Cristian Camilo Salguero Toro

Cdigo 6001111391
Grupo: 75
Procesal Administrativo

ANLISIS JURISPRUDENCIAL
Corporacin: Corte Constitucional.
Sentencia: C - 561 de 1999.
Accin: Inconstitucionalidad.
Magistrado ponente: Dr. Alfredo Beltrn Sierra.
Hechos.
1. El ciudadano Elson Rafael Rodrigo Rodrguez Beltrn, con base en el
artculo 241-4 de la Constitucin Poltica, demand la
inconstitucionalidad de los artculos 9, 13 y 66 (parciales) de la Ley 489
del 29 de diciembre de 1998.
2. El actor considera que las disposiciones legales demandadas, violan los
artculos 1, 2, 3, 4, 123, 150-7, 189-13, 209 y 211 de la Constitucin
Poltica.
Argumentos.
Intervencin del Director del Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica.
Manifiesta que no le asiste razn al demandante, por cuanto el artculo 209
Superior, consagra que la funcin pblica deber realizarse teniendo en cuenta
los principios de descentralizacin, delegacin y desconcentracin.
Seala que por mandato constitucional (art. 209), el artculo 9 demandado,
restringi esa facultad a los funcionarios que conforman el nivel directivo y
asesor, con lo cual no se viola ningn principio constitucional.
Indica, que el artculo 13 acusado, tampoco vulnera ninguna disposicin
constitucional, en el entendido de que la misma normatividad superior precisa
las distintas atribuciones del Presidente de la Repblica.
Adems, agrega el interviniente, que se debe interpretar armnicamente la
disposicin constitucional consagrada en el artculo 189, con el artculo 209 de
la misma Carta, por cuanto, la funcin administrativa se encuentra al servicio
de los intereses generales y debe desarrollarse con fundamento en los
principios que all se esbozan y mediante la descentralizacin, delegacin y
desconcentracin de funciones.
Por ltimo, la acusacin en contra del artculo 66 ibidem, carece de
fundamento, toda vez que el actor no realiza un anlisis del conjunto de la ley,
sino de manera parcializada del mencionado artculo.
Intervencin del Ministerio de Justicia y del Derecho.
Manifiesta que no comparte la razn de inconformidad que aduce el actor
respecto del artculo 9 de la Ley 489 demandado, en el sentido de que la
delegacin de funciones de las autoridades administrativas no debieron recaer
solamente en empleados pblicos de los niveles directivo y asesor, por cuanto
no se puede llegar al absurdo de interpretar que las normas constitucionales
cuando establecen la posibilidad de delegar ciertas funciones en subalternos u
otras autoridades, exija que la delegacin se realice en cabeza de todos ellos.
Dada la importancia de las funciones a que se refiere el artculo 211 Superior,
por tratarse de funciones que competen al Presidente de la Repblica, se
comprende que el rgano legislativo haya tenido sumo cuidado al permitir la
delegacin solamente en los niveles ms prximos a las autoridades
administrativas.
Tampoco considera que el artculo 13 quebrante las normas constitucionales,
por cuanto el mismo Estatuto Fundamental en su artculo 150-8 faculta al
Congreso de la Repblica para expedir las normas a las cuales se debe sujetar
el Gobierno en el ejercicio de las funciones de inspeccin y vigilancia que le
confiere la Constitucin, por una parte, por la otra, el artculo 209 constitucional
establece que la funcin administrativa se realiza mediante la
descentralizacin, delegacin y desconcentracin de funciones.
Por lo tanto, la norma acusada se limita a desarrollar los principios
constitucionales y, en ese orden de ideas, seala las funciones que puede
delegar el Presidente de la Repblica, entre las cuales se encuentran las
contenidas en los numerales 21, 22, 24 y 26 del artculo 189 Superior.
Igualmente, manifiesta que si bien es cierto la Corte Constitucional,
entratndose del tema, ha expresado que las atribuciones presidenciales
contenidas en los numerales 24 y 26 se encuentran referidas a la
desconcentracin, no se entiende que por esta razn, se excluya la posibilidad
de la delegacin, la cual est expresamente permitida en la Constitucin.
Finalmente, el artculo 66 acusado, tampoco presenta vicios de
inconstitucionalidad, como quiera que las superintendencias en su carcter de
unidades ejecutoras, pueden recibir funciones de control y vigilancia.
En cuanto a la personera jurdica, no considera acertada la acusacin, toda
vez, que nada impide que en la prctica existan superintendencias que posean
tal calidad. Y, aade que la norma demandada se limita a establecer que, no
se exige como requisito para la organizacin y funcionamiento de la
Superintendencia la personera jurdica.
Concepto del Procurador General de la Nacin.
El artculo 211 ibidem contempla concretamente el principio de delegacin de
funciones, desde el punto de vista general como especfico, es decir, la norma
constitucional seala que la ley fijar las condiciones de la delegacin, a las
cuales se sujetarn las autoridades administrativas.
Ahora bien, seala el Ministerio Pblico, que el artculo 211 de la Carta Poltica,
habilit al legislador para que fijar las condiciones bajo las cuales proceder el
acto de delegacin por parte de las autoridades administrativas, por lo tanto, el
legislador dentro del mbito de sus funciones, dispuso que las autoridades
administrativas slo pueden delegar dichas funciones en los empleados que
pertenecen al nivel directivo o asesor, situacin que por lo dems, a juicio del
Ministerio Pblico, resulta razonable, toda vez , que stos funcionarios tienen a
su cargo la direccin de las entidades a las cuales se encuentran vinculados y,
en consecuencia, les compete adoptar y desarrollar las polticas y directrices de
la entidad.
El artculo 9 acusado, no discrimina a los funcionarios de los dems niveles de
la administracin, por cuanto, los servidores en los cuales puede recaer el acto
de delegacin, se encuentran en una situacin de hecho diferente, que
justifica que se les puedan delegar las funciones asignadas a los titulares de
los organismos a los cuales se encuentran vinculados, teniendo en cuenta que
sus funciones propias son las de direccin, manejo y asesora.
Dada las funciones que consagran los numerales 21, 22, 24 y 26 del artculo
189 Superior, son las que el Constituyente expresamente le asign al
Presidente de la Repblica, pero indica el Ministerio Pblico, que ante la
imposibilidad personal de ejercerlas directamente, la misma Carta Poltica en
los numerales 7, 8 y 19 literal d) del artculo 150, facult al rgano legislativo
para la creacin de organismos a los cuales por disposicin legal, se les
transfieren las funciones de inspeccin y vigilancia propias del Presidente de la
Repblica.
El artculo 13 de la Ley 489 de 1998 establece que el Presidente puede
delegar, entre otras autoridades, en los superintendentes, las funciones
referidas en los numerales 21, 22, 24 y 26 del artculo 189 Superior. Por ello, es
la misma Ley Fundamental, la que permite que las atribuciones presidenciales
de inspeccin y vigilancia, sean objeto de desconcentracin por parte del
rgano legislativo, y de delegacin por parte del Presidente de la Repblica.
Por ltimo, manifiesta el Procurador, que el artculo 150-7 Superior dispone que
corresponda al Congreso de la Repblica, la creacin de ministerios,
departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y
otras entidades del orden nacional, sealando sus objetivos, as como su
estructura orgnica.
Problema Jurdico.
Corresponde a la Corte Constitucional determinar si los artculos 9, 13 y 66
parciales de la Ley 489 de 1998, vulneran los artculos 1, 2, 3, 4, 123, 150-7,
189-13, 209 y 211 de la Ley Fundamental.
Ratio decidendi.
Fallo.
Declarar EXEQUIBLES las expresiones acusadas de los artculos 9, 13 y 66 de
la Ley 489 de 1998 Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y
funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las
disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones
previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y
se dictan otras disposiciones.
Opinin.