SANEAMENTO AMBIENTAL SANEAMENTO AMBIENTAL

E DESENVOLVIMENTO E DESENVOLVIMENTO
ECONMICO E SOCIAL ECONMICO E SOCIAL
ABES Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental
Curso Plano Municipal Participativo de Saneamento Bsico
Natal, 12 a 16 de maro de 2012
SANEAMENTO AMBIENTAL SANEAMENTO AMBIENTAL
E DESENVOLVIMENTO E DESENVOLVIMENTO
ECONMICO E SOCIAL ECONMICO E SOCIAL
Ccero Onofre de Andrade Neto
Saneamento ambiental:
conjunto de aes de controle do meio
ambiente com o objetivo de torna-lo so
e salutar, para promover, proteger e
preservar a sade pblica e a
salubridade ambiental.
Saneamento - ato ou efeito de sanear.
Sanear - tornar so, higinico ou salutar; remediar, reparar.
Saneamento ambiental:
conjunto de aes de controle do meio
ambiente com o objetivo de torna-lo so
e salutar, para promover, proteger e
preservar a sade pblica e a
salubridade ambiental.
Principais aes de saneamento com
impactos benficos sobre a sade
pblica e o meio ambiente
Principais aes de saneamento com
impactos benficos sobre a sade
pblica e o meio ambiente
Abastecimento de gua
Proteo sanitria de mananciais
Esgotamento Sanitrio
Tratamento dos esgotos
Reso controlado de guas
Drenagem urbana
Limpeza pblica e destino dos resduos slidos
Controle de vetores
Melhoria da habitao
Educao sanitria e ambiental e
mobilizao comunitria
Saneamento ambiental:
controle do meio ambiente com o objetivo de torn-lo so e salubre.
Saneamento bsico:
abastecimento de gua de boa qualidade e em
quantidade suficiente; coleta, tratamento e destino final
dos esgoto e dos resduos slidos; limpeza pblica;
drenagem e manejo das guas pluviais.
Saneamento bsico:
abastecimento de gua de boa qualidade e em
quantidade suficiente; coleta, tratamento e destino final
dos esgoto e dos resduos slidos; limpeza pblica;
drenagem e manejo das guas pluviais.
Saneamento Bsico o bsico do
Saneamento Ambiental
O saneamento bsico o conjunto de aes de
transformaes fsicas do meio que propicia o
ambiente salubre e a cidade saudvel
Saudvel - Bom ou conveniente para a sade; higinico, salubre. Benfico,
Salubre - Propcio sade; sadio, saudvel. Higinico. Que serve para conservar ou restabelecer a sade.
A Lei N 11.445, de 05/01/2007, que estabelece diretrizes
nacionais para o saneamento bsico, define o mesmo
como o conjunto de servios, infra-estruturas e
instalaes operacionais de: abastecimento de gua
potvel; esgotamento sanitrio; limpeza urbana e
manejo de resduos slidos; drenagem e manejo das
guas pluviais urbanas.
SANEAMENTO AMBIENTAL
INSTRUMENTO DE CONTROLE DA
QUALIDADE DO MEIO AMBIENTE
Saneamento ambiental:
conjunto de aes de controle do meio ambiente com o objetivo de torn-lo so e
salutar, para promover, proteger e preservar a sade pblica e a salubridade
ambiental.
SANEAMENTO AMBIENTAL
INSTRUMENTO DE CONTROLE DA
QUALIDADE DO MEIO AMBIENTE
"Lixo e esgoto so dois dos principais problemas ambientais deste
pas"
Izabella Teixeira - Ministra do Meio Ambiente do Brasil
Relaes entre saneamento
ambiental, sade pblica, qualidade
de vida e desenvolvimento
econmico e social
Relaes entre saneamento
ambiental, sade pblica, qualidade
de vida e desenvolvimento
econmico e social
.
O desenvolvimento econmico e social s resulta
vantajoso se melhorar a qualidade de vida das pessoas
A sade uma necessidade fundamental e no se pode
ter boa qualidade de vida sem sade pblica
A sade pblica depende fundamentalmente de:
saneamento ambiental, nutrio adequada, justia
social e educao.
No se pode atingir bons nveis de sade pblica e
qualidade de vida sem saneamento ambiental.
No pode haver desenvolvimento econmico e social e
boa qualidade de vida sem saneamento ambiental.
O desenvolvimento econmico e social s resulta
vantajoso se melhorar a qualidade de vida das pessoas
A sade uma necessidade fundamental e no se pode
ter boa qualidade de vida sem sade pblica
A sade pblica depende fundamentalmente de:
saneamento ambiental, nutrio adequada, justia
social e educao.
No se pode atingir bons nveis de sade pblica e
qualidade de vida sem saneamento ambiental.
No pode haver desenvolvimento econmico e social e
boa qualidade de vida sem saneamento ambiental.
O saneamento e a preservao
do meio ambiente so
condicionantes fundamentais
para a qualidade de vida das
geraes atuais e futuras
O saneamento e a preservao
do meio ambiente so
condicionantes fundamentais
para a qualidade de vida das
geraes atuais e futuras
Quais as principais
dificuldades do Saneamento
Bsico no Brasil
?
Quais as principais
dificuldades do Saneamento
Bsico no Brasil
?
No h empecilho tecnolgico.
Os custos so elevados mas no so
proibitivos.
Os investimentos so economicamente
vantajosos e socialmente desejveis
Os custos so elevados mas no so
proibitivos.
Os investimentos so economicamente
vantajosos e socialmente desejveis
Portanto, o maior problema (e o principal
desafio) no est nos grandes nmeros
do enorme dficit
No exatamente uma questo tcnica.
Apresenta sim grandes desafios, de
mudana cultural, que cabem a cada um
de ns, como tcnicos, polticos,
legisladores e operadores da lei,
dirigentes e gestores, mas, sobretudo,
como cidados.
No exatamente uma questo tcnica.
Apresenta sim grandes desafios, de
mudana cultural, que cabem a cada um
de ns, como tcnicos, polticos,
legisladores e operadores da lei,
dirigentes e gestores, mas, sobretudo,
como cidados.
A situao grave: para cada mil litros de gua utilizados, outros
10 mil so poludos. (Revista DAE, boletim eletrnico de 22/03/2010)
Um litro de esgotos pode poluir e contaminar dezenas ou mesmo
centenas de litros de gua natural
Uma pessoa produz cerca de 100 litros de esgotos por dia,
que geralmente polui e contamina mais de 1.000 litros de
gua natural, e pode poluir at 10 m por dia.
Revista Brasileira de Saneamento e Meio Ambiente, Ano XVII N 51, abr/jun 2009
No h empecilho tecnolgico para tratamento No h empecilho tecnolgico para tratamento
dos esgotos, mas o custo geralmente alto. dos esgotos, mas o custo geralmente alto.
Existe uma enorme variedade de opes tecnolgicas
Cada litro de gua reutilizado
economiza dezenas ou centenas de
litros de gua natural
Reso controlado da gua
O reso controlado de guas reduz a necessidade de captao de
guas primrias em mananciais naturais, que so assim preservados
para usos mais restritivos, e, devido a menor gerao de efluentes
finais, evita a poluio ambiental, que a principal causa da crescente
escassez de gua, pela degradao da qualidade.
RESO URBANO NO POTVEL
RESO EM INDSTRIAS
RESO DE GUA EM IRRIGAO
UFRN
UFRN
Semi-rido do Rio Grande do Norte, irrigao com esgoto tratado
Sorgo irrigado com esgoto tratado, no
semi-rido (Parelhas, RN) 95 t / ha
Milho irrigado com esgoto
tratado, no semi-rido
(Parelhas, RN) 5 t / ha
UFRN UFRN
Efluente de filtros Efluente de filtros
anaerbios anaerbios
UFRN UFRN
Tratamento de esgotos em filtros anaerbios e aerados submersos.
Alta eficincia: DBO 5mg/L;SS 7mg/L; Amnia 6mg/L.
A questo
sanitria
Risco Real
X
Risco
Potencial
SCHNEIDER e TSUTIYA 2001
Tem-se tambm, no Brasil, tecnologia
suficiente para enfrentar os problemas
de abastecimento de gua, drenagem
urbana e resduos slidos
Tem-se tambm, no Brasil, tecnologia
suficiente para enfrentar os problemas
de abastecimento de gua, drenagem
urbana e resduos slidos
IMPORTNCIA DA UNIVERSALIZAO DO SANEAMENTO
O Saneamento um direito legtimo de todos,
indistintamente.
A Universalizao do Saneamento uma condio
imprescindvel para assegurar bons nveis de sade
pblica, porque as doenas de pessoas no atendidas
so transmitidas as pessoas atendidas, por rotas
ambientais e por contgio.
A Universalizao do Saneamento uma condio
imprescindvel para assegurar bons nveis de sade
pblica, porque as doenas de pessoas no atendidas
so transmitidas as pessoas atendidas, por rotas
ambientais e por contgio.
um direito necessrio
IMPORTNCIA DA UNIVERSALIZAO DO SANEAMENTO
Benefcio
de sade
100%
Somente o atendimento de todos garante os benefcios
plenos do saneamento para a sade pblica
N de atendidos com saneamento
Benefcio
de sade
100%
No h empecilho tecnolgico.
Os custos so elevados mas no so
proibitivos.
Os investimentos so economicamente
vantajosos e socialmente desejveis
Os custos so elevados mas no so
proibitivos.
Os investimentos so economicamente
vantajosos e socialmente desejveis
Portanto, o maior problema (e o principal
desafio) no est nos grandes nmeros
do enorme dficit
No exatamente uma questo tcnica.
Apresenta sim grandes desafios, de
mudana cultural, que cabem a cada um
de ns, como tcnicos, polticos,
legisladores e operadores da lei,
dirigentes e gestores, mas, sobretudo,
como cidados.
No exatamente uma questo tcnica.
Apresenta sim grandes desafios, de
mudana cultural, que cabem a cada um
de ns, como tcnicos, polticos,
legisladores e operadores da lei,
dirigentes e gestores, mas, sobretudo,
como cidados.
DESAFIOS DA UNIVERSALIZAO DO SANEAMENTO NO BRASIL
Adequao da tecnologia
Proteo de mananciais
Adequao das ETAs e vigilncia da qualidade da gua
Controle de perdas e eficincia energtica
Suficincia dos reservatrios de distribuio de gua potvel para
abastecimento
Aproveitamento imediato da gua de chuva
Diluio de guas salobras
Sistema Condominial
Reatores anaerbios nas ETEs
Reso de guas e uso de esgotos tratados
E tantos outros aspectos tecnolgicos ....
Adequao da tecnologia
Proteo de mananciais
Adequao das ETAs e vigilncia da qualidade da gua
Controle de perdas e eficincia energtica
Suficincia dos reservatrios de distribuio de gua potvel para
abastecimento
Aproveitamento imediato da gua de chuva
Diluio de guas salobras
Sistema Condominial
Reatores anaerbios nas ETEs
Reso de guas e uso de esgotos tratados
E tantos outros aspectos tecnolgicos ....
DESAFIOS DA UNIVERSALIZAO DO SANEAMENTO NO BRASIL
Competncia no controle operacional e na operao e
manuteno dos sistemas
Adequao dos instrumentos econmicos e financeiros
(por explo, os mecanismos de financiamento dos
investimentos)
Adequao dos processos de licitao e de contratao
de servios e obras (atualmente mais fcil aprovar
tecnologia ultrapassada e cara, do que inovadora)
Competncia tcnica, e independncia poltica dos
rgos de regulao, fiscalizao e controle (agncias
reguladoras, ministrio pblico, rgos de licenciamento e
outorga, ...)
Competncia no controle operacional e na operao e
manuteno dos sistemas
Adequao dos instrumentos econmicos e financeiros
(por explo, os mecanismos de financiamento dos
investimentos)
Adequao dos processos de licitao e de contratao
de servios e obras (atualmente mais fcil aprovar
tecnologia ultrapassada e cara, do que inovadora)
Competncia tcnica, e independncia poltica dos
rgos de regulao, fiscalizao e controle (agncias
reguladoras, ministrio pblico, rgos de licenciamento e
outorga, ...)
DESAFIOS DA UNIVERSALIZAO DO SANEAMENTO NO BRASIL
Licenciamento ambiental competente e gil
Regulao (e fiscalizao) democrtica, participativa, e
capaz tecnicamente
Controle social legtimo e independente
Conscincia e prioridade poltica no poder pblico
(executivo e legislativo)
Combate corrupo (corruptos e corruptores)
Educao sanitria e ambiental
Envolvimento e participao do povo (participao social)
Licenciamento ambiental competente e gil
Regulao (e fiscalizao) democrtica, participativa, e
capaz tecnicamente
Controle social legtimo e independente
Conscincia e prioridade poltica no poder pblico
(executivo e legislativo)
Combate corrupo (corruptos e corruptores)
Educao sanitria e ambiental
Envolvimento e participao do povo (participao social)
Dr. Ing. Friedrich Seyler, Ministrio do Meio
Ambiente da Baviera, Alemanha
Congresso Internacional de Tecnologia Aplicada para Engenharia
Sustentvel. 09 a 11/ 04/2008
LfU / Referat 67 / Dr. Seyler / 11. April 2008 53
Gesto Integrada do Gesto Integrada do
Saneamento Bsico Saneamento Bsico
Planejamento e Regulao Planejamento e Regulao
Gesto Integrada do Gesto Integrada do
Saneamento Bsico Saneamento Bsico
Planejamento e Regulao Planejamento e Regulao
Prof. Ccero Onofre de Andrade Neto
Evidentemente os servios e
aes de saneamento bsico
tm enorme interdependncia
e claras inter-relaes, que
requerem gesto integrada
Evidentemente os servios e
aes de saneamento bsico
tm enorme interdependncia
e claras inter-relaes, que
requerem gesto integrada
Mas historicamente o saneamento bsico no
Brasil tem sido exercido por diversos rgos
e empresas em uma mesma cidade, cada um
cuidando de um ou dois dos quatro pilares
do saneamento bsico, e quase sempre com
grande liberdade de ao em face da
ausncia de planejamento, integrao,
coordenao e regulao.
Mas historicamente o saneamento bsico no
Brasil tem sido exercido por diversos rgos
e empresas em uma mesma cidade, cada um
cuidando de um ou dois dos quatro pilares
do saneamento bsico, e quase sempre com
grande liberdade de ao em face da
ausncia de planejamento, integrao,
coordenao e regulao.
Na verdade, a gesto integrada do saneamento bsico
de uma cidade, nas condies estruturais dos servios
atuais, s pode ser alcanada atravs da definio de
polticas e diretrizes claras, do planejamento com viso
integral, da articulao de aes em torno de interesses
comuns, e da regulao eficiente dos servios.
Em suma, o fundamental necessrio e imprescindvel
o planejamento e a regulao.
Na verdade, a gesto integrada do saneamento bsico
de uma cidade, nas condies estruturais dos servios
atuais, s pode ser alcanada atravs da definio de
polticas e diretrizes claras, do planejamento com viso
integral, da articulao de aes em torno de interesses
comuns, e da regulao eficiente dos servios.
Em suma, o fundamental necessrio e imprescindvel
o planejamento e a regulao.
O arcabouo legal j propicia ambiente favorvel ao planejamento e
a regulao do saneamento bsico no Brasil para a gesto
integrada. Por exemplo, pode-se destacar da Lei 11.445 os
seguintes artigos:
Art. 2 - Os servios pblicos de saneamento bsico sero prestados
com base nos seguintes princpios fundamentais: ...; XII - integrao das
infra-estruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos.
Art. 9 - O titular dos servios formular a respectiva poltica pblica de
saneamento bsico, devendo, para tanto: I - elaborar os planos de
saneamento bsico, nos termos desta Lei; II - prestar diretamente ou
autorizar a delegao dos servios e definir o ente responsvel pela sua
regulao e fiscalizao, bem como os procedimentos de sua atuao;
III - adotar parmetros para a garantia do atendimento essencial sade
pblica; IV - fixar os direitos e os deveres dos usurios; V - estabelecer
mecanismos de controle social, nos termos desta Lei; ...
O arcabouo legal j propicia ambiente favorvel ao planejamento e
a regulao do saneamento bsico no Brasil para a gesto
integrada. Por exemplo, pode-se destacar da Lei 11.445 os
seguintes artigos:
Art. 2 - Os servios pblicos de saneamento bsico sero prestados
com base nos seguintes princpios fundamentais: ...; XII - integrao das
infra-estruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos.
Art. 9 - O titular dos servios formular a respectiva poltica pblica de
saneamento bsico, devendo, para tanto: I - elaborar os planos de
saneamento bsico, nos termos desta Lei; II - prestar diretamente ou
autorizar a delegao dos servios e definir o ente responsvel pela sua
regulao e fiscalizao, bem como os procedimentos de sua atuao;
III - adotar parmetros para a garantia do atendimento essencial sade
pblica; IV - fixar os direitos e os deveres dos usurios; V - estabelecer
mecanismos de controle social, nos termos desta Lei; ...
Art. 10. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico por
entidade que no integre a administrao do titular depende da
celebrao de contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante
convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de natureza
precria.
Art. 11. So condies de validade dos contratos que tenham por objeto
a prestao de servios pblicos de saneamento bsico: I - a existncia
de plano de saneamento bsico; ...; III - a existncia de normas de
regulao que prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes
desta Lei, incluindo a designao da entidade de regulao e de
fiscalizao; ...
Art. 10. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico por
entidade que no integre a administrao do titular depende da
celebrao de contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante
convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de natureza
precria.
Art. 11. So condies de validade dos contratos que tenham por objeto
a prestao de servios pblicos de saneamento bsico: I - a existncia
de plano de saneamento bsico; ...; III - a existncia de normas de
regulao que prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes
desta Lei, incluindo a designao da entidade de regulao e de
fiscalizao; ...
Para a gesto integrada do saneamento bsico,
fundamental que o planejamento seja realizado pelo
titular dos servios e no delegvel a outro ente.
O passo inicial para o planejamento o Plano de
Saneamento Bsico, que deve ser elaborado pelo
titular dos servios, de forma participativa.
Quanto a regulao dos servios de saneamento, a
Lei 11.445/07 estabelece que o ente regulador deve ter
independncia decisria, autonomia administrativa,
oramentria e financeira, devendo ser assegurada a
transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade
das decises (art. 21 da Lei 11.445/07).
Para a gesto integrada do saneamento bsico,
fundamental que o planejamento seja realizado pelo
titular dos servios e no delegvel a outro ente.
O passo inicial para o planejamento o Plano de
Saneamento Bsico, que deve ser elaborado pelo
titular dos servios, de forma participativa.
Quanto a regulao dos servios de saneamento, a
Lei 11.445/07 estabelece que o ente regulador deve ter
independncia decisria, autonomia administrativa,
oramentria e financeira, devendo ser assegurada a
transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade
das decises (art. 21 da Lei 11.445/07).
IMPORTNCIA
DO PLANO DE
SANEAMENTO
BSICO
PARA A GESTO
INTEGRADA DO
SANEAMENTO
IMPORTNCIA
DO PLANO DE
SANEAMENTO
BSICO
PARA A GESTO
INTEGRADA DO
SANEAMENTO
MINISTRIO DAS CIDADES
CONSELHO DAS CIDADES
RESOLUO RECOMENDADA N 75, DE 02 DE JULHO DE 2009
Estabelece orientaes relativas Poltica de Saneamento Bsico e ao contedo mnimo dos Planos
de Saneamento Bsico.
......
considerando que compete ao titular dos servios formular a respectiva Poltica Pblica de Saneamento Bsico e
elaborar o Plano de Saneamento Bsico, nos termos dos artigos 9 e 19 da Lei n 11.445/2007, indispensveis na
definio da prestao de servios;
........
Art. 2. O Titular dos Servios, por meio de legislao especfica, deve estabelecer a respectiva
Poltica de Saneamento Bsico, que deve contemplar:
I. a definio da forma como sero prestados os servios, se diretamente ou por delegao, e as condies a serem
observadas nos contratos, em particular a definio de critrios de qualidade e o estabelecimento de metas de
atendimento;
II. a definio das normas de regulao, incluindo a designao do ente responsvel pela regulao e fiscalizao,
bem como os meios e procedimentos para sua atuao;
III. os parmetros, as condies e responsabilidades para a garantia do atendimento essencial para a promoo da
sade pblica;
IV. a garantia de condies de acesso a toda a populao gua em quantidade e qualidade que assegure a proteo
sade, observadas as normas relativas qualidade da gua para o consumo humano, bem como a legislao
ambiental e a de recursos hdricos;
V. a fixao dos direitos e deveres dos usurios, observadas a legislao nacional, em particular a Lei n 8.078 de 11
de setembro de 1990 - Cdigo de Defesa do Consumidor - e o Decreto n 5.440 de 04 de maio de 2005;
VI. a criao do Fundo de Universalizao estabelecendo fontes de recursos, destinao e forma de administrao,
conforme disposto no artigo 13 da Lei n 11.445/2007;
VII. os procedimentos para a avaliao sistemtica da efetividade, eficincia e eficcia dos servios prestados, que
incluam indicadores para aferir o cumprimento das metas;
VIII. o estabelecimento dos instrumentos e mecanismos de participao e controle social na gesto da poltica de
saneamento bsico, ou seja, nas atividades de planejamento e regulao, fiscalizao dos servios na forma de
conselhos das cidades ou similar, com carter deliberativo;
IX. o estabelecimento do sistema de informaes sobre os servios articulado ao Sistema Nacional de Informaes em
Saneamento;
MINISTRIO DAS CIDADES
CONSELHO DAS CIDADES
RESOLUO RECOMENDADA N 75, DE 02 DE JULHO DE 2009
Estabelece orientaes relativas Poltica de Saneamento Bsico e ao contedo mnimo dos Planos
de Saneamento Bsico.
......
considerando que compete ao titular dos servios formular a respectiva Poltica Pblica de Saneamento Bsico e
elaborar o Plano de Saneamento Bsico, nos termos dos artigos 9 e 19 da Lei n 11.445/2007, indispensveis na
definio da prestao de servios;
........
Art. 2. O Titular dos Servios, por meio de legislao especfica, deve estabelecer a respectiva
Poltica de Saneamento Bsico, que deve contemplar:
I. a definio da forma como sero prestados os servios, se diretamente ou por delegao, e as condies a serem
observadas nos contratos, em particular a definio de critrios de qualidade e o estabelecimento de metas de
atendimento;
II. a definio das normas de regulao, incluindo a designao do ente responsvel pela regulao e fiscalizao,
bem como os meios e procedimentos para sua atuao;
III. os parmetros, as condies e responsabilidades para a garantia do atendimento essencial para a promoo da
sade pblica;
IV. a garantia de condies de acesso a toda a populao gua em quantidade e qualidade que assegure a proteo
sade, observadas as normas relativas qualidade da gua para o consumo humano, bem como a legislao
ambiental e a de recursos hdricos;
V. a fixao dos direitos e deveres dos usurios, observadas a legislao nacional, em particular a Lei n 8.078 de 11
de setembro de 1990 - Cdigo de Defesa do Consumidor - e o Decreto n 5.440 de 04 de maio de 2005;
VI. a criao do Fundo de Universalizao estabelecendo fontes de recursos, destinao e forma de administrao,
conforme disposto no artigo 13 da Lei n 11.445/2007;
VII. os procedimentos para a avaliao sistemtica da efetividade, eficincia e eficcia dos servios prestados, que
incluam indicadores para aferir o cumprimento das metas;
VIII. o estabelecimento dos instrumentos e mecanismos de participao e controle social na gesto da poltica de
saneamento bsico, ou seja, nas atividades de planejamento e regulao, fiscalizao dos servios na forma de
conselhos das cidades ou similar, com carter deliberativo;
IX. o estabelecimento do sistema de informaes sobre os servios articulado ao Sistema Nacional de Informaes em
Saneamento;
X. o estabelecimento de mecanismos de cooperao com outros entes federados para implantao dos servios de
saneamento; e
XI. os mecanismos capazes de promover a integrao da Poltica de Saneamento Bsico com as polticas de sade,
de meio ambiente, de recursos hdricos, de desenvolvimento urbano, de habitao e as demais que lhe sejam
correlatas.
Pargrafo nico o Plano de Saneamento Bsico instrumento fundamental de implementao
da Poltica.
Art. 4. O Plano de Saneamento Bsico dever conter, no mnimo:
I. o Diagnstico integrado da situao local dos quatro componentes do saneamento bsico, a saber:
abastecimento de gua; esgotamento sanitrio; limpeza urbana e manejo de resduos slidos; drenagem e
manejo de guas pluviais urbanas. O diagnstico deve conter dados atualizados, projees e anlise do
impacto nas condies de vida da populao, abordando necessariamente:
a. a caracterizao da oferta e do dficit indicando as condies de acesso e a qualidade da prestao de cada um
dos servios considerando o perfil populacional, com nfase nas desigualdades sociais e territoriais em especial nos
aspectos de renda, gnero e tnico-raciais;
b. as condies de salubridade ambiental considerando o quadro epidemiolgico e
condies ambientais;
c. a estimativa da demanda e das necessidades de investimentos para a universalizao do acesso a cada um dos
servios de saneamento bsico nas diferentes divises do municpio ou regio; e
d. as condies, o desempenho e a capacidade na prestao dos servios nas suas dimenses administrativa,
poltico-institucional, legal e jurdica, econmico-financeira, operacional, tecnolgica.
II. A definio de Objetivos e Metas municipais ou regionais de curto, mdio e longo prazo, para a
universalizao do acesso aos servios de saneamento bsico no territrio, com integralidade, qualidade e
prestados de forma adequada sade pblica, proteo do meio ambiente e reduo das desigualdades
sociais, contemplando:
a. o acesso gua potvel e gua em condies adequadas para outros usos;
b. solues sanitrias e ambientalmente apropriadas tecnologicamente para o esgotamento sanitrio;
c. solues sanitrias e ambientalmente apropriadas tecnologicamente para a limpeza urbana e o manejo dos resduos
slidos coletados;
d. a disponibilidade de servios de drenagem e manejo de guas pluviais urbanas
adequados segurana da vida, do meio ambiente e do patrimnio;
e. a melhoria continua do gerenciamento, da prestao e da sustentabilidade dos
servios.
X. o estabelecimento de mecanismos de cooperao com outros entes federados para implantao dos servios de
saneamento; e
XI. os mecanismos capazes de promover a integrao da Poltica de Saneamento Bsico com as polticas de sade,
de meio ambiente, de recursos hdricos, de desenvolvimento urbano, de habitao e as demais que lhe sejam
correlatas.
Pargrafo nico o Plano de Saneamento Bsico instrumento fundamental de implementao
da Poltica.
Art. 4. O Plano de Saneamento Bsico dever conter, no mnimo:
I. o Diagnstico integrado da situao local dos quatro componentes do saneamento bsico, a saber:
abastecimento de gua; esgotamento sanitrio; limpeza urbana e manejo de resduos slidos; drenagem e
manejo de guas pluviais urbanas. O diagnstico deve conter dados atualizados, projees e anlise do
impacto nas condies de vida da populao, abordando necessariamente:
a. a caracterizao da oferta e do dficit indicando as condies de acesso e a qualidade da prestao de cada um
dos servios considerando o perfil populacional, com nfase nas desigualdades sociais e territoriais em especial nos
aspectos de renda, gnero e tnico-raciais;
b. as condies de salubridade ambiental considerando o quadro epidemiolgico e
condies ambientais;
c. a estimativa da demanda e das necessidades de investimentos para a universalizao do acesso a cada um dos
servios de saneamento bsico nas diferentes divises do municpio ou regio; e
d. as condies, o desempenho e a capacidade na prestao dos servios nas suas dimenses administrativa,
poltico-institucional, legal e jurdica, econmico-financeira, operacional, tecnolgica.
II. A definio de Objetivos e Metas municipais ou regionais de curto, mdio e longo prazo, para a
universalizao do acesso aos servios de saneamento bsico no territrio, com integralidade, qualidade e
prestados de forma adequada sade pblica, proteo do meio ambiente e reduo das desigualdades
sociais, contemplando:
a. o acesso gua potvel e gua em condies adequadas para outros usos;
b. solues sanitrias e ambientalmente apropriadas tecnologicamente para o esgotamento sanitrio;
c. solues sanitrias e ambientalmente apropriadas tecnologicamente para a limpeza urbana e o manejo dos resduos
slidos coletados;
d. a disponibilidade de servios de drenagem e manejo de guas pluviais urbanas
adequados segurana da vida, do meio ambiente e do patrimnio;
e. a melhoria continua do gerenciamento, da prestao e da sustentabilidade dos
servios.
III. O estabelecimento de mecanismos de gesto apropriados, bem como, programas, projetos e aes, para o
cumprimento dos objetivos e metas, e para assegurar a sustentabilidade da prestao dos servios que
contemplem:
a. o desenvolvimento institucional para a prestao dos servios de qualidade, nos
aspectos gerenciais, tcnicos e operacionais, valorizando a eficincia, a sustentabilidade socioeconmica e ambiental
das aes, a utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a gesto
participativa dos servios;
b. a viso integrada e a articulao dos quatro componentes dos servios de saneamento bsico nos seus aspectos
tcnico, institucional, legal e econmico;
c. a interface cooperao e a integrao com os programas de sade, de habitao, meio ambiente e de educao
ambiental, de urbanizao e regularizao fundiria dos assentamentos precrios bem como as de melhorias
habitacionais e de instalaes hidrulico-sanitrias;
d. a integrao com a gesto eficiente dos recursos naturais, em particular dos recursos hdricos;
e. o atendimento da populao rural dispersa, inclusive mediante a utilizao de
solues compatveis com suas caractersticas sociais e culturais;
f. a educao ambiental e mobilizao social como estratgia de ao permanente, para o fortalecimento da
participao e controle social, respeitados as peculiaridades locais e, assegurando-se os recursos e condies
necessrias para sua viabilizao.
g. a articulao com o Plano de Segurana da gua, quando implantado no municpio;
h. a definio de parmetros para a adoo de taxa e tarifa social; e
i. a preveno de situaes de risco, emergncia ou desastre.
IV. Aes para emergncias e desastres, contendo:
a. diretrizes para os planos de racionamento e atendimento a aumentos de demanda temporria;
b. diretrizes para a integrao com os planos locais de contingncia; e
c. regras de atendimento e funcionamento operacional para situaes crticas na
prestao de servios, inclusive para a adoo de mecanismos tarifrios de contingncia;
V. O estabelecimento, no mbito da Poltica, das instncias de participao e controle social sobre a poltica e
aes e programas de saneamento bsico contemplando:
a. a formulao, monitoramento e controle social da poltica, aes e programas
atravs dos conselhos das cidades ou similar; e
b. a definio da instncia responsvel pela regulao ou fiscalizao.
III. O estabelecimento de mecanismos de gesto apropriados, bem como, programas, projetos e aes, para o
cumprimento dos objetivos e metas, e para assegurar a sustentabilidade da prestao dos servios que
contemplem:
a. o desenvolvimento institucional para a prestao dos servios de qualidade, nos
aspectos gerenciais, tcnicos e operacionais, valorizando a eficincia, a sustentabilidade socioeconmica e ambiental
das aes, a utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a gesto
participativa dos servios;
b. a viso integrada e a articulao dos quatro componentes dos servios de saneamento bsico nos seus aspectos
tcnico, institucional, legal e econmico;
c. a interface cooperao e a integrao com os programas de sade, de habitao, meio ambiente e de educao
ambiental, de urbanizao e regularizao fundiria dos assentamentos precrios bem como as de melhorias
habitacionais e de instalaes hidrulico-sanitrias;
d. a integrao com a gesto eficiente dos recursos naturais, em particular dos recursos hdricos;
e. o atendimento da populao rural dispersa, inclusive mediante a utilizao de
solues compatveis com suas caractersticas sociais e culturais;
f. a educao ambiental e mobilizao social como estratgia de ao permanente, para o fortalecimento da
participao e controle social, respeitados as peculiaridades locais e, assegurando-se os recursos e condies
necessrias para sua viabilizao.
g. a articulao com o Plano de Segurana da gua, quando implantado no municpio;
h. a definio de parmetros para a adoo de taxa e tarifa social; e
i. a preveno de situaes de risco, emergncia ou desastre.
IV. Aes para emergncias e desastres, contendo:
a. diretrizes para os planos de racionamento e atendimento a aumentos de demanda temporria;
b. diretrizes para a integrao com os planos locais de contingncia; e
c. regras de atendimento e funcionamento operacional para situaes crticas na
prestao de servios, inclusive para a adoo de mecanismos tarifrios de contingncia;
V. O estabelecimento, no mbito da Poltica, das instncias de participao e controle social sobre a poltica e
aes e programas de saneamento bsico contemplando:
a. a formulao, monitoramento e controle social da poltica, aes e programas
atravs dos conselhos das cidades ou similar; e
b. a definio da instncia responsvel pela regulao ou fiscalizao.
VI. Os mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica das aes programadas e reviso do plano,
contendo:
a. contedo mnimo, periodicidade, e mecanismos de divulgao e acesso dos relatrios contendo os resultados do
monitoramento da implementao do plano bem como da ntegra das informaes que os fundamentaram;
b. o detalhamento do processo de reviso do plano com a previso das etapas preliminares de avaliao e discusses
pblicas descentralizadas no territrio e temticas, sobre cada um dos componentes; e da etapa final de anlise e
opinio dos rgos colegiados institudos (conferncia, conselho, entre outros); e
c. reviso peridica em prazo no superior a 4 (quatro) anos, anteriormente elaborao do Plano Plurianual (PPA).
Art. 5. Os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com os planos das bacias
hidrogrficas em que estiverem inseridos, com o Plano Diretor Municipal e com os demais planos e
polticas pblicas para o desenvolvimento social e econmico, de melhoria da qualidade de vida, para
as quais o saneamento bsico seja fator determinante.
Art. 6. O plano dever ser orientador da elaborao da legislao oramentria subseqente:
PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA), particularmente, na
definio dos recursos necessrios das prioridades de investimentos em saneamento bsico.
......
Art. 10. Os planos de saneamento bsico sero editados pelos titulares, podendo ser elaborados
com base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada servio.
Art. 11. Incumbe entidade reguladora e fiscalizadora dos servios a verificao do cumprimento dos
planos de saneamento por parte dos prestadores de servios, na forma das disposies legais,
regulamentares e contratuais.
VI. Os mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica das aes programadas e reviso do plano,
contendo:
a. contedo mnimo, periodicidade, e mecanismos de divulgao e acesso dos relatrios contendo os resultados do
monitoramento da implementao do plano bem como da ntegra das informaes que os fundamentaram;
b. o detalhamento do processo de reviso do plano com a previso das etapas preliminares de avaliao e discusses
pblicas descentralizadas no territrio e temticas, sobre cada um dos componentes; e da etapa final de anlise e
opinio dos rgos colegiados institudos (conferncia, conselho, entre outros); e
c. reviso peridica em prazo no superior a 4 (quatro) anos, anteriormente elaborao do Plano Plurianual (PPA).
Art. 5. Os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com os planos das bacias
hidrogrficas em que estiverem inseridos, com o Plano Diretor Municipal e com os demais planos e
polticas pblicas para o desenvolvimento social e econmico, de melhoria da qualidade de vida, para
as quais o saneamento bsico seja fator determinante.
Art. 6. O plano dever ser orientador da elaborao da legislao oramentria subseqente:
PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA), particularmente, na
definio dos recursos necessrios das prioridades de investimentos em saneamento bsico.
......
Art. 10. Os planos de saneamento bsico sero editados pelos titulares, podendo ser elaborados
com base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada servio.
Art. 11. Incumbe entidade reguladora e fiscalizadora dos servios a verificao do cumprimento dos
planos de saneamento por parte dos prestadores de servios, na forma das disposies legais,
regulamentares e contratuais.
Atendimento a Lei 11.445/2007;
Condio de validade dos contratos;
Condio vinculante para captao de recursos onerosos e
no onerosos da Unio a partir do exerccio de 2014;
Critrio de elegibilidade na captao de recursos da Unio;
Instrumento de gesto integrada dos servios;
Incentiva controle social da prestao dos servios;
Maior eficincia e eficcia da prestao dos servios;
Orienta e estimula a universalizao dos servios.
Por que elaborar o Plano Municipal Participativo
de Saneamento Bsico?
Atendimento a Lei 11.445/2007;
Condio de validade dos contratos;
Condio vinculante para captao de recursos onerosos e
no onerosos da Unio a partir do exerccio de 2014;
Critrio de elegibilidade na captao de recursos da Unio;
Instrumento de gesto integrada dos servios;
Incentiva controle social da prestao dos servios;
Maior eficincia e eficcia da prestao dos servios;
Orienta e estimula a universalizao dos servios.
Lei 11.445/2007 Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento
bsico e para a poltica federal de saneamento bsico
MUNICPIO - Titular dos servios de saneamento bsico
GESTO DOS SERVIOS
Atribuies DELEGVEIS Atribuies INDELEGVEIS
PLANEJAMENTO
- Formulao da POLTICA
- Elaborao do PLANO
REGULAO
FISCALIZAO
PRESTAO dos Servios
Os municpios brasileiros devem
elaborar seus planos de saneamento
bsico porque so necessrios para
melhorar a qualidade de vida e para o
desenvolvimento econmico e social.
uma tima oportunidade para se
discutir a Gesto Integrada do
Saneamento
Ccero Onofre de Andrade Neto
Universidade Federal do Rio Grande do Norte
Departamento de Engenharia Civil
Programa de Ps Graduao em Engenharia Sanitria
LARHISA - Laboratrio de Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental
cicero@ct.ufrn.br
(84) 3215 3775 Ramal 203
Ccero Onofre de Andrade Neto
Universidade Federal do Rio Grande do Norte
Departamento de Engenharia Civil
Programa de Ps Graduao em Engenharia Sanitria
LARHISA - Laboratrio de Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental
cicero@ct.ufrn.br
(84) 3215 3775 Ramal 203