Organizao e Gesto de Obras

Aula
26 de setembro 2012

2. Contratos Pblicos
2.1. Organizao de um processo de concurso
2.2. Tipos de procedimentos para formao de contratos
2.3. Propostas
2.4. Avaliao de propostas
2.5. Contrato e consignao
2. Contratos Pblicos
Lei dos cinco: desafio proposto por Sitter (adaptado)
Com a evoluo dos conhecimentos atuais relacionados com a construo,
torna-se fundamental que os engenheiros, empreiteiros e tcnicos ligados
construo levem a srio o desafio proposto por Sitter e designado pela Lei
dos cinco (originalmente proposto para o material beto):

Se quisermos fazer uma correo numa construo
Se a correo custa 1 na fase A Projeto
A mesma correo ir custar:
5 na fase B Obra em construo
25 na fase C Reparao da obra j construda
125 na fase D Danos causados com a runa


fundamental investir sobretudo na fase de conceo do projeto para se evitar
gastar muito mais em fases posteriores.
2. Contratos Pblicos
Decreto-Lei n. 18/2008 (atualizado pelo Decreto-Lei n. 278/2009)
Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP), que estabelece a disciplina aplicvel
contratao pblica e o regime substantivo dos contratos pblicos que
revistam a natureza de contrato administrativo.
CCP procede transposio das Diretivas n. 2004/17/CE e 2004/18/CE,
ambas do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro, alteradas pela
Diretiva n. 2005/51/CE, da Comisso, de 7 de Setembro, e retificadas pela
Diretiva n. 2005/75/CE, do Parlamento Europeu e da Comisso, de 16 de
Novembro.

Portaria n. 701-H/2008
O CCP veio introduzir alteraes profundas na legislao anteriormente aplicvel
formao e execuo dos contratos de empreitada de obras pblicas. Em particular, e
subjacente a esta reviso, encontra-se o desgnio do legislador de impor uma maior
exigncia na elaborao dos projetos, visando uma melhoria na qualidade dos mesmos.
2. Contratos Pblicos

Nota

Existe um conjunto de legislao complementar de apoio ao CCP, entre outros, a Portaria 959/2009 onde
aprovado o formulrio que contm as clusulas gerais do caderno de encargos a incluir nos contratos
de empreitadas de obras pblicas a celebrar
2. Contratos Pblicos
Pode dizer-se que o Cdigo dos Contratos Pblicos um diploma que regula duas grandes
matrias: a formao e a execuo de contratos pblicos, ou seja,
a) por um lado, diz como que os contratos pblicos podem ser celebrados, ou seja, estabelece as regras
dos procedimentos que do origem a um contrato pblico
b) por outro lado, disciplina, umas vezes de forma imperativa, outras vezes de forma supletiva, aspetos
muito importantes da execuo do contrato, nomeadamente as obrigaes e os poderes das partes, o
incumprimento, a modificao do contrato, etc.

A fase da formao do contrato decorre desde que tomada a deciso de contratar at ao
momento em que o contrato celebrado. A esta matria tradio chamar-se em Portugal
a contratao pblica.
A fase da execuo do contrato decorre da celebrao do contrato em diante.

O Cdigo efetua a transposio das Diretivas n. 2004/17/CE e n. 2004/18/CE, (ambas do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro) e codifica as regras, at ento, dispersas
pelos seguintes diplomas:
a) Decreto-Lei n. 59/99, de 2 de Maro (empreitadas de obras pblicas)
b) Decreto-Lei n. 197/99, de 8 de Junho (aquisies de bens e servios)
c) Decreto-Lei n. 223/2001, de 9 de Agosto (empreitadas e aquisies no mbito dos sectores especiais)
d) Vrios outros diplomas e preceitos avulsos relativos contratao pblica
2. Contratos Pblicos
Grandes objetivos

O CCP segue um modelo de contratao moderno que corporiza uma nova dimenso das relaes
contratuais entre os particulares e o Estado. As regras e os procedimentos nele definidos visam um
conjunto de objetivos essenciais gesto racional da despesa pblica

Eficincia - objetivo do CCP a celebrao de contratos que representem as melhores opes de
contratao pblica, ou seja que garantam os melhores produtos e os melhores servios ao melhor preo.

Transparncia - Um dos corolrios da aplicao do CCP a promoo da transparncia nas transaes
realizadas pelas entidades adjudicantes. So bons aliados deste objetivo a obrigao de utilizao de
plataformas eletrnicas na formao de contratos e, uma vez celebrados, a publicao dos mesmos, neste
Portal.

Simplificao - Os procedimentos de formao de contrato foram redimensionados: so eletrnicos e
padronizados, tornaram-se mais geis e mais cleres.

Rigor - A racionalizao e o controlo das despesas, essenciais para a qualidade das compras efetuadas e
para a sade concorrencial do mercado, so objetivos marcadamente defendidos pelo CCP.

Inovao - Foram adotados mecanismos verdadeiramente inovadores, designadamente, a contratao
eletrnica, que coloca Portugal na vanguarda da Europa.

Monitorizao - O CCP criou o Observatrio das Obras Pblicas e o sistema de informao dos contratos de
bens e servios, incumbindo-os de acompanhar e avaliar a contratao pblica. So ferramentas essenciais
para o aperfeioamento de opes e para a promoo de boas prticas.
2. Contratos Pblicos
Notas / alteraes introduzidas pelo CCP

O CCP Cdigo dos Contratos Pblicos agrega o regime geral da contratao pblica,
concentrando a regulao de um conjunto de matrias que se encontrava dispersa.

- uniformiza e condensa os procedimentos pr-contratuais, reconduzindo-os a cinco
tipos (prximo slide).

- prev que a contratao pblica deve ser totalmente desmaterializada: desde a
deciso de contratar, at que o contrato celebrado, devem ser utilizados meios
totalmente eletrnicos. A eliminao do ato pblico para a abertura de propostas e
candidaturas surge como corolrio da desmaterializao dos procedimentos.

- eleva os valores mximos at aos quais um contrato pblico pode ser celebrado por
ajuste direto.

- adapta os procedimentos administrativos nas instituies cientficas e nas
instituies de ensino superior, possibilitando que as atividades de investigao
nacionais ou internacionais ou de acordos internacionais de cooperao cientfica,
sejam desenvolvidas de forma regular e, sobretudo, adequada ao prprio processo
cientfico e aos seus objetivos.
2. Contratos Pblicos
Quais os tipos de procedimentos pr-contratuais previstos pelo CCP?

O CCP consagra apenas os seguintes tipos de procedimentos:
a) Ajuste direto;
b) Concurso pblico;
c) Concurso limitado por prvia qualificao;
d) Procedimento de negociao;
e) Dilogo concorrencial.
2. Contratos Pblicos

O QUE ENTENDE O CCP POR AJUSTE DIRECTO?

O ajuste direto um procedimento pr-contratual atravs do qual a entidade
adjudicante convida diretamente uma ou vrias entidades sua escolha a
apresentar uma proposta.

O CCP permite que a entidade adjudicante convide apenas uma nica entidade
e no estabelece qualquer limite mximo de entidades a convidar.
2. Contratos Pblicos
Quais as principais novidades em matria de ajuste direto?

As duas principais novidades em matria de ajuste direto so as seguintes:
a) No podem ser convidadas a apresentar propostas empresas com as quais a
mesma entidade adjudicante j tenha celebrado, nesse ano econmico ou nos dois
anos econmicos anteriores, contratos cujo objeto seja idntico ou abranja
prestaes do mesmo tipo, e cujo preo contratual acumulado seja igual ou superior
aos limites do ajuste direto;
b) A celebrao de quaisquer contratos na sequncia de ajuste direto deve ser
publicitada, pela entidade adjudicante, neste portal. A eficcia dos referidos
contratos est dependente dessa publicao, pelo que, sem ela, no ser possvel
comear a executar o contrato nem efetuar quaisquer pagamentos ao seu abrigo.
2. Contratos Pblicos
QUAIS AS PRINCIPAIS NOVIDADES EM MATRIA DE CONCURSO PBLICO?

Desaparece o ato pblico. Por um lado, em consequncia da desmaterializao
procedimental. Por outro lado, em virtude de apenas o adjudicatrio ter a
obrigao de apresentar os documentos de habilitao.

Nos casos de contratos de locao ou aquisio de bens mveis ou de contratos
de aquisio de servios, a entidade adjudicante pode, caso pretenda, recorrer a
um leilo eletrnico destinado a permitir aos concorrentes melhorar
progressivamente as propostas.

Nos contratos de concesso de obras pblicas e de concesso de servios
pblicos a entidade adjudicante pode adotar uma fase de negociao.
2. Contratos Pblicos
O QUE O CONCURSO PBLICO URGENTE?

O CCP prev a possibilidade de se adotar um concurso com uma configurao
ultra-clere em caso de urgncia na celebrao de um contrato de locao ou de
aquisio de bens mveis ou de aquisio de servios de uso corrente, desde
que o preo contratual no exceda os limiares comunitrios (a saber: 125.000
euros, se a entidade adjudicante for o Estado e 193.000 euros, se for alguma das
outras entidades adjudicantes).

O prazo mnimo para a apresentao das propostas no mbito de um concurso
pblico urgente de 24 horas (desde que decorram em dias teis). A
adjudicao neste tipo de procedimento feita, obrigatoriamente, ao mais baixo
preo.
2. Contratos Pblicos
QUAL O LIMITE DE VALOR DOS CONTRATOS CELEBRADOS NA SEQUNCIA DE
CONCURSO (PBLICO OU LIMITADO POR PRVIA QUALIFICAO)?

Se o anncio do concurso for apenas publicado em Portugal, s podem ser
celebrados contratos de valor inferior ao dos limiares comunitrios (4.845.000
nas empreitadas de obras pblicas; 125.000 euros nas aquisies de bens e
servios, se for o Estado; 193.000 euros nas aquisies de bens e servios, se for
alguma das outras entidades adjudicantes).

Se o anncio do concurso tambm for publicado no Jornal Oficial da Unio
Europeia, os contratos podem ser de qualquer valor.
2. Contratos Pblicos
QUANDO PODE SER UTILIZADO O PROCEDIMENTO DE NEGOCIAO?

O CCP apenas admite o recurso ao procedimento de negociao nos casos
limitados em que as diretivas comunitrias o permitem.

Estas situaes encontram-se vertidas no artigo 29. do CCP.

2. Contratos Pblicos
QUANDO PODE SER UTILIZADO O DILOGO CONCORRENCIAL?

Este novo procedimento, introduzido pelo direito comunitrio, apenas pode ser
usado para a formao de contratos particularmente complexos, em que a
entidade adjudicante necessita de estabelecer um dilogo com os potenciais
interessados para conseguir elaborar o prprio caderno de encargos.

O CCP considera particularmente complexos os contratos relativamente aos
quais seja objetivamente impossvel:
a) definir a soluo tcnica adequada;
b) definir os meios tcnicos aptos a concretizar a soluo;
c) definir a estrutura jurdica ou financeira inerente ao contrato a celebrar.

2. Contratos Pblicos
O QUE UM CONCURSO DE CONCEPO?

O concurso de conceo um instrumento procedimental especial que permite
entidade adjudicante selecionar um ou mais trabalhos de conceo, ao nvel
de estudo prvio ou similar, nomeadamente nos domnios artstico, do
ordenamento do territrio, do planeamento urbanstico, da arquitetura, da
engenharia civil, ou do processamento de dados.
O concurso de conceo reveste, em regra, a modalidade de concurso pblico,
podendo ser adotada, nos casos em que se exija a avaliao de capacidade
tcnica dos candidatos, a modalidade de concurso limitado por prvia
qualificao.
Na sequncia de um concurso de conceo, a entidade adjudicante pode,
posteriormente, e desde que tenha manifestado expressamente essa inteno,
adquirir, por ajuste direto ao abrigo da alnea g) do n. 1 do art. 27. do CCP,
planos, projetos ou quaisquer criaes conceptuais que consistam na
concretizao ou no desenvolvimento do trabalho, ou trabalhos, que tenham
sido selecionados no mbito do concurso de conceo.
2. Contratos Pblicos
Plataformas eletrnicas?

Academia de Informtica Brava, Engenharia de Sistemas, Lda. plataforma
eletrnica | acinGov
ano - Sistemas de Informtica e Servios, Lda. plataforma electrnica | anoGov
Central-E-Informao e Comrcio Electrnico, S.A. plataforma electrnica |
comprasgov.forumb2b.com
Construlink - Tecnologias de Informao, S.A. plataforma electrnica | Plataforma
de Compras Pblicas
Miroma Servios e Gesto de Participaes, Lda. | Plataforma Electrnica de
Contratao Pblica ComprasPT
Saphety Level - Trusted Services, S.A. plataforma electrnica | SaphetyGov
Vortal, Comrcio Electrnico Consultadoria e Multimdia, S.A. plataforma
electrnica | VortalGov
PT PRIME TradeCom - Solues Empresariais de Comrcio Electrnico, S.A.
plataforma electrnica | Tradeforum
2. Contratos Pblicos
Onde sero publicitados os anncios dos procedimentos pr contratuais?
Todos os anncios dos procedimentos pr-contratuais sero publicados no Dirio da
Repblica Eletrnico e, simultaneamente, sero publicitados neste Portal (exceto nos
casos de ajuste direto, que no necessitam de anncio prvio).

Para que serve o Portal www.base.gov.pt?
O portal tem por funo centralizar a informao mais importante relativa a todos os
procedimentos pr-contratuais, os quais, de acordo com o CCP, so obrigatoriamente
desmaterializados. O portal configura um espao virtual onde so publicitados os
elementos referentes formao e execuo dos contratos pblicos, permitindo
assim o seu acompanhamento e monitorizao.

Onde se pode encontrar as peas dos procedimentos?
As peas dos procedimentos (nomeadamente, o programa do procedimento e o
caderno de encargos) estaro disponveis para download na plataforma eletrnica
utilizada pela entidade adjudicante.
2. Contratos Pblicos
Onde passar a ser feita a apresentao de candidaturas e de propostas?
A apresentao de candidaturas e de propostas pelos candidatos e pelos
concorrentes ser feita atravs de upload na plataforma eletrnica utilizada pela
entidade adjudicante.
Para alm disso, a publicitao das listas dos candidatos e dos concorrentes, bem
como a consulta das candidaturas e das propostas apresentadas pelos mesmos, ser
feita na mesma plataforma eletrnica utilizada pela entidade adjudicante.

Como se processar a publicao dos anncios?
A entidade adjudicante preencher online, no site do Dirio da Repblica Eletrnico,
um formulrio de anncio que ser publicado no prazo mximo de 24 horas (ou em
tempo real, no caso do concurso pblico urgente). Os anncios estaro disponveis,
no Portal www.base.gov.pt , para visualizao por parte de interessados.
As portarias de regulamentao do CCP prevem a possibilidade de serem celebrados
protocolos entre as plataformas eletrnicas e a INCM, S.A., entidade responsvel pela
edio do Dirio da Repblica, no sentido de serem desenvolvidas as ferramentas
necessrias que permitam o preenchimento do anncio diretamente nas
plataformas.
2. Contratos Pblicos
Como se podero obter as peas do procedimento?
As peas do procedimento (programa do procedimento, caderno de encargos, etc.)
sero fornecidas por download a partir da plataforma eletrnica utilizada pela
entidade adjudicante.
O acesso s peas do procedimento poder depender do pagamento de um preo
adequado que ser devolvido aos concorrentes que o requeiram, desde que as
respetivas propostas no sejam excludas ou retiradas.

Como se apresentaro as candidaturas e as propostas?
Os ficheiros informticos que contm as candidaturas e as propostas sero
apresentados por upload na plataforma eletrnica utilizada pela entidade
adjudicante.
As caractersticas dos ficheiros que constituem os documentos da propostas (por
exemplo, a encriptao, a validao cronolgica, o tipo de assinatura eletrnica, etc.)
encontram-se definidas no Decreto-Lei n. 143-A/2008, de 25 de Julho.
2. Contratos Pblicos
Como se pediro e se prestaro esclarecimentos sobre as peas do
procedimento?
Atravs de correio eletrnico ou de outro meio de transmisso escrita e eletrnica de
dados. A que outro meio se refere?
Resposta: Pode ser por telecpia (fax ou Internet fax), por comunicao/notificao
atravs de uma intranet ou extranet, ou por outro meio que no futuro venha a existir
(desde que permita uma transmisso escrita e eletrnica de dados).
Em todo o caso, as plataformas eletrnicas utilizadas pelas entidades adjudicantes
estaro preparadas para permitir que os pedidos de esclarecimentos sejam enviados
atravs das mesmas.
Os esclarecimentos prestados so disponibilizados na plataforma eletrnica utilizada
pela entidade adjudicante.
2. Contratos Pblicos
Como se processar o ato pblico dos procedimentos pr contratuais?
O ato pblico deixar de existir, passando apenas a publicitar-se a lista dos
concorrentes, permitindo-se-lhes a consulta eletrnica das propostas apresentadas
pelos demais.

Como se pode consultar as candidaturas e propostas dos outros candidatos?
No dia seguinte ao termo do prazo para a apresentao das candidaturas ou das
propostas publicitada, na plataforma eletrnica utilizada pela entidade adjudicante,
uma lista com a identificao de todos os candidatos ou concorrentes, os quais
estaro munidos de um login e de uma password que lhes permitir consultar online
as candidaturas ou as propostas dos demais.

2. Contratos Pblicos
Como se realizar a audincia prvia?
O envio do relatrio preliminar aos candidatos ou concorrentes, por parte da
entidade adjudicante, bem como a apresentao por estes da sua pronncia em sede
de audincia prvia, efetuar-se-o atravs de correio eletrnico ou de outro meio de
transmisso escrita e eletrnica de dados.
Em todo o caso, as plataformas eletrnicas utilizadas pelas entidades adjudicantes
estaro preparadas para que a fase de audincia prvia seja realizada diretamente na
plataforma.

Como se efetuam todas as comunicaes/notificaes entre a entidade
adjudicante e os candidatos ou concorrentes?
O CCP prev que as comunicaes e as notificaes entre a entidade adjudicante e os
candidatos ou concorrentes sejam realizadas atravs de correio eletrnico ou de
outro meio de transmisso escrita e eletrnica de dados.
Em todo o caso, as plataformas eletrnicas utilizadas pelas entidades adjudicantes
estaro preparadas para permitir que as comunicaes / notificaes sejam
realizadas atravs das mesmas.
2. Contratos Pblicos
Decreto Legislativo Regional n.34/2008/M
o custo da construo civil na Madeira claramente superior ao custo que se
verifica no territrio continental adaptado do DLR 34/2008/M

Notas principais sobre a aplicao do CCP na Madeira ???

2. Contratos Pblicos
Decreto Legislativo Regional n.34/2008/M

Artigo 4. - Escolha do procedimento
Aos valores que determinam a escolha do procedimento de formao de contratos
previstos na alnea a) do artigo 19., na alnea a) do n. 1 e no n. 4 do artigo 20., na alnea a) do n. 1 do
artigo 21. e no n. 1 do artigo 128. do Cdigo dos Contratos Pblicos, aplicado na Regio
Autnoma da Madeira um coeficiente de 1,35.
Artigo 19. - Escolha do procedimento de formao de contratos de empreitada de obras pblicas: No
caso de contratos de empreitada de obras pblicas: a) A escolha do ajuste direto s permite a
celebrao de contratos de valor inferior a 150 000
Artigo 20. -Escolha do procedimento de formao de contratos de locao ou de aquisio de bens
mveis e de aquisio de servios: 1 No caso de contratos de locao ou de aquisio de bens
mveis e de contratos de aquisio de servios: a) A escolha do ajuste direto s permite a celebrao
de contratos de valor inferior a 75 000 4 No caso de se tratar de contratos de aquisio de
planos, de projetos ou de criaes conceptuais nos domnios da arquitetura ou da engenharia, a
escolha do ajuste direto s permite a celebrao, pelas entidades adjudicantes referidas no n. 1 do
artigo 2., de contratos de valor inferior a 25 000.
Artigo 21. - Escolha do procedimento de formao de outros contratos: 100 000.
Artigo 128. - Regime simplificado : 1 No caso de se tratar de ajuste direto para a formao de um
contrato de aquisio ou locao de bens mveis ou de aquisio de servios cujo preo contratual no
seja superior a 5000

2. Contratos Pblicos
Decreto Legislativo Regional n.34/2008/M

Artigo 8. - Escolha das entidades convidadas
Para efeitos do limite decorrente do disposto no n. 2 do artigo 113. do Cdigo dos
Contratos Pblicos, na Regio Autnoma da Madeira s sero consideradas as
adjudicaes efetuadas no respetivo ano econmico em curso e no ano econmico
anterior.

2. Contratos Pblicos
Regime excecional de liberao das caues prestadas

Decreto Legislativo Regional n.12/2011/M

Artigo 3. - Liberao da cauo


2. Contratos Pblicos