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GESTO DEMOCRTICA DA ESCOLA PBLICA:

UMA RELAO TERICO-PRTICA


Sandra Maria Negrini *

RESUMO:
O presente artigo aponta alguns questionamentos a respeito da gesto democrtica na Escola
Pblica, no intuito de construir entendimentos e saberes para enfrentar os entraves encontrados
na implantao da democratizao dos tempos e espaos escolares, como falta de capacitao
dos partcipes para agir democraticamente, falta de clareza nos objetivos pedaggicos propostos!
"endo que o determinado na teoria sobre a gesto democrtica da escola pblica, ainda no est
sedimentado na prtica! #s inst$ncias colegiadas j e%istentes na escola so citadas tendo o
&onsel'o Escolar um maior aprofundamento por ser um processo revestido de grande
import$ncia na busca da participao e autonomia dos partcipes da escola! (evando em conta
que as transforma)es desejadas no $mbito da implementao de a)es democrticas nas
escolas devem contar com a instrumentalizao dos partcipes atrav*s da ressignificao das
rela)es entre escola e comunidade interna e e%terna! +uscando assim uma maior parceria da
escola com a comunidade para que a escola aja efetivamente, em funo de apro%imar a teoria
e a prtica no processo de democratizao e cumprimento da funo social da escola!
Palavras chav: ,esto -emocrtica! #)es &olegiadas! &onsel'o Escolar!
.nstrumentalizao dos Partcipes!

Professora de Lngua Portuguesa


Faculdade Filosofia Cincias e Letras de Jacarezinho -FAFIJA
Professora PDE est!o Escolar
sandranegrini"seed#$r#go%#&r
'
ABSTRACT:
/'is article points out some questions about t'e democratic management in t'e Public "c'ool, in
order to build understanding and 0no1ledge to face t'e obstacles encountered in implementing t'e
democratization of t'e times and venues education, and lac0 of empo1erment of participants to
act democraticall2, lac0 of clarit2 t'e educational goals proposed! +eing given t'at t'e t'eor2
about t'e democratic management of public sc'ools, is not 2et sedimented onto practice! #s t'e
entities t'at alread2 e%ist in sc'ool are cited and t'e "c'ool +oard furt'er stud2 to be a process of
great importance in t'e quest for autonom2 and participation of participants from sc'ool! /a0ing
into account t'at t'e desired c'anges in t'e implementation of democratic activities in sc'ools
s'ould rel2 on t'e e%ploitation of participants t'roug' t'e re relations bet1een sc'ool and
communit2 internal and e%ternal! "ee0ing t'us a greater partners'ip 1it' t'e sc'ool communit2 to
act effectivel2 to sc'ool, according to bring t'e t'eor2 and practice in t'e process of
democratization and observance of t'e social function of t'e sc'ool!
I!TRODUO
# implantao de um ambiente democrtico na escola reveste3se de
inmeros entraves que limitam a efetivao desse processo, por e%emplo, a
aus4ncia de esforo coletivo, a falta da clara definio dos objetivos pedaggicos
a serem alcanados! # verdadeira id*ia de gesto democrtica muitas vezes no
* trabal'ada na prtica com os partcipes da escola, ficando a questo tratada
apenas no plano terico, ou seja, muitas vezes as a)es so efetivadas apenas
no papel, no tendo a participao ativa das pessoas envolvidas na prtica das
a)es, muitas vezes por no saber como se envolver!
5 focado nesse desafio de saber como fazer, que nos encontramos ainda
imersos em discuss)es e refle%)es a respeito de problemas que florescem no
dia3a3dia de nossas prticas pedaggicas escolares, onde se padece de a)es
realmente eficazes que possam amortizar a condio frgil que a educao
apresenta 'oje! # luta pela democratizao da escola, no * tarefa simples, pois
tem que se contar com as diverg4ncias de interesses dos envolvidos no processo
educativo! Por*m constata)es assim no devem servir de justificativa para no
impulsionar prticas democrticas na escola!
#creditando na gesto democrtica como uma condio de construo
coletiva de qualidade da educao e que isso implica em nova cultura de
organizao, unindo teoria e prtica * que se busca essa alternativa como
(
possibilidade de mel'orias na escola pblica! Paro 67889, p! :;7< argumenta
sobre os entraves na implantao da gesto democrtica =se pretendemos agir
na escola, como de resto em qualquer inst$ncia na sociedade com vistas a
transformao social, no podemos acreditar que estejam j presentes condi)es
ideais que s podero e%istir como decorr4ncia dessa transformao>!
#ssim esse artigo com foco na construo da gesto democrtica da
escola pblica analisa limites e possibilidades que permeiam esse processo,
considerando o &onsel'o Escolar como instrumento privilegiado e meio de
apro%imao entre teoria e prtica na democratizao da escola!
A IMPORT"!CIA DA GESTO DEMOCRTICA !A E#ETI$AO DAS
A%ES COLEGIADAS

# proposio da gesto democrtica na escola pblica, onde se pressup)e
a participao ativa de todos perante quest)es norteadoras do processo
educacional, muitas vezes nos parece uma questo utpica! ?ale ressaltar aqui
que a palavra utopia significa algo ou lugar que no e%iste! .sso no quer dizer
que no possa e%istir, j que se coloca como algo necessrio que se deseja
alcanar como possibilidade de resoluo dos problemas da escola!
"egundo Paro 67889< quando se fala em educao remete3nos a pensar
no 'omem como um ser 'istrico, que transcende o que * natural, pois ele busca
a liberdade em suas a)es! #inda segundo o educador o 'omem s se faz sujeito
quando participa, produzindo uma ao e respondendo por ela, e essa ao s *
produzida coletivamente, sendo que o 'omem no se faz s!
# concepo democrtico3participativa se adapta a busca da
democratizao da escola por ter como caracterstica a relao org$nica
e%istente entre setores da escola, na import$ncia que se d a busca de
objetivos comuns a todos e tamb*m por defender uma forma de tomada de
deciso coletiva, onde cada membro assume sua parte e responsabilidade no
trabal'o! Outra caracterstica importante dessa concepo * a 4nfase nas
)
rela)es 'umanas! # gesto participativa se prop)e como condio para
resistir @s formas conservadoras de organizao e gesto escolar! "obre essa
considerao (ib$neo 6788;< prop)eA
Os objetivos sociopolticos da ao dos educadores voltados para as
lutas pela transformao social e da ao da prpria escola de
promover a apropriao do saber para a instrumentao cientfica e
cultural da populao, * possvel no s resistir @s formas
conservadoras de organizao e gesto como tamb*m adotar formas
alternativas, criativas, que contribuam para uma escola democrtica a
servio da formao de cidados crticos e participativos e da
transformao das rela)es sociais presentes! 6(.+BCEO, 788;, p!
D7E<
# ao da gesto democrtico3participativa abre o canal para participao
da comunidade, assim a escola dei%a de ser uma redoma, um lugar fec'ado e
separado da realidade e passa a acontecer como uma comunidade educativa,
interagindo substancialmente com a sociedade civil!
,adotti e Fomo 6:GGH, p! :;< tamb*m afirmam que a participao
influencia na democratizao da gesto e tamb*m na mel'oria da qualidade de
ensino!
/odos os segmentos da comunidade podem compreender mel'or o
funcionamento da escola, con'ecer com mais profundidade os que nela
estudam e trabal'am, intensificar seu envolvimento com ela e, assim,
acompan'ar mel'or a educao ali oferecida! 6,#-O//. e FOIJO,
:GGH, p! :;<
O esforo de todos os envolvidos * que fundamenta a participao
coletiva, que * de vital import$ncia para a instalao de um ambiente
democrtico na escola! "endo assim a escola deve se perceber como e%emplo
de ambiente democrtico, assegurando a participao dos envolvidos
conseqKentemente com suas decis)es e responsabilidades sobre elas!
?alores como incluso, justia, participao e dilogo so prprios da
democracia, por isso to importante a implantao do esprito democrtico na
*
escola! Luando se age democraticamente a diversidade * valorizada e a
incluso se torna prtica ao recon'ecer como til a participao, deciso e id*ia
do outro! # escola deve estar aberta ao debate tamb*m para a comunidade
e%terna, discutindo as diversas abrang4ncias de fatos importantes @ escola,
tendo para isso que organizar3se em tempo e espao, convocando a todos para
participar e entender as fun)es de cada um e a misso da escola, tamb*m pais
e alunos para assim debater quest)es primordiais no processo educativo!
# participao * o principal meio de assegurar a gesto democrtica da
escola, possibilitando o envolvimento de profissionais e usurios no
processo de tomada de decis)es e no funcionamento da organizao
escolar! #l*m disso, proporciona um mel'or con'ecimento dos objetivos
e metas, estrutura e organizao e de sua din$mica, das rela)es da
escola com a comunidade, e favorece uma apro%imao! 6(.+BCEO,
788M, p! :87<
# concepo democrtico3participativa ao valorizar as rela)es 'umanas e
o 'umano, inquieta3se em relao ao desenvolvimento pessoal e profissional e a
compet4ncia t*cnica dos diversos profissionais da escola! # escola 5 um local
de aprendizagem, espao educativo por e%cel4ncia, por isso propcio ao
crescimento pessoal e profissional!
#s mudanas e%igidas nesse momento devem dar conta de instalar na
escola uma cultura democratizadora, focalizando todas as rela)es da escola,
privilegiando a gesto participativa e colegiada, onde poder e responsabilidades
so distribudos de forma equilibrada, sendo a avaliao um instrumento eficaz
nesta anlise!
O ato de avaliar se torna um e%erccio constante quando se busca
qualidade nas a)es! #trav*s da avaliao * que as decis)es podem ser tomadas
com mais garantias, pautadas em diagnsticos! ,adotti 6:GGG< lembra que e
#valiao .nstitucional nos ltimos anos vem se tornando prtica tamb*m no
ensino bsico pela import$ncia que ela prop)e na busca de qualidade do ensino,
dando conta de avaliar as mel'oria no campo pedaggico e apoio t*cnico das
escolas, bem como avaliar os impactos provocados pelas inova)es que se
introduzem nas escolas com o intuito de crescimento contnuo!
+
Co entanto, para que a)es voltadas @ democratizao da escola pblica
se efetivem, dependemos tamb*m de polticas educacionais favorveis a
democratizao, ou seja, medidas agilizadas e sistematizadas pelo governo para
atuar com maior efici4ncia nos mecanismos institudos ou os que constantemente
se renovam com vistas a democratizao da escola! Esse conjunto de a)es
deve alicerar e apoiar todo o processo de democratizao na escola! Nnindo
assim a fora alicerada no c'o da escola atrav*s de seus partcipes @ fora
propulsora das polticas produzidas pelo sistema! Este aspecto que pretendemos
destacar a seguir!
A GESTO DEMOCRTICA !O CO!TE&TO DA ESCOLA PBLICA !O
BRASIL
# retrospectiva 'istrica traz a compreenso do caos que vivemos na
educao! #o observar os movimentos registrados temos a elite dominante,
intelectuais e governantes fazendo e desfazendo o processo educacional com
normas e leis que se projetam de cima para bai%o sem a menor participao
da sociedade com seus interesses! /endo o poder da movimentao financeira
voltada para a educao desmandos aconteceram em nome de muita
apar4ncia e pouca efetivao em busca de solu)es para problemas crOnicos
na educao como o analfabetismo, e%cluso, repet4ncia, bai%os salrios,
dentre e outros!
"eguindo esta anlise temos em contrapartida as demandas sociais
da maior parte da populao que reivindica uma escola com base na
participao de todos e no aquela voltada e pensada somente para a
burguesia! E essa cobrana de escola pblica gratuita e de qualidade vem se
dando em todas as *pocas! Por*m as polticas educacionais implantadas no
conferem com eficcia essa condio no sendo capaz at* 'oje de consolidar
uma sociedade amplamente democrtica!
,
# educao no +rasil desde os tempos da .ndepend4ncia teve um
tratamento que a desvinculou das lutas sociais! (e'er 67887< comenta o trec'o
da &onstituio Pederal outorgada em :E7M, que prop)e =a instruo primria
* gratuita a todos os cidados>! /al princpio, segundo (e'er foi negado aos
ndios, negros libertos, crianas e jovens de classe bai%a foram impedidos de
freqKentar as escolas legalmente por falta de oportunidade que as formas
arcaicas de dominao impun'am, ou seja, as oportunidades de escolaridade
na prtica s era possvel para os cidados das classes mais abastadas!
#s escolas eram concebidas tendo em vista a educao dos fil'os das
classes dominantes, sendo os valores trabal'ados voltados @s classes que
detin'am mais posse! Os brancos com poucas posses podiam se servir
apenas das escolas tidas como =primeiras letras>, e quem normalmente
ministravam tais aulas que se baseavam no ensino mtuo lancastreano, eram
os alunos que mais se destacavam! Q aos escravos que no eram
considerados como cidados nen'uma escola era possvel!
#s elites tamb*m dominaram o discurso e prtica da educao no
perodo do .mp*rio! O militarismo trou%e a Fepblica que c'egou atrav*s de
um processo de revoluo passiva! O capitalismo depois do fim da escravatura
adquire posio mais clara e assim nasce as classes operrias!
#s vozes silenciadas no .mp*rio, e no incio da Fepblica, a partir de
:EH8, segundo (e'er passam a ser ouvidas atrav*s de reivindicao na
imprensa, onde intelectuais como "ilvio Fomero, Ianuel +onfim lutam por
uma educao em sintonia com a cultura brasileira, em que a poesia e as
lnguas africanas possam ter espao! /entativas como a revoluo comunal
em :EH:, que prop)e base de igualdade social e instruo integral que cada
um tem direito, foi logo derrubada contando com rea)es endurecidas! Iais
de cento e trinta anos aps, a educao se coloca subordinada a lgica do
capital!
Roje as polticas educacionais abrangem um campo amplo que trata
desde propostas de instituio, financiamentos para suportes materiais e de
-
capacitao, abrangendo inclusive o pedaggico propriamente dito para a sala
de aula a planos gerais de educao!
#s polticas de educao para &ur2 67887< t4m origem nas demandas
sociais e polticas que no se conformam com os desgnios particulares que
muitas vezes * tomado como regra para a construo dessas polticas! Pormas
de presso de novos sujeitos sociais t4m tornado as polticas educacionais
plurais, quando do dinamismo coletivo dos sujeitos sociais aliada @s
necessidades da cidadania!
Em Porto #legre como em outros municpios as polticas educacionais
mais abertas mostram que j no se tolera mais segundo &ur2 67887, p! :9;< os
rumos e%cludentes da vida social e determinismos econOmico3financeiros a
gosto de poucos! E &ur2 dei%a claro quando observa que =O pacto que une
muitas foras polticas @ direita comea a mostrar sinais de esgotamento>! O
correio eletrOnico tem sido utilizado como instrumento dessa presso aos
parlamentares, por meio da rede mundial de computadores a sociedade solicita
informa)es e provid4ncias!
O +rasil possui uma caracterstica importante em busca da efetivao da
democracia, que * a pluralidade poltico3partidria! Covos mecanismos de
participao social que ampliam as possibilidades de tomadas de decis)es por
um maior nmero de sujeitos 6polticos<, esto garantidos na &onstituio de
:GEE! Em todo +rasil, municpios tomam iniciativas inovadoras e corajosas em
busca de valorizar a participao dos cidados de acordo com &ur2 na montagem
de consel'os de controle social, deciso de destinao de verbas, enfim essas
tentativas nada mais so do que cumprir o que est posto na lei maior, a
&onstituio!
-eve 'aver vrios camin'os ao fazer as Polticas Educacionais e a
democracia * um deles, quando se quer um Estado *tico e transparente a
participao intensa e pr%ima deve ser praticada! E ns cidados brasileiros
devemos ter como compromisso nos envolver sim com quest)es poltico3sociais
para tanto precisamos con'ec43las, perceb43las, enfim nossas escolas devem ter
essa compreenso e propagar a consci4ncia da participao!
.
&ontudo, se a valorizao do profissional da educao e as condi)es de
trabal'os apropriadas no tiverem a devida ateno essas polticas correm o risco
de perder o fOlego necessrio para avanar em busca de mel'ores condi)es
sociais e igualitrias! Portanto as polticas educacionais s se faro democrticas,
segundo &ur2 , se ao mesmo tempo forem sociais e pedaggicas!
Cesse sentido levamos em conta a prtica dos movimentos sociais que t4m
mostrado de acordo com &iavatta 67887, p! :87< que a prtica social * educativa e
que no pedaggico ' poltica, assim como vice3versa! E ainda segundo ela =#
educao pode no ser democrtica, mas a prtica da democracia *, em si,
educativa>! Portanto a poltica educacional deve ter como rumo fundamental a
democracia!
# gesto democrtica surge como possibilidade de aniquilar o
autoritarismo enraizado no processo educativo no interior das escolas! Propor
uma gesto democrtica na escola * conferir autonomia @ escola, que segundo
Paro 6788M, p! ::< =significa em conferir poder e condi)es concretas para que
ela alcance objetivos educacionais articulados com os interesses da
comunidade>! E sim se dar por conquistas dos interessados, desta forma torna3
se cada vez mais necessrias mudanas no processo de autoridade no interior
da escola! /al afirmao nos leva a crer que as mudanas no processo de
autoridade no interior da escola se dar por fora das conquistas obtidas pelos
prprios interessados, ou seja, os partcipes das escola!
# instrumentalizao desses partcipes * um aspecto relevante no
processo de democratizao na escola! Preire 6788M< observa!
/udo o que agente puder fazer no sentido de convocar os que vivem
em torno da escola e dentro da escola, no sentido de participarem, de
tomarem um pouco o destino da escola na mo, tamb*m! /udo o que a
gente puder fazer nesse sentido * pouco ainda, considerando o
trabal'o imenso que se p)e diante de ns que * o de assumir esse pas
democratamente 6PFE.FE, 788M, p! H<
/0
OS PROCESSOS DEMOCRTICOS DA ESCOLA E AI!STRUME!TALI'AO
DOS PART(CIPES
# gesto democrtica est legalmente pautada para que estados,
municpios e a prpria federao se organize para e%ercer o princpio da gesto
democrtica nas escolas pblicas desse pas!
A )ar*+c+)a,-. /a c.012+/a/ a LDB 3L+ / D+r*r+4s / Bass5 26
7897:;7<= > ?as*a2* clara @1a2/. rssal*a . /vr @1 a sc.la *0 /
+2*Arar-s a c.012+/a/5 a +0).r*B2c+a /a )ar*+c+)a,-. /. )r.Css.r
c.0. C.r0a/.r / +/>+as C+A1ra @1 s ).s*a 2a c.012+/a/ sc.lar a sr
sA1+/a5 /s*a C.r0a *0 Ara2/ rs).2sa?+l+/a/ 0 Drcr )r.).r ssa
)ar*+c+)a,-. 8 O @1 s )rc? > @1 ca/a v4 0a+s .s )a+s s*-. ?1sca2/.
aA+r c.0. )ar*Ec+)s 2a As*-. /a sc.la5 ).r>0 ssa )ar*+c+)a,-. 2-.
?as*a ac.2*cr a)2as 2a Fra /. /+sc1rs. c.0 .s )a+s8 A Aval+a,-. /a
sc.la )la c.012+/a/5 sA12/. !avarr. 3GHH:= v0 a sr 10 )r.css.
C+ca4 )ara @1 s c.2s*a* )r.?l0as s+Aa 0 r10. /as rs.l1,Is
c.2J12*a02*8
E ainda o pargrafo nico do art! :S da nossa &onstituio Pederal, traz em seu
te%to o primeiro princpio democrtico a ser e%ercido pela sociedade quando diz
queA =/odo o poder emana do povo, que o e%erce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta &onstituio>! Este :S artigo da nossa
&onstituio ressalta a necessidade de que os mecanismos democrticos devem
ser aperfeioados continuamente! &ur2 67887< coloca que esse princpio significa
a nova cultura poltica de um Estado -emocrtico de -ireito! .mplicando com uma
cidadania que no pactua com processos de clientelismo ou particularismos!
Prova disso as atuais atitudes da sociedade que busca a transpar4ncia nos
processos de deciso, lanando mo para isso de todos os recursos e%istentes,
inclusive o da tecnologia!
O que se deve levar em conta * que ao organizar3se democraticamente
em busca de metas transformadoras a escola se fortalece na medida em que os
interesses nas mudanas eTou transforma)es se posicionam como
//
protagonistas em torno da realizao das mesmas! Luando seus partcipes
imbudos de con'ecimento seguem em busca do interesse comum! (ib$neo
6788M< esclareceA
O principio da autonomia requer vnculos mais estreitos com a
comunidade educativa, basicamente os pais, as entidades e as
organiza)es paralelas @ escola! # presena da comunidade na
escola, especialmente dos pais, tem vrias implica)es! Prioritariamente
os pais e outros representantes participam do &onsel'o da Escola da
#ssociao de Pais e Iestres para preparar o projeto pedaggico
curricular e acompan'ar e avaliar a qualidade dos servios prestados!
6(.+BCEO, 788M, p! :MM<
Ias esta escola ser realidade, se esse =con'ecimento> de direitos e
possibilidades forem repetitivamente trabal'ados com os partcipes, ou seja, a
escola deve organizar3se de modo a instrumentalizar a sua fora
transformadora, ou seja, as pessoas que fazem a escola!
# prtica de gesto, democrtica, deve se desenvolver num ambiente em
que todos convivam como sujeitos, com direitos e deveres percebidos a partir de
discuss)es e decis)es coletivas! #ssim na escola deve se instalar um clima de
favorecimento a ao das inst$ncias colegiadas e processos decisrios como
&onsel'o Escolar, #ssociao de Pais Iestres e Puncionrio, ,r4mio Estudantil,
Projeto Poltico Pedaggico! "o esses processos que muitas vezes se observa
so considerados dentro da escola apenas na teoria e no se respeita e nem se
instrumentaliza os partcipes para que lancem mo das possibilidades que esses
processos oferecem! Esses processos so a #PIP, O ,r4mio Estudantil, O
Projeto Poltico Pedaggico e em Especial o &onsel'o Escolar que agrega a
participao dos demais atrav*s da representatividade de todos os setores da
escola!
Associao de Pais, Mestres e Funcionrios * um processo significativo na
busca da gesto democrtica da escola, funcionando como elo que liga pais,
professores e funcionrios objetivando em suas a)es solucionar os problemas
que emergem da prtica educativa diria nas escolas!
/'
Grmio Estudantil * um espao f*rtil para que novas lideranas possam
emergir do c'o da escola e se fazer representar na sociedade, pois o gr4mio
e%erce um papel estrat*gico, sendo ei%o que articula a participao do aluno na
gesto democrtica da escola! E o e%erccio dessa participao que propicia e
estimula a integrao do aluno nas prticas sociais e democrticas!
Projeto Poltico Pedaggico deve ser norteado por princpios que decorrem
da opo de educao em construo! -e acordo com Oliveira 67889< so elesA
#utoridadeU qualidadeU participaoU democracia e igualdade, assim o Projeto
Poltico Pedaggico * essencial para a efetivao da democratizao da escola
pblica, j que a vida da escola est depositada nele, desta forma ele deve ser
inacabado e fle%vel, assim segundo #larco 6788:<> # escola deve estar aberta
@ comunidade e%terior! #tenta @ comunidade interior, envolver todos na
construo do clima escolar, na definio e na realizao do seu projeto e na
avaliao da sua qualidade educativa!>
O Projeto Poltico3Pedaggico como instrumento de planejamento coletivo,
demonstra seu poder de democratizao da escola, quando resgata a unidade
do trabal'o escolar e garante que no e%ista diviso entre as pessoas que
planejam e as que e%ecutam! Pois ele dever ser construdo sob a lgica do
conjunto, onde todos os seguimentos planejam e todos e%ecutam, garantindo a
viso do todo! #ssim o todo estando de posse do con'ecimento do trabal'o
escolar, profissionais dos vrios segmentos da escola 6gestores, t*cnicos
administrativos e de apoio, decentes, discentes, pais e comunidade local<
cumprem seus pap*is especficos, mas com o con'ecimento geral, desta forma o
trabal'o dei%a de ser estanque e fragmentado! "endo todos partcipes da prtica
educativa, conseqKentemente todos educadores!
-entre os processos democrticos e%istentes na escola o &onsel'o
Escolar foi o mais nesse estudo considerando que ele atrav*s da
representativade de dos diversos setores abrange o todo da escola, da a
import$ncia desse processo na construo da escola democrtica que
almejamos!
/(
CO!SELKO ESCOLAR: #U!%ES5 ATRIBUI%ES E CO!SOLIDAO
Em nossa sociedade a escola pblica tem como funo social formar o
cidado de forma que o aluno se prepare para uma vida digna atrav*s de atos
que o valorizem como cidado, para isso ele necessita construir con'ecimentos,
valores que permitir a ele agir como agente solidrio, crtico, *tico e participativo
na sua comunidade! Para isso * necessrio a socializao do saber que se
acumula 'istoricamente e que se transforma em patrimOnio universal da
'umanidade o qual deve ser levado a con'ecimento do estudante que traz da
sua viv4ncia na comunidade, o saber popular! # juno desses saberes se torna3
se instrumento para a democratizao da sociedade!
(evando em conta que o fim essencial da educao * a formao de
cidados, ento a qualidade da educao est diretamente ligada ao e%erccio
da cidadania, o que estabelece uma dimenso social da qualidade da educao!
# dimenso social da qualidade da educao est especialmente presente na
letra e no esprito da (-+, ao definir como diretrizes para os sistemas de ensino a
participao da comunidade escolar e local nos &onsel'os Escolares 6art! :M< e a
progressiva autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira das
escolas 6art! :9<! # organizao dos &onsel'os Escolares e a busca da
participao da comunidade fazendo valer seus direitos e deveres, discutidos de
forma democrtica se prop)e a ser um e%erccio de democracia participativa! E
* bom que se lembre 1ue os conselhos n!o fala2 $elos dirigentes3 2as aos dirigentes
e2 no2e da sociedade3 de acordo com Cavarro6788M<! #ssim para poder falar em
nome da sociedade a partir dos diferentes pontos de vista, para traduzir os
anseios da comunidade e no simplesmente legitimar a voz da direo, a
/)
composio dos consel'os precisa representar a diversidade, a pluralidade das
vozes de sua comunidade! #ntunes 67887< e%plica queA
"er no consel'o que os problemas da gesto escolar sero discutidos
e as reivindica)es educativas sero analisadas para, se for o caso
dependendo dos encamin'amentos e da votao em plenria, 3 ser
aprovadas e remetidas para o corpo diretivo da escola, inst$ncia
e%ecutiva, que se encarrega de pOr em prtica, as decis)es ou
sugest)es do &onsel'o de Escola! 6#C/NCE", 7887, p!7D<
O &onsel'o Escolar, frum da voz plural da comunidade interna e e%terna
da escola, assume funo especial na promoo da qualidade social da
educao! 5 preciso lembrar que a gesto democrtica no * tida como opo ao
gestor da escola, e sim um direito garantido pela constituio por ser condio
para que se alcance a qualidade do ensino! (ib$neo 6788M< argumenta da
seguinte forma sobre a participao dos pais na escola!
# e%ig4ncia da participao dos pais na organizao e gesto da
escola corresponde as novas formas de rela)es entre escola,
sociedade e trabal'o, que repercutem na escola nas prticas de
descentralizao, autonomia, co3responsabilzao, intelerculturalismo!
-e fato, a escola no pode ser mais uma instituio isolada em si
mesma, separada da realidade circundante, mas integrada numa
comunidade que interage com a vida social ampla! 6(.+BCEO, 788M, p
::M<
# atuao consciente do &onsel'o de Escolar permitir a superao de
concep)es meramente democrticas e formais de gesto, permitindo assim que
se efetive a atuao dos processos democrticos da gesto escolar! &ontribuindo
decisivamente para a criao de um novo cotidiano escolar, no qual a escola e a
comunidade se identificam no enfrentamento no s dos desafios escolares
imediatos, mas dos graves problemas sociais!
"egundo Cavarro 6788M< os &onsel'os Escolares t4m como atribuio al*m
de deliberar sobre quest)es poltico3pedaggicas, administrativas, financeiras, no
$mbito da escola, devem tamb*m analisar as a)es e meios que a escola utiliza
para o cumprimento de suas finalidades! Propiciando participao e deciso, ou
/*
seja, o &onsel'o Escolar deve ser um espao de discusso e negociao e
encamin'amentos das necessidades educacionais, onde se busca incentivar
uma cultura democrtica, participativa, cidad em substituio a cultura
patrimonialista!
# construo de uma cidadania participativa passa pela contribuio da
escola pblica, desta forma vemos que o &onsel'o torna3se o sustentculo de
projetos polticos pedaggicos que se prop)e a definir os rumos e as prioridades
das escolas considerando os interesses e as necessidades da maioria! O Projeto
poltico3pedaggico deve representar os anseios da comunidade escolar, sendo
construdo com base em discuss)es sobre os objetivos e os problemas que
precisam ser superados, atrav*s de prticas pedaggicas coletivas e da
responsabilidade de todos os membros da comunidade escolar! /al processo
deve ser coordenado e acompan'ado pelos &onsel'os Escolares!
Ca busca pela democratizao da escola observamos um posicionamento
favorvel dos partcipes, por*m levando em conta a prtica de cada um, o alerta *
de que esse processo ainda em construo merece empen'o de todos! E cabe
aos &onsel'os Escolares serem incentivadores desse empen'o, buscando
consolidar um ambiente acol'edor das participa)es para assegurar as condi)es
necessrias!
O desafio * diminuir significativamente a dist$ncia entre teoria e prtica,
edificando na escola movimentos democrticos concretos! E * necessrio para
isso que ten'amos claro que segundo #ntunes 67887, p!D9< =democracia * algo
que se aprende e se aprende, principalmente praticando3a, vivenciando3a>! "e o
que pretendemos * uma sociedade justa, igualitria e isso se dar se a mesma for
democrtica, temos que ser capazes de transpor o discurso da democracia,
vivenciando3a em todos os espaos possveis! E o espao escolar * o local onde
ns enquanto educadores podemos contribuir efetivamente para esta prtica!
Cessa perspectiva superam3se concep)es meramente burocrticas e
dificuldades, que no devem ser vistas como obstculos e sim como desafios a
serem vencidos! Paro 6788M, p! :7< contribui ao dizer que o &onsel'o Escolar =*
/+
um instrumento que e%iste e precisa ser aperfeioado com vistas a que se torne o
embrio de uma verdadeira gesto colegiada que esteja articulada com os
interesses populares da escola>! &onsiderando essa colocao de Paro * que a
escola deve se aprimorar na instrumentalizao e capacitao dos partcipes, para
que as a)es sejam efetivadas substancialmente na prtica!
(embrando que al*m de levar em conta a e%peri4ncia acumulada dos
profissionais e demais partcipes, tamb*m * necessrio entender que muito se
tem por aprender no aperfeioamento do &onsel'o Escolar! #ntunes 67887<
contribui nessa perspectiva quando e%plica queA
Co 'aver o momento em que estaremos plenamente preparados para
com o apoio da escola, mas no s dela V comear a construir um pas
democrtico e justo! Ca largada, dispomos de alguns saberes, mas muitos
sero construdos no processo! 6#C/NCE", 7887, p!D9<
+aseado nessas considera)es percebe3se que a escola s poder
desempen'ar um papel transformador ao organizar3se para atender os interesses,
junto aos interessados, e da adv*m a aprendizagem do construir coletivamente,
condio mister para agir democraticamente, visando construir,efetivamente, uma
educao de qualidade social!
#o entender a sua natureza essencialmente poltico3educativa, o
&onsel'o Escolar deve deliberar tamb*m sobre a gesto administrativo3financeira
dos estabelecimentos de ensino com o intuito de alcanar efetivamente, uma
educao de qualidade social! Para e%ercer tais atividades, os &onsel'os t4m as
seguintes fun)es, de acordo com Cavarro 6788M, p! DG<
-eliberativa V Essa funo * e%ercida quando o &onsel'o decide sobre o projeto
poltico3pedaggico e outros assuntos da escola!
&onsultivas V Luando * analisada quest)es encamin'adas pelos vrios setores
da escola, sendo apresentada sugest)es ou solu)es que podero ser acatadas
pelas dire)es dos estabelecimentos!
Piscais V O cumprimento das normas da escola e a qualidade do atendimento ao
e%ecutar a)es pedaggicas, administrativas e financeiras devem ser
acompan'ados e avaliados pelo &onsel'o Escolar!
/,
Paz parte do &onsel'o a direo da Escola, a representao dos alunos,
professores, funcionrios, pais e a comunidade local! #s decis)es so tomadas
coletivamente e o &onsel'o s e%iste quando reunido! #ssim nen'um membro do
&onsel'o Escolar tem autoridade fora do colegiado! Os membros do &onsel'o
devem ser escol'idos levando em conta possibilidade como efetiva participao,
representatividade, disponibilidade e o compromisso, ou seja, saber ouvir, dialogar
e assumir a responsabilidade de aceitar as decis)es da maioria, no dei%ando de
sempre de demonstrar opini)es e apresentar propostas, afinal o espao do
&onsel'o deve ser visto como laboratrio para o e%erccio da cidadania,
propiciando assim a liberdade de participao!
O &onsel'o Escolar deve para Cavarro 6788M< ter como prioridade em sua
lista de atribui)es a elaborao do Fegimento .nterno do &onsel'o, que define
a)es importantes, como calendrio de reuni)es, condi)es de participao do
suplente, crit*rios para participar das tomadas de decis)es entre outras! Em
seguida o &onsel'o deve tomar ci4ncia e participar ativamente da construo
ETou reconstruo do Projeto Poltico3Pedaggico da escola, j que esse
processo deve ser inesgotvel mente revisto, ou seja, a escola deve acompan'ar
o que acontece fora dela e para isso * necessrio estar atento e o projeto
poltico3pedaggico deve ser o registro das mudanas que vo acontecendo na
escola, formando assim o processo de aprendizagem 'istoricamente acumulado
no s para o aluno, mas para toda a comunidade que precisa compreender que
o que se tem, muitas vezes * conseqK4ncia do que j passou!
-esta forma o &onsel'o tem como uma das atribui)es essenciais neste
processo de avaliao e acompan'amento do projeto poltico que * promover
rela)es pedaggicas que favoream o respeito ao saber do estudante e valorize
a cultura 'istrica da escola e da comunidade local! #ssim como atribui)es que
garantam a participao da comunidade escolar em assembl*ias para discusso
e elaborao de solu)es para os problemas que surgem no decorrer do
processo educativo!
/-
O &onsel'o tamb*m * responsvel pela elaborao e acompan'amento
do Fegimento Escolar! # fiscalizao da gesto pedaggica e financeira da
unidade escolar, assim como aprovar o plano anual, elaborado pela direo para
a aplicao dos recursos financeiros * atribuio relevante do &onsel'o Escolar
#s atribui)es de carter totalmente pedaggico tamb*m merecem a ateno e
empen'o do &onsel'o, como acompan'amento da evoluo dos indicadores
educacionais 6abandono, aprovao, aprendizagem, entre outros< propondo
interven)es eTou medidas scio educativas visando @ mel'oria da qualidade
social da educao escolar!
O &onsel'o Escolar deve estar atento a mudanas da escola e do mundo
assim deve ter como atribuio tamb*m a formao continuada dos consel'eiros,
buscando ampliar a qualificao de sua atuao elaborando planos de
participao dos membros em curso, palestras, enfim atualizao e
aperfeioamento dos membros deve ser a meta importante do &onsel'o!
E assim o con'ecimento consciente sobre os processos democrtico
presentes na escola, pelos membros da escola se faz necessrio na luta pela
democratizao da escola! O con'ecimento, e um ol'ar diferente sobre os
processos democrticos instalados como instrumentos como o &onsel'o Escolar
e outros citados acima, prprios da democratizao da escola so importantes
nessa luta! Por*m * importante tamb*m ol'ar para o todo da escola como
espao democrtico, pois o e%erccio da cidadania deve permear toda a escola!
-esta forma o contedo curricular entre outros que podero surgir a partir
de novas e%peri4ncias nos ricos processos de democratizao, tais espaos
devem ser considerados como grandes aliados na luta pela democratizao da
escola pblica! Parece ser ento tarefa imprescindvel nesse processo refletir a
funo e influ4ncia que esses processos e%ercem na democratizao da escola!
Co se pode negar que nas ltimas d*cadas a camin'ada em direo a
uma ,esto -emocrtica da escola pbica deu passos relevantes! Por*m a
dist$ncia entre o que se prop)e na teoria para essa democratizao ainda est
/.
longe de se efetivar na prtica! Essa constatao nos assegura que a escola
cada vez mais deve se preocupar em ser um local onde o dilogo, a participao
sejam constantes e subjetivos, para que a escola possa ser na prtica o que
tanto se prop)e na teoria!
# apro%imao da teoria a prtica poder acontecer desde que a
comunidade atue na escola atrav*s de uma ao poltica, e para isso *
necessrio ter o con'ecimento, a compet4ncia t*cnica aliada ao compromisso
poltico da transformao social! # efetivao das transforma)es desejadas no
$mbito da implantao de a)es democrticas nas escolas deve contar com a
instrumentalizao dos partcipes atrav*s da ressignificao das rela)es
entre escola e comunidade interna e e%terna!
#ssim vale ressaltar que o espao da sala de aula, os contedos, a
metodologia das aulas devem ser repensada sendo essa uma das
principais medidas de democratizao, ou seja, buscar a ressignificao das
a)es, tempos e espaos escolares de forma a escola garantir que a viv4ncia
do aluno no seja negada! #o contrrio essa viv4ncia deve ser
oportunidade de conte%tualizar os interesses e dificuldades do aluno com o
contedo, de modo que a escola possa colaborar na mel'oria de vida de
seu educando atrav*s da ao ensino3aprendizagem que ela oferece, e
conseqKentemente na colaborao para a transformao social!
# ao da gesto democrtico3participativa abre o canal para a
participao da comunidade assim a escola dei%a de ser uma redoma, um lugar
fec'ado e separado da realidade e passa a acontecer como uma comunidade
educativa, interagindo substancialmente com a sociedade civil!
-esta forma esse trabal'o que visa entender a causa da dist$ncia entre
teoria e prtica na gesto democrtica, destaca como um instrumento eficaz na
luta pela democratizao da escola, o &onsel'o Escolar que se prop)e a
con'ecer a escola na sua totalidade e trabal'ar para garantir o processo ensino3
aprendizagem que responda @s demandas de todos os segmentos da
'0
comunidade escolar e que tem na solidariedade e na incluso seus princpios
fundamentais!
# educao no pode estar a servio de interesses de uma minoria,
somente assim poderemos garantir que a escola seja realmente um espao
democrtico! Onde a educao deve ser comprometida como um espao de
formao ampla ao educando, permitindo que ele se potencialize como seres
'umanos ao aprimorar as dimens)es e 'abilidades que faz de cada um de ns
seres 'umanos! Lue a escola possa atrav*s da participao dos indivduos de
forma consciente garantir acesso significativo aos con'ecimentos, @s rela)es
sociais, @s e%peri4ncias culturais diversas e que esses possam contribuir como
apoio no desenvolvimento do educando como sujeito scio3cultural, e no
aprimoramento da sua funo social!
RE#ERL!CIAS
#(#F&JO, .! Esc.la RClD+va: Cova Facionalidade, Porto #legreA #rtmed Editora,
788:!
#C/NCE", # Ac+*a 10 C.2slh.M &omo organizar o colegiado escolar, 7! ed!
"o PauloA &ortez, 7887!
&.#?#//#, I! D0.crac+a C.2s*r1,-. /. PN?l+c. no Pensamento Educacional
+rasileiroT Organizado por Osmar Pvero, ,iovani "emeraro! Petrpolis! FQA ?ozes,
7887
&NFW, &!F!Q! D0.crac+a C.2s*r1,-. /. PN?l+c. no Pensamento Educacional
+rasileiroT Organizado por Osmar Pvero, ,iovani "emeraro! Petrpolis! FQA ?ozes,
7887!
'/
PFE.FE, P! apud C#?#FFO,.!P! Iinist*rio da Educao! "ecretaria de Educao
+sica, C.2slh.s Esc.larsA democratizao da escola e construo da
cidadania Telaborao .gnez Pinto Cavarro!!!X et al!Y +rasliaA IE&, "E+, 788M!
,#-O//., I! . S0+2Fr+. I2*r2ac+.2al I*+2ra2* / E/1ca/.rsT 7Z Qornada
Pedaggica da Escola &idad V ,rupo de Estudos e Organizao de Eventos
Polticos Pedaggicos! #legrete e Nruguaiana, :GGG!
(EREF, F! D0.crac+a C.2s*r1,-. /. PN?l+c.: no pensamento Educacional
+rasileiro, 7! ed! Petroplis, FQA ?ozes, 7887!

(.+BCEO, Q!&! E/1ca,-. Esc.lar: ).lE*+cas5 s*r1*1ra .rAa2+4a,-. &oleo
doc4ncia em formao! "*rie saberes pedaggicos! D! ed! "o PauloA &ortez, 788;!
(.+BCEO, Q!&! OrAa2+4a,-. Gs*-. /a Esc.laA /eoria e Prtica, 9! ed! ,oi$nia,
#lternativa, 788M!
C#?#FFO,.!P! et!al! Iinist*rio da Educao! "ecretaria de Educao +sica,
C.2slh.s Esc.larsA democratizao da escola e construo da cidadania!
+rasliaA IE&, "E+, 788M!
O(.?E.F#, I! #! I! 6org< Gs*-. E/1cac+.2al V Covos Ol'ares Covas
abordagens, Petrpolis, FQA?ozes, 7889!
P#FO, ?! R!! #/0+2+s*ra,-. Esc.lar V .ntroduo &rtica! :D! ed! "o PauloA
&ortez, 7889!
P#FO, ?!R! Gs*-. D0.crF*+ca /a Esc.la PN?l+ca5 E ed! "o PauloA Editora
[tica, 788M!
S+*s c.2s1l*a/.s
&onstituio :GEE, #rt! 78; 'ttpATT111!planalto!gov!brTccivil\8DTconstituicaoT
constitui]&D]#Hao!'tm
#cesso em :7 de dez 788E!
''
(-+ no art! DS da (ei n!G!DGMTG; (-+ 'ttpATTportal!mec!gov!brTseedTarquivosT
pdfTtvescolaTleisTleinGDGM!pdf
#cesso em :7 de dez! 788E
IE&,&onsel'o Escolar 'ttpATTportal!mec!gov!brTsebTinde%!p'p^
.temid_7M7`id_797`option_content`tas0_vie #cesso emA :7 de dez! 788E
Portal Educacional da Educao do Paran V -ia3 a3 dia Educao
'ttpATT111!diaadiaeducacao!pr!gov!brTportalsTportalTgremioTinde%!p'p,
#cesso em :7 de dez 788E!


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