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Universidad de El Salvador
Lineamientos de un modelo alternativo
Salvador Arias
DERRUMBE DEL
NEOLIBERALISMO
Derrumbe del neoliberalismo
Lineamientos de un modelo alternativo
Derrumbe del neoliberalismo
Lineamientos de un modelo alternativo
Coleccin Pensamiento Crtico
Salvador Arias
Salvador Arias
Editorial Universitaria
Universidad de El Salvador
Final 25 avenida norte, Ciudad Universitaria
San Salvador, El Salvador
Ilustracin de cubierta: Augusto Crespn
isnx: 978-99923-27-44-9
Impreso en el mes de septiembre de 2008 en Imprenta Universitaria
320.513
A696d Arias Peate, J os Salvador, 1945-
Derrumbe del neoliberalismo : lineamientos de un
Sv modelo alternativo / J os Salvador Arias Peate ; il. Augusto Crespn. --
1a. ed. -- San Salvador, El Salv. : Editorial Universitaria, 2008.
260 p. : il. ; 21 cm. -- (Coleccin Pensamiento Crtico ; v. 1)
ISBN 978-99923-27-44-9
1. Neoliberalismo. 2. Economa poltica-El Salvador. I. Ttulo.

BINA/jmh
A los y las cadas, ex combatientes y
lisiados/as en la lucha revolucionaria.
S. A. P.
9
Prlogo
Este libro nace por el proceso de reexin anual que mi persona y
otros economistas hacemos de la economa salvadorea, con el ob-
jetivo de tratar de esclarecer los impactos del modelo neoliberal en
el pas; para brindar, de manera alternativa a las versiones ociales
del Gobierno y ciertos organismos internacionales, una plataforma
de debate que transparente la realidad que vive el pueblo salvado-
reo y la verdadera situacin macroeconmica y nanciera de la
economa en su conjunto y sus diferentes agentes.
La sistematizacin de la informacin entre el perodo 2000-2007,
busca no solo dimensionar el efecto de la globalizacin neoliberal
en la economa salvadorea, sino tambin explicitar como los dos
grandes instrumentos del presente siglo que el neoliberalismo in-
troduce en El Salvador, como son la dolarizacin y los tratados de
libre comercio, han impactado en los balances macroeconmicos
bsicos del pas, la situacin de los hogares, de las empresas y la
economa pblica. Adems explicitan los mecanismos de nancia-
miento de este modelo, los lmites que estos presentan y las tenden-
cias hacia una crisis de carcter estructural irreversible en el marco
del modelo neoliberal.
Este documento ha sido dividido en cuatro grandes apartados.
El primero sistematiza la forma en que la globalizacin neoliberal
ha insertado a nuestra economa en el contexto internacional y los
mecanismos de transmisin de ujos nancieros y de la crisis que
vive la globalizacin neoliberal mundial. El segundo captulo siste-
10
matiza el neoliberalismo implementado en El Salvador y su inser-
cin en la globalizacin, resaltando cmo las polticas del Consenso
de Washington impactan en los principales balances macroecon-
micos y destacando el agotamiento creciente de las remesas (por
ejemplo, el combustible) que ha mantenido el modelo, lo que ha
llevado a un creciente endeudamiento del Estado y a que el capital
transnacional domine los principales ejes de la economa salvadore-
a. El tercer captulo aborda de manera directa los efectos sobre los
hogares y cmo la poblacin enfrenta de manera irreversible, en el
marco del modelo actual, el continuo deterioro de sus condiciones
de vida. Ante la tesis de que el modelo neoliberal est agotado, no
importando los ajustes que pretendan hacerle, nos planteamos en
el cuarto captulo: Qui uacii: Ac se proponen los grandes linea-
mientos de lo que debera de ser el modelo alternativo, que basado
en los principios que establece nuestra Constitucin, saque a nues-
tro pueblo y a nuestro pas de una crisis, que de no ser corregida a
tiempo puede llevar a un rompimiento social.
El modelo alternativo propuesto, adems de tener congurado
un marco de polticas y programas estratgicos, demuestra su via-
bilidad a partir de la explicacin de las diferentes fuentes y meca-
nismos para nanciarlo, y por lo tanto esclarecer ante la poblacin
que no solo es posible salir de la crisis, sino tambin satisfacer los
derechos que la Constitucin le da a nuestro pueblo, a partir de re-
construir el Estado y nuestra economa en funcin de los intereses
de la gente, con la condicin de abandonar el neoliberalismo del
Consenso de Washington y establecer el modelo alternativo.
Este trabajo es resultado del aporte de diferentes economistas,
especialmente el compaero Jorge Sol Prez, el compaero Sergio
Gmez, mi esposa Marcela, y un economista cuyo nombre no po-
nemos debido a la represin ideolgica que vive nuestra intelectua-
lidad. No obstante, asumo la responsabilidad de todos los concep-
tos e ideas vertidos en este libro.
11
Quiero resaltar el apoyo del rector de la Universidad de El Sal-
vador mster Runo Antonio Quezada Snchez, que ha hecho po-
sible, con el equipo de la Editorial Universitaria, publicar esta obra
que esperamos contribuya al necesario debate en nuestra sociedad,
con el objetivo de encontrar un mejor futuro para nuestro pueblo.
La Libertad, El Salvador, 8 de mayo de 2008
13
Si en una sociedad las necesidades
bsicas del pueblo se encuentran
insatisfechas: No ua\ iiniirai
15
Presentacin
El presente documento tiene como propsito contribuir con la so-
ciedad salvadorea, proveyndole de un diagnstico de la economa
salvadorea hasta 2007 y sus perspectivas; se analiza y describe la
situacin de los diferentes agentes econmicos: familias, empresas,
Gobierno y comercio exterior, transcurridos casi 19 aos del mode-
lo neoliberal, que fue profundizado con la dolarizacin (2001) y la
apertura total del comercio externo y las actividades nancieras (ric
con Mxico [2001], con Estados Unidos [2006] y otros pases).
Es un ensayo donde se analiza en forma integral la situacin ma-
croeconmica, catalogada como crisis de contenidos estructurales,
coyunturales, propios de nuestra economa y de la crisis mundial
que vive el neoliberalismo especulativo. No es un anlisis parcial o
fragmentado como suele hacerse bajo la lgica de las luces cortas
con que funciona el marco especulativo del paradigma libre mer-
cado. La situacin imperante lo exige. El sentir y el pensar, las
quejas generalizadas y crecientes. Las encuestas realizadas por di-
ferentes instituciones as lo expresan. Las condiciones se agravaron
aun ms desde el ltimo trimestre de 2007 y en lo que va de 2008.
En el contenido, si bien se hace uso de trminos tcnicos, se
busc que fuese lo mnimo, dado que la economa como cualquier
ciencia tiene trminos muy propios. La idea fue considerar elemen-
tos claves y bsicos para examinar los problemas nacionales de or-
den econmico que constituyen la piedra angular de toda sociedad.
Razn por la cual se pide a los salvadoreos que lo lean, analicen
16
y reexionen. Toda persona residente y no residente debe conocer la
situacin econmica-nanciera en que se encuentra El Salvador y sus
perspectivas, desde una visin objetiva, razonada y sobre todo funda-
mentada. Se invita a profesionales, empresarios, ejecutivos, estudiantes,
personas interesadas, a hacer un examen consciente y realista. De ms
est decir que cualquier comentario, crtica, que ayude a profundizar
o corregir el planteamiento, ser bien recibida, bajo el supuesto de que
la realidad se construye con hechos y percepciones utilizando la teora
econmica y la economa poltica como principales herramientas en el
marco de la dialctica, donde las contradicciones y sus sntesis denen
hacia dnde va la sociedad.
Es una oportunidad para que el salvadoreo conozca su pas,
para estudiarlo con cifras. Se utiliz informacin divulgada por
instituciones ociales, publicaciones de los medios de comunica-
cin nacionales y sitios de Internet que permiten estar al corriente
con la informacin internacional. La lgica nos induce, tambin, a
plantear una probable estrategia a seguir. Esta gira alrededor de los
postulados siguientes:
1. Conocer el diagnstico: crisis-efectos.
2. Identicacin de las causas.
3. Elaboracin de propuestas.
En cuanto a la parte medular: la propuesta, la alternativa viable se-
ra asumir los preceptos constitucionales. Nuestra carta magna con
tiene la base esencial para admitir ese compromiso, posee los argu-
mentos jurdicos para adoptar un esquema econmico justo y equi-
tativo. No tiene sentido discutir si se adopta uno u otro modelo de un
determinado pas, la respuesta se encuentra en nuestra Constitucin.
Al respecto, entre las premisas ms signicativas se encuentran:
1. Los derechos y garantas de las personas (Ttulo ii).
2. El Estado, su forma de gobierno y sistema poltico (Ttulo iii).
3. Orden econmico (Ttulo V).
17
4. rganos del Gobierno, atribuciones y competencias (Ttulo iv).
5. Responsabilidades de los funcionarios pblicos (Ttulo viii).
Para el caso, el artculo 1 dice:
El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el n
de la actividad del Estado, que est organizado para la consecucin de la
justicia, de la seguridad jurdica y del bien comn.
En consecuencia, es obligacin del Estado asegurar a los habitantes
de la Repblica, el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar
econmico y la justicia social.

Artculo 54. El derecho a la educacin y a la cultura es inherente a la
persona humana; en consecuencia, es obligacin y nalidad primordial
del Estado su conservacin, fomento y difusin.
Artculo 102. Se garantiza la libertad econmica, en lo que no se
oponga al inters social.
Artculo 103. Se reconoce y garantiza el derecho a la propiedad pri-
vada en funcin social.
Nuestra carta magna tiene un capital valioso en lineamientos
econmicos, sociales, jurdicos sobre los cuales puede caminar El
Salvador. Es terminante que en casi veinte aos se haya violentado
sistemticamente el orden constitucional con la aprobacin de un
tejido de leyes secundarias en la Asamblea Legislativa nocivas para
las mayoras (leyes relacionadas con las libertades individuales y
colectivas, con el rgimen monetario y nanciero, con el comercio
internacional, con el territorio nacional, con la administracin de
los fondos de la hacienda pblica, con la administracin de los
bienes del Estado, con la administracin de la justicia, con los de-
rechos humanos, con la organizacin del mercado, etc.). La mejor
evidencia que se tiene es el nivel de vida de la generalidad de los
18
salvadoreos; miles de ellos sobreviven con la ayuda (remesas) que
reciben de los que salieron huyendo del pas. Si bien las remesas
son un paliativo para cientos de familias (las remesas constituyen la
principal fuente de dinero de nuestro pas dolarizado), los efectos
dainos se dan en lo social: la desintegracin familiar y la dependen-
cia fornea.
La losofa econmica de la Constitucin es proclive a la inter-
vencin del Estado, a la participacin ciudadana; dene los dere-
chos y obligaciones de los diferentes agentes econmicos. Permite
que la teora econmica se desarrolle en un marco constitucional.
Plantea que cuando hay adversidades el Estado debe intervenir.
En estos aos se acumul una situacin catica. Hoy ms que
nunca es urgente la asistencia e intervencin estatal para paliar las
condiciones de agobio existentes, por el bien de la institucionalidad
y una gobernabilidad real y no publicitaria. Es un sentir generali-
zado: familias, campesinos e indgenas, buseros, panaderos, micro,
pequea y mediana empresa, y hasta unas grandes empresas casti-
gadas por el neoliberalismo.
Es condicin actuar con responsabilidad y seriedad. Se ha lle-
gado a momentos donde se prev un futuro incierto de alto ries-
go, adicional a las condiciones propias de crisis (va directa con
la dolarizacin). El presagio, adems, proviene de acontecimientos
externos tales como la crisis de la globalizacin neoliberal mundial,
que se expresa a travs de cuatro grandes mercados: el mercado de
hidrocarburos; la crisis alimentaria mundial y nacional: biocombusti-
bles y biotecnologa; la crisis en los mercados nancieros; y por ltimo,
la recesin de la economa norteamericana.
Dentro de todo esto cabe la pregunta: Ante este panorama, quin
intervendr para proteger a la sociedad?
La pregunta precedente nos lleva a repreguntarnos: Por qu no
se procede en el caso del combustible, la harina y los alimentos?
Al nal, los efectos se convierten en costos: a) econmicos (costo
19
de vida y de produccin) y b) sociales. Estos ltimos transferidos a
la calidad de vida de los salvadoreos, lo cual incide en la prdida
de competitividad de la persona, la empresa y el pas.
Se agradece anticipadamente a quienes lean y reexionen con
el presente documento, con la esperanza de contar con propuestas
que permitan superar las condiciones en que se encuentra nuestro
querido pas: Ei Saivaioi.
21
Explicaciones previas
Las explicaciones previas en un documento de esta naturaleza
tienen el n de mostrar la crisis econmica salvadorea, en contras-
te con los discursos y explicaciones de las autoridades econmicas,
organismos internacionales y, en particular, del partido gobernante
y sus tanques de pensamiento.
La crisis tiene severas repercusiones sociales, y esto se ha unido
a los problemas estructurales que adolece el pas ms pequeo de
Amrica, que en 19 aos ha sido globalizado y ha sido conectado al
concierto internacional en forma salvaje. Esto se expresa claramen-
te en 2001 con la dolarizacin y luego con los tratados de libre co-
mercio (ric); hechos realizados sobre una desigualdad social donde
el factor productivo, el trabajo, es el que se ha visto ms afectado,
debido a la exibilidad laboral (prdida de empleos), el deterioro de
los salarios reales y la prdida en la calidad de vida en detrimento de
la nutricin, la salud y la educacin. En esto ltimo, la educacin
se ha inducido al aprendizaje y se ha sacricado el conocimiento (la
ciencia). La mejor evidencia es el rendimiento mostrado a travs de
la iais. En otras palabras, las prdidas se socializan y las utilidades
se privatizan a favor de un minsculo grupo donde destacan los
banqueros y los comerciantes, nacionales y transnacionales, quie-
nes han ejecutado toda una transformacin en las estructuras del
Estado y de su sector en benecio de ellos mismos.
Vale destacar que la investigacin se sustenta en consideraciones
objetivas y tericas, basndose en informacin publicada por las
22
mismas instituciones de gobierno, peridicos, organismos interna-
cionales, centros de investigacin a nivel nacional e internacional y
otras fuentes responsables. La siguiente evaluacin se enmarca en el
logro de los siguientes cuatro objetivos:
1. Transparentar el tipo de insercin que el modelo neoliberal
ha hecho de nuestra economa en la llamada globalizacin de la
economa internacional.
2. Explicitar la imposibilidad de cualquier Gobierno de superar,
en el marco del presente modelo, los desbalances macroeconmi-
cos; de detener el proceso de contraccin y recesin que presenta la
economa salvadorea, y de revertir la miseria y la pobreza de ms
de las cuatro quintas partes de la poblacin.
3. Presentar el desequilibrio macroeconmico interno y externo
que enfrenta nuestra economa y los diferentes actores fundamen-
tales del modelo de acumulacin y la sociedad en general, centrn-
donos en el perodo en que se implementan la dolarizacin y los
tratados de libre comercio.
4. Transparentar los problemas, estructurales y de ujos, macro
y micronancieros que la dolarizacin y los ric han profundizado
en la economa salvadorea.
5. Visualizar los efectos adversos de este modelo en las condicio-
nes de vida de la mayora de la poblacin salvadorea.
6. Presentar como una necesidad impostergable cambiar el mo-
delo neoliberal y transitar hacia un nuevo modelo, del cual se ponen
sus rasgos fundamentales, como el nanciamiento y las estrategias
que lo vitalizarn en el mediano y el largo plazo.
Consideraciones a los objetivos
1. La insercin neoliberal. La insercin neoliberal est basada
en un enfoque altamente imperfecto que ha consolidado grupos
23
corporativos econmicos nancieros, convertidos en los ejes de
transmisin de las empresas transnacionales a El Salvador, Cen-
troamrica y Amrica Latina. Estos grupos corporativos fueron los
promotores de los ric con los Estados Unidos, Mxico, Colombia,
Panam, Chile y Taiwn. Los ric se imponen sin considerar las
inmensas asimetras desfavorables que nuestra economa presenta
en sus relaciones con las economas con las que acenta la globa-
lizacin y con la misma estructura mundial de las transnacionales,
que conforman, ms all de los Estados y sus fronteras, su propio
sistema de relaciones y mecanismos de competencia y acumulacin
a nivel mundial.
Al mismo tiempo que los Estados Unidos de Norteamrica y el
capital transnacional utilizan la guerra moderna y democrtica de
nales del siglo xx e inicios del siglo xxi, el comercio y la inversin en
su estrategia geoeconmica, nuestra economa ha sido condicionada
a una dependencia estructural extrema del ahorro externo, a la pr-
dida del control de los ejes estratgicos del modelo de acumulacin
bajo el control del capital transnacional y a la dinmica de la
economa norteamericana por haber adoptado su moneda como el
medio de cambio, unidad de cuenta y unidad de valor. Los cuatro
gobiernos neoliberales de las ltimas dos dcadas, con el apoyo de
los organismos internacionales, han sido paladines de este esquema
en el pas y en la regin.
El andamiaje se complementa al crear en el pas un paraso scal
y laboral para el capital transnacional y el gran capital nacional;
complementado con el Plan Puebla Panam (Iniciativa Mesoame-
ricana de Facilitacin del Intercambio Comercial)
1
. Este mega-
proyecto contiene ocho iniciativas que propugnan por profundos
1. Grupo Tcnico Interinstitucional para el Plan Puebla Panam. ncii-nii-
ciiai con el apoyo del ixcai, Plan Puebla-Panam. Iniciativas Mesoamericanas
y Proyectos, San Salvador, El Salvador, 15 de junio de 2001.
24
cambios geoeconmicos (presas hidroelctricas, carreteras, puertos
Cutuco, generadoras regionales de electricidad a partir de gas
y carbn, etc.) en la regin, como estructura para una platafor-
ma maquiladora de servicios y la apropiacin de la riqueza natural
mesoamericana. En su defecto, el pas fue nombrado sede de este
plan a partir del 30 de agosto de 2005
2
. Por ltimo, cabe men-
cionar que nos convertimos en una plataforma importante para
el lavado de miles de millones de dlares anuales, del narcotrco
norteamericano y del trnsito de ahorro externo para la regin, al
ser una economa dolarizada con un sistema nanciero propiedad,
ahora, de la banca transnacional.
2. Imposibilidad de polticas neoliberales de revertir fuerzas rece-
sivas de la economa salvadorea. El segundo objetivo consiste en
exponer la imposibilidad del Gobierno, en el marco del modelo
econmico neoliberal implementado, de superar los desbalances
macroeconmicos y revertir el proceso de contraccin y recesin
que presenta la economa salvadorea. Esta realidad oblig a que,
desde 2005, se iniciara un proceso de manipulacin de la realidad a
partir de la base estadstica para el ocultamiento de la crisis, en un
proceso meditico y publicitario; el cual de manera sistemtica ge-
nera percepciones que esconden la pobreza y desguran la realidad
que viven los agentes econmicos.
3. Desequilibrio macroeconmico. El tercer propsito gravita en
presentar el desequilibrio macroeconmico interno y externo de la
economa y sus efectos en los actores fundamentales del modelo
de acumulacin y la sociedad en general, situacin que se pretende
transformar con la alteracin de estadsticas (iin, iic, deuda pbli-
ca), lo cual tiene un contraste con lo que ocurre en los hogares, la
microeconoma y los balances macronancieros de las cuentas ms
importantes: nanzas pblicas, balanza de pagos, ahorro e inver-
2. El Diario de Hoy, 31 de agosto de 2005.
25
sin, etc., que resultan ser la mejor expresin de la crisis. Las dife-
rentes encuestas de opinin y el Censo Econmico del ao 2005 as
lo expresan. El mismo Gobierno enfrenta un descalabro econmi-
co con altos costos sociales (desnutricin, salud y educacin, etc.).
Esta situacin se conrma con las medidas de corte populistas del
actual gobierno en el ltimo trimestre de 2007. Es contundente el
endeudamiento masivo y creciente por parte de las familias, empre-
sas, el Estado y la economa como un todo a partir de 2001.
El Gobierno, de manera meditica, sostiene una burbuja econ-
mica a la que pretende darle largas hasta 2009, por el tema electo-
ral. Lo peor de esto es que los organismos internacionales (incluidas
las clasicadoras de riesgo, que responden a intereses del sistema
nanciero mundial en una visin de ujos de capital de corto plazo
que garanticen pago de la deuda externa y las remesas de rentas de
las transnacionales a sus matrices) dan espacio para encubrir este
engao no solo al pueblo, sino tambin al capital forneo (inversio-
nistas). Es terrible el mensaje que se manda al exterior, que oculta
la falta de institucionalidad, el manejo de leyes y su aplicacin.
No hay un Banco Central que asuma en momento grave la res-
ponsabilidad de aplicar poltica monetaria, nanciera, cambiaria.
Carece de Reservas Internacionales Netas, las cuales representan un
ahorro pblico como garanta; estas se convirtieron en las Reservas
de Liquidez (encajes legales), ahora propiedad de los bancos, los
cuales, a partir de 2007, pasaron a ser sucursales de empresas nan-
cieras transnacionales que responden a la lgica especulativa del
sistema nanciero mundial, la burbuja especulativa de Wall Street,
y se convirtieron, adems, en los administradores de los fondos
de pensiones de los trabajadores salvadoreos y de todo el sistema
nanciero que antes perteneca al pas.
Estos desequilibrios macronancieros llevarn a una quiebra de
la economa, si agregamos los pronsticos de los precios del pe-
trleo, que para los aos 2009-2010 se calculan en 200 dlares el
26
barril, lo cual signicara una cuenta petrolera de 2600 millones
de dlares anuales si se mantiene el consumo de 2007. Esto es in-
sostenible en el modelo dolarizado si a lo anterior le agregamos el
incremento en los precios de los llamados comodities (productos
bsicos), o sea el maz, el arroz, el trigo, el acero, el carbn, etc. Los
problemas de balanza de pagos de nuestro pas se presentan total-
mente adversos ante una economa que no tiene dinamismo en sus
exportaciones, pero s en las importaciones. Mientras las remesas de
los Estados Unidos presentan una desaceleracin acumulativa, ms
en el contexto de la recesin de la economa norteamericana, las
remesas de renta de las transnacionales radicadas en el pas crecen
aceleradamente, acercndose a los 900 millones de dlares anuales.
4. Efectos adversos de la dolarizacin y los TLC. El cuarto propsito
consiste en transparentar los graves problemas macro y micro-
nancieros, que la dolarizacin pone al descubierto (estructurales)
y agudiza en la economa salvadorea. El rgimen monetario de la
dolarizacin tiene responsabilidad en el grave desequilibrio macro-
econmico, similar a lo acontecido en Argentina, que vivi una
profunda crisis a partir de 1998, y que solo fue resuelta despus
de separarse del dlar y del modelo neoliberal (Consenso de Was-
hington). Tambin los ric forman parte del caos econmico y -
nanciero, al promover la apertura al capital y al comercio mundial
sin tomar en cuenta las asimetras negativas del pas. El Salvador ha
perdido la facultad de hacer poltica econmica, aun con las polti-
cas que impone el Fondo Monetario Internacional por el lado de la
demanda nal (nancieras). Si bien hay un Ministerio de Hacienda,
este opera como una caja chica de la economa salvadorea. Este
ente lleva el control no transparente de los ingresos y los gastos
nacionales. En sentido estricto, no hay poltica scal que se integre
con el resto de polticas econmicas como monetaria, nanciera y
cambiaria, que desaparecieron con la dolarizacin y constituyen la
base de la existencia de todo Banco Central de un pas.
27
5. En los 19 aos de modelo neoliberal los hogares salvadoreos
han enfrentado y siguen enfrentando un marco de polticas que tienen
como fundamento que el mercado es el mejor ordenador de las di-
nmicas productivas y distributivas de la sociedad y por lo tanto de
la asignacin de los recursos.
Bueno, como deca el anterior director del Fondo Monetario
Internacional y el actual Director de la Comisin Econmica para
Amrica Latina (ciiai), en un seminario realizado en la ciudad
de Lima, el rebalse se convirti en goteo y en Amrica Latina la
pobreza se ha incrementado, el desempleo y el subempleo son pre-
ocupantes, la inestabilidad social y la falta de acceso a los servicios
bsicos de la poblacin se han agudizado, no obstante, rescatan que
hay estabilidad macroeconmica, la inacin est controlada, etc.
Bueno, nuestro pas no se escapa a esta situacin.
6. Qu hacer? Cambiar el modelo neoliberal por uno basado en
nuestra Constitucin; para lo cual se mencionan las cinco macro-
polticas que han determinado el modelo neoliberal en nuestro pas
y su forma de insercin en la economa mundial, por lo que se
plantea la necesidad de cambiar el modelo para enrumbar al pas
hacia el ataque a la pobreza y hacia una sociedad donde los princi-
pios de justicia que establece la Constitucin se cumplan, al hacer de
la persona humana la razn de ser de la economa y el Estado.
Es notoria la falta de competitividad de El Salvador. Por medio
de las polticas del neoliberalismo se ha dado un cambio adver-
so y de carcter estructural del aparato productivo, produccin de
bienes (agropecuarios e industriales). Actualmente en El Salvador
existe una economa basada en el ahorro externo (remesas y deu-
da), actividad comercial en las importaciones y la promocin de los
servicios, estos ltimos con la caracterstica de no ser actividades
transables. Despus del fracaso del modelo de las llamadas expor-
taciones no tradicionales, la actual administracin de gobierno
quiere orientar la economa hacia una lgica de servicios regionales
28
e internacionales, de abastecimiento y logstica, donde El Salvador
operara como bodega y territorio de paso en la regin, lo cual es
concordante con el Plan Puebla Panam (Iniciativa Mesoamericana
de Integracin Vial). La pregunta que surge es si el modelo neoli-
beral, con este nuevo giro, ser capaz de corregir los grandes dcits
estructurales que ha generado.
El modelo neoliberal salvadoreo ha creado una situacin ad-
versa para casi todos los agentes econmicos, situacin que se ex-
presa en el dcit creciente de la balanza comercial y la cuenta co-
rriente; aumento de la deuda externa, creciente desempleo que se
maniesta en la expansin de la economa informal, como medio
de subsistir de las familias; aumento del costo de la vida y del costo
de produccin para las empresas, etc. Esto con el agravante de que
el gran capital transnacional y nacional ha generado un patrn de
inversin en el pas que privilegia, por una parte, los servicios (call
center, franquicias de comida rpida y otros) y, por otra, la compra
de los activos de capital ya existentes (Cemento cissa, La Cons-
tancia [cervecera, refrescos], etc.). Por lo tanto, los inversionistas
extranjeros principalmente adquieren bienes existentes, no producen
nuevos activos que le daran impulso renovado a la economa.
Es ms, El Salvador, dolarizado y con una banca en propiedad
de grandes bancos transnacionales y los Tratados de Libre Comer-
cio con los Estados Unidos, Mxico, Colombia, etc., se ha con-
solidado en un enclave (mltiple) nanciero en Centroamrica,
con la posibilidad de crear una zona con una moneda nica (dlar
estadounidense), condiciones que permiten el lavado de dlares
del narcotrco y el trnsito de ahorro externo para la regin.
Proceso que el gran capital nacional fue incapaz de consolidar,
aunque sent las bases para una red bancaria regional que ahora
maneja y que proyecta consolidar la banca internacional con el
respaldo jurdico internacional del ric con los Estados Unidos,
Panam y Colombia.
29
Si las condiciones econmicas del pas fueran como lo dice el
Gobierno, no sucediera lo siguiente:
La fuga de los 1070 salvadoreos todos los das (Informe del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo [ixui]
divulgado en 2007);
El aumento del nmero de hogares que reciban remesas de
32.4 miles en el ao 2000 a 417 331 en 2006, una avalancha
poblacional por la desesperacin del desempleo y el hambre.
3
No obstante el incremento en las remesas reportado por el
Banco Central de Reserva, entre 2000 y 2006, pasaron a la
pobreza un total de 929 210 personas, con lo que se lleg a
un techo de 5 929 105 pobres, equivalente a casi el 85% de
la poblacin.
4
Es necesario resaltar que en el mismo perodo
226 184 personas que no estaban calicadas como pobres en
2000 pasaron a situacin de pobreza en 2006, sectores me-
dios castigados por el neoliberalismo dolarizado.
Los diez o doce muertos al da y el aumento de la delincuencia,
El aumento de las actividades informales, comercio (con-
trabando). De esta manera, 160 465 microempresas, casi el
92% de un total de 175 mil empresas, absorben entre cero y
cuatro trabajadores, reciben el 12.9% del excedente o rique-
za generada por el pas y tienen un ingreso promedio men-
sual de 543 dlares; es decir, son pobres. Esa es la libertad
empresarial del neoliberalismo. Por otra parte, 722 empresas
se quedan con el 58% del excedente o riqueza que produce
anualmente el pas.
Los anillos de pobreza que expresan las ventas ambulantes en
todo el pas, con mayor presencia en San Salvador, aunque
3. Direccin General de Estadstica y Censo (iicisr\c).
4. Pobres son aquellas personas que viven en hogares que no tienen el ingreso
suciente para nanciar su canasta ampliada de mercado o sea no satisfacen
todas sus necesidades bsicas. iicisr\c.
30
es un fenmeno generalizado en todas las cabeceras departa-
mentales.
Es tal la situacin imperante que, a nales de 2007, el pas cay
ocho posiciones en el ndice de Desarrollo Educativo (iii, por sus
siglas en ingls), elaborado por la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (uxisco)
5
; an
ms, en ese mismo mes el ixui divulg el ndice de Desarrollo
Humano, donde tambin baj de posicin, convertidos en el se-
gundo pas, despus de Hait, desrtico de Amrica. Lo anterior es
expresin de la crisis y no es posible seguirla ocultando.
Para mantener el modelo neoliberal, el esquema poltico se con-
fronta al econmico. En este ltimo se habla de libertad econmi-
ca, ya que el pas est calicado como el nmero 28 en cuanto a
las libertades econmicas en el mundo, mejor calicado que Costa
Rica, pero no que Chile, que tiene el puesto 16 en el mundo. Esto
se contrapone con las libertades polticas, en las que el pas tiene el
lugar 44 en el mundo, cuando Costa Rica tiene el 17 y Chile el 21.
Por supuesto, somos un pas de libertades econmicas para el gran
capital y las transnacionales, que rie con el libertinaje y el abuso,
traducido en represin social y poltica para la poblacin, como
un requisito para sostener el modelo de acumulacin vigente y la
masiva exclusin social que este genera
6
.
7. Recesin en los Estados Unidos. Este contexto, en el marco de la
crisis de la economa norteamericana, nos pone en una perspectiva
ms complicada, la sntesis de esta crisis y sus impactos en nuestra
5. La Prensa Grca, 11 de noviembre de 2007.
6. Fraser Institute y el Cato Institute, 2005 Economic Freedom of the World;
Heritage Foundation y Te Wall Street Journal, 2006 Index of Economic
Freedom; y Freedom House, 2005 Freedom in the World. Documento
preparado por Jorge Sol El Salvador Comentarios sobre las posiciones del
seor Claudio M. de Rosa, 26 de octubre de 2007.
31
economa la podemos resumir as:
En los Estados Unidos existe un consenso entre la mayora de
economistas, que ahora ha sido aceptado tcitamente por el jefe de
la Reserva Federal, sobre la recesin en el pas durante 2008. La
discusin principal se centra en pronosticar si la recesin ser leve
(duracin de no ms de tres trimestres consecutivos de crecimiento
negativo) o ms severa (contraccin de por lo menos cuatro trimes-
tres) con contagio severo al resto de las economas del mundo. Un
grupo importante de economistas prominentes (entre ellos el Pro-
fesor Roubini) pronostican que la recesin ser la ms severa desde
la Gran Depresin de los aos treinta (ver en anexo, entrevista con
quince economistas prominentes). Este documento toma posicin
al lado de los economistas que pronostican una recesin severa.
Nuestra expectativa es una cada en el iin de los Estados Unidos,
durante 2008 y 2009, de un -2.0% a -4.0% (precios constantes).
Este pronstico se fundamenta no solo en la gran crisis del sec-
tor inmobiliario, sino tambin en la gran especulacin nanciera
subyacente que ha creado grandes desequilibrios mundiales entre
activos que respaldan enormes deudas; todo en el sistema bancario
mundial y en el sistema nanciero no bancario mundial. Existe una
probabilidad, creciente, de una gran crisis (meltdown) nanciera
que podra desbordar las expectativas actuales de los Gobiernos. A
esta crisis nanciera hasta ahora la ha detenido, articialmente con
la maquinita, la Reserva Federal, al colocar en los mercados nan-
cieros ms de 676 millardos de dlares. Esto ha evitado que el Dow
Jones no haya llegado a una correccin de hasta los 8 mil puntos
que se pronostica y que a la vez las bolsas de los otros mercados
aparezcan ms dbiles.
Sigue la especulacin, no obstante por el lado de la economa
real, el desempleo crece aceleradamente en los Estados Unidos. Se
han perdido ms de 232 mil empleos en el primer trimestre de
2008; desde marzo de 2007 a marzo de 2008 las personas desem-
32
pleadas crecieron en 1.1 millones
7
. En el lmite, el mundo podra
entrar en una depresin, la ms grande desde los aos treinta. Este
documento examina, someramente, los orgenes y el desenvolvi-
miento de la crisis, as como su impacto en El Salvador. Segn el
Instituto de Investigacin de los Ciclos de la Economa, la recesin
en los Estados Unidos est totalmente instalada
8
.
Impacto previsible de la recesin en El Salvador
El impacto en El Salvador se sentir principalmente en los si-
guientes mbitos:
a) Una reduccin de las remesas o un estancamiento en estas
reservas.
b) En una reduccin de las exportaciones a los Estados Unidos
(volumen y precio) y a otros pases del mundo, que tambin sufri-
rn el contagio recesivo originado en los Estados Unidos.
c) En una reduccin de los ujos de capital privado hacia El
Salvador, en tiempos de crisis los capitales se vuelven ms conserva-
dores y adversos a cualquier riesgo.
d) El continuo incremento de las importaciones de los Estados
Unidos y la prdida de nuestro poder adquisitivo por el aumento
en los precios del petrleo, los productos bsicos (maz, arroz, frijol,
hierro, cobre, etc.) y las importaciones de los pases no dolarizados,
dado que estos utilizarn su poltica cambiaria para no sufrir todos
los efectos de la devaluacin del dlar.
e) Amenaza de quiebra de dos de los principales conglomerados
nancieros, dado que Citigroup y usnc estn entre los bancos que
7. United States Department of Labor, Employment Situation Summary
Technical information: Household data, (202) 691-6378, usii 08-0448
http://www.bls.gov/cps/
8. cxx, Economa y Finanzas, 24 de Marzo de 2008.
33
han sufrido prdidas importantes en la crisis, ms de 32 millardos
de dlares entre los dos. Este monto se ha incrementado en ms de
5100 millones de dlares que el Citigroup ha perdido en el primer
trimestre del presente ao. Recordemos que estos bancos han com-
prado el conglomerado nanciero Cuscatln y el conglomerado -
nanciero del Banco Salvadoreo, respectivamente. Los dos poseen
el 60% de la cartera nacional, lo que quiere decir que nuestros
ahorros y el sistema nanciero del pas estn directamente amena-
zados por la crisis de la economa norteamericana. El Citigroup es
el segundo banco internacional que ms prdidas present a enero
de 2008, la respetable suma de 22 100 millones de dlares, equi-
valente a ms de cuatro veces el valor en que vendieron el sistema
nanciero del pas (4 millardos de dlares).
f ) Dependiendo de la profundidad y la duracin de la crisis de
la economa norteamericana, ocurrir una cada en la economa
que acelerar la crisis vigente, escondida por los organismos del
Estado e internacionales multilaterales y privados, lo que provocar
desempleo y ms pobreza. Estos impactos se reciben directamente
y con toda su fuerza por tener como moneda de curso legal el dlar
estadounidense.
Ante una Recesin, el pas no
tiene poltica monetaria propia
El principal problema que tiene nuestro pas para hacerle frente
a una recesin es que est dolarizado. No se trata de ser antidlar.
El problema sera el mismo si en vez de la moneda norteamericana
El Salvador hubiese adoptado el Euro o el Yen o el Peso Mexicano
o la moneda China. El verdadero problema es que el pas no tiene
instrumentos propios ni medios autnomos para darle liquidez/
solvencia a la economa. Sin Banco Central con poder, el pas debe
34
entrar en recesin, sin amortiguador propio en cuanto a poltica
monetaria, cambiaria, de tasas de inters y de expansin de crdito.
La gravedad radica en que la economa en recesin es la norte-
americana y es su moneda la que hemos adoptado como nuestra
moneda de curso legal.
El nci no puede impulsar una poltica de crdito en moneda
propia; tampoco puede establecer una poltica de tasas de in-
ters en moneda propia para combatir la recesin y nanciar/
renanciar a los agentes econmicos salvadoreos. Adems,
perdi la poltica cambiaria, fundamental para amortiguar
los efectos de la economa mundial.
En general, el Estado no puede desarrollar el mandato en el
artculo 111 de la Constitucin. Las reservas internacionales
se privatizaron junto con la poltica monetaria en 1961, ao
en que se nacionaliz el Banco Central y la poltica moneta-
ria; la cual haba estado en manos de la oligarqua salvadore-
a y ahora est en manos de la banca internacional.
En Europa, los bancos centrales de cada pas no emiten mo-
neda; pero el Banco Central Europeo le suple los euros y
liquidez que necesitan sus pases. En el caso de la Reserva Fe-
deral de los Estados Unidos (iii) con El Salvador, no existe
ninguna programacin nanciera por medio de la cual la iii
le supla liquidez y solvencia a la economa de El Salvador.
Por lo tanto, urge recuperar una poltica monetaria propia; es-
pecialmente para enfrentar la recesin severa que se avecina, la pro-
fundizacin de la crisis petrolera y tomar las sendas de superacin
del subdesarrollo crnico de nuestra economa.
35
I. La economa salvadorea
en la globalizacin neoliberal
Cuando las cosas cambian,
yo cambio mi mente, dijo Keynes.
Qu hace usted seor?
E
n serio, hay crisis en El Salvador? Iniciar con esta pregunta es
motivante dadas las condiciones en que se desenvuelve la so-
ciedad. Es concluyente el contexto prevaleciente: alto costo de vida,
falta de medicinas, la seguridad pblica se deteriora cada vez ms, el
pas pierde competitividad internacional por los elevados costos de
produccin y lo ms impactante: la creciente ola de endeudamien-
to del Gobierno y de las familias para poder subsistir. Situaciones
que se gravarn an ms por las condiciones del mercado petrolero
y de los alimentos. Como medidas paliativas y mediticas, el Go-
bierno lleva a cabo acciones que no son correctivas y mucho menos
preventivas. Con ellas se diere y se hace ms delicada la situacin.
Hay factores propios y externos que conjuntamente estn causando
daos y ojal no vayan a ser irreversibles. Con este diagnstico se
pretende dar respuesta a la preg unta planteada.
36
Cmo se maniesta la crisis de hoy?
Las declaraciones no dan campo a la duda. A nales de enero
de 2008, en el Foro Econmico Mundial de Davos (un pueblo
en los Alpes de Suiza donde se renen los ms ricos del mundo),
George Soros, un temido especulador internacional, asegur que
nos encontramos al nal de la Era del Dlar, precisando que
una ruptura sistmica pudiera estar cerca (Sean OGrady, Soros
warns systemic failure may be upon us, 24 de enero de 2008,
www.deepjournal.com).
Asimismo, y de acuerdo con la conservadora y prestigiosa re-
vista Te Economist (26 de enero de 2008, p. 11), estamos ante
una recesin mundial. Las cifras lo conrman: solo en las tres pri-
meras semanas de 2008, el mercado burstil perdi ms de cinco
billones de dlares en el mundo, cifra equivalente al 40% del iin
de los Estados Unidos. La economa neoliberal est creando el
mayor desequilibrio de todos los tiempos, de alcance universal.
Estas cifras y crisis asustan e incluso espantarn mucho y
tambin a muchos, pero ante los ojos de los sectores alternativos
deben asumirse, adems, como una oportunidad para el cambio:
la inseguridad internacional crecer hasta generalizarse, y el cues-
tionamiento al neoliberalismo ser cada vez ms abierto y masivo,
hasta hacerse global. Frente a la crisis, no corresponde remendar
el sistema; hay que reivindicar una conversin o transicin hacia
otra economa, en funcin de la vida de las mayoras y de la propia
naturaleza.
Wix Diiicxxsixs (alterzoom.org/Rebelin)
Recuadro 1
37
A. CONTEXTO INTERNACIONAL Y SU IMPACTO
EN LA ECONOMA SALVADOREA
El contexto lo caracterizamos como La Crisis de la Globalizacin Neo-
liberal Mundial, que se expresa a travs de cuatro grandes mercados:
El mercado de hidrocarburos que desestabiliza nancieramen-
te a las economas del mundo con los altos precios que no
dejarn de incrementarse en el corto y mediano plazo hasta
que se desarrollen alternativas energticas. Adems la energa
de hidrocarburos, en el marco del consumismo neoliberal,
est llevando a la humanidad a la profundizacin de su crisis
existencial debido al calentamiento global.
La crisis alimentaria mundial y nacional: biocombustibles y
biotecnologa, que incrementa los precios de los alimentos
y est generando desabastecimientos de alimentos bsicos,
con las perspectivas de profundizar y ampliar el hambre que
experimentan miles de millones de personas, aclarando que
nuestro pas es y ser de los ms afectados. Esta crisis se cru-
za con la crisis del petrleo, que pone a competir la ener-
ga que necesita este sistema consumista con la comida de
la humanidad y tambin esta crisis es la muestra de cmo a
pesar de los grandes avances en la ciencia, y la tecnologa, y
la biotecnologa de manera especca, esto no le resuelve al
mundo su alimentacin, producto del esquema neoliberal de
privatizacin del conocimiento de parte de las transnacio-
nales. El mundo tiene capacidad de producir tres veces los
alimentos que necesita la humanidad, pero el neoliberalismo
y la supremaca del mercado generan la gran contradiccin
de hambre en la humanidad con cientos de miles de millones
de dlares de utilidades de las transnacionales. Una de las
pruebas de esta aseveracin es el hecho de que la Repblica
Popular de China, con una economa socialista, es el nico
38
pas, el ms poblado del mundo con ms de 1300 millones
de habitantes, que tiene garantizada su seguridad alimentaria
para los prximos quince aos.
La crisis en los mercados nancieros , producto de la especu-
lacin los valores colocados en los mercados nancieros
del mundos rondan el valor de los 1000 billones de dlares,
cincuenta veces ms al valor del iin mundial anual que ronda
los 50 billones de dlares, lo que est llevando a prdidas
de cientos de miles de millones de dlares a los bancos y al
sistema nanciero en general, crisis que se combina con la
profundizacin del debilitamiento del dlar, que se ha de-
preciado en un 50%, y como se dice, la economa mundial
y el capitalismo se aproximan al n de la era del dlar como
unidad de reserva y valor mundial y a todos los cambios que
esto tendr.
Por ltimo, la recesin de la economa norteamericana, con la
crisis inmobiliaria-nanciera y de la economa en general que
ya est contagiando al mundo y cuyos impactos sern severos
dependiendo de su profundidad, dado que representa el 30%
de la economa mundial. Es predominante en el mercado
nanciero mundial, es el mayor consumidor del mundo, as
que su recesin signica recesin en diferentes niveles para
las economas del mundo. El fundamento de esta crisis es la
especulacin.
Al cierre de 2007, la economa mundial registr en estos mer-
cados eventos importantes con alta incidencia en la economa de
los pases, en particular en los dolarizados como El Salvador. Estos
eventos se agudizaron en el primer trimestre de 2008 y las perspec-
tivas son de una crisis que se alargar ms all de 2009. A continua-
cin se presentan los seis principales acontecimientos y mecanismos
que han desarrollado una forma de insercin de nuestra economa,
39
en la que llamamos globalizacin neoliberal mundial.
1. Petrleo, crisis energtica mundial.
Perspectiva en el corto, mediano y largo plazo
Especulacin petrolera transnacional:
empobrecimiento de la sociedad
En el perodo 2002-2007, perodo de la crisis del petrleo que
vivimos los pueblos del mundo, segn los balances presentados
en los mercados nancieros, la ixxox, la Shell y la Chevron
(Texaco) obtuvieron ganancias despus del pago de impuesto de
renta por ms de 386 083 millones de dlares, el mejor perodo
de enriquecimiento de las empresas petroleras en la historia del
petrleo. La isso obtuvo ms de 173 799 millones de dlares
de utilidades en el mismo perodo, solo en el ao 2007 estas ga-
nancias fueron de 40 610 millones de dlares.
Lo risible es que en nuestro pas, segn los balances locales,
esta compaa present prdida por ms de 1.3 millones en 2005;
mientras que a nivel mundial presentaba utilidades por ms de
36 130 millones de dlares para ese mismo ao.
Es importante destacar que en El Salvador la isso importa
el 70% del petrleo que se consume, adems de ser poseedora
del 65% de la Renera Acajutla, el otro 35% es propiedad de la
suiii. Para 2007, nuestra cuenta petrolera habra rondado los
1300 millones de dlares, con lo que creci en 300 millones con
respecto a 2006.
Mientras el pueblo salvadoreo pag 272 millones de dlares
de impuesto por el petrleo en el ao 2005, las petroleras solo
pagaron 9.9 millones de dlares de impuesto sobre la renta en
nuestro pas. La isso, la Shell y la Texaco pagaron un total de
52 399 millones de dlares de impuestos en sus pases de origen
en el mismo ao.
Recuadro 2
40
Esta situacin para El Salvador sera el resultado del fenmeno
internacional y de aspectos internos:
a) La crisis mundial del petrleo tiene problemas estructurales
resultado de que la produccin mundial ya lleg o est por llegar
a su nivel ms alto posible. Actualmente se producen 85 millones
de barriles diarios, de los cuales 75 millones son de petrleo y los
10 millones restantes de fuentes alternativas. Uno de los problemas
ante esto es el hecho de que los grandes pozos de 500 mil barriles
diarios se estn agotando a una tasa de entre 4% y 7% anual y no
se descubren nuevos pozos de este tipo. Lo anterior implica que
hay que elevar la produccin a esas mismas tasas si se mantiene
el ritmo del consumo mundial presente. As se proyectan requeri-
mientos para el ao 2030 de entre 117 y 120 millones de barriles
de petrleo diario. Para lograr esta produccin, la Organizacin de
Pases Exportadores de Petrleo (oiii) y la Agencia Internacional
de Energa (iia) de los Estados Unidos de Norteamrica estiman
que se requieren inversiones por ms de 20 billones de dlares. Sin
contar con los problemas de renacin que existen ya al presente,
estas inversiones no se estn haciendo.
Por otra parte, no hay claridad total sobre las verdaderas reservas
existentes en el mundo. Arabia Saudita, que supuestamente podra
incrementar su produccin diaria actual de 9.5 millones a 14 millo-
nes no da transparencia sobre sus reservas reales. Reservas alterna-
tivas de petrleos pesados como los de Venezuela, pas que actual-
mente parece tener las reservas mundiales ms grandes probadas,
requieren el tipo de inversin mencionado. Irak solo produce 2
de los 5 millones diarios que puede producir. Estn las reservas de
Irn, Argelia, etc. Todas estas reservas, adems, estn en un con-
texto poltico inestable por la poltica imperial norteamericana, lo
cual le insume al problema estructural de la produccin un factor
de especulacin que agudiza ms el problema, lo que se expresa en
la dinmica que presentan los precios.
41
En este contexto, la Texaco dice que ya se lleg al pico mximo
de produccin mundial; la isso Standard Oil dice que el petrleo
se agotar en cuarenta aos. Otros sostienen que el pico mximo
se dar entre 2010 y 2020. En todo este escenario, los pronsticos
de precio son: el petrleo entre este ao y 2009 no volver a estar
debajo de los 90 dlares; entre 2009 y 2010 el precio puede llegar a
200 dlares el barril y entre 2010 y 2015 el precio andar entre los
300 y 500 dlares el barril.
b) La estrategia especulativa de las transnacionales del petrleo
en los mercados nancieros internacionales, las cuales no obstante
los cientos de miles de millones de dlares de utilidades anuales que
tienen no invierten, como ya se mencion, en la extraccin y en la
renacin de acuerdo a los requerimientos del mercado.
c) Control oligoplico de los combustibles por las grandes pe-
troleras del mundo occidental, resultante del poder norteamericano
que representa el 33% de la economa mundial. Este pas depende
del petrleo del mundo, al consumir diariamente una tercera parte
de la produccin mundial, es estratgico para los Estados Unidos
tener bajo su control directa o indirectamente la extraccin e indus-
trializacin del petrleo. En este contexto el petrleo lleg a costar
100 dlares el barril en diciembre y ahora en marzo de 2008 super
la barrera de los 110 dlares. Los precios y volumen de importacin
en El Salvador fueron como se muestra en el grco siguiente.
42
Grco 1
Fuixri: Con informacin del Banco Central de Reserva de El Salvador
El precio tom carrera alcista a partir de la invasin estadouni-
dense en Irak y de una profundizacin de la especulacin de parte
de las grandes petroleras como grandes oligopolios en el mercado
mundial, tal como operan en el caso de El Salvador. Esto se con-
rma dado que el valor del petrleo no ha cambiado signicativa-
mente, como puede verse en el grco anterior. Ante la ofensiva de
la ixxox y su imperio contra la Repblica Bolivariana de Venezuela
y la lucha por la soberana petrolera del Estado Venezolano, el barril
vuelve a subir y supera los 119 dlares por barril. La ixxox quiere
que Venezuela le pague a precio de mercado especulativo lo que
Venezuela reclama como derecho propio, y al no conseguirlo le
quieren embargar al pas 12 millardos de dlares.
Las grandes compaas petroleras del mundo no han aumentado su
produccin a pesar de los grandes incrementos en los precios desde el ao
2002, aunque s han tenido las ganancias ms grandes en la historia
petrolera. Ver la siguiente grca.
43
Grco 2
Grco 3
Precios del Petrleo: 1869-2007 (Agosto). Dlares de 2006
Fuixri: wric Economics
44
Grco 4
45
Para terminar el marco mundial agregamos otro escenario que
igual permite por tipo de petrleo ver la situacin crtica del petr-
leo en el mundo.
Grco 5
46
a) Falta de una poltica energtica nacional, de fuentes alternas,
en dimensiones sucientes y oportunas, para sustituir en un por-
centaje importante la energa petrolera. Esta falta de poltica permi-
te adems que las petroleras isso, Shell, Texaco tengan un control
oligoplico del mercado nacional y tengan al pas en una situacin
de sobrecostos por falta de regulacin de parte del Estado, lo que
hace que la crisis para nuestro pas tenga consecuencias ms severas
que en otros pases.
b) Las perspectivas del mercado mundial y las proyecciones de
precios en dicho mercado, que para abril de 2008 ya alcanz los 119
dlares por barril, acompaado de un proceso de sobrefacturacin
en El Salvador, hace prever para 2010 una factura petrolera de ms
de 2 600 millones de dlares, factura incosteable para nuestro pas, en
el contexto de la crisis macronanciera que ya vivimos en nuestra
balanza de pagos y ante la prdida de capitacin de ahorro externo
por remesas o endeudamiento. Este puede ser uno de los talones de
Aquiles que reviente la crisis que no quieren atender las autoridades
gubernamentales y los organismos nancieros internacionales.
2. Crisis econmica en los Estados Unidos
De la contraccin econmica a la recesin:
Se quiebra la economa mundial del dlar y
la burbuja de la globalizacin?
El antecedente ms cercano de esta crisis inmobiliaria es la crisis
por la burbuja especulativa en el mercado nanciero, la cual cre
cerca de 10 billones de dlares de riqueza. El ex presidente de la
Reserva Federal, Alan Greenspan, considera este tipo burbujas in-
teresantes; la que se ha mencionado ocasion la recesin del ao
2001, que provoc la prdida de empleos que no se recuperaron
sino hasta el ao 2004. El mismo ex presidente de la iii consider
47
la necesidad de otra burbuja especulativa para salir de los daos
causados en el mercado nanciero.
As consider que la burbuja en el sector de viviendas sera una
burbuja pasajera, pero esta trascendi a una cada de un profundo
impacto en la economa domstica e internacional, al provocar la
presente recesin, con prdidas probables en riqueza, segn algu-
nos analistas econmicos, de unos 8 billones de dlares a nivel na-
cional, cifra que se quedar corta dependiendo de la profundidad y
duracin de la recesin y su impacto en la economa mundial, que
ya ha ocasionado que las estimaciones del iin mundial se redujeran
en 1% para el ao 2008, lo cual signica una reduccin en la pro-
duccin mundial de alrededor de 5 mil billones de dlares. A esto
hay que agregar las prdidas en el sector inmobiliario, los sistemas
nancieros y los mercados de valores europeos, asiticos, etc. Se
anticipa por algunos economistas y empresas del mundo de la Eco-
noma Casino, como le llamo Keynes, que esta recesin puede ser
de mayores consecuencias que la crisis del ao 1929.
Un buen ejemplo de ello es la contraposicin entre la reduc-
cin de la tasa de crecimiento de la economa mundial y el creci-
miento veloz de los negocios con productos nancieros derivados
que ingresaron en el perodo de la especulacin desenfrenada hacia
comienzos de la dcada actual. Segn el Banco de Basilea, a media-
dos del ao 2000, los derivados representaban aproximadamente
el doble del Producto Bruto Mundial; hacia mediados de 2006,
eran ocho veces superiores, y diez veces un ao despus: sumaban
unos 510 billones (millones de millones) de dlares. Si a esta cifra
le agregamos el resto del empapelamiento (acciones, deudas pbli-
cas, etc.), nos estaramos aproximando a los mil billones de dla-
res (veinte veces el Producto Bruto Mundial) Nos encontramos
ahora en el espacio de saturacin de la hipertroa especulativa que
podr tal vez prolongarse un poco ms, pero que de manera irre-
sistible va ingresando en una zona de mltiples turbulencias donde
48
algunas burbujas se desinan y otras se expanden rpidamente en
medio de un desorden nanciero generalizado. Debemos tener pre-
sente que lo que est tambaleando es el mayor globo nanciero de
la historia del capitalismo.
9

Esta crisis inmobiliaria podra provocar prdida a los 2 millones
de casa habientes entrampados en la crisis hipotecaria por ms de
2.2 billones de dlares
10
, aunque la crisis ya sobrepas estas cifras y
se dan datos ociales sobre 9 millones de casas que ya han perdido
valor y 900 mil ya estn en proceso de embargo; por otro lado, 8
mil viviendas estn siendo embargadas diariamente. La situacin de
altas cuotas de viviendas ha provocado el incremento en el uso del
nanciamiento de las tarjetas de crdito, que pas a ser un auxilio
ante el dcit de los hogares. Este crdito se increment en los l-
timos dos meses de 2007, entre tres y cuatro veces ms, en relacin
al incremento que este crdito tuvo entre los aos 2003 y 2005, lo
que llev a los hogares a reducir su nivel de vida para pagar sus hi-
potecas, dado que la prdida de valor de estos activos les ha quitado
otras posibilidades de nanciamiento en el sistema nanciero.
Grco 6
9. Jorge Beinstein, Ms all de la recesin. En el comienzo de la segunda etapa
de la crisis global, Bolpress.com, jorgebeinstein@yahoo.com, Actualizado el
2008-02-20 a horas: 14:53:55
10. Te Federal Reserve Board report, enero de 2008.
49
La situacin inmobiliaria en los Estados Unidos, a partir del
tercer trimestre de 2007, adems del los impactos de prdida de
capital por las hipotecas y un sobreendeudamiento en las tarjetas de
crdito
11
, ha generado colateralmente que el mercado inmobiliario
11.. American Express forecast rst-quarter earnings below analysts estimates
on Tursday and adopted a cautious view for 2008 because of a slowing
economy. Te company will take a $275 million fourth-quarter charge as
more cardholders fail to repay their debts, the company, based in New York,
said in a statement. Its stock fell 7 percent in extended trading. Credit card
companies have been increasing their estimates of bad loans as a weakening
economy makes it harder for consumers to pay their debts. Te company said
it was taking a $1.9 billion provision for loan losses in the fourth quarter,
including about $1.3 billion in charge-os. By Bloomberg News Published:
January 11, 2008.
Grco 6
50
cayera drsticamente. Se dice que las viviendas usadas ofrecidas en
el mercado equivalen en este momento a todas las viviendas que la
industria de la construccin produce en un ao, es decir, esta acti-
vidad econmica enfrenta un escenario de sobreproduccin, por
lo que tendr que bajar drsticamente su produccin y alimentar
la contraccin y el camino a la recesin, debido a su alto impacto
en el empleo, esto ante la amenaza de una mayor sobreoferta en el
mercado inmobiliario y una mayor prdida de valor de las vivien-
das, que podra llegar hasta casi un 30% o 40%, as como la baja en
la tasa de ganancia de este sector. Adems, es importante recordar
que este sector jalonea la industria y otros sectores, dado que es un
demandante importante para ellos, de ah que ya se ha hecho p-
blica la contraccin del sector industrial, los problemas nancieros
de los bancos y las tarjetas de crdito y la cada de la actividad en el
sector servicios.
Grco 7
Tasa de Ahorro de los Hogares Norteamericanos (Porcentaje del PIB)
51
El desempleo en el mes de diciembre pasado lleg a una tasa de
6.3%, la tasa ms alta en muchos aos. Ahora los analistas men-
cionan que tambin la industria ha sufrido una contraccin y que
el sector servicios no tiene un dinamismo que compense los fen-
menos anteriores. Crecer ms el desempleo y los salarios como
un resultado de lo anterior y de los tratados de libre comercio que
tienen los Estados Unidos con los diferentes pases del mundo. Este
fenmeno del desempleo se ha expresado con toda la fuerza en el
primer trimestre de 2008.
Por todo lo mencionado antes, se da sin duda una baja en la
tasa de ganancia del capital a nivel global de la economa, lo que
provocar, a su vez, una disminucin en la inversin y por lo tanto
ms desempleo. La tasa de ganancia del capital corporativo en los
Estados Unidos, medida en relacin al iin, ha tendido hacia la baja,
pero la cada ha sido frenada por una compresin de los sueldos
y los salarios (ver grco siguiente). As, lo nico que aparece en
el horizonte es la recesin. Lo que no se sabe es si esta llegar este
trimestre o el segundo o el tercero del presente ao, aunque ya a -
nales del primer trimestre de 2008 se habla de una recesin todo el
ao con posibilidades de llegar hasta 2009. En este contexto, pode-
mos ver en el grco anterior como la tasa de ahorro en los Estados
Unidos presenta una tendencia decreciente, la cual es golpeada por
la cada de los precios de las viviendas desde el ao 2005.
52
Grco 8
Tendencias de las ganancias de las corporaciones
(los Estados Unidos) y los salarios (Porcentaje del PIB)
Fuixri: Heritage Foundation
Por otra parte, los Estados Unidos cerraron con la inacin ms
grande en los ltimos 17 aos, 4.1%. Al excluir los precios de los
combustibles y los alimentos, esta fue de 2%, as resulta que fueron
los precios de la energa y los alimentos los que ms se incrementa-
ron, 17.4% y 4.9%, respectivamente. A la vez, el ndice de precios
de productos se increment en 6%, la ms alta en los ltimos 26
aos, donde sin duda el precio del petrleo y otras importaciones
intermedias por la devaluacin del dlar desempearon el papel
principal. Sumando el problema del desempleo, el incremento en
53
el costo de las hipotecas y el costo de vida provocaron una con-
traccin en la demanda hasta ahora estimada en 400 millardos de
dlares, dado que el 70% del iin est denido por el consumo mi-
norista. Estas cifras dejan cada vez ms clara la ruta de la recesin.
La crisis inmobiliaria est unida a una crisis en el mercado de
crditos. De manera que el Gobierno ha intervenido en la econo-
ma para mitigar los efectos negativos, por lo tanto, ha determina-
do la baja de intereses interbancarios y la congelacin de tasas de
inters para ciertos prstamos. Adicionalmente, se plantea que la
Reserva Federal tendr que disminuir posiblemente hasta un 2%
la tasa de referencia, lo cual, opinan, no necesariamente bajar las
altas tasas que paga el usuario del crdito del sistema, dado que la
Reserva Federal solo controla los intereses de corto plazo, que es la
tasa que los bancos pagan cuando tienen que hacer prstamos para
mantener los niveles de reserva que la Reserva Federal les exige.
Grco 9
Fuixri: Banco Centroamericano de Integracin Econmica (ncii)
54
Grco 10
Fuixri: Banco Centroamericano de Integracin Econmica (ncii). Para com-
batir las fuerzas recesivas la iii baja las tasas de inters.
Igual se le han inyectado miles de millones de dlares al sistema
nanciero. En marzo de 2008 la Reserva Federal le inyect 200 mi-
llardos de dlares a los bancos, dado que los grandes bancos son los
que tienen estas carteras de alto riesgo hipotecario y amenazaban
con quiebras. Adems, en la tercera semana de enero de 2008, hizo
que inversionistas que han acumulado grandes riquezas en el apo-
geo de las bajas tasas de inters, as como fondos de los pases con
grandes acumulaciones de reservas internacionales, como la China,
India y Rusia, salieran al rescate de Wall Street, haciendo infusiones
de capital al Citigroup Inc. y al Merrill Lynch & Co.
55
La prdida generada por la crisis hipotecaria en los bancos se
calcula entre 100 y 400 millardos de dlares, a esto hay que sumar
los 2.2 billones de dlares que se espera pierdan los dueos de las
hipotecas. Ntese en el grco siguiente que los bancos ms gran-
des del mundo perdieron 146 millardos de dlares a enero de 2008
producto de la crisis nanciera. Tuvieron que acercarse a los bancos
centrales de los Estados Unidos, de Europa y de Japn para obtener
lneas de crdito que les permitieron seguir a ote. Citigroup y
usnc estn entre los bancos que perdieron. Es ms, el Citigroup
acaba de anunciar nuevas prdidas y est anunciando que pasar
a vender algunos de sus activos
12
. Con estas prdidas este banco
acumula depreciaciones por 35 millardos de dlares. Recordemos
que estos han comprado el conglomerado nanciero Cuscatln y el con-
glomerado nanciero del Banco Salvadoreo, respectivamente. Los dos
poseen el 36% de los activos de la banca nacional y el 36% de los
ahorros que el pueblo salvadoreo tiene depositado en el sistema ban-
12. Piixii Tiixisrii. Citigroup perdi 5100 millones.
Citigroup sufri una fuerte prdida en el primer trimestre, debido a colosales
depreciaciones de activos, y va a suprimir 9000 empleos, pero el mercado
preere considerar que esta gran limpieza signica que lo peor de la crisis ya
pas. Perdi 13 000 millones el trimestre anterior.
El banco norteamericano, que se ha constituido en smbolo de los excesos
que llevaron a la crisis del crdito hipotecario de riesgo (subprime), anunci
ayer una prdida neta de 5100 millones de dlares en el primer trimestre,
contra una ganancia de 5000 millones un ao antes. Estas prdidas fueron
causadas por depreciaciones de cerca de 14 000 millones de dlares. Citigroup
se convierte as en el banco de EE.UU. ms afectado por la crisis, con
depreciaciones totales de cerca de 35 000 millones de dlares, superando a su
competidor Merrill Lynch que liquid cerca de 29 000 millones de dlares.
Y es el segundo banco ms afectado del mundo, detrs del suizo uns, cuyas
depreciaciones se estiman en 37 400 millones de dlares.
Sus penurias contrastan con los resultados relativamente preservados de sus
rivales Goldman Sachs, Morgan Stanley y JPMorgan, cuyas ganancias cayeron a
la mitad en el primer trimestre. El Clarn, 19 de Abril 2008
56
cario
13
. Esto quiere decir que nuestros ahorros y el sistema nanciero
del pas estn directamente amenazados por la crisis de la economa
norteamericana. El Citigroup es el segundo banco internacional que
ms prdidas present a enero de 2008 (22 100 millones de dlares),
ms 5100 millones ms en el primer trimestre de 2008.
Grco 11
Fuixri: Banco Centroamericano de Integracin Econmica (ncii).
La crisis se ha hecho tan evidente que el viernes 18 de Enero, el
presidente George Bush anunci la necesidad de trasladar recursos
a los consumidores, regresndoles impuestos por montos que pue-
den oscilar entre 145 millardos de dlares (100 millardos para los
hogares y el resto para las empresas) y el 1% del iin
14
. Ai iixai, ii
13. Superintendencia del Sistema Financiero de El Salvador, dado a diciembre
del ao 2007, www.ssf.gob.sv
14. WASHINGTONPresident Bush called Friday for roughly $145 billion
in tax relief for individuals and businesses that he said would provide a shot in
57
Sixaio xoiriaxiiicaxo aiion ux iaquiri ii 1o8 xiiiaiios
ii iiaiis. Sii isro suiiciixri iaia iivaxrai uxa icoxo-
xa ii xs ii 1 niiioxis ii iiaiis, ia cuai \a ixiiiixixr
uxa iina;a ix ia iixaxia ii ios uocaiis iquivaiixri xs o
xixos ai iii iin? Cunto de esta inyeccin a los hogares se
gastar o se ahorrar, dados los bajos niveles de ahorro de los hoga-
res, los cuales ya sienten la recesin por el desempleo, la inacin
y la crisis hipotecaria? El subsidio, dicen las instituciones ociales,
comenzar a llegar en mayo, por eso otros economistas consideran
que ya es tarde para detener la recesin.
A estos elementos hay que agregar que la bolsa presenta una ten-
dencia de correccin en su burbuja nanciera, la cual lleg a tener
una cresta en el Dow Jones de ms de 14 mil puntos, y el viernes
18 de enero, no obstante el anuncio del presidente Bush, cerr en
12 099 o sea una correccin de alrededor del 9%. Hasta el 9 de
enero este ndice rodea los 12 mil puntos, y lleg a descender en un
momento abajo de los 12 mil puntos. Hasta nales del primer tri-
mestre del presente ao este subibaja se ha mantenido entre menos
de los 12 mil y los 12 500 puntos, habiendo cado por momentos
debajo de los 11 900. A nales de abril se ha recuperado arriba de
los 12 600 - 12 700 puntos. Este comportamiento de la bolsa nor-
teamericana es resultado de las fuertes inyecciones de recursos que
la iii ha hecho en el Sistema Financiero y la Bolsa. De no ser as,
la correccin ya hubiera hecho retroceder el Dow Jones hasta los
8 mil puntos o menos. De ah que la burbuja sigue articialmente
manipulada, mientras la parte real de la economa entra en una
franca recesin.
the arm for the economy, while Congressional Democrats, in a rare show of
Washington bipartisanship, pledged to work with him to enact a plan quickly.
Sheryl Gay Stolberg, NYTimes.com, January 19, 2008.
58
Grco 12
ndice Dow Jones, Wall Wtreet
Fuixri: Te Chartist Newsletter.
El dcit comercial contina incrementndose, no obstante la
devaluacin del dlar, aunque las exportaciones e importaciones en
los ltimos meses de 2007 se estancaron
15
. El acompaamiento de
una inacin limita el uso de la poltica monetaria para detener la
recesin que, tanto bancos como otros grupos nancieros y analis-
15. Brad Setsers Blog Oil (enough said). Te November US trade data, Brad
Setser | Jan 11, 2008
59
tas sostienen, es inevitable
16
. Si bien el manejo de la tasa de inters
puede favorecer o aliviar la crisis en el sector de la vivienda (ya que
normalmente cuando se mueve la tasa de inters de corto plazo,
la de largo plazo se mueve en la misma direccin), este no ha sido
el caso con las reducciones hechas por la Reserva Federal. Econo-
mistas como Paul Krugman argumentan que esto no alimenta la
inversin en los negocios (industria y servicios)
17
. Ms bien, puede
estarse generando una situacin de stagation (inacin creciente
combinada con recesin). Lo ltimo que ha estado sucediendo con
las acciones de la Reserva Federal es un proceso de nacionalizacin
del mercado hipotecario de vivienda. Es ms, ya se maneja la posi-
bilidad de que el Gobierno de manera directa adquiera estas hipo-
tecas, que hasta ahora la iii ha estado nanciando.
Podemos as sintetizar en cinco grandes medidas la intervencin
del Estado en el mercado nanciero, de vivienda y la demanda in-
terna en general:
a) El uso de la maquinita para hacer dlares, as se da la entrega
de 168 millardos de dlares a los hogares para aliviarles la crisis con
el objetivo de que gasten y reactiven la demanda (renacimiento de
Keynes).
b) Financiamiento a los bancos por 200 millardos de dlares,
subasta de bonos a operadores especializados en bonos, aceptndo-
les diferentes tipos de deuda hipotecaria como garanta, de hecho
comprndoles las hipotecas malas. Financiamiento al Bear Stearns
con 29 millardos de dlares para evitar su quiebra. La iii posee
valores del tesoro por 676 millardos de dlares, 114 millardos me-
16. Te Wall Street Journal Americas, 18 enero de 2008; La Prensa Grca, 17
Enero de 2008, cxx en Espaol, Economa y Finanzas;
17. Monetary policy mainly exerts its inuence through housing: high interest
rates squeeze home construction, low rates encourage it. Interest rates have
much less direct eect on business investment. Te reason? Housing lasts much
longer. New York Times, January 11, 2008, 8:10 am.
60
nos de los que posea a mediados del ao 2007. Dado que los ha
utilizado para darle liquidez al sistema, est ahora por solicitar al
Departamento del Tesoro que emita ms bonos para que recuperen
liquidez y los bancos abran el crdito; en realidad, el nanciamien-
to disponible para el mercado nanciero y burstil ya supera los
676 millardos de dlares
18
.
c) Disminucin de las tasas de inters de referencia para los prs-
tamos interbancarios y la tasa de los fondos de la reserva a los
cuales pueden acceder los bancos. Se habla de llegar a una tasa de
inters de 1% y hasta 0%.
d) Proceso de nacionalizacin del mercado hipotecario a travs
de las instituciones como Fredy Mac y Fredy Mae, el respaldo de
prstamos hipotecarios por parte de la iii y se habla de la posible
compra de mala cartera hipotecaria de parte del Gobierno a travs
de alguna de sus agencias, si la emergencia lo amerita. La precandi-
data democrtica habla de una moratoria.
e) Han iniciado las grandes reformas para la supervisin de todo
el sistema nanciero y los diferentes tipos de fondos que son res-
ponsables de la especulacin que ha creado esta burbuja, la cual
a nivel mundial ha acumulado la existencia de 1 000 billones de
dlares en papeles nancieros contra un iin mundial de 50 billones
de dlares, o sea valores veinte veces ms grandes que la economa
real del mundo.
18. Justin Lahart, Tras una accin decidida, se le acaban las municiones a la
iii?, Wall Street Journal Americas, 2 de abril de 2008; La Prensa Grca, El
Salvador.
61
Grco 13
62
Recuadro 3
As que cules son las conclusiones de poltica pblica que extraen
los gobiernos y las poblaciones? Parece haber cuatro en curso. La primera
es el n del papel que tena el dlar estadounidense como divisa de
reserva para el mundo, lo cual hace imposible continuar la poltica
de superendeudamiento del Gobierno de Estados Unidos y de sus
consumidores.
La segunda es el regreso a un alto grado de proteccionismo, tanto en
el Norte como en el Sur globales.
La tercera es el regreso a la adquisicin estatal de las empresas que
fracasan y la implementacin de medidas keynesianas.
La ltima es el retorno a polticas redistributivas ms enfocadas al
bienestar social.
La balanza poltica oscila de regreso. De aqu a 10 aos se escribir
acerca de la globalizacin neoliberal como un oscilamiento cclico en la
historia de la economa-mundo capitalista. La cuestin real no es si esta
fase termin, sino si el retorno pendular podr restaurar, como en el
pasado, un relativo equilibrio en el sistema-mundo. O se habr hecho
ya demasiado dao? Estaremos en un caos ms violento en la economa-
mundo y como tal en el sistema-mundo como un todo?
Traduccin: Ramn Vera Herrera
2008. Ixxaxuii Waiiiisriix
3. Transmisin de la recesin norteamericana
a la economa salvadorea
La crisis en Norteamrica golpear nuestra economa a travs de
los mecanismos de transmisin creados por el modelo neoliberal,
principalmente el rgimen monetario de la dolarizacin y el ric.
a) En primer lugar, un alto porcentaje de compatriotas trabaja en
la construccin y los servicios, por lo tanto, sufrirn el desempleo y
la prdida de ingresos. La situacin de crecimiento del desempleo
63
en los Estados Unidos es ms fuerte en los negros y los hispanos
19
.
La tasa de desempleo de los hispanos es mayor que la tasa nacional
de desempleo y dependiendo de la profundidad de la recesin el
impacto que recibirn ser mayor, as se estima que de una tasa de
desempleo de 5.6% en 2006-2007, este se incrementar al 6.5%
para el ao 2008, al 7.5% en 2009 y al 8.4% en 2010. Esto si la
recesin no es severa. Pero si esta recesin se vuelve ms profunda,
estas tasas crecern respectivamente para los mismos aos a 7%,
8.3% y 9.7%.
Es ms, en una recesin severa se considera que el problema del
desempleo seguir profundizndose hasta el ao 2011, en el que
podra llegar al 11%. Este problema de desempleo ser mayor en
la poblacin negra, que sufre tasas peores que los latinos. De igual
forma, el desempleo nacional podra llegar en el peor escenario al
8.4%. Se estima que hasta casi 1 200 000 latinos perderan su tra-
bajo en la recesin ms severa
20
. Tomando los ltimos datos sobre
el desempleo generado en la recesin, las proyecciones han sido
superadas. As, el nmero de personas desempleadas se increment
en 434 000 en marzo, al llegar a un total de 7.8 millones de des-
empleados. Entre marzo del ao 2007 y marzo de 2008, el nmero
de desempleados se increment en 1.1 millones de personas. La
tasa de desempleo de los hispanos creci a 6.9% en marzo de 2008.
Los sectores de la construccin, la industria manufacturera y los
servicios experimentaron los mayores incrementos en la prdida de
empleos.
21
Una consideracin es necesaria: estas tasas se calculan a partir de
19. By Dean Baker, ciii, Washington. Enero de 2008.
20. J. Schmitt and D. Baker, What we are In For, January 2008, Center for
Economic and Policy Research, Table e, p. 8.
21. United States Department of Labor, Employment Situation Summary
Technical information: Household data: (202) 691-6378 usii 08-0448
http://www.bls.gov/cps/. Traduccin libre.
64
las personas que estn legalmente registradas y reclaman benecios
por desempleo, pero recordemos que los y las salvadoreas, en su
gran mayora, no estn legalizadas, por lo tanto la situacin del
desempleo de nuestros compatriotas es peor y las presiones para
expulsarlos crecern sin duda. Adems, estas proyecciones no con-
sideran la subsiguiente inmigracin.
Grco 14
b) En segundo lugar, en 2007 las remesas reportadas crecieron
menos de la mitad de lo que crecieron en el ao 2006 en trminos
porcentuales. Es ms, un estudio de iusaiis publicado en La Pren-
sa Graca el da 8 de febrero muestra un grco de una tendencia
de desaceleracin en la tasa de crecimiento de las remesas antes de
la recesin en la economa norteamericana. Esta tendencia tambin
la podemos ver en el grco siguiente. Desde 2005 esta tendencia
es decreciente.
65
Grco 15
Fuixri: Banco Central de Reserva
Recordemos que un porcentaje muy importante de nuestros
compatriotas trabaja en el sector construccin, sector que ya est te-
niendo la mayor recesin y por lo tanto disminuyendo el empleo.
Por lo tanto, con las tasas anunciadas de desempleo en el trabajador
latino, los salvadoreos en los Estados Unidos tendrn un impacto
fuerte en la recesin y el desempleo los llevar a la pobreza. Se pro-
nostica que en esta recesin la pobreza podra aumentar entre 4.5
y 10 millones de personas en los Estados Unidos
22
. Ya se anunci la
crisis del sector servicios, donde igual nuestros compatriotas trabajan
masivamente. Es claro a partir de lo anterior que es posible no solo
que las remesas no sigan creciendo a una tasa inferior, sino que
puedan reducirse para 2008. Fenmeno desastroso para los ms de
417 000 hogares que las reciben, de los cuales la inmensa mayora,
22. Ibdem.
66
alrededor de 217 000 hogares, tienen remesas de 114 dlares o
menos que reciben para alimentos, para no estar en la miseria. Ade-
ms, el impacto en el desempleo de los compatriotas en los Estados
Unidos durar hasta el ao 2011, por lo menos, por lo cual la cada
de la tendencia o los volmenes de las remesas no solo se sentir
el presente ao, sino hasta el ao 2011 o ms, si las proyecciones
analizadas se cumplen.
As tambin existen grandes dcits macronancieros en la balanza
comercial y cuenta corriente, que casi alcanz 1167 millones de dlares
en el ao 2007, y altos niveles de endeudamiento de la economa
que exigen un alto servicio anual, que en cuanto a la cuenta pbli-
ca representa el servicio de su deuda ms del 43% de sus ingresos
tributarios. Todos estos problemas nos deben llevar a reexionar el
fuerte impacto de esta crisis solo por el lado de las remesas.
c. En tercer lugar, la disminucin de la demanda de nuestros pro-
ductos en el mercado norteamericano. En el marco de la recesin,
podrn caer las exportaciones a los Estados Unidos. Esto se sostiene
por varias razones.
Podemos ver en el grco que contina cmo la inacin de
nuestro pas es sostenidamente superior a la de la economa norte-
americana, tendencia que desde el ao 2004 se incrementa, lo que
signica prdida de competitividad de nuestros productos. Esto,
acompaado de las desgravaciones del ric, est dando ya como
resultado un creciente incremento en el dcit comercial con este
pas, lo que se profundizar en esta crisis. As, las importaciones
seguirn incrementndose en el marco del ric debido a la prdida
de competitividad.
67
Grco 16
Nuestras exportaciones pueden ya no crecer o disminuir, debido
a la cada de la demanda en los hogares norteamericanos, que como
ya mencionamos es de grandes proporciones. Se debe recordar que
el dinamismo que segn el Gobierno dara el ric se concentra en
los productos nostlgicos, los cuales tienen un peso marginal en
las exportaciones del pas. Pero estos productos los consumen los
salvadoreos que ahora entran en una recesin, como ya se analiz.
Asimismo el mercado de maquila textil es bsicamente norteameri-
cano. Su recesin signica automticamente un deterioro adicional
en las exportaciones al que ya viene sufriendo la maquila instalada
en nuestro territorio, lo que genera ms desempleo y pobreza.
El dcit comercial con los Estados Unidos signic ms de
1067 millones de dlares en el ao 2006 y en 2007 sin duda esta ci-
fra fue mayor. A partir de un estudio del Center for Economic and
Policy Research (ciii) de Washington, teniendo en cuenta que los
68
Estados Unidos estn en un proceso de reduccin de sus importa-
ciones, las exportaciones nuestras a dicho pas podran reducirse
entre un 7.6 y un 10.7% en relacin al iin, lo que implicara que la
tasa de crecimiento del iin del pas caera entre un 1.5% y un 2.2%
respectivamente, solo por este impacto.
23

Cuadro 1
Hemisferio Occidental: iin nominal.
Exportaciones totales hacia el mundo y hacia los Estados Unidos en 2007
nominal
Exportaciones
hacia los Estados
Unidos
Exportaciones
totales
(millones de dlares) (como % del PIB) (como % del PIB)
Argentina 248 332 1.6 21.4
Bahamas 6586 6.8 30.3
Barbados 3739 0.9 8.4
Belice 1304 7.8 29.0
Bolivia 12 710 2.4 28.2
Brasil 1 295 355 1.9 12.7
Canad 1 406 430 23.3 29.4
Chile 160 784 5.5 41.8
Colombia 171 738 5.1 16.3
Costa Rica 22 842 17.0 66.5
Dominica 268 0.6 40.5
Ecuador 44 528 13.1 30.7
El Salvador 20 234 9.6 20.1
Granada 553 1.7 9.1
Guatemala 33 320 9.2 22.8
23. Mark Weisbrot, John Schmitt y Luis Sandoval, El impacto de una
desaceleracin de la economa estadounidense en el hemisferio occidental. Informe
temtico, Center for Economic and Policy Research, Marzo de 2008.
69
Guyana 978 12.5 78.6
Hait 5295 8.6 11.5
Honduras 10 059 37.0 53.8
Jamaica 10 737 6.7 19.9
Mxico 886 441 21.4 27.8
Nicaragua 5675 25.7 42.7
Panam 19 280 1.7 8.9
Paraguay 10 347 0.6 25.2
Per 101 504 4.8 26.0
Repblica
Dominicana
35 494 11.1 16.6
Saint Kitts y
Nevis
520 10.7 18.7
Sania Luca 955 1.7 13.1
San Vicente y
las Granadinas
528 0.3 32.6
Surinam 2234 5.6 65.1
Trinidad y
Tobago
20 703 41.3 68.5
Uruguay 21 171 2.5 22.5
Venezuela 226 922 15.0 34.9
nominal
Importaciones
totales
Exportaciones
totales
(millones de dlares) (como % del PIB) (como % del PIB)
Estados Unidos 13 843 000 17.0 11.9
Fuixris: Fondo Monetario Internacional, Perspectivas de la Economa
Mundial (iix), octubre de 2007; ixi, Direction of Trade Statistics (iors);
Burean o/Economie Anlisis (nia), National Economic Accounts.
Otros pases que exportan a los Estados Unidos tambin sufrirn
una reduccin en sus exportaciones. La consecuencia ser una cada
en la produccin y en el empleo en aquellas industrias que expor-
tan bienes y servicios a los Estados Unidos. Adems, por otras vas
70
nancieras (bolsa de valores, bancos, intermediarios nancieros no
bancarios y otros) tambin se les transmitirn las fuerzas recesivas.
El efecto para esos pases ser disminuir su demanda de importa-
ciones del resto del mundo, incluyendo aquellas provenientes de
El Salvador. El caso de Centroamrica es el ms cercano, donde
Nicaragua y Honduras sufrirn los mayores impactos, entre tres y
cuatro veces el impacto que sufrir nuestra economa; siguindole
Costa Rica y Guatemala.
La transnacionalizacin de la banca nacional ahora en manos
de bancos expuestos a la crisis nanciera norteamericana, como es
el caso del Citigroup y el usnc. Esto amenaza de quiebra a dos de
los principales conglomerados nancieros, dado que Citigroup y
usnc estn entre los bancos que han sufrido prdidas importantes
en la crisis, ms de 37 millardos de dlares entre los dos. Recorde-
mos nuevamente que estos Bancos han comprado el conglomerado
nanciero Cuscatln y el conglomerado nanciero del Banco Sal-
vadoreo, respectivamente. Los dos poseen el 60% de la cartera
nacional, lo que quiere decir que nuestros ahorros y el sistema -
nanciero del pas estn directamente amenazados por la crisis de la
economa norteamericana.
El Citigroup es el segundo banco internacional que ms prdi-
das present a enero de 2008, la respetable suma de 22 100 millo-
nes de dlares, que equivale a ms de cuatro veces el valor en que
vendieron el sistema nanciero del pas (4 millardos de dlares).
Esto se agrava con las prdidas adicionales de ms de 5100 millones
de dlares en el primer trimestre de este ao, recin anunciadas.
Dependiendo de la profundidad y la duracin de la crisis de la
economa norteamericana, ya se menciona que esta durar hasta el
ao 2009, la cada en nuestra economa puede ser de grandes pro-
porciones y sin duda llegaramos a una recesin ms profunda y de
graves daos a nuestra sociedad. Recordemos que ya tenemos una
crisis macronanciera, laboral, de pobreza profunda, de prdida de
71
conanza de la poblacin, solo que est escondida por los organis-
mos del Estado e internacionales multilaterales y privados. Estos
impactos se recibirn directamente y con toda su fuerza por tener
como moneda de curso legal el dlar estadounidense.
La existencia de un mercado nanciero y de capitales totalmente
sin reglas en el marco de la dolarizacin hace que el comportamien-
to de las tasas de inters del mercado norteamericano presionen al
sistema nanciero nacional a disminuir las tasas locales. En el con-
texto de la crisis macronanciera del pas, la falta de conanza exis-
tente por la carencia de transparencia en la aplicacin de la justicia
y la existencia de un mercado de capitales pequeo y altamente
riesgoso harn que se profundice la fuga de capitales y se deteriore
ms la poca atraccin de inversin extranjera directa (iii) que vive
nuestro pas, con lo que se profundizar por este lado tambin el
desequilibrio macronanciero ya existente.
En el perodo 1997-2006 se han fugado 2239 millones de d-
lares segn la balanza de pagos del Banco Central de Reserva. A
esto hay que agregar que de la venta de los bancos en 4 millardos
de dlares, segn la balanza de pagos solo ingresaron al pas 1167
millones de dlares, es decir, se quedaron fuera del pas alrededor
de 2833 millones de dlares. En resumen, estamos hablando de
una fuga de capitales en el perodo referido (5072 millones de d-
lares) casi equivalente a los 5182 millones de dlares acumulados
de iii. Esto sin tomar en cuenta la fuga producto de la venta de las
empresas como la Industrias la Constancia, S.A., Cemento cissa y
la fuga a partir del endeudamiento externo del sector privado que
ya signica 4831.9 millones de dlares para el ao 2007.
72
Grco 17
La dolarizacin y la alta dependencia del comercio exterior ten-
dr como resultado que las importaciones se vuelvan ms caras y
generen prdidas de mercado a nuestras exportaciones. La cada de
la demanda que provocar la contraccin y recesin de la economa
norteamericana signicar un desaliento directo al crecimiento,
por ms que lo quieran disfrazar las autoridades econmicas del
pas. Y la devaluacin del dlar no nos permite exportar ms, por la
prdida de competitividad resultado de una mayor inacin nues-
tra con los Estados Unidos. Ni a este pas la devaluacin del dlar
le ha permitido resolver su problema de balanza comercial. Al nal,
el tren de crecimiento del dcit comercial empieza a disminuir
siguiendo la misma dinmica y orientacin del tren de la devalua-
cin del dlar.
Es de tomar en cuenta que, por estar dolarizada, nuestra econo-
ma no dispone de mecanismos de defensa y se expone de manera
73
directa a estos choques, resultado de la crisis econmica norteame-
ricana. Qu estn utilizando los Estados Unidos para enfrentar
la crisis? Estn utilizando poltica monetaria, poltica cambiaria,
regulacin de tasas de inters y emisin de cheques para los hogares
y devolucin de impuestos (que implica echar andar la maquinita
que produce dlares, dado que el Estado tiene un inmenso dcit
scal). Nosotros no tenemos estos mecanismos al estar dolarizados.
Por lo tanto, la crisis nos golpear con todo, y no podremos defen-
dernos.
La falta de poltica monetaria propia, de cara a una severa rece-
sin, pone en peligro la misma estabilidad del sistema nanciero
de nuestro pas, ya que las reservas de liquidez seran las nicas que
tendran que responder al momento de un problema de ujos -
nancieros insucientes con la economa norteamericana y la econo-
ma mundial. Con el agravante de que estas reservas les pertenecen
a los nuevos dueos de los ahorros del sistema nanciero nacional,
los bancos las deben administrar y se encuentran en calidad de de-
psito en el Banco Central de Reserva, segn la Ley de Integracin
Monetaria (Artculo nro. 44-49A). El dcit en la cuenta corriente
del ao 2007 fue superior a los 1119 millones de dlares. Estos
millones en dcit signicaron el equivalente de ms del 51% de
las reservas internacionales y el 55% de las reservas de liquidez del
sistema nanciero (ahorros de los hogares salvadoreos), las cuales
a diciembre de 2007 tenan un valor de 2030 millones de dlares,
solo 167 millones menos al total de las reservas internacionales en
moneda extranjera.
74
Grco 18
Vulnerabilidad del Comercio Exterior
Como se ver posteriormente, los dcits en las cinco cuentas
macronancieras ms importantes, como son la balanza comercial,
la balanza de servicios, las remesas de rentas netas al exterior de
parte de las empresas, el servicio de la deuda pblica y el servicio
de la deuda externa privada, superan los 7946 millones de dlares,
equivalente a ms de dos veces los ujos por remesas, lo que impli-
ca abiertamente un proceso de endeudamiento estructural con el
exterior que nos aproxima de manera acelerada a una situacin de
incapacidad de pago del Estado y la economa en su conjunto.
Cuando se visualiza la economa nacional como un todo, se
concluye en un marco que apunta, sin duda, a una contraccin y
recesin econmica fuerte, que ya no podr seguirse tapando con
el invento de cifras de crecimiento irreales. Es ms, ya el Fondo
Monetario Internacional habla de que la economa solo crecer un
3.8%, el Banco Centroamericano dice que el 3% y el Gobierno ha
75
hecho cuentas alegres de crecer entre el 4.5% y el 5%. Conociendo
nosotros cmo se han manipulado las cifras, sabemos que la cosa
ser peor, ahora en el marco de la crisis norteamericana.
Si tuviramos poltica monetaria, crediticia y cambiaria, con un
manejo adecuado de la deuda y una poltica scal progresiva que
alimente la demanda interna, podra crearse otro escenario menos
grave. Sin duda la desdolarizacin o emisin del coln, nuestra mo-
neda, se hace cada vez ms que urgente e impostergable y as tener
una poltica monetaria propia. Esto est ms all de cualquier con-
sideracin poltica. El rgimen monetario existente se vuelve cada
vez ms insostenible, por no decir que ya lo es.
As tambin es necesario detener el ric y renegociar con el Go-
bierno norteamericano, antes de que se termine la porcinocultura,
la ganadera de leche, la ganadera de carne, y se profundice ms
la crisis en la produccin de arroz, maz, frijoles, la maquila, etc.
4. Depreciacin del dlar con respecto al euro y el yen
La desvalorizacin del ndice (cash) del dlar se sita cerca del
52%. Esto induce a que las Importaciones de Europa y Japn y
todos los pases no dolarizados sean ms costosas a todo pas que
tenga como moneda propia el dlar.
76
Grco 19
En el caso particular de El Salvador, tambin las importaciones
provenientes de Centroamrica se vuelven onerosas, lo que ha con-
tribuido a que el dcit en la balanza comercial se profundice. Solo
con Nicaragua y Honduras tenemos una balanza favorable, pero
sus dimensiones son pequeas, nancieramente hablando, ante los
dcits globales.
Las importaciones tradas desde Europa en 2007 superaron los
618 millones de dlares contra unas exportaciones de 251.7 mi-
llones, lo que deja un dcit comercial con dicha regin de 366.5
millones de dlares. En el caso de Asia, donde las diferentes mone-
das al igual que el yen se han revaluado, presentan importaciones
de 547 millones de dlares, contra unas exportaciones de apenas
29.6 millones de dlares, es decir con un dcit comercial de 517.9
77
millones de dlares. El dcit comercial acumulado entre Europa y
Asia totaliza 884.4 millones de dlares. Si a este dcit comercial le
agregamos los dcits con Brasil, Chile, Argentina y Centroamri-
ca, el monto llega a 1536 millones de dlares. Este dcit represen-
ta el 32.7% del dcit global de la economa, que en 2007 alcanz
los 4696.8 millones de dlares.
El dcit comercial est determinado en gran parte desde 2001
por la dolarizacin. Aunque nuestras exportaciones a Europa, Asia
y Amrica Latina se hagan ms baratas por la devaluacin del dlar,
no tenemos mucho que exportar; al excluir la maquila, 16 pro-
ductos alcanzan el 60.2% de las exportaciones. La devaluacin del
dlar no nos apoya, ms bien nos perjudica, por acrecentar el d-
cit en la balanza comercial con estos pases, esto debido a la de-
pendencia que se tiene con estos mercados. Adems, estos pases
tienen sistemas cambiarios exibles y moneda propia, manejada
desde los intereses de sus polticas comerciales. No solo no tenemos
qu exportar, tampoco tenemos competitividad para penetrar estas
economas o enfrentarlas en nuestro propio territorio.
Es por eso que la poltica cambiaria norteamericana de devalua-
cin de su moneda no nos favorece.
De esta manera, podemos armar que adems de ser un absurdo
es un desacierto total tener como moneda el dlar y estar pegados
a la poltica cambiaria del pas que presenta los mayores ndices de
competitividad en el marco de la economa mundial y un desarro-
llo de sus mercados nancieros que le permiten una poltica cam-
biaria, lo cual le permite a su economa jugar con la atraccin de
ahorro externo y acelerar sus exportaciones. Y como ya vimos, este
elemento comienza a tomar fuerza en la misma economa norte-
americana, que se proyecta disminuir su balanza comercial, como
lo analizamos previamente. Para mientras, a nosotros nos deja un
creciente dcit comercial y una insignicante atraccin de ahorro
externo en la forma de capitales o iii. A pesar del tren de deva-
78
luacin del dlar, nuestro pas entre 2003 y 2007 increment su
dcit comercial en 2070 millones de dlares o sea un 79%, lo que
arrojar un dcit en cuenta corriente de de 1119 millones de
dlares para 2007, 444 millones ms que el ao 2006.
24
.
5. Mayor dependencia de la economa norteamericana
Aunque no es lo ms aconsejable, es la realidad imperante en
vista de las condiciones a profundizarse por parte del Gobierno y
los sectores econmicos poderosos, en el marco de la dolarizacin,
agudizado a partir de 2006 (marzo) con la vigencia del ric; esta si-
tuacin se expresa en un creciente dcit comercial con la economa
norteamericana (en 2007 super los 1067 millardos de dlares). La
dolarizacin, la asimetra de competitividad con la primer econo-
ma del mundo, la dependencia del ahorro externo con las remesas,
el hecho de que la inversin norteamericana representa el 31% del
total de iii, que el mercado norteamericano absorbe el 100% de la
maquila textil y es adonde apuntan los llamados productos no tra-
dicionales (51% de nuestras exportaciones y el 36% de importacio-
nes son con los Estados Unidos) reeja la existencia de crecientes
daos, como la desarticulacin de nuestro aparato productivo, que
nos conduce a convertirnos en un pas bsicamente maquilador,
consumista (nos consumimos el equivalente al 103.6% del iin),
con ms desempleo, pobreza y migracin.
Esta dependencia ante la crisis norteamericana implicar un
duro golpe a nuestra economa, que no tendr capacidad de hacer
mucho al estar dolarizada.
24. ciiai, Balance preliminar de la economa salvadorea, www.cepal.org.
79
Cuadro 2
El Salvador. Balanza comercial con los Estados Unidos
Millones de dlares
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Exportaciones 2006.0 2113.0 2166.2 2054.5 2005.8 2023.5
Importaciones 2569.1 2861.4 2969.7 2929.4 3085.8 3090.5
Saldo -563.2 -748.4 -803.5 -874.8 -1080.0 -1067.1
Nota: incluye maquila
Fuixri: Elaborado con informacin del Banco Central de Reserva
6. Participacin activa de China popular y el sudeste
asitico en el comercio internacional a partir de 2005
La incidencia de China en la crisis de la maquila salvadorea es
uno de los caminos para medir su incidencia en la problemtica
econmica que vive el pas en su balanza comercial, situacin que
se gesta en el entorno del ric con los Estados Unidos, que ha pro-
vocado una prdida de mercado en particular en las ramas de texti-
les, prendas de vestir y materias primas, debido a que nuestra baja
competitividad no permite defender nuestro mercado maquilero
en los Estados Unidos, aunque nosotros no paguemos aranceles y
los productos chinos s los paguen; de ah la prdida de mercado y
la declinacin de la industria textil maquilera en nuestro pas des-
de que entr el ric con dicho pas. En las relaciones econmicas
directas, que se registran a travs de Hong Kong, el comercio sal-
vadoreo con China es marginal. Tenemos un dcit comercial de
casi 38 millones de dlares, al ser nuestras exportaciones de apenas
2 millones de dlares.
El segundo camino para medir los impactos de la pujanza de
la economa China en la nuestra es su papel como demandante de
80
materias primas. As, el precio del cobre se ha triplicado en los lti-
mos cinco aos, el zinc se ha duplicado, el trigo y la soya crecieron
70% sus precios solo en 2007. Los precios futuros del petrleo,
oro, plata, uranio, ganado, cacao y maz estn ya o cerca de sus
precios rcord en la historia contempornea. Esto es resultado del
crecimiento de la economa china, pas que ha sacado de la pobreza
a cientos de millones y que seguir presionando por ms alimentos,
metales, petrleo, etc.
25
Segn la misma fuente, China marc el
31% del incremento en la demanda de petrleo en 2008 y se pro-
yecta que su consumo pase de 7.5 millones de barriles al da a 23.1
millones de barriles diarios en 2030. Esta situacin, en el marco de
una economa dolarizada y en un tren de devaluacin del dlar, nos
presiona ms debido al encarecimiento de nuestras importaciones y
por lo tanto la profundizacin de nuestra crisis de balanza comer-
cial, dcit comercial y balanza de pagos en general.
En el marco de la recesin de la economa latinoamericana, estas
predicciones de incidencia de la economa china en nuestra econo-
ma podran cambiar, dado que analistas argumentan que la eco-
noma de la Repblica Popular de China sufrir una contraccin.
Despus de estar creciendo 10% o ms durante cinco aos, ahora
se prev que sufrir una contraccin a una tasa de crecimiento del
9.4%, esto segn el Banco Mundial. Esta contraccin de China, se
dice, estremecer los mercados y podra provocar un repliegue en
los precios de las materias primas industriales y energticas, lo que
favorecera a nuestra economa, aunque afectara a los pases fuer-
temente exportadores de materias primas, como Brasil, Argentina,
Chile, etc.
26

25. Cliord Krauss, Chinese and U.S. Demand Drive Commodities Surge,
Te New York Times, 15 de enero de 2008.
26. Andrew Bastn, Surgen las primeras seales de un enfriamiento en
China, Te Wall Street Journal Americas, La Prensa Grca, 2 de abril de
2008.
81
Pero el dcit directo ms importante con Asia es con Japn,
Corea del Sur y despus con Taiwn, con quien adems han r-
mado un ric. Como ya mencionamos, el dcit comercial con
esta regin totaliz 517.9 millones de dlares en 2007, con unas
importaciones de 547.5 millones de dlares y apenas unas expor-
taciones de 29.6 millones de dlares; esto tiende a profundizarse,
dada la devaluacin del dlar con relacin a las monedas de estos
pases y el hecho de que tenemos una economa dolarizada y sin
competitividad.
7. Modelo privatizador y transnacionalizacin
del neoliberalismo a la economa mundial
Esto se expresa en el caso de El Salvador, por una parte, al pre-
sentar una tendencia creciente hacia un entorno econmico fun-
damentalmente privado (carreteras, comunicaciones, puertos, ae-
ropuertos, energa, educacin, salud, seguridad, sector nanciero,
etc.) y monoplico en la organizacin del mercado, lo que ha lle-
vado al Estado salvadoreo a una crisis nanciera sin salida en el
marco del presente modelo econmico: dolarizado, liberalizado y
reglado desde la empresa oligoplica en los cuatro mercados bsi-
cos de la economa (de bienes y servicios, laboral, nanciero y el
comercio exterior).
Por otra parte, se ha generado, por la prdida de competitivi-
dad estructural que se agudiza con la dolarizacin y la apertura
de la economa, una dbil inversin, no dinmica sino ms bien
deprimida, y se ha generado un esquema de transnacionalizacin de
nuestra economa, donde el capital transnacional se inserta al adquirir
activos subvaluados de inversiones hechas por el Estado y el capital
privado salvadoreo. Ejemplos de este proceso lo vemos en el desa-
rrollo de la maquila en el rea productiva, de servicios y comercio
(textiles, outsourcing [maquila de servicios], comida rpida, comer-
82
cio mayorista y minorista, etc.). De esta manera, podemos caracteri-
zar la inversin extranjera en nuestro pas como un capital oligoplico
transnacional, rentista, no inversionista en el sentido del desarrollo
de nuevas capacidades de produccin (fuerzas productivas) de ri-
queza en el pas, al traer verdaderas iii y trasladar conocimiento.
En esta lgica, se ha dado la transnacionalizacin de la cadena
del sector energtico (hdrico, petrolero y geotrmico), de las tele-
comunicaciones, el sistema nanciero nacional, industria del ce-
mento, bebidas gaseosas y la cerveza, la actividad de la importacin
y produccin de productos qumico-farmacuticos, las cadenas de
supermercado para sectores medios y altos y cadenas de despensas
populares, cadenas de farmacias para la venta de medicinas, co-
mida rpida y otras actividades industriales. As, los sectores ms
estratgicos de la economa y los de atencin a la gran masa de la
poblacin en servicios y de comidas e implementos del hogar estn
transnacionalizados.
El proceso de privatizacin, segn los planes del Gobierno actual,
se profundizar en 2008 a partir de la nueva modalidad mediante las
concesiones. Esta forma de privatizacin permitir al capital transna-
cional tomar el control de al menos doce proyectos
27
, segn el reciente
secretario tcnico de la Presidencia. Entre estos destacan los puertos, de
Acajutla y la Libertad, las carreteras, el aeropuerto, la explotacin mi-
nera de metales, las represas hidroelctricas y la explotacin geotrmica,
la infraestructura turstica estatal, etc. El Gobierno en lo concreto est
por aprobar un decreto para concesionar los puertos de Acajutla y la
Unin por 80 millones de dlares, segn informacin ocial de CEPA
28
,
donde adems se detalla que los ingresos que en los 25 aos de concesin
obtendra la transnacional que reciba esta infraestructura totalizaran
27. El Diario de Hoy, 9 de Septiembre de 2007.
28. ciia, Anteproyecto de Decreto Legislativo Bases para concesin del
Sistema Portuario de El Salvador: condiciones bsicas, plazo y monto de las
inversiones. Abril 2008.
83
174.4 millones de dlares. Simultneamente el Estado salvadoreo
recibira 23.5 millones de dlares, ms los 80 millones de dlares al
momento de la concesin, totalizando 103.5 millones de dlares. As,
la transnacional tendra una ganancia neta mnima asegurada de 71
millones de dlares, mientras que el Estado salvadoreo de esos 103.5
millones de dlares deber pagar los 91 millones de dlares de deuda
que tiene por el puerto de la Unin, ms los costos nancieros de estos,
por lo tanto no recibir ni 5 centavos por la infraestructura que est
entregando a la transnacional, la cual, podemos inferir, cuesta 500
millones de dlares o ms. Sin duda esta operacin es una defraudacin
a la nacin de cientos de millones de dlares.
Las concesiones, como el mecanismo que termina de entregar
nuestros recursos naturales, empresas, infraestructura y servicios
que el Estado debe proveer a la poblacin, segn nuestra Consti-
tucin, pasan en esta nueva ofensiva privatizadora a jugar el papel
estratgico que terminar entregando los servicios pblicos e in-
fraestructura donde el Estado ha invertido y/o invertir, aun con
deuda externa.
Este esquema de privatizacin es ms daino para el Estado y
el pueblo, dado que en el esquema de privatizacin directa el Esta-
do reciba, aunque subvalorados, ingresos por la entrega de sus activos
construidos con los impuestos del pueblo (es el caso de FANTEL), pero en
la concesin, el Estado facilita sus activos y derechos sin recibir pago
econmico que compense la prdida de las empresas o activos o recursos
de su propiedad y menos por los daos que puedan crearle a la sociedad.
Lo nico que se prev en este tipo de concesiones es la posibilidad
de rentas anuales y regalas, en funcin del xito o no de la empresa,
lo cual implica dos situaciones: una, que el Estado corre con el riesgo
total y, dos, que el Estado puede o no recibir renta, dependiendo de
la administracin de la infraestructura, o explotacin de los recursos
naturales. Si obtienen y declaran rentabilidad, podr haber renta para
el Estado.
84
Es importante saber que en el caso de proyectos de infraestructura,
esta rentabilidad de manera relevante depender de los precios o tarifas
a cobrar (aumentos) al pueblo, como la novedad de los peajes que pro-
yectan imponer en algunas carreteras del pas que darn en concesin.
La debilidad nanciera que tiene el Estado y la profundizacin de
la carga scal impuesta al pueblo se profundizar, y por lo tanto
los servicios de la poblacin cada vez se volvern bienes suntuarios
imposibles de alcanzar en el concepto de universalidad como lo
establece la Constitucin.
Es importante ver el caso de Mxico, donde el Estado no solo no
recibi renta por grandes inversiones en carreteras, sino que despus
tuvo que adquirir de nuevo la infraestructura con grandes deudas y
deterioros, lo que le exigi ms inversin. Adems, conocemos como
en nuestro pas las empresas trasnacionales existentes, en su mayora, no
presentan ganancias importantes, siempre tienen ganancias prricas o
prdidas, dado que tienen la capacidad de dejar sus ganancias en el ex-
terior, esto a travs del mecanismo de transacciones intraempresas, sobre
la base de la dolarizacin a lo salvadoreo. Ejemplo de esto tenemos
en las petroleras, telefnicas, distribuidoras y generadoras trmicas
de energa, empresas privadas (monopolios y oligopolios), etc.
En esta lgica de transnacionalizacin e insercin a la econo-
ma mundial, se est pasando ahora a otra etapa, al querer conver-
tir nuestra economa en plataforma de servicios para la economa
centroamericana, aprovechando la dolarizacin de la economa, el
paraso scal y laboral impuesto a nuestro pueblo, en una estrategia
maquiladora de altas tasas de explotacin laboral. Los proyectos
identicados en esta lgica son: los puertos, la ampliacin del ae-
ropuerto, las plantas generadoras de energa elctrica a partir de
carbn y gas, las industrias de transhipment (importan productos
semielaborados o elaborados) que reexportan a la economa nor-
teamericana amparados en el ric, empresas llamadas outsourcing
(desarrollo de servicios para las economas desarrolladas como ser-
85
vicio en lnea de atencin al cliente, contabilidad, elaboracin de
declaraciones de impuestos, etc.)
B. NEOLIBERALISMO Y CONSENSO DE WASHINGTON:
RESULTADOS EN LA ECONOMA SALVADOREA
El Consenso de Washington es el instrumento por el cual los or-
ganismos internacionales tcnicos-nancieros impusieron en Am-
rica Latina el neoliberalismo y su globalizacin: en los aos noven-
ta, estos pases se subordinaron a los diez postulados lanzndose
a los procesos de integracin econmica y apertura de mercados
bajo el argumento del comercio y la inversin, privatizacin de
las empresas estatales a precios de liquidacin, reduccin del gasto
pblico, polticas impositivas regresivas para alimentar la inversin
y la poltica del rebalse (que se hizo goteo de limosnas y rebalse de
pobreza). Con estas reformas econmicas introducidas a favor del
gran capital en nombre del libre mercado, se incrementaron los
niveles de desigualdad econmica y social, se expandi la concen-
tracin del ingreso. Actualmente diversos estudios muestran una
mayor brecha entre pobres y ricos en la regin, dado que crecien-
tes sectores de la clase media pasan constantemente a engrosar las
las de la pobreza. Nuestro pas es uno de los mejores ejemplos
de estos resultados del Consenso de Washington, acompaado del
espejismo del consumismo, de los sectores de altos ingresos, secto-
res medios y pobres, lo que tiene a las familias en un alto nivel de
endeudamiento, o sea, ya se comieron el futuro.
Los procesos de transicin econmica neoliberal han pasado
por perodos de aplicacin de polticas econmicas de reforma es-
tructural y estabilizacin econmica en la bsqueda de una economa
abierta dinamizada por la demanda y la inversin de la economa
internacional. En la transicin poltica se identicaron los procesos
86
de liberalizacin poltica, como de transicin y de consolidacin de-
mocrtica. La nalidad principal: el Estado debe intervenir lo me-
nos posible en la economa. La transicin econmica neoliberal no
funcion de acuerdo a lo previsto dados los desbalances macroeconmi-
cos y sociales mencionados, pero s ha funcionado la transicin poltica
hacia la consolidacin de la democracia neoliberal del voto fraudulento
con la compra de la conciencia de la poblacin de forma meditica
y/o material, con un Estado cada vez ms fuera de la economa, y ha
generado una mayor concentracin del ingreso en manos del capital
transnacional, junto con el gran capital nacional, los que regulan el
modelo econmico desde sus intereses en una dinmica de corto plazo
y de especulacin.
El ir y venir de misiones de los organismos internacionales a los
pases, dando lneas y rmando cartas de intenciones llevando en
mano el Consenso de Washington como Biblia, es lo que han he-
cho los ltimos cuatro gobiernos en El Salvador. El proceso inici
en 1989, con la primera administracin del partido aiixa. En los
casi veinte aos transcurridos se han aprobado leyes en esa lnea,
que han generado un marco legal propicio para el neoliberalismo,
aun a costa de violar de manera recurrente la Constitucin de la
repblica. Podemos armar que el marco jurdico neoliberal es pa-
ralelo a la carta magna.
Estas leyes imponen una poltica scal regresiva y un proceso de
privatizacin (ventas fraudulentas y/o concesin) de las empresas
pblicas, de los servicios y de los recursos naturales renovables o
no renovables ms importantes, polticas que hasta ahora han sido
dainas al pueblo salvadoreo y han permitido una inmensa capi-
talizacin de miles de millones de dlares a la burguesa oligrquica
y a la empresa transnacional, de hecho se ha dado una gran expro-
piacin al pueblo salvadoreo. A esto se agrega que a partir de 2001
se impuso la dolarizacin en forma inconsulta. Todo fue realizado
en uxa sixaxa. Esta ley expresa la circulacin de las dos monedas,
87
pero en la misma se le da muerte al coln. Hecha la Ley, hecha la
trampa. Fue un decreto con contradicciones (artculos 4 y 5). Se le
quit al Banco Central sus funciones fundamentales: poltica mo-
netaria, poltica cambiaria y poltica crediticia, adems de haberse
privatizado las Reservas Internacionales del Pas.
Sobre ocho aos de dolarizacin se impone para su funciona-
miento una profundizacin del ritmo de endeudamiento externo
pblico (el cual ya haba iniciado resultado de las privatizaciones)
y privado, que coloca al Estado y la economa en su conjunto en
situaciones nancieras crticas. Asimismo se acelera el proceso de
imposicin de los Tratados de Libre Comercio con Mxico, los Es-
tados Unidos, Chile, Panam, Repblica Dominicana, Colombia,
etc. Es una economa liberalizada en los mercados de bienes, de
servicios, laboral, de comercio exterior, de capitales a nivel nacional
e internacional.
Es una economa guiada por dos metas: el ndice de precios
(baja inacin, buscando inacin cero) y la bsqueda del equi-
librio scal, sin importar el hecho de que estas dos metas tienen
como contraparte el desempleo y la profundizacin de la pobreza.
En la ltima etapa neoliberal se est buscando profundizar la pri-
vatizacin a travs de la gura de las concesiones y profundizar
el esquema de maquila creando una plataforma de servicios para la
economa regional.
Para explicar los efectos del modelo neoliberal y la dolarizacin,
se parte del hecho de que en toda economa las relaciones de clase se
dan a partir de la interrelacin de cuatro agentes, que dependiendo
de su capacidad de incidencia y el carcter de clase de sus acciones
favorecen o no a los diferentes sectores sociales. Estos agentes, que
enunciamos a continuacin, presentan las siguientes caractersticas:
1. Las familias. Constituyen la base de toda sociedad. En la eco-
noma neoliberal, tienen tres funciones: primera, por ser propieta-
rias del factor productivo, trabajo, son obligadas a vender su mano
88
de obra lo ms barata posible; segunda, promueven el consumo en
un contexto de gran exclusin (el 84% de los hogares tuvo un in-
greso inferior al costo de la canasta ampliada de mercado en 2006,
es decir, vivan diferentes grados de pobreza); y tercera, son la prin-
cipal fuente de ingresos tributarios del Estado, dado que tienen la
mayor carga scal.
El iva, los impuestos especcos, la renta de personas natura-
les, ms otros impuestos como el ioviai, iiii, etc., representan el
83% de los impuestos que recibe la hacienda pblica de parte de
los hogares. Si a los ingresos de las familias le sumamos los salarios
y el ingreso de la microempresa (que no tienen cmo trasladar los
impuestos que tienen que pagar como consumidores), estos reci-
bieron en 2004 en total entre salarios y excedente econmico 3690
millones de dlares, lo que implica que los hogares tuvieron una tasa
de scalidad del 48% sobre sus ingresos, y deja ver una clara poltica
impositiva totalmente regresiva y empobrecedora del pueblo, as como
desactivadora del mercado interno como factor de arrastre del aparato
productivo nacional.
29

Es necesario resaltar que es el iva la principal fuente de ingresos
del Estado, dicen los neoliberales, por ser ms fcil de administrar,
aunque es el impuesto ms regresivo. Es decir, entre ms pobre eres
ms proporcin de tu ingreso das en impuestos al Gobierno.
2. Las empresas no nancieras. Estas tienen el atributo de pro-
ducir bienes y servicios, son poseedoras del factor capital y por su
participacin en la produccin reciben utilidades y tienen tasas
scales bajas, con grandes puertas de evasin y elusin, adems,
algunas se apropian de los impuestos de las cuales son retenedoras,
como el iva y los impuestos especcos. Estas empresas presentan
una gran polarizacin en la concentracin del ingreso y el capital,
29. Censo econmico 2005, iicisr\c, Ministerio de Economa y Reporte del
Ministerio de Hacienda sobre los impuestos recibidos en el ao 2005.
89
de las 175 000 empresas que produjeron en el ao 2004 (sin incluir
la agricultura), solo 722 empresas se quedaron con ms de 5 mi-
llardos de dlares del excedente, o sea el 57.9% del excedente total
producido en nuestra economa. En contraste, las 160 475 microe-
mpresas, casi el 92% del total de empresas, recibieron nicamente
el 12.9% de la riqueza producida, 1130 millones de dlares.
En el pas solo tenemos 13 981 empresas pequeas y medianas,
estas obtuvieron el 29.2% de la riqueza producida
30
. La carga tribu-
taria de las empresas no nancieras y nancieras representa apenas
el 17% de los impuestos recibidos por la hacienda pblica, lo que
les da una tasa de scalidad sobre el excedente recibido por las pe-
queas, medianas y grandes Empresas de apenas el 4.7%. Esta tasa
de scalidad, si suponemos que solo las grandes empresas pagan
impuestos (722 que se apropian de 5055 millones de dlares de
excedente) apenas sera de 7%.
31
Sabemos que la realidad no es as,
dado que en el sector empresarial son las pequeas y medianas las
que pagan sus impuestos, y no las grandes, que evaden gracias a la
elusin que han construido legalmente a su favor.
3. Las empresas nancieras. Son instituciones encargadas de cap-
tar y canalizar el dinero en la economa, en otras palabras, hacen
la intermediacin nanciera. En este proceso debera ser clave la
intervencin del Banco Central y la Superintendencia del Sistema
Financiero, en vista de que el dinero del cual disponen los bancos,
en su casi totalidad, pertenece a las familias y empresas, a diciembre
del ao 2007 estos manejaban un total de 10 millardos de dlares
de recursos nancieros de la poblacin salvadorea.
Entre la captacin y colacin de dinero, obtienen su ganancia
en concepto de intereses y comisiones, tienen la carga scal ms
30. Censo econmico 2005, iicisr\c, Ministerio de Economa.
31. Censo econmico 2005, iicisr\c, Ministerio de Economa y Reporte del
Ministerio de Hacienda sobre los impuestos recibidos en el ao 2005.
90
baja e incluso no pagan gracias a las leyes que les permiten una elu-
sin y evasin de hasta el 100%. Estn organizadas principalmente
en cuatro grandes conglomerados nancieros propiedad de cuatro
grandes bancos internacionales, que controlan la banca, los seguros,
la bolsa de valores, los fondos de pensiones, los ujos de las remesas
de los salvadoreos en el exterior, los almacenes de depsito, etc.
Es necesario recordar que en este sector de la economa se dio el
gran negocio del milenio de la gran burguesa contempornea. En el
ao 1992, a partir de una ley decretada por ellos, se apropiaron
de la banca sin poner cinco centavos de su bolsa, haciendo que el
Estado asumiera 3500 millones de colones de deuda por la carte-
ra morosa que los bancos tenan antes de su privatizacin. Ahora
resulta que entre el ao 2006 y 2007 este sector del gran capital
vendi el sistema nanciero nacional, construido a partir de los
bancos privatizados en 1992, a cuatro bancos internacionales por 4
millardos de dlares. Esta es la expropiacin ms notoria hecha al
pueblo salvadoreo.
5. El gobierno. Ente constituido, de acuerdo con la Constitucin,
con la responsabilidad de facilitar servicios pblicos colectivos. Para
su nanciamiento tiene la facultad de cobrar impuestos y asignar
un presupuesto justo y adecuado, bajo los principios de distribuirlo
con equidad, fomentar el crecimiento del iin y suplir las condicio-
nes sociales de la sociedad, en particular de los ms necesitados, con
nfasis en la salud y educacin. El objetivo principal de las nanzas
pblicas neoliberales es no tener dcit scal, haciendo que los in-
gresos sean iguales a los gastos, en la bsqueda de objetivos claros
y precisos. El Gobierno actual no cumple con las responsabilidades
descritas sobre la base de lo que manda la Constitucin, ni con este
principio neoliberal.
Tambin dentro de la economa se encuentra el sector externo,
que opera como un elemento vinculante entre un pas y el resto
del mundo mediante la venta y compra de productos, servicios y el
91
movimiento nanciero. Este reeja el equilibrio o desequilibrio de
un pas con el exterior. Cuando un pas est dolarizado, las cuentas
externas son la clave para explicar la situacin imperante, en vista
de que las cifras son categricas y contundentes al estar vinculadas
entre dos pases, es decir, no se puede mentir o alterar las cifras.
En el caso de El Salvador, las autoridades pueden estar falseando
la informacin para hacer crecer el iin (ejemplo, el sector agrope-
cuario), pero al compararse con las exportaciones y las importacio-
nes, resulta que es todo lo contrario, es una muestra probatoria del
fraude estadstico. Con unas importaciones de bienes y servicios ro-
zando los 8700 millones de dlares (que representan el 42.7% del
iin) y contra unas exportaciones de apenas 3980 millones, nos deja
un dcit en cuenta corriente de 1119 millones de dlares en el ao
2007. El volumen de importaciones y exportaciones super los 12.4
miles de millones de dlares (que represent ms del 60.7% del iin).
El dcit en cuenta corriente provoca una presin estructu-
ral en la cuenta de capital de la balanza de pagos y por lo tanto
lleva a un mayor endeudamiento estructural con el exterior. Sino
se hubiera vendido el sistema nanciero del pas y otras IDE en te-
lecomunicaciones y maquila, que signic en la balanza de pagos
en su cuenta de capital un ingreso de 1463 millones de dlares
en la cuenta de IDE y 459.5 millones de entrada en errores y omi-
siones, el pas hubiera cado en insolvencia de pago. El problema
se ver en 2008, ya que no hay nada que vender de esa dimen-
sin de millones que se asimile a la venta del sistema nanciero.
La exposicin de las reservas internacionales como el nico re-
curso para hacer frente a los desbalances externos tiene el agravante
de que estas reservas son a la vez las reservas de liquidez del sistema
nanciero nacional, por lo que este resultado macronanciero en-
ciende luz roja sobre problemas de ujos en un marco de niveles de
92
endeudamiento del pas alarmantes, como veremos ms adelante.
32

Veamos la dimensin de la crisis macronanciera desde este ngu-
lo. A diciembre de 2007 el Banco Central reporta reservas interna-
cionales por un total de 2197.5 millones de dlares; al sustraerles
las reservas de liquidez de los bancos, que sumaban a la misma
fecha 2030 millones de dlares, resulta que las reservas internacio-
nales reales con que cuenta el Banco Central de Reserva para ha-
cerle frente a los compromisos nancieros internacionales del pas
eran solo 167.5 millones de dlares, los cuales representan apenas
el 23% de las importaciones promedio mensual del ao 2007, que
fueron de 723 millones de dlares.
Lo anterior signica que son los ahorros del pueblo salvadoreo
los que estn sometidos directamente a enfrentar un problema de
incapacidad de pago del pas en sus compromisos nancieros y de
comercio con la economa mundial, lo cual, como ya mencionamos,
hubiera sido el caso sino se hubiera vendido el sistema nanciero en
el ao 2007. El Banco Central de Reserva, dentro de las normas del
Fondo Monetario Internacional, requiere mantener unas reservas
internacionales (cuatro meses promedio de las importaciones del
pas) fuera de las reservas de liquidez, de 2892 millones de dlares,
para no estar arriesgando los ahorros de los salvadoreos.
Es necesario resaltar el hecho de que en el sector externo cada
vez ms es el capital transnacional el que toma control de los secto-
res ms claves del orden econmico. Estamos hablando del Sistema
Financiero, de casi el 100% del sistema energtico (petrleo, gene-
racin energa, distribucin de energa, gas), telefona, gran comer-
cio al detalle (supermercados Wal Mart), comida rpida, maquila
textil y de servicios en las reas de la telefona, computacin, etc.
Esta situacin hace que, por las transacciones intraempresas, los
32. ciiai, Balance Preliminar de las Economas de Amrica Latina y el Caribe,
Santiago de Chile, Diciembre 2007, p. 133
93
excedentes generados en el pas estn sesgados y expliquen prdida
o bajas ganancias de estas empresas en su pas, dada su prctica de
disfrazar utilidades en la red que constituyen en el mundo.
Esto explica claramente la situacin de las petroleras y el resto
de empresas extranjeras, con bajas utilidades, sesgando a la vez los
niveles de explotacin que vive nuestra fuerza laboral, que en pro-
medio, sin incluir el sector agrcola, por cada dlar de salario que
recibe le entrega 3.4 dlares de excedente a la empresa. Adems, en
la nueva generacin de transnacionales en el marco de la poltica
de los grupos de poder econmico, de atraer la inversin, exonera
de pagar impuestos de la renta y hasta municipales a aquellas que
entran por el lado de la maquila y los servicios.
Este fenmeno de transnacionalizacin, como ya mencionamos,
tiene dos caractersticas negativas al pas. Son generalmente inver-
siones por intercambio de activos que posteriormente presionan
ms a la economa por el envo de rentas a sus matrices y la compra
de activos nacionales provoca un saqueo del pas de parte de la bur-
guesa oligrquica que realiza sus activos y se lleva el capital para el
exterior.
La venta de los bancos salvadoreos vendidos en 2007 por 4
millardos de dlares trajo al pas como inversin extranjera, segn
la balanza de pagos, un poco ms de 1167 millones de dlares, es
decir, el 29% del valor realizado, el monto restante 2833 se
qued en el extranjero (esto si lo reportado por la balanza de pagos
en errores y emisiones fue dinero por la venta de los bancos). Este
capital se fug y ahora la economa nacional ha adquirido un pa-
sivo por 4 millardos de dlares, lo cual reforzar el envo de rentas
al exterior. En el ao 2007, la renta por la inversin remitida al
exterior totaliz 837.5 millones de dlares, equivalente al 23% de
las remesas enviadas por nuestros compatriotas del exterior. Esta
remesa por renta de la inversin, se conrma, continuar creciendo
cada ao y exigiendo al pas mayor endeudamiento. Esto se profun-
94
dizar ms con la venta de los bancos y todo el sistema nanciero a
los bancos transnacionales.
El invento de los iiiiicoxisos es la muestra ms clara de la
crisis nanciera del Estado, deuda para gasto corriente. Esta gura
de endeudamiento creada por los gobiernos de aiixa, que viola
la Constitucin de la repblica, apuesta a llegar hasta 2009 enga-
ando a la gente para ganar las elecciones. La crisis nanciera del
Gobierno es una realidad. Los recursos se tomarn de los trabaja-
dores cotizantes del sistema de las Administradoras de Fondos de
Pensiones. Es decir, los paga el trabajador, con el agravante de que
en el momento de su jubilacin no recibir su pensin porque no
habr dinero. Otra manera de obtener recursos es el aumento de los
impuestos; toda deuda del Gobierno son impuestos diferidos.
Los deicomisos para educacin y seguridad se especula que sal-
drn del capital de las empresas autnomas. Sern descapitalizadas
para usar estos recursos, como ya se mencion, en gasto corrien-
te. La cii se ha descapitalizado con 239 millones de dlares para
asumir el subsidio a las transnacionales que controlan la distribu-
cin de la energa elctrica. Aunque se dice que el subsidio es para
el pueblo, eso no es as, dado que est demostrado que las tarifas
actuales lo que permiten es que estas empresas tengan utilidades
anuales declaradas superiores a los 150 millones de dlares, que les
permiten un altsimo retorno del capital.
En concreto, las familias resienten el costo de vida. Es patente el
endeudamiento generalizado en todos los agentes econmicos:
Familias (prstamos bancarios, comerciales, tarjetas de cr-
dito, etc.).
Empresas (crditos internos y externos para producir y expa-
triar su capital).
Gobierno (prstamos, bonos, iiris, iiiiicoxisos).
Sector externo (dcit comercial, dcit en balanza de servi-
cios, dcit en la balanza de renta [estos tres dcits totali-
95
zaron 4789 millones de dlares en 2007] y dcit de cuenta
corriente, crnico y creciente).
33
Es concluyente que la situacin de crisis nos ha llevado a tal gra-
do que para cubrir las necesidades bsicas hay que endeudarse. Este
es el resultado de la implementacin del modelo neoliberal y la do-
larizacin, y de vender los activos del pas. En el sector externo, el
dcit comercial es alarmante, las empresas agrcolas e industriales
han perdido competitividad. En el pas es costoso vivir y producir.
Las empresas nancieras son las ms beneciadas del esquema de
libertinaje econmico dolarizado; es el caso de la transformacin del
Banco Cuscatln, El Banco de la Nueva Generacin, en el consor-
cio Unin de Bancos Cuscatln Internacional (unci). Para agosto
de 2003, el total de agencias que tena en la regin sumaba 127.
34
El camino a favor fue diseado aprobando leyes como los ric
(primero con Mxico, luego con Chile, Panam, los Estados Uni-
dos, Colombia en 2007 y el de Taiwn) en el benecio de los gru-
pos nancieros (y comerciales), impulsando su expansin a Cen-
troamrica, para que nalmente los bancos pasaran a convertirse en
sucursales de transnacionales, con una Superintendencia del Siste-
ma Financiero (mutilada desde hace aos) ineciente e incapaz de
controlar estas operaciones.
La transaccin millonaria nunca vista en el pas fue la venta de
los bancos. El Ministerio de Hacienda no recibi impuestos algu-
nos. Por el Banco Cuscatln el Citigroup pag en efectivo y accio-
nes la cantidad de 1.5 millardos de dlares
35
, lo mismo ocurri con
el Banco Agrcola (antes Comercial), que fue vendido a un banco
colombiano.
33. Banco Central de Reserva. www.bcr.gob.sv
34. http://www.laprensagraca.com/economia/economia10.asp
35. Peridico La Moneda, Lunes 21 al Viernes 25 de Mayo de 2007.
9
6

Cuadro 3
Bancos principales de El Salvador. Operaciones de compra y venta
(en millones de dlares)
Bancos Familias Dueas
de Bancos
Comprado por Porcentaje
de Acciones
Monto de la
Operacin 1/
Fecha
Aproximada
Banco
Salvadoreo
Salume, Simn,
Zablah, Daboud
Banistmo, a su vez com-
prado por usnc (Hong
Kong Shangal holdings)
Ms de 56% 130 Junio de 2006
y noviembre de
2008
Grupo
Financiero Uno
ciricioui Ms de 50% 1400 Diciembre
de 2006
Banco
Cuscatln
Cristiani, Llack Hill,
Salaverria.
ciricioui Ms de 50% 1500 Diciembre
de 2006
Banco
Agrcola
Baldochi, Kriete,
Palomo, Deneke,
Esersky
naxcoioxnia Ms de
52.9%
900 Diciembre
de 2006
9
7
Banco
de Comercio
Belismelis, Cohen,
Freund, Catani,
Papini.
scorianaxx Ms de 50% 128 Septiembre
de 2004
Banco de
Amrica Central
Murray Meza, Hill cixiiai iiicriic Ms de 50% ??? Mayo
de 2005
TOTAL 4058
Fuixri: La Prensa Grca, 27 de Diciembre de 2006; El Faro.net, 25 de Diciembre de 2006; clculos e investiga-
ciones propias.
98
C. EFECTOS DEL NEOLIBERALISMO EN
LA ECONOMA SALVADOREA
Dos interrogantes:
1. Cmo se puede sostener que el pas est bien en su ma-
croeconoma, si en trminos microeconmicos las familias, las em-
presas agropecuarias e industriales, pequeos y medianos empre-
sarios resienten el alto costo de vida y los costos de produccin y
estn totalmente endeudados?
2. Por qu el Gobierno salvadoreo desde 2001 se endeuda
cada vez ms para pagar deuda y pagar su gasto corriente, y anda
por varios pases pidiendo canjear (condonar) prstamos para edu-
cacin, seguridad y para otros nes?
Las respuestas a estas y otras preguntas son categricas: ixisri
iisiquiiiniio xacioicoxxico como resultado de las medidas
llevadas a cabo, en particular la dolarizacin (rgimen monetario
que se hace insostenible en el tiempo y la apertura unilateral y to-
tal de la economa). El Gobierno salvadoreo ha tomado como
remedio dejar pasar el tiempo, con la esperanza de que el modelo
se consolide y se hagan irreversibles las medidas llevadas a cabo
durante los aos noventa y lo que va de este siglo xxi, y ocultar el
desequilibrio falseando las cifras de las estadsticas econmicas. No
hay manejo de poltica econmica en el pas, como el Programa
Monetario y Financiero que realizaba el Banco Central de Reserva
conjuntamente con el Ministerio de Hacienda
36
. La situacin es
semejante a la enfrentada por Argentina en el ao 1998, tres aos
antes de que explotara la sociedad civil en 2001 despus de once
aos de conversin monetaria.
En El Salvador, el Gobierno controla todas las instancias. No se
puede debatir la situacin. La solucin se le ha dejado al tiempo,
36. Captulo iii. Programacin Monetaria y Financiera. Artculo nro. 6.
99
para que la poblacin se aguante; y como medidas de contrabalance
se aprueban leyes represivas (Antiterrorista).
Dentro de todo esto, hay algo muy delicado, el manejo de los
indicadores econmicos: el PIB y el IPC, el primero lo han hecho cre-
cer a toda costa a partir de 2005 y el segundo reeja precios bajos.
La nalidad es hacer creer a la gente, a inversionistas y a todo aquel
que no conozca del asunto que el pas est bien en su economa;
pero en realidad es todo lo contrario. El contraste se ve cuando se
analizan las transacciones de la cuenta corriente de la balanza de
pagos, en particular la balanza comercial. De acuerdo a la teora
econmica, si las exportaciones compensan menos a las importaciones,
cmo es posible que crezca el PIB? Es alarmante la manera en que
dicen que crece el sector agropecuario (7.5% en 2006 y en 2007
8.6%). Es una maniobra de nmeros, precisamente porque el agro
es una de las actividades abandonadas por el modelo neoliberal y la
responsabilidad de estos arreglos recae en el Ministerio de Agricul-
tura y Ganadera.
D. INCREDIBILIDAD DE LAS CIFRAS
MACROECONMICAS SALVADOREAS
Para mostrar la falta de credibilidad e inconsistencias de las ci-
fras macroeconmicas, brevemente se destacan algunas deciencias
del iic y del iin.
En cuanto al indicador de precios, cuyos resultados se publicitan
como uno de los logros de la circulacin del dlar (al decir que la
inacin de El Salvador es la segunda o tercera ms baja en Amrica
Latina despus de Chile y Panam, aunque ms alta que la de los Esta-
dos Unidos de Amrica, dueo de la moneda que nos hemos impuesto),
tenemos los sealamientos siguientes:
100
Estructura del gasto base (diciembre de 1992) . La canasta de
mercado est en colones y desde 2001 la moneda de curso
legal es el dlar; la conversin con el tipo de cambio jo de
8.75 colones por dlar no reeja la verdadera inacin, lo cual
quiere decir que el alto costo reejado en la canasta ampliada
de mercado y la alimenticia es subvaluada. Esto implica que la
pobreza es todava mayor a la planteada, en cuanto a que el
84% de los hogares no tiene para comprar la canasta de mercado
ampliada.
Canasta de mercado. El consumo corresponde al de hace
15 aos. A manera de ejemplo, el indicador da seguimien-
to nicamente a la gasolina regular, contempla precios de
televisores en blanco y negro, las reparaciones de vehculos
son para cuando haba anados para vehculos con platinos
y condensadores. Es decir, es una canasta de mercado ob-
soleta en relacin a la estructura y dimensin de los costos
de la canasta de mercado que realmente realiza la poblacin
actualmente.
Evolucin de precios de la energa elctrica y telefona. Se basan
en una estructura que se utilizaba cuando los servicios eran
proporcionados por el Estado (empresas pblicas [axrii y
cii]). Hoy estos servicios estn en manos de oligopolios pri-
vados extranjeros. Los precios ya no se establecen por decre-
to, sino por acuerdos entre consorcios, aunque el Gobierno
ahora quiera aparecer como el que ja los precios. La realidad
es que le est diciendo a las transnacionales que hagan un tea-
tro, como que no subirn las tarifas en este perodo electoral,
lo cual no es problema para estas en la medida que las tarifas
que ya tienen y la manipulacin que hacen de ellas les permi-
te obtener utilidades de cientos de millones de dlares al ao.
Es as que el subsidio de ms de 243 millones de dlares para
conservar las tarifas elctricas en este perodo es realmente un
101
subsidio a las transnacionales propietarias de este sector para
que mantengan sus inmensas utilidades.
Lo anterior se complementa con los reparos estadsticos de este
indicador. La divisin de alimentos en diciembre de 1992 (perodo
base) tena una importancia relativa con respecto al total de 41.4%,
y en la actualidad es de 33.5%. Con este acomodo, el resultado
del iic tiende a ser menor dado que los precios de los alimentos
son muy dinmicos y tienden a crecer al disminuir su peso relati-
vo, con ello se evita que el indicador crezca. Los alimentos siguen
siendo el gasto fundamental de la mayora de los hogares, como lo
demuestran las estadsticas de la Direccin General de Estadstica
y Censos, y son los que presentan altos niveles de inacin: esta
situacin, desde junio del ao pasado a febrero de 2008, ha sig-
nicado incrementos entre 25% y 150% en los precios de toda
la canasta alimentaria (frijol, arroz, maz, verduras, leche, huevos,
azcar, harinas, pan, aceite, pasaje de transporte pblico, combus-
tible, electricidad, agua, etc.).
Con relacin al iin, las actividades agrcolas en 2006, segn el
Gobierno, crecieron en 7.5% y en 2007, 8.6%, lo que no se explica
dada las condiciones imperantes que se aprecian en su entorno en
todo el pas, en particular los granos bsicos (que supuestamente
son la base del crecimiento del sector). Tenemos crecimiento en las
importaciones y escasez en el mercado, esto se reeja en la terrible
inacin que presentan los granos bsicos, entre el 38% y el 150%.
En 2007 se argument que el crecimiento garantizaba la reserva ali-
menticia de granos bsicos, en septiembre, el precio de la libra del
frijol costaba 0.40 dlares y en noviembre lleg a costar hasta 1.25
dlares (112.5% de aumento) y se ha congelado entre 0.80 y 1.25
dlares (125% de incremento). Lo mismo sucedi con el maz. La
leche, en noviembre pasado, aument el precio en 27.5% (Diario
El Mundo, 29 de noviembre de 2007). Si fuera verdad dicho creci-
102
miento, no habra escasez de productos bsicos. Es ms, el Minis-
terio de Agricultura y Ganadera se vio en la necesidad de autorizar
la importacin de granos y pusieron el grito en el cielo cuando de
Nicaragua hubo problemas de importacin de este grano. El a-
mante ministro de Agricultura sali al paso a pedir que por favor
le vendieran frijol a El Salvador
37
(La Prensa Grca, sbado 26 de
enero de 2008).
Por qu creci 8.6% si varios productos de origen agropecuario
escasearon? La posibilidad ms cercana es que la produccin agr-
cola y pecuaria est siendo sobrevalorada, con el n de hacer crecer
el iin y publicitar el crecimiento del pas. Lo mismo ocurre con
otros sectores, como el industrial; si bien el comercio crece, est
siendo impulsado por las importaciones (proliferacin de centros
comerciales), lo que provoca el endeudamiento de los hogares.
Es claro que la tasa de crecimiento del iin est falseada. Esto se
puede demostrar con el hecho de que la velocidad de circulacin
del dinero en el pas tiene una tendencia a decrecer. Incluso, en los
aos 2006 y 2007 esta cay en 2.9% y en 7.0%, respectivamente
38
.
No puede justicarse el crecimiento de una economa con una ve-
locidad de circulacin que decrece, dado que esto implica que la
economa est teniendo excesiva liquidez y por lo tanto la inversin
es baja. Esto implica que hay coherencia entre la baja inversin p-
blica y privada y la baja en la velocidad de circulacin, por lo tanto
est claro que el crecimiento del iin ocial es falso. Esta situacin,
aunada la recesin norteamericana y su impacto en nuestro pas,
ha hecho que el ixi no le asigne ms que 3% de crecimiento a
la economa salvadorea, contra el 4% o 5% que dice el Gobier-
no. Con este ltimo argumento, nuestra preocupacin de que para
37. http://archive.laprensa.com.sv/20080126/economia/975437.asp
38. El ixi utiliza la frmula Mv=iin, donde M=M3 o sea los Pasivos con el
Sector Privado del Sistema Bancario Nacional.
103
2008 y 2009 habr una recesin en nuestra economa tiene fuertes
fundamentos. Y si no se falsearan las cifras, ya la recesin se vera
reejada en las cifras ociales macroeconmicas.
105
II. El neoliberalismo y su
insercin en la globalizacin:
el Consenso de Washington
A. DESEQUILIBRIO MACROECONMICO
A
l hacer referencia al desequilibrio macroeconmico, es nece-
sario acotar que existen dos tipos, el interno y el externo. El
primero est relacionado con el empleo-subempleo, los precios, las
nanzas pblicas y el crecimiento econmico; mientras que el se-
gundo se basa en los registros de la balanza de pagos, la cuenta
corriente (balanza comercial [bienes], servicios, renta) y la cuenta
de capital y nanciera. Entre ambas se enlazan los ujos nancieros
del ahorro y la inversin. Otro elemento importante es el equilibrio
en las nanzas pblicas, si hay o no dcit scal.
En el caso de El Salvador, en el siguiente cuadro se presentan
tres grupos de macrovariables fundamentales para toda economa.
Por una parte estn las relacionadas con el ahorro y la inversin
privada; por otra, los resultados scales, y por ltimo, la balanza
comercial, todas para el perodo 1999-2007. Las cifras son las que
publica el Banco Central de Reserva.
1
0
6
Cuadro 4
El Salvador. Posicin macroeconmica: Ahorro/inversin, presupuesto pblico, balanza comercial
Millones de dlares
Aos 1. Ahorro
privado a/
2. Inversin
privada b/
3. Decit Pto.
pblico c/
4. Dcit B.
comercial d/
1 - 2 3 + 4
2006 1813.0 2606.3 (497.1) (4114.5) (790.3) (4611.6)
2005 1527.6 2291.4 (562.2) (3447.8) (763.8) (4010.0)
2004 1714.0 2261.1 (427.1) (3024.3) (547.1) (3451.4)
2003 1684.3 2059.1 (380.0) (2626.6) (374.8) (3006.6)
2002 1822.7 1834.3 (524.8) (2196.1) (11.6) (2720.9)
2001 2098.7 1871.5 (565.2) (2163.0) 227.2 (2728.2)
2000 1872.9 1864.5 (211.2) (2006.1) 8.4 (2217.3)
1999 1785.3 1642.9 (254.3) (1584.7) 142.4 (1839.0)
1
0
7
Relacin con respecto al iin
2006 9.7 14.0 (2.7) (22.1) (4.2) (24.7)
1999 14.3 13.2 (2.0) (12.7) 1.1 (14.8)
a/ Cuadro iv.7 Ingreso nacional disponible y su asignacin
b/ Cuadro iv.2 Oferta y demanda globales. Se excluye variaciones de existencias
c/ Cuadro iii.2 Sector Pblico No Financiero. Dcit con inclusin de donaciones
d/ Cuadro ii.3 Balanza comercial de El Salvador resumida
Fuixri: Elaborado con informacin del Banco Central de Reserva.
108
En el cuadro ya podemos ver marcadas preocupaciones sobre
elementos estructurales de los desbalances macroeconmicos, como
la relacin ahorro/iin que cae de 14.3% en 1999 a 9.7% en 2006;
lo que permite concluir que el pas pierde capacidad para fomentar
su propio desarrollo, dado que tiene una tendencia estructural a
consumirse todo lo que produce, y por lo tanto, debilita sus po-
sibilidades de desarrollo, pues al debilitarse el ahorro se debilita
la inversin. De manera que podemos ver cmo la inversin en
el mismo perodo apenas crece un 0.8% en su relacin con el iin,
adems de tener niveles muy bajos para una economa que necesita
crecer. Este ndice para sostener tasas de crecimiento signicativas
debera estar entre el 25% o ms.
Otro aspecto importante en esta relacin es que aun esta dbil
inversin fue apalancada en un 30.3% por el ahorro externo en el
ao 2006, con lo que ah se demostr un agotamiento macronan-
ciero autnomo que alimenta el crculo vicioso de endeudamiento
en que el modelo neoliberal dolarizado mantiene a nuestra econo-
ma. La diferencia entre el ahorro interno y la inversin se nancia
con recursos del exterior.
El dcit scal se duplica para los mismos aos. Se proyecta que
aumentar dadas las presiones de la deuda pblica y provisional.
Su relacin con el iin pasa del 2% al 2.7%. Es importante desta-
car que esta cifra est manipulada, dado que en el presupuesto se
manosea el tema de la deuda provisional y el endeudamiento por
medio de los deicomisos. Cabe decir tambin que el endeuda-
miento est fuera de control. Hasta el ioviai se puede endeudar a
travs de este mecanismo ingenioso inventado por el partido en el
poder, con la complicidad de los partidos resucitados y la acepta-
cin de los organismos nancieros multilaterales y privados, bajo
una ptica de corto plazo de ayudar al gobierno de turno, sin ver
las repercusiones graves que esto tendr en el mediano y largo plazo
para la economa y la poblacin. Si la contabilidad la aplicaran co-
109
rrectamente en el marco de las normas contables manejadas por el
ixi, se conociera la verdad. La realidad es que ya no pueden ocultar
el desequilibro macronanciero.
La situacin del comercio exterior y la crisis estructural que se
avecina con este descalabro econmico-nanciero pronostican que
es cuestin de tiempo para que ocurra una crisis de insolvencia,
mientras sigamos dolarizados e implementando los ric y el pas
siga concentrando su mercado fundamentalmente en los Estados
Unidos y los pases de Centroamrica. Esto se debe a las inmensas
asimetras que existen con la economa norteamericana y la prdida
de competitividad (adicional por estar dolarizados) con Centro-
amrica, la Unin Europea, Asia y los cuatro pases latinoamerica-
nos ms importantes para nuestro comercio (Brasil, Mxico, Chile
y Argentina), dado que estos utilizan la poltica cambiaria para en-
frentar la devaluacin del dlar. Es en este punto donde El Salvador
tiene las de perder con el resto del mundo y nada o muy poco por
ganar con los Estados Unidos.
La sumatoria de los dos dcits macroeconmicos, el scal y
el de la balanza comercial, marca una debilidad estructural de la
economa (profundizada por el modelo); juntos signican casi un
25% del iin nacional, lo que da claras muestras de crisis de nan-
ciamiento estructural de la economa como un todo y su creciente
dependencia del ahorro externo, que implica ms presin hacia el
crculo vicioso del endeudamiento a causa de tener una economa
dolarizada. Con moneda propia el dcit scal no tendra una co-
rrelacin automtica de uno con el ahorro externo, y de igual forma
el manejo de la balanza comercial dispondra de poltica cambiaria,
facultad tcnica que debe utilizarse de la manera en que lo hacen
otros pases.
La situacin de endeudamiento ya existente, no solo por parte
del Estado sino del sector privado con los mercados nancieros in-
ternacionales, es una seal de luz roja que exige un riguroso anlisis
110
econmico y no poltico del endeudamiento del pas y del sector
pblico. Las remesas internacionales de los salvadoreos en el exterior
desde hace varios aos perdieron la capacidad de nanciar el dcit
comercial. En 2007 presentan una desaceleracin en su crecimiento
al pasar de un 18% en 2006 al 6% el ao pasado. Con la recesin
econmica en el pas norteamericano, lo ms probable es que el ujo de
remesas disminuya y por lo tanto el pas pueda entrar en una situacin
de incapacidad de pago.
B. INVERSIN Y CRECIMIENTO ECONMICO
De acuerdo a la teora econmica, el motor principal para que
crezca la produccin y el iin es la inversin real y la mano de obra,
El Salvador es un pas que no solo se ha estancado en este aspecto,
sino que ha retrocedido.
Como ya se mencion, cuando se introdujo la dolarizacin se
ofrecieron diferentes justicativos y uno de los ms importantes
fue que esta medida dara estabilidad cambiaria y monetaria y pro-
vocara ujos importantes de inversin extranjera que vendran a
contribuir a un crecimiento robusto y estable, dado que este tipo de
inversin trae consigo, adems del desarrollo de nuestras capacida-
des productivas, ahorro externo fresco, transferencia de tecnologa,
incremento de las exportaciones y ms empleo. En el perodo que
llevamos dolarizados, la iii se ha incrementado hasta diciembre de
2007 en 3.9 miles de millones
39
. Se debe recordar que esta inversin
no es nueva. En nuestro pas lo que ha sucedido fundamentalmente
con la iii han sido sustituciones de propiedad de capitales, al pasar
de manos de un nacional a un extranjero, con el agravante de que
antes las utilidades quedaban en el pas y hoy son transferidas al
39. Cuadro 4 anexo.
111
exterior por los propietarios y se registran como renta en la cuenta
corriente de la balanza de pagos. Solo por la venta del sistema -
nanciero y la reventa en las telecomunicaciones se recibieron casi
1938 millones de dlares de iii en el perodo analizado, otros cien-
tos de millones lo explica la venta de Cemento cissa y la Industria
de las bebidas (La Constancia). Estados Unidos, Panam y Mxico
son los pases que se presentan como los de mayores ujos de iii
(Ver cuadro 3 en anexos). Si comparamos el ujo de remesas en el
mismo perodo, estas acumularon un monto de 20 090
40
millones
de dlares, lo que representa 7.5 veces la iii que ingres en el mis-
mo perodo. Es la expulsin de nuestros compatriotas, provocada
por el modelo neoliberal de los ltimos cuatro gobiernos lo que
realmente le da verdaderos ujos nancieros al pas y lo sostiene
agonizando pero vivo; solo con la inversin extranjera ya hubiera
quebrado nuestra economa.
La iii promedio recibida en el perodo 2000-2006 apenas signi-
c 401 millones de dlares anuales, lo que representa un poco ms
del 15% de la inversin global nacional que solo en 2006 tuvo toda
la economa. Esto quiere decir que la iii no ha sido una impulsora
importante del crecimiento, tanto por haber estado orientada bsi-
camente a la compra de activos, como por representar un bajo peso
(nancieramente hablando) en el volumen de la inversin privada
y pblica nacional. El Salvador es el pas que menos iii recibi
en Centroamrica en 2006, 254 millones de dlares, y Costa Rica
recibi 1371 millones. En el ao 2007 esta situacin cambia para
El Salvador, producto de la venta del Sistema Financiero del Pas
al capital transnacional, lo cual se analiza ms adelante (ver cuadro
5 en anexos).
El siguiente gran instrumento del neoliberalismo fue la nego-
ciacin de tratados de libre comercio al inicio del presente siglo,
40. www.bcr.gob.sv
112
siguiendo la misma lgica que introdujo las privatizaciones en la
dcada de los noventa y la dolarizacin a partir del ao 2001. En
el marco del ric podemos ver a partir del cuadro 5 que la IDE se in-
crementa en 2005.1 millones de dlares, si es que toda esta inversin
ha sido estimulada por estos tratados; en ese sentido las transnacio-
nales tienen en los ric un marco legal internacional que est sobre
el marco legal de nuestro pas y piensan que as sus inversiones
pueden estar ms protegidas a coyunturas polticas.
En el caso de los Estados Unidos, en el perodo de vida de su
tratado la inversin se increment en 499.1 millones de dlares,
fundamentalmente por la compra del Citigroup del Conglomerado
Cuscatln y el Banco uxo. En el caso de Mxico la iii se incre-
ment en los siete aos que tiene de vida el tratado en 645 millones
de dlares, este monto de inversin est marcado en el ao 2004
(ver cuadro 5) porque ese ao el seor multimillonario Carlos Slim
compr Telecom a la empresa francesa que adquiri axrii en su
privatizacin.
En el caso de Chile, la cosa ha salido al revs, dado que se redujo
la inversin chilena en nuestro pas entre el ao 2002 a diciembre
de 2007 no obstante el tratado rmado.
Con Panam, en los casi cinco aos de tratado, los movimientos
de inversin no haban sido importantes. Es en el ao 2007 que se
dispara esta inversin, que llega a 1053.5 millones de dlares. Vale
recordar que tres bancos salvadoreos (Cuscatln, Agrcola, Salva-
doreo) trasladaron su casa matriz a Panam dentro del proceso
de expansin nanciera. Fue el prembulo de la venta posterior a
transnacionales nancieras. Entre las razones del traslado del Banco
Cuscatln est el no pagar impuesto sobre la renta en nuestro pas,
y de paso eso le permiti no pagar impuesto por los ms de 1.5
millones de dlares que recibi por la transaccin. En este mismo
contexto, se rm el ric con Colombia, que sirvi de marco para
que el banco Baxcoioxnia comprara el Banco Agrcola, aunque
113
este pas no reeja ujos de iii en el ao 2007, a pesar de que la
operacin se hizo en Panam, fue notorio que no hubo transparen-
cia en esta informacin. Las operaciones se hicieron en el extranjero
(Panam y Nueva York), ya que all estaban registradas las juntas
directivas, y no se debe olvidar el secretismo con que la Superin-
tendencia del Sistema Financiero y el nci administraron este tipo
de negocios. Aunque debera ser de conocimiento pblico, queda
en duda si estas instituciones realmente tenan potestad para estar
involucradas, o fueron burladas bajo el amparo de la Ley de Bancos
que autoriz el traslado de hasta el 50% de su patrimonio al exte-
rior (artculo 144).
Cuadro 5
El Salvador. Inversin Extranjera Directa: Principales ric
Saldos en millones de dlares
Pas Vigencia 2006 2007 Saldos
Estados Unidos 2006 (Marzo) 1371.8 1870.9 499.1
Mxico 2001 69 714.4 645.5
Chile 2002 91.5 0.8 -90.7
Panam 2003 102.3 1053.50 951.2
Fuixri: Elaborado con informacin del nci
El objetivo de implementar medidas de atraccin de iii es la
contribucin al desarrollo econmico y social. En el cuadro 6 se
tiene informacin para el perodo de dolarizacin y los ric, en
efecto, es el sector nanciero el que presenta la mayor recepcin de
iii, 1489.4 millones de dlares a diciembre de 2007, producto de
114
la venta de cuatro bancos a transnacionales: el Scotiabank compr
el conglomerado Banco de Comercio, el Citigroup compr el con-
glomerado Cuscatln, el Baxcoioxnia compr el conglomerado
Banco Agrcola y el usnc compr el conglomerado Banco Salva-
doreo. As estos bancos compraron virtualmente el sistema nan-
ciero del pas (bancos, aseguradoras, tarjetas de crdito, fondos de
pensiones, almacenes de depsito, etc.). Esta operacin ms que
una iii en sentido estricto es una inversin para adquirir activos
altamente especulativos y lucrativos. Es simplemente una transfe-
rencia de activos.
El segundo sector receptor de iii fue la industria con una inver-
sin de 891.6 millones de dlares a diciembre de 2007. Este sector
present un salto importante en 2005; fueron casi 317 millones de
dlares provenientes de la venta de la industria de cemento cissa
(empresa protegida en el marco de los ric) y la industria de bebidas
La Constancia, entre otras, de igual forma, adquisicin de activo,
no una inversin de desarrollo de nuestras capacidades productivas.
El tercer sector ms importante en recepcin de iii, con 860.6
millones de dlares a diciembre de 2007, fue telecomunicaciones,
igual fue una adquisicin de activos producto de la privatizacin, el
salto en 2004 se debi a la compra que hizo el seor Carlos Slim de
Telecom. La operacin ese ao en este sector trajo 334 millones de
dlares, pero igual la empresa francesa sac su capital, entonces, lo
que se dio realmente fue un cambio de registros contables.
El sector electricidad, con una inversin de 847.6 millones a
diciembre de 2007, es tambin adquisicin de activos, ya que la
empresa principal es ais, que controla el 80% de la distribucin
de electricidad en el pas (virtual monopolio). Esta compaa nor-
teamericana fue denunciada por el ex ministro de Hacienda seor
Daboub por haber adquirido un prstamo con el Banco Mundial
por ms de 250 millones supuestamente para invertir en el pas,
pero en realidad esos fondos salieron para la matriz y la compaa
115
caiss paga ahora ese prstamo. La operacin fue una desinversin
extranjera directa.
En cuanto a la maquila, a pesar de todos los benecios que le
ha dado el Estado, sus iii apenas representan el 7.7% del total en
el pas, sin incluir los prstamos intraempresas. Esta inversin es
una actividad bsicamente de ensamble textil que no trae desarrollo
a nuestras fuerzas productivas. Es bsicamente capital golondrina,
como la prctica lo ha demostrado.
1
1
6Cuadro 6
El Salvador. Inversin Extranjera Directa por sector econmico. Saldos anuales y acumulados
millones de dlares
Sector econmico receptor 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
1. Financiero 120.5 161.8 173.9 161.1 148.1 250.4 321.9 1,489.4
2. Comunicaciones 291.0 352.6 401.2 411.3 746.0 793.8 793.9 860.6
3. Industria 336.5 372.4 447.8 496.1 536.9 853.5 870.2 891.6
4. Servicios 70.0 90.0 109.4 110.9 110.8 125.2 137.1 177.2
5. Comercio 169.1 190.2 225.9 239.2 278.3 305.0 356.3 397.3
6. Construccin 12.2 12.3 12.3 12.4 12.4 12.4 12.4 12.3
7. Electricidad 806.9 821.5 848.2 848.2 800.2 800.2 847.6 847.6
8. Agricultura y pesca 10.0 40.0 48.5 46.8 68.6 67.1 67.7 69.6
9. Minas y canteras 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.5 29.5 37.8
10. Maquila 156.9 182.6 192.7 263.3 294.7 298.9 298.5 399.1
Sub-Total 1973.1 2223.4 2460.0 2589.2 2996.1 3508.1 3735.0 5182.5
Prstamos entre empresas nd nd 673.6 686.2 659.4 752.7 713.0 728.5
TOTAL 1973.1 2223.4 3133.6 3275.4 3655.5 4260.8 4448.0 5911.0
Fuixri: Banco Central de Reserva de El Salvador.
117
El Salvador en 2006 fue el que menos capt inversiones en Cen-
troamrica, con 254 millones de dlares, mientras que Costa Rica
alcanz 1371 millones de dlares. En el ao 2007, la CEPAL menciona
en su informe una inversin extranjera de 1070 millones de dlares en
El Salvador, producto fundamentalmente de la venta de los ban-
cos a transnacionales. Esto implica que esta inversin no viene a
impactar el desarrollo de nuestras capacidades de producir bienes
y servicios, sino que llega para lucrarse del manejo de la banca en
el marco de la dolarizacin y la administracin de las remesas del
exterior (lavado de dinero). Esta inversin no es comparable con
la iii recibida por Costa Rica y otros pases latinoamericanos que
la reciben para el desarrollo de sus economas. Costa Rica, sin do-
larizar y sin privatizar, entre 1998 y 2007 recibi iii por 7911
millones de dlares.
Por el contrario, nuestro pas, dolarizado y con todos los ric,
con privatizacin del sistema nanciero, telefona, electricidad en
su distribucin, generacin trmica y la renera de petrleo, as
como con la venta a transnacionales de sectores estratgico priva-
dos el sistema nanciero, la industria del cemento, la industria
de bebidas gaseosas y cerveza, etc. apenas ha trado inversin
en el mismo perodo por solo 4493 millones de dlares
41
, con el
agravante de que nuestro pas ha contrado grandes pasivos con el
capital transnacional que debemos pagar algn da. En Amrica
Latina somos de los pases con menos inversin extranjera y lo que
se ha recibido ha sido ms en una lgica rentista, al adquirir los
sectores ms lucrativos del pas, y no para alimentar el desarrollo
econmico y social.
La dbil iii, aparte de su poca calidad en cuanto a ser un factor
importante del desarrollo de nuestras capacidades de produccin,
se complementa con la baja ejecucin de inversin pblica e inver-
41. Cuadro 6 anexo.
118
sin privada nacional, las cuales presentan coecientes bajos en re-
lacin al iin, lo que implica que son un dbil factor para alimentar
un crecimiento vigoroso que necesita nuestra economa.
En el ao 2006, la relacin inversin/iin fue de 16.1%, la cual
se mantiene por muchos aos (entre 1996 y 2006 fue de 16.2%.).
Es contundente lo que sucede, pas que no invierte no puede cre-
cer, esto es un ments a las cifras del Gobierno sobre el crecimiento
econmico. La inversin privada apenas pas del 13.2% con relacin
al PIB en el ao 1999 al 14% en 2006, un coeciente realmente bajo.
Ya que est dentro de la lgica neoliberal, debera ser el motor de la
inversin nacional, sin embargo, considera la falsa teora que arma
que el Estado no debe ser motor solo debe ser un rbitro en el concierto
de la privatizacin total del funcionamiento de la economa.
Est claro que el inversionista nacional no confa en la falsa es-
tabilidad macroeconmica que argumenta el Estado y los tanques
de pensamiento de la derecha dominante. Al nal, el inversionista
conoce la realidad del proceso de crisis macronanciera y el es-
tancamiento o recesin de la economa, el cual se esconde con la
manipulacin de las cifras macroeconmicas.
En 2007 se habla de una relacin Inversin-iin del 17%, toda-
va muy baja para pretender justicar una tasa de crecimiento del
4.5% o 5.5%; con estos niveles similares de inversin han dado an-
teriormente tasas de crecimiento inferiores, y esto se debe al dbil
desarrollo de nuestras fuerzas productivas. Entonces, cmo crece
la economa? Bueno, por el arte del ciicixiixro ii isciiroiio,
principalmente en las cifras del sector agropecuario que ahora ma-
neja el Banco Central de Reserva.
119
Grco 20
En la historia del capitalismo y el socialismo, la construccin de
las bases de los modelos econmicos, que permiten llevar las econo-
mas a estadios superiores de desarrollo, ha exigido polticas de in-
versin pblica fuertes, para crear los entornos econmicos desde la
infraestructura, la ciencia y la tecnologa, formacin de los recursos
humanos, condiciones sociales bsicas de la fuerza laboral obrera y
profesional, hasta la canalizacin de recursos para sentar las bases
del desarrollo de ciertos sectores productivos como la agricultura,
la industria, etc. Desde el punto de vista terico, el crecimiento
econmico depende de la cantidad y la calidad de los factores pro-
ductivos, en especial de la fuerza de trabajo; as lo plantea el modelo
macroeconmico Keynesiano de la oferta y la demanda. A manera
de ejemplo, en la crisis del sistema capitalista en 1929, la aplicacin
de este modelo salv al sistema despus de que el neoliberalismo
de esa poca hizo sucumbir la economa de los Estados Unidos. La
inversin, en particular la pblica, fue la variable clave de la pro-
puesta. La historia se repite pasados casi ochenta aos, ante toda
120
crisis el Estado interviene haciendo uso de los instrumentos que le
da la poltica econmica, tal como acontece en la actualidad en los
Estados Unidos en la crisis inmobiliaria.
La inversin debe fomentarse con una orientacin productiva
y no de carcter especulativa, como la nanciera o de visin co-
mercial. En el caso salvadoreo, los cuatro ltimos gobiernos han
llevado con el modelo neoliberal a que la economa sufra el agelo
del consumismo. En 2006 se gastaron 1036 dlares, se derroch
ms de lo que se recibi como ingreso. El salvataje de esta situacin
son las remesas familiares que provienen de la exportacin ilegal
de personas, cuyo aumento anual los funcionarios de gobierno
presentan inmoralmente como un logro, ya que se convierten en
el sostn de la balanza en cuenta corriente. No obstante, tienen el
atributo de ser remesas turistas, vienen y retornan al mismo tiem-
po para pagar lo que El Salvador consume y para el pago de rentas
que se llevan las transnacionales por las privatizaciones. El alto con-
sumismo es resultado del efecto demostrativo logrado a travs de la
publicidad y el mercadeo inherentes al modelo neoliberal.
Dentro de todo esto, la inversin pblica debera ser una con-
dicin bsica para salir del subdesarrollo y enfrentar la superacin
de la crisis a que nos ha llevado el neoliberalismo en casi veinte
aos. El mejor ejemplo es lo que est haciendo el Gobierno de los
Estados Unidos con la crisis econmica (inmobiliaria) que sent
las bases de la recesin, no se puede pensar en desarrollo sin antes
haber solventado el tema de la inversin, para que posteriormente
se haga los esfuerzos en la bsqueda de estadios de un desarrollo
avanzado.
En el tema de la inversin pblica salvadorea se debe tomar en
cuenta no solo la cantidad, sino la calidad de las obras, as como
otras consideraciones:
Capacidad de ejecucin de las obras. Histricamente esta no
pasa del 70% o 75%. El Ministerio de Hacienda programa
121
un monto y realiza un 30% menos.
Monto de las obras. Cuando el Ministerio de Obras Pblicas
desarrollaba casi directamente las obras (por administracin),
estas fueron ms baratas y de mejor calidad, se pagaban me-
jores salarios por jornales. En la actualidad el trabajador re-
cibe menos paga y el empresario gana ms, y de paso, las
empresas le deducen el seguro social y la Administradora de
Fondos de Pensiones (aii). Las evidencias sobran, en obras
como La Lechuza y el Acelhuate, los trabajadores acciden-
tados fueron llevados al hospital Rosales ya que el Instituto
Salvadoreo del Seguro Social (isss) no los recibi porque los
patronos no haban cancelado las cotizaciones.
Calidad de las obras . El Salvador es el nio bien portado para
los proyectos extranacionales (sin importar que sea el pas
ms pequeo de Amrica) como el Plan Puebla Panam. En
este megaproyecto se encuentra la red de carreteras; no obs-
tante, las recin construidas entran en deterioro rpido. Los
ejemplos sobran a la vista, es el xoi el que tiene que andar
cubriendo tales anomalas.
Adjudicacin de las obras . Con los ric, en las licitaciones par-
ticipa cualquier ofertante del extranjero (empresas transna-
cionales). El mecanismo de la extincin del xoi y la creacin
del ioviai fue obra del mal recordado ex presidente el mejor
amigo del hombre, que hoy anda por los pases de Amrica
regando la ideologa del pas del Norte
42
.
La falta de transparencia o sea corrupcin en la adjudicacin y
ejecucin de las obras.
Lo anterior forma parte de la crisis que tiene El Salvador. Las
condiciones de convertirnos en la segunda Argentina estn dadas y
42. http://archive.laprensa.com.sv//20020325//bush_in_es/bush-inside112.
html
122
creciendo cada da ms. El neoliberalismo pretendi y sigue preten-
diendo, no solo en el caso de nuestro pas, negar esta realidad hist-
rica. En las actuales condiciones las economas no avanzan, siguen
manteniendo asimetras adversas con los pases que disponen de
la poltica econmica. La pobreza y el subdesarrollo de sus fuerzas
productivas siguen siendo dominantes; no obstante el espejismo
del consumismo promovido por los reducidos sectores de altos in-
gresos con poder econmico que hace que los sectores medios y
pobres comprometan sus ingresos en una lgica de mantenimiento
de la pobreza y de crisis acumulativa, hasta llegar a situaciones de
crisis econmica y al rompimiento social.
As, la inversin pblica en El Salvador mantiene niveles insu-
cientes a los requeridos para salir del atraso y el subdesarrollo, como
podemos apreciar en el grco 22, que muestra que la relacin In-
versin Pblica/iin ms alta se da en el ao 2001, 4.4%, como
resultado de la restauracin de los daos de los dos terremotos. En
el resto del perodo hasta la proyeccin de 2008 esta tasa presenta
una tendencia de estancamiento y descendiente con un 3%. Estos
niveles de inversin pblica no dan para justicar las tasas de cre-
cimiento que anuncia el Gobierno y menos para pretender sacar
a nuestro pas del subdesarrollo. El Estado no est cumpliendo el
papel que debe cumplir aun en la lgica capitalista. El Promedio
de Inversin del sixi en Amrica Latina siempre ha sido superior a
4.5% del iin, y en algunos aos se acerc al 6% del iin.
123
Grco 21
La dbil inversin, resultado de una reducida y mala calidad
iii, baja inversin privada y marginal inversin pblica, hace que
el pas tenga una de las tasas ms bajas de formacin bruta de ca-
pital (17.1%), en comparacin con el 21.1 promedio latinoame-
ricano y con la de Chile (25%). Respecto a los pases del istmo
Centroamericano tenemos la tasa menor. Este coeciente refuerza
el argumento de que las tasas de crecimiento, segn el Gobierno,
son de papel o de escritorio.
43
Por qu la inversin pblica es tan dbil en nuestro pas ha-
bindose implementado el Consenso de Washington? Se sabe entre
otras cosas que:
Fueron privatizadas las actividades econmicas ms rentables
43. Ver cuadro 7 anexo.
124
que tena el Estado a principios de los aos noventa, lo que
limit los ingresos al sector pblico, con la tesis de que as
provocaran un crecimiento fuerte y sostenido (China y la
India han crecido ms de 10% y 9% en promedio los ltimos
cinco aos), para nosotros los resultados son adversos, con
un crecimiento promedio de 2% entre el ao 2001-2004 y
un crecimiento promedio de 3.7%, cuestionado, entre el ao
2005-2007. Los intereses del pas han sido daados en un
esquema monetario de dolarizacin. No obstante, el Estado
recibi ms de 1 millardo de dlares por las privatizaciones
(que permitieron transferir capital del pueblo a la empresa
nacional y transnacional) y ms de 11 millardos de dlares en
prstamos en el perodo neoliberal de los gobiernos de aii-
xa. La inversin del Estado ha sido y sigue siendo muy baja.
Se redujo drsticamente la carga impositiva al capital, lo que
provoc desajustes nancieros al gobierno central y los go-
biernos municipales, con lo que se cre un paraso scal para
el gran capital nacional y empresas transnacionales; mecanis-
mo de atraccin a la inversin extranjera que no ha dado los
resultados esperados.
Se subsidiaron las exportaciones, devolucin del iva y premio
del 6% (Draw Back), no obstante estas no han despegado y
las nanzas pblicas han sido castigadas.
A lo anterior se suma una serie de obstculos para tener una
inversin nacional y extranjera dinmica y creciente que saque a
nuestro pas de la crisis neoliberal y del subdesarrollo. Entre los
principales factores se encuentran:
a) Existencia de una gran inestabilidad social por la inseguridad
ciudadana y empresarial.
b) Ausencia de una institucionalidad que d seguridad en el me-
diano y largo plazo.
125
c) Falta de transparencia en la aplicacin de las leyes, inseguri-
dad jurdica.
d) Corrupcin legalizada por medio de leyes amaadas a favor
de la corrupcin de funcionarios y polticos y en sectores privados
importantes.
e) Dbil entorno econmico, donde cabe destacar:
Altos costos de los servicios para los negocios (energa, tele-
fona, seguridad).
Baja competitividad de la economa como un todo, a nivel
sectorial, empresarial e institucional.
Bajo nivel de formacin en los recursos humanos, adems de
no estar adecuada la formacin para el tipo de demanda que
requiere el entorno econmico nacional e internacional.
Carencia de infraestructura para el desarrollo de la ciencia y
la tecnologa y su transferencia hacia el aparato productivo.
Falta de estrategias econmicas para el mediano y largo plazo
en los sectores de energa, infraestructura, recursos humanos,
ciencia y tecnologa, desarrollo de mercados, etc. Creciente
desventaja desleal a favor de las importaciones sobre nuestro
aparato productivo.
Por ltimo, es de recalcar que un aspecto condicionante es estar
dolarizados y que desde los aos noventa se ha llevado a cabo un
proceso de desgravacin y apertura econmica en forma unilateral,
lo que oblig al resto de pases de Centroamrica a seguir el mismo
camino a partir de 1996, situacin que se profundiz con los ric.
El Salvador fue el primer pas en rmar y raticar el ric con los Es-
tados Unidos, y se ha provocado que nuestro aparato productivo no
pueda competir con el exterior contra las transnacionales, excepto
los grupos nancieros y comerciales que se han organizado en los
ltimos aos para entrar en armona con este entorno, asocindose,
fusionndose o vendiendo las empresas al capital transnacional.
126
C. DESBALANCE COMERCIAL
El modelo neoliberal implementado desde los aos noventa tiene
como eje central el comercio internacional, ante el reconocimiento
del carcter estructural del dbil mercado interno. Para corregir esta
situacin se requeriran reformas estructurales que estaran contra
la lgica neoliberal de transferir capital al sector privado inversio-
nista, esto acompaado de la premisa de que con el fomento de las
exportaciones (plan de gobierno de Alfredo Cristiani) se generara
empleo y riqueza, y en el marco de la teora del rebalse, se activara
el mercado interno. Esto, como lo reconoce ya el ixi, la ciiai y el
Banco Mundial, no lleg a ms que hacer un goteo de limosnas, in-
capaz de activar las economas desde sus mercados. Los problemas
estructurales histricos, con treinta acuerdos bilaterales de comer-
cio e inversin en la dcada de los aos noventa y la inauguracin
del siglo xxi con la dolarizacin y los Tratados de Libre Comercio,
profundizaron la desventaja competitiva de nuestro aparato pro-
ductivo y se introdujo en la balanza comercial una dinmica con-
trapuesta de lento crecimiento de nuestras exportaciones y de un
rapidsimo crecimiento de las importaciones, como lo analizaremos
a continuacin, dicho sea de paso, es otro contraste vigoroso que
desmiente el crecimiento del iin a partir de 2005, divulgado por
el Gobierno.
De acuerdo al cuadro 10, el dcit comercial entre el ao 2000
y 2007 se increment en 134.1%, perodo en que el dlar ha cir-
culado como moneda de curso legal, pasando de un 15.3% del
iin en 2000 al 23.3% en 2007. Este saldo negativo, y su creciente
peso en el iin, es producto de la prdida de competitividad de la
economa salvadorea que muestra una elasticidad mayor del iin
con relacin a las importaciones, ms que con las exportaciones.
127
Las primeras, en 2007, representaron el 43.0% del iin, mientras
que las exportaciones representaron el 19.5%; el saldo en la ba-
lanza comercial se hace cada vez ms crnico y creciente. Este
dcit se ha convertido en el principal demandante de dlares y
junto a la creciente deuda externa y remisin de rentas del capital
transnacional constituyen los detonantes para la crisis nanciera, a
semejanza de lo acontecido en Argentina que se fue a pique con la
dolarizacin en 2001.
1
2
8
Cuadro 7
Balance comercial
Perodo de la dolarizacin. Millones de dlares
1 2 3 4 3/4 Def. comercio
Exportaciones Importaciones Balance
comercial
iin Riiacix
nc/ iin
Variac. 2007/00
2000 2941.3 4947.4 (2006.1) 13 134.1 -15.3
2006 3706.5 7670.6 (3964.1) 18 653.6 -21.3 -6.0
2007 3979.9 8676.9 (4697.0) 20 201.8 -23.3 -8.0 134.1%
Notas: 1. El iin de 2007 fue estimado
2. Las cifras de las X y M de 2006 fueron revisadas por el nci.
Fuixri: Elaborado con informacin del nci
129
A la entrada del siglo xxi, el comercio exterior de El Salvador
se basa en la rma de los ric negociados por los Gobiernos de las
dos ltimas administraciones. Hasta 2007 haba seis tratados en
vigencia y tres en trmite:
Cuadro 8
El Salvador: Tratados rmados
Orden Pas Vigencia
1 Mxico 15 marzo de 2001
2 R. Dominicana Octubre de 2001
3 Chile Junio de 2002
4 Panam 11 Abril de 2001
5 Estados Unidos Marzo de 2006
6 Colombia 9 Agosto de 2007
[1]
7 Taiwn 2008
Ex rixiri
1 Unin Europea
2 Canad
[1] http://www.minec.gob.sv/default.asp?id=110&mnu=31
#09AGO07
Lo preocupante de estos convenios es que el Gobierno transere
la falta de poltica pblica a las empresas. La produccin nacional
recibe el golpe de timn, pues las empresas son presionadas a ajus-
tarse a las condiciones en que fue negociado el tratado. Es aqu
donde la micro, pequea y mediana empresa sale perdiendo, o se
acomoda o sale del mercado, sin la posibilidad de hacer negocios
aun en el mercado interno por la competencia de empresas trans-
nacionales va importaciones. Los ric constituyen una poltica de
oferta o sectorial sin que las empresas puedan ser protegidas con el
amparo de la poltica de la demanda, donde el Banco Central tiene
130
la funcin primaria, tal como sucede en otros pases donde hay
moneda propia.
Por otra parte, la rma de estos tratados se ha convertido en el
principal mecanismo de los organismos internacionales, ixi, nx,
nii y oxc, en benecio de los Estados Unidos; aquellos imponen
la estrategia de la apertura econmica. Ante la falta del aica (rea
de Libre Comercio de las Amricas), este megaconvenio tena que
haber entrado en vigencia a partir de 2005 y algunos pases de Su-
ramrica lo impidieron, principalmente Brasil y Argentina; en la
actualidad, en forma alterna, algunos gobiernos de Latinoamri-
ca siguen la estrategia de los ric, de tal manera que los Gobier-
nos salvadoreos han seguido las indicaciones de promoverlos
sin considerar las condiciones del pas en cuanto a las condiciones
territoriales y las estructuras econmico-sociales. Ms prevalece el
sometimiento a ideas forneas sin medir las consecuencias internas.
El pas se ha convertido en un espacio geopoltico que utilizando
los mecanismos legales, leyes aprobadas en la Asamblea Legislativa,
ha hecho presin para que Centroamrica se convierta en una re-
gin proclive a las transnacionales y la dolarizacin. Lo que sucede
con la Unin Europea y China Popular-Taiwn es el mejor ejem-
plo: Forzar a una integracin de la regin desde los intereses del gran
capital nacional y transnacional que es el que maneja los mercados de
bienes, servicios y capital (nancieros).
El primer ric en vigencia cumpli siete aos en el mes de marzo,
tambin en ese mes el de mayor trascendencia cumpli dos aos,
ante este panorama se tienen evidencias entre lo que se dijo y la rea-
lidad de los resultados. Quedan al descubierto los planteamientos
vertidos por los gobiernos de turno en cuanto a que:
Generaran empleo.
Seran atraccin de inversiones extranjeras productivas.
Se generaran oportunidades para todos los salvadoreos para
exportar.
131
Se esquivaron los efectos adversos, como el cierre de empresas,
el giro de empresas productivas a comerciales, el incremento del
desempleo y para hacer ms dramtica la situacin, las prdidas
scales ante la reduccin de los derechos arancelarios, el Ministro
de Hacienda en diciembre de 2005 emiti su opinin al respecto
(Diario Colatino, 13 de diciembre de 2005)
44
, en esa oportunidad
dijo que el sco dejara de captar de 18 a 25 millones de dlares
durante el primer ao, como efecto de las negociaciones llevadas a
cabo por el Gobierno; o sea que se estaba mejor con la Iniciativa
de la Cuenca del Caribe que con el ric. Estados Unidos dejar de
pagar impuestos en forma paulatina, tal como les ocurri a los agri-
cultores de Mxico cuando a inicios del ao 2008 las exportaciones
estadounidenses entraron con cero arancel, a lo cual los campesinos
se han opuesto, sin ningn logro a su favor porque el ric es una
ley de la repblica.
La situacin adversa del comercio salvadoreo con los pases r-
mantes de los ric es alarmante, estos convenios y la dolarizacin
dejaron al descubierto los problemas estructurales que adolece la
economa. En el cuadro 7 se presentan los resultados de la balanza
comercial entre 2000 y 2007, es contundente el incremento de los
siguientes dcits comerciales:
Con Pases ric 135.3%
Con los Estados Unidos 100.6%
Total pas 134.1%
Transcurridos siete aos de la dolarizacin y de vigencia del
ric con Mxico y 22 meses el de los Estados Unidos, los dcits
aumentaron arriba del 100.0%; los tratados lesionan la economa
salvadorea:
44. http://www.diariocolatino.com/nacionales/detalles.asp?NewsID=10433 http://www.diariocolatino.com/nacionales/detalles.asp?NewsID=10433
132
En 2000 se le export ms al pas del norte en otros produc-
tos (no maquila), al pasar de 310.6 millones a 222.4 millo-
nes de dlares en 2007, (88.2 millones de dlares menos).
Con Mxico la situacin es an peor, en el mismo perodo,
el desbalance creci en 229.0%,
En general, el dcit comercial del pas aument en 135.3%,
los nmeros son muy claros y convincentes, los resultados
dejan al descubierto la mentira del discurso poltico del Go-
bierno y sus funcionarios.
La actual situacin hace prever lo que se avecina para cuando el
ric con los Estados Unidos logre su consolidacin (profundizacin
de las asimetras). El futuro es ms que incierto y peligroso, quizs
el indicador ms claro de esto es el masivo incremento del dcit
comercial con la economa mexicana, el cual en el ao 2000 tuvo
un peso del 12% sobre el dcit comercial global del pas, este por-
centaje pas a ms del 17% en el ao 2007. Con Estados Unidos
partimos con dcit mayor a los 800 millones que representaron en
2005, casi el 24% del dcit comercial global de nuestra economa,
y este pas tiene cien veces o ms fuerza y competitividad que la
economa mexicana, por lo que el futuro sin duda es gris y lo ser
ms para la agricultura, como ha sido el caso entre Mxico y los
Estados Unidos de Norteamrica.
El problema es de profundas dimensiones. No hay una fuente
autnoma de ingresos de dlares como las exportaciones, por el
contrario, hay salida continua de dlares por las diferentes deudas;
en la cuenta corriente de la balanza de pagos se da en los bienes y el
agravio ser mayor en el rubro rentas, a favor de los inversionistas
extranjeros que se apropiaron de las empresas pblicas privatizadas,
empresas privadas (cemento, cerveza, bancos y otras); la salida por
utilidades ser una fuerte presin para la endeble economa. Re-
cordemos lo que ya mencionamos, en el ao 2007, la suma de los
133
saldos negativos de la balanza comercial, balanza de servicios y ba-
lanza de renta totaliz -5513 millones de dlares
45
, si le sumramos
el servicio de la deuda pblica y privada de corto plazo, estamos
hablando conservadoramente de ms de 6 millardos de dlares,
equivalentes casi al 35% del iin del ao 2007, el cual sabemos est
sobreestimado, no as estos balances. El colchn de las remesas ya
no da, es as que en la cuenta corriente de 2007 ya llegamos a los
1119 millones de dlares, en los dos aos de ric con Estados Uni-
dos este casi se duplic.
45. Fuixri: pgina web del Banco Central de Reserva de El Salvador
1
3
4
Cuadro 9
El Salvador. Balanza comercial pases ric, 2000-2007
(millones de dlares)
2000 2005 2006 2007
X M Saldo X M Saldo X M Saldo X M Saldo
Mxico 13.1 257.2 -244.1 40.0 530.8 -490.8 44.1 600.7 -556.6 47.5 850.7 -803.2
Repblica
Dominicana
12.3 2.0 10.3 37.8 3.0 34.3 50.7 5.1 45.6 63.4 5.1 58.3
Panam 39.0 129.7 -90.7 50.6 161.0 -110.4 63.6 206.7 -143.1 90.6 187.8 -97.2
Chile 1.6 22.1 -20.5 1.8 94.9 -93.1 0.7 133.2 -132.5 1.9 140.7 -138.8
Estados
Unidos
1919.6 2451.4 -531.8 2054.5 2867.5 -813.0 1980.5 2711.6 -731.1 2023.5 3090.5 -1067.0
Colombia 1.0 27.5 -26.5 1.7 60.8 -59.1 2.4 85.4 -83.0 5.5 83.2 -77.7
1986.6 2889.9 -903.3 2186.4 3718.5 -1,532.1 2142.0 3742.7 -1600.7 *VtVt 1 4358.0 -2125.6
Comercio con Estados Unidos
Maquila 1609.0 1152.7 456.3 1814.5 1402.9 411.6 1777.4 1156.9 620.5 1801.1 1237.1 564.0
Otros
productos
310.6 1298.7 -988.1 240.0 1464.6 -1224.6 203.1 1554.7 -1351.6 222.4 1853.4 -1631.0
Toltal iiuu 1919.6 2451.4 -531.8 2054.5 2867.5 -813.0 1980.5 2711.6 -731.1 2023.5 3090.5 -1067.0
Total pas 2941.3 4947.4 -2006.1 3386.5 6834.3 -3447.8 3706.5 7670.6 -3964.1 3979.9 8676.6 -4696.7
Nota: Cifras de 2006 revisadas por el nci
iuixri: Elaborado con informacin del nci
135
Es concluyente el sesgo antiexportador del modelo abierto a las
importaciones. La economa ha sucumbido por la falta de compe-
titividad para incrementar sus exportaciones de una manera sos-
tenida, las asimetras entre nuestro pas y los Estados Unidos son
abismales, no pueden corregirse en los perodos de desgravacin
acordados, ms bien estos se agravarn continuamente. Es as como
a pesar de la devaluacin del dlar, las importaciones del mundo
no dolarizado se incrementan, as como lo hacen las importaciones
de los Estados Unidos, lo cual se profundizar en la medida que se
vaya avanzando en la implantacin del ric. Ya a casi dos aos, los
resultados son evidentes. La devaluacin del dlar no nos permite
incrementar nuestras exportaciones a Europa, Asia, Amrica Lati-
na, por la falta de competitividad y las polticas cambiarias de estos
pases; lo mismo sucede con Costa Rica y Guatemala, que tienen
una poltica cambiaria exible con la que responden al juego cam-
biario norteamericano.
El tema de la dolarizacin no es solo un tema de poltica mone-
taria y crediticia del Estado, lo cual es fundamental, tambin es un
tema de poltica cambiaria que permite amortiguar las coyunturas
de las economas en el marco internacional, que ahora no tenemos
y por lo tanto pone en peligro no solo la agudizacin de problema
de la balanza de pagos, sino tambin la estabilidad del sistema -
nanciero al estar totalmente expuesto por el tema de las reservas de
liquidez, nicos recursos de los que se disponen para resolver a una
crisis de balanza de pagos, las cuales son propiedad de los bancos
segn la Ley de Integracin Monetaria.
136
Cuadro 10
El Salvador. Balanza comercial perodo de dolarizacin
Millones de dlares
Pases
(Principales)
2000 2007
Exp. Imp. Saldo Exp. Imp. Saldo
Centroamrica 737.0 811.0 -74.0 1343.0 1453.9 -110.9
Costa Rica 85.7 143.6 -57.8 137.2 248.5 -111.3
Guatemala 318.8 478.1 -159.3 539.7 741.8 -202.1
Honduras 225.1 119.5 105.5 445.7 299.2 146.5
Nicaragua 107.5 69.8 37.7 220.4 164.4 55.9
Argentina 0.1 7.9 -7.8 0.2 116.2 -116.0
Brasil 0.1 41.5 -41.4 4.2 291.1 -286.9
Chile 1.6 22.1 -20.5 2.6 140.7 -138.1
Estados Unidos 1919.6 2451.2 -531.6 2023.5 3090.5 -1067.1
Mxico 13.1 257.2 -244.1 47.5 850.7 -803.2
Asia 11.1 180.0 -168.8 29.6 547.5 -517.9
Europa 152.2 354.4 -202.2 251.7 618.2 -366.5
Total 2941.3 4947.4 -2006.1 3979.9 8676.6 -4696.8
Fuixri: Elaborado con informacin del nci.
La realidad se matiza al no reconocer esta realidad de nmeros
fros pero dolorosos para nuestro pueblo, se procede a base de pu-
blicidad a ocultar la verdad, pero el sol no se puede ocultar con un
dedo y no hay mal que dure cien aos. La sociedad argentina le dijo
basta ya a los ensayos hechos por el ixi, organismo responsable de
la crisis que explot en 2001
46
. Las exportaciones argentinas caye-
ron al perder competitividad, aun cuando hubo reduccin de sala-
46. http://www.cnnespanol.com/2004/econ/03/24/economia.fmi.argentina.
reut/index.html
137
rios, no super los niveles perdidos en los mercados internacionales.
El Salvador no es competitivo y para bajar precios tiene que
presionar al mercado laboral para que se exibilice, como est ocu-
rriendo en la contratacin o recontratacin de personal, lo cual
implica convenios laborales a plazos y reduccin de facto de los
salarios y la existencia de salarios mnimos que cada vez no alcanzan
ni para la canasta bsica alimentaria. El supuesto es: hacer compe-
titivas las exportaciones del pas a costa de mayor pobreza, esta se
incrementa da a da.
En una economa internacional globalizada a partir del manejo
del conocimiento y los mercados nancieros, pretender ser com-
petitivo con ms pobreza y con parasos scales, tiene un lmite
muy cercano; es ms, se lleg a esa delimitacin, aunque terminen
de vender el pas con la privatizacin en el marco de las concesio-
nes. Estas acciones han hecho que las empresas produzcan a ma-
yores costos. Se elevaron los precios de los servicios pblicos que
antes ofreca el Estado, el Gobierno no interviene para controlar
los efectos del petrleo ni el aumento de precios arriba del 30% en
promedio, ltimamente, de los alimentos, teniendo casos indivi-
duales crticos como el frijol y el maz (los alimentos bsicos y en
la mayora del pueblo nicos) con incrementos del 56% y el 70%
respectivamente.
El dcit comercial global se presenta en la siguiente grca. Es
evidente el proceso de descalabro que tiene el pas: vivi ii iiisra-
io. El momento es de crisis; no hay Reservas Internacionales Ne-
tas, lo que administra el Banco Central son las reservas de liquidez,
gura creada con la Ley de Integracin Monetaria (propiedad de
los bancos); no se dispone de recursos para pagar las obligaciones
con el exterior, tanto en la compra de bienes y servicios como en el
pago de deudas. Por lo que el Gobierno recurre a un acto inmoral:
continuar expulsando salvadoreos para incrementar ias iixisas
iaxiiiaiis. El pas no tiene para resolver las necesidades internas,
138
por lo que recurre al ahorro externo en el marco de la dolarizacin y
los ric. Al inicio de 2008, la propensin de las remesas es a la baja
con la recesin que tiene la economa norteamericana.
La calamidad se ampla cuando se constata que el pas tiene tres
restricciones estructurales, escasez de produccin, mercado interno
estancado en general y en deterioro para la empresa nacional y mer-
cados reducidos para sus exportaciones por falta de competitividad,
ambos temas muy relacionados entre s. El cuadro 10 contiene el
detalle del destino de las exportaciones para 2007: los Estados Uni-
dos y Centroamrica suman casi el 85%. Por otra parte, solo nueve
productos exportados con una participacin superior al 3% alcan-
zan el 41%. Ambos datos son determinantes del riesgo que tiene El
Salvador. No hay diversicacin de mercados ni de productos na-
cionales, razn por la cual los ric no signican la mejor alternativa.
Primero deber corregirse la economa al interior y luego migrar al
comercio internacional.
Grco 22
139
D. FINANZAS PBLICAS
Como instrumentos para mantener y asegurar la estabilidad
econmica, con el apoyo de las polticas monetaria, nanciera y
cambiaria, los principales objetivos son:
Desarrollo econmico y social
Eciencia distributiva
Estabilidad econmica
La hacienda pblica es un rea por la cual el Estado participa ac-
tivamente en la economa. Si la intervencin es expansiva, favorece
al crecimiento econmico y si es contractiva pasa lo contrario; esto
es as cuando existe el marco completo de poltica econmica. En
este contexto se evitan las uctuaciones en los niveles del empleo,
precios, y se crean las condiciones para el desarrollo econmico y
social, as como para poder enfrentar las crisis de los ciclos eco-
nmicos propios o los impactos externos de crisis de la economa
mundial.
Tras la dolarizacin El Salvador perdi toda posibilidad del ma-
nejo de poltica econmica, la scal es solo de nombre; y como
resultado, hay una presin de los gastos sobre los ingresos como
consecuencia del rgimen monetario a partir de 2001, de la evasin
del impuesto sobre la renta, de la elusin scal, de la apropiacin
indebida de los impuestos indirectos, de las exenciones de impues-
tos por los ric y, en especial, del endeudamiento generalizado.
Para ocultar la realidad, el Gobierno crea una gura nanciera a
partir de 2007: el presupuesto equilibrado, la forma de hacerlo
fue a travs de la eliminacin de la carga de la deuda provisional,
que sum 400 millones de dlares para ese ao, con lo que cre
un deicomiso inconstitucional sin garanta soberana del Estado,
adems, fueron restringidos los gastos de las reas sociales que por
constitucin poltica le compete prestar al sector pblico. El asunto
140
es dar la imagen de tener unas nanzas pblicas sanas. Redujo la
atencin en los hospitales, la educacin no tiene recursos sucien-
tes, el servicio de la deuda va en aumento. En el siguiente cuadro se
tienen los presupuestos a partir de 2004 y se observa que el costo
provisional se registr hasta 2006, debido a la trampa de cifras in-
geniadas por el poder ejecutivo.
1
4
1
Cuadro 11
El Salvador. Presupuestos 2004 - 2008. Miles de millones de dlares
Concepto
Montos aprobados Variaciones absolutas Participacin
2004 2005 2006 2007 2008 2005 2006 2007 2008 2004 2008
INGRESOS
Ingresos corrientes 1960.1 2143.4 2362.2 2676.3 2974.9 183.3 218.8 314.1 298.6 70.2 89.0
Tributarios 1880.3 2047.6 2256.1 2545.2 2796.5 167.3 208.5 289.1 251.3 67.3 83.7
No tributarios 16.7 24.4 29.1 51.1 54.9 7.7 4.7 22.0 3.8 0.6 1.6
Venta de bienes y servicios 0.8 1.9 2.3 2.2 2.4 1.1 0.4 -0.2 0.2 0.0 0.1
Ingresos nancieros y otros 53.1 54.3 60.4 60.4 61.6 1.3 6.1 0.0 1.2 1.9 1.8
Transferencias corrientes 9.2 15.1 14.3 17.5 59.5 5.9 -0.9 3.2 42.0 0.3 1.8
De capital 270.2 75.2 41.1 38.1 185.9 -195.0 -34.1 -3.0 147.8 9.7 5.6
Financiamiento 487.8 700.3 846.8 127.8 82.4 212.5 146.6 -719.0 -45.4 17.5 2.5
Contribuciones especiales 75.9 73.2 87.5 101.8 99.5 -2.7 14.3 14.3 -2.3 2.7 3.0
Total ingresos 2793.9 2992.0 3337.7 2944.0 3342.7 198.1 345.6 -393.7 398.7 100.0 100.0
GASTOS
Corrientes 1709.0 1884.0 2020.3 2071.7 2296.7 175.0 136.3 51.4 225.0 61.2 68.7
Consumo 911.8 1001.1 1054.0 1121.8 1245.5 89.4 52.9 67.8 123.7 32.6 37.3
Financieros y otros 399.5 460.3 454.6 491.5 512.4 60.8 -5.7 37.0 20.9 14.3 15.3
Transferencias corrientes 397.7 422.5 511.7 458.3 538.8 24.9 89.1 -53.4 80.5 14.2 16.1
1
4
2De capital 492.5 462.3 441.5 424.3 588.3 -30.2 -20.9 -17.1 164.0 17.6 17.6
Activos jos 181.6 173.5 157.0 137.2 234.8 -8.1 -16.5 -19.7 97.6 6.5 7.0
Humano 70.9 39.5 45.7 31.0 35.2 -31.4 6.2 -14.6 4.2 2.5 1.1
Transferencias 231.8 248.5 238.8 256.1 318.3 16.8 -9.7 17.2 62.2 8.3 9.5
Inversiones nancieras
Aplicaciones nancieras.
AMORTIZ. DEUDA.
211.8 219.5 388.7 316.7 268.3 7.7 169.3 -72.0 -48.4 7.6 8.0
Contribuciones especiales. 75.9 73.2 87.5 101.8 99.5 -2.7 14.3 14.3 -2.3 2.7 3.0
Costo previsional */ 304.8 353.1 400.0 29.4 90.0 48.3 46.9 -370.6 60.6 10.9 2.7
Total egresos 2793.9 2992.0 3338.0 2944.0 3342.7 198.1 345.9 -394.0 398.7 100.0 100.0
Dcit estimado 42.8 358.5 353.8 304.3
Dcit efectivo -380.0 -150.6 -232.8
Supervit nanciero 187.1
Aparente baja del monto presupuesto 2007 respecto a 2006 7.1 11.6 -11.8 13.5
*/ Se le elimin para 2007 un monto de 450 millones de dlares en concepto de pensiones.
Fuixri: Elaborado con informacin del Ministerio de Hacienda.
143
Recuadro 4
Exaciiacix ix ii xoxro ii ios ixciisos ii caiirai iii
coniiixo cixriai ioiqui ixciu\ix ux xoxro ii 1.8 xii-
ioxis ii iiaiis iiovixiixris ii ios iiiiicoxisos iaia sa-
iui, iiucacix \ sicuiiiai. Esros ioxios sox iiisraxos,
va ios noxos cuaraiia qui ii coniiixo coioca xiiiaxri
ii iiiiicoxiso ix ia noisa ii vaioiis.
Los ixciisos raxniix ixciu\ix 8: xiiioxis ii iiaiis
ix iisixnoisos ii iiisraxos iii ixriiioi.
Lo axriiioi quiiii iicii qui ii iiisuiuisro xo isr
iquiiiniaio ix cuaxro a ixciisos iioiios cixuixos. Ei
iisuiuisro xicisira iicuisos ii riiciios, va iiisraxos
iiiicros \ va ios iiiiicoxisos. Esraxos uaniaxio ii ux
iiiicir xxixo ii :;.8 xiiioxis ii iiaiis, xs ios cii-
riiicaios iaia ii iiiiicoxiso ii ios ioxios iiovisioxaiis
qui roraiizax iaia o xiiioxis. Ei iiiicir isrixaio iaia
:oo8 siia ii ;oo.8 xiiioxis ii iiaiis, iquivaiixri ai
. iii PIB iio\icraio ioi ii coniiixo.
Goniiixo cixriai \ ias iixsioxis: ixciusix ii aicu-
xos ixciisos \ casros ix ii iio\icro ii iiisuiuisro ii
:oo8. Los fondos provenientes del deicomiso y que sirven para
pagar pensiones en el isss e ixiii no se muestran como Ingresos
al Fondo General, y luego Egresos del Fondo General (bajo la
modalidad de transferencias) para el isss e ixiii.
Ex visra ii qui ii iiisuiuisro xo is ciaio ix isra oii-
iacix, coxciuixos qui si isr xixriixio \ coxiriixio
uxa iiicaiiiai ciavi.
144
No solo hay alteracin de cifras, sino que se dan reducciones
de los gastos en reas sociales, lo cual va en deterioro de la calidad
de vida de los salvadoreos, en especial de los ms necesitados y
de la clase media que hace uso del sistema hospitalario pblico.
Los medios de comunicacin han publicado continuamente dicha
situacin, en todo 2007 fue una queja constante de la poblacin
que demanda estos servicios. (El hospital Rosales carece del 20% de
medicinas)
47
/
48
. El problema est generalizado, aun el Seguro So-
cial, que tiene presupuesto autnomo con recursos del trabajador,
enfrenta esta situacin de caos provocada por el mismo Gobierno
de la repblica.
Es concluyente plantear que tarde o temprano la productividad/
competitividad de los salvadoreos est siendo vulnerada, no hay
medicina curativa y mucho menos preventiva en el pas, donde
las enfermedades son recurrentes desde la niez. El Salvador es el
nico pas del mundo donde se compran ms caras las medicinas,
de acuerdo a estudios realizados por la Universidad de El Salvador,
como un resultado de la explotacin y comercializacin de estos
productos por parte de las empresas (laboratorios), oligopolios de
reconocidos dirigentes del partido gobernante.
En el recuadro 5 se resumen los puntos ms relevantes relaciona-
dos con la parte social como la salud y educacin.
47. http://www.laprensagraca.com/nacion/979088.asp
48. http://www.laprensagraca.com/nacion/765209.asp
145
Recuadro 5
POLTICA PRESUPUESTARIA DE 2008 NO RESPONDE A LAS NECESI-
DADES SOCIALES DEL PUEBLO Y DEL PAS EN GENERAL.
El gasto del gobierno central para desarrollo social es dbil. De
un pico equivalente a 8.0% del PIB en 2005, el gasto para desarrollo
social ha mostrado una tendencia hacia la baja. En 2008 el gasto
para desarrollo social alcanzar el equivalente de 6.6% del PIB (1396
millones de dlares).
1. El Presupuesto de 2008 no responde a las necesidades so-
ciales del pas, los recursos asignados a Educacin y Salud son
insucientes:
Educacin y salud. Ambos suman 635.0 millones y 358.7
millones de dlares respectivamente, de un presupuesto de
3338.0 millones de dlares, 19.0% y 10.8% del total. De asumir
estos montos, la relacin con el iin es de apenas 2.9% y 1.6%.
El presupuesto 2008 de Educacin (19%) apenas supera al
de 2000 18.6%.
El de Salud alcanza el 10.7%; menor en 11% al de 2007.
2. Presupuesto del Ministerio de Salud. No le fueron asig-
nados recursos sucientes para la compra de bienes y servicios,
que incluye medicamentos, materiales de salud, combustibles y
otros. Mientras que al isss se le recort 40.2 millones de dlares,
despus de una baja de 39 millones de dlares en el presupuesto
de 2007. El presupuesto del isss baj de 3.3% del iin (612.4
millones de dlares) en 2006 al 2.5% del iin (533.2 millones de
dlares) de 2008.
3. Aplicaciones nancieras. Al contrario de lo ocurrido para
la salud y la educacin, los destinos nancieros van en aumento,
como el servicio de la deuda pblica, acelerados despus de la
dolarizacin.
146
Grco 23
E. COMPORTAMIENTO REGRESIVO DE
LOS INGRESOS TRIBUTARIOS
Se debe considerar que en la Estructura de Ingresos Tributarios,
los impuestos directos (que gravan renta y propiedad) representa-
ron apenas un promedio del 31.7% del total de ingresos tributa-
rios durante 2003 a 2008. Los impuestos directos se proyectan en
33.3% de los ingresos tributarios en el Presupuesto 2008 (Difcil-
mente se lograr este porcentaje de 33.3% sin combatir la evasin
de los grandes contribuyentes.
Los impuestos indirectos, que recaen bsicamente sobre el pue-
blo, representaron (en promedio) el 68.3% de los ingresos tributa-
rios del gobierno central consolidado en el perodo 2003 a 2008, y
66.7% en el Proyecto de Presupuesto 2008. El iva representa la ma-
147
yor contribucin a los Ingresos del Gobierno Central Consolidado
(en promedio el 52.6% del total en 2000 a 2008 y 53.2% en 2008.
El total de ingresos/gastos de 2007 es menor al de 2006 en 394
millones de dlares, monto descontado para equilibrar las cifras,
siendo menor an al de 2006 (2992 millones de dlares), este arre-
glo de nmeros est en lnea con las dems componendas que hace
el Gobierno como el iin y el iic, indicadores que sealan una rea-
lidad inexistente, alterada con cifras. Al respecto vale acotar sobre
el mensaje que se le enva a los inversionistas extranjeros, es contra-
producente esconder los problema econmico-nancieros el con-
traste salta a la vista, an para el no experto, basta leer el informe
del comercio exterior y es categrico evidenciar el desequilibrio in-
terno y externo que enfrenta el pas.
La presin tributaria en El Salvador, incluyendo contribuciones a
la seguridad social, fue de 15.0% del iin en 2006. El promedio de
Amrica Latina fue de 16.9% del iin. Los pases con mayor gasto
social registraron una presin tributaria mayor: Argentina (17.5%),
Brasil (24.6%), Chile (18.5%), Costa Rica (14.2%), Colombia
(18.6%), Nicaragua (21.3%) y Uruguay (25.6%).
F. LA DEUDA EXTERNA
La deuda externa es la suma de las obligaciones que tiene un pas
con respecto a otros, conformada por la deuda pblica (contrada
por el Estado) y deuda privada, que asumen los particulares en el
exterior. La dolarizacin en que vivimos hace que la deuda llamada
interna del Estado en realidad se transforme a una deuda externa,
en el sentido de que para pagarla se necesitan dlares y dado que
el Estado no genera divisas, la presin se orienta al ahorro exter-
no, llegando al extremo de contraer deuda para pagar deuda. Es
as como todo nanciamiento con endeudamiento del Estado, sea
148
para funcionamiento o pago de pensiones como los deicomisos, o
iiris que no se cancelan con los ingresos corrientes del ao que se
emiten, se convierte en deuda externa pues requiere dlares ahorro
externo para pagarse.
En el caso del sector privado no es as, dado que este agente
econmico genera divisas, pero no en las cantidades sucientes. En
esta parte tiene relevancia la banca nacional, que contrae deudas
directamente con el sistema nanciero internacional, que tambin
se considera deuda externa. Lo mismo sucede con las empresas no
nancieras que contraen deudas con el exterior y si no generan
divisas sucientes o no generan divisas por su giro, presionan el
endeudamiento externo. En s, la inversin nacional del pas sig-
nica endeudamiento, por ejemplo, en el ao 2006 los hogares
consumieron ms del 100% del iin. Este anlisis es importante
profundizarlo y ponerlo en el marco de interpretacin de la situa-
cin macronanciera del pas, dado que esto es resultado en buena
parte de estar en una economa dolarizada y totalmente liberalizada
en su cuenta de capital con el exterior.
Los compromisos nancieros se dan con frecuencia en los orga-
nismos como el Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial,
Banco Interamericano para el Desarrollo y Banco Centroamericano
de Integracin Econmica, dentro del esquema de apertura econ-
mica que promueve el modelo neoliberal. Desde 1999 el pas entr
al mercado nanciero internacional como fuente de nanciamien-
to. Fueron emitidos bonos soberanos por 200 millones de dlares,
de los cuales fueron colocados 150 millones de dlares en calidad
de euro bono. Si bien estas transacciones son prcticas comunes en
casi todos los pases, lo agravioso es que en los dos ltimos aos,
al no lograr la mayora calicada en la Asamblea Legislativa para
emitir deuda soberana, el partido de gobierno y los otros partidos
taxis decretaron al margen de la constitucin emitir ttulos valores
(Certicado de Inversin Previsional [cii]) amparados en una -
149
gura concebida por mentes perversas como son los deicomisos,
deuda que no tiene garanta soberana. El uso de esta gura de -
nanciamiento es signicativo. Para 2007 sum 4814.1 millones de
dlares. Estemos claros, todo papel emitido por el Estado colocado
en el mercado nanciero nacional o internacional es deuda externa
por la condicin de que la economa est dolarizada.
La arquitectura creada por el actual Gobierno consiste en la emi-
sin primaria de Certicados realizada por el Banco Multisectorial
de Inversiones (nxi), lo hace a nombre del ente que necesita los
recursos: el Ministerio de Hacienda. Cabe expresar que este banco
tiene como su principal objetivo promover el desarrollo de proyec-
tos de inversin del sector privado a n de contribuir a:
a) promover el crecimiento y desarrollo de todos los sectores
productivos;
b) promover el desarrollo y la competitividad de las empresas;
c) propiciar el desarrollo de la micro y pequea empresa;
d) la generacin de empleo, y
e) mejorar los servicios de educacin y salud.
La Ley de Creacin establece que el banco conceder prstamos
en condiciones de mercado a travs de las instituciones elegibles
para nanciar el desarrollo de proyectos de inversin ejecutados por
el sector privado. Dentro de las facultades puede realizar diferentes
operaciones nancieras necesarias para lograr su objetivo principal,
el artculo 5 dice que queda prohibido al Banco nanciar directa
o indirectamente al Estado o a las instituciones y empresas estatales de
carcter autnomo, y adquirir documentos o ttulos emitidos por el
Estado y las mencionadas instituciones. Asimismo el Banco no podr
otorgar avales, anzas o garantas por obligaciones contradas por
el Estado y las instituciones y empresas estatales de carcter aut-
nomo.
Aparte de lo legal, donde el deicomiso vulnera la Constitucin
150
poltica, el Gobierno alter el proceso de las leyes de la repblica,
soslayando el precepto constitucional que determina que solo la
Asamblea Legislativa puede aprobar prstamos de esta naturaleza.
Existe otro problema tambin mayor, los recursos nancieros pro-
vienen del fondo privado del Sistema de Pensiones, el cual desde
1998 pertenece a los trabajadores, cada quien tiene una cuenta in-
dividual; en la medida que el Ministerio de Hacienda haga uso de
estos, el riesgo se traslada a los pensionados vigentes y futuros.
En una deuda nanciera se debe identicar el deudor principal,
porque si hay dicultades al momento de pagarlos, el inversionista
debe estar claro de a quien reclamarle. Se tiene la experiencia de
Mxico, Argentina y otros pases que han cado en crisis nanciera,
este ltimo pas bajo el rgimen monetario de la convertibilidad
monetaria. En el caso salvadoreo el riesgo nanciero es inherente
a la gura creada.
El nxi es una institucin nanciera de segundo piso. Inici ope-
raciones en agosto de 1994 con un prstamo del Banco Central de
Reserva (400 millones de colones). Su existencia obedece a una re-
lacin nanciera con el sector privado. En el caso que nos ocupa, es
un prestanombre al operar como un intermediario. Los ingresos de
los certicados no le pertenecen, son del Ministerio de Hacienda,
que los orienta directa o indirectamente a salud, educacin, seguri-
dad, etc., servicios que estn bajo el patrocinio nanciero del sco.
En principio el endeudamiento no es malo cuando se orienta al
desarrollo de las fuerzas productivas, y no para gastos corrientes o
consumo, o lo que es peor, para el pago de deuda, como es el caso
del endeudamiento del Estado salvadoreo. Cuando es canalizado
este nanciamiento para la inversin, permite conservar los recur-
sos propios y recibir recursos ajenos para explotar, procesar o pro-
ducir nuevos bienes y servicios, generar ms riqueza y por lo tanto
generar los recursos para pagar la deuda contrada. Sin embargo,
se vuelve un problema cuando dicha deuda no se utiliza realmente
151
para lo que fue solicitada o bien las condiciones de devolucin se
endurecen. Lo que la convierte en una de las causas del subdesarro-
llo, ms que un camino para superarlo.
En el perodo 2000-2007 la deuda del sector pblico se dispar
como resultado de:
la prdida de aranceles por la apertura unilateral en los aos
noventa y los ric en los ltimos siete aos;
la eliminacin de los impuestos al patrimonio y la reduccin
de los impuestos a las utilidades de las empresas;
la defraudacin scal de millardos de dlares ejercida anual-
mente; el embajador de Estados Unidos denunci que el
30% del impuesto de ingreso personal, el 40 % del iva, el
65% de los impuestos sobre bebidas alcohlicas y el 58% del
impuesto al ingreso corporativo de las empresas no se han
recaudado
49
; utilizando estos porcentajes y los datos ociales
sobre impuestos y iin, en 2007 el sco habra dejado de per-
cibir ms de 1943 millones de dlares;
la prdida de ingresos por las privatizaciones y la corrupcin
en el uso de los ingresos generados por estas, los cuales supe-
raron el millardo de dlares;
la inversin en infraestructura no urgente como las carreteras,
obras realizadas con el propsito de acelerar el Plan Puebla
Panam y la concrecin del proyecto de Integracin Humana
y Territorial
50
. Mientras los hospitales (Maternidad) estn en
crisis y funcionan abajo del 50% de su capacidad instalada.
La deuda en el perodo de dolarizacin y ric se increment en
un 114%, mientras el iin lo hizo apenas en un 48%. En este pe-
49. http://www.diariocolatino.com/nacionales/detalles.asp?NewsID=14255
50. Rafael Barrazo Domnguez, presidente del Banco Central de Reserva,
Crecimiento y empleo: Una propuesta de integracin monetaria, conferencia
organizada por asiai. 23/11/2000.
152
rodo se marca el inicio del crculo vicioso para el endeudamiento
(deuda para pagar deuda y gasto corriente), entre 2000 y 2007 el
pago por servicio de la deuda fue casi de 10 104.9 millones de dla-
res, simultneamente el saldo de la deuda se increment en 5345.8
millones de dlares. Sin duda, cuando comparamos que la deuda
se incrementa en ms de 5 millardos de dlares y a la vez pagamos
un servicio cercano a los 10 millardos de dlares y terminamos con
un saldo mayor al servicio acumulado pagado, estamos ya en un
crculo vicioso que no se podr romper sino se hace un cambio en
el modelo neoliberal imperante.
153
Cuadro 12
El Salvador. Deuda del sector pblico y servicio de la deuda
millones de dlares
Aos Deuda Deuda/
iin
Servicio de la deuda
Interna Externa Total Interna Externa Total
2000 1963.1 2831.3 4794.4 36.5 449.4 363.3 812.7
2001 2345.2 3147.7 5492.9 39.8 648.5 534.9 1183.4
2002 2379.7 3987.1 6366.8 44.5 937.9 733.0 1670.9
2003 2386.0 4717.2 7103.2 47.5 153.1 498.1 651.2
2004 2504.7 4777.9 7282.6 46.0 366.0 946.4 1312.4
2005 2727.6 4976.1 7703.7 45.4 353.7 920.3 1274.0
2006 2666.6 5692.6 8359.2 47.4 504.6 1136.9 1641.5
2007(a) 3870.9 6336.6 10 140.2 52.1 654.5 904.3 1558.8
2007(n) 32 454.3 166.8
Nota: La deuda interna y externa es obtenida hasta 2006 de la Revista Tri-
mestral /sector scal / cuadro iii.9 sector pblico / saldos de deuda interna y
externa. Y iii.10 sector pblico / servicio de deuda interna y externa.
Nota: 2007 (a) es la deuda 2007 que presenta la Revista Trimestral del sector
pblico interna y externa, pero por no estar incorporado la deuda de iiris,
cii, sai, iiiiicoxiso y el saldo en desembolso. Se le ha sumado obteniendo
un monto de deuda pblica de 10 140.2 millones de dlares.
Nota: 2007 (n) es la deuda 2007 ms la deuda previsional que se obtuvo de
lo proyectado a pagarse segn el Banco Mundial hasta 2067 y lo que se debe
es a partir desde 2008 que es de 22 314.07 millones de dlares
Nota: El iin a 2007 es una estimacin del Ministerio de Hacienda a travs
del sumario estadstico.
Fuixri: Elaborado con datos de Banco Central de Reserva, Ministerio de
Hacienda y proyecciones Banco Mundial.
154
A partir del ao 2006, al Gobierno se le imposibilit acudir al
nanciamiento de deuda soberana, en su lugar utiliz el deico-
miso y ampli el uso de los iiris. En el cuadro 13, se presenta
la estructura de la deuda ejecutada y la deuda contratada. Solo en
iiris, que debera ser una deuda de caja, se convirti en deuda de
mediano plazo. En 2007 se consolidaron 310.5 millones de dla-
res, es decir, esta deuda que fundamentalmente es para gasto co-
rriente se acumul y se traslad del ao 2007 al 2008 como deuda,
es importante mencionar que esta deuda va creciendo; as en 2006
los iiris acumulados eran de 226 millones, y pasaron a 310.5 en
2007. Recordemos que en 2002 el Gobierno haba acumulado ms
de 1200 millones de iiris que se convirtieron en euro bonos, gas-
to corriente que se convierte en deuda de mediano y largo plazo.
En 2007, adems, se emitieron 90 millones de dlares de cii y se
emitieron 60 millones de dlares del Fideicomiso de Seguridad y
Educacin. En total, solo el ao pasado el Estado adicion 460.5
millones de dlares en certicados. Si a este monto le agregamos
el dcit de los sai por 397 millones de dlares, la deuda se incre-
ment en 2007 en 857.5 millones de dlares, obligaciones de corto
y mediano plazo. Para establecer el grado total de compromiso de
la deuda del Estado, se sumaron los prstamos contratados y pen-
dientes de desembolsar (estando claros de que esto se convierte en
deuda real hasta que se ejecuta), pero ya es deuda contratada que
est rmada por el Estado; as, la deuda pblica ejecutada y con-
tratada para 2007 es de 10 140.2 millones de dlares, equivalente
al 52.11% del iin, monto calculado con cifras ociales analizadas
con transparencia.
155
Cuadro 13
El Salvador. Deuda pblica 2007
Millones de dlares
Tipo deuda Montos
Diuia Pniica 2007 1/ 8638.7
Saldo iiris a dic-2007 2/ 310.5
Dcit sai 397.0
Deuda cii 90.0
Fideicomiso 60.0
Saldo por desembolsar * 644.0
Deuda pblica total 10 140.2
1/: Es la deuda del sector pblico tanto interna como externa, obtenida de
Revista Trimestral / sector scal / cuadro iii.8 sector pblico.
2/: Obtenidos de informe de gestin nanciera del Estado, ejercicio scal
2007 / captulo iii / letras del tesoro pblico/ p. 112.
* Saldo por desembolsar de prstamos en ejecucin segn Ministerio de
Hacienda.
Fuixri: Elaboracin propia con base en datos de Ministerio de Hacienda.
En el cuadro 14 se ha incorporado la relacin Deuda/iin para
el perodo 2000-2007 para reconrmar el crculo vicioso del en-
deudamiento, as, este coeciente se increment en el perodo casi
en 16 puntos porcentuales, pasando del 36.5 al 52.11%, situacin
que se vuelve impagable cuando se incorpora el saldo de la deuda
previsional, obligacin contrada por el Estado con la privatizacin
del sistema de pensiones
51
. Esta deuda provisional se obtuvo de
lo proyectado a pagarse segn el Banco Mundial hasta 2067 y se
51. Corresponde a las cotizaciones realizadas por la poblacin trabajadora
desde que fueron creados el isss y el ixiii, menos los pagos de jubilados; sera
el equivalente a las reservas tcnicas y matemticas. Al momento de liquidar
cuentas en marzo de 1998, estas instituciones no tenan estos fondos. En el
largo plazo la sociedad salvadorea tendr que pagar este dinero dos veces.
156
registr el saldo que corresponde a 2008 (22 314.07 millones de
dlares). En estas condiciones la deuda pblica totaliza 32 454.3
millones de dlares, que representa el 166.8% del iin. Este nivel de
endeudamiento, que no se quiere reconocer y por lo tanto no se in-
cluye en los anlisis del Estado, de los organismos internacionales,
de iusaiis y todos los economistas que le hacen el juego al neoli-
beralismo, expresa una crisis nanciera del Estado y de la economa
en su conjunto comparado al nivel que vivi Argentina y que la
llev a desdolarizarse, a abandonar el Consenso de Washington y
el neoliberalismo.
El endeudamiento de un pas est en funcin de la capacidad
de pago que tenga. La capacidad proviene del iin y de las exporta-
ciones, o sea de la generacin de ingresos y divisas. La deuda con-
tribuye al desarrollo econmico y social una vez se oriente a nes
productivos y sociales. Qu ha sucedido en El Salvador? El iin,
por arte de magia, cambia su comportamiento a partir de 2005, lo
cual es cuestionado porque no se identican los motores que lo im-
pulsan; mientras que las exportaciones son vulneradas por el ujo
de importaciones. Nace as una presin cada vez mayor a seguir en
una espiral incontrolable hacia el uso de la deuda externa.
157
Cuadro 14
El Salvador
Deuda del sector pblico con respecto al iin
En millones de dlares
Aos Deuda Deuda / iin
2000 4794.40 36.5%
2001 5492.90 39.8%
2002 6366.80 44.5%
2003 7103.20 47.2%
2004 7282.60 46.1%
2005 7703.70 45.1%
2006 8359.20 44.8%
2007 10 140.2 52.1%
2007 (a) 32 454.3 166.8%
Nota: 2007 (a) es la deuda 2007 ms la deuda provisional que se
obtuvo de lo proyectado a pagarse segn el Banco Mundial hasta
2067 y lo que se debe es a partir de 2008, que son 22 314.07 mil-
lones de dlares.
Fuixri: Elaboracin propia con datos de Banco Central de Reser-
va, Ministerio de Hacienda y proyecciones del Banco Mundial.
En la economa salvadorea participan como agentes econmi-
cos los hogares, las empresas mercantiles, empresas nancieras y el
Gobierno. Estos agentes son dinmicos y tienen alta relevancia con
la economa internacional, en particular cuando se tiene el dlar
como moneda de curso legal. Los compromisos econmicos y -
nancieros que contraen son del pas, por lo que analizar la deuda de
El Salvador es fundamental. Despus de la dolarizacin en 2001 el
pas entr a un proceso de endeudamiento sin precedente por parte
del Gobierno, empresas nancieras y no nancieras.
La primera cifra de la deuda pas disponible del Banco Cen-
tral es la de 2003, ao en que la deuda privada signicaba 4369.1
158
millones de dlares, lo que convierte la deuda de las empresas no
nancieras en la ms importante, 2086 millones de dlares. Los
bancos presentaban una deuda de casi 1.6 millardos. A diciembre
de 2007, esta deuda se increment a 4831.9 millones de dlares,
siendo las empresas las que experimentan un fuerte endeudamien-
to adicional por ms de 804.9 millones de dlares, mientras los
bancos reducen su endeudamiento. Esto ltimo podra tener una
explicacin clara; estas instituciones estaban limpiando su cartera
de crditos de corto plazo para poder vender mejor estos bancos,
tal como sucedi en el ao 2007. Las empresas, segn nuestra in-
terpretacin, utilizan este mecanismo para fugar capital del pas,
dado que no hay explicacin en su endeudamiento externo y es
el crdito corporativo el que privilegian los bancos residentes en
el pas. Esta deuda externa privada signic en 2007 el 24.8% del
iin, un dato preocupante dados los niveles de endeudamiento del
Estado ya analizados y adems viendo que el endeudamiento de
corto plazo totaliz 1234.9 millones de dlares.
Cuadro 15
El Salvador. Deuda privada externa (millones de dlares)
Instituciones/Deuda 2003 2004 2005 2006 2007
a. Baxcos 1596.4 1810.7 1821.5 1572.1 1212.0
Corto plazo 900.7 930.8 911.1 490.7 354.0
Largo plazo 695.6 879.9 910.5 1081.4 858.0
b. Orios sicroiis 2086.5 2027.6 2328.7 2608.3 2891.4
Corto plazo 687.5 711.5 621.6 696.5 880.9
Largo plazo 1399.1 1316.1 1707.1 1911.9 2010.6
c. Inversin directa:
prstamos entre empresas
686.2 659.4 752.7 713.0 728.5
TOTAL a+b+c 4369.1 4497.7 4902.9 4893.4 4,831.9
Fuixri: Elaborado con informacin del Banco Central de Reserva.
159
La deuda pas es un dato que los organismos como la ciiai
y el ixi han comenzado a utilizar, preocupados porque la deuda
de los pases en desarrollo se ha remontado y ya presenta niveles
preocupantes. Esto a partir del hecho pragmtico, segn estos or-
ganismos, de que si los ujos externos no alcanzan para pagar los
requerimientos decitarios de ahorro externo de la economa, los
pases se pueden ver en situacin de incapacidad de pago y eso pone
en peligro no solo los sistemas nancieros nacionales, sino que tam-
bin el sistema nanciero internacional y por lo tanto el sistema
capitalista. El Salvador ya es un caso preocupante, su deuda pas a
diciembre de 2007 equivala a 14.9 miles de millones de dlares,
unida a la deuda provisional se incrementa al 37.2 miles de millo-
nes de dlares, esto se agrega en vista de que estamos dolarizados; y
como ya se mencion, toda deuda del Estado se paga en dlares, es
decir, requiere ahorro externo en caso de que la economa no alcan-
ce a generar dlares supervit sucientes por el lado de la balanza
comercial, como es el caso de nuestro pas. Esta deuda pas signic
en 2007 el 192% del PIB, nivel de endeudamiento muy superior al
que llev a la crisis total a la economa argentina por estar dolarizada,
situacin similar a la de nuestro pas.
160
Cuadro 16
El Salvador. Composicin de la deuda pas 2007
Millones de dlares
Concepto 2007
Deuda pblica externa 6088.3
MS Deuda privada externa 4831.9
IGUAL Saldo Bruto de Deuda Externa 10 920.2
Saldo Bruto de la Deuda del Sector Pblico 10 140.2
MS Deuda Privada Externa 4831.9
IGUAL SALDO BRUTO DE DEUDA PAS 14 972.1
Nota: La deuda pblica externa es la obtenida del sector pblico/
Revista Trimestral cuadro iii.8, sumndole el saldo por desembolsar
de 644 mill. de dlares.
Nota: La deuda privada externa es obtenida de sumar bancos, otros
sectores, inversin directa: prstamos entre empresas, de la pgina
web del Banco Central de Reserva / estadstica / sector externo /
deuda externa. Saldo bruto de la deuda externa.
Nota: la deuda pas se obtiene de sumar la deuda privada externa
y saldo bruto de deuda del sector pblico.
Fuixri: Elaboracin propia con base en datos del nci.
161
Cuadro 17
El Salvador. Deuda pas (millones de Dlares)
Aos Saldos
2003 11 472.3
2004 11 780.3
2005 12 606.6
2006 13 252.6
2007 14 972.1
2007 (a) 37 286.2
Nota: la deuda pas 2007 (a) se obtiene sumando la deu-
da previsional que es de 22 314.07 millones de dlares a
la deuda pas de 2007.
Nota: la deuda pas se obtiene de sumar la deuda privada
externa y saldo bruto de deuda del sector pblico.
Fuixri: Elaboracin propia con base en datos del nci.
Cules son las proyecciones para los dos prximos aos? En
cuanto a nuestra economa, dada la poltica de endeudamiento del
Gobierno y suponiendo que las empresas mantienen sus niveles de
endeudamiento de 2007, a partir de la deuda ejecutada y contrada
de 10 140 millones de dlares del Estado, y sobre la base de los en-
deudamientos proyectados relacionados con los deicomisos para
la deuda provisional, para seguridad y educacin, para el Centro
Nacional de Registros y el ioviai, sino contrae ms obligaciones, la
deuda pas llegar a 11 340 millones en 2008 y a 11 914 millones
en 2009.
La situacin de crisis de endeudamiento se profundiza. Asu-
miendo que la deuda privada se mantiene a niveles de 2007, la deuda
pas, sin deuda provisional, sobrepasara los 16 745.9 millones en el
ao 2009, equivalente al 86% del PIB de 2007. Con deuda provisio-
nal y manteniendo la deuda privada externa constante, la deuda pas
162
llegara a 42 035 millones de dlares, 216% del PIB del ao 2007. Si
esto no les preocupa a los responsables de manejar la economa, a los
organismos internacionales y a los economistas y empresarios, bueno, los
veremos en la crisis.
Cuadro 18
El Salvador. Deuda pblica (millones de dlares)
DEUDA PBLICA 2007 DEUDA PBLICA 2008 DEUDA PBLICA 2009
DEUDA
PBLICA
2007 1/
8638.7 Deuda
pblica
2007
10 140.2 Deuda
pblica
2008
11 340.2
Saldo iiris a
dic-2007 2/
310.5 Dcit sai 463.0 Dcit sai 484.0
Dcit sai 397.0 Fideicomiso 200.0 Fideicomiso 90.0
Deuda cii 90.0 Deuda cxi
y ioviai
150.0
Fideicomiso 60.0 iiris pro-
gramados
2008
387.0
Saldo por
desembolsar *
644.0
Deuda Pblica
Total
10 140.2 Deuda
Pblica
Total
11 340.2 Deuda
Pblica
Total
11 914.2
Nota: Si se desembolsa lo proyectado por Hacienda, la deuda pblica para 2008 ser
de 11 340.2 millones de dlares.
1/ : Es la deuda del sector pblico tanto interna como externa, obtenida de Revista
Trimestral / sector scal / cuadro iii.8 sector pblico.
2/ : Obtenidos de Informe de gestin nanciera del Estado ejercicio scal 2007 /
captulo iii / letras del tesoro pblico/ p. 112.
* Saldo por desembolsar de prstamos en ejecucin segn Ministerio de Hacienda
Fuixri: Elaboracin propia con base en datos de Ministerio de Hacienda y Banco
Central de Reserva.
163
En el marco neoliberal, las proyecciones de mediano y largo pla-
zo no son problema, ellos viven el da a da, como la bolsa de valores,
en una economa casino, como la llamara Keynes, no obstante, en
la coyuntura de la recesin norteamericana s parece que ha tenido
temor, al verse que la especulacin nanciera est presentando al-
gn tipo de tope y puede tener una correccin fuerte en la bolsa de
valores. Algunos estiman que esta puede caer hasta los 8 mil puntos
en el Dow Jones. Se estima que el valor de los papeles emitidos en
el mundo equivalen ya a mil trillones, es decir, veinte veces el iin
de la economa mundial, que ronda los 50 trillones de dlares. La
especulacin est desbordada donde la economa real es una vein-
teava parte de los papeles especulativos, que sacan sus utilidades
de la economa real. Esta es la raz de la recesin norteamericana y
sus impactos en todas las bolsas mundiales y la contraccin de la
economa mundial. Es ms, en este marco, estaramos llegando al
nal de la era del dlar en la economa mundial.
El problema es que en pases como el nuestro, con grandes d-
cits sociales, macroeconmicos y a nivel de las empresas, no se pue-
de o no se debe tener una administracin de la economa del pas
con el da a da. Esta posicin es irresponsable y nos ha llevado a la
situacin aqu analizada, sobre todo en las perspectivas del dlar.
G. ESTRUCTURA DE LA DEUDA Y FLUJOS
NECESARIOS DE AHORRO EXTERNO
Para terminar de dimensionar la crisis macronanciera y la impo-
sibilidad de salir de ella en el marco de las polticas neoliberales ana-
lizadas en cuanto a sus impactos en la economa, veremos primero
cules son las cuatro cuentas macro ms importantes en cuanto a
que han determinado una gran elasticidad del crecimiento de la
economa con relacin al ahorro externo, que nos ha llevado a los
164
niveles de endeudamiento externo que ya no puede ser ignorado. El
pas est en un proceso de insolvencia y esto puede dispararse de un
momento a otro como resultado de fenmenos externos, como in-
crementos mayores en los costos de materias primas (petrleo), ali-
mentos (maz, arroz, etc.), disminucin de ujos nancieros resul-
tado de la profundidad de la crisis de la economa norteamericana
en cuanto a cada de las remesas, disminucin de ujos de capital
nanciero hacia nuestro pas e incremento de las salidas de capital
nanciero buscando mercados ms seguros en el contexto interna-
cional ante la posibilidad de un fuerte impacto negativo en nuestra
economa. Todo lo mencionado est incluido en los anlisis que se
hacen de la economa mundial y norteamericana. Por otra parte, la
recesin norteamericana, dependiendo de su profundidad y dura-
cin algunos hablan de todo el ao 2008 y posiblemente hasta
2009, provocar la cada de nuestras exportaciones a ese pas.
En n el panorama es de crisis y nosotros al estar inmersos en la
dolarizacin no tenemos capacidad de amortiguamiento.
En cuanto a la estructura de la deuda, en la medida que el pas
empez a requerir ahorro externo para el gasto corriente del Estado,
debido a que los prstamos de los organismos nancieros clsicos
no le resolvan el problema de ujo, de corto y mediano plazo, se
entr a un proceso de endeudamiento en los mercados de capitales.
Este proceso tiene dos momentos, el primero comienza en el ao
2001, cuando se emiten ms de 353.5 millones en bonos, y en ese
mismo ao se hace un desembolso de prstamos por 1008 millones
de dlares, lo que implica que en el primer ao de dolarizacin el
Estado se endeud por 1361.5 millones de dlares. En el segundo
momento, ao 2002, se reeja ya el cambio en la poltica de en-
deudamientos; el Estado coloca en los mercados nancieros inter-
nacionales casi 1252 millones de bonos (conversin de iiris, o sea
gasto corriente a deuda de mediano y largo plazo) y desembolsa casi
381 millones de dlares en prstamos, por lo tanto, en el segundo
165
ao de dolarizacin el Estado se endeuda con 1632.3 millones de
dlares. Solo en los dos primeros aos de dolarizacin la deuda pblica
se ha incrementado en casi 3 millardos de dlares.
En ese tren de endeudamiento, entre el ao 2001 y el ao 2007,
el Estado coloc bonos en los mercados nancieros internacionales
por 6960 millones de dlares. Este nanciamiento es mucho ms
caro que el nanciamiento obtenido en los organismos nancieros
multilaterales y adems presenta ya una demanda de servicio de la
deuda, que en el ao 2011 generar un pico en la curva ascendente
de este servicio, y sin duda, de no hacer algo, signicar un alto
costo para la sociedad, ya que solo por los bonos el servicio ser
superior al millardo dlares.
Esta poltica de endeudamiento sufre un cambio. A partir de
2006, el Gobierno pierde la capacidad de endeudarse con respaldo
soberano y entonces crea el mecanismo de los deicomisos, lo cual
viola la Constitucin, y emite bonos sin respaldo jurdico estatal.
Ese ao hace una primera emisin para pagar la deuda provisional
por 90 millones de dlares (la cual ya tena nanciamiento con bo-
nos) y para ese mismo n en 2007 emite 397 millones ms. Estos
valores le sirven para renanciar la deuda provisional, pero no le
resuelven sus problemas de ujo. As que emite iiris por 222.3
millones en 2006 que traslada al ao presupuestario de 2007, ao
en el cual emite 437 millones ms de iiris. A nales del ao in-
crementa la deuda de 2007 en 310.5 millones de dlares, saldo que
traslada al ao scal de 2008. En sntesis, el incremento en la deuda
neta colocada en el mercado nanciero nacional totaliza 857.5 millo-
nes de dlares en 2007.
El nanciamiento en valores colocados en el mercado interno le
quita liquidez a la economa en el sector privado y presiona las tasas
de inters hacia el alza y por ms ahorro externo. Los valores nancie-
ros colocados en el perodo de dolarizacin analizado, 2001-2007,
han signicado la emisin de 6960 millones de dlares.
166
Las proyecciones de este endeudamiento son las siguientes: en
2008 crecer 813 millones de dlares, y en 2009, 574 millones de
dlares, esto si el Gobierno no crea ms deicomisos y no incre-
menta la acumulacin de iiris. As, el total de valores nancieros
colocados entre 2001 y 2009 seran de 8347 millones de dlares.
167
Cuadro 19
El Salvador. Composicin de prstamos y bonos (millones de dlares)
AOS Prstamos Bonos TOTAL
1990 546.0 26.6 572.6
1991 755.7 45.8 801.5
1992 670.5 41.1 711.6
1993 906.3 44.8 951.1
1994 222.1 24.9 247.0
1995 213.2 0.0 213.2
1996 296.5 0.0 296.5
1997 218.7 0.0 218.7
1998 272.4 0.0 272.4
1999 161.0 137.5 298.5
2000 151.7 49.1 200.8
2001 1008.0 353.5 1361.5
2002 380.8 1251.5 1632.3
2003 220.0 348.5 568.5
2004 136.3 286.5 422.8
2005 276.5 375.0 651.5
2006 196.9 625.0 821.9
2007 * 644.0 857.5 1501.5
TOTAL 7276.6 4467.3 11 743.9
Nota: En el Informe de gestin del Estado del Ministerio de Hacienda para
1990, 1991 y 1992, los prstamos aparecen como autorizados y contrata-
dos, y para 1993 a 2005 aparecen como valor utilizado o desembolsado.
Nota: 2007 * Deuda proyectada 644; saldo por desembolsar de prstamo
ms la parte de bonos: saldo de iiris a diciembre de 2007 es de 310.5;
Dcit sai, 397; cii, 90; Fideicomiso, 60.
Fuixri: Elaboracin propia con base en datos del Ministerio de Hacienda.
168
El modelo econmico actual (si se considera la forma desven-
tajosa como ha insertado a nuestra economa a la globalizacin, la
liberalizacin de los mercados oligoplicos que caracterizan su or-
ganizacin, la proteccin del gran capital que hace que tenga bajas
y hasta nulas cargas scales, que tenga un paraso laboral, tratados
de libre comercio que supuestamente lo protegen y una economa
dolarizada para que tenga estabilidad monetaria, cambiaria y ade-
ms con una irrestricta movilidad de capitales) no ha sido capaz en
18 aos de sentar las bases para una economa pujante, generadora
de riqueza, bienestar social y estabilidad macroeconmica. Con lo
analizado hasta ahora, las cifras ociales del Gobierno nos dicen
lo contrario, es tal la situacin gubernamental que se disfrazan las
cifras econmicas. Estos problemas de insercin, falta de inversin,
dcits comerciales, alto y vicioso endeudamiento, no demuestran
toda la gravedad del problema desde el punto de vista de la tcnica
econmica.
En vista de eso agregaremos cinco elementos adicionales. Prime-
ro, destacar cules son los balances econmicos ms problemticos,
tomando en cuenta que sus dcits se han vuelto estructurales al
modelo actual y su dinmica los contina ampliando, esto vuelve a
la economa ms dependiente del ahorro externo, ya que el modelo
no es capaz de generar divisas para sostener la economa aun en
su debilidad actual, desde un punto de vista macronanciero. Los
cinco balances son:
1. La balanza comercial. Como podemos ver en el cuadro abajo,
en los ltimos diez aos este dcit se increment en ms de 3.5
veces, las causas ya se explicaron.
2. Servicios de la balanza de pagos, relacionados con el comercio
y la economa en general, el cual se increment en un 55%;
3. La renta que las empresas extranjeras mandan a sus matrices por
las utilidades obtenidas en el pas, esta renta se incrementa en 3.9
veces para el mismo perodo.
169
4. Servicio de la deuda pblica, que en el perodo signic un
servicio promedio de 1327 millones de dlares anuales;
5. Servicio de la deuda externa privada de corto plazo, que en los
ltimos cinco aos de los que tenemos informacin ha requerido
1437 millones anuales.
Estos cinco balances le han exigido a nuestra economa divisas
por 54 095.7 millones de dlares en los ltimos diez aos. Una pre-
sin decitaria anual que pas de 2.6 millardos de dlares anuales
en 1997 a 7.9 millardos de dlares anuales en 2007. La presin de
estos cinco dcits sobre el iin en los aos previos a la dolarizacin,
1997-2000, signic el 21.95% de este, porcentaje que crece al
37.5% en el perodo que llevamos dolarizados.
1
7
0
Cuadro 20
El Salvador. Balanza comercial, renta y servicios de la deuda: 1997-2007 (millones de dlares)
Cuentas 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1/
1. Balanza comercial -1,318.0 -1,527.0 -1,587.0 -2,006.0 -2,163.0 -2,189.0 -2,626.0 -3,024.0 -3,448.0 -4,114.0 -4,697.0
2. Balanza de servicios -152.0 -149.0 -183.0 -235.0 -250.0 -240.0 -107.0 -64.0 -87.0 -79.0 -236.0
3. Balanza de renta -147.0 -293.0 -282.0 -253.0 -266.0 -323.0 -423.0 -460.0 -571.0 -519.0 -580.0
4. Servicio de deuda
pblica
-885.9 -981.6 -812.7 -1,883.4 -1,670.9 -651.2 -1,312.4 -1,274.0 -1,641.5 -1,198.8
5. Servicio de deuda
privada de corto plazo
nd nd nd nd nd nd -1,588.2 -1,642.3 -1,532.7 -1,187.2 -1,234.9
Presin
Decitaria (ii)
-1,617.0 -2,854.9 -3,033.6 -3,306.7 -4,562.4 -4,422.9 -5,395.4 -6,502.7 -6,912.7 -7,540.7 -7,946.7
ii con respecto
al iin (%)
-14.5 -23.8 -24.3 -25.2 -33.0 -30.9 -35.9 -41.2 -40.5 -40.4 -40.8
Tasa promedio ii/iin -21.95 -37.53
Rgimen monetario: coioxis Rgimen monetario: iiaiis
1/ datos preliminares.
Nota: Entendiendo por Presin Decitaria(ii) los compromisos nancieros que las cuentas macroeconmicas reejan en sus
cuentas y que se necesitan a un nivel favorable para generar ahorro.
Fuixri: Elaboracin propia con base en datos de Revista Trimestral (varios aos) del Banco Central de Reserva.
171
Mientras estos dcits incrementaban en un 20% su presin
sobre el iin entre el rgimen en colones y el rgimen dolarizado,
las remesas que han sido uno de los salvavidas del modelo, entre el
ao 2000 y 2007, pasaron a representar del 13.3% del iin el 19%,
respectivamente. Se conrma de nuevo que el camino que se ha
optado para sostener este modelo ha sido el endeudamiento, dado
que las remesas cada vez han ido perdiendo capacidad de nanciar
el dcit comercial. Lo que ha evitado una insolvencia econmica del
Estado y el pas hasta ahora ha sido el endeudamiento pblico y priva-
do, as como a la venta de activos del pas a transnacionales.
Podemos analizar el ao 2007. El dcit de ms de 7946 millo-
nes de dlares en los cinco balances analizados se pudo resolver gra-
cias a las remesas, con 3695.3 millones de dlares, que dejaron un
dcit sin resolver de 4250 millones de dlares. Estos se atendieron
generando valores internos por parte del Estado, nos imaginamos
que renanciando la deuda de corto plazo del sector privado. Pero
lo que salv una crisis de insolvencia sin duda fue la venta de los
bancos, que analizando la cuenta de capitales de la balanza de pagos
pareciera haber provocado que ingresaran al pas 1167.5 millones
de dlares por la cuenta de inversin directa del extranjero ms
parte de la repatriacin de capital por nacionales (socios minoristas
de los bancos vendidos) reejada en la cuenta errores y omisiones
por 459.5 millones de dlares.
La pregunta que surge es cmo resolvern el problema de estos
dcits analizados en el ao 2008?, si ya pareciera que no hay nada
que vender que genere los volmenes de recursos generados por
la venta de los bancos. Es difcil pensar que seguirn repatriando
recursos los salvadoreos, sobre todo en el marco de la crisis en
nuestra economa que saben ser golpeada por la recesin en la
economa norteamericana. Ms bien podr pasar lo contrario, que
se fugue capital, lo cual puede ocurrir ya que existe un mercado
liberalizado y una gran liquidez en el sistema nanciero. El total de
172
depsitos de ahorro y a plazo, ms las cuentas corrientes y billetes y
monedas, signican 8341 millones de dlares al 2007.
Llama la atencin que en el ao 2006 ingresaron al pas inver-
siones de cartera por 736.8 millones de dlares (el Estado coloc
ese ao 625 millones de bonos en el mercado), pero esta cuenta en
2007 presenta cero crdito. En la recesin norteamericana y la crisis
que viven las bolsas en los pases desarrollados, este tipo de inver-
sin busca mercados seguros y sin duda nuestro pas no calica. Este
anlisis debe llamarnos a una verdadera reexin y a examinar con
total transparencia la situacin macronanciera del pas y el Estado.
1
7
3
Cuadro 21
El Salvador. Relacin remesas familiares entre iin
Millones de dlares
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Rixisas roraiis 1750.7 1910.5 1935.2 2105.3 2547.6 2830.2 3,315.7 3695.3
iin a precios corriente 13 134.1 13 812.7 14 306.7 15 046.7 15 821.6 16 974.0 17 640.7 19 460.5
Riiacix iixisas
ixrii ii iin
13.3% 13.8% 13.5% 14.0% 16.1% 16.7% 18.8% 19.0%
Nota: iin de 2006 y 2007 obtenidos del sumario del presupuesto de cada ao.
Fuixri: Elaborado con informacin del Banco Central de Reserva y Ministerio de Hacienda.
174
Para cerrar el anlisis de los balances macroeconmicos, veremos
el cuadro de ahorro, inversin y nanciamiento, en sus grandes
cuentas, que permitan conrmar nuestra ltima armacin.
Lo primero a destacar es que el ahorro domstico ha sido inca-
paz, desde 1995, de nanciar la inversin y a partir de 2003 este ha
sido negativo, como puede apreciarse en el cuadro abajo, esto ha
signicado que la inversin, desde este ltimo ao mencionado, ha
sido nanciada totalmente con ahorro externo. Por otro lado, esto
ha signicado que el pas est consumiendo ms de lo que produce
desde el ao 2003, lo que signica que el consumo es mayor que el
iin; es un ahorro negativo. As podemos ver en la la iii, Ahorro-
Inversin, los requerimientos anuales netos de ahorro externo de
la economa, y se demuestra la incapacidad de sostener el modelo,
sino es con ms y ms endeudamiento, dejando sin salida al pas.
Solo en 2007 el desahorro que tuvo nuestra economa fue de
5293 millones de dlares, si a este desahorro le sumamos del pago
en efectivo del principal de la deuda, el ahorro externo que se necesi-
t para que siguiera funcionando el modelo fue de 5322.0 millones
de dlares, que fueron nanciados con las remesas de 3695 millo-
nes de dlares, el desembolso de prstamos fue de 205 millones de
dlares, el resto fue cubierto con entradas de capital privado neto,
donaciones y hasta la disminucin de las reservas internacionales
por 280 millones de dlares. Este balance sera ms grave si no se
hubiera renanciado la deuda provisional, creado los deicomisos y
la entrada de capital por la venta de los bancos y repatriaciones que
hicieron algunos nacionales.
Es ms, podemos armar que si no se hubieran vendido los ban-
cos el pas no hubiera tenido capacidad de enfrentar sus compromisos
con la economa internacional y hubiramos tenido que declararnos en
incapacidad de pago. En los doce aos que abarca el cuadro, este
desahorro creci 4.02 veces, y solo en el perodo de dolarizacin
contemplado (seis aos) y los ric se ha incrementado 2.4 veces.
1
7
5
Cuadro 22
El Salvador. Ahorro e inversin y nanciamiento (millones de dlares )
Concepto 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
I. Ahorro Domstico
Bruto
455 375 493 573 390 42 209 34 -297 -712 -997 -1162 -2039
1. Sector Pblico No
Financiero (a + b)
306 192 213 121 23 -80 -49 -41 -82 -58 -80 340 432
1.a. Gobierno Central 170 99 113 94 10 -57 14 -35 -151 -153 -125 362 403
1.b. Resto del SPnF 136 93 100 27 12 -23 -63 -6 69 95 45 -22 29
2. Resto de la economa 149 183 280 451 367 123 258 75 -215 -654 -917 -1502 -2904
II. Inversin Domstica
Bruta
1778 1630 1790 2002 2003 2224 2269 2374 2511 2467 2620 3008 3283
1. Sector Pblico No
Financiero (a + b)
342 440 416 442 389 380 602 610 542 334 430 500 461
1.a. Gobierno Central 220 266 244 234 214 204 434 450 431 223 239 257 216
1.b. Resto del SPnF 122 173 172 208 175 177 168 160 111 111 191 243 245
2. Resto de la economa 1436 1191 1374 1560 1614 1844 1667 1764 1969 2133 2190 2508 2822
III. Ahorro ( - )
Inversin (I - II)
-1323 -1256 -1298 -1429 -1613 -2182 -2061 -2340 -2807 -3180 -3617 -4171 -5322
IV. Ahorro Externo
(A + B)
1323 1256 1298 1429 1613 2182 2061 2340 2807 3180 3617 4171 5322
1
7
6A. Sector Pblico No
Financiero (1+2+3)
188 245 203 805 340 266 650 1310 504 497 395 538 -53
1. Donaciones del
exterior
78 19 23 12 33 110 61 50 70 48 52 41 62
2. Prstamos Netos 110 227 180 -35 140 156 579 1253 432 242 343 497 -115
a. Desembolsos (i+ii) 238 455 862 350 526 361 924 1756 594 618 716 901 205
i. Bonos -4 -6 -9 -9 138 49 349 1239 349 286 542
ii. Prstamos 242 462 871 359 388 311 574 516 246 332 174
b. Amortizacin -128 -229 -682 -385 -386 -205 -345 -503 -162 -376 -373 -404 -320
3. Ingresos
Privatizaciones
0 0 0 827 167 0 10 7 2 207 0 0 0
B. Resto de la
economa (1+2+3+4)
1136 1010 1095 625 1273 1916 1410 1030 2303 2683 3222 3632 5374
1. Remesas 1061 1087 1200 1338 1374 1751 1911 1935 2105 2548 2830 3471 3695
2. Entrada Neta de
Capital
148 89 462 258 313 131 -221 -413 658 -270 693 426 775
3. Fuga de Capital -220 -330 -204 -669 -206 -12 -457 -615 -144 352 -360 -342 624
4. Variacin iix 147 165 -363 -303 -208 46 178 123 -316 53 59 78 280
Fuixri: Elaboracin propia con base en datos de nci.
177
III. Los hogares salvadoreos
en el neoliberalismo
E
n los 19 aos de modelo neoliberal los hogares salvadoreos
han enfrentado y siguen enfrentando un marco de polticas
que tienen como fundamento el mercado es el mejor para orde-
nar las dinmicas productivas y distributivas de la sociedad y por
lo tanto la asignacin de los recursos. Es as que las polticas tri-
butarias, presupuestarias, del gasto pblico, ordenamiento de los
mercados y precios, capitalizacin de la empresa privada a partir
de la reasignacin del capital pblico por medio de las privatizacio-
nes, rgimen monetario y nanciero, orientacin de la produccin
hacia el mercado externo, liberalizacin del comercio exterior en
cuanto circulacin de las mercancas y su desgravacin tributaria,
exibilizacin laboral, han estado denidas en la lgica de la teora
del rebalse.
El sentido es darle todas las oportunidades y ventajas al capital
para que este invierta, genere empleo, riqueza y al nal rebalse el
vaso y toda la poblacin viva bien. Bueno, como deca el anterior
director del Fondo Monetario Internacional y el actual director
de la ciiai en un seminario realizado en la ciudad de Lima para
discutir este planteamiento el rebalse se convirti en goteo y en
Amrica Latina la pobreza se ha incrementado, el desempleo y su-
bempleo es preocupante, la inestabilidad social y la falta de acceso
a los servicios bsicos de la poblacin se han agudizado. No obstan-
te rescatan que hay estabilidad macroeconmica, la inacin est
controlada, etc.
Nuestro pas no se escapa a esta situacin y a continuacin ve-
178
remos unas variables bsicas para concretar qu le ha dado el neoli-
beralismo a nuestro pueblo y cules son sus perspectivas, sin antes
dejar de mencionar que ya se pudo establecer que no tenemos es-
tabilidad macroeconmica y que el ndice de inacin general de
la economa, veremos ms adelante, no tiene nada que ver con la
inacin galopante que vive el pueblo en un deterioro constante de
su capacidad de compra.
A. SITUACIN OCUPACIONAL
Para la poblacin salvadorea el empleo y los salarios son los
instrumentos fundamentales que determinan la posibilidad o no
de satisfacer sus necesidades, dado que esto fundamentalmente lo
logran o no a travs del mercado, pues el Estado se ha retirado gra-
dualmente de atender las necesidades o servicios sociales bsicos de
la poblacin. De manera que usted puede tener acceso a los bienes
y los servicios bsicos si puede comprarlos, si no es libre de no com-
prarlos; es ms, es libre de no tener que hacer cola, pues cuando
llegue si no lleva dinero no obtendr nada.
Los organismos internacionales y los Gobiernos del sistema ca-
pitalista, ante la mala imagen que daba hablar de tasas de desocu-
pacin abierta de 30% o ms, lo cual combinado con el subempleo
daba niveles altsimos de no utilizacin de la fuerza laboral existen-
te, de 60%, 70% y a veces hasta ms, decidieron modicar la me-
todologa de manejo de este problema ocupacional y transformar el
concepto de Poblacin Econmicamente Activa por el de Personas
Ocupadas, que terminaron llamando tambin Poblacin Econmi-
camente Activa (iia). Antes la iia eran los hombres y mujeres en
edad de trabajar, entre los 18 y los 60 aos de edad. Ahora la po-
blacin ocupada la determinan a partir de encuestas anuales donde
toda aquella persona que menciona que trabaja o anda buscando
179
trabajo se considera como que est ofreciendo su fuerza de trabajo
en el mercado laboral. En esta categora incluyen la poblacin de
diez aos en adelante. Usando esta metodologa la lectura de la
situacin laboral en el pas en este perodo de neoliberalismo con
dolarizacin y ric es la que sigue.
En el ao 2000 haban 2.5 millones de personas en la iia, 60.5
hombres y 39.5 mujeres. De estos, el 33.7 estaba ocupado perma-
nentemente, dado que tenan un salario permanente; el desempleo
permanente era de casi el 7%, personas que tenan ms de un ao
o meses de no trabajar ni una hora; el resto eran subempleados, el
59.3%, los que tenan trabajo temporal. En el perodo 2000-2006,
378 243 personas nuevas entraron al mercado laboral; de las cua-
les solo 144 393 encontraron trabajo permanente, 218 772 entran
como subempleadas y 15 078 se incorporan como desempleadas
permanentes, lo anterior quiere decir que la economa no pudo
absorber ms que el 38% de las personas que entraron a buscar
trabajo en el perodo, y se mantuvo de hecho casi permanente la
estructura de ocupacin en 2006 en relacin al ao 2000, como
podemos verlo en el cuadro 23.
Esta situacin laboral es grave, sin embargo se relativiza adu-
ciendo que el nivel de desempleo es apenas del 6.57%, sin mencio-
nar que el subempleo y el desempleo pleno afectan a casi el 66%
de la poblacin, no obstante el ajuste hecho en la metodologa de
clculo. Esto signica que casi 1 890 000 personas tienen un salario
temporal y otras nunca tienen salario. El modelo econmico del
Consenso de Washington sin duda ha sometido a la poblacin a
una crisis de empleo que nunca ha tenido capacidad de resolver y
ms bien estructuralmente cada vez se vuelve ms grave. Esto se pue
de entender perfectamente en nuestro pas, dado que la inversin
es dbil; el eje de las exportaciones no funciona; las importaciones
crecientemente sustituyen el empleo o las capacidades de generar
nuevos empleos en nuestra economa; las empresas transnacionales
180
que han venido siempre comienzan con la reingeniera, que sig-
nica reducir empleo, fenmeno que han adoptado las empresas
nacionales para lo cual utilizan la exibilizacin laboral, y adems
el sector pblico se volvi un expulsor de fuerza laboral, ha lanza-
do al desempleo a ms de 45 mil trabajadoras y trabajadores en el
perodo analizado.
Cuadro 23
El Salvador. Situacin laboral, 2000-2006
iisciiicix 2000 2006
Personas Respecto
a la iia
Personas Respecto
a la iia
vaiiacix
2000-2006
iia 2 496 365 100.0% 2 874 608 100.0% 378 243
Hombres 1 511 173 60.5% 1 684 676 58.6% 173 503
Mujeres 985 192 39.5% 1 189 932 41.4% 204 740
EMPLEOS
PERMANENTES
840 951 33.7% 985 344 34.3% 144 393
Hombres 515 398 34.1% 586 008 34.8% 70 610
Mujeres 325 553 33.0% 399 336 33.6% 73 783
DESEMPLEO
PERMANENTE
173 668 7.0% 188 746 6.6% 15 078
Hombres 136 783 9.1% 142 374 8.5% 5591
Mujeres 36 885 3.7% 46 372 3.9% 9487
SUBEMPLEO 1 481 746 59.4% 1 700 518 59.2% 218 772
Hombres 858 992 56.8% 956 294 56.8% 97 302
Mujeres 622 754 63.2% 744 224 62.5% 121 470
DESEMPLEO +
SUBEMPLEO
1 655 414 66.3% 1 889 264 65.7% 233 850
Hombres 995 775 65.9% 1 098 668 65.2% 102 893
Mujeres 659 639 67.0% 790 596 66.4% 130 957
Fuixri: Elaborado con informacin de la iuix 2000 y 2006. iicisr\c.
181
Pero la situacin laboral es ms grave, lo cual se demuestra al
utilizar como parmetro de iia la poblacin en edades entre 18 y
60 aos. Este parmetro es vlido en el pas, dado que el nmero
de jvenes estudiando en la universidad es marginal, de ah que los
jvenes necesitan trabajar no solo por la edad, sino porque la fami-
lia no tiene como mantenerlos. Esto ltimo se da aun con los nios
y jvenes menores de 18 aos, cuya estimacin en el pas es de ms
de 300 mil trabajadores en la produccin o en la informalidad del
comercio y los servicios.
En el siguiente cuadro hemos podido establecer, a partir de los
datos de poblacin que manejan en la Encuesta de Hogares de Pro-
psitos Mltiples del Ministerio de Economa, que en el ao 2005
tenamos 3 474 669 personas en edad de trabajar y que el empleo
permanente para el rango de edad entre 20-60 era de 871 361 per-
sonas.
Cuadro 24
El Salvador. Nmero de personas en el mercado laboral
(a nivel nacional ao 2005)
Poniacix rorai 6 864 080
menos: Nios de 0 a 17 aos 2 796 960
menos: Adultos de 62 y ms aos 592 451
PEA real (18-61) aos 3 474 669
Empleos permanentes (20 a 64 aos) 871 361
Nota: El 25.08% de la PEA real tienen empleo permanentes
(871,361/3,474,669), y el resto es desempleo y subempleo, 36.32%
y 38.60%, respectivamente.
Fuixri: Clculos propios con base en datos de la iuix 2005.
Si a la PEA real le restamos los que se reportan con salario permanente
en la encuesta de hogares mencionada y tomamos su dato de subempleo,
la desocupacin plena llega a 1 262 055 personas, que representan el
182
36.3% de la PEA, un dato totalmente diferente al absurdo nivel del
casi 7% manejado en la metodologa ocial.
Lo anterior implica dos cosas: la subutilizacin de la fuerza la-
boral en el pas era de casi el 75% de la iia en 2005 y por otra
parte solo una de cada cuatro personas en edad de trabajar tiene
un empleo permanente. Sin duda el modelo actual no funciona
en cuanto a que toda economa busca como objetivo fundamental
utilizar su fuerza de trabajo como un derecho de los individuos y
como la fuente real de riqueza. En nuestro pas adems es un dere-
cho constitucional.
Cuadro 25
El Salvador. Niveles de empleo, desempleo y subempleo 2005
iia real (18 a 61 aos)
Empleos permanentes
Subempleo
Desempleo
3 474 669
871 361
1 341 253
1 262 055
100.00%
25.08%
38.60%
36.32%
Total desempleo y subempleo 2 603 308 74.92%
Nota: Los empleos permanentes entre 24 y 64 aos.
Nota: El subempleo es: La poblacin apta para trabajar de 18 a 61 aos,
menos los empleos permanentes y menos el desempleo de 18 a 61 aos.
Nota: El desempleo son los desocupados de 18 a 61 aos mas la iia.
La publicacin del vi Censo de Poblacin y la Encuesta de In-
gresos y Gastos del ao 2007 publicados por la Direccin General
de Estadstica y Censos nos han llevado a actualizar la situacin del
empleo en el pas para lo cual hemos reelaborado los cuadros 24 y
25, que presentamos como cuadros 24A y 25A. La disminucin de
la poblacin en casi 1 120 000 personas en la poblacin nacional y
en ms de 594 mil personas en la iia real, esto nos permite establecer
que la situacin del desempleo y el subempleo siguen siendo estruc-
turalmente desestabilizadora para la poblacin en edad de trabajar.
183
Cuadro 24A
El Salvador. Nmero de personas en el mercado laboral
(a nivel nacional ao 2007)
Poniacix rorai 1/ 5 744 113
menos: nios de 0 a 17 aos 1/ 2 321 631
menos: adultos de 60 aos y ms 1/ 542 191
iia real (18 a 59 aos) 2/ 2 880 291
Empleos permanentes de 20 a 59 aos. 3/ 776 445
Notas: 1/ poblacin segn el vi censo poblacional de la iicisr\c.
2/ iia real de 18 a 59; poblacin en edad de trabajar segn vi censo
3/ Empleos permanentes segn la encuesta de hogares de 2007.
Fuixri: Elaboracin propia con base en datos del vi censo poblacional y
la encuesta de hogares de propsitos mltiples del Ministerio de Economia
a travs de la iicisr\c 2007.
Segn el vi Censo de Poblacin, las personas entre 18 y 59 aos
es de 2 880 291, a las cuales nosotros llamamos Poblacin Econ-
micamente Activa real, o sea que estn en su edad de trabajar segn
las leyes del pas.
Dentro de la poblacin en edad de trabajar o iia, solamente el
30% cuenta con trabajos permanentes, esto sumando a los patro-
nos o empleadores ms los asalariados permanentes, siendo estos
ltimos, segn la Encuesta de Hogares, 839 933 personas (incluye
menores de 18 aos y mayores de 60). Esto signica que 7 de cada
10 personas se encuentran en situacin de subempleo o desempleo.
El nivel de subempleo en El Salvador signica el 33% de la
iia a diciembre de 2007, estas son personas que estn laborando
pero sus salarios no son permanentes por distintas razones: ya sea
porque solo son contratados de forma temporal, porque no reciben
salarios mnimos establecidos por ley o porque trabajan menos de
las horas laborales que establece el cdigo de trabajo y por lo tanto
no obtienen ingresos equivalentes al salario mnimo. Como pode-
mos ver en el cuadro 25A, las personas subempleadas signicaron
184
963 433 en el ao 2007. Es necesario mencionar que esta cifra est
subestimada, dado que se reere a las personas entre 20 y 59 aos,
por razones de presentacin estadstica.
Cuadro 25A
El salvador. Nivel de desempleo y subempleo
segn censo y encuesta de hogares (a nivel nacional ao 2007)
iia real (18 a 59 aos) 1/ 2 880 291 100%
Empleos permanentes de 20 a 59 aos; xs patronos 2/ 856 862 30%
Subempleo de 20 a 59 aos 3/ 963 433 33%
Desempleo de 20 a 59 aos 4/ 1 059 996 37%
Torai iisixiiio \ sunixiiio 2 023 429 70%
Notas: 1/ iia real de 18 a 59; poblacin en edad de trabajar segn vi censo
2/ Empleos permanentes segn la encuesta de hogares del 2007.
3/ El subempleo es la suma de aquellas actividades realizadas o traba-
jos que realizan las personas y que no son debidamente remunera-
dos o que trabajan ms de las horas laborales y no reciben el salario
correspondiente. Este tipo de trabajos se consideran informales y
muchas veces de forma eventual, es decir no permanente, como:
cuixra iioiia, cooiiiarivisra, iaxiiiai xo iixuxiiaio,
asaiaiiaio rixioiai, aiiixiiz, siivicio ioxisrico \ orios.
4/ El desempleo es la diferencia de las personas en edad de trabajar
menos los empleos permanentes y menos el subempleo.
Fuixri: Elaboracin propia con base en datos del vi censo poblacional y la
encuesta de hogares de propsitos mltiples del Ministerio de Economa a
travs de la iicisr\c 2007.
En cuanto al desempleo permanente estos totalizan ms de un
milln de personas, como se reeja en el cuadro 25A, equivalentes
al 37% de la iia aqu analizada, aclarando que dicha cifra est
subestimada por las mismas razones que explicamos en el caso del
subempleo.
Podemos concluir que segn las ltimas cifras del vi Censo de
Poblacin y la Encuesta de Ingresos y Gastos del ao 2007, el nivel
185
de desempleo y subempleo en el pas representa el 70% de la poblacin
econmicamente activa, cifra muy superior a la que maneja ocial-
mente el Gobierno, por no incorporar a la poblacin que realmente
est en edad de trabajar, sino que estiman una iia con base en las
personas que segn ellos estn buscando trabajo. El Gobierno en
esta manipulacin de cifras habla del 7% desempleo pleno, pero la
realidad es que tenemos 1 059 996 personas entre 20 y 59 aos
que no tienen trabajo ni de tiempo completo ni temporal y tene-
mos 963 433 personas con trabajo temporal, como ha sido analizado
en los cuadros 24A y 25A. Solo 856 862 personas entre asalariados
permanentes y patronos cuentan con un trabajo pleno o sea de tiem-
po completo. Somos un pas de desempleados y subempleados, sien-
do esta la base estructural de la pobreza que vive la inmensa mayora
de la poblacin, pobreza que se agudiza ms por los bajos salarios que
tiene la poblacin, los cuales pasamos a analizar.
B. COMPORTAMIENTO DE LOS SALARIOS MNIMOS
La poltica salarial del Estado y las empresas ha estado marcada
por mantener un salario mnimo en proceso de creciente deterioro
que disminuye la capacidad de compra, ya que los incrementos son
muy inferiores al incremento de los precios. En cuanto a los salarios
denidos directamente por las empresas, estas han introducido la
exibilizacin laboral, que ha trado en concreto una disminucin
de los salarios reales de los asalariados. El mismo Estado con su po-
ltica salarial ha implicado prdida de capacidad adquisitiva para la
masa de los funcionarios y empleados pblicos. La misma poltica
han sufrido los pensionados y los lisiados de guerra, los cuales ade-
ms de padecer el agelo de la inacin galopante en los alimentos
y los servicios bsicos sufren al tener unos montos de pensiones y
186
jubilaciones muy inferiores an al costo bsico alimentario y nor-
malmente viven condiciones de salud precarias.
As, la poltica salarial en el modelo neoliberal ha sido pagar
lo menos posible e ir siempre atrs de la inacin para garantizar
las altas ganancias del gran capital nacional y transnacional. Los
salarios mnimos de comercio y servicios, que son los ms altos,
se incrementaron entre 2000 y 2008 en 38.95 dlares, cuando la
canasta bsica alimentaria urbana se increment en 31.52 dla-
res, esto signica que los trabajadores permanentes de este sector
apenas recuperaron la capacidad de comprar la comida bsica que
compraban en el ao 2000, pero perdieron la capacidad de mante-
ner los ingresos sucientes para mantener servicios bsicos (salud,
educacin, electricidad, agua, alquiler, transporte), dado que la ca-
nasta alimentaria y los servicios bsicos se incrementaron en 70.38
dlares en el mismo perodo. El deterioro de vida es claro cuando
estamos hablando de los salarios mnimos ms altos. Recordemos
que solo uno de cada cuatro en edad de trabajar tiene un salario
mnimo permanente.
Para los trabajadores en la industria y la maquila la situacin
ha sido peor. En el caso de la industria el incremento salarial en
el perodo analizado fue de 34.79; frente a los incrementos en los
costos de vida analizados su situacin se ha deteriorado ms en re-
lacin a los que trabajan en el comercio y servicios. La situacin de
la maquila es ms grave, ya que los salarios en el perodo analizado
se incrementaron en 17.97 contra los 31.52 dlares que aument
la canasta bsica alimentaria, no recuperaron con los salarios ni el
incremento en el precio de los alimentos bsicos, agregando a esta
situacin el incremento en los servicios bsicos mencionado, sin
duda las trabajadoras y los trabajadores de la maquila (ms de 60
mil) estn en la miseria a pesar de que tienen trabajo. La situacin
del campo es sin duda de desnutricin, de miseria, aun para los
trabajadores. Esto se conrma ante el incremento en los salarios de
187
apenas 7.36 dlares en los ltimos siete aos y el incremento en la
canasta bsica alimentaria de 26.88 dlares, y los servicios, ya ni
hay que mencionarlos.
La canasta ampliada de mercado se increment un 540% ms
que el incremento que tuvo el salario en el comercio y los servicios.
Sin duda estos siete aos han signicado una mayor explotacin de
la fuerza de trabajo en el pas y por lo tanto de mayor empobre-
cimiento. En el contexto latinoamericano, nuestro pas es uno de
los dos pases que tuvo los mayores deterioros en los salarios de la
poblacin trabajadora, se puede ver en el cuadro 12 en los anexos.
Cuadro 26
El Salvador. Salarios mnimos. Dlares
Actividad econmica 2000 2008 Incremento
Comercio y Servicios 144.00 182.95 38.95
Industria 144.00 178.79 34.79
Maquila 144.00 161.97 17.97
Agricultura 74.10 85.59 11.49
Fuixri: Elaborado con informacin del Ministerio de Trabajo.

Esta prdida de poder adquisitivo de los salarios monetarios se
puede apreciar en los cuatro grcos que presentamos a continua-
cin, destacndose como en los ltimos tres aos la brecha entre los
salarios monetarios y reales se ampla su tendencia histrica, lo que
reeja un menor poder adquisitivo de la poblacin y por lo tanto
un mayor empobrecimiento de los que reciben salarios. Los cuatro
salarios mnimos, analizados a diciembre de 2007, eran inferiores
en cuanto a su capacidad de comprar bienes y servicios en relacin
a los salarios de 1998. A esto s le podemos llamar neoliberalismo
salvaje.
188
Grco 24
Fuixri: Elaborado con informacin iicisr\c y M. de Trabajo.
Grco 25
Fuixri: Elaborado con informacin iicisr\c y M. de Trabajo.
189
Grco 26
Fuixri: Elaborado con informacin iicisr\c y M. de Trabajo.
Grco 27
Fuixri: Elaborado con informacin iicisr\c y M. de Trabajo.
190
C. EL COSTO DE LA VIDA
Cunto cuesta a los hogares vivir en El Salvador? El pueblo res-
ponde la vida est cara, expresin que se recoge en las diferentes
encuestas de opinin, se escucha en los programas de opinin en la
radio y la televisin y lo comenta la gente en la calle. Los salvadore-
os que viven en el extranjero cuando vienen al pas hacen relacin
con los precios que se pagan en los Estados Unidos. Esto es com-
probable. Un artculo que costaba 3 colones en 2000, hoy cuesta 3
dlares (26.30 colones) o ms. Las familias tienen que recurrir no
a tener un trabajo, porque no hay, sino a conseguir otros ingresos
o al endeudamiento. Este es el mayor costo de la dolarizacin, el
costo social de haber hecho ms pobres a los pobres y haber em-
pobrecido a los sectores medios del pas, no solo asalariados, sino
tambin empresarios.
Sobre la base de la Direccin de Estadstica y Censos, las Canas-
tas Bsicas, que registran el costo de consumir las caloras bsicas
para sobrevivir en lo urbano y lo rural, se incrementaron de manera
similar un 29% entre diciembre del ao 2000 y febrero del ao
2008. Es importante mencionar que la iao ha establecido que esta
canasta de mercado no incluye todos los nutrientes necesarios, por
lo cual las familias que solo consumen estos alimentos estn en
proceso de desnutricin, es decir, el costo de la canasta alimentaria
del Gobierno est subestimada.
191
Cuadro 27
El Salvador. Incremento del costo de la vida con la dolarizacin.
2000 2007 Incremento
Canasta bsica urbana 126.88 158.40 31.52
Gasto en salud 25.34 32.99 7.65
Gasto en educacin 23.03 32.20 9.17
Energa elctrica 1/ 21.69 27.87 6.18
Agua 2/ 5.39 8.09 2.70
Alquiler de vivienda 60.80 69.35 8.55
Transporte 45.10 61.85 16.75
Torai 308.23 378.61 70.38
1/. 154 KWH
2/. 33 MT3
Fuixri: Elaboracin propia con base en datos de la iicisr\c.
La canasta ampliada de mercado cubre los requerimientos m-
nimos para que una familia no viva en la pobreza, segn la Di-
reccin General de Estadstica y Censos, es decir, establecer real-
mente el nivel mnimo de ingresos de un hogar para satisfacer sus
necesidades bsicas dene la frontera entre hogares pobres y no
pobres. En el ao 2000, en esta canasta solo los alimentos costaban
antes de la dolarizacin 178.72 dlares para una familia tipo. Ese
costo se increment a 246.68 dlares en diciembre de 2007, un
incremento del 38%. El agresivo proceso inacionario que vive la
familia salvadorea hizo que este costo en los alimentos pasara en
febrero de 2008 a 255 dlares. Ha habido un incremento en la
comida del 43% en el perodo de dolarizacin y los ric. La comida
est cara. El presupuesto total mnimo de una familia se dene por
la Canasta de Mercado Ampliada, esta increment su costo en el
perodo de dolarizacin en 162.73 dlares, lleg a costar 721.37
dlares en diciembre de 2007, y se increment a 740.52 dlares en
192
marzo de 2008. Para el pueblo, la dolarizacin y la desregulacin
de los mercados ha signicado un mayor costo de vida, mayores
penurias, pero eso s, con libre mercado. Entre diciembre de 2000
y marzo de 2008 el costo de vida se increment en 182.19 dlares
mensuales. Esta situacin del encarecimiento de la vida aunada al
desempleo analizado hace ver sin duda la precariedad creciente que
vive nuestra poblacin.
Comparando los costos de las diferentes canastas, sea la de ali-
mentos o la canasta ampliada de mercado, con los salarios, pode-
mos ver en el cuadro a continuacin que en el mejor de los casos
con el salario de comercio y servicios una familia necesitara que
cuatro de sus miembros trabajaran para poder cubrir la canasta am-
pliada de mercado. Algo similar ocurre con la industria. Ahora, en
el caso de la maquila tendran que trabajar cuatro personas a tiem-
po completo y una a medio tiempo. La precariedad mayor se ve en
la agricultura. En una familia con los salarios existentes deberan
trabajar ocho miembros a tiempo completo y uno ms a medio
tiempo si soaran con poder pagar la canasta ampliada de mercado,
que signicara soar con dejar de ser pobres.
1
9
3
Cuadro 28
El Salvador. Costo de canastas/salarios mnimos (marzo 2008)
Con
aumento
del
salario
nominal
Canasta
bsica
alimen-
taria
cna/salario mnimo cna ms
servicios
esenciales
(salud,
educacin,
vivienda y
trans-
porte).
cna ms serv. esencia-
les / salario mnimo
Canasta
de mer-
cado
C. de Mdo / salario
mnimo
Sector Exceso del
valor de la
cna con
respecto
al salario
mnimo
Sobran-
te del
salario
mnimo
(en
dlares)
Exceso del
valor de la
canasta con
respecto
al salario
mnimo
Faltantes
del
salario
mnimo
(en
dlares)
Exceso del
valor de la
canasta con
respecto
al salario
mnimo
Faltantes
del
salario
mnimo
(en
dlares)
sicroi uinaxo
Comer. y Serv. 182.95 159.77 0.87 23.18 358.82 1.96 -175.87 740.52 4.05 -557.57
Industria 178.79 159.77 0.89 19.02 358.82 2.01 -180.03 740.52 4.14 -561.73
Maq. Tex. y
Confec.
161.97 159.77 0.99 2.20 358.82 2.22 -196.85 740.52 4.57 -578.55
sicroi iuiai
Trabajadores
Agropecuarios
85.59 122.78 1.43
1.43
1.43
-37.19
-37.19
-37.19
321.83 3.76
3.76
3.76
-236.24
-236.24
-236.24
740.52
734.83
734.83
8.59
8.59
8.59
-654.93
-654.93
-654.93
Fuixri: Elaboracin propia con base en datos de la iicisr\c.
194
D. COSTO DE VIDA SEGN EL IPC BASE, DICIEMBRE DE 1992
La lectura de la siguiente grca nos dice que mientras el salario
mnimo (con el aumento del 5% a partir del 15 de noviembre de
2007) es de 183 dlares. El costo de la canasta de mercado es de
768 dlares. Es necesario que trabajen ms de cuatro personas de
una familia para cubrirla, no alcanza el salario de una persona aun
para la canasta de alimentos. El grco que contina sintetiza la
tragedia de nuestros hogares en el modelo neoliberal con dolariza-
cin y ric. Solo el costo de los alimentos de la canasta ampliada
de mercado a marzo costaba 296 dlares mensuales por familia,
esto ya se increment, la inacin alimentaria no se detiene. Esta
canasta solo es cubierta en menos de un 62% por el salario mnimo
ms alto, o sea el del sector comercio y servicios.
En las condiciones de empleo analizadas se concluye sin equivo-
cacin que en el caso de los asalariados que reciben salario mnimo,
la mayora, su familia transita entre la pobreza y la miseria. Esto se
agrava constantemente. Si comparamos los costos de la canasta en-
tre enero y marzo de 2008, la situacin es marcadamente peor. Esta
canasta se increment en 39 dlares y esa es la ruta que ha vivido
nuestra poblacin en todo el proceso neoliberal desde principios de
los aos noventa del siglo pasado a 2008.
195
Grco 28
E. LA POBREZA SE AMPLA Y PROFUNDIZA
Resumiendo, ante la situacin de subempleo y desempleo del
75% de la poblacin en edad de trabajar y el deterioro profundo
de los salarios de los que tienen trabajo permanente y temporal, la
pobreza se ha profundizado en el perodo 2000-2007 y el presente
ao ha comenzado con una mayor virulencia en el deterioro de
vida de la poblacin, dados los problemas del petrleo, el incre-
mento de los precios de los alimentos, el abuso de los oligopolios
en los mercados de bienes y los servicios, todo esto acompaado de
la complicidad de las polticas pblicas del Gobierno en el modelo
neoliberal, donde el mercado trabaja en un libertinaje y abuso que
niega nuestra constitucin y sus principios.
Segn la Encuesta de Propsitos Mltiples de la iicisr\c, entre
el ao 2000 y 2006 la poblacin se increment en 702 925 per-
196
sonas. Considerando que las personas en miseria son las que no
tienen para cubrir su canasta bsica alimentaria, en el ao 2000,
vivan esta situacin 2.1 millones de personas, cifra que se reduce
a 1.2 millones en 2006, lo que implica que ms de 951 personas
salieron de la miseria
52
. Esto, en la situacin de agravamiento del
desempleo, subempleo y la prdida de poder adquisitivo de los sa-
larios, se explica por el tema de las remesas.
En el recuadro inferior se establece que los hogares que reciben
remesas se incrementaron a 384 914 entre el ao 2000 y 2006. En
este ltimo ao 224 551 hogares, el 61%, reciba remesas de 170
dlares o menos, estas familias representaron ms de 1.1 millones
de personas beneciadas, es decir, ms de las personas que salieron
de la miseria. Son las remesas, en contra de la exclusin y empobre-
cimiento del modelo, las que logran que ms de un milln salga de
la miseria, aunque siguen siendo pobres. El paso de 32.4 miles de
hogares que reciban remesas en el ao 2000 a 417 331 en 2006 re-
eja el masivo exilio econmico que vive el pueblo salvadoreo, por
no encontrar posibilidades ni de empleo ni de negocios en nuestro
pas. Este lastre del neoliberalismo solo puede terminar si se acaba
con el neoliberalismo y sus palancas fundamentales (el libre merca-
do, la dolarizacin, los ric, etc.).
52. Ver cuadro 31
197
Cuadro 29
El Salvador. Nmero de hogares que reciben remesas (dlares)
Rango remesas 2000 2006
No de hogares re-
ceptores de remesas
No de hogares re-
ceptores de remesas
Menos de 46 8888 93 340
De 46 a 113 12 365 114 144
De 114 a 170 3108 47 067
De 171 a 228 3504 69 679
De 229 a 285 1362 19 530
De 286 a 342 1442 27 768
De 343 a 456 931 25 324
De 457 a 570 463 8412
De 571a 685 171 6405
De 686 a 799 63 1058
De 800 a ms 120 4604
Total de hogares receptores
de remesas
32 417 417 331
Fuixri: Elaborado con informacin de la iuix. iicisr\c
A pesar de las remesas, que alivian la miseria y la pobreza, en este
perodo analizado los pobres aumentaron en 929 110 personas,
pasando de casi 5 millones de pobres en 2000, a casi 6 millones
de pobres en 2006. Entendemos ac que todas las personas que
vivan en hogares con ingreso inferior al costo de la canasta amplia-
da de mercado estn en diferentes grados de pobreza hasta llegar a
la miseria, en la cual vivan 1.2 millones de personas en 2006. Es
importante resaltar adicionalmente que en este perodo se reduce el
nmero de personas consideradas no pobres, entendiendo por no
pobres aquellos hogares que tienen un ingreso superior al costo de
la canasta de mercado.
198
Esto se explica por el deterioro de los salarios y el incremento
del desempleo y el subempleo, que han creado masas enormes de
tcnicos y profesionales que andan trabajando en empleos que no
necesitan su nivel de formacin o se han lanzado al comercio infor-
mal. Son sectores medios que han pasado a la pobreza, son ms de
226 mil personas que han vivido este fenmeno de deterioro de sus
condiciones de vida pasando de no pobres a pobres. Estas condi-
ciones de pobreza medidas por el lado de los ingresos, son mayores
dado el abandono del Estado neoliberal de aiixa, que descuida la
salud, la educacin, la agricultura, la micro y la pequea empresa.
La red solidaria, como instrumento poltico del partido en el Go-
bierno, no tiene capacidad de incidir de manera signicativa en esta
problemtica, ese programa es un clientelismo propagandstico.
Podemos armar que en El Salvador el goteo lleg por el rebalse
de salvadoreos y salvadoreas que por la marginacin econmica
y social emigraron y mandaron remesas, lo que implica que el goteo
desde las empresas no ha existido, ms bien la estructura oligopli-
ca ya explicada ha acentuado la explotacin de nuestra fuerza labo-
ral y los hogares en general con su libre determinacin de precios
oligoplicos y monoplicos.
En el ao 2000, previo a la dolarizacin y los TLC, el 21.28% de
la poblacin no era pobre. Ese porcentaje disminuye al 15.49%, lo
que signica que el 84.51% de los hogares a diciembre de 2006 eran
pobres, somos un pas de pobres, pero neoliberales y con libre mercado.
1
9
9
Cuadro 30
El Salvador. Niveles de pobreza por hogares, ingresos mensuales (dlares y %)
Niveles de pobreza
2000 2006 2000 2006 Variacin 00/06
Hogares % Hogares % Personas Personas Hogares Personas
En miseria 469 510 32.65% 290 174 16.86% 2 135 460 1 183 892 -179 336 -951 568
En sobrevivencia 277 423 19.29% 608 413 35.35% 1 216 450 2 497 876 330 990 1 281 426
Pobres 385 230 26.79% 555 779 32.29% 1 648 085 2 247 336 170 549 599 251
Pobreza total 1 132 163 78.72% 1 454 366 84.51% 4 999 995 5 929 105 322 203 929 110
No pobres 306 023 21.28% 266 664 15.49% 1 272 358 1 046 174 -39 359 -226 184
rorai 1 438 186 100.00% 1 721 030 100.00% 6 272 353 6 975 278 282 844 702 925
Fuixri: Elaborado con informacin de la iuix. iicisr\c
201
IV. Qu hacer? Cambiar el modelo
neoliberal por uno basado en nuestra
Constitucin

A. CRECIMIENTO ECONMICO O RECESIN ECONMICA
E
n Argentina, las autoridades econmicas fueron prudentes con
el manejo del iin, respetaron y divulgaron la tendencia rece-
siva que realmente pas; en El Salvador es todo lo contrario, por
arte de magia (solo as puede entenderse despus de leer el anlisis
hecho hasta ahora por la administracin que se ha caracterizado
por el xaixirixc ioirico), se aplica la estrategia de alterar las
variables macroeconmicas. La tasa promedio del iin entre 2005
y 2007 supera la tasa media que hubo con la administracin de
Armando Caldern Sol, lo cual no es posible despus de conocer
la situacin catica que enfrentan los agentes econmicos del pas,
donde solo los bancos, las petroleras, las empresas en el sector de
energa y las empresas comerciales han ganado desaforadamente.
El sector que segn el Gobierno ha dinamizado el iin es el agro-
pecuario. No es posible que se sigan haciendo clculos con base en
datos de un censo de 1971 (hace 36 aos). Pas la tormenta Stan
y el volcn Lamatepec. Segn la ciiai, los daos se estimaron en
355 millones de dlares, y estos no fueron reejados. El terremoto
que descapitaliz la economa tampoco fue incorporado. En n, los
argumentos estn dados.
Las proyecciones de la crisis se agudizan: el petrleo ya lleg a su-
perar los 123 dlares el barril, la llegada a 200 dlares el barril se
va haciendo realidad; lo que deja ver que la cuenta petrolera del
202
pas para 2008 ser superior a los 2 mil o 2500 millones de dla-
res. Esto es resultado de un crculo vicioso: las reservas de Estados
Unidos caen, las reneras quieren acumular menos reservas por su
alto costo nanciero, la produccin en Rusia cae; pareciera que la
produccin ya lleg a su mximo, se espera que la demanda crezca
entre 1.3% y 1.5% en 2007, y luego se incrementa el costo de los
nuevos proyectos de pozos nuevos.
La crisis de alimentos se agudizar ms. La energa consume la
comida (maz, trigo) y la produccin, segn la iao, no se incre-
mentar este ao no obstante los altos incrementos en los precios.
Entre ellos destaca el trigo, con un incremento del 175%, y el maz,
con un 75%, en los precios los meses pasados; adems agreguemos
el problema del arroz, dado que los pases asiticos y Brasil, gran-
des consumidores de arroz y exportadores, han cerrado sus puertas
a la exportacin para garantizar sus reservas estratgicas. Esto en-
carece no solo los granos sino todas las cadenas agroalimentarias
que dependen de estos (avcola, porcina, vacuna), lo que implica
incrementos profundos en los precios de los alimentos bsicos y
dcits de abastecimiento. Adems ya se mencion por voceros del
Banco Mundial que los capitales especulativos que se han corrido
del mercado hipotecario se han ido a especular a las bolsas de los
productos agrcolas, lo cual explica adicionalmente el incremento
en los precios de los alimentos. Por ltimo, la crisis del petrleo ha
trado un encarecimiento profundo de los costos de produccin
agrcola debido al incremento en los precios de los fertilizantes,
pesticidas y el diesel.
El Salvador presenta el efecto de la carencia en los pases no
desarrollados de semillas e insumos, los cuales suben sus precios
vertiginosamente y no tienen reservas estratgicas. La cuenta ali-
mentaria en divisas se incrementar y contribuir con el petrleo a
un mayor dcit en la balanza comercial. China es el nico pas en
203
el mundo que pareciera tener asegurada su seguridad alimentaria
para los prximos 15 aos.
En el cuadro 31 podemos ver como las importaciones de maz
blanco y arroz en nuestro pas se han incrementado en ms de un
100% entre el ao 2005 y 2007, lo que representa en el caso del
maz casi un 24% de la produccin nacional y en el caso del arroz
este porcentaje supera el 80% del consumo nacional. Las importa-
ciones de granos signicaron ms de 17.3 millones de quintales solo
en el ao 2008, o sea ms de 786 mil toneladas mtricas, cuando en
el pas tenemos ms de 400 mil manzanas de tierra sin cultivar. La
ganadera ya presenta tambin una competencia desleal, como se
puede ver en el cuadro 31, ya en 2007 se importaron ms de 54 mil
quintales de carne de cerdo, casi 12 mil quintales de carne vacuna
y ms de 418 mil quintales de productos lcteos.
2
0
4Cuadro 31
El Salvador. Productos agrcolas importados de todas partes del mundo (en quintales)
iiooucros 2005 2006 2007
Incremento o
disminucin en qq
2005 2007
Incremento o
disminucin
en %
Maz niaxco 1 898 435.7 2 446 739.8 3 987 955.0 2 089 519.3 110.1
Maz axaiiiio 8 217 121.5 10 099 368.4 8 892 313.6 675 192.2 8.2
Fii;oiis 546 065.2 673 413.0 470 347.8 -75 717.4 -13.9
Soico 32.6 0.0 0.0 -32.6 -100.0
Aiioz procesado y granza 1 875 648.9 1 827 445.7 3 987 964.3 2 112 315.4 112.6
Caixi oi ciioo 40 409.8 60 872.8 54 137.3 13 727.5 34.0
Caixi oi iis (Bovino) 17 211.8 16 269.8 11 959.0 -5252.9 -30.5
Piooucros icrios 330 207.0 397 405.4 417 851.7 87 644.8 26.5
Leche uda 23 835.4 40 805.2 47 082.0 23 246.5 97.5
Leche en polvo 12 600.5 20 907.2 9 956.4 -2644.2 -21.0
Yogur 16 522.3 28 095.3 23 488.8 6966.5 42.2
Mantequilla 2389.6 3534.2 3178.1 788.5 33.0
Quesos 209 714.3 235 446.4 265 675.0 55 960.7 26.7
Helados 34 749.9 40 433.3 41 838.5 7088.7 20.4
2
0
5
Otros Productos 30 394.9 28 183.9 26 633.0 -3761.9 -12.4
Piooucros avcoias
Muslos, piernas, incluso unidos
3725.1
3725.1
6555.6
6555.6
4.9
4.9
-3720.2
-3348.6
-99.9
Nota: Los frijoles son las importaciones que aparecen en la Revista Trimestral / sector externo / composicin de las
importaciones.
Fuixri: Elaboracin propia con base en datos del nci
206
La recesin en Estados Unidos se transparenta y su permanen-
cia y profundidad es lo nico que se debate. Todos los balances
negativos de las cuentas macroeconmicas analizadas se incremen-
tarn ante un ujo de capitales que presenta claramente alarmas
de deterioro (baja tasa de crecimiento de remesas y hasta posible
disminucin de stas, reduccin de exportaciones a Estados Unidos
y encarecimiento de las importaciones de pases que no son de la
zona no dlar, las cuales representan el 78% del dcit comercial
del pas). Es ms, el servicio de la deuda llegar a un pico muy fuer-
te en el 2011; el nanciamiento con deicomisos para el funciona-
miento del Estado se vuelve restrictivo. Segn las calicadoras de
bolsa como La Fitche, el ao poltico, en un marco de inestabilidad
social creciente; el agotamiento poltico del proyecto neoliberal de
la derecha, por el empobrecimiento de la poblacin; y el creciente
costo de la vida y la falta de voluntad y capacidad del Gobierno
para tomar decisiones que corrijan problemas de los hogares, signi-
carn una menor inversin de la ya baja inversin privada interna,
as como la baja de la ya reducida inversin extranjera.
El producto, segn el ixi, caer al 3% y los ingresos del Estado
se programaron sobre la base de un crecimiento del 4 o 5 por cien-
to, esto implica que sern menores. La tasa de crecimiento del ixi
es optimista en trminos reales, dado que la base de su proyeccin
es falsa, como ya se sustent en este trabajo, por la manipulacin
de las cifras econmicas de parte del Estado. No es irrealista hablar
de una recesin en la economa salvadorea; es ms, seguir diciendo
que no pasa nada y no pasar nada no tiene ningn fundamento serio
dentro de la ciencia econmica, aunque s pueda hacerse cualquier
discurso poltico para pretender seguir engaando a la poblacin,
aunque esperamos que los empresarios que son ms informados no
sigan engandose.
La ciisis is uxa iiaiioao, saquix ias ciiias qui saquix,
ii caxnio oii xooiio icoxxico is ixoiscuriniixixri ui-
207
cixri, xicisaiio i ixiosriicanii, si quiiixos iisoivii ios
iioniixas qui vivi xuisria cixri \ si quiiixos ux ias qui
cixiii iiquiza, niixisrai, israniiioao, sicuiioao \ si xo
quiiixos iiicai a uxa ciisis oi iuiruia coxo ia xs ii-
ciixri qui vivi aicixrixa o voivii a ixisraniiioaois qui
uisriicaxixri \a coxocixos ix xuisria sociioao.
Grco 29
Fuixri: Elaborado con informacin del nci.
208
B. EL DESEQUILIBRIO MACROECONMICO ES
EL RESULTADO DE LA CRISIS PROVOCADA POR
EL MODELO NEOLIBERAL Y LA DOLARIZACIN
Hay problemas de liquidez para el Estado y los hogares, con una
sobreliquidez del sistema nanciero, junto a los cinco desequili-
brios macroeconmicos existentes analizados, lo cual se expresa de
la siguiente manera:
1. El crnico y creciente dcit en la balanza comercial y la de
servicios que ya no se logra amortiguar con el ujo de remesas
familiares. Las remesas son turistas que luego retornan a su origen
va importaciones. En otras palabras, la economa de El Salvador
no tiene capacidad de absorcin, en especial en inversin real o
productiva.
2. Dcit creciente en la balanza de renta de la balanza de pagos,
dada la ampliacin creciente del control del capital transnacional
de los sectores ms dinmicos de la economa: el comercio nacio-
nal e internacional y el sistema nanciero; adems de los bienes y
servicios ms estratgicos, como la energa (petrleo, generacin
y distribucin electricidad) y la telefona, y en perspectiva con las
concesiones la infraestructura portuaria y aeroportuaria.
3. Creciente ujo de salida de recursos para el pago del servicio de la
deuda pas: pblica y privada.
4. El dcit scal se convierte en otro detonante para que la quiebra
econmica nanciera se haga presente en plazo no mayor de dos
aos, el cual al incluir la deuda del sistema privado de pensiones
alcanzara el 4% con relacin al iin al nal de 2007.
5. La deuda pblica y la deuda pas crecen cada ao, a pesar del
creciente desembolso por el servicio de la deuda del Estado y el
sector privado, aun con el ingenio de que hoy se absorben los re-
cursos de los trabajadores, para el pago de deuda y ofrecer servicios
que antes se ofrecan con relativa comodidad. La deuda pblica en
209
el esquema de los deicomisos le quita ahorro al sector privado, lo
que signicar reducir recursos de inversin para nanciar gastos
corrientes del Estado, una psima poltica nanciera estatal.
6. Bajo nivel de inversin nacional en un marco de desahorro de la
economa: el ahorro nacional es negativo desde el ao 2003.
7. El desbalance social, resultado del neoliberalismo se expresa en
una sociedad donde solo una de cada cuatro personas en edad de tra-
bajar tienen un salario permanente y el 85% de su poblacin vive en
hogares pobres dada su incapacidad de satisfacer sus necesidades fun-
damentales incorporadas en la Canasta Ampliada de Mercado. Esta
era la realidad a diciembre del ao 2006. El porcentaje de hogares en
la pobreza ha crecido debido al encarecimiento ya analizado del costo
de la vida en el ao 2007 y lo que va de 2008, que se sintetiza en el
deterioro de poder adquisitivo de los salarios.
8. El crecimiento econmico est siendo vulnerado con cifras no
crebles, en particular las del sector agropecuario. No tiene ninguna
justicacin con los niveles de inversin analizados.
9. La recesin en la economa norteamericana, la crisis del petrleo
y la crisis alimentaria mundial agudizarn todos los fenmenos econ-
micos aqu sistematizados.
10. La situacin anterior es el resultado de la poltica econmi-
ca asumida por los gobiernos de ARENA no hay poltica monetaria,
crediticia, nanciera, cambiaria y la poltica scal tiene al Estado en
una crisis nanciera estructural. Hoy se encuentran en un debate
estril, pues la dolarizacin es una camisa de fuerza que hace vul-
nerable la economa ante los embates externos, como la recesin
norteamericana, la entrada de China Popular, precios del petrleo,
crisis alimentaria y la rma de los ric.
11. La vlvula de escape de la economa como en toda crisis so-
cial sigue siendo la migracin de compatriotas (exportaciones de seres
humanos). La ola de homicidios, crecimiento del sector informal,
transacciones ilegales son la comidilla de todos los das en El Salva-
210
dor. La educacin est orientada a aprender ingls, lo que produce
profesionales enlatados que no ofrecen mayor alternativa como sa-
lida a la crisis salvadorea.
12. El Salvador es el pas de Amrica Latina que destaca por la me-
diocridad de los indicadores de desarrollo humano, corrupcin, ftbol,
estrs hdrico, medioambiente (pas desrtico), botaderos de basura.
13. Sobre todo nos destacamos por ser un pas de pobres con la exis-
tencia de grandes millonarios saqueadores del Estado.
C. LAS CINCO POLTICAS DEL MODELO NEOLIBERAL
Estas cinco polticas han generado todo este proceso de desba-
lances y forma negativa de insertarnos en la economa mundial,
proceso que tiene ya una base estructural que sin duda se profundi-
za en coyunturas como la actual. Son las siguientes:
1. La poltica scal, que ha implementado un esquema regresivo
impositivo. Adems, ha permitido un esquema de elusin, evasin
y apropiacin indebida de los impuestos que paga la gente. Esto
ha profundizado la concentracin del ingreso y el capital y a la vez
alimenta la fuga de capitales; e incluso ha debilitado crecientemen-
te la demanda interna como factores de estmulo del desarrollo de
nuestro aparato productivo.
2. La privatizacin de las empresas pblicas. Estas generaban in-
gresos por ms del millardo de dlares al Estado y ya desapare-
cieron. Ahora el Estado ha perdido las fuentes de ingresos que le
aportaban las empresas pblicas privatizadas, lo que le ha impuesto
una poltica de endeudamiento (ya fue analizada) que tendr uno
de sus picos ms graves en el ao 2011, con la exigencia del pago
de ms del millardo de dlares de deuda en bonos.
3. La apertura econmica del comercio y el sistema nanciero, que
igual profundiza la prdida de ingresos del sco y alimenta el en-
211
deudamiento pblico, y adems ha provocado una invasin de las
importaciones y ha sometido a competencia desleal nuestro apa-
rato productivo con esquemas subsidiados en los Estados Unidos
y Europa. Esto adems se ha visto agudizado por la absoluta asi-
metra que tiene nuestra economa con la inmensa mayora de las
economas del mundo con las que comercializamos. Esta poltica
de apertura se ha convertido ya en un factor destructor de nuestra
economa, como resultado de los Tratados de Libre Comercio que
hemos analizado, y ha vuelto, abiertamente, a nuestro pas en un
pas importador que para poder pagar su factura de consumo, que
desde el ao 2003 es mayor a su iin, tiene que recurrir a la utiliza-
cin del 100% de las remesas, a la venta y concesin de activos na-
cionales al capital transnacional y al endeudamiento externo. Estas
dos ltimas fuentes estn en proceso muy corto de agotarse y llegar
a la incapacidad de pago. El otro mecanismo que se ha alimentado
con esta apertura es la fuga de capitales, ya sea por la libertad total
de remitir rentas (alimentadas por la exoneracin casi total del pago
de impuestos en el territorio nacional de parte de las transnaciona-
les), endeudamiento con el exterior del sector privado (nacional y
transnacional) y el traslado de ahorro nacional al sistema nanciero
internacional.
4. La transnacionalizacin de la economa, al entregar al capital
transnacional el control de los sectores econmicos ms estratgi-
cos del pas, poltica amparada en el establecimiento de un paraso
scal, un paraso laboral y una libertad total de transferencia de
capital. Esto ha sometido la economa nacional a la lgica especu-
lativa de la globalizacin y el neoliberalismo mundial, marco en el
que funcionan las transnacionales, y ha eliminado cualquier lgica
de desarrollo en las polticas econmicas del pas, dado que estas
se han vuelto predominantes y marcan la poltica econmica del
Estado.
5. La dolarizacin de la economa tuvo como argumento central
212
la estabilidad cambiaria, lo cual no se ha dado debido a la volati-
lidad del dlar, que se ha depreciado en ms de un 50% y nuestro
pas tiene la moneda sobre la cual se hacen las transacciones del
mundo y se acumulan las reservas internacionales.
La dolarizacin ha facilitado el tipo de transnacionalizacin es-
peculativa de la economa aqu analizado. Le ha quitado competiti-
vidad al pas frente a todas las economas no dolarizadas, las cuales
tienen un mayor peso en el comercio internacional que el nuestro.
La dolarizacin le ha quitado competitividad al pas frente a los
Estados Unidos ya que nuestra inacin ha sido sistemticamente
mayor a la norteamericana en este perodo. Toda la deuda pblica
se ha pasado a dlares. Ha facilitado el creciente endeudamiento
del sector privado con el exterior, lo que en el fondo signica una
fuga de capitales adicionales a los registrados en la balanza de pa-
gos, en vista de que toda esa deuda no ha servido para invertir en
el desarrollo de capacidades productivas adicionales. Esto hace que
le estemos pagando una renta muy alta a los Estados Unidos por el
uso de su moneda, el seoreaje, dado que ellos son los emisores.
La dolarizacin no ha generado una verdadera estabilizacin de
precios en cuanto que la inacin en nuestro pas es mayor que
la de la economa que emite el dlar, y es ms, la inacin tiende
a dispararse; por lo que en los ltimos aos se ha estado manipu-
lando este ndice en el Banco Central, como ya se explic en este
trabajo, fundamentalmente a partir del bajo peso que se le da a la
canasta bsica alimentaria en la determinacin de la tasa de ina-
cin nacional. Es ms, la poblacin vive una inacin galopante de
dos dgitos en su canasta alimentaria y de servicios bsicos.
En la medida que el consumo nacional es mayor que el iin la in-
versin requiere endeudamiento, al no tener moneda propia tiene
que ser externo. La dolarizacin profundiza el endeudamiento ex-
terno y ha llevado a nuestra economa a una situacin de endeuda-
miento pblico y de pas que ya es insostenible. Nos encontramos
213
en un estadio de deuda para pagar deuda en una lgica creciente
que para nosotros ya lleg a su lmite y si no lo corregimos llegare-
mos muy pronto por este otro camino a una incapacidad de pago.
D. BASES DEL MODELO ALTERNATIVO
Esta sntesis de la macronanza y la desestabilizacin que vi-
vimos estn en un proceso acumulativo. Deja claro que el cambio
del modelo es la nica salida, implementando uno sustentado en la
Constitucin Poltica del pas. El marco de polticas fundamentales
de este modelo sera:
1. Moneda propia
53
. Recuperar nuestra moneda, el coln, y res-
tablecer la poltica monetaria, crediticia, nanciera, cambiaria.
ARTCULO 111.- El poder de emisin de especies monetarias co-
rresponde exclusivamente al Estado, el cual podr ejercerlo directamente
o por medio de un instituto emisor de carcter pblico. El rgimen mo-
netario, bancario y crediticio ser regulado por la ley. El Estado debe-
r orientar la poltica monetaria con el n de promover y mantener las
53. Stiglitz, Quito. El premio Nobel de Economa 2001 Joseph Stiglitz
recomend la creacin del dlar ecuatoriano y el abandono, a largo plazo, del
sistema monetario que rige actualmente. Consider que Ecuador al manejar
el dlar estadounidense mantiene un programa de ayuda externa para Estados
Unidos ya que es mayor el costo de fabricar la moneda versus lo que se puede
comprar con ella. Agreg que si bien la dolarizacin ayud a bajar la inacin,
a la larga podra presentar problemas. Explic que hasta el momento Ecuador
ha tenido suerte porque ha podido mantener su competitividad con un alto
precio del petrleo, pero con un dlar dbil podran sobrevivir (a un escenario
contrario). En otras declaraciones previas, Stiglitz sostuvo que el modelo
neoliberal fracas, una percepcin que comparte el presidente ecuatoriano
Rafael Correa, economista con un doctorado en la universidad de Illinois.
El Universal.com, Caracas, 16 de diciembre 2007.
214
condiciones ms favorables para el desarrollo ordenado de la economa
nacional.
2. Modicacin de los niveles de apertura de la economa en el
sector de bienes y nanciero incorporando nuestra asimetra en las
polticas de inmersin en la economa mundial, buscando un trato
diferenciado y privilegiado hacia superar la pobreza y el subdesa-
rrollo econmico.
ARTCULO 101.- El orden econmico debe responder esencialmen-
te a principios de justicia social, que tiendan a asegurar a todos los habi-
tantes del pas una existencia digna del ser humano. El Estado promover
el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la produc-
cin, la productividad y la racional utilizacin de los recursos. Con igual
nalidad, fomentar los diversos sectores de la produccin y defender el
inters de los consumidores.
3. Establecer una poltica scal progresiva y sin defraudacin,
con una racionalidad del gasto en el sentido que este se oriente al
desarrollo econmico y social del pas;
ARTICULO 102.- Se garantiza la libertad econmica, en lo que no
se oponga al inters social. El Estado fomentar y proteger la iniciativa
privada dentro de las condiciones necesarias para acrecentar la riqueza
nacional y para asegurarlos benecios de sta al mayor nmero de habi-
tantes del pas.
ARTICULO 103.- Se reconoce y garantiza el derecho a la propiedad
privada en funcin social. Se reconoce asimismo la propiedad intelec-
tual y artstica, por el tiempo y en la forma determinados por la ley. El
subsuelo pertenece al Estado el cual podr otorgar concesiones para su
explotacin.
215
4. Regular los mercados oligopolios, buscando disminuir sus
imperfecciones en el mecanismo de precios.
ARTCULO 110.- No podr autorizarse ningn monopolio sino a
favor del Estado o de los Municipios, cuando el inters social lo haga
imprescindible. Se podrn establecer estancos a favor del Estado. A n
de garantizar la libertad empresarial y proteger al consumidor, se proh-
ben las prcticas monopolsticas. Se podr otorgar privilegios por tiempo
limitado a los descubridores e inventores y a los perfeccionadores de los
procesos productivos. Corresponde al Estado prestar por s o por medio
de instituciones ociales autnomas, los servicios de correos y telecomu-
nicaciones. Podr tomar a su cargo otros servicios pblicos, cuando los
intereses sociales as lo exijan, prestndolos directamente o por medio
de las mencionadas instituciones o de los municipios. Tambin le co-
rresponde regular y vigilar los servicios pblicos prestados por empresas
privadas y la aprobacin de sus tarifas, excepto las que se establezcan de
conformidad con tratados o convenios internacionales, las empresas sal-
vadoreas de servicios pblicos tendrn sus centros de trabajo y bases de
operaciones en El Salvador.
ARTCULO 112.- El Estado podr administrar las empresas que
presten servicios esenciales a la comunidad, con el objeto de mantener
la continuidad de los servicios, cuando los propietarios o empresarios se
resistan a acatar las disposiciones legales sobre organizacin econmica y
social. Tambin podr intervenir los bienes pertenecientes a nacionales de
pases con los cuales El Salvador se encuentre en guerra.
5. Diversicar los mercados de bienes y de capital, privilegiando
a los que nos den trato diferenciado.
ARTICULO 109.- La propiedad de los bienes races rsticos no po-
dr ser adquirida por extranjeros en cuyos pases de origen no tengan
216
iguales derechos los salvadoreos, excepto cuando se trate de tierras para
establecimientos industriales. Las sociedades extranjeras y las salvadore-
as a que alude el inciso segundo del Art. 95 de esta Constitucin, esta-
rn sujetas a esta regla
ARTICULO 95.- Son salvadoreas las personas jurdicas constituidas
conforme a las leyes de la Repblica, que tengan domicilio legal en el pas.
Las regulaciones que las leyes establezcan en benecio de los salvadoreos
no podrn vulnerarse por medio de personas jurdicas salvadoreas cuyos
socios o capitales sean en su mayora extranjeros.
6. Declararnos un pas pobre altamente endeudado. Tomar
medidas que reduzcan el nivel de endeudamiento externo, para lo
cual la dolarizacin debe revertirse lo que convertira en colones los
papeles nacionales del Estado, adems de disear una poltica de
renegociacin, condonacin y compra de deuda en los mercados
secundarios.
ARTICULO 148.- Corresponde a la Asamblea Legislativa facultar
al rgano ejecutivo para que contrate emprstitos voluntarios, dentro o
fuera de la Repblica, cuando una grave y urgente necesidad lo deman-
de, y para que garantice obligaciones contradas por entidades estatales
o municipales de inters pblico. Los compromisos contrados de con-
formidad con esta disposicin debern ser sometidos al conocimiento
del rgano legislativo, el cual no podr aprobarlos con menos de los dos
tercios de votos de los Diputados electos. El decreto legislativo en que
se autorice la emisin o contratacin de un emprstito deber expresar
claramente el n a que se destinarn los fondos de ste y, en general, todas
las condiciones esenciales de la operacin
7. Establecer e implementar una poltica de soberana alimenta-
ria como una poltica de seguridad nacional, con una participacin
217
del Estado en el nanciamiento, promocin y regulacin de los
mercados para proteger al productor campesino y al consumidor y
garantizar el acceso y la seguridad jurdica de las tierras de los cam-
pesinos y las cooperativas, sean parte o no del sector reformado.
ARTCULO 114.- El Estado proteger y fomentar las asociaciones
cooperativas, facilitando su organizacin, expansin nanciamiento.
ARTCULO 115.- El comercio, la industria y la prestacin de ser-
vicios en pequeo son patrimonio de los salvadoreos por nacimiento y
de los centroamericanos naturales. Su proteccin, fomento y desarrollo
sern objeto de una ley.
ARTCULO 116.- El Estado fomentar el desarrollo de la pequea
propiedad rural. Facilitar al pequeo productor asistencia tcnica, cr-
ditos y otros medios necesarios para la adquisicin y el mejor aprovecha-
miento de sus tierras.
8. Utilizar la inacin como una poltica que alimente la inver-
sin y la generacin de empleo.
ARTICULO 113.- Sern fomentadas y promovidas las asociaciones
de tipo econmico que tiendan a incrementar la riqueza nacional me-
diante un mejor aprovechamiento de los recursos naturales y humanos,
y a promover una justa distribucin de los benecios provenientes de
sus actividades. En esta clase de asociaciones, adems de los particulares,
podrn participar el Estado, los municipios y las entidades de utilidad
pblica.
ARTICULO 117.- Se declara de inters social la proteccin, restau-
racin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales. El Estado
crear los incentivos econmicos y proporcionar la asistencia tcnica
218
necesaria para el desarrollo de programas adecuados. La proteccin, con-
servacin y mejoramiento de los recursos naturales y del medio sern
objeto de leyes especiales.
9. Establecer una poltica de carcter nacional para atender la po-
breza y la miseria, incorporando estos sectores al trabajo y a la deman-
da interna dndoles capacidad de adquisicin de bienes y servicios.
ARTCULO 1.- El Salvador reconoce a la persona humana como
el origen y el n de la actividad del Estado, que est organizado para la
consecucin de la justicia, de la seguridad jurdica y del bien comn. En
consecuencia, es obligacin del Estado asegurar a los habitantes de la Re-
pblica, el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar econmico
y la justicia social.
ARTICULO 106.- La expropiacin proceder por causas de utili-
dad pblica o de inters social, legalmente comprobados, y previa una
justa indemnizacin. Cuando la expropiacin sea motivada por causas
provenientes de guerra, de calamidad pblica o cuando tenga por objeto
el aprovisionamiento de agua o de energa elctrica, o la construccin
de viviendas o de carreteras, caminos o vas pblicas de cualquier clase,
la indemnizacin podr no ser previa. Cuando justique el monto de
la indemnizacin que deba reconocerse por los bienes expropiados de
conformidad con los incisos anteriores, el pago podr hacerse a plazos,
el cual no exceder en conjunto de quince aos, en cuyo caso se pagar
a la persona expropiada el inters bancario correspondiente. Dicho pago
deber hacerse preferentemente en efectivo. Se podr expropiar sin in-
demnizacin las entidades que hayan sido creadas con fondos pblicos.
Se prohbe la conscacin ya sea como pena o en cualquier otro concep-
to. Las autoridades que contravengan este precepto respondern en todo
tiempo con sus personas y bienes del dao inferido. Los bienes consca-
dos son imprescindibles.
219
10. El Estado debe responsabilizarse de los servicios sociales que
le manda la Constitucin y ser un actor directo y promotor de la
creacin del entorno econmico necesario para el desarrollo de las
fuerzas productivas del pas.
ARTICULO 32.- La familia es la base fundamentas de la sociedad y
tendr la proteccin del Estado, quien dictar la legislacin necesaria y
crear los organismos y servicios apropiados para su integracin, bienes-
tar y desarrollo social, cultural y econmico. El fundamento legal de la
familia es el matrimonio y descansa en la igualdad jurdica de los cnyu-
ges. El Estado fomentar el matrimonio; pero la falta de este no afectar
el goce de los derechos que se establezcan en favor de la familia.
ARTCULO 37.- El trabajo es una funcin social, goza de la pro-
teccin del Estado, y no se considera artculo de comercio. El Estado
emplear todos los recursos que estn a su alcance para proporcionar
ocupacin al trabajador, manual o intelectual, y para asegurar a l y a
su familia las condiciones econmicas de una existencia digna. De igual
forma promover el trabajo y empleo de las personas con limitaciones o
incapacidades fsicas, mentales o sociales.
ARTICULO 53.- El derecho a la educacin y a la cultura es inherente
a la persona humana; en consecuencia, es obligacin y nalidad primor-
dial del Estado su conservacin, fomento y difusin. El Estado propiciar
la investigacin y el quehacer cientco.
ARTCULO 65.- La salud de los habitantes de la Repblica cons-
tituye un bien pblico. El Estado y las personas estn obligados a velar
por su conservacin y restablecimiento. El Estado determinar la poltica
nacional de salud y controlar y supervisar su aplicacin.
220
Estas solo son unas medidas que deben ser parte del nuevo pa-
quete de polticas econmicas que le den forma al nuevo modelo
econmico del pas.
Este modelo sustentado en nuestra Constitucin buscara un
equilibro entre el papel del Estado y el mercado con el objetivo de
lograr una colocacin ptima de los recursos del pas en cuanto a
la generacin de riqueza, la democratizacin de su apropiacin y
la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. Para lograr ese
equilibrio la lgica de la acumulacin del capital estar orientada a
partir de la funcin social de la propiedad privada a: capitalizar al
Estado en el marco de la Constitucin, al desarrollo de la propiedad
social y la consolidacin en una racionalidad de eciencia y utilida-
des racionales del capital privado.
E. CMO FINANCIARSE EN LA TRANSICIN HACIA
EL MODELO ALTERNATIVO EN EL MARCO DE LAS
POLTICAS PROPUESTAS?
1. Petrleo. Aina Piriiio y Piriocaiini: Financiamiento de
cuenta petrolera, pagando 40% a precio spot 60 das y el 60% res-
tante nanciado a 25 aos al 1% inters anual. Contrato utilizar
60% de la cuenta petrolera en proyectos de desarrollo econmico y
social realizados por el gobierno central, municipalidades, la agri-
cultura campesina y la micro, la pequea y la mediana empresa, en
una tabla acordada de prioridades. Negociar convenio comercial
para pagar todo lo que sea posible de la cuenta petrolera con pro-
duccin nacional. Si la cuenta petrolera en 2009 llega a los 2500
millones de dlares eso implicara que 1500 millones se canaliza-
ran para proyectos de desarrollo, lo que reducira la presin sobre
la balanza de pagos y sobre la dinmica de endeudamiento que
tiene el Estado y la empresa privada.
221
2. Si la economa entra en recesin o presenta un crecimiento m-
nimo y sus balances macronancieros se agudizan ms, ser necesario
declararse en incapacidad de pago. Implicara que la deuda en pa-
peles valores de bolsa podra depreciarse hasta un 30% de su
valor o ms, lo que requerira que nuestro pas compre esa deuda
depreciada y as convertira los 4470 millones de dlares en valo-
res en 1340 millones de dlares, una reduccin importante de la
deuda. La deuda multilateral abra que renegociarla para tener una
condonacin parcial de entre 30 y 50%, canalizando ese servicio de
la deuda condonada a proyectos de desarrollo econmico y social.
Como mnimo negociar 10 aos de gracia en intereses y principal.
3. Cambiar la poltica de apertura del pas.
a) En las importaciones renegociar las desgravaciones acordadas
dentro y fuera de los ric, disminuir la dependencia de las impor-
taciones para atender el consumo de los hogares y los productos
intermedios de la produccin.
b) Regular el mercado de capitales hacia la economa internacio-
nal y la salida de remesas por renta de las empresas, favoreciendo su
reinversin con polticas scales favorables cuando se reinvierta en
sectores denidos como prioritarios: el desarrollo rural, la agroindus-
tria, energa, ciencia y tecnologa, proyectos sustentables en la rique-
za gentica, agua, promocin de desarrollo de empresas sociales, etc.
c) Renegociar y transformar los ric en Polticas de Cooperacin,
Desarrollo, Comercio e Inversin, incorporando en estas negocia-
ciones los temas laborales, migratorios, medioambientales y todo
lo relacionado con los Convenios Internacionales de Derechos de
Propiedad Intelectual.
4. Impuestos: progresividad similar a la de los pases desarrollados;
eciencia en captacin y penalizacin con crcel a la evasin y la
apropiacin indebida. Llevar la scalidad neta al 23%. Actualmen-
te la evasin, la elusin y la apropiacin indebida de los impuestos
indirectos le hacen perder al Estado entre 1500 y 1900 millones de
222
dlares. La elusin se da en la bolsa, bancos y compra y venta de
propiedades.
5. Favorecer la inversin que se orienta hacia los ejes estratgicos
denidos en las estrategias fundamentales del modelo aqu propuesto:
a) Convertir la inversin de los salvadoreos en el exterior en una
de las principales fuentes de inversin desde el exterior, existen mu-
chos ejemplos de esta estrategia y su efectividad: China, India, etc.
b) Los inversionistas nacionales que repatren capital que tienen
en el extranjero y los canalicen a los ejes estratgicos, tendrn trato
diferenciado y preferencial. En el perodo 1997-2006 se han fuga-
do 2239 millones de dlares segn la balanza de pagos del Banco
Central de Reserva. A esto hay que agregar que de la venta de los
bancos en 4 millardos de dlares, segn la balanza de pagos, solo
ingresaron al pas 1167 millones de dlares, por lo tanto, quedaron
fuera del pas cerca de 2833 millones de dlares. En resumen es-
tamos hablando de una fuga de capitales en el perodo referido de
5072 millones de dlares, casi equivalente a los 5182 millones de
dlares acumulados de Inversin Directa del Extranjero.
c) Remesas ioi. Buscar la reinversin en el pas de estos recursos
para lo cual se les dar trato preferencial. En el ao 2007 se remesa-
ron por estas rentas al exterior 758 millones de dlares.
d) Nuevos capitales transnacionales para el desarrollo de capa-
cidades productivas, transferencia de tecnologas y capacidades de
gestin de mercados.
e) Cooperacin y desarrollo: negociar con la Unin Europea,
Canad y otros pases que hacen cooperacin para el desarrollo un
Programa para la transicin hacia el modelo econmico aqu pro-
puesto.
6. Conversin de dlares a colones de los valores nacionales, con
tasa de cambio favorable.
7. El Banco Central de Reserva administra reservas de liquidez o
encaje legal de los bancos, convertidas en colones.
223
8. Inversin de aliados con el pueblo salvadoreo: negociar un
acuerdo estratgico con China, Venezuela y Cuba, y cualquier otros
pas que le apuesta a los intereses del pueblo salvadoreo, para crear
un Fondo para el Desarrollo de nuestro pas y establecer unas rela-
ciones econmicas que combinen: Comercio, Inversin y Coope-
racin para el Desarrollo. Posibles Intereses entre pases aliados-El
Salvador.
a) Lograr inversiones de sus empresas en El Salvador con pro-
yeccin al mercado centroamericano.
b) Negociar actividades mutuamente rentables con el sector p-
blico y sector privado salvadoreo/centroamericano.
c) Proponer la creacin de un banco para promover el comercio
entre El Salvador/Centroamrica con los aliados. Fundar un banco
cuesta 100 millones de dlares (aporte de capital) en El Salvador.
Podra irse 50% y 50% con los aliados.
d) Solicitar cooperacin nanciera para crear el Banco Estatal
para el Desarrollo, tomando como base el Banco de Fomento Agro-
pecuario.
e) Negociar con China y Venezuela un prstamo a 50 aos pla-
zo, y tasa de inters baja, para comprar nuestra deuda externa en
bonos (alrededor de 3500 millones de dlares), en los mercados
secundarios al declararnos en incapacidad de pago. Esta medida le
quitara bastante presin a las nanzas pblicas en el perodo 2009
a 2014.
f ) Negociar un programa con Venezuela y China para comprar
a la isso la renera de Acajutla, y convertirle su capacidad de re-
nacin a las necesidades del pas y proyecciones de exportacin
de producto renado; lo que implicara su modernizacin. El pro-
psito sera abastecer el mercado nacional a precios ms baratos,
y exportar a China petrleo renado proveniente de pases de la
regin (Venezuela; Ecuador; etc.)
g) Negociar asistencia tcnica para instalar en El Salvador siste-
224
mas de procesamiento de basura y dems desechos, con el n de
generar energa y otros insumos industriales.
h) Gestionar una inversin de China en electrnica de punta
(computadoras, chips, etc.) para abastecer el sistema educativo na-
cional y para exportacin.
i) Gestionar apoyo solidario, o en su defecto un prstamo de
largo plazo, para becas de estudio cientco/tecnolgico en los tres
pases, a nivel de maestra (postlicenciatura) y doctorados y tcni-
cos especializados.
j) Gestionar apoyo solidario para instalar en nuestro pas siste-
mas de medicina tradicional China (acupuntura, hierbas y otros) y
apoyo de Cuba para el Establecimiento del Sistema de Salud ni-
co. Establecer la capacidad de produccin de genricos de parte del
Estado.
k) Programa de cooperacin para el Desarrollo Cientco Tec-
nolgico, priorizando el desarrollo de la salud, la biotecnologa y
la electrnica.
9. Polticas de incentivos para canalizar remesas familiares al con-
sumo de bienes y servicios nacionales.
10. Crear la Banca de Desarrollo Estatal, con recursos de la cuen-
ta petrolera, recursos resultado de la renegociacin, condonacin
y recompra de la deuda; administracin recursos nancieros del
Estado; fondos especiales alimentados con recursos provenientes de
inversionistas extranjeros nacionales o no; administracin de fon-
dos de la cooperacin y desarrollo; fondos provenientes de la pol-
tica nanciera del Banco Central; administracin de inversiones o
cooperacin de aliados.
11. Revertir la administracin del Sistema de Pensiones. Es una
medida fundamental para resolver el problema de la deuda del Es-
tado y lograr nanciar el modelo alternativo, esto debido a que es
virtualmente imposible pagar la deuda de las pensiones en el con-
texto del sistema privatizado. El sistema va hacia la bancarrota y es
225
altamente oneroso a los trabajadores y un negocio de los bancos.
No se le da ningn aporte a los pensionados.
La deuda previsional desde el ao 2001 se comenz a pagar,
pero segn estimaciones del Banco Mundial, desde 2003 a 2067
son 24 050.7 millones de dlares en deuda.
La deuda previsional desde el ao 2008 hasta 2067 que se estima
asciende a 22 314.07 millones de dlares que el sistema previsional
ha dejado al Estado al ser privatizado; lo cual hace que la deuda del
Estado se incremente deliberadamente.
Para resolver este problema se vuelve necesario tomar las medi-
das estratgicas siguientes:
a) Nacionalizar nuevamente el sistema de pensiones.
b) Crear una Entidad de Carcter Autnomo para gerenciar las
pensiones. La directiva de esta integrar, adems de personal tcni-
co, personas honorables de reputacin intachable, para garantizar
la total transparencia del sistema de pensiones.
c) El sistema se basar en los aportes de los que trabajan para
nanciar las pensiones de los jubilados. Debe considerarse que en
la actualidad, mediante el deicomiso creado por el gobierno de
aiixa, son los trabajadores y miembros de las aii los que estn -
nanciando las pensiones, habiendo sido obligados a comprar anual-
mente los ttulos valores que se necesitan para pagar a los pensiona-
dos y no tienen garanta soberana.
2
2
6Cuadro base: dcit del Sistema de Pensiones
Axos Aportes ssi
* [1]
Aportes sai*
[2]
Aportes
Totales
[3]=1+2
Benecios
sii*
Benecios
sai *
Benecios
totales
Axos Decit c / sai
2000 2000
2001 2001
2002 2002
2003 2003
2004 2004
2005 2005
2006 22 191 805 281 330 445 303 522 250 309 924 010 83 956 662 393 880 672 2006 371 688 866
2007 21 107 012 278 222 193 299 329 205 312 560 903 105 723 615 418 284 518 2007 397 177 506
2008 13 374 790 275 088 189 288 462 979 349 322 411 127 656 576 476 978 987 2008 463 604 197
2009 12 185 132 272 561 963 284 747 095 351 534 718 145 268 629 496 803 347 2009 484 618 216
2010 10 866 722 269 616 530 280 483 252 353 959 491 165 827 694 519 787 185 2010 508 920 462
2011 9 483 399 266 132 635 275 616 034 356 273 666 190 175 262 546 448 928 2011 536 965 529
2012 8 101 491 262 435 567 270 537 058 358 137 753 216 005 365 574 143 118 2012 566 041 627
2013 6 708 481 258 244 297 264 952 778 359 621 023 245 304 097 604 925 120 2013 598 216 638
2014 5 274 756 253 577 555 258 852 311 360 881 147 277 934 992 638 816 139 2014 633 514 382
2
2
7
2015 3 817 196 248 499 087 252 316 283 361 833 817 313 442 484 675 276 301 2015 671 459 106
2016 2 631 151 242 787 398 245 418 549 360 944 886 353 390 203 714 335 089 2016 711 703 938
2017 2 036 151 236 617 873 238 654 024 356 550 918 396 532 342 753 083 260 2017 751 046 334
2018 1 422 575 229 714 183 231 136 758 351 845 490 444 820 858 796 666 348 2018 795 243 773
2019 847 837 222 296 379 223 144 216 346 526 765 496 693 082 843 219 847 2019 842 372 011
2020 376 497 214 554 020 214 930 517 340 276 289 550 801 085 891 077 374 2020 890 700 876
9 223 273 461
Menos pago 2006 400 000 000
2007 435 000 000
Deuda Restante 8 388 273 461
Fuixri: Organismos multilaterales y clculos propios.
228
Los once puntos analizados sobre cmo nanciar la transicin
hacia el nuevo modelo nos hacen ver claramente que lo recursos
existen y pueden ampliarse, para hacer viable llevar al pas hacia un
modelo donde lo econmico y el Estado estn orientados al bien-
estar de nuestro pueblo, lo cual es coherente con los ideales revo-
lucionarios del pueblo salvadoreo y con los deseos de la inmensa
mayora de la poblacin y empresarios que viven una agona inter-
minable. Tambin es claro que el modelo neoliberal esta agotado y
dentro de l no es viable nanciar ninguna salida que evite que el
pas llegue a una crisis de colapso y que nuestro pueblo profundice
sus sufrimientos.
F. ESTRATEGIAS FUNDAMENTALES PARA SUSTENTAR
EL NUEVO MODELO ECONMICO Y SOCIAL EN EL
CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
1. Estrategia del conocimiento: ciencia, tecnologa y educacin.
La inversin fundamental para el desarrollo debe ser en el conoci-
miento, lo que requiere denir e implementar una plataforma na-
cional cientca-tcnica propia que nos permita generar, producir,
apropiarnos y reproducir conocimientos y tcnicas que den base al
desarrollo econmico y humano del pas.
2. Estrategia de descentralizacin de la economa y el Estado: La
incorporacin de toda la poblacin, todo el territorio y toda la ri-
queza gentica, hdrica continental y marina.
3. Estrategia energtica. Fuentes: hdrica, geotrmica, solar, ba-
sura, elica, de las olas marinas, trmica, gas, carbn, azcar, tem-
pate, etc. Adems, la estrategia debe incorporar reducir el consumo
aplicando una austerita eciente a partir de la descentralizacin de
la economa, transporte masivo, fertilizantes limpios, etc. Ejemplo
de lo ecaz de este tipo de polticas dentro de la estrategia energ-
229
tica es Cuba, lo cual est reconocido internacionalmente como un
caso clebre que puede dar la base para un modelo de consumo
energtico para nuestro pas y otros pases que tengan o no tengan
petrleo.
4. Estrategia de desarrollo rural sustentable con y sin el uso de la
biotecnologa. Esta debe tener como parmetro la sustentabilidad
de nuestros recursos genticos. La biotecnologa debe orientarse al
desarrollo y el mejoramiento de nuestra riqueza gentica vegetal,
animal, microbiana, y que esta d base para desarrollar la produc-
cin de nuestros alimentos e insumos industriales a partir de la
agricultura y la agroindustria.
5. Estrategia de soberana agroalimentaria en un proceso de cade-
nas productivas agroindustriales integradas. Ubicamos siete cadenas
productivas estratgicas: granos bsicos; caa de azcar; caf, fores-
tera, acuacultura y recursos del mar; ganadera y especies menores;
frutas, hortalizas y ores.
6. Estrategia del agua. Nuestro pas est en la zona privilegiada
del trpico, donde tenemos precipitaciones hdricas muy intensas,
para lo cual nosotros debemos desarrollar la capacidad de capta-
cin de este recurso a nivel de los mantos freticos subterrneos,
las cuencas de los ros y lagos y abrir una red de vasos captadores
de agua combinndolos con el desarrollo de la agricultura y acua-
cultura. La administracin y captacin del agua debe ser hecha por
el Estado y prohibir todo tipo de privatizacin, as como establecer
una poltica de no contaminacin de este recurso bsico. La crisis
del agua a nivel mundial ser de proporciones mayores que la crisis
del petrleo. Debemos adelantarnos desde la dimensin de nuestro
pas y nuestras necesidades; su transnacionalizacin es inminente si
no la regulamos.
54

54. M. Barlow y Tony Clark, Blue Gold, Te Fight to Stop the Corporate Teft of
the Worlds Water, Editorial Te New Press, New York, Londres, 2002, 278 p.:
230
7. Estrategia para la implementacin de una plataforma de servi-
cios para la economa nacional y centroamericana. Est sustentada en
la plataforma de los puertos y aeropuerto internacional existente.
8. Estrategia para el acceso de la poblacin al Sistema nico de
Salud: desarrollo de medicinas genricas por el Estado.
9. Estrategia de insercin en la economa mundial incorporando
nuestras asimetras y un planteamiento de trato diferenciado y de co-
operacin.
La transnacionalizacin de la industria del agua es una realidad amenazante
para los pases desarrollados y en desarrollo: las transnacionales Terrier, Evian,
Nay y ahora Coca-Cola y PepsiCola son parte de unas de las industrias de
mayor crecimiento sin ninguna regulacin, comprando derechos de agua fresca
y agotando fuentes para su benecio.
231
Anexos
2
3
2Anexo 1
El Salvador. Ingresos por remesas familiares (millones de dlares)
Meses 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Variacin 00/07
Enero 132.1 147.6 143.4 146.0 171.3 210.5 228.6 270.9 138.8
Febrero 125.9 147.2 146.2 149.1 170.3 214.9 238.9 269.0 143.1
Marzo 140.7 149.6 157.8 170.1 218.4 244.9 292.1 320.2 179.5
Abril 121.7 139.7 174.2 177.4 213.8 224.3 270.3 310.3 188.6
Mayo 153.4 179.1 180.3 186.1 220.5 250.1 317.0 338.0 184.6
Junio 143.6 157.8 167.9 178.1 212.6 234.6 276.8 310.0 166.4
Julio 152.0 162.9 162.2 175.8 210.1 217.6 272.0 324.6 172.6
Agosto 156.2 166.8 160.1 172.8 224.4 241.1 282.1 312.2 156.0
Septiembre 142.7 146.7 150.5 180.4 213.5 225.3 257.9 281.6 138.9
Octubre 159.8 169.6 156.5 181.1 215.9 231.8 283.7 323.8 164.0
Noviembre 155.6 158.7 160.9 174.8 230.6 236.4 263.1 283.5 127.9
Diciembre 167.0 184.8 175.2 213.6 246.2 298.7 333.2 351.1 184.1
rorai 1750.7 1910.5 1935.2 2105.3 2547.6 2830.2 3315.7 3695.3 1944.6
Fuixri: Banco Central de Reserva (nci)
2
3
3
Anexo 2
El Salvador. Balanza comercial (millones de dlares)
coxciiro 1990 2000 2007
Incremento Incremento Incremento
1990-2000 2000-2007 1990-2007
i- Exioiracioxis (ion) 582.2 2941.3 3980.0 2359.1 1038.7 3397.8
A-Tradicionales 294.9 353.6 260.0 58.7 -93.6 -34.9
1-Caf** 260.2 297.9 187.2 37.7 -110.7 -73.0
2-Azcar*** 20.3 40.0 71.9 19.7 31.9 51.6
3-Camarn 14.4 15.7 0.9 1.3 -14.8 -13.5
B-No Tradicionales 287.3 978.7 1,919.0 691.4 940.3 1,631.7
1-Centroamrica 175.0 735.6 1,202.0 560.6 466.4 1,027.0
2-Fuera de Centroamrica 112.3 243.1 717.0 130.8 473.9 604.7
C-Maquila 0.0 1609.0 1801.0 1609.0 192.0 1801.0
ii- Ixioiracioxis (cii) 1262.5 4947.4 8677.0 3684.9 3729.6 7414.5
A-Centroamrica 208.3 810.9 1,329.9 602.6 519.0 1,121.6
B-Fuera de Centroamrica 1054.2 2983.8 6109.7 1929.6 3125.9 5055.5
C-Maquila n.a. 1,152.7 1,237.4 84.7
iii-Saioo (i - ii) -680.3 -2006.1 -4697.0 -1325.8 -2690.9 -4016.7
**Excluye caf soluble
Fuixri: nci
2
3
4Anexo 3
El Salvador. Inversin Extranjera Directa por pas de procedencia. Saldos anuales y trimestrales
(millones de dlares)
Pas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Estados Unidos 715.8 822.7 880.1 950.1 1015.5 1358.9 1371.8 1870.9
Cixrioaxiiica 179.9 215.2 251.2 273.4 281.8 1103.5 1250.6 2180.3
Guatemala 25.5 32.0 38.7 48.2 52.1 70.4 93.4 96.3
Honduras 6.5 9.3 9.3 19.4 21.0 21.6 21.8 22.0
Nicaragua 20.7 25.0 32.9 33.2 33.2 21.3 27.8 35.5
Costa Rica 47.6 63.3 69.6 70.3 70.4 67.4 70.1 104.2
Panam 79.6 85.6 100.7 102.3 105.1 144.5 212.3 1053.5
Mxico 66.7 69.0 72.7 84.7 616.3 647.8 655.0 714.4
Canad 17.7 44.6 45.8 46.6 56.6 130.3 145.3 153.6
Chile 91.3 91.5 91.5 91.7 92.2 0.3 24.8 0.8
Euioia 375.6 461.0 531.9 544.7 374.3 396.8 450.1 449.0
Francia 212.9 214.5 214.7 214.7 5.8 5.8 6.0 4.5
Espaa 68.4 120.5 159.0 161.4 194.9 195.2 195.3 205.4
Alemania 44.0 75.7 78.7 84.8 84.9 89.4 92.2 93.6
Holanda 32.2 32.2 34.8 39.1 39.1 55.0 56.3 42.0
2
3
5
Suiza 11.7 11.7 11.7 11.7 15.6 16.8 16.8 16.8
Inglaterra 6.4 6.4 6.4 6.4 7.4 8.2 9.7 12.7
Italia 0.0 0.0 26.6 26.6 26.6 26.6 74.0 74.0
Taiwn 27.2 40.2 42.1 56.9 57.5 58.6 58.3 58.3
Japn 11.3 14.0 14.2 14.2 14.2 14.2 14.2 18.7
Corea del Sur 14.5 14.9 14.9 22.9 23.8 26.0 22.0 30.0
Venezuela 309.5 309.5 309.5 309.5 309.5 0.0 0.0 0.0
Per 22.2 22.3 22.3 22.3 22.3 22.3 22.3 1.8
Ecuador 9.0 9.0 9.0 9.0 9.0 9.0 9.0 0.0
Brasil 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 4.3 13.7
Argentina 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Bahamas 64.8 65.2 71.4 72.8 74.2 68.6 74.9 75.2
Singapur 32.1 32.1 32.1 32.2 32.5 36.5 37.3 45.0
Aruba 15.0 15.0 15.0 15.0 15.0 15.0 15.0 15.0
Bermudas 10.6 10.6 10.6 11.2 12.4 12.3 13.3 13.3
Islas Britnicas 4.2 4.2 23.1 29.2 56.2 356.2 355.9 356.6
Israel 0.0 0.0 8.5 10.4 22.9 1.0 1.5 2.5
2
3
6Otros 5.9 11.0 14.0 19.9 27.2 29.6 34.4 52.2
Sub-Total pases 1973.1 2252.1 2460.0 2616.5 3113.1 3508.2 3735.1 5182.5
Prstamos entre empresas
de inversin extranjera
n.d. n.d. 673.6 686.2 659.4 752.7 713.0 728.5
Total 1973.1 2252.1 3133.6 3275.4 3655.5 4260.9 4448.1 5911.0
Nota: para los aos de 2000 y 2001 no se obtuvieron los datos de prstamos entre empresas de inversin
extranjera.
Fuixri: nci
2
3
7
Anexo 4
El Salvador.
Inversin Extranjera Directa por pas de procedencia en perodo
de dolarizacin. Saldos anuales en millones de dlares.
Pas 2000 2007 incremento
Estados Unidos 715.8 1870.9 1155.1
Cixrioaxiiica 179.9 2180.3 2000.4
Guatemala 25.5 96.3 70.8
Honduras 6.5 22.0 15.5
Nicaragua 20.7 35.5 14.8
Costa Rica 47.6 104.2 56.6
Panam 79.6 1053.5 973.9
Mxico 66.7 714.4 647.7
Canad 17.7 153.6 135.9
Chile 91.3 0.8 -90.5
Euioia * 375.6 449.0 73.4
Francia 212.9 4.5 -208.4
Espaa 68.4 205.4 137.0
Alemania 44 93.6 49.6
2
3
8Holanda 32.2 42.0 9.8
Suiza 11.7 16.8 5.1
Inglaterra 6.4 12.7 6.3
Italia 0 74.0 74.0
Taiwn 27.2 58.3 31.1
Japn 11.3 18.7 7.4
Corea del Sur 14.5 30.0 15.5
Venezuela 309.5 0.0 -309.5
Per 22.2 1.8 -20.4
Ecuador 9 0.0 -9.0
Brasil 0 13.7 13.7
Argentina 0 0.0 0.0
Bahamas 64.8 75.2 10.4
Singapur 32.1 45.0 12.9
Aruba 15 15.0 0.0
Bermudas 10.6 13.3 2.7
Islas Britnicas 4.2 356.6 352.4
Israel 0 2.5 2.5
2
3
9
Otros 5.9 52.2 46.3
Sub-Total pases 1973.10 5182.5 3209.4
Prstamos entre empresas
de inversin extranjera
n.d. 728.5
Total 1973.10 5911.0 3937.9
Nota: para el ao 2000 no se obtuvieron los datos de prstamos entre empresas de
inversin extranjera.
Fuixri: Elaboracin propia con base en datos de nci.
240
Anexo 5
El Salvador
Inversin Extranjera Directa por sector econmico en perodo de
dolarizacin. Saldos anuales acumulados en millones de dlares
Sicroi icoxxico
iiciiroi 2000 2007 Incremento
1. Financiero 120.5 1489.4 1368.9
2. Comunicaciones 291 860.6 569.6
3. Industria 336.5 891.6 555.1
4. Servicios 70 177.2 107.2
5. Comercio 169.1 397.3 228.2
6. Construccin 12.2 12.3 0.1
7. Electricidad 806.9 847.6 40.7
8. Agricultura y pesca 10 69.6 59.6
9. Minas y canteras 0 37.8 37.8
10. Maquila 156.9 399.1 242.2
Sub-Total 1973.10 5182.5 3209.4
Prstamos entre empresas nd 728.5
rorai 1973.10 5911.0 3937.9
Fuixri: Elaboracin propia con base en datos del nci.
2
4
1
Anexo 6
Amrica Latina y el Caribe: Inversin Extranjera Directa neta a/
(en millones de dlares)
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 b/
Amrica Latina y el Caribe 62 544 81 305 72 055 66 753 47 148 37 601 48 622 51 911 28 657 77 126
Cixrioaxiiica 3904 2369 1981 2006 1711 2021 2897 3126 5324 5050
El Salvador 1103 162 178 289 496 123 430 388 254 1070
Guatemala 673 155 230 456 111 131 155 227 354 536
Honduras 99 237 282 193 176 247 325 404 489 494
Nicaragua 218 337 267 150 204 201 250 241 282 293
Costa Rica 608 614 400 451 625 548 733 904 1371 1657
Panam 1203 864 624 467 99 771 1 004 962 2574 1000
Mxico 12 409 13 712 17 789 23 045 18 472 14 087 18 038 13 407 13 453 16 900
Antigua y Barbuda 23 32 43 98 66 166 80 116 190
Argentina 4 965 22 257 9517 2005 2776 878 3449 3954 2721 1863
Bahamas 165 149 250 192 209 247 443 564 706
2
4
2Barbados 15 16 18 17 17 58 -16 53 0
Belice 13 54 23 61 25 -11 111 126 72 75
Bolivia 947 1 008 734 703 674 195 63 -242 237 240
Brasil 26 002 26 888 30 498 24 715 14 108 9 894 8339 12 550 -9 420 32 000
Chile 3144 6203 873 2590 2207 2701 5610 4751 5076 8411
Colombia 2033 1392 2069 2509 1283 820 2941 5578 5365 6739
Dominica 7 18 18 15 18 29 24 33 33
Ecuador 870 648 720 1 330 1 275 1 555 1160 493 271 400
Granada 49 42 37 59 54 89 65 26 116
Guyana 44 46 67 56 44 26 30 77 100
Hait 11 30 13 4 6 14 6 26 160 75
Jamaica 287 429 394 525 407 604 542 582 0
Paraguay 336 89 98 78 12 22 32 46 166 181
Per 1582 1812 810 1070 2156 1275 1599 2579 3467 6000
Repblica Dominicana 700 1338 953 1079 917 613 909 1023 1183 1393
Saint Kitts y Nevis 32 58 96 88 80 76 46 85 200
San Vicente y las Granadinas 89 57 38 21 34 55 66 41 84
Santa Luca 83 83 54 59 52 106 77 78 115
2
4
3
Suriname 9 -62 -148 -27 -74 -76 -37 28 -163
Trinidad y Tobago 730 379 654 685 684 1 034 972 599 513
Uruguay 155 238 274 291 180 401 315 811 1322 1000
Venezuela
(Repblica Bolivariana de)
3942 2018 4180 3479 -244 722 864 1400 -2632 -3200
a/ Corresponde a la inversin directa en la economa declarante, deducida la inversin directa de residentes de esa economa
en el exterior. Incluye reinversin de utilidades.
b/ Cifras preliminares.
Fuixri: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (ciiai), sobre la base de cifras proporcionadas por el Fondo
Monetario Internacional (ixi) y por entidades nacionales.
2
4
4Anexo 7
Amrica Latina y el Caribe: formacin bruta de capital jo
(en porcentajes del producto interno bruto)
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 a/
Amrica Latina y el Caribe b/ 19.7 18.4 18.5 17.9 16.8 16.5 17.5 18.6 19.9 21.1
Cixrioaxiiica 136.3 144.8 131 120.5 117.3 119.2 120.7 118.5 121.2 125.1
El Salvador 17.2 16.4 16.9 16.9 17.1 17.1 15.9 15.8 16.9 17.1
Guatemala 21.3 21.7 19.1 19.0 20.0 18.9 18.2 18.4 19.2 19.8
Honduras 27.6 29.9 26.1 23.5 21.6 22.3 25.4 22.6 23.5 24.4
Nicaragua 27.6 35.0 29.9 27.4 25.5 25.0 25.8 26.4 24.9 24.9
Costa Rica 20.6 18.3 17.8 18.0 18.7 18.8 18.0 18.0 18.2 19.3
Panam 22.0 23.5 21.2 15.7 14.4 17.1 17.4 17.3 18.5 19.6
Mxico 19.7 20.5 21.4 20.2 19.9 19.7 20.3 21.3 22.3 23.0
Argentina 19.1 17.2 16.2 14.3 10.2 12.9 15.9 17.9 19.5 20.5
Bolivia 23.9 20.1 17.9 13.8 16.0 13.9 13.2 13.2 13.5 14.8
Brasil 18.2 16.7 16.8 16.7 15.4 14.5 15.0 15.1 15.8 16.9
Chile 23.0 19.0 19.8 19.9 19.8 20.2 20.9 24.1 24.1 25.2
Colombia 19.3 13.2 12.6 13.4 14.5 16.1 17.6 20.0 22.2 25.2
Cuba 12.5 12.5 12.9 12.1 10.9 9.9 10.1
2
4
5
Cuba c/ ... ... 11.8 11.1 9.9 8.9 9.1 9.7 ... ...
Ecuador 24.3 18.8 20.5 24.0 27.4 26.4 25.7 26.8 26.6 28.0
Hait 19.3 23.3 27.3 27.3 28.0 28.8 28.9 28.8 28.8 28.8
Paraguay 19.2 17.1 17.5 16.1 15.0 15.5 15.6 16.5 17.0 17,5
Per 24.9 21.9 20.2 18.5 17.5 17.8 18.3 19.2 21.4 24.5
Repblica Dominicana 22.3 19.0 20.5 19.3 19.1 15.3 14.8 15.4 16.9 17.3
Uruguay 15.8 14.9 13.2 12.4 9.4 8.1 9.5 11.1 13.6 14.0
Venezuela
(Repblica Bolivariana de)
23.6 21.2 21.0 23.1 20.7 14.1 17.9 22.4 27.1 30.7
a/ Cifras preliminares.
b/ Excluye Cuba.
c/ Datos proporcionados por la Ocina Nacional de Estadsticas de Cuba.
Fuixri: ciiai, sobre la base de cifras ociales expresadas en dlares constantes de 2000.
246
Anexo 8
El Salvador. Balanza comercial en perodo de dolarizacin
Millones de dolares
2000 2007 Incremento
Exportaciones 1985.7 2227.5 241.8
Estados Unidos 1919.6 2023.5 103.8
Mxico 13.1 47.5 34.4
Chile 1.6 2.6 1.0
Rep. Dominicana 12.3 63.4 51.1
Panam 39.0 90.6 51.5
Ixioiracioxis 2862.2 4276.1 1413.9
Estados Unidos 2451.2 3090.5 639.3
Mxico 257.2 850.7 593.5
Chile 22.1 140.7 118.6
Rep. Dominicana 2.0 6.5 4.5
Panam 129.7 187.8 58.1
Saioo (876.6) (2048.7) -1172.1
Estados Unidos (531.6) (1067.1) -535.5
Mxico (244.1) (803.2) -559.1
Chile (20.5) (138.1) -117.6
Rep. Dominicana 10.3 56.9 46.6
Panam (90.6) (97.2) -6.6
Fuixri: Elaboracin propia con base en datos del nci.
2
4
7
Anexo 9
El Salvador. Balanza comercial con pases ric
(millones de dlares)
Pas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Exioiracioxis 1985.7 1961.1 2104.0 2219.5 2275.9 2184.8 2160.4 2227.5
Estados Unidos 1919.6 1873.3 2006.0 2113.0 2166.2 2054.5 2005.8 2023.5
Mxico 13.1 24.6 31.9 37.4 35.8 40.0 41.6 47.5
Chile 1.6 1.9 0.3 0.7 2.6 1.8 0.7 2.6
Rep. Dominicana 12.3 12.4 20.8 22.2 25.2 37.8 49.2 63.4
Panam 39.0 48.9 45.0 46.3 46.1 50.6 63.1 90.6
Ixioiracioxis 2862.2 2928.7 3044.6 3351.1 3567.6 3729.3 4020.9 4276.1
Estados Unidos 2451.2 2462.5 2569.1 2861.4 2969.7 2929.4 3085.8 3090.5
Mxico 257.2 313.8 294.6 315.6 374.1 530.7 590.0 850.7
Chile 22.1 16.0 23.0 43.8 73.7 101.0 133.1 140.7
Rep. Dominicana 2.0 1.3 1.8 4.2 3.7 3.5 5.1 6.5
Panam 129.7 135.1 156.2 126.0 146.3 164.7 206.9 187.8
Saioo -876.6 -967.5 -940.6 -1131.6 -1291.7 -1544.6 -1860.5 -2048.7
Estados Unidos -531.6 -589.1 -563.2 -748.4 -803.5 -874.8 -1080.0 -1067.1
Mxico -244.1 -289.1 -262.7 -278.3 -338.3 -490.7 -548.4 -803.2
2
4
8Chile -20.5 -14.1 -22.7 -43.1 -71.2 -99.1 -132.4 -138.1
Rep. Dominicana 10.3 11.1 19.1 18.0 21.5 34.3 44.2 56.9
Panam -90.6 -86.3 -111.1 -79.7 -100.2 -114.2 -143.8 -97.2
Fuixri: Elaborado con informacin del nci.
2
4
9
Anexo 10
Amrica Latina y el Caribe: trminos del intercambio de bienes ion/ion
(ndices 2000 = 100 )
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 a/
Amrica Latina y el
Caribe
91.3 94.5 100.0 96.3 96.6 98.6 103.7 108.7 115.1 117.9
Cixrioaxiiica 621.8 615.8 100.1 583.5 574.9 555.5 545.8 538.5 524.3 518.7
El Salvador 95.8 99.6 100.0 102.5 101.6 97.7 96.8 96.8 95.5 95.5
Guatemala 115.3 101.9 100.0 96.7 95.8 93.0 92.1 91.3 89.6 88.8
Honduras 108.9 107.5 100.0 94.8 92.0 88.0 87.2 87.2 83.2 80.8
Nicaragua 79.6 95.3 100.0 88.4 87.0 84.1 82.5 81.4 79.4 78.3
Costa Rica 117.5 106.9 100.0 98.4 96.9 95.5 91.9 88.3 85.8 84.9
Panam 104.7 104.6 100.0 102.7 101.6 97.2 95.3 93.5 90.8 90.4
Mxico 90.6 99.3 100.0 97.4 97.9 98.8 101.6 103.6 104.1 104.6
Argentina 96.6 90.9 100.0 99.3 98.7 107.2 109.2 106.9 113.0 116.2
Bolivia 102.0 97.1 100.0 95.8 96.2 98.5 104.1 111.8 134.6 137.2
Brasil 111.9 97.0 100.0 99.6 98.4 97.0 97.9 99.2 103.8 107.8
Chile 91.0 94.2 100.0 93.3 97.2 102.8 124.9 139.8 183.7 194.3
Colombia 81.2 87.2 100.0 94.2 92.5 95.2 102.3 111.0 115.2 121.3
2
5
0Ecuador 75.8 89.1 100.0 84.6 86.8 89.8 91.5 102.4 109.9 114.1
Hait 107.6 104.2 100.0 101.2 100.2 98.7 96.0 92.4 88.9 83.9
Paraguay 108.0 101.7 100.0 100.2 96.7 101.4 104.3 97.4 95.5 99.2
Per 103.4 100.8 100.0 95.6 98.4 102.2 111.3 119.4 151.1 161.8
Repblica Dominicana 108.0 105.7 100.0 100.9 101.5 97.9 96.7 95.8 94.9 94.7
Uruguay 104.4 95.9 100.0 104.0 102.6 103.5 99.9 90.7 88.7 88.7
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
51.2 66.1 100.0 82.2 87.6 98.7 118.1 154.4 184.4
200.4
a/ Cifras preliminares.
Fuixri: ciiai, sobre la base de cifras proporcionadas por el ixi y por entidades nacionales.
2
5
1
Anexo 11
Amrica Latina y el Caribe: precios al consumidor
(Tasas de variacin de diciembre a diciembre)
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 a/
Amrica Latina
y el Caribe
10.0 9.7 9.0 6.1 12.2 8.5 7.4 6.1 5.0 6.1
Cixrioaxiiica 76.8 39.3 49.5 39.5 34.9 38.3 54.7 53.9 45.8 60.6
El Salvador 4.2 -1.0 4.3 1.4 2.8 2.5 5.4 4.3 4.9 6.2
Guatemala 7.5 4.9 5.1 8.9 6.3 5.9 9.2 8.6 5.8 9.1
Honduras 15.7 10.9 10.1 8.8 8.1 6.8 9.2 7.7 5.3 9.6
Nicaragua 18.5 7.2 9.9 4.7 4.0 6.6 8.9 9.6 10.2 12.8 e/
Costa Rica 12.4 10.1 10.2 11.0 9.7 9.9 13.1 14.1 9.4 10.1
Panam 18.5 7.2 9.9 4.7 4.0 6.6 8.9 9.6 10.2 12.8 e/
Mxico 18.6 12.3 9.0 4.4 5.7 4.0 5.2 3.3 4.1 3.9
Antigua y Barbuda ... ... ... ... 2.5 1.8 2.8 2.5
Argentina 0.7 -1.8 -0.7 -1.5 41.0 3.7 6.1 12.3 9.8 8.5
Bahamas 1.9 1.4 1.0 2.9 1.9 2.4 1.9 1.2 2.3 2.4 c/
Barbados 1.7 2.9 3.8 -0.3 0.9 0.3 4.3 7.4 5.6 3.9 d/
Belice -0.8 -1.2 0.6 1.1 2.3 2.6 3.1 3.7 4.3 3.5
2
5
2Bolivia 4.4 3.1 3.4 0.9 2.4 3.9 4.6 4.9 4.9 11.9
Brasil 1.7 8.9 6.0 7.7 12.5 9.3 7.6 5.7 3.1 4.2
Chile 4.7 2.3 4.5 2.6 2.8 1.1 2.4 3.7 2.6 7.4
Colombia 16.7 9.2 8.8 7.6 7.0 6.5 5.5 4.9 4.5 5.4
Cuba 2.9 -2.9 -3.0 -0.5 7.0 -1.0 3.0 3.7 5.7
Dominica 1.4 0.0 1.1 1.1 1.7 2.8 3.3 3.8 4.1
Ecuador 43.4 60.7 91.0 22.4 9.3 6.1 1.9 3.1 2.9 2.7
Granada 1.2 1.1 3.4 -0.7 -0.4 1.1 2.5 5.8
Guyana 4.7 8.7 5.8 1.5 6.0 5.0 5.5 8.2 4.2 10.4
Hait 7.4 9.7 19.0 8.1 14.8 40.4 20.2 14.8 10.2 8.1 e/
Jamaica 7.9 6.8 6.1 8.7 7.3 14.1 13.7 12.9 5.8 8.5 e/
Paraguay 14.6 5.4 8.6 8.4 14.6 9.3 2.8 9.9 12.5 7.4
Per 6.0 3.7 3.7 -0.1 1.5 2.5 3.5 1.5 1.1 3.5
Repblica Dominicana 7.8 5.1 9.0 4.4 10.5 42.7 28.7 7.4 5.0 7.2 e/
Saint Kitts y Nevis 0.9 3.2 ... ... 1.7 3.1 1.7 7.2
San Vicente y las
Granadinas
3.3 -1.8 1.4 -0.2 0.4 2.7 1.7 4.7
Santa Luca 3.6 6.1 0.4 0.0 1.4 0.5 3.5 5.2 -0.6
Suriname 3.6 6.1 0.4 0.0 1.4 0.5 3.5 5.2 -0.6
Trinidad y Tobago 5.6 3.4 5.6 3.2 4.3 3.0 5.6 7.2 9.1 7.3 e/
2
5
3
Uruguay 8.6 4.2 5.1 3.6 25.9 10.2 7.6 4.9 6.4 8.6
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
29.9 20.0 13.4 12.3 31.2 27.1 19.2 14.4 17.0 20.7
a/ Variacin en 12 meses hasta noviembre de 2007.
b/ De los pases del Caribe de habla inglesa, solo se incluyen Barbados, Jamaica y Trinidad y Tobago. Desde 2005 no se
incluye Cuba.
c/ Variacin en 12 meses hasta septiembre de 2007.
d/ Variacin en 12 meses hasta julio de 2007.
e/ Variacin en 12 meses hasta octubre de 2007.
Fuixri: ciiai, sobre la base de cifras ociales.
2
5
4
Anexo 12
Amrica Latina y el Caribe: Evolucin de las remuneraciones medias reales
(ndice promedio anual, 2000 = 100)
1990 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 a/
Ei Saivaooi o/
Comercio y Servicios 103.2 104.3 100.0 98.6 95.9 102.9 97.7 93.7 98.2 93.3
Industria 103.2 104.3 100.0 98.6 95.9 100.6 95.5 91.6 96.0 91.1
Maquila Textil y
confeccin
103.2 104.3 100.0 98.6 95.9 98.2 93.2 88.9 88.7 84.2
Agricultura 103.2 104.3 100.0 98.6 95.9 93.6 88.8 85.2 89.3 84.8
Nicaragua h/ 89.2 96.2 100.0 100.0 101.0 104.5 106.5 104.2 104.5 105.9 104.8 c/
Costa Rica h/ 88.9 94.7 99.2 100.0 101.0 105.1 105.5 102.8 100.8 102.4 104.3 g/
Panam i/ 98.9 106.7 105.6 100.0 98.8 95.8 95.3 94.5 93.4 95.5 98.0 j/
Mxico b/ 90.9 92.9 94.3 100.0 106.7 108.7 110.2 110.5 110.2 110.6 111.9 c/
Argentina b/ 94.7 95.0 97.8 100.0 99.2 85.4 83.8 92.1 97.6 106.1 116.9 c/
Brasil d/ 103.0 105.8 101.1 100.0 95.1 93.1 84.9 85.5 85.2 88.2 88.6 c/
Chile e/ 91.6 96.3 98.6 100.0 101.7 103.7 104.6 106.5 108.5 110.6 113.8 f/
Colombia b/ 88.4 92.2 96.3 100.0 99.7 102.8 102.2 103.6 105.0 108.6 107.9 g/
Paraguay 103.2 100.8 98.7 100.0 101.4 96.3 95.6 97.2 98.2 98.8 98.4 k/
Per l/ 104.2 101.4 99.3 100.0 99.1 103.7 105.3 106.5 104.4 105.7 106.7 m/
2
5
5
Uruguay 97.8 99.7 101.3 100.0 99.7 89.0 77.9 77.9 81.5 85.0 89.4 f/
Venezuela (Rep.
Bolivariana de) n/
78.0 103.3 98.5 100.0 106.9 95.1 78.4 78.6 80.7 84.8 85.1 c/
a/ Cifras preliminares.
b/ Industria manufacturera.
c/ Estimacin con base en los datos de enero a septiembre.
d/ Trabajadores amparados por la legislacin social y laboral. A partir de 2003, solo sector privado.
e/ ndice general de remuneraciones por hora.
f/ Estimacin con base en los datos de enero a octubre.
g/ Estimacin con base en los datos de enero a agosto.
h/ Remuneraciones medias declaradas de los aliados al seguro social.
i/ Remuneraciones medias declaradas de los aliados al seguro social. 2007: Remuneraciones medias en la industria
manufacturera, el comercio.
j/ Estimacin con base en los datos de enero a junio.
k/ Dato corresponde a junio.
l/ Obreros del sector privado en la zona metropolitana de Lima. 2007: Ingreso medio de la poblacin ocupada.
m/ Promedio de noviembre de 2006 a octubre de 2007 respecto a los 12 meses anteriores.
n/ ndice general de remuneraciones. Hasta 1999: Ingreso medio de empleados y obreros urbanos.
o/ los datos del 2007 corresponden a noviembre.
Fuixri: ciiai, sobre la base de cifras ociales.
257
ndice
Prlogo 9
Presentacin 15
Explicaciones previas 21
i.La icoxoxa saivaooiixa ix ia cionaiizacix xioiiniiai. 35
A. Contexto internacional y su impacto en la economa salvadorea. 37
1. Petrleo, crisis energtica mundial. Perspectiva en el corto,
mediano y largo plazo. 39
2. Crisis econmica en los Estados Unidos. 46
3. Transmisin de la recesin norteamericana a la economa
salvadorea. 62
4. Depreciacin del dlar con respecto al euro y el yen. 75
5. Mayor dependencia de la economa norteamericana. 78
6. Participacin activa de China popular y el sudeste asitico
en el comercio internacional a partir de 2005. 79
7. Modelo privatizador y transnacionalizacin del
neoliberalismo a la economa mundial. 81
B. Neoliberalismo y Consenso de Washington: resultados en la
economa salvadorea a 2007. 85
C. Efectos del neoliberalismo en la economa salvadorea. 98
D. Incredibilidad de las cifras macroeconmicas salvadoreas. 99
ii. Ei xioiiniiaiisxo \ su ixsiicix ix ia
cionaiizacix: ii Coxsixso oi Wasuixcrox. 105
258
A. Desequilibrio macroeconmico. 105
B. Inversin y crecimiento econmico. 110
C. Desbalance comercial. 126
D. Finanzas pblicas. 139
E. Comportamiento regresivo de los ingresos tributarios. 146
F. La deuda externa. 147
G. Estructura de la deuda y ujos necesarios de ahorro externo. 163
iii. Los uocaiis saivaooiixos ix ii xioiiniiaiisxo. 177
A. Situacin ocupacional. 178
B. Comportamiento de los salarios mnimos. 185
C. El costo de la vida. 190
D. Costo de la vida segn el iic base, diciembre de 1992. 194
E. La pobreza se ampla y profundiza. 195
iv. Qui uacii: Caxniai ii xooiio xioiiniiai ioi uxo nasaoo
ix xuisria CONSTITUCIN. 201
A. Crecimiento econmico o recesin econmica. 201
B. El desequilibrio macroeconmico es el resultado de la crisis
provocada por el modelo neoliberal y la dolarizacin. 208
C. Las cinco polticas del modelo neoliberal. 210
D. Bases del modelo alternativo. 213
E. Cmo nanciarse en la transicin hacia el modelo alternativo
en el marco de las polticas propuestas? 220
F. Estrategias fundamentales para sustentar el nuevo modelo
econmico y social en el corto, mediano y largo plazo. 228
Axixos 231
xoici 257
Este libro se termin de imprimir en la
Imprenta de la Universidad de El Salvador,
en octubre de dos mil ocho.
San Salvador, El Salvador, Centro Amrica.
Cantidad: 1,000 ejemplares.
ISBN: 978-99923-27-44-9
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SALVADOR ARIAS es un prominente inte-
lectual salvadoreo con estudios aca-
dmicos nacionales e internacionales.
Realiz estudios de maestra en Cien-
cias Econmicas con especializacin
en Teora y Polticas Monetarias en la
London School of Economics and Po-
litical Sciencies. Su trabajo de docto-
rado en Ciencias Econmicas con es-
pecialidad en Sistemas y Estructuras
lo absolvi en la Universidad de Pars
VII. Realiz un segundo doctorado en la
Universidad de Pars-Sorbona. Ha tra-
bajado como consultor para diferentes
organismos internacionales de coope-
racin tcnica como el BCIE, la Unin
Europea, el BID, OEA, IICA, entre otros.
Es autor de numerosos libros, docu-
mentos de investigacin, propuestas
polticas y artculos tericos en mate-
ria econmica.