GESTO DE PROCESSOS

Aula 01
Processos - so atividades realizadas numa sequncia lgica, com o objetivo de produzir um bem ou
servio que tem valor para um grupo especfico de clientes.
Na viso de qualidade, temos a seguinte definio: qualquer conceito ou conjunto de atividades que usam
recursos para transformar entradas em sadas, ou seja, as organizaes tm que identificar e gerenciar
processos inter-relacionados e interativos para funcionar de forma eficaz.

Processos - so atividades logicamente relacionadas aos recursos do negcio, que produzem resultados
reais, adicionando valor a cada etapa. Podemos complementar que so uma sequncia de atividades
interligadas e caracterizam-se por terem insumos (inputs) mensurveis, atividades que agregam valor e
sadas (outputs), de atividades destinadas a produzir um bem ou servio intermedirio ou final.
Gesto de Processos: Estilo de organizao e gerenciamento das operaes de uma empresa. Passa
pela seleo dos insumos, das operaes, dos fluxos de trabalho e dos mtodos que transformam os
insumos em resultados.
Gesto por Processos: Abordagem administrativa adotada por uma organizao com o objetivo de
alcanar mais facilmente metas estabelecidas.
A viso por Processos ou horizontal, representa uma perspectiva diferente. Ele inclui as trs
caractersticas que faltam ao organograma e inclui uma, ou seja:
Ele apresenta quem o meu fornecedor;
Ele apresenta o produto que desenvolvo e devo entregar;
Ele apresenta quem o meu cliente (interno e externo);
Ele apresenta o fluxo de trabalho (relacionamentos internos).

Alocao de pessoas: Times de processos envolvendo diferentes perfis e habilidades.
Autonomia operacional: Fortalece a individualidade dando autoridade para tomada de decises.
Avaliao de desempenho: centrada nos resultados do processo de negcio.
Cadeia de comando: Fundamenta na negociao e colaborao.
Capacitao dos Indivduos: Dirigido s mltiplas competncias da multifuncionalidade requerida.
Escala de valores da organizao: Comunicao e transparncia no trabalho gerando clima de
colaborao mtua.
Estrutura organizacional: Fundamentada em equipes de processos/horizontal
Medidas de desempenho: Viso integrada do processo de forma a manter uma linha de agregao
constante de valor.
Natureza do Trabalho: Bastante diversificado, voltado ao conhecimento; evolutivo e adaptativo.
Organizao do trabalho: Por meio de processos multifuncionais; Sistmico.
Relacionamento externo: Forte incentivo por meio de processos colaborativos de parcerias.
Utilizao de tecnologia: Integrao e orquestrao dos sistemas de informao.
O que so processos?

Um conjunto definido de passos para a realizao de uma tarefa.

Um processo definido aquele descrito em detalhes de forma que possa ser consistentemente repetido.

Processos definidos auxiliam no planejamento e na execuo de um servio.

Processos podem ser vistos sob diferentes enfoques:

Atividades realizadas numa sequncia lgica com o objetivo de produzir um bem ou servio que tem valor
para um grupo especfico de clientes.
Qualquer atividade ou conjunto de atividades que toma um input, adiciona valor a ele e fornece um output
a um cliente especfico.
Ordenao especfica das atividades de trabalho no tempo e espao, com um comeo, um fim, entradas e
sadas claramente identificadas, enfim: uma estrutura para ao.
PROCESSOS MEIO: So processos que do suporte, apoio a atividade final.
PROCESSOS FIM: So processos que esto diretamente relacionados ao produto final.
PROCESSOS GERENCIAIS: Os processos gerenciais esto inseridos tanto no processo meio, quanto no
processo fim. Incluem as aes de medio e ajuste do desempenho da organizao.
OS PROCESSOS DENTRO DA CADEIA DE VALOR Chiavenato e Sapiro, 2003
A cadeia de valor se divide em dois grandes grupos de atividades (Processos):
Atividades Primrias: Atividades ligadas a criao de valor
Atividades Secundrias: Atividades ligadas ao apoio da criao de valor
O Valor representado pelas caractersticas e atributos que as organizaes proporcionam sob a forma
de produtos ou servios pelos quais o clientes est disposto a pagar.
CADEIA DE VALOR ATIVIDADES PRIMRIAS Chiavenato e Sapiro, 2003
Logstica Interna: Atividades relacionadas com manuseio de materiais, armazenagem e controle de
estoque utilizadas para receber e disseminar os insumos de um produto.
Operaes: Atividades necessrias para converter os insumos fornecidos pela logstica interna na forma
de produto final.
Logstica Externa: Atividades relacionadas com a coleta, armazenagem e distribuio fsica do produto
final ao cliente.
CADEIA DE VALOR ATIVIDADES PRIMRIAS Chiavenato e Sapiro, 2003
Marketing e Vendas: Atividades concludas para fornecer os meios que permitam que os clientes
adquiram os produtos e os induzam a adquiri-los.
Servios: Atividades destinadas a realar ou manter o valor de um produto. Ex.: instalao, reparo,
treinamento.
CADEIA DE VALOR ATIVIDADES DE APOIO Chiavenato e Sapiro, 2003
Suprimentos de servios e materiais: Atividades realizadas visando compra de insumos necessrios
fabricao dos produtos, bem como ativos fixos maquinrio, material de escritrio.
Desenvolvimento tecnolgico: Atividades realizadas com o objetivo de melhorar o produto e os processos
na sua fabricao.
Gesto de Recursos Humanos: Atividades relacionadas com recrutamento, seleo, admisso,
treinamento, desenvolvimento e remunerao de pessoal.
Infraestrutura da organizao: Inclui atividades necessrias ao apoio de toda a cadeia de valor, como
direo geral da organizao, planejamento, finanas, apoio legal.
PROCESSO X PROJETO

PROCESSO - uma atividade realizada numa sequncia lgica com o objetivo de produzir um bem ou
servio que tem valor para um grupo especfico de clientes. O processo repetitivo e gera o mesmo
produto vrias vezes.

PROJETO - Acontece em um perodo determinado de tempo para gerar um produto e um resultado nico.

PROCESSOS - So permanentes: correspondem forma como a organizao funciona, agrega valor a
seus clientes e cumpre sua finalidade, rotineiramente. repetitivo e padronizado em passos, gerando o
mesmo produto vrias vezes.

PROJETOS - So conduzidos com fim especfico, tm incio e fim determinados. So executados para
produzir ruptura com o status quo. So pontuais e buscam, em ltima anlise, melhorar os processos de
rotina.
As trs fases de um Processo de Negcios

PRIMEIRA FASE: DOCUMENTAR, ORGANIZAR, MELHORAR e SIMULAR.
SEGUNDA FASE: IMPLANTAR, GERENCIAR e MELHORAR.

TERCEIRA FASE: AUTOMATIZAR, GERENCIAR e MELHORAR.

Aula 02
Organizao Funcional x Organizao por Processo

Classificao dos Processos - PROCESSOS DE NEGCIOS: so aqueles em que a atuao da
organizao est caracterizada, como a fabricao de produtos ou a prestao de servios. Esses
processos so primrios por inclurem as atividades que geram valor para o cliente (Martin apud
Gonalves, 2000a). Mas devemos lembrar que, por serem processos de transformao (Mohrman apud
Gonalves, 2000a), so por consequncia potenciais geradores de resduos.
PROCESSOS ORGANIZACIONAIS: so os responsveis pelo funcionamento dos vrios subsistemas da
organizao em busca de um desempenho geral, garantindo o suporte adequado aos processos de
negcio (Gonalves, 2000a).
PROCESSOS GERENCIAIS: incluem as aes de medio e ajuste do desempenho da organizao e
tm foco nos gerentes e nas suas relaes (Garvin apud Gonalves, 2000a). Quanto ao tipo, podem ser
de direcionamento (definio de metas), de negociao (definio de preos com fornecedores) e de
monitorao (acompanhamento do planejamento e oramento). Tambm do apoio aos processos
produtivos.










Aula 03
A gesto estratgica - o conjunto de decises e aes estratgicas que determinam o desempenho de
uma corporao a longo prazo.
A estratgia elaborada com vistas s anlises de fatores, ambientes internos e externos, oportunidades
e ameaas, de maneira que garanta organizao alcanar o patamar
futuro desejado.
Estratgia - segundo (Mintzberg) trata-se da Forma de pensar no futuro, integrada no processo decisrio,
com base em um procedimento formalizado e articulador de resultados.

Estratgia Empresarial - A misso e os objetivos gerais conduzem formulao de estratgias em nveis
empresariais, posteriormente em unidades de negcios e, finalmente, em nvel funcional.
Formas de Entender a Estratgia - A estratgia no deve ser entendida como um termo nico e acabado,
ou seja, com uma colocao definitiva.

importante ter conhecimento do contexto empresarial para que o uso do termo Estratgia possa ser
melhor compreendido e consequentemente aplicado.
Estratgia como Plano - A estratgia adotada como plano, significa que existe um caminho a ser
conscientemente seguido.
Estratgia como Pretexto - significa uma manobra intencional para enganar um oponente ou competidor.
uma estratgia do tipo deliberada.
Estratgia como Padro - a ocorrida, encontrada ou realizada independente dela ter sido pretendida ou
no. Esta estratgia, portanto possui um comportamento ocorrido emergente.
Estratgia como Posio - aquela que interage ou faz a mediao entre a empresa e o ambiente. Um
conjunto entre organizaes e meio, isto , um conjunto entre o contexto interno e externo.
Estratgia como Perspectiva - um modo muito particular de viso do mundo. Esta concepo de mundo,
ou seja, esta forma de enxergar as coisas est presente no interior da organizao.
Formulao Estratgica - A essncia da formulao da estratgia lidar com a concorrncia.
EM TODAS AS ORGANIZAES H TRS NVEIS, INDEPENDENTEMENTE DE SEU PORTE. SO
ELES:
Nvel Estratgico = alta direo
Nvel Ttico/gerencial = gerentes
Nvel Operacional = trabalho executor

O planejamento estratgico envolve atividades de vital importncia para uma organizao atingir sua
plenitude:
diagnstico profundo do ambiente em que a organizao est inserida;

anlise das mudanas deste ambiente e seus reflexos para os prximos anos;

avaliao da organizao em relao sua misso e viso, recursos e competncias essenciais;

anlise de possveis alteraes no ambiente externo que possam gerar oportunidades aos objetivos da
organizao;

implementao do plano estratgico;

aes evolutivas e adequao do plano.


Aula 04
A modelagem de processos pode ser executada com base em quatro orientaes distintas:
Modelagem Orientada Atividade
Modelagem Orientada a Objeto
Modelagem Orientada funo ou ao papel
Modelagem orientada ao discurso
Modelagem Orientada Atividade - Tende a definir um processo de negcio como uma ordenao
especfica de atividades. Elas geralmente oferecem um bom suporte na redefinio de modelos de
negcio. ATENO: Esta viso mecanicista e pode falhar na verdadeira representao da
complexidade do trabalho.
Modelagem Orientada a Objeto - um paradima de anlise, projeto e programao de sistemas baseado
na composio e interao entre diversas unidades chamadas de objetos.
Tem bases conceituais e origem no campo de estudo da cognio, que influenciou a rea de inteligncia
artificial e da lingustica, no campo da abstrao de conceitos do mundo real
Elementos da Modelagem:

Ferramentas tecnolgicas: Softwares de apoio a gesto por processos.
Tcnicas: Referem-se ao conhecimento prtico ou o conjunto de mtodos de anlise e modelagem de
processos (AMOP) oferecidas pelas ferramentas tecnolgicas.
Mtodos: Referem-se aos procedimentos ou a maneira escolhida para realizar as atividades de anlise e
modelagem de processos (AMOP).
Modelos: So formas de representao da realidade, ou de fatos reais (figuras, grficos, desenhos e
prottipos).
Metodologias: Referem-se aos passos ou as etapas e aos critrios (conjunto de procedimentos) a serem
seguidos, bem como escolha das ferramentas, das tcnicas e dos modelos para a realizao das
atividades de AMOP.
Levantamento de elementos relativos aos processos: Esta etapa consiste na identificao e na
visualizao dos quatro elementos essenciais aos processos de trabalho (fornecedor, entrada, sada e
cliente/usurio), que so encadeados sequencialmente.
Fornecedor: a pessoa/rea/instrumento de trabalho que envia/fornece/disponibiliza o insumo necessrio
para a realizao de determinada etapa.
Entrada/Insumo: a informao/documento/material necessrio para que se desenvolva a etapa, sem a
qual no possvel realiz-la.
Sada/Produto: a informao/documento/material produzido pelo executor da etapa. o resultado do
trabalho.
Cliente/Usurio: a pessoa/rea/instrumento de trabalho a quem se destina o resultado do trabalho.
Aquele (aquilo) que receber o que foi gerado pelo executor da etapa.
H algumas questes que ajudam a identificar os elementos de um processo:
Quem envia as informaes, recursos e/ou materiais necessrios para a execuo da etapa? Quem
fornece os insumos? De onde vem? = Fornecedor
O que preciso para executar a etapa? Que informaes, recursos e/ou materiais so insumos para a
execuo? O que entra para ser processado? O que vem? = Entrada/Insumo
O que produzido na etapa? Qual o resultado da execuo da etapa? O que gerado pelo processo?
O que sai? = Sada/Produto
A quem se destina o resultado da etapa? Quem recebe o produto gerado? Para onde vai? =
Cliente/Usurio
Aula 05
Metodologia - a forma de direcionar os esforos de anlise partindo do levantamento do estado atual
como est passando pela idealizao do melhor cenrio como deveria ser at a proposio da
implementao mais adequada como ser.
Etapas da Modelagem de Processos:
ANLISE DE REQUISITOS
Estudo inicial e caracterizao do negcio
Piloto para escolha da tcnica e ferramenta a serem utilizadas
Identificao da engenharia do negcio
Elaborar o plano de trabalho
CONSTRUO DO MODELO
Mapeamento dos processos
Documentao de processo
Refinamento do modelo
Reviso do modelo global
ANLISE DE PROCESSOS
Anlise funcional avaliar se cada processo cumpre seus objetivos
Anlise qualitativa avaliar o desempenho de cada processo (indicadores)
Avaliao dos requisitos dos usurios do processo
Anlise dos processos selecionados
Formulao da proposta de melhoria (melhores prticas e indicadores)
4. SIMULAO
Avaliar o comportamento e desempenho dos processos, existentes ou novos
5. REENGENHARIA
Criao de Novos processos, fuso, eliminao
6. DOCUMENTAO DOS RESULTADOS/PRODUTOS PARCIAIS E FINAIS
Documentar tudo
7. DIVULGAO
8. GESTO DOS PROCESSOS MONITORAMENTO, AVALIAO E AJUSTE
Ferramentas de modelagem - so softwares para mapear processos de negcio criando modelos que
retratam a atividade produtiva da empresa ou rgo estudado.
UML: Esta expresso uma sigla cujo significado Unified Modeling Language.
Usamos os diagramas de UML para ajudar a conceber nossas ideias em relao ao sistema que estamos
desenvolvendo e/ou planejando, ou para apresent-las a um grupo de forma que todos a visualizem,
facilitando a interao e a discusso.
A UML uma ferramenta para especificao, visualizao, construo e documentao de artefatos de
software, modelagem de negcios e outros sistemas no computacionais.
Os diagramas de casos de Uso aplicam-se para modelar requisitos do usurio.
Os diagramas de Atividades aplicam-se modelagem de processos de negcios.
O Mapeamento de Processos uma das ferramentas de modelagem que possui caractersticas
gerenciais e analticas e de comunicao objetiva. Tem a finalidade de implantar uma estrutura para
melhorar os processos existentes.
BUSINESS PROCESS REENGINEERING (BPR): usada para modelar e analisar processos de negcio. A
representao visual dos processos e a habilidade para avaliar alternativas suportam a engenharia de
processos.
SISTEMAS ENTERPRISE RESOURCE PLANNING (ERP): automatizam processos de manufatura,
organizam livros contbeis e delimitam departamentos corporativos. Uma representao explcita do
processo de negcio usada como ponto de partida para a configurao desses sistemas.
(WFM): ferramenta de software genrica que permite definio, execuo, registro e controle de fluxos de
trabalho (workflows). Na essncia, o sistema WFM um bloco de construo genrica para suportar
processos de negcio.
DEFINIO DE SIPOT - Consiste em descrever os elementos dos processos, dentre os quais citamos:
fornecedores, entradas, sadas, indicadores de desempenho, clientes dos processos.
DEFINIO DE IDEFO - uma tcnica usada para produzir uma modelagem funcional que uma
representao estruturada do sistema de objetos analisados. Ela modela um sistema de objetos em top-
down (de cima para baixo) e possui cinco elementos bsicos para representao: funes, entradas,
sadas, controle e mecanismo. Os modelos de grfico de processo IDEFO servem para criar diagramas
hierrquicos para gerenciamento de configurao de modelos, anlises de necessidades e benefcios,
definies de requisitos e modelos de aperfeioamento contnuo (somente no Visio Professional).
Aula 06
FLUXOGRAMA - Representa uma sequncia de um trabalho qualquer, de forma detalhada (pode ser
tambm sinttica), onde as operaes ou os responsveis e os departamentos envolvidos so
visualizados nos processo. conhecido tambm com os nomes de Flow-chart, carta de fluxo do
processo, grfico de sequncia, grfico de processamento dentre outros.
Pode-se descrever com maior rapidez os mtodos administrativos;
Pode facilitar a leitura e o entendimento das rotinas administrativas;
Pode-se identificar os pontos mais importantes das atividades visualizadas;
Permite uma maior flexibilizao e um melhor grau de anlise.
SMBOLOS MAIS USADOS EM FLUXOGRAMA













TIPOS MAIS COMUNS DE FLUXOGRAMA
SINTTICO - Representao da sequncia dos vrios passos (ou grupos de passos) de um determinado
processo.
DE BLOCOS - Parecido com o Fluxograma Sinttico, porm permite maior detalhamento.
ESQUELETO - Recomendado quando h consultas s informaes indiretamente relacionadas aos
processos.
DE PROCEDIMENTOS - Apresenta maior detalhamento das aes das atividades que devero ser
realizadas.
VERTICAL E HORIZONTAL - O fluxograma vertical/horizontal conta com uma tabela de smbolos a serem
preenchidos, que indicam as aes/fluxos, bem como conta com uma tabela a ser preenchida que indica
o caminho percorrido para a realizao das aes/fluxos.
PRINCIPAIS SMBOLOS DE FLUXOGRAMAS

















Aula 07
PLANEJAMENTO DO LEVANTAMENTO - Consiste no planejamento de aes a serem desenvolvidas
para formalizar e acompanhar o processo de implementao do processo.
Documento nico que deve refletir o que ser realizado e que direcionar todas as aes do projeto.
PLANEJAMENTO DO LEVANTAMENTO FERRAMENTAS:
BRAINSTORMING - Tcnica utilizada para auxiliar ao grupo de trabalho a criar tantas ideias quanto
possvel. Busca a identificao de problemas.
LISTA DE VERIFICAO - Utilizada quando h a necessidade de colher dados baseados em
observaes. Busca a identificao de problemas.
DIAGRAMA DE ISHIKAWA - Utilizado quando for necessrio identificar e explorar todas as causas
possveis de um problema ou condio especficas.
DEVIDO AO NOVO DESENHO DO PROCESSO DEVEMOS:
Elaborar o Manual de Procedimentos.
Treinar dos envolvidos no novo processo de trabalho.
Ampliar divulgao do novo funcionamento e dos benefcios gerados.
Aula 08
INDICADORES - uma forma de representao quantificada das caractersticas de um processo e de um
produto utilizado para acompanhar e melhorar os resultados ao longo do tempo.
OBJETIVO DOS INDICADORES - transmitir as necessidades e expectativas dos clientes, viabilizando o
desdobramento das metas, dando suporte anlise crtica dos resultados do negcio.
INDICADOR DE QUALIDADE um medidor que distingue o produto do ponto de vista do cliente e est
relacionado ao julgamento realizado por ele, mediante a apreciao das caractersticas do produto
satisfao ou insatisfao.

EFICCIA - relao entre a qualidade do produto e o padro de qualidade exigido, que corresponde a;
Iq/IQX100, onde Iq o ndice de qualidade obtido e IQ o padro exigido.

INDICADOR DE DESEMPENHO DO PRODUTO um medidor que distingue o produto para atender s
necessidades e expectativas do cliente, satisfazendo-o.

INDICADOR DE DESEMPENHO DO PROCESSO um medidor que distingue o processo para atender
s caractersticas de desempenho do produto envolve as pessoas, os fornecedores, os parceiros, a
comunidade, etc.

EFICINCIA relao entre o desempenho do processo e do padro que corresponde a; Ip/IPX100, onde
Ip ndice de produtividade e IP o padro.

INDICADOR ESTRATGICO - mede o quanto a organizao est distante de suas metas futuras,
refletem seu desempenho em relao aos fatores crticos de sucesso.
INDICADOR DE PRODUTIVIDADE (EFICINCIA) - mede a proporo de recursos consumidos com
relao sada dos processos.
INDICADOR DA CAPACIDADE - mede a capacidade de resposta de um processo, por meio da relao
entre as sadas produzidas por unidade de tempo.
DIFERENA ENTRE INDICADOR, UNIDADE, RESULTADO E META:

INDICADOR forma de representao quantificada de uma caracterstica do produto. Ex: salrio mdio
dos operadores de mquina.
UNIDADE DO INDICADOR grandeza utilizada na mensurao (possibilita a comparao). Ex: C, %

RESULTADO DO INDICADOR valor obtido para o indicador. Ex: R$ 100.000,00 em depsitos em
maro de 2010.

META DO INDICADOR valor desejado para o indicador. Ex: 20% de lucro em 15 dias.

PROCESSO PADRONIZADO - um mtodo efetivo e organizado de produzir sem perdas.
MINTZBERG DEFINE O CONTEXTO METODOLGICO DA COORDENAO EM TRS
MECANISMOS:
Pelo Ajuste Mtuo: autoconduo e comunicao entre colaboradores, quer seja pelo conhecimento do
processo como um todo ou em funo do alto grau de responsabilidade e comprometimento deles.

Pela Superviso Direta: surge a figura do coordenador (capataz) ou ... marcador do ritmo das remadas
na canoa de guerra, responsvel pelo desempenho da equipe, instruindo e monitorando as aes dos
subordinados.
Pela Padronizao: os processos, os executores ou resultados esto sujeitos a uma regulamentao
imposta.

Padronizao do processo: processos sistematizados e estveis que permitem a especificao e
programao das atividades.
Padronizao das sadas: especificao do resultado (conformidade).
Aula 09
QUALIDADE - o grau com que um conjunto de caractersticas inerentes atende aos requisitos.
REQUISITO - uma condio ou capacidade que deve ser atendida ou possuda por um sistema,
produto, servio, resultado ou componente para satisfazer necessidades, desejos e expectativa
quantificados e documentados pelo patrocinador do projeto, pelo cliente ou outras partes interessadas.
Avaliao da Conformidade - Processo sistematizado, com regras preestabelecidas, devidamente
acompanhado e avaliado, de forma a propiciar adequado grau de confiana de que um produto, processo
ou servio, ou ainda um profissional, atende a requisitos preestabelecidos por normas ou regulamentos,
com o menor custo possvel para a sociedade.
Certificao de Conformidade - Conjunto de atividades desenvolvidas por um organismo independente da
relao comercial com o objetivo de atestar publicamente, por escrito, que determinado produto, processo
ou servio est em conformidade com os requisitos especificados.
Modalidades de Certificao de Conformidade:
Compulsria: exigida pelo governo para comercializao de produtos com impacto sobre a sade ou a
segurana do consumidor ou sobre o meio ambiente. Ex.: Fabricao de Extintores de incndio.
Voluntria: Tem como objetivo garantir a conformidade de processos, produtos e servios s normas
elaboradas, e deciso exclusiva da empresa que fabrica produtos ou fornece servios.
Com a promulgao da Norma Brasileira ABNT NBR ISO/IEC 17000, em 31 de outubro de 2005, esta
passou a ser a melhor forma para apresentao de conceitos, definies, vocabulrio e princpios gerais
da Avaliao da Conformidade.
Segundo essa norma, a Avaliao da Conformidade a demonstrao
de que requisitos especificados relativos a um produto, processo, sistema, pessoa ou organismo so
atendidos. Subentende-se que qualquer avaliao feita para verificar se um objeto atende a requisitos
preestabelecidos encaixa-se neste conceito.
a) Segundo a ABNT ISO/IEC Guia 2, a Avaliao da Conformidade um exame sistemtico do grau de
atendimento por parte de um produto, processo ou servio a requisitos especificados.

b) Na viso da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a Avaliao da Conformidade qualquer
atividade com objetivo de determinar, direta ou indiretamente, o atendimento a requisitos aplicveis.











PROFISSIONAIS DA REA DE PROCESSO DE NEGCIO
MAPEADOR E MODELADOR DE PROCESSOS Tem a responsabilidade de desenhar todas as
etapas e atividades dos processos da organizao, ou seja, descrever como eles funcionam no momento.
ARQUITETO DE PROCESSOS Responde pela montagem de um processo e otimizao das atividades,
eliminando desperdcios, gargalos e retrabalhos, visando os processos ideais na situao-futuro.

GESTOR DE PROJETOS DE PROCESSOS Responde pela implementao do que foi projetado e
transfere a conduo para a rea responsvel.

GESTOR DE PROCESSOS Responde pela gerncia e controle dos principais processos e atividades.

ALGUNS PONTOS EM QUE DEVEMOS ATENTAR QUANDO BUSCAMOS A MELHORIA CONTNUA:
SUPERPRODUO: Existem dois tipos de superproduo: a quantitativa, quando se fabricam mais
produtos que o necessrio, e a temporal, quando eles so produzidos antes do necessrio.
ESPERA: Refere-se acumulao de material para ser processado devido ao longo tempo de
preparao de mquinas e busca de sua mxima utilizao.
TRANSPORTE: As atividades de transporte nunca acrescentam valor; ao contrrio, acima do necessrio
constituem desperdcio de tempo e recursos.
PROCESSAMENTO: Shingo (l989) sugere que atividades de engenharia e anlise do valor devem ser
utilizadas para diminuir o nmero de mo de obra necessrio, assim como os componentes e suas
funes devem ser avaliados para determinar sua real necessidade. Qualquer elemento ou processo que
no adicione valor ao produto deve ser eliminado.
INVENTRIOS: Estoques significam desperdcio de investimento e espao. A reduo de inventrios
deve ser feita por meio da eliminao das causas que geram a necessidade de se manter estoques. O
objetivo manter apenas inventrio vivo, isto , que est passando por um processo de acrscimo de
valor.
MOVIMENTO: Os desperdcios de movimento esto presentes nas mais diversas operaes.
PRODUTOS DEFEITUOSOS: Problemas de qualidade so grandes geradores de desperdcio no
processo produtivo, pois significam perda de materiais e gastos com mo de obra, equipamentos,
movimentao, armazenagem e inspeo de produtos defeituosos.
Aula 10
HIERARQUIA DOS CONTROLES DE PROCESSOS:
C1- Externo - Controles das necessidades dos clientes: relacionam-se diretamente s necessidades do
cliente.
C1 Interno - Controles de fim de processo: contemplam as necessidades do cliente bem como as
necessidades da empresa.
C2 - Controles de subprocesso - controlam as sadas dos subprocessos e/ou funes.
C3 - Controle das fases crticas: controlam as sadas de fases especficas.
MACROPROCESSO - um processo que geralmente envolve mais de uma funo da organizao e
cuja operao tem impacto significativo nas demais funes. Dependendo da complexidade do processo
ele pode ser dividido em subprocessos.
SUBPROCESSO - Divises do macroprocesso com objetivos especficos, organizado segundo linhas
funcionais. Os subprocessos recebem entradas e geram suas sadas em um nico departamento.
1. Apresentao de Conceito: Contextualizar a prtica do sistema (apresentao dos novos processos,
polticas, procedimentos e conceitos).
2. Execuo Prtica: Simular uma situao real no novo sistema com o suporte de multiplicadores.
3. Avaliao: Garantir o nvel mnimo exigido de conhecimento do novo processo e sistema.
4. Manuteno do Conhecimento: Possibilitar o reforo do contedo aprendido ps-treinamento atravs
de ferramentas de suporte e reforo de treinamento.




Gesto de Contratos Administrativos
| |
I - NOES PRELIMINARES
D-se o nome de contrato administrativo a todo acordo que envolva o
estabelecimento e a disciplina de relaes obrigacionais entre a Administrao
Pblica e terceiros, sendo exemplos desses os contratos regulados pela Lei de
Licitao e Contratos da Administrao Pblica.
Nos termos do artigo 2, pargrafo nico, da Lei Federal n 8.666/93,
mais conhecida como Lei de Licitaes e Contratos considera-se contrato:
todo e qualquer ajuste entre os rgos ou entidades da Administrao
Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontade para a formao
de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada.
Tambm so contratos administrativos os que tenham por objeto o
uso do bem pblico ou a prestao do servio pblico. Estabelecem relaes
jurdicas obrigacionais tendo de um lado a Administrao Pblica (no caso, a
Universidade do Estado do Par) e de outro os particulares (pessoas fsicas ou
jurdicas).
II - OBJETO
O objeto do contrato o objeto da licitao, devendo conter a
descrio precisa e suficiente da obra, do servio ou do fornecimento do bem
contratado pela Administrao.
Por tal razo, torna-se relevante a participao dos setores
envolvidos/interessados desde a origem do procedimento licitatrio, uma vez que a
descrio do objeto e a definio das clusulas obrigacionais de cada parte so
importantes para a efetiva e eficaz atuao de acompanhamento e fiscalizao do
agente indicado pelo gestor quando da execuo e cumprimento do contrato,
podendo as unidades requisitantes informar, inclusive, qual o agente fiscalizador
mais capacitado para cada tipo de contrato, ficando a critrio do gestor design-lo
ou no para tal mister.
Da porque preciso que haja uma perfeita comunicao entre o
setor que necessita do objeto e os funcionrios encarregados do expediente
licitatrio, pois muitas vezes h a requisio para compra de determinado produto,
sem a discriminao ntida de suas caractersticas, as peculiaridades daquilo que se
precisa e na etapa seguinte os responsveis pela compra acabam fazendo uma
descrio do objeto que no atende rigorosamente o interesse de quem solicitou.
Exemplificando. Uma entidade pertencente administrao indireta
do governo federal realizou uma licitao para a aquisio de aparelhos de ar-
condicionado para serem instalados em uma de suas dependncias que fora
reformada. Ocorreu que, no momento em que os mesmos seriam instalados
verificaram-se inapropriados, isto porque o tamanho de cada equipamento no
correspondia s caractersticas do espao reservado na edificao, que era de
dimenses maiores.
Disto se pergunta: o que aconteceu no caso em epgrafe? Houve um
pedido genrico, que desencadeou uma compra com descrio do objeto feita sem
atender ao que efetivamente era necessrio.
Por isso, como medida para resguardar a instituio de episdios
como o acima narrado, recomenda-se que a descrio do objeto seja feita pelo
funcionrio que o requisita ou que este busque o assessoramento tcnico para faz-
lo. Sem isso, a instituio corre o risco de realizar um contrato imprprio, com
desperdcio do dinheiro pblico.
Cumpre ressaltar que o objeto de um contrato deve ser possvel,
lcito e passvel de apreciao econmica.
Possvel: o objeto de execuo materialmente vivel e que no
seja proibido em lei.
Lcito: H de conformar-se com todos os princpios constitucionais
previstos no artigo 37 da CF/88, notadamente com a moralidade administrativa, a
ordem pblica e os bons costumes.
Passvel de apreciao econmica: Deve ter contedo
econmico.
Prescreve o artigo 55 da Lei Federal n 8.666/93 que as clusulas do
contrato devem estabelecer o objeto e seus elementos caractersticos, traos que
identificam com preciso o objeto e impedem que o mesmo seja confundido com
outro.
Isto quer dizer que nada ser comprado sem a adequada
caracterizao do seu objeto. Nada ser construdo sem a apresentao de projeto
bsico. Nenhum servio pode ser contratado sem que se defina exatamente a que
se presta.
III - REGIME DE EXECUO/FORMA DE FORNECIMENTO
A Universidade pode contratar a execuo de obras e servios na
forma direta ou indireta. A execuo direta quando a instituio executa o objeto,
com a utilizao de seus prprios meios, como exemplo, quando contrata pessoas
de seu quadro para realizar servios nas dependncias do rgo.
J a execuo se diz indireta quando a entidade contrata com
terceiros. Exemplo: contrata uma empresa para fazer limpeza das dependncias do
rgo.
A execuo indireta pode ser feita pelos seguintes regimes:
Empreitada Integral: Quando a Universidade contrata um
empreendimento em sua totalidade, compreendendo todas as etapas da obra,
servios e instalaes necessrias sob inteira responsabilidade do contratado at a
sua entrega, em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos
tcnicos e legais para sua utilizao com segurana estrutural e operacional e com
as caractersticas adequadas s finalidades para as quais foi contratado;
Empreitada por preo global: Quando a Universidade contrata a
execuo da obra ou do servio por preo certo e total;
Empreitada por preo unitrio: Quando a Universidade contrata a
execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; e
Tarefa: Quando a Universidade ajusta a mo-de-obra para pequenos
trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais.
Para compras, o contrato deve estabelecer a forma de fornecimento,
que pode ser integral ou parcelada.
IV PARTES E SEUS DEVERES
Nos contratos administrativos so partes, de um lado, a
Administrao Pblica (no caso, a Universidade do Estado do Par), denominada
contratante, de outro, o particular, denominado contratado, que pode ser pessoa
fsica ou jurdica.
O representante legal, ou seja, aquele que tem poderes legais e
legitimidade para firmar o contrato em nome da UEPA, o(a) Reitor(a) da
Universidade.
J o contratado deve ser representado por quem legalmente esteja
institudo para tal fim, necessitando que o rgo verifique sempre o contrato social
da empresa contratada, no caso de pessoa jurdica, pois qualquer irregularidade
quanto legitimidade da representao das partes, seja pela contratante ou pela
contratada, ensejar a invalidao do contrato.
dever da Universidade, dentre outras obrigaes especficas para
execuo do objeto contratado:
Impedir que terceiros estranhos ao contrato executem a obra,
prestem servios ou fornecem o objeto licitado, ressalvados os casos de
subcontratao desde que admitidos no ato convocatrio e no contrato;
Prestar as informaes e os esclarecimentos que venham a ser
solicitados pelo contratado;
Solicitar a reparao do objeto do contrato que esteja em desacordo
com a especificao ou que apresente defeito;
Efetuar os pagamentos no prazo previsto no contrato.
obrigao do contratado, dentre outras especficas para a execuo
do contrato:
Responder, em relao aos seus empregados, por todas as despesas
decorrentes da execuo do objeto, tais como: salrios, seguros contra acidentes,
taxas, impostos, contribuies, indenizaes, distribuio de vales-refeio, vales-
transporte, e outras exigncias fiscais, sociais ou trabalhistas;
Responder por quaisquer danos causados diretamente entidade ou
a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato;
Manter os seus empregados devidamente identificados, devendo
substitu-los imediatamente caso sejam considerados inconvenientes boa ordem e
s normas disciplinares do rgo;
Comunicar Universidade, por escrito, qualquer anormalidade, de
carter urgente ocorrida durante a execuo do contrato;
Prestar Universidade todos os esclarecimentos que julgar
necessrios para a boa execuo do contrato;
Responsabilizar-se pelos encargos fiscais, comerciais, previdencirios
e obrigaes sociais previstas na legislao social e trabalhista em vigor, obrigando-
se a sald-los na poca prpria, uma vez que os seus empregados no mantero
nenhum vnculo empregatcio com a Universidade;
Responsabilizar-se pelas demandas trabalhistas, cveis e penais
relacionadas execuo do contrato; e
Responsabilizar-se pelas obrigaes estabelecidas na legislao
especfica quando da ocorrncia de acidentes de trabalho com seus empregados,
por ocasio da execuo do contrato.
imperioso enfatizar tais obrigaes a serem descritas no ajuste com
vistas a impedir que a responsabilidade solidria pelo seu adimplemento no venha
a ser transferida para a Universidade tampouco onerem o objeto do contrato.
V INTERPRETAO DAS CLUSULAS
As clusulas dos contratos devem ser claras e precisas, a fim de que
sejam evitadas interpretaes dbias que inviabilizem a execuo e o cumprimento
dos mesmos.
Deve-se buscar, em caso de dvida, sempre o verdadeiro sentido de
suas clusulas, porm, privilegiando sempre a Administrao Pblica (no caso a
Universidade do Estado do Par), em razo do interesse pblico, da probidade
administrativa em prol da coletividade.
Via de regra, as normas disciplinadoras da licitao so interpretadas
em favor da ampliao da disputa, respeitada a igualdade de oportunidade entre os
licitantes e desde que no comprometam o interesse pblico, a finalidade e a
segurana da contratao.
VI PRAZO DE DURAO
Entende-se por durao o perodo em que os contratos firmados pela
Universidade com o particular produzem direitos e deveres para as partes
contratantes.
A vigncia de um contrato corresponde ao perodo em que as
condies estabelecidas iro ter eficcia, desde o momento de sua assinatura at a
data que estiver expressamente estabelecida para seu trmino, admitida a
prorrogao, sendo vedada, entretanto a celebrao de contrato com prazo de
vigncia indeterminado.
A vigncia clusula obrigatria de todo contrato administrativo, que
s ter validade aps assinado pelas partes contratantes e publicado seu extrato na
imprensa oficial.
Enfim, a partir da assinatura do contrato diz-se que o contrato est
em vigor e assim permanecer at o ltimo dia de sua vigncia, ou seja, at o
termo final ajustado.
J a eficcia consiste na qualidade do ato jurdico de estar disponvel
para produzir os efeitos predeterminados. Da se dizer que so eficazes os
contratos quando seus efeitos estejam disponveis para as partes, permitindo-lhes a
execuo de suas obrigaes e o do gozo dos direitos pactuados.
A Lei de Licitaes e Contratos estabelece que a durao dos
contratos fica vinculada vigncia dos respectivos crditos oramentrios, em
observncia ao princpio da anualidade do oramento. Sendo assim, os contratos
celebrados pela UEPA vigoram at o dia 31 de dezembro do exerccio financeiro em
que foram formalizados, independente de seu incio.
O crdito oramentrio consiste na autorizao constante da lei
oramentria para a execuo de programas, aes, projetos, atividades ou o
desembolso de quantia comprometida a objeto de despesa.
Os contratos s podem durar, via de regra, enquanto durarem os
crditos oramentrios a que esto vinculados.
Em alguns casos, porm, os contratos podero ultrapassar a vigncia
dos respectivos crditos oramentrios, sendo admitidas as seguintes excees:
Projetos cujos produtos estejam contemplados no Plano Plurianual,
que podem ser prorrogados se houver interesse da instituio e previso no ato
convocatrio. Ex: construo de um Ncleo no interior do Estado.
Servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a
sua durao prorrogada por at 60 meses. Ex: servios de limpeza e conservao;
Aluguel de equipamento de utilizao de programas de informtica,
desde que no ultrapasse 48 meses. Ex: aluguel de computadores.
Para se consolidar a prorrogao no se exige nova licitao nem lei
que a autorize, mas deve est prevista no prprio contrato. A prorrogao
formalizada por termo aditivo, que deve analisado e aprovado pela Procuradoria
Jurdica, antes de ser autorizado pelo gestor mximo do rgo. Aditado, deve ele,
em resumo, ser publicado, dentro do prazo legal, para que alcance a eficcia
desejada.
A prorrogao deve ser motivada e previamente autorizada pelo
Ordenador, sendo que a nica disposio contida termo aditivo o novo prazo para
o trmino da execuo da obra, da concluso do servio ou do fornecimento do
bem, mantidas as demais clusulas do contrato e preservado o equilbrio
econmico-financeiro, sendo inadmissvel, portanto, acrscimo do valor do ajuste.
As prorrogaes dos contratos s podem ocorrer se ainda no tiver
terminado o prazo de vigncia do ajuste. Caso a vigncia do contrato tenha
expirado ainda que por um dia apenas, torna-se inadmissvel a sua prorrogao.
A esse respeito tm se manifestado o Tribunal de Contas da Unio em
suas decises, conforme abaixo transcritas:
DELIBERAES DO TCU
No deve ser celebrado termo aditivo de contrato,
cujo prazo de vigncia tenha expirado, por ausncia
de previso legal, observando-se o disposto no art.
65 da Lei 8.666, de 1993. Acrdo 1547/2003
Plenrio
No se deve prorrogar contratos aps o
encerramento de sua vigncia uma vez que tal
procedimento absolutamente nulo. Deciso
451/2000 Plenrio
Servios de natureza contnua so servios auxiliares e necessrios
instituio para o desempenho de suas atribuies que, se interrompidos, podem
comprometer a continuidade de suas atividades e cuja contratao deva estender-
se por mais de um exerccio financeiro.
Cabe instituio definir em procedimento prprio quais so seus
servios contnuos, pois o que contnuo para determinado rgo ou entidade pode
no ser para outro.
Os exemplos mais comuns de servios de natureza contnua so:
vigilncia, limpeza e conservao, manuteno eltrica, etc.
Mas importante enfatizar que, em cumprimento ao disposto no
inciso II do art. 57 da Lei Federal n 8.666/93, ao firmar e prorrogar contratos, a
Universidade atente para o fato de somente enquadrar como servios contnuos
contratos cujos objetos correspondam realmente a obrigaes de fazer e a
necessidades permanentes.
O prazo de contrato para prestao de servios de natureza contnua
pode ser estabelecido para um determinado perodo e prorrogado, por iguais e
sucessivos perodos, a fim de obter preos e condies mais vantajosas para o
rgo, at o limite de 60 (sessenta) meses.
Merecem destaque as deliberaes proferidas pelo TCU a respeito do
assunto narrado, nestes termos:

DELIBERAES DO TCU
Deve ser obedecido o disposto no art. 57, inciso II,
da Lei n 8.666, de 1993, somente permitindo
prorrogao de contratos de prestao de servios
executados de forma contnua por iguais e
sucessivos perodos, desde que sejam obtidos preos
e condies mais vantajosas para a
Administrao. Deciso 473/1999 Plenrio
No existe a necessidade de fixar a vigncia
coincidindo com o ano civil, nos contratos de
servios continuados cuja durao ultrapasse o
exerccio financeiro em curso, uma vez que no pode
ser confundido o conceito de durao dos contratos
administrativos (art. 57 da Lei n 8.666, de 1993)
com a condio de comprovao de existncia de
recursos oramentrios para o pagamento das
obrigaes executadas no exerccio financeiro em
cursos (art. 7, 2, III, da Lei n 8.666, de 1993)
pois nada impede que os contratos desta natureza
tenham a vigncia fixada para 12 meses,
ultrapassando, o exerccio financeiro inicial, e os
crditos oramentrios fiquem adstritos ao exerccio
financeiro em que o termo contratual pactuado,
conforme dispe o art. 30 e , do Decreto 93.872,
de 1986. Deciso 586/2002 2 Cmara
VII - GARANTIAS
As garantias visam assegurar a execuo do contrato. Pode ser
considerada toda reserva de bem ou de responsabilidade pessoal com vistas a
garantir a execuo do contrato e, conforme o caso, ser utilizada pela entidade
contratante para ressarcir-se de prejuzos causados pelo contratado ou pagar-se de
multa que lhe fora aplicada e no satisfeita.
As garantias devem constar do edital ou da carta-convite. Havendo
omisso, no h como exigir garantia.
So espcies de garantia:
Cauo: Reserva de bem que o contratado faz para garantir,
acautelar a execuo do contrato (soma em dinheiro, ttulos da dvida pblica,
etc.). Cabe ao contratado escolher a garantia, devendo esta ser dada antes da
assinatura do contrato.
A devoluo da cauo deve ser corrigida, se houver pedido do
contratado, depositando-se a soma em dinheiro na conta onde feito regularmente
o pagamento ao interessado.
Havendo pedido de correo, dever ser encaminhado Procuradoria
Jurdica para anlise e parecer.
Seguro-Garantia: a obrigao contratualmente assumida por
seguradora at o montante previsto no edital. Formaliza-se atravs da aplice de
seguros, assumindo a seguradora pela execuo do contrato ou compromete-se a
indenizar a Universidade, enquanto entidade contratante. Vencido o contrato, a
aplice deve ser devolvida ao contratado.
Fiana Bancria: Quando uma instituio financeira assume as
obrigaes do contratado perante a entidade contratante, respondendo a instituio
pelas obrigaes contratualmente devidas e no cumpridas pelo afianado.
garantia que o banco presta at o valor fixado pela Universidade no instrumento
convocatrio.
OBS: Se a seguradora ou o banco tornarem-se insolventes, deve o
contratado substitu-los, sob pena de resciso do contrato, indicando outro
garantidor Universidade. A substituio da garantia se formaliza por TERMO
ADITIVO, facultando-se ao contratado o direito de pedir a substituio sempre que
entender que essa operao lhe seja mais conveniente.
VIII - FORMALIZAO
Como instrumento que o contrato administrativo exige a forma
escrita. H uma exceo regra, prevista no artigo 60, pargrafo nico, da Lei
Federal n 8.666/93, nestes termos:

Importante: nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,
salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de
valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso
II, alnea a desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Os celebrados pela Universidade do Estado do Par devem
estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em
clusulas que definam obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade
com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam, no caso de
contrataes diretas.
Cumpre ressaltar que os contratos celebrados entre a Universidade e
o particular so diferentes daqueles regidos pelo direito privado, em funo do
princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da impossibilidade
de a Administrao dispor do interesse pblico, da porque esta pode, por exemplo,
modificar ou rescindir unilateralmente o contrato e impor sanes ao contratado,
inobstante tal superioridade no lhe permita ignorar os direitos que este possui.
Como j dito, os contratos que a Universidade celebra devem ser
formalizados por escrito, no se admitindo, portanto, serem feitos verbalmente,
prtica vedada pelo pargrafo nico do Art. 60 da Lei Federal n 8.666/93, que s
os admite para realizao de pequenas compras de pronto pagamento cujo valor
no ultrapasse R$ 4.000,00 (quatro mil reais), desde que feitas por meio de
suprimento de fundos.
Esta exigncia vem sendo fiscalizada pelos rgos de controle da
Administrao Pblica, merecendo aqui destacar a deliberao do Tribunal de
Contas da Unio Proferida no Acrdo n 260/2002, nestes termos:
DELIBERAO DO TCU
No se pode efetuar pagamentos de despesas sem
a devida cobertura contratual, por caracterizar
contrato verbal, procedimento vedado pelo pargrafo
nico do art. 60 da Lei n 8.666/93,
de1993. Acrdo 260/2002 Plenrio
Devero ser clusulas necessrias em todo o contrato que a
Universidade do Estado do Par celebre, dentre outras, as seguintes:
Objeto detalhado, de acordo com as especificaes tcnicas, modelo,
marca, quantidade e outros elementos caractersticos, e em conformidade com o
ato convocatrio respectivo;
Regime de execuo ou a forma de fornecimento;
Preo e as condies de pagamento, os critrios de data-base e
periodicidade do reajustamento de preos, atualizao monetria entre a data do
adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
O prazo de incio de etapas de execuo, concluso, entrega,
observao e recebimento definitivo, conforme o caso;
O crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da funcional
programtica e da categoria econmica;
As garantias oferecidas para assegurar a execuo plena do contrato,
quando exigidas no ato convocatrio;
Os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis
e os valores das multas, bem como os casos de resciso;
O reconhecimento dos direitos da Universidade do Estado do Par nos
casos de resciso ensejada pelo particular faltoso;
As condies de importao, quando for o caso;
A vinculao ao ato convocatrio ou ao termo que a dispensou ou a
inexigiu e proposta do contratado;
A legislao aplicvel para a execuo do contrato e especialmente
aos casos omissos;
As obrigaes do contratado em manter as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao, durante toda a execuo do contrato;
A vigncia do contrato;
O foro competente para dirimir quaisquer conflitos oriundos do
ajuste.
A durao dos contratos celebrados pela Universidade do Estado do
Par ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto
quando relativos:
Aos projetos cujos produtos estejam nas metas estabelecidas no
Plano Plurianual do Governo do Estado do Par, os quais podero ser prorrogados
se houver interesse da instituio e desde que isso tenha sido previsto no ato
convocatrio;
A prestao de servios a serem executados de forma continua que
podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas
obteno de preos e condies mais vantajosas para a entidade, limitada a 60
(sessenta) meses;
Ao aluguel de equipamento e a utilizao de informtica, podendo a
durao se estender pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da
vigncia do contrato.
Outros dados considerados importantes pela Universidade em razo
da peculiaridade do objeto devem constar do termo contratual, a fim de garantir a
perfeita execuo do objeto e resguardar os direitos e deveres das partes evitando
problemas durante a execuo do ajuste.
IX - ESTRUTURA
Prembulo: Parte superior do contrato em que devem constar os
nomes das partes contratante e contratado, informaes de cada uma das partes
(qualificao e sede), representantes legais (qualificao e endereo), finalidade do
contrato, ato que autorizou, o nmero do processo, legislao a que esto
submetidas as partes. Nos casos de dispensa ou inexigibilidade, dever ser
indicado, no prembulo, esta condio.
Texto: Parte mediana onde esto contidas as clusulas obrigacionais
(descrio do objeto, condies de sua execuo, direitos, obrigaes e
responsabilidades das partes), tudo em conformidade com o instrumento
convocatrio: edital ou carta-convite.
Fecho: Parte final do contrato. As partes declaram que, por estarem
de acordo com o pactuado, assinam-no em tantas vias de igual teor e forma, para
os mesmos efeitos e direitos, indicam local e data de formalizao do instrumento,
apondo ao final suas respectivas assinaturas.
No h exigncia legal quanto ao reconhecimento de firma. No h
exigncia legal tambm quanto ao registro do contrato em cartrio. O registro
sempre feito na repartio competente, salvo nos contratos de locao de imveis,
onde se exige o reconhecimento de firma e o registro no Cartrio de Registro de
Imveis competente.
X - ACOMPANHAMENTO
Durante a vigncia do contrato, cabe Universidade, enquanto
entidade contratante, acompanhar a sua execuo, zelando para que o contratado
observe ou realize tudo o que foi pactuado. Normalmente, o acompanhamento
feito por um fiscal, que deve ser indicado pelo Gestor.
Ressalte-se, todavia, que no se deve
confundir gesto comfiscalizao de contrato. A gesto o servio geral de
gerenciamento de todos os contratos, ao passo que a fiscalizao pontual.
Na gesto, cuida-se, por exemplo, do reequilbrio econmico-financeiro, dos
incidentes relativos a pagamentos, de questes ligadas documentao, ao
controle de prazos de vencimento, de prorrogao etc. um servio administrativo
propriamente dito, que pode ser exercido por uma pessoa ou por um setor. J
a fiscalizao exercida necessariamente por um representante da entidade,
especialmente designado, como preceitua a Lei, que cuidar pontualmente de cada
contrato.
Cabe quele que acompanha e fiscaliza a execuo do contrato:
Orientar: Estabelecer diretrizes, dar e receber informaes sobre a
execuo do contrato;
Fiscalizar: Verificar o material utilizado e a forma de execuo do
objeto do contrato, confirmando ou no o cumprimento das obrigaes;
Interditar: Paralisar a execuo do contrato quando constatar que a
mesma esteja em desacordo com o pactuado;
Intervir: Assumir a execuo do contrato; e
Informar: Comunicar ao gestor mximo as irregularidades
detectadas, de acordo com o grau de repercusso no contrato, bem como noticiar
os casos de afastamento em virtude de frias, licenas ou outros motivos, para que
o substituto possa assumir a gesto do contrato, evitando prejuzos, interrupes
e/ou suspenso das atividades de fiscalizao.
XI - PUBLICIDADE
O princpio da publicidade, previsto no art. 37, caput, da CF/88,
obriga a Administrao Pblica (e, portanto, a Universidade do Estado do Par) a
divulgar oficialmente todo e qualquer ato que lhe diga respeito.
condio indispensvel para a eficcia legal do contrato a
publicao resumida de seu termo e de aditamentos, na forma de extratos, na
imprensa oficial, qualquer que seja o valor envolvido, ainda que se trate de
contrato sem nus. Ex: contrato de permisso de uso.
A publicao dos contratos ser providenciada pela Universidade
quando esta for a entidade contratante.
O extrato deve conter de forma clara e sucinta os dados mais
importantes referentes ao contrato assinado, a saber:
Espcie de contrato;
Resumo do objeto do contrato;
Modalidade de licitao ou, se for o caso, o fundamento legal da
dispensa ou inexigibilidade;
Crdito pelo qual correr a despesa;
Valor do contrato;
Prazo de vigncia; e
Data de sua assinatura.
A publicidade se presta a dar eficcia ao contrato, consoante dispe o
art. 61 da Lei Federal n 8.666/93, entendendo-se, pois, que enquanto no
publicado, o contrato est desprovido de eficcia.
XII - EXECUO
A execuo do contrato est a cargo do contratado, que por ela deve
responder, inteira e pessoalmente, j que o ajuste foi celebrado em razo de sua
pessoa. Todavia, pode a Universidade acompanhar a sua execuo. Alis,
recomendvel que acompanhe todos os seus contratos.
Nada impede que a instituio indique um agente fiscalizador, que
pode ser servidor da instituio ou, diante da ausncia de servidor capacitado para
tal mister, esta pode contratar um terceiro especificamente para tal fim, o qual se
incumbir de anotar em livro prprio todas as informaes, ocorrncias e medidas
determinadas.
Cumpre salientar que o acompanhamento pelo agente fiscalizador
no divide nem tampouco retira do contratado suas obrigaes. Na verdade, o
acompanhamento do agente fiscalizador se presta a situar a Universidade quanto
correta execuo do contrato pelo contratado, permitindo que sejam exigidos deste
a implementao da obra no prazo, o pagamento de multa por descumprimento, a
reavaliao, reduo e prorrogao de prazos, etc.
A esse respeito merecem destaque as deliberaes proferidas
peloTCU abaixo descritas:
DELIBERAES DO TCU:
A Administrao deve acompanhar a execuo do
contrato, e de seus aditivos, atentando para a
qualidade, medies e os pagamentos das obras.
Deciso 1069/2001 Plenrio
Deve-se prever, quando da realizao de futuros
contratos, a incluso de clusula, no sentido de que
a fiscalizao da obra seja exercida durante toda a
execuo dos servios, observando-se a efetividade
da participao de profissionais especializados e a
sua real vinculao empresa executora do servio.
Deciso 767/1998 Plenrio
A funo do agente fiscalizador de facilitador para o gestor, pois
permite o efetivo acompanhamento do cumprimento das obrigaes pelo
contratado.
O agente fiscalizador do contrato profissional designado pelo
Gestor, incumbido de acompanhar a execuo do contrato. Sua designao deve
estar prevista no prprio instrumento contratual ou formalizada em termo prprio,
no qual constaro suas atribuies e competncias para dar cincia ao contratado.
Imperioso anotar que, para que o contrato seja bem executado,
indispensvel a atuao conjunta da equipe dos setores de administrao, licitao,
finanas, assessoria tcnica e jurdica, gestor e agente fiscalizador do contrato.
Isto porque, a etapa de execuo do contrato a das mais complexas
enfrentadas pela Administrao Pblica, podendo surgir a irregularidades e
ilegalidades que justificam uma srie de providncias extrajudiciais e judiciais
contra o ente contratante, o contratado e o prprio agente fiscalizador do contrato.
na implementao das medidas administrativas na fase de
execuo que geralmente ocorrem vcios e imperfeies, pois na fase precedente,
isto , na Licitao, h disputa e, de certa forma, os prprios concorrentes se
fiscalizam, evitando teoricamente irregularidades.
XIII - ATRIBUIES DO AGENTE FISCALIZADOR
Acompanhar a execuo dos servios, verificando a correta utilizao
dos materiais, equipamentos, contingente em quantidades suficientes para que seja
mantida a qualidade dos servios;
Solicitar, quando for o caso, ou substituir os mesmos por inadequao
ou vcios que apresentem;
Efetuar glosas de medio por servios mal executados ou no
executados;
Sugerir a aplicao de penalidades ao contratado em face do
inadimplemento das obrigaes; entre outras atribuies.
Conhecer detalhadamente o contrato e as clusulas nele
estabelecidas, sanando qualquer dvida com os demais setores responsveis da
Universidade para o fiel cumprimento do contrato;
Conhecer a descrio dos servios a serem executados (prazos,
locais, material a ser empregado, etc.);
Assegurar-se da efetiva e eficaz execuo dos servios dentro do
estabelecido no contrato (especificaes tcnicas, normas), solicitando de imediato
a correo dos vcios/imperfeies/deficincias/omisses porventura encontradas;
Avaliar a qualidade dos servios executados;
Emitir atestados de avaliao dos servios prestados (certides ou
atestados);
Registrar as ocorrncias durante o perodo de prestao de servios e
cumprimento de obrigaes;
Controlar a medio dos servios executados, aprovando a medio
dos servios efetivamente realizados;
Emitir atestado de realizao do servio (parcial ou total);
Sugerir o pagamento;
A Universidade pode nomear funcionrio para o exerccio da tarefa de
acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato, bem assim como do recebimento
do objeto do contrato. Deriva da a obrigatoriedade legal de ser indicado um
servidor para o exerccio da misso de bem acompanhar e fiscalizar um contrato
firmado pela entidade com o particular. Tambm deriva dessa nomeao a imensa
responsabilidade conferida ao agente, da qual poder ensejar inclusive
responsabilidades de ordem administrativa, civil e penal.
Ningum quer correr risco e natural que servidores questionem a
legitimidade do encargo, muitas vezes alegando que no prestou concurso para ser
fiscal de contrato. Ledo engano. As designaes advindas da Administrao Pblica,
no conferem a algum servidor atribuio que no estava prevista por ocasio do
concurso de ingresso ao cargo.
So deveres do funcionrio, cumprir as ordens superiores,
representando quando forem manifestamente ilegais. Por exemplo, o servidor no
prestou concurso para compor comisses processantes e, por lei, tambm est
incumbido de realizar este mister.
A designao para fazer parte de Comisso de Inqurito
Administrativo constitui encargo obrigatrio, e, por este modo, que as escusas que
assumem cunho pessoal e consideram a situao dos funcionrios, passivamente
envolvidos no processo, revelam falta de noo de cumprimento do dever a
ausncia de esprito pblico, que impede o servidor de no se isentar de misses
complexas, exigidas pelo imperativo de moralidade administrativa.
O raciocnio o mesmo para a execuo da funo de agente
fiscalizador. Trata-se de obrigao adicional, indicada entre os compromissos dos
agentes pblicos, no havendo, portanto, possibilidade de ser recusado o encargo.
A recusa somente poder ocorrer, nas seguintes hipteses:
Quando o agente for impedido ou suspeito, por ser parente, cnjuge,
companheiro, ou por amigo ntimo ou inimigo, por ter recebido presentes, ter
relao de dbito ou crdito com o contratado ou qualquer outro tipo de interesse,
direto ou indireto, plenamente justificado;
Por no deter conhecimento tcnico especfico, quando a lei ou o
objeto do contrato o exigir.
Ao contratado garantem-se a inalterabilidade do objeto do contrato, o
recebimento do preo ajustado e as condies avenadas e o equilbrio econmico-
financeiro do contrato.
Universidade incumbe pagar ao contratado nas condies fixadas o
valor do contrato. Tudo deve conduzir para que, na poca acertada, o valor a que
faz jus esteja disposio do contratado.
Nos casos de devoluo de nota fiscal ou fatura pela inexatido ou
irregularidade nestes constatadas, a Universidade poder determinar a suspenso
dos prazos e do pagamento, at que se corrijam as deficincias.
Da parte do contratado, cabe a execuo integral e a entrega do
objeto do contrato, reparar, corrigir, remover, reconstruir e substituir, no todo ou
em parte, o que executou com vcio, defeito ou em desacordo com o estabelecido
no contrato, bem como responder pelos encargos trabalhistas, previdencirios,
fiscais e comerciais e pelos danos que, por dolo ou culpa, vier a causar a terceiros
ou Universidade.
XIV - REAJUSTE DE PREOS
Nos contratos celebrados pela UEPA com prazo de durao igual ou
superior a um ano admitida clusula com previso de reajuste de preos ou
correo monetria.
A lei Federal n 10.192/2001 admite para fins de reajustes
contratuais, a utilizao de ndices de preos gerais, setoriais ou que reflitam a
variao dos custos de produo ou dos insumos utilizados, desde que estejam
previamente estabelecidos no contrato.
XV - EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO
Consiste na manuteno das condies de pagamento estabelecidas
inicialmente no contrato, a fim de que mantenha estvel a relao entre as
obrigaes do contratado e a retribuio da Administrao, para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento.
Quando h o desequilbrio possvel retornar ao equilbrio atravs do
reajustamento ou reviso, consoante dispem os arts. 55 e 65 da Lei Federal n
8.666/93.
A anlise do equilbrio deve ser previamente feita pela Procuradoria
Jurdica da instituio com vistas a se verificar se o pedido se adqua s hipteses
previstas em Lei, sendo que o seu exame no interrompe ou suspende o contrato,
cabendo ao contratado prestar o servio, fornecer o produto ou realizar a obra e,
Universidade, efetuar o pagamento.
Por esta razo, no pode o contratado se negar a entregar o produto,
se dentro do prazo e na vigncia do contrato, alegando que somente o far depois
de restabelecido o equilbrio econmico, mesmo porque a Universidade no est
obrigada a acat-lo.
O reequilbrio econmico-financeiro do contrato se justifica nas
seguintes ocorrncias:
Fato imprevisvel ou previsvel, porm, de conseqncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do que foi contratado;
Fora maior, caso fortuito configurando risco econmico
extraordinrio e extracontratual;
Que a recomposio s se d na parte afetada;
Quando a Universidade receber pedido de reequilbrio por parte do
contratado, deve ter os seguintes cuidados:
Exigir do contratado pedido sempre por escrito, neste devendo
demonstrar quais os itens de sua planilha de custos encontram-se economicamente
defasados e que esto ocasionando desequilbrio do contratado, bem como a
ocorrncia de fato imprevisvel, ou previsvel, porm, de conseqncias
incalculveis que justifique as modificaes do contrato com acrscimos ou
supresses;
Solicitar avaliao tcnica;
Verificar se o fato no era anterior celebrao do ajuste;
Constatar onde o pedido repercute no contrato;
Limitar aos pontos afetados.
necessrio que a UEPA se acautele quanto aos pedidos de
reequilbrio nos contratos que celebra para evitar:
Pedidos formulados destinados a suprir propostas inexeqveis;
Motivaes que no condizem com os fatos reais;
Fatos apresentados e que em nada repercutem nas condies
contratuais;
No aceitar ameaas dos contratados em rescindir o contrato se no
houver recomposio, posto que tais procedimentos no se enquadram em
nenhuma hiptese ensejadora de resciso contratual prevista no art. 77 da Lei
Federal n 8.666/93, advertindo-o inclusive das sanes que podero advir da
resciso imotivada, principalmente a contida no art. 87, item IV, do referido
diploma legal.
XVI - REPACTUAO
a forma de negociao que a Universidade pode fazer com o
contratado visando adequao de preos contratuais aos novos preos de
mercado, prevista no art. 5 do Decreto n 2.271/97.
Somente os contratos que tenham por objeto a prestao de servios
de natureza contnua podem ser repactuados, desde que haja clusula admitindo a
repactuao, que pode aumentar ou diminuir o valor do contrato.
Para a repactuao de preos deve ser apresentada demonstrao
analtica da variao dos componentes dos custos do contrato, devidamente
justificada.
A repactuao no est vinculada a qualquer ndice de preos. Porm,
quando esta visar aumento de despesa para a administrao no ser aceita seno
aps decorrido pelo menos um ano de vigncia do contrato.
Nos pedidos de repactuao de contratos de natureza contnua da
UEPA, quando houver, necessrio se faz averiguar se decorreu de fato o aumento
de custos alegado pelo contratado, por meio de minucioso exame da planilha de
custos e formao de preos apresentada, sendo que, caso seja deferido o pedido,
tal estudo subsidie as justificativas formuladas pela autoridade competente.
XVII - SATISFAO
Como relao jurdica obrigacional que a satisfao do contrato se
d com a satisfao da obrigao, isto , com o recebimento do objeto e com o
pagamento.
A Universidade estar obrigada a efetuar os pagamentos de despesas
que o particular realizar nos prazos indicados no termo de contrato ou instrumento
equivalente.
Por isso, os pagamentos s podero ser liquidados e efetuados em
favor do contratado depois de concludo o objeto do contrato, isto , executados a
obra ou o servio, que podem ser por etapas, ou o fornecimento do bem que pode
ser feito integral ou parcialmente.
No ato do pagamento de tais despesas indispensvel que a
instituio observe o que recomenda o Tribunal de Contas da Unio na seguinte
deciso:

DELIBERAO DO TCU
Quando efetuar pagamentos por servios
realizados, a entidade pblica deve descrever
especificamente as atividades desenvolvidas pelo
prestador de servio e dele exigir a devida
assinatura no recibo, a fim de facilitar os trabalhos
de auditoria.
Ao emitir ordens bancrias, especifique, quando for
o caso, a que contrato ou convnio esto
relacionadas, com o intuito de facilitar os trabalhos
de auditoria e permitir transparncia aos
pagamentos realizados. Deciso 472/1999
Plenrio.

A Universidade pode recusar-se a efetuar o pagamento se no ato de
atestar a realizao do servio ou da obra ou fornecimento do bem o objeto no
estiver concludo ou estiver em desacordo com as especificaes do contrato.
No pagamento das obrigaes correspondentes realizao de
obras, prestao de servios e fornecimento de bens, a instituio deve observar a
ordem cronolgica das datas em que os pagamentos forem exigveis.
No caso especfico de obras e servios de engenharia, o pagamento
das etapas definido no cronograma fsico-financeiro deve ter seqncia lgica, a fim
de evitar que a Universidade pague uma etapa sem que a anterior tenha sido
concluda, por se caracterizar antecipao de pagamento, o que vedado pelo art.
62 da Lei Federal n 4.320/64 e pelo art. 38 do Decreto Federal n 93.872/96.
Necessrio tambm que a Universidade observa o que recomenda o
TCU na deciso abaixo transcrita:
DELIBERAO DO TCU
Nos contratos de execuo continuada ou
parcelada, a cada pagamento efetivado pela
administrao contratante, h que existir a prvia
verificao da regularidade do contratado com o
sistema de seguridade social, sob pena de violao
do disposto no 3 do art. 195 da Lei
Maior. Deciso 705/1994 Plenrio

XVIII - ALTERAO
Os contratos administrativos podem ser modificados nos casos
permitidos em lei desde que haja interesse da Administrao e para atender ao
interesse pblico.
Para que a alterao seja considerada vlida, deve ser justificada por
escrito e previamente autorizada pelo gestor que a autoridade competente para a
celebrao do contrato.
As alteraes sero formalizadas por meio de instrumento
denominado Termo Aditivo, que pode ser utilizado para efetuar acrscimos ou
supresses no objeto, prorrogaes, alm de outras modificaes admitidas em lei
que possam ser caracterizadas como alterao do contrato.
A alterao de um contrato pode se d unilateralmente quando feitas
s pela Administrao ou consensualmente, mediante acordo entre os contraentes.
Alterao Administrativa: a denominada de alterao
unilateral.Cabe exclusivamente Administrao Pblica contratante nas hipteses
previstas na Lei:
Quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos, tambm chamada de alterao
qualitativa;
Quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia
de acrscimo ou reduo de seu objeto, denominada de alterao quantitativa.
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou
compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato
e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50%
(cinqenta por cento) para os seus acrscimos (artigo 65, 1 da Lei Federal n
8.666/93).
Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites
estabelecidos no pargrafo 1o. do artigo 65 da referida lei, salvo as supresses
resultantes de acordo celebrado entre as partes (art. 65, 2., inciso II, da Lei
Federal n 8.666/93).
Os acrscimos ou supresses somente podero ocorrer aps a
assinatura do contrato ou da emisso de instrumento equivalente: nota de
empenho, carta-contrato, autorizao de compra e ordem de execuo de servios.
Alterao Consensual: A alterao do contrato pode se dar de
comum acordo entre as partes, cabendo quando:
For conveniente a substituio da garantia de execuo;
Quando for necessria a modificao do regime de execuo de obra,
servio ou fornecimento, em face da verificao tcnica da inaplicabilidade dos
termos contratuais originais;
Quando for necessria a modificao da forma de pagamento, por
imposio de circunstncias que surgirem aps a assinatura do contrato, devendo
ser mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento;
Quando necessria para a manuteno da relao econmico-
financeira inicialmente pactuada, objetivando a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro inicial do contrato.
XIX - DESCUMPRIMENTO
Inexecuo do contrato o descumprimento, parcial ou total, do
contrato, com ou sem culpa da parte inadimplente. Qualquer das partes pode vir a
descumprir o contrato, o que acarretar conseqncias pelo inadimplemento.
Dentre elas indicamos:
Resciso do contrato;
Responsabilizao civil (indenizao);
Pagamento de multa;
Responsabilizao administrativa (advertncia, multa, suspenso
temporria para licitar e contratar com a Administrao Pblica pelo prazo de at
02 anos e declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio (falha na
execuo do contrato, fraude na execuo do contrato, comportamento inidneo
cometimento de fraude fiscal, etc.) ou at que seja promovida a reabilitao
perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade).
XX - RECEBIMENTO
Aps executado o contrato, o seu objeto ser recebido pela UEPA:
No caso de obras e servios:
Provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e
fiscalizao, mediante termo circunstanciado assinado pelas partes, em at
15 dias da comunicao escrita do contratado aps o trmino da execuo;
Definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade
competente, aps o trmino do prazo de observao ou vistoria que
comprove a adequao do objeto aos termos contratuais.
O prazo de observao no poder ser superior a 90 dias, salvo em
casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no ato
convocatrio/contrato.
O recebimento definitivo do objeto ser feito mediante termo
circunstanciado assinado pelas partes.
No caso de compras ou de locao de equipamentos:
Provisoriamente, para efeito de posterior verificao da
conformidade do material com a especificao.
Definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do
material e conseqente aceitao.
Nota: O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a
responsabilidade civil do contratado pela solidez e segurana da obra/servio.
Tambm no exclui a responsabilidade tico-profissional daquele que executa o
contrato, dentro dos limites estabelecidos por lei ou pelo ajuste. Da porque o
contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s
suas expensas, no todo ou em parte, o objeto em que se verificam vcios, defeitos
ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados, mesmo aps
ter sido recebido definitivamente o objeto do contrato.
XXI - EXTINO
A extino pode se dar pelo fato ou por ato.
FATO:
Cumprimento do objeto;
Cumprimento do prazo;
Desaparecimento do contratado particular;
Desaparecimento do objeto;
ATO:
Resciso administrativa;
Interesse Pblico;
Inadimplemento;
Ilegalidade;
Resciso consensual;
Resciso judicial.
EM RAZO DE UM FATO:
Cumprimento do Objeto: Concludo o objeto pelo contratado e
recebido pela Administrao Pblica, extingue-se o contrato.
Ex:
Obras: Construo de um edifcio (concludo o prdio e recebido pela
Administrao) extingue-se o contrato;
Servios: Pintura do prdio (realizada a pintura) extingue-se o
contrato; e
Bens: Aquisio de veculos (comprado o veculo e transferida a
propriedade Administrao Pblica) extingue-se o contrato.
Cumprimento do Prazo: Preliminarmente tem-se a observar que
vedado contrato administrativo com prazo indeterminado. Por isso todo contrato
administrativo tem um prazo certo a ser observado e atendido, extinguindo-se,
independentemente de qualquer formalidade, quando o seu prazo de vigncia
expira.
Desaparecimento do contratado particular: O contratado
responde pessoalmente pelas obrigaes assumidas, porque foi selecionado em
procedimento licitatrio, onde outros participaram.
O contrato realizado, por esta razo, intuitu personae, criando-se
uma relao obrigacional personalssima.
A morte e o concurso de credores antes do inadimplemento ou do
prazo estipulado no extinguem o contrato, este vigorando em relao pessoa
jurdica com os sucessores do extinto, se existentes.
Mas valer o que estiver estipulado no contrato. Se houver previso
em decorrncia destes fatos, prevalecer o que ficou estipulado.
Afinal, contrato, ainda que administrativo, lei entre as partes. Se
nada ficou estipulado, no entanto, h de se entender extinto o contrato com a
morte do contratado particular.
Nada devido aos sucessores da pessoa fsica morta.
Desaparecimento do Objeto: O objeto da relao contratual pode
desaparecer e esse fato leva o contrato extino.
O desaparecimento se d por um fato da natureza ou por um
comportamento humano.
Ex: Um terremoto que destri um prdio fato da natureza ou uma
guerra, que tpico comportamento humano, pode levar extino do objeto e,
por conseguinte, extino do contrato.
EM RAZO DE UM ATO
Resciso Administrativa: Ato unilateral da Administrao Pblica,
que pode se dar:
Pelo no cumprimento ou cumprimento irregular de clusulas
contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
Lentido do seu cumprimento, levando a entidade a comprovar a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos
estipulados;
Atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
Paralisao da obra, do servio, ou do fornecimento, sem justa causa
e prvia comunicao instituio;
Desatendimento das determinaes emanadas do servidor designado
para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como das emanadas do gestor;
Cometimento reiterado de faltas na sua execuo;
Decretao de falncia ou insolvncia civil;
Dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
Alterao social ou modificao da finalidade ou estrutura da
empresa, que prejudique a execuo do contrato;
Razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pelo Reitor, bem como a ocorrncia de
caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovados, impeditivos execuo
do contrato.
A inexecuo do contrato por culpa do contratado traz como
conseqncias a responsabilidade civil, com a obrigao de reparar o dano (carter
patrimonial), a responsabilidade administrativa, com imposio de sanes
administrativas, como a multa, interdio da atividade, suspenso provisria e
declarao de inidoneidade para contratar e, at mesmo, a responsabilidade penal
se o fato for tipificado como crime contra a Administrao Pblica.
Para tanto, o procedimento para punio do contrato, anulao ou
revogao do procedimento deve prever a notificao do contratado, com a
descrio do fato e a indicao do dispositivo legal ou contratual pertinente
assegurando-lhe o direito de ampla defesa e do contraditrio.
A extino do contrato em razo de ilegalidade torna o contrato
inexistente e invalida seus efeitos passados ou futuros, estando obrigada a
administrao a indenizar o contratado pelo que ele tiver executado e por outros
prejuzos devidamente comprovados at o momento em que a ilegalidade for
declarada.
Todavia, no cabe indenizao ao contratado quando este for
comprovadamente o responsvel pelos prejuzos.
Nos casos de resciso unilateral so assegurados entidade pblica
os seguintes direitos, sem prejuzo das sanes aplicveis ao contratado previstas
na Lei Federal n 8.666/93:
Assumir imediatamente o objeto do contrato, no estado e no local em
que se encontrar;
Ocupar e utilizar o local, instalaes, equipamentos, material e
pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade;
Executar a garantia do contrato; e
Reter os crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos
que lhe foram causados pelo contratado.
Resciso Consensual: Entendimento das partes para pr fim ao
contrato, desde que haja convenincia para a instituio de sorte a no lhe causar
prejuzos. O nome dado ao documento que instrumentaliza a resciso termo de
distrato.
A resciso consensual visa garantir a continuidade do servio e seus
efeitos so da data do distrato para frente.
Resciso judicial: Quando a resciso discutida em instncia
judicial e se d conforme os termos da sentena transitada em julgado.
Pode ocorrer quando algum se sente prejudicado. O pedido, via de regra, o
inadimplemento, mas nada impede que outras razes sejam apresentadas, como a
ilegalidade, por exemplo.
XXII - INFORMAES GERAIS
No permitido Universidade do Estado do Par formalizar contrato
com prazo de vigncia indeterminado;
O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e
tomada de preo, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos
demais em que a Universidade puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis,
tais como carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou
ordem de execuo de servio, devendo nestes constar, no que couber, clusulas
referentes s obrigaes e direitos das partes, descrio do objeto, ao regime de
execuo, bem como s condies de pagamento do ajuste, dentre outras;
A minuta do contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio
da licitao, da dispensa ou inexigibilidade de licitao, e ser examinada e
aprovada pela Procuradoria Jurdica da instituio;
A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia,
ser providenciada pela Universidade, quando figurar como entidade contratante,
at 10 (dez) dias consecutivos, contados da sua assinatura, qualquer que seja o
seu valor, ainda que sem nus;
Os contratos celebrados pela Universidade do Estado do Par podem
por esta ser alterados com as devidas justificativas, atravs de termos aditivos
formalizados dentro da vigncia dos mesmos, mas somente podendo ser feitos
aps o exame e parecer favorvel da Procuradoria Jurdica da Universidade,
devidamente homologado pelo Reitor da instituio;
Formalizado o termo aditivo ao contrato este dever ser publicado,
condio indispensvel sua eficcia;
O termo aditivo que alterar o valor inicial do contrato celebrado pela
Universidade do Estado do Par dever ser firmado obedecendo sempre os
percentuais de acrscimo e supresso com alteraes de at 25% (vinte e cinco por
cento) do valor inicial atualizado do contrato de obras, servios ou compras, e 50%
(cinqenta por cento), particularmente, nos casos de reforma de edifcio ou de
equipamento, nos termos do 1 do art. 65 da Lei Federal n 8.666/93, nenhum
acrscimo ou supresso podendo, portanto, exceder os limites estabelecidos no
referido dispositivo.
Nos contratos administrativos celebrados pela instituio recomenda-
se observar tambm o seguinte:
No realizar pagamentos antecipados de prestao de servios;
No realizar pagamentos que no estejam devidamente amparados
no contrato firmado;
Observar se o contratado est cumprindo todas as clusulas
contratuais avenadas;
Observar o perfil tcnico do pessoal executor;
Se h compatibilidade entre o servio pretendido e o efetivamente
executado, vista dos elementos comprobatrios;
A execuo dos contratos realizados deve ser sempre fiscalizada por
representante da entidade, que nos contratos vigentes, dever anotar em registro
prprio todas as ocorrncias relacionadas ao contrato, informando ao gestor da
Universidade as decises e providncias que exorbitem da sua competncia;
A Universidade deve procurar constatar o adimplemento do contrato
relativo aos encargos previdencirios e trabalhistas resultantes da sua execuo,
que devem ser da responsabilidade exclusiva do contratado.
Alerta-se que a inadimplncia no pagamento das obrigaes
trabalhistas inerentes a execuo do contrato por parte do contratado, pode
ensejar, nos casos de lides trabalhistas, a responsabilizao subsidiria da
Universidade do Estado do Par, conforme dispem a Lei Federal n 8.666/93, em
seu art. 71, 2, e o Enunciado n 331, item IV, do Tribunal Superior do Trabalho -
TST;
Deve haver nos contratos em que a Universidade participa clusula
que estabelea, com clareza, a data-base e o perodo de reajuste de preos,
visando dar cumprimento ao Princpio da Programao da Despesa e,
consequentemente, possibilitar a transparncia e o controle da Gesto Pblica;
Nos contratos celebrados pela Universidade deve constar clusula que
estabelea a obrigao do contratado em manter, durante a execuo,
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, de todas as condies de
habilitao e qualificao exigidas na licitao.
Os contratos devem ser numerados e arquivados em ordem
cronolgica, ou seja, respeitando a seqncia das datas de suas assinaturas, com
registro sistemtico dos seus extratos.


Noes de processos licitatrios na Administrao Pblica
LICITAO
Conceitos e Princpios
Licitao o procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica convoca,
mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite), empresas interessadas na
apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios.
A licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar
a proposta mais vantajosa para a Administrao, de maneira a assegurar oportunidade igual a
todos os interessados e possibilitar o comparecimento ao certame ao maior nmero possvel
de concorrentes.
A Lei n 8.666 de 1993, ao regulamentar o artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
estabeleceu normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras,
servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
De acordo com essa Lei, a celebrao de contratos com terceiros na Administrao Pblica
deve ser necessariamente precedida de licitao, ressalvadas as hipteses de dispensa e de
inexigibilidade de licitao. Os seguintes princpios bsicos que norteiam os procedimentos
licitatrios devem ser observados, dentre outros:
# Princpio da Legalidade
Nos procedimentos de licitao, esse princpio vincula os licitantes e a Administrao Pblica
s regras estabelecidas, nas normas e princpios em vigor.
# Princpio da Isonomia
Significa dar tratamento igual a todos os interessados. condio essencial para garantir em
todas as fases da licitao.
# Princpio da Impessoalidade
Esse princpio obriga a Administrao a observar nas suas decises critrios objetivos
previamente estabelecidos, afastando a discricionariedade e o subjetivismo na conduo dos
procedimentos da licitao.
# Princpio da Moralidade e da Probidade Administrativa
A conduta dos licitantes e dos agentes pblicos tem que ser, alm de lcita, compatvel com a
moral, tica, os bons costumes e as regras da boa administrao.
# Princpio da Publicidade
Qualquer interessado deve ter acesso s licitaes pblicas e seu controle, mediante
divulgao dos atos praticados pelos administradores em todas as fases da licitao.
# Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio
Obriga a Administrao e o licitante a observarem as normas e condies estabelecidas no ato
convocatrio. Nada poder ser criado ou feito sem que haja previso no ato convocatrio.
# Princpio do Julgamento Objetivo
Esse princpio significa que o administrador deve observar critrios objetivos definidos no ato
convocatrio para o julgamento das propostas. Afasta a possibilidade de o julgador utilizar-se
de fatores subjetivos ou de critrios no previstos no ato convocatrio, mesmo que em
benefcio da prpria Administrao.
NOES GERAIS
O Que Licitar
A execuo de obras, a prestao de servios e o fornecimento de bens para atendimento de
necessidades pblicas, as alienaes e locaes devem ser contratadas mediante licitaes
pblicas, exceto nos casos previstos na Lei n 8.666, de 1993, e alteraes posteriores.
Por que Licitar
A Constituio Federal, art. 37, inciso XXI, prev para a Administrao Pblica a
obrigatoriedade de licitar.
O procedimento de licitao objetiva permitir que a Administrao contrate aqueles que renam
as condies necessrias para o atendimento do interesse pblico, levando em considerao
aspectos relacionados capacidade tcnica e econmico-financeira do licitante, qualidade do
produto e ao valor do objeto.
Quem deve Licitar
Esto sujeitos regra de licitar, prevista na Lei n 8.666, de 1993, alm dos rgos integrantes
da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades da economia mista e demais entidades controladas direta e
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Como Licitar
Uma vez definido o objeto que se quer contratar, necessrio estimar o valor total da obra, do
servio ou do bem a ser licitado, mediante realizao de pesquisa de mercado. necessrio,
ainda, verificar se h previso de recursos oramentrios para o pagamento da despesa e se
esta se encontrar em conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal.
Aps apurao da estimativa, deve ser adotada a modalidade de licitao adequada, com
prioridade especial para o prego, quando o objeto pretendido referir-se a bens e servios
comuns listados no Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2002, que regulamenta esta
modalidade.
Responsveis pela licitao

Consideram-se responsveis pela licitao, os agentes pblicos designados pela autoridade de
competncia, mediante ato administrativo prprio (portaria, por exemplo), para integrar
comisso de licitao, ser pregoeiro ou para realizar licitao na modalidade convite.
A comisso de licitao criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e
julgar todos os documentos e procedimentos relativos ao cadastramento de licitantes e s
licitaes nas modalidades de concorrncia, tomadas de preos e convite.
Pode ser permanente e especial.
Ser permanente quando a designao abranger a realizao de licitaes por perodo
determinado de no mximo doze meses.
Ser especial quando for o caso de licitaes especficas.
constituda por, no mnimo, trs membros, sendo pelo menos dois deles servidores
qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao
responsveis pela licitao.
A investidura dos membros das comisses permanentes no pode exceder a um ano. Quando
da renovao da comisso para o perodo subseqente, possvel a reconduo parcial
desses membros. A lei no admite apenas a reconduo da totalidade.
Os membros da comisso de licitao respondem solidariamente pelos atos praticados, salvo
se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata
lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
Nas pequenas unidades administrativas a na falta de pessoal disponvel, em carter
excepcional e s em convite, a comisso pode ser substituda por servidor designado para
esse fim.
No caso de prego, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio so designados dentre os
servidores do rgo ou entidade promotora da licitao para, dentre outras atribuies,
receberem a proposta escrita e os lances verbais, analisar a aceitabilidade da proposta e
efetuar sua classificao, habilitar o licitante e adjudicar o objeto vencedor.
Modalidades de Licitao

Modalidade de licitao a forma especfica de conduzir o procedimento licitatrio, a partir de
critrios definidos em lei. O valor estimado para contratao o principal fator para escolha da
modalidade de licitao, exceto quando se trata de prego, que no est limitado a valores.
Alm do leilo e do concurso, as demais modalidades de licitao admitidas so
exclusivamente as seguintes:
CONCORRNCIA
Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados que na fase de habilitao
preliminar comprovem possuir requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo do objeto da licitao.
TOMADA DE PREOS

Modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas
as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao.
CONVITE
Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitao, escolhidos
e convidados em nmero mnimo de trs pela Administrao.
O convite a modalidade de licitao mais simples. A Administrao escolhe quem quer
convidar, entre os possveis interessados, cadastrados ou no. A divulgao deve ser feita
mediante afixao de cpia do convite em quadro de avisos do rgo ou entidade, localizado
em lugar de ampla divulgao.
No convite possvel a participao de interessados que no tenham sido formalmente
convidados, mas que sejam do ramo do objeto licitado, desde que cadastrados no rgo ou
entidade licitadora ou no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF.
Esses interessados devem solicitar o convite com antecedncia de at 24 horas da
apresentao das propostas.
No convite para que a contratao seja possvel, so necessrias pelo menos trs propostas
vlidas, isto , que atendam a todas as exigncias do ato convocatrio. No suficiente a
obteno de trs propostas. preciso que as trs sejam vlidas. Caso isso no ocorra, a
Administrao deve repetir o convite e convidar mais um interessado, enquanto existirem
cadastrados no convidados nas ltimas licitaes, ressalvadas as hipteses de limitao de
mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, circunstncias estas que devem ser
justificadas no processo de licitao.
Para alcanar o maior nmero possvel de interessados no objeto licitado e evitar a repetio
do procedimento, muitos rgos ou entidades vm utilizando a publicao do convite na
imprensa oficial e em jornal de grande circulao, alm da distribuio direta aos fornecedores
do ramo.
A publicao na imprensa e em jornal de grande circulao confere ao convite divulgao
idntica da concorrncia e tomada de preos e afasta a discricionariedade do agente
pblico.
Quando for impossvel a obteno de trs propostas vlidas, por limitaes do mercado ou
manifesto desinteresse dos convidados, essas circunstncias devero ser devidamente
motivada e justificados no processo, sob pena de repetio de convite.
Limitaes de mercado ou manifesto desinteresse das empresas convidadas no se
caracterizam e nem podem ser justificados quando so inseridas na licitao condies que s
uma ou outra empresa pode atender.
PREGO
a modalidade licitao em que disputa pelo fornecimento de bens e servios comuns feita
em sesso pblica. Os licitantes apresentam suas propostas de preo por escrito e por lances
verbais, independentemente do valor estimado da contratao.
Ao contrrio do que ocorre em outras modalidades, no Prego a escolha da proposta feita
antes da anlise da documentao, razo maior de sua celeridade.
A modalidade prego foi instituda pela Medida Provisria 2.026, de 4 de maio de 2000,
convertida na Lei n 10.520, de 2002, regulamentada pelo Decreto 3.555, de 2000.
O prego modalidade alternativa ao convite, tomada de preos e concorrncia para
contratao de bens e servios comuns. No obrigatria, mas deve ser prioritria e
aplicvel a qualquer valor estimado de contratao.
Escolha da modalidade de Licitao

A escolha das modalidades concorrncia, tomada de preos, e convite definida pelos
seguintes limites:
Concorrncia:
Obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00.
Compras e outros servios acima de R$ 650.000,00.
Tomada de Preos
Obras e servios de engenharia acima de R$ 150.000,00 at R$ 1.500.000,00.
Convite
Obras e servios de engenharia acima de R$ 15.000,00 at R$ 150.000,00.
Compras e outros servios acima de R$ 8.000,00 at R$ 80.000,00.
Quando couber convite, a Administrao pode utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso,
a concorrncia. Quando se tratar de bens e servios que no sejam de engenharia, a
Administrao pode optar pelo prego.
Dispensa e Inexigibilidade
A licitao regra para a Administrao Pblica, quando contrata obras, bens e servios. No
entanto, a lei apresenta excees a essa regra. So os casos em que a licitao legalmente
dispensada, dispensvel ou inexigvel.
A possibilidade de compra ou contratao sem a realizao de licitao se dar somente nos
casos previstos em lei.
Tipos de licitao

O tipo de licitao no deve ser confundido com modalidade de licitao.
Modalidade procedimento.
Tipo o critrio de julgamento utilizado pela Administrao para seleo da proposta mais
vantajosa.
Os tipos de licitao mais utilizados para o julgamento das propostas so os seguintes:
Menor Preo
Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao a de menor
preo. utilizado para compras e servios de modo geral e para contratao e bens e servios
de informtica, nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.
Melhor Tcnica
Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com
base em fatores de ordem tcnica. usado exclusivamente para servios de natureza
predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao,
superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e em particular, para
elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos.
Tcnica e Preo
Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com
base na maior mdia ponderada, considerando-se as notas obtidas nas propostas de preo e
de tcnica. obrigatrio na contratao de bens e servios de informtica, nas modalidades
tomada de preos e concorrncia.

Fases da Licitao

Os atos da licitao devem desenvolver-se em seqncia lgica, a partir da existncia de
determinada necessidade pblica a ser atendida. O procedimento tem incio com o
planejamento e prossegue at a assinatura do respectivo contrato ou a emisso de documento
correspondente, em duas fases distintas:
Fase interna ou preparatria
Delimita e determina as condies do ato convocatrio antes de traz-las ao conhecimento
pblico.
Fase externa ou executria
Inicia-se com a publicao do edital ou com a entrega do convite e termina com a contratao
do fornecimento do bem, da execuo da obra ou da prestao do servio.
A Fase Interna

Durante a fase interna da licitao, a Administrao ter a oportunidade de corrigir falhas
porventura verificadas no procedimento, sem precisar anular atos praticados. Exemplo:
inobservncia de dispositivos legais, estabelecimento de condies restritivas, ausncia de
informaes necessrias, entre outras faltas.
Procedimentos para a abertura de processo licitatrio

A fase interna do procedimento relativo s licitaes pblicas observar a seguinte seqncia
de atos preparatrios:
solicitao expressa do setor requisitante interessado, com indicao de sua necessidade;
aprovao da autoridade competente para incio do processo licitatrio, devidamente
motivada e analisada sob a tica da oportunidade, convenincia e relevncia para o interesse
pblico;
estimativa do valor da contratao, mediante comprovada pesquisa de mercado;
indicao de recursos oramentrios para fazer face despesa;
verificao da adequao oramentria e financeira, em conformidade com a Lei de
responsabilidade Fiscal, quando for o caso;
elaborao de projeto bsico, obrigatrio em caso de obras e servios;
definio da modalidade e do tipo de licitao a serem adotados.
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, outras exigncias foram impostas ao
gestor pblico para promover licitaes pblicas, em especial quando a despesa se referir
criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da
despesa.
Nesse caso, so condies necessrias para a efetivao do procedimento licitatrio a
existncia de:
estimativa de impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor a
despesa e nos dois subseqentes;
declarao do ordenador de despesa de que o aumento tem adequao oramentria e
financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei
de diretrizes oramentrias.
Para a Lei de Responsabilidade Fiscal, considera-se:
adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e suficiente,
ou que seja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da
mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam
ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio;
compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se
conforme com as diretrizes, os objetivos, prioridades e metas previstas nesses instrumentos e
no infrinja qualquer de suas disposies.
A LRF ressalvou dessas exigncias apenas as despesas consideradas irrelevantes, definidas
para a lei de diretrizes oramentrias (LDO). Pelas LDO`s para 2003 (art.98, inciso II, da Lei n
10.524, de 25 de julho de 2002) e para 2004 (art.110, inciso II, da Lei n 10.707, 30 de julho de
2003), por exemplo, so despesas irrelevantes aquelas cujo valor no ultrapasse os limites dos
incisos I e II do art.24 da Lei de Licitaes, ou seja, respectivamente, de R$ 15.000,00, para
obras e servios de engenharia e R$ 8.000,00 para compras e outros servios.
Obras e Servios
Para definir o objeto da licitao, o administrador deve estar atento s peculiaridades do objeto
e s diferentes exigncias da Lei de Licitaes na contratao de obras, servios ou compras.
No caso de execuo de obras e prestao de servios, as licitaes somente podero ser
realizadas quando:
houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos
interessados em participar do processo licitatrio;
existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus
custos unitrios;
houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes
decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de
acordo com o respectivo cronograma de desembolso;
a obra ou o servio estiverem includos nas metas estabelecidas no PPA, se for o caso.
No podero ser includos no objeto da licitao:
a obteno de recursos financeiros para execuo de obras e servios, qualquer que seja a
sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de
concesso, nos termos da legislao especfica;
o fornecimento de bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e
especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente injustificvel, ou quando
o fornecimento desses materiais e servios for feito sob o regime de administrao
contratada, previsto no ato convocatrio.
A execuo das obras e dos servios deve ser programada sempre em sua totalidade, com
previso de seus custos atual e final, levando em conta o prazo total da execuo, e ser
realizada sob a forma de:
execuo direta quando a Administrao utiliza meios prprios;
execuo indireta quando a Administrao contrata com terceiros a execuo das obras e
dos servios.
Na execuo indireta, a contratao feita sob os seguintes regimes:
* empreitada por preo global;
* empreitada por preo unitrio;
* tarefa;
* empreitada integral.
A empreitada por preo global utilizada quando se contrata a execuo da obra ou do servio
por preo certo e total. Seu uso se verifica, geralmente, em contrataes de objetos mais
comuns, quando os quantitativos de materiais empregados so pouco sujeitos a alteraes
durante a execuo da obra ou da prestao de servios e podem ser aferidos mais facilmente.
A empreitada por preo unitrio usada quando se contrata a execuo da obra ou servio por
preo certo de unidades determinadas. empregada com mais freqncia em projetos de
maior complexidade, cujas quantidades de servios e dos materiais relativos s parcelas de
maior relevncia e do valor significativo so definidas de forma exata no ato convocatrio, nem
tampouco no oramento apresentado junto proposta.
A tarefa utilizada quando se contrata a mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo
certo, com ou sem fornecimento de materiais.
A empreitada integral usada quando se pretende contratar o objeto em sua totalidade, ou
seja, compreendendo todas as etapas da obra, servios e instalaes necessrias. Nesse
regime, o contratado assume inteira responsabilidade pela execuo do objeto at a sua
entrega ao rgo ou entidade da Administrao em condies de ser utilizado. Devem ser
atendidos os requisitos tcnicos e legais para o uso do objeto. Esse uso diz respeito
segurana estrutural e operacional e deve ter as caractersticas adequadas s finalidades para
as quais o objeto que foi contratado.
A empreitada por preo global e a empreitada por preo unitrio so os regimes mais utilizados
de contratao.
Na empreitada por preo global, o pagamento deve ser efetuadoaps a concluso dos servios
ou etapas definidos em cronograma fsico-financeiro, por exemplo: fundaes, estrutura,
concretagem da laje, cobertura, revestimento, pintura e outras etapas.
Na empreitada por preo unitrio, o pagamento deve ser realizado por unidades feitas, pois
seus quantitativos so pouco sujeitos a alteraes. Exemplo: metragem executada das
fundaes, de paredes levantadas, de colocao de piso, de pintura, de colocao de gesso.
recomendvel que o estabelecimento das quantidades a serem licitadas e contratadas seja o
mais exato possvel, a fim de evitar distores na execuo de obras ou na prestao de
servios, que possam culminar com acrscimos quantitativos alm dos limites legais.
A licitao sob o regime de preo unitrio mais indicada quando o objeto incluir o
fornecimento de materiais ou servios com previso de quantidades ou cujos quantitativos
correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo, os quais devem retratar, com
adequado nvel de preciso, a realidade da execuo da obra ou da prestao de servios.
Independentemente da modalidade adotada, a Administrao dever fornecer,
obrigatoriamente, junto com o ato convocatrio, todos os elementos e informaes necessrias
para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo
conhecimento do objeto da licitao.
O projeto bsico
Toda licitao de obra ou servio deve ser precedida da elaborao do projeto bsico.
A lei estabelece que o projeto bsico deve estar anexado ao ato convocatrio, dele sendo parte
integrante, e deve ser elaborado segundo as exigncias contidas na Lei n 8.666 de 1993.
Projeto bsico o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso
adequado, para caracterizar a obra ou o servio, ou complexo de obras ou servios.
Deve ser elaborado com base nas indicaes de estudos tcnicos preliminares.
Tem como objeto assegurar a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto
ambiental do empreendimento.
Possibilita a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo.
A legislao determina que o projeto bsico, relativamente as obras, deve conter os seguintes
elementos:
desenvolvimento da soluo escolhida;
solues tcnicas globais e localizadas;
identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar
obra;
informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos;
subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra;
oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos propriamente avaliados.
Um projeto bsico bem elaborado para contratao de servios de manuteno preventiva e
corretiva, por exemplo, deve fornecer, dentre outras informaes essenciais:
detalhamento do objeto;
periodicidade de visitas; se diria, semanal, quinzenal, mensal, etc.
horrio das visitas de manuteno;
prazo para atendimento s chamadas;
equipe mnima/composio da equipe tcnica, com registro na entidade profissional
competente;
existncia de plantonistas quando for o caso;
relao do material de reposio que dever estar coberto pelo futuro contrato;
material mnimo necessrio para estoque no local dos servios;
local de conserto dos equipamentos, quando no puder ser feito no prprio prdio;
exigncia de oficina, quando for o caso.
O projeto bsico, alm de ser pea imprescindvel para execuo de obra ou prestao de
servio, o documento que propicia Administrao conhecimento pleno do objeto que se
quer licitar, de forma detalhada, clara e precisa. Deve permitir ao licitante as informaes
necessrias boa elaborao de sua proposta, mediante regras estabelecidas pela
Administrao, a que estar sujeito.
Em qualquer licitao de obras e servios, se o projeto bsico for falho ou incompleto, a
licitao estar viciada e a contratao no atender aos objetivos da Administrao.
As obras e servios limitados aos valores mximos a seguir esto dispensados de licitao e
desobrigam o agente pblico da elaborao do projeto bsico.
R$ 15.000,00, para obras e servios de engenharia;
R$ 8.000,00, para quaisquer outros servios.
Os valores referidos sero acrescidos de 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios
contratados por sociedades de economia mista e empresas pblicas, alm de autarquias e
fundaes qualificadas na forma de agncias executivas.
O projeto executivo

Nas licitaes para contratao de obras tambm exigido projeto executivo.
No ato convocatrio deve ser informado se h projeto executivo disponvel, na data da sua
publicao, e o local onde possa ser examinado e adquirido.
Projeto executivo o conjunto de elementos necessrios e suficientes realizao do
empreendimento a ser executado, com nvel mximo de detalhamento possvel de todas as
suas etapas.
Para realizao do procedimento licitatrio no h obrigatoriedade da existncia prvia de
projeto executivo, uma vez que este poder ser desenvolvido concomitantemente com a
execuo das obras e servios, desde que autorizado pela Administrao. No caso, a licitao
dever prever a elaborao do competente projeto executivo por parte da contratada ou por
preo previamente fixado pela Administrao.
Quem no pode participar da licitao?

No podem participar, direta ou indiretamente, da licitao, da execuo da obra, da prestao
dos servios e do fornecimento de bens necessrios obra ou servios:
o autor de projeto bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
a empresa, isoladamente ou em consrcio, de responsvel pela elaborao de projeto bsico
ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de
mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto, ou controlador, responsvel
tcnico ou subcontratado;
o servidor dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsveis pela licitao.
Considera-se participao indireta a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica,
comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou
jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimento e obras, incluindo-se os
fornecimentos de bens e servios a estes necessrios. Esse entendimento extensivo aos
membros da comisso de licitao.
Caso voc queira se aprofundar mais neste tema coloquei algumas apostilas e artigos que
achei interessantes:
Noes sobre Licitao
sanes adm. no processo licitatrio
licitacao_conceitos_principios
Caso queira ver a lei n 8666 de 21/06/1993 na ntegra s Clicar Lei n 8666 de 21/06/1993
No esquea de cadastrar seu e-mail para receber nossas atualizaes dirias
permitido ao autor do projeto a participao na licitao de obra ou servios, ou na execuo,
apenas na qualidade de consultor ou tcnico, desde que nas funes de fiscalizao,
superviso ou gerenciamento, e exclusivamente a servio da Administrao.
Se o site est te ajudando a atingir seus objetivos, que tal tambm me ajudar a
levar informao de qualidade para todos. Clique a no banner abaixo, muito simples.