Capitulo 4

Papel Amassado 133
4. PAPEL AMASSADO: A PERENE RECUSA DA

SOBERANIA AO POVO BRASILEIRO
Roberto Romano
Pedem-me uma anlise das teorias sobre a existncia humana nas pers-
pectivas da modernidade e tambm as vises contemporneas da subjetivida-
de, tendo em vista a compreenso da sociedade brasileira. A ambio dema-
siada. Sou incompetente para efetivar tamanha proeza. Para seguir a solicitao
do Seminrio, apresentarei apenas as bases do controle da subjetividade no
mundo moderno e o conseqente abuso do poder absoluto que marcou o
Estado brasileiro. Finalmente, farei alguns considerandos sobre a nossa vida
social e poltica. Se no serei extensivo no trato de autores aos milhares e teorias
idem, pretendo fornecer um guia seguro de trabalho. A vida poltica brasileira
herdou, sem o saber, uma tradio repressiva que concentra nos governantes
todas as polticas pblicas, em especial a educao. E as retira da sociedade, dos
grupos, dos movimentos, dos indivduos. Trata-se de um velho problema jur-
dico e poltico: quem o soberano? A democracia define-se como a forma de
poder em que o povo soberano. No Brasil, fingimos seguir essa forma de
mando, mas na realidade ao nosso povo a soberania recusada, sempre em
proveito de oligarquias e dos que ocupam os trs poderes formais do Estado.
Sem direitos coletivos, detidos pelo povo soberano, impossvel at o presente
manter direitos subjetivos. Se a ordem jurdica e poltica descura e desconhece a
soberania popular, ningum est em segurana. Este o sentido das pginas
seguintes.
O Brasil surge para a histria da cultura e da poltica no mbito da raison
dtat. Pode-se dizer, com muitos analistas, que o Estado antecede a nossa
prpria existncia social. preciso refletir sobre esse ponto ligado a um outro
134 FUNDAMENTOS DA EDUCAO ESCOLAR DO BRASIL CONTEMPORNEO
de grande importncia ainda em nossos dias. Na poca moderna, a legitimidade
do governante ainda reside no divino.
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Mas o poder laico afasta os conceitos
teolgico-polticos e assume a linguagem do interesse de Estado. Nesse proces-
so, juristas e telogos como Botero, em resposta ao desafio de Maquiavel, defi-
nem o uso legtimo dos poderes tendo como alvo manter e expandir os bens
pblicos (Botero, 1997). A razo de Estado incorpora o segredo para garantir o
gabinete real, lugar onde no so admitidos os homens comuns. Aceito com
reservas pela Igreja, o segredo a marca dominante do Estado laico. Se o
secretrio (a origem do termo marcada pela prpria palavra do segredo) e o
governante devem ocultar tudo o que for possvel aos que no tm acesso aos
gabinetes, eles, no entanto, devem descobrir tudo o que estiver para alm das
fronteiras de seu Estado e na mente e no corao dos dirigidos. O povo
excludo de todos os negcios estatais em proveito dos funcionrios cujo ofcio
a liturgia do poder. No cimento que determinou o Estado moderno, a buro-
cracia e a concentrao do mando nas mos dos soberanos monarcas afastam
o elemento popular de modo drstico. No Brasil comum se dizer que o povo
assistiu inerte aos grandes fatos polticos, da Independncia Repblica. Este
ponto alicera a certeza de que entre ns os indivduos (sobretudo os negativa-
mente privilegiados, na expresso de Max Weber) no encontram respeitos,
direitos, segurana, porque o coletivo no visto pelos dominantes como sobe-
rano, mas apenas como ampla massa de manobras para a manuteno ou con-
quista do poder governamental ou estatal. Essa crnica tem razes na gnese do
autoritarismo moderno de Estado, que vigora pelo menos desde o sculo XIV
na Europa e repercute at hoje no Brasil.
Vejamos como age o soberano desligado e contrrio ao povo, no incio
do Estado moderno. Do gabinete onde se oculta, o prncipe nota o que para a
maioria dos cidados passa despercebido. Esse ideal do governo que tudo
enxerga, tudo ouve, tudo alcana a base histrica dos atuais servios de infor-
mao. O governante acumula segredos e deseja que os sditos sejam expostos
a uma luz perene. Desse modo se estabelece a heterogeneidade entre governa-
dos e dirigentes. Na aurora dos tempos modernos,
a verdade do Estado mentira para o sdito. No existe mais espao
poltico homogneo da verdade; o adgio invertido: no mais fiat veritas
et pereat mundus, mas fiat mundus et pereat veritas. As artes de governar
acompanham e ampliam um movimento poltico profundo, o da ruptu-
ra radical () que separa o soberano dos governados. O lugar do segre-
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do como instituio poltica s inteligvel no horizonte desenhado por
esta ruptura () medida que se constitui o poder moderno. Segredo
encontra sua origem no verbo latino secernere, que significa separar, apar-
tar. (Chrtien-Goni, 1992:137)
No mesmo perodo, surgem as guerras de religio ocasionadas pela Re-
forma. As revoltas alems e francesas (a barbrie da Noite de So Bartolomeu)
atingem a Inglaterra. Para espanto do clero e da aristocracia, as massas popula-
res aprenderam a desobedecer s ordens dos prncipes. A antiga imagem do
povo se exaspera. conhecido o texto de Etienne de La Botie (1976) O
Discurso da Servido Voluntria. Pouco se analisou o importante escrito do mes-
mo autor intitulado Mmoires de nos Troubles sur ldit de Janvier 1562 (La Botie,
1917). Devido s lutas religiosas na Guiana, a corte envia o magistrado aos
locais para analisar e depois escrever um texto com sugestes polticas e jurdi-
cas. clara a cautela de La Botie em relao ao povo. Seria preciso impedir
que o populacho tivesse iluses de poder. Nas guerras religiosas que espalham
um dio e maldade quase universais entre os sditos do rei, o pior que
o povo se acostuma a uma irreverncia para com o magistrado e com o
tempo aprende a desobedecer voluntariamente deixando-se conduzir
pelas iscas da liberdade, ou melhor, licena, que o mais doce e agrad-
vel veneno do mundo. Isto ocorre porque o elemento popular, tendo
sabido que no obrigado a obedecer ao prncipe natural no relativo
religio, faz pssimo uso dessa regra, a qual, por si mesma, no m, e
dela tira uma falsa conseqncia, a de que s preciso obedecer aos
superiores nas coisas boas por si mesmas, e se atribui o juzo sobre o que
bom ou ruim. Ele chega afinal idia de que no existe outra lei seno
a sua conscincia, ou seja, na maior parte, a persuaso de seu esprito e
suas fantasias. () nada mais justo nem mais conforme s leis do que
a conscincia de um homem religioso temente a Deus, probo e pruden-
te, nada mais louco, mais tolo e mais monstruoso do que a conscincia
e a superstio da massa indiscreta. (La Botie, 1917:12)
E esse autor arremata:
O povo no tem meios de julgar, porque desprovido do que fornece
ou confirma um bom julgamento, as letras, os discursos e a experincia.
Como no pode julgar, ele acredita em outrem. Ora, comum que a
multido creia mais nas pessoas do que nas coisas, e que ela seja mais
persuadida pela autoridade de quem fala do que pelas razes que se
enuncia. (La Botie, 1917:12)
Gabriel Naud fala do segredo e da desconfiana universal que obrigam
o governante a se preservar dos engodos, ruindades, surpresas desagradveis
quando a massa est inquieta. Na crise de legitimidade preciso cautela contra o
animal de muitas cabeas, vagabundo, errante, louco, embriagado, sem condu-
ta, sem esprito nem julgamento a turba e laia popular joguete dos agitadores:
oradores, pregadores, falsos profetas, impostores, polticos astutos, sediciosos,
rebeldes, despeitados, supersticiosos (Consideraes Polticas sobre os Golpes de Esta-
do (1639), apud Chrtien-Goni, 1992:141).
Assim, os tericos da soberania popular no conseguiram audincia nas
cortes e nos parlamentos aristocrticos. A universitas, communitas ou corpus, o povo
reunido com majestade, toda essa constelao conceitual sofreu crticas desde
os seus momentos iniciais. De outro lado, os que defenderam personalidade
jurdica para o povo tomaram cuidado para que a soberania popular no fosse
absorvida pelos representantes (Gierke, 1960).
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J no final do sculo 13 a doutrina filosfica do Estado definiu o axioma
de que o fundamento jurdico de todo governo reside na submisso
voluntria e contratual das comunidades governadas. E foi declarado
que, por um princpio de direito natural ao povo e apenas a ele, cabia
colocar-se como chefe () do poder estatal. Althusius afirma ser im-
possvel diminuir a soberania popular com base no contrato. (Gierke,
1974:81-83)
O povo seria o summus magistratus.
contra a massa popular que os autores favorveis monarquia de
direito divino se colocaram na Inglaterra do sculo XVII. As convulses sociais
e polticas que reuniram todos os prismas da vida capitalista triunfante ergueram
a fora popular traduzida em faces, dos Levellers aos Diggers, mesclando
religio e imperativos democrticos. Quando a cabea de Carlos I foi cortada,
rompe-se o lao entre o corpo do rei e a divindade, toma novo sentido o
princpio da accountability, exigncia que segue a f pblica. John Milton expressa
o princpio: Se o rei ou magistrado provam ser infiis aos seus compromissos,
o povo liberto de sua palavra. Estas frases, postas em The Tenure of Kings and
Magistrates,
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definem a nova legitimidade. O summus magistratus popular exige
responsabilidade dos que agem em seu nome.
Milton retoma os democratas ingleses. No por acaso tais enunciados
foram recolhidos pelo inimigo da democracia no perodo, Thomas Edwards,
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num catlogo de heresias que tinham a pena de morte como castigo. O erro
dos democratas, diz Edward, reside em afirmar que
o poder supremo s pertence Casa dos Comuns, porque s ela
escolhida pelo povo. O estado universal, o corpo do povo comum o
soberano terrestre, o senhor, rei e criador do rei, dos parlamentos, e
todos os ministros da justia. Majestade indeclinvel e realidade residem
de modo inerente no estado universal; e o rei, parlamentos etc. so as
suas meras criaturas que devem prestar contas a eles, os quais deles
dispem a seu arbtrio; o povo pode pedir de volta e reassumir seu
poder, question-los, e colocar outros em seu lugar. (Edwards, 1977:16
destaques meus)
Thomas Edwards era um acadmico de primeira plana e seus enunciados
baseiam-se em fontes (sobretudo delaes) e documentos. Se consultarmos histo-
riadores da poltica inglesa no perodo, confirma-se a veracidade dos enunciados
atribudos por Edwards aos democratas (Hill, 1961 e 1965, sobretudo).
As teses democrticas inglesas repercutiram pela Europa inteira a partir
daquele perodo. As Luzes francesas foram uma imensa traduo para o conti-
nente do pensamento produzido na Inglaterra desde o sculo XVI (Lutaud,
1973, 1978).
No existe verdadeiro soberano a no ser a nao; no pode existir
verdadeiro legislador, a no ser o povo; raro que o povo se submeta
sinceramente a leis impostas; ele as amar, as respeitar, obedecer, as
defender como sua obra prpria se delas o autor. () A primeira
linha de um cdigo bem feito deve ligar o soberano; ele deve comear
assim: Ns, o povo (incio da Constituio norte-americana: We the
People [observao minha])
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e ns, soberano desse povo, juramos con-
juntamente essas leis pelas quais seremos igualmente julgados; e se ocor-
rer a ns, soberano, a inteno de mud-las ou infringi-las, como inimigo
de nosso povo, justo que o povo seja desligado do juramento de fide-
lidade, que ele nos processe, nos deponha e mesmo nos condene mor-
te se o caso exige; esta a primeira lei de nosso cdigo. Desgraa ao
soberano que despreza a lei, desgraa ao povo que suporta o desprezo
em relao lei.
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Robert Derath registra que essa tese, com fortes conseqncias na feitura
das leis, no existe nos pases que hoje se julgam democrticos. Neles, raro
que uma lei possa ser votada sem o assentimento do governo. Como educar a
cidadania para que ela exera o poder soberano, sem cair nas mos dos dema-
gogos? Apenas depois de 1791, por exemplo, Robespierre assumiu a soberania
popular. No discurso Sobre a Constituio (10/05/1793), ele toca a aporia
ainda hoje irresolvida: Dar ao governo a fora necessria para que os cidados
respeitem sempre os direitos dos cidados; e fazer isto de tal modo que o
governo nunca possa violar os mesmos direitos. O governo, continua, ins-
titudo para fazer a vontade geral respeitada. Mas os governantes possuem uma
vontade particular: e toda vontade particular tenta dominar a outra. Qualquer
constituio deveria defender a liberdade pblica e individual contra o prprio
governo. A solidez de uma Constituio se baseia na bondade dos costumes,
no conhecimento e no sentido profundo dos sagrados direitos do homem.
Tangidos pelas massas, os jacobinos encaram o problema do governo comum
e suas diferenas com o governo revolucionrio. O governo revolucionrio
extrai legitimidade da mais santa dentre as leis, a salvao do povo, e da
necessidade. Governo revolucionrio no significa anarquia nem desordem. O
seu fim , pelo contrrio, reprimir as duas coisas, para conduzir ao domnio das
leis. (...) quanto maior o seu poder, quanto mais sua ao livre e rpida, tanto
mais necessria a boa-f para dirigi-lo. A mudana de soberania popular
para ditadura clara. A ltima salva o povo.
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E se os ditadores usufrurem o poder para si apenas? Na conveno
jacobina, o governo, para instituir a Repblica, torna-se superior populao.
Mas os sans culotte, nas Assemblias Populares, insistiam na idia e na prtica da
soberania do povo e na demisso sumria de deputados (mandatrios), juzes
e demais servidores pblicos. Em 1 de setembro de 1792, a seo Poissonire
declara: considerando que o povo soberano tem o direito de prescrever aos
seus mandatrios a via a ser seguida para agir conforme a sua vontade, os
nomes dos deputados deveriam ser discutidos, aprovados ou reprovados pelas
Assemblias primrias. A Assemblia-Geral do March-des-Innocents decide em
25 de agosto de 1792 que os deputados sero demissveis por vontade de seu
departamento, bem como todos os funcionrios pblicos.
Os enciclopedistas e seus discpulos, como Condorcet, tinham se preo-
cupado com a formao intelectual das massas populares, conditio sine qua non da
ordem democrtica moderna. Democracia exige eleies. Mas estas podem
deseducar o povo, e os escrutnios trazem respostas incertas ou enganosas, pe-
rigo pressentido por Condorcet. Mesmo no Estado democrtico
o poder se imiscui na operao eleitoral e a influencia: ele deseja demais
uma representao favorvel. E trs imagens so misturadas nas elei-
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es: a real, se a palavra tem sentido, a normativa ou potencial, porque se
trata de conseguir uma direo no futuro, e a desejada e querida, porque
os manipuladores tendem a se perenizar nos cargos e tentam desregula-
mentar os indicadores. () os modos de escrutnio contam mais do que o
resultado final, pois ele depende deles. (Dagognet, 1984:186 e ss)
O rei, na instaurao do Estado, foi conduzido ao segredo. O soberano
popular segue o mesmo rumo quando sua prerrogativa se manifesta na hora do
voto. Ali, supostamente, reina o segredo. Todos conhecem a passagem de
Montesquieu no Esprito das Leis, mas a cito:
A lei que fixa a maneira de conceder os bilhetes dos sufrgios ainda
uma lei fundamental na democracia. uma grande questo se os votos
devem ser pblicos ou secretos. Ccero escreve que as leis que os torna-
ram secretos nos ltimos tempos da repblica foram uma das grandes
causas de sua queda. () Sem dvida, quando o povo vota, o voto deve
ser pblico e deve ser visto como lei fundamental da democracia.
preciso que o povinho (petit peuple) seja esclarecido pelos principais e
contido pela gravidade de certos personagens. (Montesquieu, 1951:243,
livro II, captulo II)
Rousseau comenta o segredo deseducador do voto. Nas antigas repbli-
cas virtuosas,
cada um tinha vergonha de dar publicamente seu sufrgio a uma opi-
nio injusta ou assunto indigno, mas quando o povo se corrompeu e seu
voto foi comprado, foi conveniente que o segredo fosse institudo para
conter os compradores pela desconfiana e fornecer aos salafrrios (fri-
pons) o meio de no serem traidores. (Rousseau, 1971:570, t.2)
Condorcet foi contrrio ao voto secreto. Mas seus motivos diferem dos
enunciados por Montesquieu e Rousseau. autor de projetos de educao
popular e conhece os problemas matemticos suscitados nas eleies. Dos vo-
tos tudo pode sair, inclusive servido. Ele mostra como o voto simples (sim e
no) traz o arbitrrio quando se trata de decidir entre diferentes programas ou
pelo menos trs candidatos. Este o sentido do paradoxo de Condorcet,
atualizao do paradoxo de Bordas. Com esse escrutnio tem-se maior proba-
bilidade de transformar a maioria em minoria e vice-versa. possvel, se
houver apenas trs candidatos, que um entre eles tenha mais votos do que os
dois outros e que, entretanto, um desses ltimos, o que teve menor nmero de
votos, seja olhado pela pluralidade como superior a cada um dos seus concor-
rentes (Dagognet, 1984:186). Aps demorada anlise matemtica, ele enuncia
que, numa eleio assim, o mais contestado pode ser eleito, enquanto o melhor,
na hiptese de um escrutnio plurinominal, eliminado (Dagognet, 1984:192 e
ss.). O paradoxo de Condorcet estudado ainda em nossos dias.
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As multides no foram ensinadas ao voto segundo o clculo das pro-
babilidades. No Termidor, a massa popular perdeu a soberania e foi substituda
pelos proprietrios, seguindo a receita de Boissy dAnglas em discurso de 5
Messidor, ano 3: Devemos ser governados pelos melhores. (...) ora, com pou-
cas excees, s podemos encontrar semelhantes homens entre os que, possuin-
do uma propriedade, so apegados ao pas que a contm, s leis que a prote-
gem, tranqilidade que a conserva. Para o termidoriano, a lei no mxima
derivada do nexo entre princpios e situao. Somem as exigncias do povo, a
accountability e a destituio do governante. Com Napoleo e sua ditadura, imen-
so maquinismo operado pelo segredo, foram dadas as condies para o fim da
doutrina sobre a soberania popular direta.
Depois de examinadas as teses sobre o poder moderno, do absolutismo
religioso ao laico, com Hobbes e pensadores que o sucederam no sculo XVIII,
notemos que naquelas doutrinas o juzo subjetivo individual foi afastado, para
que reinasse a ordem do poder pblico. Com a Revoluo Inglesa do sculo
XVII e com as revolues Norte-Americana e Francesa do sculo XVIII, ocor-
reu o apelo soberania popular e aos direitos dos indivduos e grupos. Mas
logo os partidrios daqueles experimentos democrticos foram vencidos e re-
primidos no Estado e na sociedade moderna. Aps a Revoluo Francesa ocorreu
o Termidor, um retrocesso no que se relaciona com os direitos cidados. Seme-
lhante retrocesso possibilitou a ditadura de Napoleo e, no que diz respeito ao
Brasil, possibilitou a instaurao de um poder reacionrio, oposto s conquistas
revolucionrias. O Poder Moderador o ncleo a partir do qual a democracia
foi censurada e reprimida em nosso pas. Mas sigamos por partes.
O pensamento conservador ajudou o Brasil a representar uma entida-
de estatal independente mas contrria democracia durante os sculos XIX e
XX. Os nossos governantes receberam muita fora do pensamento que aju-
dou a expulsar da cena pblica os direitos conquistados nas revolues dos
sculos XVII e XVIII. No Brasil se praticou a recusa da soberania popular
desde antes da Independncia. Mas depois dela tambm continuamos alheios
aos direitos do povo soberano. Seguiram nossos governantes lies como a
de Donoso Corts:
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A soberania de direito una e indivisvel. Se ela prpria do homem, ela
no pertence a Deus. Se localizada na sociedade, no existe no cu. A
soberania popular atesmo, e se o atesmo pode introduzir-se na filoso-
fia sem transformar o mundo, ele no pode introduzir-se na sociedade
sem feri-la com a paralisao e a morte. O soberano possui a onipotn-
cia social. Todos os direitos so seus, porque se houvesse um s direito
que no estivesse nele, no seria onipotente e, no o sendo, no seria
soberano. Pela mesma razo, todas as obrigaes esto fora dele, por-
que, se ele tivesse alguma obrigao a cumprir, seria sdito. Soberano
o que manda [destaque meu], sdito o que obedece. O soberano tem
direitos e o sdito, obrigaes. O princpio da soberania popular ateu e
tirnico, porque onde h um sdito que no possui direitos e um sobera-
no que no tem obrigaes, h tirania. (Corts, 1970:345)
Donoso aponta o Leviat como a muralha contra a soberania popular. A
soberania de direito divino conhecia limites,
mas a definida por Hobbes nega toda limitao para si mesma. Segundo
ele, Deus no existe e o povo, desde o instante em que abre mo de seus
direitos, faz-se escravo. Inflexivelmente lgico, Hobbes nega ao povo o
direito de resistncia opresso, mesmo a mais delirante e absurda.
(Corts, 1970:345)
As massas
carecem de unidade, de previso, de concerto, s a iminncia do perigo
pode obrig-las a se reagrupar ao redor de uma bandeira. Quando passa
o perigo, decai o entusiasmo, a unidade conjuntural formada pelo entu-
siasmo se atenua e se fraciona. (...) Quando se extingue o entusiasmo, o
povo deixa de ser uma realidade para ser apenas um nome sonoro. Na
sociedade, ento, s existem interesses que se combatem, princpios que
lutam entre si, ambies que se excluem e individualidades que se cho-
cam. (Corts, 1970:346)
O povo fugaz e no garante a soberania. Sem esta ltima no existe
poder, desaparecem os vnculos sociais. Para o pensamento conservador, a
soberania popular o perigo do liberalismo e das Luzes. Em geral os povos
recusam o poder que lhes pedido e confirmam o poder que lhes tomado.
Todo poder ditatorial ou real que s busque apoio nas classes acomodadas
um poder perdido (Corts, 1970:346). Quem deseja pautar o poder por meio
da Constituio fraco. O governo das classes vencidas o constitucional, o
das vencedoras foi, , ser perpetuamente a monarquia civil ou a ditadura mili-
tar. Nunca os povos obedeceram gostosamente a algum que no fosse um
ditador ou rei absoluto. (Corts, 1970:347).
A soberania popular tambm afastada por De Bonald: O direito do
povo a governar a si prprio um desafio contra toda verdade. A verdade
que o povo tem o direito de ser governado (apud Godechot, 1961:108).
Edmund Burke enuncia o princpio de que o povo no soberano porque o
governo difere de um problema aritmtico.
Foi dito que 24 milhes devem prevalecer sobre 200 mil. Verdade, se a
Constituio de um reino fosse um problema aritmtico. (...) A vontade
de muitos, e seu interesse, devem diferir com freqncia, e uma grande
vontade ser a diferena quando eles, os muitos, fazem uma escolha
ruim. (Burke, 1976:141)
Sendo o homem necessariamente associado e necessariamente governa-
do, sua vontade no conta para nada no estabelecimento do governo
[destaque meu]; pois, uma vez que os povos no tm escolha e que a
soberania no resulta diretamente da natureza humana, os soberanos
no existem pela graa dos povos, a soberania no sendo a resultante de
sua vontade, tanto quanto a prpria sociedade. (Burke, 1976:141)
No existe soberano sem povo, assevera De Maistre, nem povo sem
soberano. Mas o povo tem dvidas para com o soberano, deve-lhe a existncia
social e todos os bens que dela resultam. O prncipe s deve ao povo um brilho
ilusrio que nada possui em comum com a felicidade e que dela o exclui mes-
mo quase para sempre (De Maistre, 1966:123). Inexiste soberania limitada, ou
do povo. Existe soberania legtima ou no.
Diro alguns: A soberania na Inglaterra limitada. Nada mais falso.
Apenas a realeza limitada naquela ilha clebre. Ora, a realeza no
toda a soberania, pelo menos teoricamente. Quando os trs poderes
que, na Inglaterra, constituem a soberania, concordam, o que podem
eles? preciso responder, com Blackstone: TUDO. E o que se pode
contra eles? NADA. (De Maistre, 1966:137, maisculas do prprio De
Maistre).
Desde 1848 a doutrina do direito pblico tornou-se positiva, esconden-
do nesta palavra o seu embarao: ela funda todo poder, mediante as
mais diversas reconstrues, sobre o poder constituinte do povo: isto ,
no lugar da idia monrquica de legitimidade entra a democrtica. Neste
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ponto incalculvel na sua relevncia o fato de que um dos maiores
representantes do pensamento decisionista e filsofo do Estado catlico,
consciente de modo extremamente radical da essncia metafsica de toda
poltica, Donoso Corts, diante da revoluo de 1848, pudesse compreen-
der que a poca do realismo tivesse chegado ao fim. No existe mais
realismo, porque o rei no existe mais. Sequer existe uma legitimidade em
sentido tradicional. Logo, s resta um resultado: a ditadura. o mesmo
resultado a que Hobbes chegou, procedendo na base da mesma conse-
qncia do pensamento decisionista, embora misturado com uma espcie
de relativismo matemtico. Auctoritas, non veritas facit legem. (Schmitt, 1972:73)
Carl Schmitt capta com lgica extrema a passagem da soberania no Es-
tado, dos princpios teolgicos com origem em Bracton ao seu esvaziamento
nas doutrinas modernas e o contra-ataque do pensamento conservador.
Mas preciso introduzir o Brasil nessa longa histria. Importa sublinhar
o estraalhamento da soberania do povo e mesmo o regime da representao
daquela soberania. Nos momentos de nossa Independncia, as teses dominan-
tes eram contrrias soberania popular e, se esta no fosse apresentada pelos
demagogos, a sua verso atenuada, a representativa. Surgimos no universo
internacional como pais livres, batizados nas guas do conservadorismo contra-
revolucionrio. A historiografia nota que no Brasil surgiu uma inveno jurdica
eficaz para afastar o perigo da soberania popular e mesmo da representao
poltica. Na gnese do Estado brasileiro, imaginou-se resolver o conflito dos
poderes. Ao mesmo tempo, tentou-se afastar as ameaas do povo que preten-
deu substituir os prncipes. A instituio do poder moderador remediou todos
esses males. Escutemos o conservador Guizot:
o mais simples bom senso reconhece que a soberania de direito, comple-
ta e permanente, no pode pertencer a ningum; que toda atribuio de
soberania de direito a uma fora humana qualquer radicalmente falsa
e perigosa. Donde a necessidade da limitao de todos os poderes, quais-
quer que sejam seus nomes e formas; da a radical ilegitimidade de todo
poder absoluto qualquer que seja a sua origem, conquista, herana ou
eleio. Pode-se discutir os melhores meios de procurar o soberano de
direito; eles variam segundo os tempos e os lugares; mas em nenhum
lugar, em nenhum tempo, nenhum poder poderia ser o possuidor inde-
pendente dessa soberania. Posto esse princpio, no menos certo que a
realeza, em todos os sistemas em que ela considerada, apresenta-se
como a personificao do soberano de direito. Escutai o sistema teocr-
tico: ele vos dir que os reis so a imagem de Deus na Terra, o que no
quer dizer nada mais do que eles personificam a justia soberana, verda-
de, bondade. Perguntai aos jurisconsultos: eles respondero que o rei a
lei viva; o que significa ainda que o rei personifica o direito soberano, a
lei justa, que ele tem o direito de governar a sociedade. Interrogai a
prpria realeza no sistema de monarquia pura: ela dir que personifica o
Estado, o interesse geral. Em toda aliana ou situao considerada, ela
sempre tem a pretenso de representar, reproduzir o direito soberano, o
nico capaz de governar a sociedade legitimamente. Nada nisso espanta.
Quais so as marcas do soberano de direito, as marcas de sua natureza
prpria? Para comear, ele nico; porque s existe uma verdade, uma
justia, s existe um soberano de direito. Ele o mais permanente, sem-
pre o mesmo: a verdade no muda. Posto numa situao superior, estra-
nha a todas as vicissitudes, a todas as possibilidades desse mundo; eles
est no mundo, de certo modo, apenas como espectador e como juiz:
este o seu papel. Pois bem! Senhores, estas marcas racionais, naturais
no soberano de direito, Guizot as realiza e as reproduz exteriormente na
forma mais sensvel, que dela parecem a mais fiel imagem. Abri o livro
em que o Sr. Benjamin Constant to engenhosamente representou a
realeza como um poder neutro, um poder moderador, elevado acima
dos acidentes, das lutas sociais, e que s intervm nas grandes crises.
Esta no seria, por assim dizer, a atitude do soberano de direito no
governo das coisas humanas? preciso que haja nesta idia algo muito
prprio a mover os espritos, pois ela passou com uma rapidez singular
dos livros para os fatos. Um soberano dela fez, na Constituio do Bra-
sil, a base de seu trono; a realeza representada como poder moderador
elevado acima dos poderes ativos, com espectador e juiz.
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A formulao liberal do prprio Benjamin Constant procurava impor
limites soberania popular, mas trazia tambm a preocupao de estabelecer os
limites dos poderes e garantir a sua harmoniosa relao. Neutro, o poder mo-
derador seria o apangio da realeza,
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os ministros seriam responsveis pelo
governo e os legisladores no seriam pagos. O julgamento pelo jri seria a
norma e haveria liberdade de imprensa. Qual a base para a recusa da soberania
popular? Ela encontrada em Constant no texto sobre a diferena da liberdade
entre os povos antigos e modernos. A primeira encontra-se na democracia
direta assumida em Atenas, cujos males eram a guerra perene e a escravido
como seu resultado. Nada que j no estivesse em Tucdides. A segunda encon-
tra-se no comrcio, que inspira nos homens o amor pela independncia indivi-
dual: atende s suas necessidades, satisfaz os seus desejos, sem interveno da
autoridade. Assim, o Estado deve ser contido em limites quando se trata da
Papel Amassado 145
vida econmica, pois sempre que o governo tomar conta dos nossos negci-
os, o fazem de modo pior e de maneira mais cara. No devemos nos colocar
nos assuntos de Estado, enquanto este ltimo no deve se intrometer em nossos
assuntos particulares. A liberdade moderna reside no gozo tranqilo da inde-
pendncia individual (Guizot, 1828).
Erra todo aquele que desconhece limites para o exerccio de qualquer
poder.
Quando se estabelece que a soberania popular ilimitada, cria-se e se
deixa ao acaso na sociedade um grau de poder muito amplo e que se
torna um mal, no importa em quais mos esteja. Entregue-o a um,
vrios, todos, e o mal ser o mesmo. () a soberania s existe num
modo limitado. Onde comea a independncia e a existncia individual
comea, termina a jurisdio da soberania. (Guizot, 1828)
O mercado liberta, e a vida privada deve ser o refgio do indivduo.
Pela via oposta, encontra-se em Constant o elogio hobbesiano do indivduo
limitado ao particular, sem exteriorizaes de suas certezas no plano pblico.
A soberania popular entra no erro democrtico: A sociedade no pode ex-
ceder a sua competncia sem tornar-se usurpadora, a maioria no pode fazer
o mesmo sem tornar-se facciosa. O Contrato Social representa o mais terr-
vel instrumento auxiliar de todo tipo de despotismo (Constant, 1872:7). Cri-
me crime, pouco importa a fonte de poder alegada por quem o comete:
indivduo, partido, nao.
10
Toda a crtica de Constant a Hobbes, no tocante soberania, vem do
termo absoluto:
v-se claramente que o carter absoluto dado por Hobbes soberania
do povo a base de todo o seu sistema. () a palavra absoluto desna-
tura toda a questo e nos arrasta para uma nova srie de conseqncias;
o ponto onde o escritor deixa o caminho da verdade para seguir rumo
ao sofisma ao fim que ele havia proposto a si mesmo. () Com a pala-
vra absoluto, nem a liberdade () nem o repouso nem a felicidade so
possveis em nenhuma instituio. O governo popular apenas uma
tirania convulsiva, o governo monrquico apenas um despotismo con-
centrado. (Constant, 1872)
Em face da tese da soberania absoluta, pensa Constant, Rousseau foi
tomado de terror diante daquele
poder monstruoso, e no encontrou preservativo contra o perigo inse-
parvel de uma semelhante soberania, a no ser um expediente que
tornava impossvel o seu exerccio. Ele declarou que a soberania no
pode ser alienada, delegada, representada. Era declarar em outros ter-
mos que ela no pode ser exercida; era anular de fato o princpio procla-
mado. (Constant, 1872)
E criticando a idia de absoluto na soberania, mesmo popular, diz
Constant: O povo, segundo Rousseau, soberano num aspecto, sdito noutro.
Mas na prtica os dois aspectos se confundem. fcil para a autoridade opri-
mir o povo como sdito, para for-lo a manifestar como soberano a vontade
que ela lhe prescreve (Constant, 1872).
Encontra-se nesse exato ponto a justificativa do Poder Moderador no
pensamento de Benjamin Constant. Trata-se de idear os limites dos trs pode-
res, impedindo a hipertrofia de um deles, como ocorreu na ditadura napolenica,
em nome do Executivo, e da ditadura jacobina, em nome do Legislativo. Am-
bos seguiram a tendncia ao absolutismo, o que, segundo Constant, idntico a
despotismo sem barreiras. Voltemos ao momento anterior ao de Constant, a
gnese da Revoluo Francesa. Ela derrubou um sistema de privilgios na con-
duo do Estado, sistema que abarcava do rei a noblesse de robe. Destruir todo
esse edifcio e substitu-lo por um poder pblico distinto da situao social foi
tarefa gigantesca. Pergunta: qual a natureza do regime novo? No antigo, a admi-
nistrao dependia do rei. S com o tempo, mesmo curto, a legitimidade dos
poderes passou do rei aos representantes eleitos.
A burocracia do antigo regime, produzida em sculos de controle do
Estado pelo rei e por seus funcionrios, perdeu a hegemonia estratgica em
funo do Legislativo eleito e, antes da Repblica, do Conselho Real. De fato,
ocorria uma forte tenso entre as duas fontes de legitimidade estatal. A mo-
narquia no pode mais definir-se como o depsito da soberania estatal, com-
binando o Legislativo, o Executivo, o Judicirio. A nao, pelo Legislativo,
faria as leis, a serem executadas pelo governo. Logo foi preciso estabelecer a
separao dos poderes, na Constituio. A Assemblia Nacional desejou manter
a monarquia, mas sem as prerrogativas antigas e sem que o clero e a nobreza
mantivessem os velhos privilgios (venalidade dos cargos, privilgios dos no-
bres, justia arbitrria, administrao idem). Todos esses pontos so sintetiza-
dos na separao dos poderes. Na verdade, a Assemblia Nacional atenuou
ao mximo os poderes que lhe faziam sombra, na guerra, nas finanas, na
Papel Amassado 147
justia etc. Os meios para esse controle dependiam da correta inteleco dos
papis e cargos. O de rei, pelo menos at a proclamao da Repblica, era claro.
O de ministro, nem tanto. Da a restrio dos seus poderes e a instaurao da
responsabilidade perante o Legislativo. Eles poderiam ser impedidos por iniciati-
va da Assemblia e processados na Alta Corte especial. A mediao dessa corte
atrapalhou bastante o controle dos ministros pelos deputados. A separao de
poderes assim feita deixou os ministros sem legitimidade, porque eles no res-
pondiam perante a Assemblia. Como no podiam controlar com eficcia os
ministros, os deputados passaram a desconfiar de todo o ministrio, produzindo
um vazio na administrao. Surge uma burocracia nova, distinta da que operava
no Executivo e dependente do Legislativo. Com a ditadura, essas falhas pioraram
e o Estado no conseguiu manter o ritmo das mudanas na ordem poltica de
legitimao. O golpe de Estado que produziu a ditadura comissria no resolveu
a luta entre os poderes, com resultados desastrosos.
11
Nunca deveis esquecer, em toda posio que vos coloquem minha pol-
tica e o interesse de meu imprio, que vossos primeiros deveres so para
comigo, os segundos para com a Frana; todos os outros deveres, mes-
mo para com os povos que poderei vos confiar, vm depois (Napoleo,
Journal Moniteur, jul.1810, apud Madame de Stal (1983:420).
Ao dirigir-se desse modo ao sobrinho, filho de seu irmo Louis Bonaparte,
destinado a ser o gro-duque de Berg, o imperador retomou a tradio absolu-
tista cujo smbolo maior na Frana foi Lus XIV, com o dito Ltat cest moi.
Vimos a relevncia do pensamento absolutista para a questo da soberania e
para a aplicao e leitura das leis. Sabemos que, aps Napoleo, surgiram egocratas
no Estado, especialmente no sculo XX, com o culto da personalidade nos
regimes nazista, stalinista, fascista.
12
Uma testemunha arguta do perodo
napolenico e do governo imperial Madame de Stal, pessoa prxima ao
Antigo Regime, por seu pai, e ao liberalismo de Benjamin Constant. No captu-
lo sobre as leis e a administrao napolenicas, ela pergunta:
possvel falar de legislao num pas onde a vontade de um s homem
decidia tudo; onde este homem, rpido e agitado com as ondas do mar duran-
te a tempestade, no podia sequer suportar a barreira de sua prpria vontade,
se lhe opusessem a de ontem, quando ele desejava mudar o amanh ?
O arbtrio do grande homem definia o plano poltico, econmico, jur-
dico e blico da Frana. Uma anedota contada pela autora interessante. Um
conselheiro disse a Napoleo que no autorizaria determinado ato, que beneficia-
va o ditador. Ora bem!, responde o corso. O Cdigo Napoleo foi feito para
a salvao do povo, e se tal salvao exige outras medidas, preciso tom-las.
Dois instrumentos jurdicos foram usados pelo poder imperial: leis e de-
cretos. Leis eram emanadas de um simulacro de Legislativo, mas eram os decretos
ditados pelo governante, discutidos no seu Conselho, a ao efetiva da autoridade.
Quanto aos tribunais, o Cdigo manteve o jri, definido pela Assemblia Consti-
tuinte. Porm os avanos nos procedimentos eram compensados, em favor do
regime, por cortes especiais, comisses militares que julgavam delitos polticos,
que resultavam em execues sumrias. E aqueles tribunais condenavam pessoas
por acusaes annimas, no raro sem relao direta com assuntos polticos.
Bonaparte no permitiu uma s vez que um acusado recorresse de condenao
por delito poltico deciso do jri. Os poderes eram unidos, sob o comando
do imperador: Era difcil distinguir a legislao da administrao () pois ambas
dependiam da autoridade suprema (Stel, 1983:413). O centralismo garantiu o
mando desptico: Todas as autoridades locais, nas provncias, foram
gradativamente suprimidas ou anuladas. O trabalho da polcia, com delaes e
torturas, produziu um monstro que, finalmente, voltou-se contra os partidrios
do imperador destronado. A ideologia do imperador, em relao aos cidados
particulares, era clara e distinta: eles deveriam, como exige Hobbes, ficar no plano
privado; e adquiram sempre mais dinheiro. Enquanto isso, os que mandam no
Estado devem adquirir sempre mais poder. A ditadura militar e burocrtica
imposta pela alma do mundo
13
resume-se no dito do prprio imperador: Les
Franais sont des machines nerveuses. Mquinas: servem como instrumentos ou
partes de instrumentos para ampliar o poder do Estado e de seus mestres. Ner-
vosas: vivas como as foras naturais, numa simbiose sempre desejada pelos que
desconhecem limites entre tcnica e natureza. Napoleo toma como positivo o
que, logo aps, no romantismo, indicado como um pesadelo terrvel, a partir de
Mary Shelley e o Frankenstein.
Aps essa passagem pelo poder napolenico, fica bem clara a inteno
de Benjamin Constant ao sugerir o Poder Moderador como preventivo de
tiranias. De um lado, ele limitaria as formas soberanas ligadas ao povo, sobretu-
do o despotismo do Legislativo. De outro, limitaria as pretenses do Executi-
vo, garantindo o Judicirio.
14
Evidentemente, as crticas aos abusos de poder
descem nas noites dos tempos. No perodo absolutista, as denncias contra tais
abusos surgiram entre os puritanos e seus herdeiros, na Amrica ou na Frana.
Papel Amassado 149
No caso de Benjamin Constant, no entanto, existem antecedentes no instante
em que a Revoluo Francesa e a ditadura do Legislativo chegam sua crise de
morte. Como o caso de Sieys, para quem os poderes ilimitados so um
monstro em poltica. () a soberania do povo no ilimitada.
15
O termidoriano
Boissy dAnglas retoma a norma hobbesiana, levando o cidado particular ao
plano estritamente produtivo, econmico, dele afastando as tarefas de governo.
Assim, no se pode arrancar da atividade econmica homens que melhor
serviriam seu pas pela atividade assdua em vez de vs declamaes e debates
superficiais (Rolland, 2003:195). DAnglas, na verdade, com o Termidor, se-
leciona os melhores para dirigir o Estado, os que possuindo uma proprie-
dade so apegados ao pas que a contm, s leis que a protegem, tranqilidade
que a conserva (apud Badiou, 1995:56).
Benjamin no foi termidoriano nem aceitaria as teses enunciadas por
Boissy dAnglas. Mas soube notar os excessos de poder de um setor do Estado
e procurou definir o controle dos trs poderes por intermdio do Poder Mo-
derador, indicado como tarefa do rei. Para que no se abuse do poder,
preciso que pela disposio das coisas o poder detenha o poder (Constant,
1872). O sistema das balanas, no seu pensamento, opera na estrutura do Esta-
do. O Legislativo seria bicameral, incluindo uma Casa dos Pares. Posteriormen-
te ele divide o poder entre Legislativo e Judicirio, composto de juzes inamovveis
de ofcio. Ideou, para corrigir a concentrao do poder, o sistema de poderes e
direitos departamentais e dos municpios. O rei como poder neutro segue
nessa orientao geral.
No Brasil, a concepo de Constant seguiu rumo inesperado. Vimos o
elogio do uso da idia de Poder Moderador em nosso pas por Guizot. H um
evidente desvio do conceito na pena de Guizot no que relativo ao conceito.
Constant define aquele poder como neutro, o que significa que ele serve para
coordenar os trs poderes, sem neles interferir do alto. A mesma operao de
hierarquizar os quatro poderes foi seguida no Brasil com a Constituio de
1824. A tendncia centralizadora do poder real j fora iniciada em Portugal no
sculo XVIII, com as reformas pombalinas. As concepes de poder poltico,
sociedade e Estado so assim formuladas em torno da noo de imprio civil,
com fins de legitimar a monarquia portuguesa e consubstanciar projetos de
atuao poltica (Oliveira, 2004).
16
Com as invases napolenicas de 1808 e a vinda da Casa Real para o
Brasil, compe-se uma corte no Rio onde se integram a nobreza, burocratas de
alto escalo, serviais e negociantes. No projeto idealizado, continua a noo de
imprio portugus, com sede no Brasil. A cidadania foi entendida nos parmetros
da antiga metrpole: o povo era a aristocracia, os homens bons (ricos propri-
etrios) sem sangue judeu. A representao popular faz-se por peties, dan-
do-se o direito de voto sem que os cidados tivessem presena ativa na esfera
pblica. Outro projeto mais radical, pois admite a presena cidad na vida
pblica, define autonomia para o Brasil. Nos dois projetos, cidado ttulo que
no cabe aos escravos, evidentemente, nem aos homens livres e pobres (gente
ordinria de veste).
O debate sobre a cidadania surge em 1821 na Assemblia do Rio de
Janeiro, na eleio de representantes provinciais para a Assemblia de Lisboa,
para redigir a Constituio portuguesa. O debate conduziu ao inesperado
questionamento da autoridade de Joo VI. Foi proposto um projeto de gover-
no representativo, visto pelos governantes como ligado fora incontrolvel
da multido, sobretudo num reino onde a enorme quantidade de escravos era
perene ameaa (a revolta do Haiti em 1810 era um pressgio).
A imensa dimenso do territrio brasileiro, as revoltas que se esboa-
vam, o exemplo dos pases vizinhos que se tornaram repblicas de tamanho
inferior ao do Brasil, a memria da Revoluo Francesa, as doutrinas de Ben-
jamin Constant, todo esse amlgama de idias, medos, represso, definiu o
momento inaugural do Estado independente que assumiu a forma de Imp-
rio. Os que desejam um poder representativo e constitucional conseguem em
1822 a convocao da Assemblia. Mas no pas surgem dois projetos no
sintonizados e conflitantes: o da monarquia soberana (de So Paulo, sob lide-
rana de Jos Bonifcio) e o de um governo constitucional (do Rio de Janeiro,
liderado por Jos Clemente da Cunha). Quando Pedro I aclamado, Jos
Clemente afirma o princpio da soberania popular, enquanto Bonifcio enfatiza
a supremacia do imperador.
Vence provisoriamente o primeiro projeto, sendo o imprio civil institu-
do por direito divino. Os defensores do segundo plano so perseguidos mas
no deixam de conseguir a considerao, nos trabalhos da Constituinte, de suas
idias. Desse modo, o novo governo admitiria a liberdade poltica, mas sob a
gide do poder supremo, definido pela pessoa do imperador. Em 1823, Jos J.
Carneiro de Campos, ao discutir a sano do soberano, apresenta a idia do
Poder Moderador. Exclusivo, aquele poder permite ao imperador controlar os
demais poderes. A Constituio de 1824 incorpora o quarto poder e o amplia,
Papel Amassado 151
pois ele pode dissolver a Cmara de Deputados, afastar juzes suspeitos etc.
Tal poder foi alegado sempre que se tratava, no parecer dos governantes, da
salvao do Estado. No mesmo plano, restrita a autonomia do judicirio.
Desse modo, o Poder Moderador torna-se supremo no Estado, acima dos
trs outros poderes.
A predominncia do Poder Moderador sobre os demais manteve-se
durante o imprio, incluindo o tempo de regncia, quando o pas passou por
rebelies sufocadas manu militari de norte a sul. Somadas as suspenses dos
direitos e a permanente supremacia do imperador, tem-se como resultado uma
difcil e quase improvvel democratizao do Estado. O permanente estado de
rebelio e as necessidades do poder central definem o imprio como excessiva-
mente preso ao modelo de concentrao de poderes, o que molesta ainda em
nossos dias o pas, com o tipo de federao na qual os Estados tm realmente
pouca autonomia, sobretudo em matria fiscal.
17
Com o fim do imprio, os
positivistas tentaram acabar de vez com as foras liberais, com o conceito de
ditadura, que acentua e mantm a preponderncia do Executivo sobre o
Legislativo, concentrando o poder diretor numa nica pessoa. Falar em
Legislativo, nessa doutrina, impreciso e mesmo errneo, visto que a Assem-
blia teria funo fiscal: aprovar o oramento do Estado.
18
Em toda a repbli-
ca, as prerrogativas do Poder Moderador foram incorporadas, silenciosamente,
presidncia do pas e com elas, a permanente pretenso dos ocupantes
daquele cargo a assumir, como imperadores temporrios, a preeminncia e a
interveno nos demais poderes. Esse ponto permite indicar que o Estado
regido por fora de pressupostos autoritrios que, inclusive, produziram em
plano mundial algumas lies de moderno despotismo.
No por acaso Carl Schmitt (1969) refere-se ao Poder Moderador bra-
sileiro em O Protetor da Constituio. Ali, o jurista defende, como em outros traba-
lhos, que apenas o Reichsprsident pode defender a Constituio em tempo de
crise. O tema gira ao redor do artigo 48 da Constituio de Weimar.
19
Ao fazer
seu apelo aos poderes do Protetor da Constituio, Schmitt nega que o Judi-
cirio possa exercer aquele papel, porque Judicirio idntico a normas e age
post factum, sempre atrasado na correo dos desvios e fraturas institucionais.
Para remediar aquelas situaes, apenas o Reichsprsident poderia ser movido,
legal e constitucionalmente. Como habitual, Schmitt afasta o Judicirio e, ao
mesmo tempo, o prprio Legislativo naqueles transes. Como diz Hans Kelsen,
Schmitt reduz toda a Constituio de Weimar ao artigo 48 (H. Kelsen, Wer soll
der Hter der Verfassung sein?. Die Justiz 6, 1930-1931, apud McCormick,
1997:144.). Se, como diz Schmitt (1969:120), a independncia a necessidade
primeira para um protetor da Constituio, e se os juzes ou deputados no
podem cumprir aquele mister, segue-se que eles no so independentes, ou
independentes o bastante para garantir o Estado. Desse modo, ele retira dos
demais poderes a possibilidade de controlar e limitar o Protetor em seu poder
excepcional. O estudo desse caso, importante na histria dos poderes sobera-
nos e da conexo terica entre o que se passou na Alemanha e no Estado
brasileiro, pode resultar em esclarecimentos sobre o nosso centralismo excessi-
vo, a nossa quase inexistente federao, os excessivos poderes da presidncia do
Brasil.
20
As ditaduras de Vargas e dos militares acentuaram tal centralismo. Para
deixar isso bem claro, analiso rapidamente a essncia do golpe de Estado de
1964, que tornou quase definitiva entre ns a suposta superioridade do Execu-
tivo federal sobre os demais poderes e sobre a sociedade civil.
Para fugir da sombra negra que segue todo golpe, o de 1964 foi apresen-
tado como revoluo que impediria a tomada do poder pelos subversivos
(socialistas, comunistas, sindicalistas) e garantiria o verdadeiro regime democr-
tico. Esse o sentido do Ato Institucional 1, atribudo na sua maior parte a
Francisco Campos. Diz o incio daquele texto: O que houve e continuar a
haver neste momento, no s no esprito e no comportamento das classes ar-
madas, como na opinio pblica nacional, uma autntica revoluo. Assim,
caem por terra as noes de legitimidade e de soberania vigente. Arremata o
texto que assegurou longos anos ditadura militar:
A revoluo vitoriosa se investe no exerccio do Poder Constitucional.
Este se manifesta pela eleio popular ou pela revoluo. Esta a forma
mais expressiva e radical do Poder Constituinte. Assim, a revoluo vito-
riosa, como o Poder Constituinte, se legitima por si mesma. (...) Ela edita
normas jurdicas, sem que nisto esteja limitada pela normatividade ante-
rior sua vitria. () Fica, assim, bem claro que a revoluo no procu-
ra legitimar-se atravs do Congresso. Este que recebe deste Ato Insti-
tucional, resultante do exerccio do Poder Constituinte, inerente a todas
as revolues, a sua legitimao.
21
Francisco Campos, redator da Polaca Constituio autoritria de 10/
11/1937 conhecia os enunciados de Schmitt, autor do importante livro A
Ditadura: das origens da idia moderna de soberania luta de classes proletrias, no qual
descreve a lgica dos golpes de Estado e as normas impostas pelos que sobem
Papel Amassado 153
ao poder daquele modo.
22
dele tambm a frmula do golpe de Estado:
Soberano quem decide sobre o estado de exceo.
23
Crtico da soberania
exercida pelos parlamentos, na encruzilhada sem esperanas do sistema repre-
sentativo,
24
acentua o poder do Chefe do Estado, o protetor da Constituio
que exerce a soberania acima dos entraves da legalidade e das regras. O dirigen-
te opera segundo a lgica da excepcionalidade. Vimos que em O Protetor da
Constituio
25
encontra-se a referncia ao Poder Moderador, tal como definido
no Imprio brasileiro, como um dique contra a soberania popular e contra o
que dela sobrou aps as revolues Francesa e Americana. A importncia do
Poder Moderador situa-se, justamente, no controle da soberania popular ou
das pretenses parlamentares.
O importante, nos textos de Schmitt que se refletem na justificativa jur-
dica do golpe em 1964, sobretudo a partir do Ato Institucional 1, encontra-se
na defesa da exceo como elemento mais relevante do que a regra (defendida
pelos liberais). A exceo, ao mesmo tempo que nega a soberania popular ao
modo jacobino, permite a Schmitt o retorno a Thomas Hobbes. Schmitt (e seus
partidrios brasileiros) encontram em Hobbes o estratagema ditatorial, dispon-
vel para ser usado pelos que negam a forma democrtica. Em Hobbes, julga
Schmitt (se ele tem razo ou est desprovido de fundamentos, apenas os espe-
cialistas em Hobbes podem dizer), existiria a tese de um
governo que pode reclamar da necessidade concreta, do estado das coi-
sas, da fora da situao, para outras justificaes no determinadas
pelas normas, mas pelas situaes (). Isso encontra o seu princpio
existencial na adequao ao fim, na utilidade (), na conformidade
imediatamente concreta das suas medidas. (Carl Schmitt, Legalitt und
Legitimitt, 1932; cito com base na traduo italiana: Schmitt, 1972:217.)
A ditadura, resposta adequada para um estado de exceo, no precisa
da legitimidade ao modo antigo e prescinde da legalidade positiva, ao modo de
Kelsen e dos liberais. Sua fora reside no fato de que ela emerge na crise, quan-
do as formas jurdicas no garantem o povo e o Estado. Essa doutrina encon-
tra-se na essncia da idia de revoluo que justificou o golpe em 1964. Alm
de lhe ser atribuda o mister de contragolpe preventivo, com o fim do governo
legtimo, nele proclamava-se uma nova soberania, no mais advinda do povo,
no mais adstrita ao Parlamento, no mais sujeita legalidade, mas cuja fonte era
o prprio soberano que, pelo golpe, apodera-se do Estado. Da que o Parla-
mento e toda outra ordem jurdico-poltica receberiam sua existncia e razo de
ser do novo soberano. Os resistentes deveriam ser banidos da vida pblica
nacional. Essa a lgica da depurao do Parlamento, com as cassaes de
parlamentares, catedrticos etc. e de todos os atos seguintes do poder militar.
No entanto, o desejo da nova ordem, no submetida aos pressupostos
da antiga, elevou-se no tempo longo, no Brasil, desde os anos do integralismo e
da ditadura varguista. No possvel esquecer que uma revista como A Ordem,
importante veculo das idias catlicas e conservadoras, pregava o fim do libe-
ralismo poltico e jurdico. Mas a busca da ordem tambm teve outros motivos
que, embora to relevantes quanto os de cunho ideolgico, exerceram um papel
real no golpe e nos seus dias posteriores. Na imensa tragdia vivida pelo Brasil
naqueles tempos, dois personagens foram estratgicos. Refiro-me aos militares
e aos eclesisticos.
Falemos dos segundos, para depois passar aos soldados. Aps o Conc-
lio Vaticano II, a Igreja Catlica comeava a enfrentar movimentos de base de
leigos e sacerdotes que representavam obstculos hierarquia. As secularizaes
aceleradas dos padres, o seu empenho em lutas civis prenunciavam a quebra de
algo sagrado no ordenamento catlico, a dignidade eminente do bispo, subme-
tido apenas S romana. O peso da autoridade na instituio catlica, sobretu-
do antes do Vaticano II, tremendo. Isso faz com que as massas religiosas se
mostrem publicamente sob a direo da hierarquia.
Desde longa data, clrigos e intelectuais previdentes, como Thales de
Azevedo e o padre Jlio Maria, anunciavam o colapso institucional da Igreja no
Brasil. O Vaticano II, provocando um aggiornamento do clero e dos leigos, aju-
dou as massas do catolicismo, em parte, a entrarem nos movimentos pelas
mudanas sociais, sobretudo no campo explosivo da reforma agrria. A deser-
o dos fiis iniciava o processo que hoje atinge formas numerosas e esvazia os
templos em proveito dos auditrios laicos ou pentecostais, nos estdios e na
televiso. Desafiada em sua idia de ordem natural da sociedade, tolhida a dis-
ciplina hierrquica com freqncia inquietante, e vendo as massas dirigirem-se
para setores secularizados, com o perigo socialista, ou mesmo lembremos
que estamos em plena colheita da Guerra Fria comunista, surgem na Igreja os
padres e os monges designados por Elias Canetti. A Cruzada do Rosrio, do
padre Peyton, as mltiplas marchas da Famlia, com Deus, pela Liberdade, os
movimentos catlicos conservadores que passam a disputar espao com a Ao
Catlica especializada, em especial a juventude estudantil e universitria, que
rumavam para opes polticas e at mesmo ideolgicas opostas s da hierar-
Papel Amassado 155
quia ( o caso da Ao Popular, a AP, liderada por Betinho, cujo terico foi o
jesuta Padre Vaz), todos esses movimentos responderam s ameaas, reais ou
supostas, Igreja.
Milhes de fiis foram conduzidos s ruas sob o bculo dos hierarcas
fortemente ajudados pelos golpistas e pela imprensa, para mostrar mais uma
vez na histria republicana, depois das demonstraes de fora que marcaram
os congressos eucarsticos que a Igreja deveria ser levada em conta no futuro
e no presente institucional brasileiro. Convergiu a Igreja, na sua face hegemnica,
para os setores privilegiados e particulares que tramavam contra o governo.
Segundo Alberto Antoniazzi, o golpe de 1964
leva a uma reunio extraordinria dos Metropolitas em 27-29 de maio,
da qual sai uma declarao que aceita a inteno da Revoluo de livrar
o Pas do comunismo e agradece aos militares, mas faz ressalvas e o
voto de que a reconstruo do Pas siga a Doutrina Social da Igreja.
26
A Igreja acolheu com excelente nimo o pior golpe dentro do golpe, o
Ato Institucional nmero 5. No comunicado de 19 de fevereiro de 1969, os
bispos, reunidos na CNBB, propem ao governo tirnico uma leal colabora-
o para melhor cumprir as reformas de base, sepultadas com o governo
Goulart. Naquele texto, ainda, eles reconhecem a legitimidade do novo regime
institucionalizado em dezembro ltimo e chegam a considerar que os poderes
de exceo permitiriam realizar rapidamente as reformas de base. Para mostrar
que a proposta de leal colaborao era dirigida a um poder inimigo de todas as
reformas de base, basta referir os dados sobre a dvida externa do Brasil.
No momento do golpe de Estado em 1964, a dvida externa tinha subido
para 2,5 bilhes de dlares; e quando o ltimo general deixou a Presidncia,
em 1985, a dvida estava em mais de US$ 100 bilhes. Assim, se multipli-
cou por quarenta em pouco mais de vinte anos de ditadura. Essa ditadura
foi beneficiada pelo apoio indefectvel do governo dos Estados Unidos e
do Banco Mundial, que viram nela um aliado estratgico no continente
sul-americano em um contexto de expanso da revoluo cubana e das
grandes lutas anticapitalistas e antiimperialistas. importante notarmos
que, antes do golpe de Estado de 1964, o Banco Mundial tinha se recusa-
do a emprestar dinheiro para o Brasil, sob o comando do progressista
presidente Joo Goulart (), que tinha feito a reforma agrria.
27
Enquanto os bispos oferecem leal colaborao ao governo militar re-
forado pelo AI-5, reconhecem que, em face da represso conduzida pelos
militares, as elites catlicas sofriam ameaas, o que as conduzia a se afastar da
Igreja, penetrando numa perigosa clandestinidade.
28
Mas a linha oficial da Igreja foi mais do que ambgua: ela apoiou o regi-
me, dando-lhe bnos. O episdio brasileiro teve antecedentes na histria
mundial, como a Concordata de Imprio entre a Igreja e o nascente (e legal)
governo de Adolf Hitler. No artigo 1 do tratado, pode-se ler: O Reich alemo
garante a liberdade da profisso e o exerccio pblico da religio catlica. No
artigo 32, se enuncia: Em razo das atuais circunstncias particulares da Alema-
nha e em considerao das garantias criadas pelas disposies da presente
Concordata, de uma legislao que salvaguarda os direitos e as liberdades da
Igreja Catlica no Reich (), a Santa S editar disposies excluindo para os
eclesisticos e religiosos o ingresso nos partidos polticos e sua atividade a este
respeito. E no artigo 5: No exerccio de sua atividade sacerdotal, os eclesis-
ticos gozam da proteo do Estado do mesmo modo que os funcionrios do
Estado.
29
Como os bispos que apoiaram o golpe em 1964, a Santa S acredi-
tou que a ditadura poderia ser aceita sem que os prprios fiis fossem obriga-
dos perigosa clandestinidade. Felizmente, para a restaurao da plena de-
mocracia, muitos religiosos no aceitaram as ordens das autoridades religiosas.
Discutamos a outra instituio que, desde a Colnia, assegurou o territ-
rio nacional e o Estado: as Foras Armadas. Para elas, como para a Igreja, a
ordem hierrquica essencial. Aps a ditadura getulista, quando houve certa
unidade de comando e obedincia nas casernas, os soldados se preocuparam
com a pequena democratizao do governo Dutra, as crises do governo de-
mocrtico de Vargas, as sucessivas formas de golpes e contragolpes de setores
parlamentares que buscavam apoio nos quartis (as famosas vivandeiras) antes
do governo Juscelino. Aps todos esses eventos, quando foram duramente
questionadas a unidade de comando e a hierarquia, ocorreu a renncia de Jnio
Quadros, acuado por um parlamento hostil, sem maioria slida possvel. Na
ocasio, com o veto do Alto Comando posse de Goulart e com o parlamen-
tarismo instalado pelo Congresso, ocorreu uma fratura perigosa aos olhos dos
militares. Essa fenda ameaaria a federao, de um lado, e a unidade das Foras
Armadas. Refiro-me ao apoio do III Exrcito e dos demais setores leais ao
vice-presidente da Repblica, sob a liderana de Leonel Brizola.
Dada a cura provisria da crise institucional e federativa, com o parla-
mentarismo, os militares aparentemente aceitaram o status quo obtido pelos que
dirigiam o Congresso. Mas a fratura ocorrida no interior dos quartis, de modo
Papel Amassado 157
pblico e notrio, permaneceu na conscincia militar espera do que poderia
ocorrer. As sucessivas manifestaes de insubordinao dos soldados e patentes
menores evidenciaram um processo geral de perda da autoridade do Executi-
vo. As manobras polticas a diminuram ainda mais. Seria preciso dar um basta
aos que assim quebravam a hierarquia. A Igreja colocou massas nas ruas. As
Foras Armadas prepararam a tomada das mesmas ruas pelos canhes. Quan-
do as duas maiores foras de imposio do mando, uma espiritual e outra fsica,
sentem que esto beira da ruptura interna, e se quebra a linha de comando, elas
reagem para sobreviver e tentam cortar a fonte de seus males, pelo menos a
mais aparente. Se o governo no conseguia impor sua autoridade, mas at in-
centivava gestos de rebelio, era urgente substituir o governo, com a conivncia
do Congresso, manifestada sempre que golpes civis ou militares anteriores fo-
ram perpetrados.
A disciplina define o Exrcito. Trata-se de uma dupla disciplina. A decla-
rada a ordem, tal como descrita h pouco. A outra a promoo. Esta ltima
corresponde capacidade de um militar para ser aguilhoado internamente pela
ordem. Para cada ordem atualizada, fica um espinho dentro dele. Se soldado
raso, ele no pode desfazer-se desses espinhos, aninhados em seu corpo e alma.
Ele obedece e se torna cada vez mais rgido em sua obedincia maquinal. Para
sair desse estado, s com a promoo. Quando promovido, ele se desfaz nos
outros dos seus aguilhes/ordens. A disciplina secreta consiste no uso dos
aguilhes/ordens armazenados.
Essa disciplina responde pelo fato de os exrcitos mais poderosos do
mundo terem seguido ordens de partidos totalitrios, pelo menos at que vis-
lumbrassem a derrota, sem pestanejar. Estou cumprindo ordens. Sem tal
frase, inexistiriam o fascismo, o nazismo, o stalinismo. O Alto Comando o que
menos ordens recebe, mas mesmo assim ele as recebe de quem possui autori-
dade para tal. Essa cadeia verticalizada de obedincia, no caso dos soldados
rasos, s explode nas situaes de guerra em que o inimigo disseminado,
como nas guerras de guerrilha. Nessas horas, a solidariedade horizontal conta
mais do que as ordens vindas de cima. Na vida comum, quando no h guerri-
lha do suposto inimigo externo ou interno, o Exrcito segue a disciplina e a
ordem das promoes. Para que ambas existam, preciso que a hierarquia e o
prprio instituto militar sobrevivam. absurdo para um soldado que cumpriu
ordens a vida toda e subiu at o posto de coronel ou general-de-brigada imagi-
nar que suas prprias ordens no sero obedecidas. Nesse caso, mesmo que o
Alto Comando permita a insubordinao e mesmo que o comandante supre-
mo o chefe de Estado assuma uma suposta abertura democrtica em face
do Exrcito, quebrando a ordem rgida e a disciplina, eles sero desobedecidos,
numa suprema tentativa de restaurar a ordem comum, com o golpe de Estado.
No Brasil em 1964, unidos inquietude das altas hierarquias religiosas e
insubordinao ao governo civil e s angstias diante das movimentaes de
massas na sociedade e nos quartis, os militares seguiram quem lhes prometia
restaurar a ordem e manter a carreira, a promoo. Quando a sociedade no seu
todo por suas lideranas no se sente ameaada, o ato dos militares no
encontra terreno frtil, mesmo dentro do Exrcito. Um golpe militar ocorre
quando, s tenses externas, somam-se a angstia e as incertezas internas de
manter toda uma existncia baseada na disciplina, na hierarquia das ordens, na
carreira e na promoo.
Tivemos pelo menos trs elementos no golpe de 1964: em primeiro
lugar, a pregao jurdica contrria ao liberalismo de autores como Francisco
Campos e outros. Em segundo, a Igreja Catlica, com a hierarquia. Em terceiro,
as Foras Armadas, com a disciplina. Desses trs elementos, somados aos de-
mais, surgiu a justificativa do golpe de Estado. Durante todo o regime dos
militares, o verdadeiro soberano, o Exrcito que ocupou o Executivo federal e
todas as instncias estratgicas de poder, acentou ainda mais fortemente o po-
der da presidncia da Repblica contra o Parlamento e o Judicirio.
Quando deixaram o controle direto da Repblica, os militares legaram
aos civis o centralismo que atenua ao mximo a federao e a autonomia dos
poderes. Se os mesmos militares salvaram as aparncias e os ritos do poder,
trocando os presidentes em tempos certos, eles por sua vez instalaram nos
rgos pblicos garantias de centralizao que permanecem at hoje. Agora
vamos ao mais grave. O presidente da Repblica continua o prtico do imp-
rio, sendo a chefia do Estado um poder posto acima dos demais poderes. Ora,
o Poder Moderador antes da Repblica era vitalcio e hereditrio. Uma presi-
dncia imperial limitada por quatro anos sofre necessariamente a tentao de
pressionar o Legislativo para que este ltimo faa ou aprove leis favorveis ao
programa e s pretenses presidenciais. De modo idntico, h presses sobre o
Judicirio para que reconhea a legitimidade das mesmas leis.
Dificilmente o nosso Estado e a sociedade entrariam na qualificao de
formas democrticas. preciso apurar, hoje, as noes de democracia, federa-
lismo, sociedade civil etc. se quisermos pensar o mundo brasileiro. Tomemos a
Papel Amassado 159
afirmao de que nosso modo de unir os Estados tem pouco de federalismo
e muito de Imprio. A jurista Anna Gamper pode nos ajudar a compreender a
situao de nosso pas, quando analisa as formas federativas e aponta as fraturas
no projeto de Unio Europia:
Por unanimidade, as definies de federalismo reconhecem o funda-
mento da palavra latina foedus, que significa pacto. Todas as teorias
concordam que federalismo um princpio que se aplica ao sistema que
consiste em pelo menos duas partes constituintes, no totalmente inde-
pendentes, que, juntas, formam o sistema como um todo. O federalis-
mo, pois, combina o princpio da unidade e da diversidade (concordantia
discors). As partes constituintes devem ter poderes prprios e devem ser
admitidas a participar do nvel federal. (Gamper, 2005)
Da definio escolhida pela autora, tomemos a parte em que ela afirma
a exigncia sine qua non que declara o seguinte: as unidades constituintes devem
ter poderes prprios. Desde a Independncia, o Poder Central brasileiro mo-
nopoliza todas as prerrogativas do Estado e no as partilha com os demais
entes, supostamente unidos hoje por laos de federao. Se, em nosso caso,
foedus significasse pacto, teramos graus crescentes de autonomia, dos munic-
pios ao Poder Central.
Como o Imprio herdou as terras coloniais portuguesas, para ele o mais
urgente era garantir as fronteiras do enorme pas e impedir a secesso das pro-
vncias. Nesse fito, a represso militar foi a tnica, o que se tornou dramtico
durante a Regncia, quando vrias unidades levantaram-se em busca no de
autonomia, mas de plena soberania. A histria do Brasil, desde aquela poca at
1932 (Revoluo Constitucionalista de So Paulo), tem sido a crnica de um
controle frreo das provncias, depois estados, pelo Poder Central. como se
cada estado, sobretudo os que se levantaram em armas (Rio Grande do Sul,
Pernambuco, Par, Bahia, So Paulo, para recordar apenas alguns deles), fosse
submetido invaso permanente dos que dirigem o todo nacional. Resulta que
a nossa federao concede pouqussima autonomia aos estados e municpios,
em todos os planos da vida poltica, econmica etc.
A partir de Braslia, regras uniformes determinam at os detalhes da
ordem nacional, desconhecem deliberadamente as diferenas regionais, cultu-
rais, geogrficas etc. Do Oiapoque ao Chu, h uma uniformizao gigantesca
que obriga cada uma das regies a se pautar pelo tempo longo da enorme
burocracia federal, perdendo tempo precioso para o experimento e as modifi-
caes das polticas pblicas em plano particularizado. Enquanto em outras
federaes, como a norte-americana (e apesar do grande centralismo daquele
pas), vigoram leis diversas em termos penais, educacionais, tecnolgicos etc.,
no Brasil a mo de ferro do Estado central controla, dirige, pune e premia os
estados, segundo sustentem os interesses dos ocupantes temporrios da Presi-
dncia. Nesse controle, as oligarquias regionais surgem como operadores de
face dupla: servem para trazer os planos do Poder Central aos estados e para
levar ao mesmo poder as aspiraes de estados e municpios. O lugar onde as
negociaes entre os dois nveis (central e estadual) ocorrem, normalmente, o
Congresso. Ali, presidncia e ministrios buscam apoio para os seus planos,
inclusive, e sobretudo, de leis. impossvel conseguir recursos oramentrios,
por exemplo, sem as negociaes, e nelas o modus operandi identifica-se ao co-
nhecido dando que se recebe. Assim, os planos federais de incluso social e
democratizao societria patinam na enorme generalidade do grande Brasil,
enquanto as unidades aguardam as providncias de uma burocracia pesada,
incapaz de entender os vrios ritmos e formas de vida e pensamento regionais.
Nos impostos, a concentrao irracional de poderes deixa estados e
municpios sempre mngua de recursos. Verbas provenientes de impostos ou
a eles ligadas, como no caso das exportaes, no so repassadas s unidades
ou no so repassadas em tempo certo, permanecendo nas mos dos minist-
rios econmicos. Governadores e prefeitos so reduzidos quase mendicncia
junto ao Poder Central. No ignoro as dificuldades gigantescas, se quisermos
modificar essa forma de relacionamento federativo em nosso pas. Valho-me
novamente da jurista Anna Gamper (2005):
A economia poltica do federalismo e o federalismo fiscal tornaram-se um
dos mais extensos e difceis campos interdisciplinares da pesquisa sobre o
federalismo, onde os conceitos de assimetria, competio e co-operao
desempenham papel importante. Tambm o campo em que os nveis
inferiores que no participam do sistema, como os municpios, so admi-
tidos excepcionalmente a entrar na arena como partes terceiras. As rela-
es financeiras entre a unidade central e as partes mais baixas e as tercei-
ras partes so de suma importncia para o sistema como um todo. A
estabilidade financeira e a igualizao, bem como a cooperao entre as
partes da base, so obrigatrias para um efetivo sistema federal.
A distribuio das competncias no completa se no existem regras
que dividem os poderes financeiros entre o poder central e as unidades
constituintes. Se as partes constituintes que precisam de recursos para
Papel Amassado 161
financiar suas responsabilidades as recebem sobretudo de subsdios que
so a elas alocados pela unidade central (e devem ser acompanhados
por certas condies que restringem seu poder de gasto), o arranjo fiscal
parecer um sistema de Estado no federal e no tanto um Estado
federal que pressupe teoricamente graus de autonomia financeira das
partes constituintes, isto , o poder de arrecadar taxas e gastar oramen-
tos prprios.
praticamente impossvel chegar democratizao da sociedade sem
federalizar o Brasil. Um dia antes da escolha de Aldo Rebelo para a presidncia
da Cmara dos Deputados, assistimos ensima caminhada de prefeitos do
pas inteiro rumo ao Congresso para reclamar recursos, autonomia, modifica-
es em leis eleitorais e de estruturas municipais. Naquela tarde, como em mui-
tas outras ocasies, os prefeitos foram tratados como estranhos no parlamento
federal, o que gerou um conflito s resolvido com o emprego da fora fsica
pela segurana da Casa das Leis. Enquanto tal situao permanecer assim, a
fbrica das manobras corruptas (nas duas pontas, nos municpios e na capital da
Repblica) estar em pleno funcionamento.
Termino citando o longo mas relevante texto de um jurista que muito se
preocupa com a forma democrtica e republicana do nosso pas.
A Constituio dos Estados Unidos criou o regime presidencial; ns
engendramos o presidencialismo, que a sua perverso mxima. L, o
equilbrio dos Poderes republicanos funciona harmoniosamente, num
engenhoso mecanismo de checks and balances que faz inveja aos mais
competentes relojoeiros. Aqui, a hipertrofia dos poderes presidenciais
gerou um monstro macroceflico, cujos membros so todos absorvidos
pela cabea. Para sermos justos, porm, preciso reconhecer que essa
aberrao institucional no surgiu com a repblica, pois ela j estava
presente e atuante durante todo o perodo imperial. O que se fez to-s,
com a derrubada da monarquia, foi uma adaptao semntica: passa-
mos do imprio autntico ao presidencialismo imperial. Na obra clssica
em que fez o panegrico do pai, Joaquim Nabuco apenas uma vez per-
mitiu-se censur-lo. Foi a propsito de uma Circular de 7 de fevereiro de
1856, pela qual o velho Senador, em sua qualidade de Ministro da Jus-
tia, entendeu de ditar regras de julgamento aos magistrados. o trao
saliente do nosso sistema poltico, escreveu Joaquim Nabuco, essa oni-
potncia do Executivo, de fato o Poder nico do regime (). Apesar de
todo o antagonismo de muitas de suas idias com esse sistema, principal-
mente em matria de garantias individuais e apesar da guerra que mo-
veu invaso francesa do contencioso administrativo, [Nabuco pai] foi
um dos fundadores da onipotncia do governo, convertido em ltima
instncia dos poderes pblicos.
A Repblica acentuou a onipotncia do Chefe do Poder Executivo, ao
cobri-la com o manto da irresponsabilidade, que a Constituio de 1824
reservava ao Imperador. () Atualmente, o Presidente da Repblica
no se limita a exercer um poder absoluto no ramo executivo do Estado:
ele tambm legislador, e dos mais prolficos. O volume de medidas
provisrias editadas e reeditadas, a maior parte delas sem a menor rele-
vncia ou urgncia, j ultrapassa largamente o nmero de leis votadas
pelo Congresso Nacional, desde a promulgao da Constituio. Para a
convalidao espria desse abuso, concorreu decisivamente a mais alta
Corte de Justia do Pas. Neste perodo crespuscular do Estado de Di-
reito, o Supremo Tribunal Federal, cuja funo precpua a guarda da
Constituio (art. 102), tem transigido com todos os desvios, relevado
todas as arbitrariedades, admitido todas as prevaricaes. A p de cal na
indispensvel independncia do Supremo Tribunal Federal para custo-
diar a inviolabilidade da Constituio foi lanada com a Emenda Cons-
titucional n
o
3, de 1993, instituindo a ao declaratria de constituciona-
lidade (art. 102 I, a). O judicial control, sem sombra de dvida a maior
criao constitucional dos norte-americanos, surgiu como instrumento
de defesa dos direitos individuais contra o mais nocivo dos abusos pol-
ticos, aquele que associa Legislativo e Executivo na comum infringncia
da Constituio. No sistema presidencial de governo, com efeito, a lei
no apenas o ato do Poder Legislativo: ela conta tambm, necessaria-
mente, com a aprovao do Executivo, que tem o poder de vet-la.
Quando o Presidente da Repblica sanciona uma lei inconstitucional, ele
se acumplicia com o legislador na violao da Carta Magna. Ora, a ao
declaratria de constitucionalidade veio subverter inteiramente os ter-
mos dessa equao poltica. Ela no uma defesa da cidadania contra o
abuso governamental, mas, bem ao contrrio, uma proteo antecipada
do Governo contra as demandas que os cidados possam ajuizar para
defesa de seus direitos. uma espcie de bill de indenidade que o Judi-
cirio outorga aos demais Poderes, um nihil obstat legitimador da ao
governamental, antes que os cidados tenham tempo de reclamar con-
tra ela. Por isso mesmo, o processo dessa aberrante demanda sui generis:
no h contraditrio, porque no h lide. Em se tratando de argio de
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, o Procurador-Geral da
Repblica deve ser previamente ouvido, e o Advogado-Geral da Unio
defende o ato ou o texto impugnado (art. 103, 1 e 3). Mas no
processo da ao declaratria de constitucionalidade, os autores agem
sem contraditrio: o Governo tem as mos livres para demandar, sem
que ningum defenda os interesses dos governados. Por fora desse
Papel Amassado 163
vicioso mecanismo, a nossa Corte Suprema deixa de ser um tribunal,
para se tornar um rgo oficial de consulta. Troca a posio de guarda
da Constituio pela de colaborador do Governo.
30
No Brasil, com a tentativa de impedir aqui os excessos do liberalismo e
da soberania popular, foi produzido um Estado dirigido no cimo por um
soberano que detinha o poder de intervir nos demais poderes, o que impedia a
autonomia do Judicirio. Na Repblica, o centralismo e o papel eminente do
Chefe de Estado o conduzem a exercer poderes imperiais, o que atenua a
autonomia dos demais poderes. Em um pas onde o segredo passa, muito
facilmente, pela espionagem dos cidados e das instituies e no qual as prticas
do SNI ainda existem no cotidiano, como atingir a transparncia democrtica?
Em interessante livro sobre Carl Schmitt, um autor recente pergunta, em captu-
lo estratgico para sua anlise sobre o presidente do Reich: Guardio ou
usurpador da Constituio? (MacCormick, 1997:141). Enquanto existirem no
Executivo as pretenses de manter a Constituio sob sua tutela, no teremos
Estado de direito garantido entre ns.
O Estado de direito bem traduzido pela rplica clebre do moleiro de
Potsdam (). Es gibt noch Richter in Berlin. Nem Frederico II conseguiu
se opor ao direito de propriedade do moleiro, mesmo que o seu moinho
fosse barulhento e incomodasse o soberano no castelo de Sans Souci.
Isto o Estado de direito. E nada mais. (Mouzon, 2005)
O Estado de direito mais amplo do que imagina a parlamentar belga,
autora das consideraes citadas.
O povo rene indivduos, movimentos e grupos. Para os conservadores,
tal soma perigosa. A massa popular, imaginam os que liquidaram a Revoluo
Francesa, criana a ser protegida. O grito reacionrio foi lanado contra a tese
kantiana sobre a maioridade cidad. A tese conservadora chegou ao Brasil nos
lbios de um ditador: o indivduo s tem deveres e no direitos. Ele tem
deveres para com a natureza humana, para com a sociedade e para com Deus.
() o direito do povo a governar a si prprio um desafio contra toda verda-
de. A verdade que o povo tem o direito de ser governado (Getlio Vargas,
discurso de 1 de maio de 1938, citado por Lus Werneck Viana, 1976:213).
Repete-se nos trpicos a lio de Novalis (apud Romano, 1997:85) sobre o
Grande Eu, que um e todos ao mesmo tempo. O povo criana, no todo
estatal, deve ser regido pelos superiores. massa popular negada a sobera-
nia. Sem direitos individuais, impera o arbtrio dos que dirigem os coletivos.
prprio de sociedades escravas desprezar os indivduos, em especial os pobres,
para dar crdito apenas aos governantes e aos seus prepostos, como a polcia e
similares. Os que ostentam armas em nome do Estado julgam-se acima das leis
e dos homens. Os cidados comuns, crianas desobedientes, s merecem cas-
tigo. E sofrem torturas. Conservadora a sociedade em que ricos devoram a
renda nacional e recebem louvores de governantes e das colunas sociais.
Encerro com a citao de uma sentena que honra a magistratura. Na
cidade de Recife, um jovem, em companhia de outros, tenta pegar mangas em
quintal alheio. O menino estava prximo a determinado prdio que serve para
servios de galvanizao. A Polcia ouve o tiro da arma empunhada pelo segu-
rana que se apavora com um rudo qualquer. No vendo o autor do disparo,
os fardados prendem o jovem, o torturam e o obrigam a entrar em tanque
cheio de hidrxido de sdio (soda custica), o que lhe provoca deformidade
permanente, leses, dores. A tortura inclui tapas e pontaps. Surgidas as evidn-
cias dos abusos, a criana foi conduzida aos mdicos. E os agentes da ordem
dela exigem que afirme ter cado acidentalmente no tonel. Mais tarde, a defesa
proclama que a palavra da vtima tem credibilidade zero porque tratava-se de
um adolescente e imaturo. No disse nem precisava: era pobre, pertencia ao
povo criana. Um torturador, percebendo a qualidade do lquido no qual joga-
ra a criana, constatou que ela tinha de fato adoecido. A pele do garoto, diz o
policial, ficou enrugada como se fosse papel amassado.
31
O juiz (Nivaldo Mulatinho Filho, do Recife), independente e inimigo da
fraude e da fora bruta que vestem o manto do Estado, condenou quem mere-
cia, fez cumprir a lei. Mas o Brasil ainda agora condenado por tortura pela
Comisso de Direitos Humanos da ONU. Aquele organismo se preocupa com
a disseminao do uso excessivo da fora pelos oficiais da lei, o uso da tortura
para obter confisses, a execuo extrajudiciria de suspeitos em nossa terra.
Mas quem habita os palcios de governo no ouve, no sente, no degusta a
tristeza que tomba com a lgrima dos brasileiros a quem se nega o direito,
porque se recusa a soberania. Enquanto os governos imperiais no respeitarem
os indivduos e o povo, a Carta Magna, como a pele dos nossos cidados
pobres, ser apenas papel amassado. Os que deveriam declarar a lei e proteger
os direitos tomam a letra pelo esprito e colaboram com a tirania absoluta. Eles
possuem credibilidade zero.
Papel Amassado 165
Notas
1
Ainda em 1604, nos Discours Chrestiens de la Divinit, Creation, Redemption et Octaves du Sainct
Sacrement, Charron afirma que o ttulo de honra prximo Divindade o de rei. Ele
distingue entre a adorao alta, a que se volta em direo ao divino, e a baixa, dirigida ao rei.
Cf. Borreli (1993:62, nota 74).
2
Para este passo, importante consultar o livro de Gierke (1974) sobre Althusius: Johannes
Althusius und die Entwicklung der Naturrechtlichen Staatstheorien. Uso a traduo italiana:
Giovanni Althusius e lo Sviluppo Storico delle Teorie Politiche Giusnaturalistiche: contributo alla
storia della sistematica del diritto.
3
if the King or Magistrate provd unfaithfull to his trust, the people would be disingagd.
Um governo (Milton cita Aristteles) unaccountable is the worst sort of Tyranny; and
least of all to be endurd by free born men (Milton, 1974:249 e ss.).
4
Cf. Observaes sobre o projeto de Constituio que lhe foi apresentado por Catarina II
da Rssia. Lembrana trazida por Laurent Versini, na edio que dirigiu das Oeuvres de
Diderot (Diderot, 1995:507, t.III).
5
Cf. Observations sur linstruction de limpratrice de Russie aux dputs pour la confection
des lois, in Oeuvres de Diderot (Diderot, 1995:507, t.III).
6
Robespierre, relatrio de 25/12/1793 Conveno, em nome do Comit de Salvao
Pblica. Esta anlise pode ser lida com maiores detalhes no meu livro O Caldeiro de Media
(Romano, 2001).
7
O paradoxo exposto no Essai sur lapplication de lanalyse la probabilit des dcisions
rendues la pluralit des voix reapareceu na Europa e sobretudo nos EUA nos ltimos
tempos. Na Europa, aps o trauma alemo que permitiu eleger um partido absolutamente
contrrio democracia e ao Estado de direito, possibilitando uma das piores aventuras
totalitrias, sempre em nome do povo; nos EUA, o paradoxo de Condorcet discutido
com paixo depois das ltimas eleies presidenciais. Cf. Barry Nalebuff, The last May be
first; in a three-way race, its tough to figure out the will of the people, The Washington Post,
21/06/2002. Barry Nalebuff professor na Yales School of Organization and Management.
O artigo encontra-se disponvel em <http://mayet.som.yale.edu/coopetition/news/
WpostJun92perot(53).html>. O trabalho mais conciso e explicativo sobre esse problema
foi escrito por Eric Maskin: Is majority rule the best election method? Ali, o autor segue
os passos de Condorcet e os aplica s eleies norte-americanas das quais saiu vencedor G.
W. Bush. Disponvel em <http://216.239.37.104/search?q=cache:k8ETA7Cy4UJ
:www.sss.ias.edu/papers/papereleven.pdf+Condorcet+paradox+bush&hl=pt>.
8
Cf. Franois-Pierre-Guillaume Guizot, 1828. Disponvel em: <http://www.eliohs.unifi.it/
testi/800/guizot/guizot_lez9.htm>.
9
The liberal, like the doctrinaire, thesis, rejected the doctrine of popular sovereignty as
held by Rousseau, on the ground that no individual or body of men could lay claim to
sovereignty that had not been delegated. For Benjamin Constant supremacy lay in the
volont gnrale, which did not, however, imply power for the masses. It was equally
dangerous to put sovereignty uncontrolled into the hands of many as into the hands of
one, it must be limited by the division of power. Authority must not reside in one branch
of government any more than in another, and royal power should be a pouvoir neutre
whose function it is to set in harmonious motion the machinery of the other powers.
Faguet calls Constant egalitaire sans tre dmocrate; his is one of the best definitions of
the rle of the constitutional king that has ever been made (Hudson, 1936:26).
10
Cf. Benjamin Constant (1872:7 e ss.). Atitude semelhante de Constant foi assumida
por Schelling, antigo entusiasta da Revoluo Francesa convertido em conservador. Por
exemplo: Colocar-se interiormente acima do Estado, apenas assim cada um pode e deve
manifestar sua independncia que, bem compreendida, torna-se a independncia de todo
um povo e se torna mais poderosa contra a opresso do que o dolo to louvado de uma
Constituio que, mesmo em seu pas de origem, tornou-se, em mais de um aspecto, uma
fable convenue (em francs no original). No invejeis a Constituio inglesa, porque ela saiu
no de um contrato, mas da represso e da violncia e, graas a tal origem, tem acrscimos
de no-razo, ausncia de razo (no sentido liberal da palavra) que lhe deu at hoje a sua
durao e estabilidade. Tambm no invejeis as massas inglesas, numerosas e grossei-
ras. A semelhante advertncia, Schelling (1946:332-333) acrescenta: Restai um povo a-
poltico, pois a maioria dentre vs aspira mais a ser governada do que a governar, por causa
dos lazeres que disso retira os quais deixam a alma e o intelecto disponveis para outras
coisas, uma felicidade maior do que recomear todos os anos querelas polticas, discrdias
que s resultam em permitir aos mais incapazes ganhar fama e adquirir importncia.
11
Para toda essa discusso, cf. Brown (1995).
12
Seja permitido que eu cite um comentrio correto sobre o nosso tema e sobre Claude
Lefort, que orientou h muitos anos o meu doutoramento na cole des Hautes tudes:
O que totalitarismo seno, no final das anlises de Claude Lefort, a vontade de conjurar
a indeterminao democrtica? Da democracia, o totalitarismo retm a soberania do Povo/
Uno, mas quer lhe dar figura: ser o partido nico; das divises sociais ele pretende triunfar
reconduzindo a sociedade ao poder nico, fundindo um e outro, abolindo a diviso
fundamental entre sociedade civil e Estado; a legitimidade, a certeza sero tomadas sem
contestao possvel na instncia nova de saber supremo que se tornou o secretrio-geral do
partido nico. O monarca absoluto do Antigo Regime afirmava: O Estado sou eu; o
secretrio-geral, no regime totalitrio, contenta-se ao proclamar: A sociedade sou eu. O
totalitarismo () uma doena histrica das democracias quando estas, inquietas, fatigadas
com a sua indeterminao fundadora, se deixam tentar pela vontade de ocupar o espao
vazio do poder, afirmar certezas sobre a legitimidade, dar corpo unidade social. O totali-
tarismo fundamenta-se ento na recusa do direito individual, na erradicao dos direitos
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humanos, acreditando assim fechar o crculo que viu surgir a inveno democrtica. O livro
de Lefort (1976) Un Homme en Trop: rflexions sur larchipel du Goulag. O texto aqui citado
que o analisa, sem assinatura, est disponvel no site ADPF-Publications, do Ministrio das
Relaes Exteriores da Frana: <http://www.adpf.asso.fr/>.
13
Em 13 de outubro de 1806, Napoleo entrou na cidade de Iena. Vi, escreveu Hegel, o
Imperador, esta alma do mundo. () uma sensao maravilhosa, ver um tal homem
que, concentrado num ponto, sobre seu cavalo, se estende sobre o mundo e o domina
(Rosenkranz, 1966:246).
14
A teoria do poder moderador neutro tem sido estudada com bastante insistncia nos
ltimos anos, na Frana e em outros pases. Cf. Guedes (1999) e Jaume (2000).
15
Seo do 3 Germinal, ano III, citado por Patrice Rolland (2003:183), professor da Univer-
sidade Paris XII.
16
Esta ltima parte segue integralmente as indicaes e anlises desse texto.
17
Em Homens Livres na Ordem Escravocrata, Maria Sylvia Carvalho Franco (1997) apresenta
a gnese do Estado brasileiro e as suas conexes com a sociedade na qual imperam o
favor e a violncia face a face. A autora explora a passagem do pblico ao privado e a
superconcentrao dos impostos no poder central, o que leva municpios e estados
perene condio de inadimplentes em relao ao ncleo do poder federativo e aos contri-
buintes. Cf. especialmente os captulos Patrimnio estatal e propriedade privada e As
peias do passado. Analiso esses pontos no texto A democracia e a tica, in Romano
(2001:363 e ss.).
18
Cf. Lins (1964:330) e tambm Romano (1979).
19
Recordemos o artigo: Caso a segurana e a ordem pblicas forem seriamente (Erheblich)
perturbadas ou feridas no Reich alemo, o presidente do Reich deve tomar as medidas
necessrias para restabelecer a segurana e a ordem pblicas, com ajuda se necessrio das
foras armadas. Para este fim, ele deve total ou parcialmente suspender os direitos funda-
mentais (Grundrechte) definidos nos artigos 114, 115, 117, 118, 123, 124 e 153. (Der
Reichsprsident kann, wenn im Deutschen Reiche die ffentliche Sicherheit und Ordnung erheblich
gestrt oder gefhrdet wird, die zur Wiederherstellung der ffentlichen Sicherheit und Ordnung ntigen
Manahmen treffen, erforderlichenfalls mit Hilfe der bewaffneten Macht einschreiten. Zu diesem
Zwecke darf er vorbergehend die in den Artikeln 114, 115, 117, 118, 123, 124 und 153 festgesetzten
Grundrechte ganz oder zum Teil auer Kraft setzen. Cf. Weimarer Republik, Weimare Reichsverfassung.
Disponvel em: <http://www.documentarchiv.de/wr/wrv.html>. No por acaso disse Carl
Schmitt que nenhuma Constituio sobre a terra legalizou com tamanha facilidade um
golpe de Estado quanto a constituio de Weimar (McCormick, 1997:180).
20
Para os estudos sobre Carl Schmitt no Brasil, cf. Maliska (2001). Um livro importante que
expe o pensamento de Schmitt com rigor Carl Schmitt e a Fundamentao do Direito (Porto
Macedo Jr., 2001).
21
Para uma anlise jurdica percuciente desse ponto, cf. o seguinte texto de Carlos Fernando
Mathias de Souza, da Universidade de Braslia: Evoluo histrica do direito brasileiro
(XXX): o sculo XX, disponvel em <http://www.unb.br/fd/colunas_Prof/
carlos_mathias/anterior_28.htm>.
22
Cf. Schmitt (1928). Como estigma contra os brasileiros, a terceira edio daquela obra foi
editada na Alemanha exatamente em 1964.
23
Souvern ist, wer ber den Ausnahmezustand entscheidet. Esta a primeira frase do escrito
sobre a teologia poltica de Carl Schmitt (cf. Schmitt, 1934). O enunciado apresenta-se no
apenas em autores da chamada direita internacional, mas tambm em textos da esquer-
da, como os de Walter Benjamin. Tem toda a razo Jean Pierre Faye, lingista e terico do
pensamento totalitrio, quando se refere a uma ferradura terminolgica que rene os
vrios matizes da paleta ideolgica. Durante o nazismo, com a colaborao entre URSS e
Alemanha, chegou a ser cunhada a expresso nacional-bolchevismo.
24
Cf. Schmitt (1926). Existe uma edio brasileira do texto. Cf. Schmitt (1996).
25
Cf. Carl Schmitt, Der Hter der Verfassung, texto ideado em 1929, mas publicado mais
tarde. Uso a edio de 1969.
26
Cf. Alberto Antoniazzi, Leitura sociopastoral da Igreja no Brasil (1960-2000): a Igreja
Catlica e a atuao poltica. Conjuntura Social e Documentao Eclesial, 641. Disponvel em:
<http://www.cnbb.org.br/estudos/encar641.html>.
27
Cf. Eric Toussaint (presidente do Comit pela Anulao da Dvida do Terceiro Mundo,
autor de A Bolsa ou a Vida. So Paulo: Perseu Abramo, 2001): Acordo com o FMI, estgio
atual da auditoria da dvida e as responsabilidades do Governo Lula. Disponvel em:
<http://www.jubileubrasil.org.br/dividas/eric.htm>.
28
Cf. Declarao dos membros da Comisso Central da CNBB. So Paulo, 18.fev.1969.
Texto reproduzido integralmente em Igreja e Governo, Extra 3:32-33, ano I, fev.1977. Cf.
tambm Romano (1979:182).
29
Cf. o texto citado integralmente em Mathivon (1936). Cf. tambm Lewy (1964). As
desculpas catlicas pelo mau passo podem ser encontradas em Gillod (1956), na introdu-
o.
30
Fabio Konder Comparato, Rquiem para uma Constituio. Disponvel em: <http://
www.dhnet.org.br/direitos/militantes/comparato/comparato_requiem.html>.
31
Cf. Revista da Emespe, jul./dez.2000. p.633 e ss.
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