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Instituto de Cincias Sociais

Universidade de Lisboa
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Working Papers





Mudana social em Portugal, 1960/2000
Antnio Barreto


WP 6-02 Outubro 2002



Verso preliminar
No deve ser citada sem autorizao do autor
So bem-vindos os comentrios e as crticas

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Mudana social em Portugal: 1960-2000
Antnio Barreto
1





Nas ltimas quatro dcadas, as mudanas na sociedade portuguesa foram
dramticas. Em profundidade e, sobretudo, muito rpidas. Em menos de quarenta anos,
sendo embora o mesmo pas, passou a viver-se numa sociedade muito diferente. este
um dos mistrios da nacionalidade e da identidade cultural: apesar das rupturas e das
diferenas, a continuidade e a memria fazem com que os cidados se sintam pertencer
ao mesmo pas. Como veremos, alguns dos traos essenciais do Portugal de 1960,
incluindo factores histricos de longa durao, desapareceram: no s elementos
tradicionais, mas tambm aspectos estruturais da populao e da sociedade, assim como
caractersticas dos comportamentos e das mentalidades. Antes de passar em revista as
mais relevantes mudanas sociais ocorridas nestas quatro dcadas, importa referir alguns
acontecimentos histricos que as acompanharam.
2


Breve enquadramento

Nos finais da dcada de cinquenta e incio da de sessenta, alguns acontecimentos
marcam a cronologia histrica do pas. Portugal , em 1959, um dos fundadores da EFTA
(European Free Trade Association), resposta de alguns pases criao do Mercado
Comum europeu.
3
O facto ter, no futuro imediato, importantes repercusses. No s
esbatido um relativo isolamento poltico internacional do regime autoritrio de Salazar,

1
Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa. A maior parte dos elementos estatsticos a que se faz referncia neste artigo
provm das obras: Antnio Barreto, A Situao Social em Portugal, 1960-1995, 1 volume, Imprensa de Cincias Sociais, Lisboa
1996; e A Situao Social em Portugal, 1960-1999, 2 volume, Imprensa de Cincias Sociais, Lisboa 2000. Duas outras fontes a que
se recorre so: os Anurios Estatsticos e o Portugal Social do Instituto Nacional de Estatstica, Lisboa, vrios anos; e a base de
dados New Cronos, do EUROSTAT, Diviso de Estatsticas da Unio Europeia, Luxemburgo, vrios anos.
2
Muitos acontecimentos histricos tiveram influncia decisiva na mudana social, como seja a revoluo poltica de 1974. Mas no se
deve perder de vista a relao inversa: a fundao do Estado democrtico e a adopo de polticas liberais ficam muito a dever ao
crescimento econmico, presso das classes mdias e s mudanas sociais ocorridas a partir dos anos sessenta.
3
Gr Bretanha, Sua, ustria, Sucia, Noruega, Dinamarca e Portugal. Finlndia e Islndia aderiram mais tarde. Em 1973, a Gr
Bretanha e a Dinamarca (acompanhadas da Irlanda), abandonaram a EFTA para se juntarem ao Mercado Comum (Comunidade
Econmica Europeia).
mas, sobretudo, iniciar-se- o primeiro processo de abertura da economia (do comrcio e
da indstria, especialmente) ao exterior, designadamente aos pases europeus.
4
Em
poucos anos, o investimento externo em Portugal cresceu como nunca antes; surgiram
empresas estrangeiras de fabrico e de montagem de aparelhos e mquinas; instalaram-se
empresas industriais com o objectivo essencial de produzir para a exportao e com
destino s economias desenvolvidas; e liberalizaram-se, embora moderadamente, as
trocas comerciais com os pases europeus, nomeadamente de produtos industriais.
5
Anos
houve, neste perodo, em que a produo industrial chegou a crescer mais de 20 por
cento. Pela primeira vez, parecia haver uma alternativa industrial ao emprego agrcola, o
que implicava nova organizao do trabalho, salrios superiores e emprego durante muito
mais tempo em cada ano.
6
Entre 1960 e 1973, o rendimento nacional por habitante
cresceu a uma mdia superior a 6,5 por cento ao ano, com valores que, por vezes,
ultrapassavam os dez por cento.
7
Foi este o perodo de maior crescimento econmico da
histria do pas.
Nos primeiros anos da dcada de sessenta, a emigrao portuguesa, que
tradicionalmente se dirigia para o Brasil, outros pases da Amrica Latina, Estados
Unidos, Canad, frica do Sul e colnias portuguesas de frica (sobretudo Angola e
Moambique), passa a encaminhar-se de preferncia para a Europa, muito especialmente
para Frana. Ao mesmo tempo, o nmero de emigrantes que, anualmente, saem de
Portugal, atinge volumes muito altos, anteriormente desconhecidos. A partir de meados
da dcada de sessenta, o saldo migratrio anual ultrapassa largamente o saldo fisiolgico,
o que quer dizer que a populao decresce em termos absolutos.
De certo modo coincidindo com este fluxo migratrio, outro acontecimento marca
este tempo: o incio do turismo de massas para Portugal. A origem essencialmente
europeia (britnica, alem, espanhola, etc.); o destino a costa Sul do pas,
nomeadamente o Algarve. Em poucos anos, o nmero anual de turistas passa a atingir os

4
Segundo um estudo da EFTA, o produto industrial portugus cresceu muito significativamente, entre 1960 e 1965, graas aos efeitos
deste novo enquadramento internacional: quase 80%; enquanto as exportaes para a EFTA tero aumentado mais de 140%; no
mesmo perodo, o aumento das exportaes totais portuguesas correspondente ter sido de apenas 76%. Ver EFTA, The Effects of
EFTA on the Economies of Member States, Genebra 1969. Ver ainda V. Xavier Pintado, Structure and Growth of the Portuguese
Economy, (2 edio), Imprensa de Cincias Sociais, Lisboa 2002.
5
Apesar da abertura, o governo portugus pretendeu manter sob proteco especial um certo nmero de sectores, de empresas e de
mercadorias (cujo desarmamento aduaneiro seria mais gradual e demoraria mais tempo). Esse era o objecto do Anexo G da
Conveno de Estocolmo, que criou a EFTA e entrou em vigor no primeiro semestre de 1960.
6
Segundo relatrios oficiais da poca, nas regies agrcolas do Sul, nomeadamente o Alentejo, o Algarve e o Ribatejo, a mdia de dias
de trabalho de um assalariado rural oscilava entre 140 e 160 dias por ano (cerca de 1960).
vrios milhes. Os efeitos deste fenmeno foram importantes, no s para a balana de
pagamentos, como tambm para as actividades (hotelaria, comrcio, construo,
imobilirio, etc.) de vrias regies, sobretudo litorais, onde as alternativas agricultura
demoravam a surgir e onde o surto industrial, presente sobretudo em redor das reas
metropolitanas, no tinha ainda chegado.
Finalmente, o ano de 1961 representa, politicamente, um momento excepcional da
histria moderna do pas. No primeiro trimestre, iniciam-se as operaes militares em
Angola, aps os movimentos independentistas terem desencadeado a luta armada.
8
O
governo portugus responde com o envio de foras armadas: comea a guerra colonial,
alastrada depois Guin e a Moambique, que vai durar quase treze anos, representar
perto de cinquenta por cento da despesa pblica e mobilizar, em mdia, cerca de 200.000
soldados em armas por ano.
9
Ainda nesse ano, em Dezembro, depois de vrios anos de
hostilidades polticas e de quezlias de fronteira, as foras armadas da Unio Indiana
invadem e conquistam o Estado portugus da ndia (composto por trs parcelas
principais, Goa, Damo e Diu), o que constituiu a primeira perda colonial de Portugal no
sculo XX, mas de facto vir a ser o incio do fim do Imprio.
10
A guerra colonial ser,
durante mais de dez anos, o elemento crucial da vida nacional, condicionando toda a
poltica, cativando uma parte muito considervel dos recursos oramentais e reforando a
severidade da ditadura (partido nico, polcia poltica, censura imprensa, sindicatos
oficialmente homologados, etc.). Depois da substituio de Salazar por Marcelo Caetano,
ser ainda a guerra colonial que condicionar o rumo poltico seguido, liquidando as
presses liberais da sociedade e mesmo as eventuais veleidades, no mesmo sentido, do
novo governo.
11

Nas duas dcadas seguintes, anos setenta e oitenta, novos acontecimentos tero
influncia decisiva na evoluo social do pas. A revoluo de 1974/76 alterou

7
Ver Antnio Barreto, A Situao social..., op. cit.
8
O MPLA, Movimento Popular de Libertao de Angola, iniciou operaes de guerrilha na cidade de Luanda, em Fevereiro de 1961.
No ms de Maro seguinte, foi a vez da UPA, Unio dos Povos de Angola, ter levado a cabo, em vastas regies rurais do Norte, vrias
aces de terror contra especialmente os fazendeiros e seus trabalhadores.
9
O que representava mais de 2 por cento da populao total do pas, taxa que nenhum outro pas ocidental registou em nenhuma
guerra colonial, nem ultramarina, como a do Vietname.
10
Todas as restantes colnias portuguesas tornar-se-o Estados independentes em 1974 e 1975 (sendo Timor um caso especial, pois
foi declarada a independncia em 1975, tendo-se-lhe seguido a anexao pela Indonsia, s recuperando a independncia, graas
interveno das Naes Unidas, em 2002).
11
Um acidente domstico, seguido de uma complicao ps operatria, obrigar o Presidente da Repblica a substituir Salazar, aps
quase quarenta anos de poder pessoal e absoluto. Salazar vir a morrer em 1970. Caetano era uma das principais figuras histricas do
regime dito de Estado Novo.
radicalmente a vida poltica, o que teve implicaes sociais, culturais e econmicas de
grande dimenso.
12
Entre outras consequncias, condicionou a rpida descolonizao que
se lhe seguiu e trouxe para o pas cerca de 650.000 expatriados de frica, nomeadamente
Angola e Moambique.
13
Assim foi encerrado o ciclo colonial de Portugal, tal como
foram cortados, talvez irremediavelmente, os vnculos ultramarinos do pas.
14
As relaes
econmicas foram drasticamente reduzidas.
15
As perspectivas de emigrao de
portugueses para frica uma constante da histria recente do pas desapareceram. O
papel poltico do Estado portugus ficou reduzido ao seu territrio europeu.
Consequncia imediata da revoluo foi ainda a nacionalizao de vastos sectores
produtivos e de numerosas empresas, no que representou um real desmembramento ou
destruio dos grupos econmicos privados. Alm disso, as exploraes agrcolas de uma
parcela importante do territrio agrcola do pas foram objecto de ocupao e de
nacionalizao, num complexo processo de reforma agrria de cariz colectivista.
16

Durante um ou dois anos, viveu-se um perodo em que se tinha processado uma inverso
de poderes polticos e sociais. Trabalhadores, tcnicos, grupos polticos, partidos,
sindicatos e militares revolucionrios exerciam, expontnea ou legalmente, os poderes e
as competncias das autoridades. Sucederam-se os governos de composio maioritria
esquerdista, com participao de militares revolucionrios. Aps um processo poltico
rpido e pacfico (tal como, em grande parte, tinha sido a revoluo), baseado sobretudo
na realizao de eleies, na aprovao de uma Constituio e na reposio da autoridade
administrativa e legal constitucional, foi fundado um regime democrtico e parlamentar.
A gradual normalizao significou que foram repostas as normas legais de garantia aos

12
Para efeitos de sistematizao, poder-se-o distinguir vrias fases naquele que foi um processo muito complexo: o golpe de Estado
militar de 25 de Abril de 1974; uma revoluo poltica e social entre 1974 e 1975; uma contra-revoluo democrtica entre finais de
1975 e 1976 (este foi o ano em que se aprovou uma Constituio democrtica, se realizaram eleies legislativas, presidenciais e
municipais e foi formado o primeiro governo democrtico); um perodo de normalizao democrtica, entre 1976 e 1982, at
reviso da Constituio (donde foram retirados vrios princpios propriamente revolucionrios e de tutela militar sobre alguns rgos
de soberania) e aprovao das novas leis das foras armadas. Os aspectos mais polticos de todo este processo no sero aqui
tratados. Mas esta experincia teve profundos efeitos nos comportamentos sociais e culturais.
13
A prossecuo da guerra colonial, sem perspectivas de resoluo poltica, foi o factor determinante para a iniciativa e a aco dos
militares. Num pas que vivia sob ditadura, no havia alternativa para qualquer outra interveno. Por outro lado, uma actuao militar
deste cariz acabaria forosamente por ter uma dimenso poltica drstica, isto , o derrube do regime.
14
Por vrios motivos, incluindo as sequelas da guerra e do processo de descolonizao, as relaes entre Portugal e os novos Estados
independentes so, quase trinta anos depois, errticas e muito dbeis.
15
As exportaes para as colnias, feitas em regime proteccionista, chegaram a representar quase um quarto do comrcio externo de
Portugal. Algumas matrias primas, como o petrleo, o caf, os diamantes, o acar, as oleaginosas, o sisal, o algodo e alguns
minerais, desempenhavam um papel muito importante na balana comercial da metrpole.
16
Ver Antnio Barreto, Anatomia de uma revoluo A Reforma Agrria no Alentejo, 1974/76, Publicaes Europa-Amrica,
Lisboa 1986. No total, cerca de 1 milho e duzentos mil hectares foram ocupados e passaram para as mos de unidades colectivas de
produo: cerca de 14 por cento da superfcie do pas, ou um quarto da rea agrcola til.
direitos fundamentais, incluindo os de propriedade; regressaram a Portugal todos os que,
por motivos vrios, se tinham entretanto exilado; e foram repostas as regras de
funcionamento do mercado.
Quase no seguimento da revoluo poltica, Portugal apresenta a sua candidatura
Comunidade Econmica Europeia (hoje Unio Europeia, UE), que aceite, de
princpio, em 1977, e se torna efectiva a partir de Janeiro de 1986. Comea ento o
segundo impulso europeu da economia e da sociedade portuguesa, depois do primeiro,
o da EFTA e da emigrao dos anos sessenta. Este novo estmulo , todavia, mais radical.
A UE representa hoje trs quartos da balana comercial portuguesa. As empresas
nacionais esto muito estreitamente ligadas s multinacionais e aos grupos econmicos
europeus. O proteccionismo econmico nacional praticamente desapareceu. Portugal
hoje uma das economias mais abertas da Europa, facto esse medido pela proporo do
seu comrcio externo relativamente ao produto nacional. No incio do sculo XXI,
Portugal integrou o grupo de pases que adoptou o euro como moeda nica.
17

Foi nesta segunda fase, de 1976 ao fim do sculo, que se fundou e consolidou o
sistema poltico democrtico e parlamentar, baseado nos direitos cvicos e polticos
fundamentais, assim como no sufrgio universal e na liberdade de aco poltica, o que
aconteceu pela primeira vez na histria.
18
Foi neste perodo que se garantiu a
independncia do poder judicial e que a maior parte dos rgos de imprensa e de
informao se tornaram independentes do Estado e livres de qualquer censura poltica.
Talvez pela primeira vez em dois sculos, assiste-se a uma espcie de consenso
constitucional: uma forte maioria dos votos expressos em eleies e dos deputados
eleitos concorda com o sentido geral da Constituio.
19
Ao contrrio do que se passou em
boa parte dos sculos XIX e XX, a natureza do regime (Repblica ou monarquia, por
exemplo) no est em causa e as suas fundaes democrticas so aceites pela quase

17
Ver Antnio Pinto Barbosa (org.), O impacto do euro na economia portuguesa, Publicaes Dom Quixote, Lisboa 1999; assim
como As implicaes sociais do euro, in Antnio Barreto, Tempo de incerteza, Relgio dgua, Lisboa 2002.
18
Segundo uma certa tradio cultural e historiogrfica, Portugal conheceu outros perodos de democracia, como, por exemplo,
algumas dcadas no sculo XIX (perodo da monarquia constitucional) e a chamada Primeira Repblica, de 1910 a 1926. Pode
afirmar-se que, nesses perodos, momentos houve em que as liberdades fundamentais eram praticadas e mais ou menos garantidas; e
em que existia e reunia uma instituio parlamentar (alis, vrias vezes dissolvida). Mas a capacidade eleitoral estava reduzida a uma
nfima parte da populao (as mulheres, os indigentes, os desempregados e os analfabetos estiveram quase sempre afastados). O
Parlamento dependia mais do governo e do monarca do que o contrrio. E o ou os principais partidos polticos comportavam-se quase
como em ditadura.
19
O facto, pouco usual no mundo ocidental, de a Constituio ter sido revista cinco vezes em 25 anos, no nega esta afirmao, antes a
confirma. Com efeito, so precisos dois teros dos votos para aprovar uma reviso. Quer isto dizer que foi possvel encontrar uma tal
maioria tantas vezes quantas foi julgada necessria pelos dois partidos mais representativos, o PSD e o PS.
totalidade da representao popular. No existe uma questo religiosa, em contraste
com outros momentos dos dois ltimos sculos. Pela primeira vez desde h muitas
dcadas, no existem exilados polticos, no h detidos por delito de opinio e nem
sequer existe o conceito de crime poltico. Parece pouco, mas so novidades para a
histria moderna do pas.

A mudana social

Com estes acontecimentos formando um pano de fundo histrico e poltico,
vejamos as principais tendncia da mudana social operada. A populao envelheceu a
um ritmo superior ao dos outros pases europeus. Portugal tinha, h cinco dcadas, a mais
jovem populao da Europa. J no hoje o caso. E, embora no seja a mais velha, uma
das que envelhece mais rapidamente. Desde os finais dos anos noventa, talvez desde
2000, a proporo dos idosos, com mais de 65 anos, na populao total, passou a ser
maior do que a dos jovens de menos de 15 anos.
20
A esperana de vida aumentou
consideravelmente, passando de 60 e 66 anos (homens e mulheres), em 1960, para 73 e
79, respectivamente, em 2001. A grande responsvel pelo envelhecimento a quebra da
natalidade: passou a ser uma das mais baixas da Europa (11 actualmente), depois de ter
sido, nos anos sessenta, a mais alta (24). O mesmo aconteceu com o ndice de
fecundidade (actualmente 1,4 por mulher em idade fecunda; era, em 1960, de 3,4). A
mortalidade geral (10,6) manteve-se relativamente estvel, mas a mortalidade infantil
foi drasticamente reduzida: de mais de 80, em 1960, para menos de 7 nos dias que
correm.
A dimenso das famlias baixou consideravelmente e situa-se hoje perto das 2,8
pessoas por agregado. Causa e consequncia desse facto, a natureza das famlias mudou
tambm. Estamos hoje essencialmente em presena da famlia estritamente nuclear, de
uma ou duas geraes, na qual trabalham o pai e a me. So cada vez em menor nmero
as famlias reunindo, sob o mesmo tecto, mais de duas geraes. Como so tambm em
reduzida proporo do total os agregados familiares de dimenses superiores a cinco ou
seis pessoas. Crescem os nmeros das unies de facto, das famlias monoparentais e das

20
Facto confirmado pelo Recenseamento Geral da populao de 2001, Instituo Nacional de Estatstica, Lisboa.
famlias de um s indivduo. Aumentou o nmero de divrcios (1 divrcio por cada 4
casamentos) e de segundos casamentos.
21
Cresce significativamente o nmero de filhos
fora do casamento: pertence a este grupo um em cada quatro nascimentos.
22

Um pas tradicionalmente de emigrao transformou-se num pas de imigrao:
eis talvez uma das mais dramticas mudanas ocorridas em Portugal nas ltimas
dcadas.
23
Entre 1960 e 1973, mais de um milho e meio de portugueses abandonaram o
pas para trabalhar no estrangeiro. Rompendo com as tradies seculares, os emigrantes
deixaram praticamente de se dirigir para o Brasil e outros pases da Amrica Latina, e
preferiram o destino europeu, designadamente a Frana, logo seguida da Alemanha, da
Blgica, do Luxemburgo e da Sua (mais tarde, a Gr Bretanha, a Holanda e a Espanha).
H como que uma urgncia, neste surto migratrio. A tal ponto que o nmero de
emigrantes ilegais ultrapassa o de legais.
24
Na primeira metade dos anos setenta, a
emigrao reduziu-se, at porque a situao econmica e social internacional (recesso e
choque do petrleo) contribuiu nesse sentido. A descolonizao teve como efeito o
regresso (ou a vinda, dado que muitas pessoas tinham nascido nas colnias e bastantes
nunca tinham visitado a metrpole) de vrias centenas de milhares de pessoas (talvez
650.000) previamente residentes nas colnias. A sua integrao na sociedade e na
economia fez-se rapidamente e sem incidentes ou conflitos dignos de registo.

21
At 1975, por efeito conjugado das leis em vigor e da Concordata (assinada entre o governo portugus e a Santa S), o divrcio dos
casamentos catlicos (que eram a grande maioria) era interdito. A partir desse ano, graas reviso da Concordata e provao de
novas leis civis, o divrcio passou a ser permitido.
22
O sentido geral da evoluo demogrfica portuguesa foi o de uma aproximao dos padres europeus conhecidos: envelhecimento,
quebra da natalidade, alongamento da esperana de vida, reduo da fecundidade, diminuio das dimenses dos agregados familiares,
aumento das unies de facto e dos filhos fora do casamento, acrscimo das famlias monoparentais, crescimento do nmero de
divrcios, etc. O que sobressai, no caso portugus, o facto de todos estes acontecimentos demogrficos se terem de certo modo
iniciado mais tardiamente do que no resto da Europa. Em consequncia, foram muito mais rpidos, tendo, em muitos casos,
ultrapassado as mdias europeias (quebra de natalidade, reduo do ndice de fecundidade e ritmo de envelhecimento).
23
Tambm neste caso deve recordar-se que no se trata de fenmenos absolutamente inditos ou nicos na Europa. Outros pases,
como a Itlia e a Espanha, eram, em meados do sculo, pases de emigrao e recebem hoje muitos mais estrangeiros do que os
nacionais que emigram para outros pases. Relativamente aos padres demogrficos e sociais europeus, a especificidade portuguesa
nota-se sobretudo nos ritmos e na cronologia, mais do que na natureza dos factos. Nos anos sessenta, Portugal registava o mais alto
ndice de emigrantes, relativamente populao residente. Nos anos setenta, o regresso de expatriados de frica constituiu,
proporcionalmente populao, o maior fluxo de pessoas retornadas bruscamente ao pas de origem: mais de 7 por cento num s ano.
Nos finais dos anos noventa, Portugal o pas europeu onde cresce mais rapidamente a proporo de imigrantes estrangeiros.
24
A poltica oficial portuguesa foi sempre ambgua, talvez propositadamente. Por um lado, o governo no queria reconhecer
publicamente o facto, como se este fosse uma demonstrao do mal estar social do pas. Alm disso, as exigncias militares
obrigavam a uma tentativa de controlo de movimentos, a fim de manter os nveis de recrutamento desejveis. Por outro lado, a
emigrao interessava ao governo por, pelo menos, dois motivos. Primeiro, aliviava as tenses sociais de grandes reas do pas,
nomeadamente o Norte e o interior. Segundo, as remessas financeiras dos emigrantes, aps estes se fixarem, constituam um
substancial apoio balana de pagamentos.
Mantiveram-se correntes de emigrao, a partir de Portugal, mas em volumes muito mais
reduzidos.
25

Mas, em pouco tempo, efectuou-se uma verdadeira inverso do movimento de
populao. Com efeito, durante a dcada de oitenta, foi-se gradualmente consolidando
uma corrente de imigrao com origem no Brasil e nas antigas colnias. Tambm um
nmero crescente de europeus escolheu Portugal como residncia ou local de trabalho
(pessoas ligadas aos negcios e aos novos investimentos estrangeiros, agricultores,
reformados, etc.). Em meados dos anos noventa, j a populao estrangeira residente
(legalizada) alcanava os 2% do total. Persistia uma pequena corrente de emigrantes
portugueses para o estrangeiro, no alcanando, em mdia anual, os dez mil definitivos e
os quinze mil temporrios. Gradualmente, a partir dos anos 1995/7, o saldo passou a ser
positivo, isto , o nmero de imigrantes ultrapassou o de emigrantes.
26
A partir dessa
altura, surgiu, com surpreendente rapidez, uma nova corrente de imigrao: a de
trabalhadores da Europa central e de Leste, designadamente de ucranianos, russos,
romenos, antigos jugoslavos e moldavos. Em menos de dez anos, a populao estrangeira
residente chegou aos 4% do total.
Processou-se de modo completo a integrao nacional, administrativa, territorial e
social. verdade que o pas homogneo, o poder administrativo vigora h muito em
todo o territrio e algumas realidades como a moeda, a lngua, as leis e as foras armadas
tinham j carcter nacional. Mas o certo que uma grande parte do pas vivia a ritmos
diferentes da capital e das principais reas urbanas.
27
Vrios fenmenos contriburam
para essa integrao, incluindo a mobilizao para as guerras coloniais, a generalizao
da televiso, a expanso dos servios de sade e de segurana social e o estabelecimento
de redes escolares, postais e bancrias que, finalmente, cobriam todo o pas. Mas o
elemento mais importante ter certamente sido a integrao da populao activa, com
relevo para as mulheres. Estas passam a estar presentes em todas as empresas, profisses,

25
Emigrao tradicional da Madeira e dos Aores, sobretudo para os Estados Unidos, o Canad, a Venezuela e a frica do Sul.
Emigrantes sazonais para os trabalhos agrcolas (beterraba, vindimas, etc.) em Espanha, em Frana e na Sua. Emigrao regular para
alguns pases que, como a Sua, no so membros da Unio Europeia.
26
Sendo certo que, com a Unio Europeia, a livre circulao de pessoas e o Espao Schengen, se tornou impossvel manter uma
estatstica exaustiva e rigorosa dos movimentos de populao dentro das respectivas fronteiras.
27
Era a este propsito que Adrito Sedas Nunes fala de Portugal, sociedade dualista em desenvolvimento, no seu artigo mais
conhecido. Ver Antologia sociolgica, (Maria Filomena Mnica, organizadora), Imprensa de Cincias Sociais, Lisboa 2000.
escolas e universidades.
28
Modificou-se profundamente a presena da mulher na
sociedade e no espao pblico.
29
No incio da dcada de sessenta, as mulheres
representariam cerca de 20 por cento da populao activa empregada; trs a quatro
dcadas depois, a sua parte eleva-se a praticamente 50 por cento. Em muitos sectores de
actividade, como a Administrao Pblica e os servios (especialmente na sade e na
educao), as mulheres so maioritrias. A populao estudantil universitria
maioritariamente feminina (cerca de 56 por cento) e so as mulheres que, anualmente,
obtm a maior parte (65 por cento) dos diplomas universitrios. Esta mudana, associada
evoluo cultural das ltimas dcadas, foi responsvel por um alterao importante na
distribuio sexista de poderes: uma sociedade patriarcal e masculina tem vindo a ceder o
passo a um mais visvel equilbrio entre os sexos.
30

Este fenmeno de integrao envolveu tambm camadas populacionais mais
jovens. Com o desenvolvimento da cultura jovem e da categoria etria e social
jovem, nasceu um novo segmento geracional activo, eleitor, consumidor e produtor: os
jovens. Com a evoluo da economia e do sector da educao, as jovens geraes
adiaram por vrios anos a sua entrada na vida profissional. Esto presentes nas escolas
secundrias e nos estabelecimentos de ensino superior, que entretanto cresceram em
nmero e em dimenso. Praticamente isentos de servio militar, deixaram de ter diante de
si esse vnculo administrao e ao servio pblico. Com direito a voto aos 18 anos
(desde 1976), so objecto de especial ateno por parte dos partidos polticos e das
autoridades. So atrados pelas juventudes partidrias para colaborar nas campanhas
polticas. So solicitados pelo comrcio e pela publicidade. Tm, nos locais de
divertimento, nos espaos pblicos culturais e na vida nocturna (bares, discotecas, etc.) os
seus pontos de encontro, protagonizando uma marca indelvel nas cidades.
A terciarizao foi rpida e completa, com a reduo drstica do sector primrio e
a estabilizao da populao industrial. O sector primrio, ainda maioritrio nos anos
sessenta, foi-se reduzindo menor expresso (menos de 8% em 2000). Ao contrrio do

28
At 1976, algumas profisses eram legalmente reservadas aos homens: a carreira judicial e a do Ministrio Pblico; a diplomacia; a
polcia; e as foras armadas.
29
Muitos dos seus direitos de cidadania (voto, capacidade legal e comercial, passaporte, liberdade de circulao, etc.) s lhes foram
reconhecidos a partir da dcada de setenta, nomeadamente aps a revoluo e a aprovao da Constituio de 1976.
30
A desigualdade salarial, em Portugal como noutros pases, est ainda bem presente na economia privada. Nos ltimos vinte anos,
notria uma tendncia para a respectiva aproximao, mas a distncia ainda se estabelece, para trabalho igual, volta dos 15 a 20 por
cento, a favor dos homens. Na Administrao Pblica, no entanto, a igualdade a regra legal e, na prtica, efectiva.
que aconteceu nos pases da Europa ocidental, nunca a indstria foi o sector mais
importante de ocupao da populao activa. O sector dos servios passou directamente
do ltimo para o primeiro lugar na ocupao de mo de obra e no emprego. Cresceu
muito marcadamente a Administrao Pblica: os cerca de 196.000 funcionrios das
administraes central e local, de 1968, eram, em 1983, 516.000 e so, em 2001, mais de
716.000. Aumentaram significativamente os funcionrios dos sectores da educao e da
sade. Assistiu-se a uma expanso previsvel do comrcio, da restaurao e hotelaria, do
sistema bancrio e dos servios de telecomunicaes. Em paralelo com a terciarizao,
reforaram-se a litoralizao e a urbanizao. Prosseguiram as migraes internas,
levando a populao a concentrar-se no litoral e nos centros urbanos, de preferncia nas
duas grandes reas metropolitanas de Lisboa e Porto, mas tambm volta de alguns plos
de crescimento urbano que melhor resistiram desertificao: Braga, Aveiro, Coimbra,
Viseu, vora e Faro.
A composio social e profissional da populao residente e da populao activa
sofreu, nestas quatro dcadas, transformaes profundas. Segundo os Censos, a
populao empregada no sector primrio passou de 43,6 por cento (em 1960) para 10,9
por cento (em 1991), sendo actualmente de cerca de 7 por cento. A do sector secundrio
subiu, no mesmo perodo, de 28,9 para 37,9 por cento, podendo ser hoje de 34 a 36 por
cento. A do sector tercirio saltou de 27,5 para 51,3 por cento e ser talvez, em 2002, de
55 por cento. Nunca a populao activa portuguesa foi maioritariamente industrial ou
empregada no sector secundrio, o que, na Europa, caso nico.
31

As mulheres so hoje maioritrias na populao activa dos sectores primrio e
tercirio, sendo ainda minoritrias no secundrio. Globalmente, as mulheres so
praticamente metade da populao activa empregada. Os indicadores publicados no
permitem observar uma srie homognea dos anos sessenta at 1974. Mas as estimativas
existentes permitem verificar que foi neste perodo que as mulheres foram
definitivamente integradas na populao activa empregada. Em 1960, as mulheres no
deveriam representar mais de 20 a 25 por cento do total. A industrializao e a

31
A anlise das estimativas anuais e dos inquritos anuais ao emprego sugere que, algures na dcada de setenta, a populao do sector
secundrio poder ter sido esporadicamente maioritria. Mas no o que resulta das anlises de mdio e longo prazo, nem dos
resultados dos Censos da populao.
terciarizao esto na origem desse facto, mas, ainda mais especialmente, foram a
emigrao e as guerras coloniais que trouxeram as mulheres para o emprego.
Ao longo dos ltimos 25 anos, a populao activa foi acrescentada de cerca de um
milho de pessoas (at 1,2 milhes), totalizando hoje cerca de 5 milhes, mais ou menos
metade da populao residente. Estes acrscimos so principalmente da responsabilidade
do sector tercirio (mais 781.000 mulheres e 397.000 homens), seguido do secundrio
(mais 304.000 homens e 150.000 mulheres). Entretanto, o sector primrio ter perdido
pelo menos 650.000 trabalhadores. Mais ainda, se contarmos todos os que, homens e
mulheres, camponeses, seus familiares e trabalhadores, constituam a populao agrcola:
mais de 1.630.000 foram os que abandonaram as exploraes agrcolas desde 1968.
32

A composio profissional e social da populao activa registou tambm
alteraes. Globalmente, a proporo de patres mais do que duplicou (de 2,6 para 5,8
por cento); a de isolados (trabalhadores independentes) aumentou ligeiramente (de 16
para 19 por cento), assim como a de trabalhadores por conta de outrem (de 65 para quase
70 por cento). Mudanas mais importantes, na distribuio social e profissional,
verificaram-se na populao activa feminina. A proporo de patroas (em cada categoria
da populao activa dos dois sexos) passou de 10 para 26 por cento; a de isoladas, de 22
para 46; a de trabalhadoras por conta de outrem, de 35 para 45. Ao invs, a parte das
trabalhadoras familiares (empregadas domsticas) desceu consideravelmente, de 80 para
58 por cento.
As estatsticas do desemprego, pela sua relao directa com a conjuntura
econmica, nem sempre reflectem estruturas e tendncias sociais profundas. Sublinhe-se
todavia que, ao longo de 25 anos, o desemprego global nunca ter ultrapassado os 10 por
cento da populao activa (ao contrrio do que se passou na maioria dos pases da Unio
Europeia). Tendencialmente, a taxa de desemprego feminino sempre superior
masculina (normalmente, 15 a 20 por cento superior); em perodos de crise econmica e
de maior desemprego, a diferena pode atingir os 50 por cento a mais de mulheres
desempregadas. Tendencialmente tambm, as taxas de desemprego afectam mais as
populaes jovens; os trabalhadores de ambos os sexos da indstria e dos transportes; as
mulheres empregadas em servios domsticos; os trabalhadores por conta de outrem com
contrato a prazo; e os trabalhadores (homens e mulheres) sem grau de instruo ou com
apenas o ensino bsico.
33

Quanto ao tipo de contrato dos trabalhadores por conta de outrem, a maioria
possui um contrato permanente ou um contrato sem prazo; e cerca de 12 a 20 por cento
do total trabalha ao abrigo de contratos a prazo. Esta situao muito oscilante, pois est
na dependncia directa e imediata da conjuntura econmica.
34
Os dados relativos
regulamentao colectiva de trabalho revelam, apesar de algumas oscilaes, uma
tendncia para a integrao: so cada vez mais os instrumentos de regulamentao
negociados e mais elevado o nmero de trabalhadores atingidos. Nas duas ltimas
dcadas, regista-se tambm uma tendncia, mau grado variaes, para a diminuio de
conflitos de trabalho, medidos estes pelo nmero de greves, de trabalhadores abrangidos
e de dias de trabalho passados em greve.
As comparaes de Portugal com os restantes pases da Unio Europeia revelam
alguma consistncia com outros indicadores demogrficos, sanitrios e educativos:
assiste-se a uma aproximao, por parte de Portugal, dos padres europeus relativamente
s estruturas sociais. As taxas de actividade masculina e feminina, gerais ou por grupos
etrios, so semelhantes, exibindo Portugal valores acima de certos pases e abaixo de
outros. O mesmo vlido para as taxas de emprego. J a taxa anual de variao de
emprego revela algumas realidades interessantes. Entre 1960 e 1990, as mdias das taxas
de variao anual foram, em Portugal, inferiores mdia da Unio, sendo mesmo as mais
baixas de todas, pas a pas. Recorde-se que, neste primeiro perodo, se assistiu ao maior
fluxo de emigrao de Portugal para a Europa. A partir de 1987 e at finais dos anos
noventa, Portugal exibe taxas anuais, na maior parte dos casos, superiores mdia
europeia. O pas coloca-se entre aqueles que exibem os mais altos valores: Espanha,
Holanda, Irlanda, Luxemburgo e Portugal.

32
a data do mais antigo Inqurito s exploraes agrcolas do continente (do Instituto Nacional de Estatstica) que serve de
referncia para as ltimas dcadas.
33
Note-se que, nos ltimos anos (1991 a 1999), comea a tomar algum significado o desemprego qualificado: pessoas com um grau
do ensino superior (em geral licenciatura) ou ps-secundrio e quadros dirigentes e intelectuais. Os respectivos montantes podero j
ultrapassar os 20.000 a 23.000, dos quais cerca de 12.000 com licenciatura.
34
Os sectores ditos de economia informal, de economia paralela, de mercado de trabalho ilegal, de trabalho negro, de
trabalho sem contrato, etc., podem representar uma parte importante da fora de trabalho e pesar, conforme a conjuntura, nos
volumes de desemprego. Mas nada se sabe de seguro sobre estas realidades e as estimativas so to dspares (oscilam entre 1% a 10%
do total de trabalhadores por conta de outrem) que no vale a pena consider-las.
A estrutura do emprego, por sectores de actividade, mostra uma diferena
marcante entre Portugal e a maioria dos pases europeus. Assim, Portugal tem a segunda
maior taxa de emprego agrcola (13,7 por cento do emprego total), depois da Grcia
(17,7). A mdia europeia de 4,6 por cento e quase todos os pases se situam abaixo dos
6. A taxa de emprego na indstria (36 por cento) a mais alta de todas (mdia europeia
de 29,5 por cento), encontrando-se todos os pases entre os 20 e os 30 por cento. A taxa
de emprego nos servios (50,2 por cento) a mais baixa da Unio (mdia de 65,7 por
cento), sendo que todos os pases mostram valores entre os 60 e os 75 por cento. Por
outro lado, as taxas de emprego feminino na agricultura e na indstria so, em Portugal,
as mais elevadas da Unio Europeia.
A evoluo do desemprego, ao longo das dcadas de oitenta e noventa, mostra
que Portugal se situa entre os quatro com mais baixas taxas (ustria, Holanda,
Luxemburgo e Portugal) sempre com valores marcadamente inferiores s mdias da
Unio. Estas ltimas, na dcada de noventa, estiveram quase sempre acima dos 10 por
cento, o que nunca se verificou em Portugal nem naqueles trs outros pases. Pelas outras
caractersticas do desemprego (gnero, idade, durao, sector de actividade e profisso),
no se nota um comportamento especfico de Portugal.
Finalmente, as remuneraes dos assalariados: quaisquer que sejam os termos de
comparao, Portugal ocupa sempre, destacado, o ltimo lugar. Muito longe dos pases
mais ricos e das mdias europeias; e ainda longe da Espanha e da Grcia. Os valores
portugueses, em 1998 (em Paridade de Poder de Compra), ficam-se em 63 por cento da
mdia europeia, 71 da Espanha, 91 da Grcia e 57 da Frana. Esta situao j muito
diferente do que era ainda em 1980. Nessa altura, os vencimentos dos portugueses,
trabalhadores por conta de outrem, ficavam-se pelos 45 por cento da mdia europeia; 67
da Grcia; e 41 da Frana.
A remunerao mdia horria do trabalhador manual na indstria mostra
igualmente Portugal em ltimo lugar, com valores que podem ser um tero ou metade dos
outros pases, incluindo mesmo a Espanha e a Grcia. alis possvel que as diferenas
de salrio entre os vrios pases sejam mais marcadas nos grupos profissionais menos
qualificados. Um indicador frequentemente utilizado (ganhos mdios mensais lquidos de
um casal de operrios manuais, na indstria transformadora, com dois salrios, sem
filhos) revela uma grande distncia entre Portugal e os restantes pases: 48 por cento da
Grcia, 40 da Espanha e 34 da Frana.
35

O Estado de proteco social universalizou-se. Este fenmeno foi particularmente
visvel no caso da segurana social, onde, por exemplo, o nmero de pensionistas passou
de 56.000, em 1960, para 2,5 milhes, em 2000. Tenham ou no contribudo durante a
sua vida de trabalho, todos os cidados tm direito a uma reforma de velhice, assim como
a penses de invalidez ou sobrevivncia. Este processo de generalizao da proteco
social iniciou-se ainda antes da revoluo poltica de 1974. Com efeito, nos ltimos anos
da dcada de sessenta e nos primeiros da de setenta, os governos de Marcelo Caetano
tomaram iniciativas no sentido de alargar o nmero de contribuintes e de beneficirios do
sistema. Foi nessa altura que uma grande parte de idosos rurais e de empregadas
domsticas foi includa no rol de beneficirios. Depois disso, j em regime democrtico,
quase todos os governos, por sinceridade programtica ou por preocupao eleitoral,
tomaram decises tendentes a aumentar o nmero de pessoas abrangidas, assim como
criaram novos mecanismos de apoio s populaes ou a segmentos especiais (deficientes,
mulheres, jovens, desempregados, reformados, famlias numerosas, etc.). J em meados
da dcada de noventa, foi criado o rendimento mnimo garantido, que, ao fim de cinco
anos, abrangia cerca de 145.000 famlias, num total de perto de 430.000 pessoas.
36
Tal
como noutros pases, tambm em Portugal surgiram os primeiros problemas financeiros
com os dispositivos de segurana social pblica. O crescimento muito acelerado do
sistema, associado ao envelhecimento rpido da populao, faz com que seja necessrio
que o Estado, h j bastantes anos, cubra anualmente o dfice do sistema.
37
Actualmente,
o nmero de activos empregados (a descontar para a Segurana Social) de 1,7 por cada
pensionista.
38

A escolaridade universalizou-se. O analfabetismo juvenil terminou, sobrando
apenas alguns analfabetos adultos e idosos. Dos quase 40 por cento de analfabetos de

35
A principal fonte para as comparaes europeias consiste na base de dados New Cronos do EUROSTAT.
36
Desde 2002, por razes tambm de ordem poltica e ideolgica, o rendimento mnimo garantido foi legalmente modificado,
passou a designar-se rendimento social de incluso, mas, mau grado algumas diferenas de concepo e de organizao, mantm as
caractersticas essenciais de um dispositivo deste gnero, tal como conhecido em vrios pases europeus.
37
As transferncias do Estado, por via do oramento, para a Segurana Social, a fim de compensar a insuficincia de receitas correntes
do sistema, podem atingir valores prximos do 4 por cento do produto nacional.
38
Trata-se da rcio mais baixa de toda a Unio Europeia.
1960, passou-se a uma taxa prxima dos 8 por cento.
39
A expanso do sistema escolar
atingiu grandes propores, tendo chegado, pela primeira vez na histria, a todo o
territrio e a toda a populao. A escolaridade obrigatria (nove anos) efectiva desde a
dcada de oitenta. Apesar das elevadas taxas de repetio, insucesso e abandono, quase
toda a populao juvenil at aos quinze anos est escolarizada. Em 1960, o nmero de
estudantes a frequentar o ciclo terminal do ensino secundrio era ligeiramente superior a
oito mil; actualmente de cerca de 380.000. A expanso do sistema de ensino superior
foi igualmente muito visvel, dadas as suas reduzidas dimenses prvias: entre 1960 e
2000, a populao estudante a frequentar estabelecimentos de ensino superior passou de
26.000 para mais de 400.000.
De notar, finalmente, que a populao dos ensinos bsico e secundrio, depois de
notvel crescimento dos anos setenta e oitenta, tem vindo a diminuir de modo flagrante:
no 1 ciclo do bsico, para metade; no 2 ciclo do bsico, 60% do que era em 1985; e no
3 ciclo do bsico, 80% do que era em 1992.
40
No secundrio, registou-se primeiro um
aumento de enormes dimenses de 8.000 em 1960 para mais de 475.000 na dcada de
noventa mas tambm se verificou depois um decrscimo, a partir de 1997.
Desapareceu, finalmente, o analfabetismo na sociedade portuguesa e parece estar
garantida a escolarizao universal. Mas a formao mdia da populao ainda
relativamente baixa, quando comparada com outros pases europeus.
Universalizou-se igualmente o sistema de sade pblica. Depois de uma evoluo
lenta, j visvel durante os anos sessenta, os sistemas de sade conheceram uma expanso
rpida que garantiu a cobertura do territrio e parece estar ao alcance de toda a
populao, independentemente das regies e das localidades, das profisses e das
condies sociais.
41
Nos finais da dcada de setenta, foi criado o Servio Nacional de
Sade, mas, j antes disso, cerca de dois teros da populao se encontravam abrangidos
por um qualquer sistema de apoio doena. O decrscimo da mortalidade infantil, assim
como o aumento da esperana de vida, sem falar na diminuio das taxas de mortalidade

39
Estas so taxas de analfabetismo absoluto. As taxas de analfabetismo funcional ou de iliteracia relativa so desconhecidas com
rigor. Estimativas de investigadores e das Naes Unidas apontam para valores que rondam os 35 a 50 por cento.
40
O sistema oficial de ensino inclui: o ensino bsico, com a durao de nove anos, equivalentes escolaridade obrigatria, dividido
em trs ciclos; o ensino secundrio, com a durao de trs anos; e o ensino superior, com dois ramos diferentes e paralelos, o do
ensino universitrio e o do ensino politcnico.
41
O que no quer dizer, de forma alguma, que no haja desigualdades sociais perante o sistema de sade. Nem que a cobertura mdica
seja eficiente, de qualidade e pronta. Ver, a este propsito, de Antnio Barreto, Mudana social e sade, in Tempo de incerteza,
op. cit.; e de Manuel Villaverde Cabral (org.), Sade e doena em Portugal, Imprensa de Cincias Sociais, Lisboa 2002.
por doena contagiosa (incluindo a tuberculose), atestam as consequncias da expanso
dos servios de sade pblica. Um indicador pode reflectir adequadamente essa evoluo:
a assistncia ao parto, por exemplo, passou de 15 por cento de todos os nascimentos em
1960, para 99.9 por cento em 2001.
A expanso dos sistemas de proteco social foi, desde finais dos anos sessenta,
contnua e rpida, tendo sido acelerada por efeitos da revoluo poltica, primeiro, do
funcionamento da democracia, depois. H, todavia, problemas e desequilbrios que
acompanharam esta veloz universalizao. Em primeiro lugar, as relativamente baixas
prestaes sociais. Os montantes das penses mnimas situam-se volta dos 200,00
mensais para as reformas por velhice e dos 150,00 para as de sobrevivncia. Por outro
lado, sob o efeito conjugado do envelhecimento da populao e do reduzido nmero de
activos por pensionista, antevem-se dificuldades financeiras a relativamente breve ou
mdio prazo.
No sector da sade, apesar dos notrios progressos verificados, existem muitas
situaes de atraso e ineficincia, constantemente debatidas na imprensa e na actividade
poltica. As filas de espera para cirurgia ou consulta, reconhecidas pelos prprios
poderes pblicos, podem representar, em certos casos, muitos meses ou anos de demora.
Ora, j nem sequer se trata de falta de equipamento, de hospitais ou de pessoal
profissional. Com efeito, o nmero de mdicos por habitante, por exemplo, hoje em
Portugal superior ao de vrios pases europeus.
Finalmente, no sistema educativo, mau grado, tambm, uma formidvel expanso
do sistema, a verdade que as taxas de abandono e de repetncia so muito altas (o que
implica um elevado desperdcio de recursos) e que a eficincia dos estabelecimentos
educativos frequentemente posta em causa. No caso do ensino superior, por exemplo, o
sistema pblico foi de tal modo incapaz de responder procura dos estudantes, que foram
criadas, em quinze anos, dzia e meia de universidades privadas e umas dezenas de
escolas superiores igualmente privadas.
42

A medocre eficincia do Estado de proteco social, medida tanto pelos baixos
montantes de prestaes pagas aos beneficirios da segurana, como pelas disfunes dos
sistemas de sade e educao, fica a dever-se certamente a falta de organizao e
experincia, mas tambm a um real dfice de recursos.
43
O que pode parecer paradoxal.
Com efeito, a despesa pblica com a chamada funo social do Estado atinge hoje
nveis iguais ou superiores aos que se conhecem em pases europeus desenvolvidos. Com
a sade e a educao, o Estado portugus gasta uma percentagem do produto nacional
superior de vrios parceiros da Unio.
44
O problema parece, pois, residir na escassez do
produto.
45

De qualquer modo, estas ltimas quatro dcadas constituem um perodo de
aumento progressivo e quase constante do bem-estar colectivo e individual. Este
progresso deve ser cotejado com a situao de real atraso em que o pas se encontrava em
1960. Nesse ano, segundos os Censos oficiais, dispunham de gua canalizada 28 por
cento das habitaes do pas; duche ou banho, 19 por cento; instalaes sanitrias, 42 por
cento; electricidade, 41 por cento; e ligao a esgoto, 38 por cento. Quarenta anos mais
tarde, estes valores so, respectivamente: 87; 82; 89; 98; e 91 por cento. Numa primeira
fase, at meados dos anos oitenta, o relevo vai para a instalao das infra-estruturas de
equipamento colectivo de base: electricidade, gua, esgotos, etc. A fundao do Estado
democrtico e a organizao de eleies, nomeadamente para as autarquias locais,
tiveram efeitos no ritmo de construo das infra-estruturas colectivas. Muitos dos
servios pblicos de gua, electricidade, iluminao, esgotos, etc., s chegavam, nos anos
sessenta, a menos de metade dos agregados familiares, enquanto hoje praticamente a
totalidade que deles beneficia. Depois, entre os anos oitenta e o final dos anos noventa,
chegou o ciclo dos bens de consumo individual e domstico. Telefone, televiso,
mquinas de cozinha e de roupa, automvel, aparelhagem de msica e de fotografia,
computadores e telemveis tiveram notvel expanso e generalizaram-se maior parte
dos agregados familiares, sendo que alguns (televiso e telefones, por exemplo) esto
presentes em quase 100 por cento dos lares. Quanto aos automveis, cerca de 60 por

42
Portugal , na Unio Europeia, o pas onde maior o sector privado no ensino superior. Mais de um quarto dos estudantes
frequentam escolas privadas.
43
Apesar de oramentos elevados, o dfice da sade (dvidas do sistema de sade s farmcias, aos laboratrios, indstria
farmacutica, aos hospitais e aos mdicos) cifrava-se, no princpio de 2002, em cerca de dois mil e quinhentos milhes de euros
(2.500.000.000,00 ).
44
Nos anos sessenta, Portugal gastava por ano, com a educao e a sade, entre 1 e 1,5 por cento do produto nacional, muito longe de
qualquer outro pas europeu. No final dos anos noventa, essa proporo subiu a mais de 5,5 por cento para a educao e mais de 4,5
para a sade (sem contar a despesa privada com um e outro sectores).
45
O sector da educao ilustra bem esta realidade. Segundo os inquritos regulares da OCDE (Education at a glance, Paris, vrios
anos), os professores portugueses do ensino bsico e secundrio so, em termos absolutos e em paridades de poder de compra, os que
auferem os mais baixos vencimentos. Mas esto cabea na percentagem do produto que representa a massa salarial que lhes
distribuda.
cento dos agregados familiares possuem um. Finalmente, a propriedade de casa prpria
atingiu nveis raros na Europa (mais de 65 por cento dos agregados familiares so
proprietrios da casa onde residem).
46

Todos estes fenmenos so conhecidos e ocorreram noutros pases. Com eles,
nasceu a sociedade de consumo de massas e desenvolveram-se as classes mdias. Ao
mesmo tempo, alargaram-se as desigualdades sociais.
47
Todos os grupos sociais
conheceram progressos e aumentos de rendimento indiscutveis, mas a distncia entre os
rendimentos superiores e os inferiores aumentou. possvel que a modernizao rpida
tenha esses efeitos. Mas tambm provvel que, em cada sociedade, factores
institucionais, polticos, culturais e outros, influenciem a distribuio social de
rendimento, de tal modo que a maior ou menor desigualdade no dependa
essencialmente, ou no dependa simplesmente do nvel de rendimento.
48

Com excepo de trs anos (1975, 1984 e 1993), os portugueses conheceram um
aumento consistente do produto nacional e do rendimento por habitante. A preos
constantes, o rendimento nacional per capita aumentou, de 1960 a 1999, cerca de quatro
vezes e meia. As remuneraes do trabalho aumentaram quase na mesma proporo. As
taxas de variao anual do produto nacional e do produto nacional per capita tiveram
oscilaes, mostrando, com excepo dos trs anos negativos citados, valores muito altos
no perodo que vai de 1962 a 1972. Perodo de crescimento slido, apesar de inferior
quele, foi tambm o de 1986 a 1992.
As taxas de variao anual das remuneraes do trabalho per capita confirmam
esta evoluo: o mais consistente crescimento o do perodo que vai de 1961 a 1974,
com valores superiores aos do crescimento do produto. So oito os anos em que
negativa a sua evoluo: 1976 a 1979, 1983 a 1985 e 1994. Depois de 1974, so poucos

46
Este fenmeno no deve ser olhado apenas luz do progresso econmico e da prosperidade dos portugueses. Na verdade, pases
com rendimentos muito superiores no ostentam valores equivalentes. Quer isto dizer que h outros factores sociais, institucionais,
tradicionais e outros, que influenciam o andamento deste indicador. Em Portugal, a dbil situao do mercado de aluguer, assim como
o sistema de rendas de casa (congeladas ou semi-congeladas), em parte responsvel por este surto de propriedade de casa prpria. A
habitao adquirida atravs de contratos de longa durao (at 25 e 30 anos), enquanto o Estado, pelo seu lado, subsidia bonificaes
da taxa de juros para os agregados com mais necessidades e sobretudo para os casais jovens.
47
Segundo os dados do EUROSTAT, Portugal o pas onde as desigualdades sociais e econmicas so mais marcadas; tambm
aquele em que o maior nmero de famlias se situa abaixo da linha de pobreza, isto , menos de 50 por cento do rendimento mdio
nacional.
48
Utilizando os coeficientes de Gini, usados pelo Eurostat (servio de estatstica da Unio Europeia), verifica-se que um pas com
menor rendimento por habitante do que Portugal (a Grcia), tem ndices de desigualdade inferiores; enquanto outros pases muito mais
desenvolvidos (como o Reino Unido) tm ndices semelhantes aos portugueses.
os anos em que o crescimento, por habitante, das remuneraes do trabalho, superior ao
do produto: 1974, 1981, 1982, 1989, 1991, 1992 e 1993.
49

A percentagem dos ordenados e salrios no rendimento disponvel (por outros
termos, a parte do trabalho no rendimento nacional) conheceu tambm oscilaes
previsveis, no s de acordo com a evoluo da conjuntura econmica, mas tambm em
funo da situao poltica. Os valores dos finais dos anos noventa situam-se volta dos
46 por cento, muito semelhantes aos do incio dos anos sessenta (47 por cento). De 1960
a 1974, a tendncia foi de subida gradual, com uma acelerao brusca em 1974, altura em
que a taxa chegou aos 60,1 por cento. As consequncias imediatas da revoluo poltica e
social podem ver-se nesta drstica mutao na distribuio do rendimento. O seu valor
mximo foi depois atingido em 1975 (62,3 por cento), para depois decrescer de modo
consistente at 1987. A partir de ento, voltou a assistir-se a uma lenta recuperao, mas
ainda longe dos nveis anteriores. Esta curva acompanha, previsivelmente, a evoluo
poltica e social do pas. E no deixa de ser digno de nota o facto de a percentagem do
trabalho ser, em 1999, praticamente igual ao que era em 1960.
O salrio mnimo nacional para a indstria e os servios, criado em 1974, revela
uma interessante evoluo. A preos correntes, passou de 3.300 escudos para cerca de
60.000 em 1999. Mas a preos constantes que se observa uma realidade nem sempre
visvel: este indicador est hoje ligeiramente abaixo do que estava na dcada de setenta.
Subiu gradualmente at 1980, desceu drasticamente at 1984 (uma quebra superior a 25
por cento), para depois recomear uma evoluo ascendente, muito lenta, at ao fim da
dcada.
A evoluo, de 1981 a 1995, das receitas dos agregados familiares, mostra, a
preos constantes, uma subida consistente, proporcional do produto. Todavia, a
observao da sua repartio por categoria scio-econmica revela diferenas
importantes. Mau grado o crescimento real de todas, algumas cresceram muito menos e
outras distanciaram-se mais dos valores nacionais. As famlias de produtores agrcolas e
de assalariados rurais esto, em 1995, mais longe da mdia nacional. As famlias
operrias (das indstrias de transformao), que se encontravam, em 1981, acima da
mdia nacional, esto agora ligeiramente abaixo. Tambm pioraram a sua situao,

49
Os valores mximos de crescimento so os seguintes: produto nacional, 10,5% em 1971; remuneraes do trabalho, 14,3% em
relativamente mdia nacional, o pessoal administrativo (125 por cento da mdia
nacional contra 130 por cento) e as profisses liberais (208 por cento da mdia nacional
contra 242 por cento). Conheceram um melhoramento real e relativo os quadros tcnicos,
cientficos e de direco, assim como os empresrios no agrcolas.
Quanto provenincia das receitas dos agregados familiares, sublinhe-se que o
trabalho por conta de outrem est em ligeira diminuio; tal como o trabalho por conta
prpria, o rendimento de propriedades e as remessas dos emigrantes; em crescimento
relativo esto a segurana social, os seguros e as receitas em natureza.
Os valores das remuneraes e dos ganhos mostram oscilaes reflectindo a
conjuntura econmica e a situao social e poltica. A evoluo dos ganhos mdios
mensais por sector de actividade, por exemplo, revela que, entra os quatro grandes
sectores de actividade, s a banca e seguros est nitidamente acima da mdia nacional e
no cessou de aumentar a sua distncia relativamente aos outros sectores. Abaixo da
mdia nacional, encontram-se a agricultura e pesca, a indstria transformadora e o
comrcio. Entre estes, a agricultura desce tambm em termos relativos; a indstria
estabiliza; e o comrcio melhora ligeiramente.
Se prestarmos ateno aos nveis de qualificao, verifica-se que foram os
quadros superiores e os quadros mdios que mais viram aumentar, em termos absolutos e
relativos, os seus ganhos mdios mensais; e que os profissionais qualificados e no
qualificados foram os que sentiram menores melhoramentos. Uma vez mais, foi na banca,
nos seguros e no comrcio que os ganhos mais subiram, em todos os nveis de
qualificao; e na agricultura e na indstria que menos subiram.
Os ganhos mdios mensais das mulheres, segundo o sector de actividade e os
nveis de qualificao, revelam que a sua situao registou aumentos absolutos a preos
constantes e melhorou ligeiramente, na ltima dcada, relativamente s mdias nacionais
e aos homens.
50
A percentagem dos ganhos mdios mensais das mulheres (em todos os
sectores de actividade e em todos os nveis de qualificao) era, em 1986, de 80 por cento
da mdia nacional (homens e mulheres includos); 79 por cento em 1991; e 82 por cento
em 1996.

1974; produto por habitante, 11% em 1971; remuneraes do trabalho por habitante, 11,9% em 1970.
50
No infelizmente possvel obter dados comparveis para outros perodos recentes. As melhores sries de que se dispe so as
relativas a 1986, 1991 e 1996.
As comparaes com os restantes catorze pases da Unio Europeia permitem
observaes interessantes. Nos finais da dcada de noventa, o produto por habitante, em
Portugal, ainda apenas de trs quartos (75,3 por cento) da mdia europeia.
51
Mas era, na
dcada de sessenta, de menos de metade (45,2 por cento). Em 1960, e at grande parte da
dcada de oitenta, Portugal era, no que diz respeito ao produto por habitante, o ltimo
pas. Actualmente, situa-se em penltimo lugar, depois de ter ultrapassado a Grcia na
segunda metade da dcada de oitenta.
52
A aproximao da Europa, um dos objectivos
polticos mais proclamados por quase todos os partidos, foi-se fazendo gradualmente: em
quarenta anos, foram recuperados, na exclusiva perspectiva do produto por habitante,
cerca de trinta pontos percentuais, num atraso que se mediria antes em 55.
Neste perodo de quarenta anos, Portugal registou, entre os quinze, a segunda
mais elevada taxa de crescimento do PIB por habitante (a seguir Irlanda). Se
considerarmos apenas as trs primeiras dcadas (1960 a 1990), ento Portugal ocupa o
primeiro lugar. Nas dcadas de sessenta a oitenta, Portugal registou mdias anuais de
crescimento do produto superiores s da Europa dos quinze. Na dcada de noventa,
surgiram dois anos em que o crescimento portugus foi inferior: 1993 e 1994.
53

No consumo privado por habitante (em PPC), Portugal detinha, em 1960, o ltimo
lugar (46,3 por cento da Europa dos quinze), seguido da Grcia (57,3) e da Espanha
(63,4). A evoluo, at 1999, paralela do produto, passando Portugal a 74,4 por cento.
Mantm, todavia, o ltimo lugar, dado que na Grcia o consumo privado representa 77,5
por cento do da Unio e na Espanha 79,2.
As mudanas mais propriamente socio-econmicas foram acompanhadas de
transformaes em todas as outras reas: polticas, jurdicas, culturais, etc. Assistiu-se ao
incremento da formalizao jurdica das relaes sociais. A integrao da populao
activa, o crescimento econmico, a consolidao do capitalismo e o desenvolvimento do
mercado tornaram cada vez mais necessrios o direito em geral e os contratos em
particular. O regime democrtico e a escolarizao ajudaram os cidados a tomar

51
Todas as comparaes so feitas em PPC, Paridades de Poder de Compra.
52
Os ltimos indicadores relativos aos anos de 2001 e 2002, ainda provisrios, revelam uma aproximao da Grcia, cujo produto por
habitante est quase a par do de Portugal.
53
Na dcada de noventa, as taxas de crescimento anual em Portugal, tal como em quase toda a Europa dos quinze, abrandaram
nitidamente. Para Portugal, anuncia-se mesmo, para o trinio de 2000 a 2002, uma taxa inferior europeia. Neste perodo, a grande
excepo a da Irlanda, com elevadas taxas de crescimento (superior a 10% em 1997), duas a trs vezes superiores s de Portugal e
trs a quatro vezes superiores s da Unio Europeia.
conscincia dos seus direitos e a procurar formas legais de os defender e garantir. Assim,
verificou-se um enorme crescimento da litigncia entre 1960 e 2000, mas sobretudo entre
1975 e 2000. O nmero de processos iniciados anualmente aumentou cerca de trs vezes.
Os nmeros de magistrados judiciais e de magistrados do ministrio pblico por habitante
aumentaram, cada um, cerca de 4,5 vezes; o de advogados aumentou de 8 vezes. Os
nmeros de processos iniciados e findos, anualmente, por magistrado, passaram
aproximadamente para metade (1.000 para 500); mas o de processos pendentes por
magistrado manteve-se a nveis semelhantes.
A nova configurao da cidadania, em resultado da fundao do Estado
democrtico, implica as liberdades pblicas, a afirmao dos direitos individuais e
respectivas garantias e a entrada em vigor dos direitos polticos. Abriu-se a possibilidade
participao poltica, social e cvica. Pela primeira vez na sua histria, todos os
portugueses, homens e mulheres, civis ou soldados, letrados ou analfabetos, profissionais
ou desempregados, podem eleger o Chefe de Estado, os representantes no Parlamento
nacional, os dirigentes locais e as assembleias autrquicas representativas.
Com as liberdades e sob a influncia de uma sociedade cada vez mais aberta ao
mundo, liberalizaram-se os costumes, progrediu a permissividade e afirmou-se a
laicizao da sociedade e dos comportamentos. A Igreja, as Foras Armadas e os grandes
corpos de Estado tm hoje menos influncia na sociedade. Ou antes, a sua influncia
hoje partilhada e discutida, eventualmente contestada. No s a Igreja vive numa
sociedade diferente, como ela prpria mudou.
54

A sociedade conheceu um processo de diversificao cultural, tnica e religiosa,
acompanhado pelo estabelecimento do pluralismo poltico. Pela primeira vez, desde h
vrios sculos, a Igreja catlica vive em coexistncia (e competio) com outras igrejas,
outros cultos e outras religies. As religies islmicas, hindus e animistas tm
actualmente milhares de adeptos e as suas formas de culto so livres e pblicas. As
igrejas protestantes e reformadas estabelecidas abriram as suas portas, sem receios nem
olhares indiscretos. Outras formas de culto crists (incluindo as vulgarmente designadas
seitas, com origem nos Estados Unidos e na Amrica Latina) conheceram, em duas

54
O Conclio Ecumnico Vaticano II teve indiscutveis repercusses na Igreja portuguesa. Esta, at meados dos anos sessenta, vivia
em muito estreita ligao com o governo. Depois do Conclio, muitos catlicos portugueses sentiram-se estimulados a debater as
questes social, poltica e colonial, como raramente o fizeram antes.
dcadas, um xito seguro, reclamam dezenas de milhares de fieis, adquiriram edifcios de
culto e realizam as suas reunies em locais pblicos. Nas ruas das cidades e at nas
exploraes agrcolas e nas pequenas vilas ouve-se falar uma grande variedade de lnguas
(latinas, creoulas, africanas, eslavas, etc.), o que uma novidade na histria recente do
pas. Este clima de pluralismo lingustico e religioso, em grande parte resultado da
descolonizao e da imigrao, acompanha a abertura poltica efectuada e a diversidade
partidria inaugurada em meados dos anos setenta. Ao mesmo tempo, as influncias da
cultura de massas de uma sociedade da era da globalizao exercem-se quotidianamente e
sem entraves na televiso, no cinema, na msica, nas escolas, na imprensa, nas frias no
estrangeiro ou nas frias de estrangeiros em Portugal, na Internet, etc. Pertencem ao
passado os tempos da sociedade fechada, homognea, de informao controlada, de
cultura tradicional e de etnia nica.
O novo clima democrtico, estabelecido depois de 1974 e ultrapassado que foi um
agitado perodo revolucionrio, teve consequncias em todos os planos da sociedade:
alteraram-se as relaes sociais e funcionais nas empresas, nas organizaes e nas
instituies. Pretendeu-se, ora com candura, ora com malcia, que toda a sociedade se
regesse por princpios, regras e mtodos democrticos (eventualmente colegiais) de
deciso. Despertaram-se direitos e criaram-se hbitos de participao e consulta, por
vezes pacificamente, por vezes em conflito. Em muitas instituies pblicas, como as
escolas, as universidades, os hospitais e outras, adoptaram-se sistemas destinados a
promover a participao e a consulta dos cidados e dos utentes. Desenvolveram-se
gradualmente as relaes sociais contratuais e negociadas. Assistiu-se ao declnio dos
princpios da autoridade indiscutvel do Estado e dos poderes constitudos, no sem que,
frequentemente, haja quem pense que mesmo a autoridade democrtica posta em causa.
A reverncia e a subservincia, que, por atavismo ou medo, estiveram to presentes
durante mais de metade do sculo XX, deram lentamente lugar a uma sociedade, no
necessariamente de igualdade de oportunidades, mas de condies iguais. A partir dos
anos setenta, sobretudo depois de instaurada a democracia, tornou-se visvel o
crescimento das aces, dos mecanismos e das instituies de defesa de direitos e de
representao: sindicalismo, defesa do consumidor, proteco dos utentes, defesa de
interesses especficos, etc..
55
Aps um perodo de grande conflitualidade social e poltica
(durante os anos da revoluo e nos que se seguiram imediatamente), a concertao social
e a negociao colectiva tm-se imposto como mtodos predominantes. As greves e
outros conflitos laborais tornaram-se raros, fenmeno a que no deve estar estranho o
declnio do recrutamento sindical. Alm disso, os principais conflitos laborais ocorrem
actualmente no sector pblico ou no que dele resta (transportes e Administrao Pblica,
designadamente). Alis, um indicador do ambiente de concertao certamente o clima
relativamente pacfico em que se processou a reprivatizao das empresas e do sector
pblico. A muito que j era do Estado, antes da revoluo, veio acrescentar-se, entre 1974
e 1976, um enorme volume de empresas que constituam o mais importante da economia
do pas.
56
Ora, a partir de finais da dcada de oitenta, iniciou-se um vasto programa de
reprivatizao de empresas e de abertura ao capital privado de sectores anteriormente em
monoplio estatal, o que foi levado a cabo pelos governos de dois partidos diferentes,
sem que tal processo, mau grado polmicas intensas, tenha criado conflitos polticos ou
aberto rupturas sociais.
57

Este clima e os dispositivos acima referidos no so, todavia, fonte de
participao cvica e poltica. Pelo menos no parece responderem s expectativas que o
legislador e as autoridades neles depositavam. muito difcil obter a participao dos
pais nas escolas bsicas e secundrias. A associao das empresas e de outros interesses
conduo da vida universitria muito dbil. A participao das autarquias e das
associaes privadas nos conselhos consultivos e gerais de vrias instituies
pblicas (como os grandes hospitais, por exemplo), praticamente inexistente, apesar de
estarem preenchidas as condies legais para tal fim. A associao dos consumidores e
dos utentes a toda a espcie de servios pblicos , quando existe, rara e frgil. A
absteno eleitoral talvez um indicador do clima geral de participao. Depois de, nos

55
Assinale-se que, depois de um crescimento muito significativo do sindicalismo (em nmero de associados, em actividades e em
importncia poltica), se assistiu, a partir dos finais dos anos oitenta, a um real declnio deste movimento. O que no muito diferente
do que vai acontecendo noutros pases europeus e est relacionado com o desemprego crnico, a imigrao, o emprego precrio, os
mtodos da economia paralela, a diversificao das classes trabalhadoras e a diminuio de importncia da populao operria
industrial tradicional.
56
A quase totalidade da banca, uma grande parte dos seguros, os transportes pblicos (rodovirios, areos, martimos, ferrovirios), a
produo e a distribuio de electricidade, as telecomunicaes, a siderurgia, a fundio, o cimento, os adubos, os petrleos, o gs, a
televiso, a rdio, os principais jornais, uma parte importante da metalo-mecnica, uma fraco considervel da construo e da
reparao naval, etc.
57
A reprivatizao da economia e das empresas s foi possvel depois de revista a Constituio, que a interditava. A reviso foi feita
na segunda parte da dcada de oitenta, graas colaborao dos dois maiores partidos, um da esquerda e um da direita: o PSD (Partido
anos setenta e oitenta, Portugal ter registado altssimas taxas de participao eleitoral, a
absteno tem vindo a crescer significativamente: de modo mais rpido, alis, do que em
todos os outros pases membros da Unio Europeia.
58

Com a fundao do Estado democrtico, exerceram-se presses em toda a
sociedade para que a democratizao fosse real em todas as actividades colectivas, no
apenas na vida poltica. Com relativa rapidez, as formas de paternalismo, de despotismo
burocrtico, de secretismo da Administrao Pblica, de segregao social e de
favoritismo foram sendo reduzidas. A conscincia dos direitos de cada um e a certeza da
igualdade perante a lei foram sendo reais. Comparando a situao de hoje com a de h
quarenta anos, fcil concluir que a participao poltica, cvica e social aumentou muito
consideravelmente. Mas tal facto dever-se- sobretudo aos efeitos da fundao do regime
democrtico. Se se olhar para um perodo mais recente, dez a vinte anos, ento as
concluses devero ser diferentes. Na verdade, tem-se assistido a um declnio muito
marcado da participao social e cvica, designadamente nos clubes e associaes locais e
de bairro, incluindo agremiaes culturais, de entre-ajuda e desportivas, assim como no
associativismo profissional. A nova cultura de massas, o crescimento dos aglomerados
suburbanos, a separao da trabalho e da residncia, a expanso da televiso e outros
factores tero em grande parte destrudo um velho tecido associativo. Por outras palavras,
comparando a actualidade com os tempos de h quarenta anos, assistiu-se a dois
processos aparentemente contraditrios. Um aumento da participao e das respectivas
instituies e associaes nas actividades e nos sectores relacionados com a vida poltica,
a defesa de interesses profissionais e econmicos, o sindicalismo e o associativismo
patronal. E uma diminuio visvel das formas de participao social e cultural, de
carcter voluntrio, repousando em tradies locais.
Certas formas de participao cvica e social regridem igualmente, sendo o
exemplo do sindicalismo o mais evidente. Pelo que se sabe hoje, a taxa de filiao
sindical muito menor do que nos finais dos anos setenta. A capacidade de mobilizao e
de recrutamento dos sindicatos no tem cessado de baixar. Entre outros fenmenos que

Social Democrata), ento no governo, e o PS (Partido Socialista), na oposio. As medidas prticas que tornaram a privatizao
efectiva foram iniciadas pelo PSD, de 1989 a 1995; e continuadas, sem quebra de ritmo, pelo PS, de 1995 a 2002.
58
Ver Andr Freire e Pedro Magalhes, A absteno eleitoral em Portugal, 1975-2001, Imprensa de Cincias Sociais, Lisboa 2002.
Nas eleies mais competitivas, as legislativas e as municipais, a absteno atingiu, nos ltimos anos, os 38 por cento. Nas
presidenciais e nas europeias, situa-se, respectivamente, perto dos 50 e dos 60 por cento.
estaro na origem desta tendncia, haver a mencionar a privatizao de empresas e
sectores pblicos que ter constitudo factor de desmobilizao sindical. H uma
correlao estatstica, pelo menos: as mais enrgicas aces sindicais, incluindo greves,
tm lugar no sector pblico. Alm disso, o muito considervel fluxo de imigrantes
estrangeiros causou, como em muitos outros pases, uma relativa retraco sindical. Os
mercados paralelos de fora de trabalho e os empregos precrios influenciam no mesmo
sentido.
Outras formas de participao cvica e social, incluindo religiosa, tanto no plano
nacional como local, tm tido uma evoluo diferenciada. So vrios os domnios em que
so ntidos os progressos do associativismo e das consequentes interveno, tentativa de
influncia e defesa de interesses: certas formas de voluntariado, ajuda internacional,
ecologia e ambiente, expresso cultural, defesa do consumidor e do utente, etc.
59
Mas
muitas associaes antigas viram terminar a sua vida. Nas cidades com alguma histria e
nos bairros antigos, a maior parte das associaes est de portas fechadas e difcil, aos
ltimos resistentes, conseguir colaborao ou mesmo associados. A cultura de
massas arrefeceu o nimo associativo de muitas pessoas.

Concluses

Em meados do sculo XX e at ao fim dos anos sessenta, Portugal exibia vrios
ttulos que o distinguiam da maior parte dos pases europeus ocidentais. O mais antigo e
durvel imprio colonial ultramarino, o nico, alis, ainda existente. A mais longa
ditadura pessoal moderna. O pas onde eram mais elevadas as taxas de analfabetismo e de
mortalidade infantil. A mais jovem populao, com a mais elevada natalidade e a mais
baixa esperana de vida nascena. O menor nmero de mdicos e de enfermeiros por
habitante. O mais baixo rendimento por habitante. A menor produtividade por
trabalhador. A maior populao agrcola e a menor taxa de industrializao. O menor

59
conhecida a dependncia de muitas novas organizaes e associaes dos financiamentos do Estado e da Unio Europeia. Como
estas entidades, Estado nacional e Unio Europeia, pretendem ver legitimada a sua actuao, estabeleceram mltiplos mecanismos
destinados a promover o associativismo e a participao. Os subsdios e o financiamento de projectos so as vias mais frequentes. De
igual modo, tambm conhecida a crescente dependncia das associaes desportivas dos financiamentos oficiais. O mecanismo
idntico: o Estado, procura de legitimao (eventualmente de apoio eleitoral), criou uma rede densa de apoios financeiros aos clubes
desportivos e s suas actividades associativas e federativas, o que por vezes envolve tambm actividades comerciais, econmicas e
imobilirias.
nmero de alunos no ensino bsico e de estudantes no ensino superior. O menor nmero
de pessoas abrangidas pelos sistemas de segurana social. A todos estes ttulos, ainda se
acrescentaria um ltimo, em meados dos anos setenta, o do pas que conheceu, tal como
foi reconhecida pelos seus protagonistas e consagrada na Constituio, a ltima
revoluo socialista na Europa. Que foi rapidamente derrotada e acabou por ser
simplesmente uma revoluo democrtica.
possvel que, em qualquer ranking hoje elaborado, Portugal ainda ocupe o
ltimo lugar, num ou noutro indicador que sintetize o grau de desenvolvimento. Mas j
no assim em todos os casos. E, sobretudo, os indicadores sociais esto hoje muito mais
prximos das mdias europeias. A sociedade portuguesa conheceu um processo de
mudana de extraordinria rapidez, a que no faltaram acontecimentos polticos de
primeira importncia, como a ruptura com o tradicional ultramar, uma revoluo poltica
e a fundao de um regime democrtico. Para alm de outros factores que tero
responsabilidades nesta mudana, a abertura ao exterior (comrcio livre, emigrao,
turismo e integrao europeia) est na origem das mais importantes transformaes,
incluindo o crescimento econmico dos anos sessenta.
A rapidez da mudana, associada posio perifrica de Portugal e pobreza
geral de recursos, est entre as primeiras causas dos desequilbrios entretanto criados. Ao
fim de quarenta anos de evoluo acelerada e de aproximao constante dos nveis de
desenvolvimento europeus, o pas encontra-se, no incio do sculo XXI, a braos com
uma sempre muito baixa produtividade, a falta de capital e de organizao empresarial e
a escassez de recursos financeiros pblicos. Ora, as expectativas e as aspiraes dos
portugueses so hoje, numa sociedade aberta e plural, as de qualquer cidado dos mais
desenvolvidos e ricos pases europeus. A distncia entre as aspiraes e as capacidades de
as satisfazer seguramente um trao comum a todas as sociedades. Mas, em Portugal,
essa clivagem mais marcada do que em qualquer outro pas europeu ocidental.
Pela primeira vez na sua histria recente, a vida econmica, social e poltica
portuguesa est profundamente ligada da Europa ocidental, com a qual partilha os
modelos de instituies e os padres de desenvolvimento. Nesse sentido, o pas e a
sociedade deixaram de ser diferentes. Esta verdadeira mutao foi efectuada em pouco
tempo, num perodo concentrado da histria contempornea, durante o qual a sociedade
revelou uma plasticidade muito superior que seria de esperar, depois de longas dcadas
de paternalismo autoritrio. Todavia, os desequilbrios e as insuficincias so ainda muito
evidentes: nas estruturas produtivas, na eficincia dos sistemas de proteco social e no
capital humano e social. De qualquer modo, entre os factores responsveis pela mudana
social, aquele que parece ter desempenhado o mais relevante papel de estmulo foi a
abertura ao exterior.