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A Constituio Alem de 1919

Fbio Konder Comparato



Origem

Instituidora da primeira repblica alem, a Constituio dita de Weimar, cidade da Saxnia onde
foi elaborada e votada, suriu como um produto da rande uerra de !"!#$!"!%, &ue encerrou o
'lono s(culo )I)*+ ,romulada imediatamente ap-s o colapso de uma civili.ao, ela ressentiu$
se desde o in/cio, em sua aplicao, dos tumultos e incerte.as inerentes ao momento 0ist-rico
em &ue foi concebida+

1 vi2ncia efetiva dos textos constitucionais depende, muito mais do &ue as leis ordinrias, de
sua aceitao pela coletividade+ 1o sair de uma uerra perdida, &ue l0e custou, ao cabo de
&uatro anos de combate, cerca de dois mil03es de mortos e desaparecidos 4&uase !56 da
populao masculina7, sem contar a multido dos definitivamente mutilados, o povo alemo
passou a descrer de todos os valores tradicionais e inclinou$se para solu3es extremas+ Sem
dvida, o texto constitucional ( e&uilibrado e prudentemente inovador+ 8as no 0ouve tempo
suficiente para &ue as novas id(ias amadurecessem nos esp/ritos e as institui3es democrticas
comeassem a funcionar a contento+ 1 Constituio de Weimar foi votada ainda no rescaldo da
derrota, apenas sete meses ap-s o armist/cio, e sem &ue divisassem com clare.a os novos
valores sociais+ 9la no podia deixar, assim, de apresentar ambi:idades e imprecis3es, a
comear pela pr-pria desinao do novo 9stado, &ue se &uis reconstruir sobre as ru/nas do
antio+ 1 Carta pol/tica abre$se com a surpreendente declarao de &ue 'o imp(rio alemo 4das
Deutsche Reich7 ( uma ;epblica*<

8esmo antes do armist/cio de !! de novembro, a 1leman0a viu$se sacudida por uma rebelio
naval, &ue em pouco tempo desembocou em verdadeira uerra civil+ 9m =" de outubro de !"!%,
os marin0eiros estacionados no porto de Kiel rebelaram$se contra uma ordem do comando naval
da frota de alto$mar, para se lanarem > 'batal0a final*+ 9m ? de novembro, a revolta an0ou
ades3es na &uase$totalidade das foras navais, ao mesmo tempo em &ue, um pouco em toda
parte, constitu/am$se 'consel0os de soldados e operrios*, seundo o modelo sovi(tico+

9mbora a abdicao do Kaiser @uil0erme II fosse insistentemente pedida, ele ainda tentou salvar
a dinastia, ao nomear no in/cio de novembro seu fil0o, o ,r/ncipe 8ax de Aaden, como c0efe do
overno+ 1limentava com isso a esperana de an0ar tempo e, em ltimo caso, abrir mo to$s-
da coroa imperial, permanecendo como rei da ,rssia+

Bs acontecimentos, no entanto, precipitaram$se+ Ca noite de D para % de novembro, uma
';epblica Eemocrtica e Socialista* era proclamada na Aaviera+ Co dia imediato, sentido &ue a
liderana das foras populares l0es escapava em proveito dos rupos de es&uerda mais radicais
F notadamente o rupo Spartakus, c0efiado por Karl GiebHnec0t F, os representantes do
partido socialista maIoritrio alemo 48S,E7 retiraram$se do overno e convocaram uma reve
eral+ B ,r/ncipe 8ax anunciou ento a abdicao do imperador, desinou o l/der dos socialistas
maIoritrios, Friedric0 9bert, para exercer as fun3es de c0anceler, e props a convocao de
uma assembl(ia nacional constituinte+ Co mesmo dia ", > tarde, o ministro ,0ilip Sc0eidemann,
tamb(m do 8S,E, tomou a iniciativa de proclamar a repblica, do balco da c0ancelaria em
Aerlim+

B overno provis-rio ento formado, sob a denominao de Consel0o dos Eeleados do ,ovo,
era c0efiado por 9bert e compreendia tr2s representantes dos socialistas maIoritrios e tr2s do
,artido Social Eemocrtico Independente 4JS,E7+ Seus primeiros decretos foram o
estabelecimento da Iornada de trabal0o de oito 0oras e a atribuio do direito de voto >s
mul0eres+ Seuiram$se vrias medidas de assist2ncia social aos setores mais carentes da
populao+

Bs obIetivos pol/tico$constitucionais dos partidos &ue compun0am o overno provis-rio eram,
por(m, diverentes+ 9n&uanto o 8S,E propunava a convocao de uma assembl(ia nacional
constituinte e o estabelecimento de uma democracia parlamentar, o JS,E manifestava$se a
favor da imediata instituio da ditadura do proletariado e da completa sociali.ao da economia,
sem passar por uma reconstitucionali.ao formal do pa/s+

Cos ltimos dias de novembro, o overno promulou uma nova lei eleitoral e convocou elei3es
para a formao de um conresso de representantes das diferentes prov/ncias imperiais, &ue
veio a se reunir em Aerlim em !K de de.embro+ 9m =5 de Ianeiro de !"!", esse conresso
votou, por ampla maioria, a convocao de uma assembl(ia nacional constituinte+ Jma semana
antes, por(m, exatamente entre K e !L de Ianeiro, as foras policiais, &ue compreendiam vrios
rupos paramilitares, empen0aram$se em sanrentos combates de rua em Aerlim contra os
militares do rupo Spartakus+ 9m meio > refrea, os l/deres es&uerdistas Karl GiebHnec0t e ;osa
Guxemburo foram capturados e sumariamente executados+ Com o desaparecimento dessas
randes personalidades da es&uerda, nicas em condi3es de resistir criticamente > influ2ncia
do comunismo sovi(tico, o movimento socialista alemo viu$se sinularmente enfra&uecido para
an0ar a confiana das classes m(dias e enfrentar com 2xito, nas urnas, o perio montante da
extrema direita totalitria+

1s elei3es para a constituinte reali.aram$se em K de fevereiro e, contrariamente > expectativa,
os partidos socialistas no alcanaram a maioria absoluta, obtendo !%L cadeiras 4!K? para o
8S,E e == para o JS,E7, num total de #!#+

B proIeto para a Constituio foi rediido por Muo ,reuss, disc/pulo do 0istoriador do direito e
te-rico do antio comunitarismo ermNnico, Btto v+ @ierHe+ Eesde a sua concepo, portanto, a
Constituio de Weimar se estruturava contraditoriamente, procurando conciliar id(ias pr($
medievais com exi2ncias socialistas ou liberais$capitalistas da civili.ao industrial+

Instalada em K de fevereiro de !"!", a assembl(ia nacional constituinte encerrou seus trabal0os
em ?! de Iul0o seuinte, &uando foi aprovada a nova Constituio por =D= votos contra DL e
vrias absten3es+

,ouco antes, por(m, em " de Iul0o, a assembl(ia 0avia ratificado o tratado de Oersal0es, &ue
imps > 1leman0a indeni.a3es de uerra em montante desproporcional e insuportvel+ Como
advertiu KePnes, as pot2ncias vencedoras criavam com isso as condi3es predisponentes de um
futuro colapso financeiro da ;epblica 1lem, tornando imposs/vel a sua normal interao no
concerto europeu do p-s$uerra+ B fator desencadeante da bancarrota adveio de. anos ap-s,
com o colapso da Aolsa de Cova QorH e a rande depresso mundial &ue se l0e seuiu+ 1bria$se,
assim, o palco para a entrada em cena da barbrie na.ista, &ue destruiu a ;epblica de Weimar
em poucas semanas, no in/cio de !"??+

ImportNncia 0ist-rica
1pesar das fra&ue.as e ambi:idades assinaladas, e malrado sua breve vi2ncia, a
Constituio de Weimar exerceu decisiva influ2ncia sobre a evoluo das institui3es pol/ticas
em todo o Bcidente+ B 9stado da democracia social, cuIas lin0as$mestras I 0aviam sido
traadas pela Constituio mexicana de !"!D, ad&uiriu na 1leman0a de !"!" uma estrutura mais
elaborada, &ue veio a ser retomada em vrios pa/ses ap-s o trico interreno na.i$fascista e a
=R @uerra 8undial+ 1 democracia social representou efetivamente, at( o final do s(culo )), a
mel0or defesa da dinidade 0umana, ao complementar os direitos civis e pol/ticos F &ue o
sistema comunista neava F com os direitos econmicos e sociais, inorados pelo liberal$
capitalismo+ Ee certa forma, os dois randes pactos internacionais de direitos 0umanos, votados
pela 1ssembl(ia @eral das Ca3es Jnidas em !"KK, foram o desfec0o do processo de
institucionali.ao da democracia social, iniciado por a&uelas duas Constitui3es no in/cio do
s(culo+

1 estrutura da Constituio de Weimar ( claramente dualistaS a primeira parte tem por obIetivo a
orani.ao do 9stado, en&uanto a Seunda parte apresenta a declarao dos direitos e
deveres fundamentais, acrescentando >s clssicas liberdades individuais os novos direitos de
contedo social+

9ssa estrutura dualista no teria minimamente c0ocado os Iuristas de formao conservadora,
caso a Seunda parte da Constituio de Weimar se tivesse limitado > clssica declarao de
direitos e arantias individuais+ 9stes, com efeito, so instrumentos de defesa contra o 9stado,
delimita3es do campo bem demarcado da liberdade individual, &ue os ,oderes ,blicos no
estavam autori.ados a invadir+ Bs direitos sociais, ao contrrio, t2m por obIeto no uma
absteno, mas uma atividade positiva do 9stado, pois o direito > educao, > sade, ao
trabal0o, > previd2ncia social e outros do mesmo 2nero s- se reali.am por meio de pol/ticas
pblicas, isto (, proramas de ao overnamental+ 1&ui, so rupos sociais inteiros, e no
apenas indiv/duos, &ue passam a exiir dos ,oderes ,blicos uma orientao determinada na
pol/tica de investimentos e de distribuio de bensT o &ue implica uma interveno estatal no livre
Ioo do mercado uma redistribuiro de renda pela via tributria+

9ssa orientao marcadamente social e no individualista aparece at( mesmo nas disposi3es
&ue o constituinte classificou como se referindo a pessoas individuais+ 1ssim ( &ue o art+ !!?, de
modo pioneiro, atribuiu a rupos sociais de expresso no alem o direito de conservarem o seu
idioma, mesmo em processos Iudiciais, ou em suas rela3es com a 1dministrao ,blica+
8arcou$se, desta forma, a necessria distino entre diferenas e desigualdades+ 1s diferenas
so biol-icas ou culturais, e no implicam a superioridade de aluns em relao a outros+ 1s
desiualdades, ao contrrio, so cria3es arbitrrias, &ue estabelecem uma relao de
inferioridade de pessoas ou rupos em relao a outros+ 1ssim, en&uanto as desiualdades
devem ser riorosamente prescritas, em ra.o do princ/pio da isonomia, as diferenas devem ser
respeitadas ou proteidas, conforme sinifi&uem uma defici2ncia natural ou uma ri&ue.a cultural+

Co campo da vida familiar, a Constituio alem de !"!" cont(m mais duas inova3es de
importNncia+ 9la estabeleceu, pela primeira ve. na 0ist-ria do direito ocidental, a rera da
iualdade Iur/dica entre marido e mul0er 4art+ !!"7, e e&uiparou os fil0os ile/timos aos
leitimamente 0avidos durante o matrimnio, no &ue di. respeito > pol/tica social do 9stado 4art+
!=!7+ 1demais, a fam/lia e a Iuventude so postas, precipuamente, sob a proteo estatal 4arts+
!!" e !==7+

8as foi, sem dvida, pelo conIunto das disposi3es sobre a educao pblica e o direito
trabal0ista &ue a Constituio de Weimar orani.ou as bases da democracia social+

Consarando a evoluo ocorrida durante o s(culo )I), e &ue 0avia contribu/do decisivamente
para a elevao social das camadas mais pobres da populao em vrios pa/ses da 9uropa
Bcidental, atribuiu$se precipuamente ao 9stado o dever fundamental de educao escolar+ 1
educao fundamental foi estabelecida com a durao de oito anos, e a educao complementar
at( os de.oito anos de idade do educando+ 9m disposio inovadora, abriu$se a possibilidade de
adaptao do ensino escolar ao meio cultural e reliioso das fam/lias 4art+!#K, Seunda al/nea7+
Eeterminou a Constituio &ue na escola pblica em ambos os n/veis F o fundamental e o
complementar F, o ensino e o material didtico fossem ratuitos 4art+ !#L, in fine7+ 1demais,
previu$se a concesso de subs/dios pblicos aos pais de alunos considerados aptos a cursar o
ensino m(dio e o superior 4art+ !#K, ltima al/nea7+

1 seo sobre a vida econmica abre$se com uma disposio de princ/pio, &ue estabelece como
limite > liberdade de mercado a preservao de um n/vel de exist2ncia conforme > dinidade
0umana 4art+ !L!7+

1 funo social da propriedade foi marcada por uma f-rmula &ue se tornou c(lebreS 'a
propriedade obria* 4art+ !L?, Seunda al/nea7+

Ual como a Constituio mexicana de !"!D, os direitos trabal0istas e previdencirios so
elevados ao n/vel constitucional de direitos fundamentais 4arts+ !LD e s+7+ nesse conIunto de
normas, duas devem ser ressaltadas+ 1 do art+ !K= c0ama a ateno pela sua extraordinria
antecipao 0ist-ricaS a preocupao em se estabelecerem padr3es m/nimos de reulao
internacional do trabal0o assalariado, tendo em vista a criao, > (poca ainda incipiente, de um
mercado internacional de trabal0o+ Co art+ !K?, ( claramente assentado o direito ao trabalho, &ue
o sistema liberal$capitalista sempre neou+ 9le implica, claramente, o dever do 9stado de
desenvolver a pol/tica de pleno empreo, cuIa necessidade, at( mesmo por ra.3es de
estabilidade pol/tica, foi cruamente ressentida pela recesso dos anos ?5+

Cos arts+ !KL e seuintes foi institu/da a participao de empreadores na reulao estatal da
economia+ B movimento fascista tomou por base disposi3es da Constituio de Weimar para
deform$las, criando a orani.ao corporativa da economia, sob a dominao do partido nico+