Meyer, Cattoni - Justiça de Transição (2014)

EMLIO PELUSO NEDER MEYER
MARCELO ANDRADE CATTONI DE OLIVEIRA

Organizao
Justia de Transio
nos 25 anos da Constituio
de 1988
Belo Horizonte
2014
JUSTIA DE TRANSIO NOS 25 ANOS DA CONSTITUIO DE 1988
Emlio Peluso Neder Meyer
Marcelo Andrade Cattoni de Oliveira
Organizao
1 Edio 2014 Initia Via
Copyright desta edio [2014] Initia Via Editora Ltda.
Rua dos Timbiras, n 2250 sl. 103-104 - Bairro Lourdes
Belo Horizonte, MG, Brasil, 30140-061 www initiavia.com
Editora-Chefe: Isolda Lins Ribeiro
Editora Adjunta: Renata Esteves Furbino
Editora Jnior: Ldia M. de Abreu Generoso
Reviso: Ana Carolina Borges,
Lvia C. Lopes Chaves, Silvia Cardoso Cesar
Arte da capa: Eduardo Furbino
Imagem da capa: Assemblia Nacional Constituinte,
2 de Outubro de 1988, by Agncia Brasil (cc)
TODOS OS DIREITOS RESERVADOS. Proibida a reproduo total ou parcial
deste livro ou de quaisquer umas de suas partes, por qualquer meio ou proces-
so, sem a prvia autorizao do Editor. A violao dos direitos autorais pun-
vel como crime e passvel de indenizaes diversas.
C749
Justia de transio nos 25 anos da Constituio de 1988 / Emlio
Peluso Neder Meyer, Marcelo Andrade Cattoni de Oliveira (organiza-
o). Belo Horizonte : Initia Via, 2014.
798 p.
Outros autores: Ana Paula Ferreira de Brito, Maria Letcia
Mazzucchi Ferreira, Isabela Camila da Cunha, Ramon de Sousa Nunes,
Acio Filipe Coelho Fraga Oliveira, Maria Gabriela Freitas Cruz,
Mariana Rezende Oliveira, Natlia Arajo, Deisy Ventura, Ricardo
Silveira Castro, Eduardo Fernandes de Arajo, Eduardo Soares Bonfim,
Igor Leon Bencio Almeida, Wyllck Jadyson Santos Paulo da Silva,
Tayara Talita Lemos, Maria Clara Oliveira Santos, Roberta Cunha de
Oliveira, Jos Carlos Moreira da Silva Filho, Naomi Roht-Arriaza,
Thomaz Francisco Silveira de Araujo Santos, Diego Oliveira Mura,
Janana Santos Curi, Lucas Costa de Oliveira, Marcelo D. Torelly, Julia
A. Cerdeiro, Maria Carolina Bissoto, Marlon Alberto Weichert, Ranieri
Lima Resende, Flvia Piovesan, Giselle Fernandes Corra da Cruz,
Henrique Ratton Monteiro de Andrade, Jessica Holl, Maria Celina
Monteiro Gordilho, Natlia de Souza Lisba, Thayara Castelo Branco.
ISBN 978-85-64912-08-3 [E-book]
1. Direito constitucional. 2. Justia de Transio. I. Meyer, Emlio
Peluso Neder. II. Cattoni de Oliveira, Marcelo Andrade. III. Ttulo.
CDU: 340(061.3)
Sumrio
Justia de Transio nos 25 anos
da Constituio de 1988 7
!"#$%& ()$*+& ,)-). /)0).
/1.2)$& 34-.1-) 5166&4% -) 7$%8)%.1
As reivindicaes por memria e verdade
e a Comisso Nacional da Verdade: construindo a
memria social sobre o perodo militar no Brasil 35
341 (1*$1 9)..)%.1 -) :.%6&
/1.%1 ;)6#2%1 /1<<*22=% 9)..)%.1
Memria com verdade: memria coletiva
e formao da identidade nacional 63
>+1?)$1 51"%$1 -1 5*4=1
Justia de Transio no Brasil: um estudo sobre a
transio democrtica brasileira ante o direito
internacional dos direitos humanos 87
@1"&4 -) A&*+1 ,*4)+
O arcabouo jurdico da Justia de Transio:
comparaes terico-prticas
entre Brasil e Argentina 121
3B2%& 9%$%C) 5&)$=& 9.1D1 7$%8)%.1
/1.%1 E1?.%)$1 9.)%61+ 5.*<
/1.%141 @)<)4-) 7$%8)%.1
A lenta democratizao do Itamaraty:
o caso do acesso informao sobre a reforma do
Sistema Interamericano de Direitos Humanos 159
,16F$%1 3.1GH&
I)%+0 J)46*.1
A dimenso da "justia" na Justia de Transio:
uma aproximao com o caso brasileiro 191
@%21.-& A%$8)%.1 51+6.&
Justia Transicional e a represso
no campesinato nordestino brasileiro 233
!-*1.-& 9).414-)+ -) 3.1GH&
!-*1.-& A&1.)+ :&4K%"
>D&. ;)&4 :)4#2%& 3$")%-1
L0$$2M N1-0+&4 A146&+ (1*$& -1 A%$81
Jurisdio constitucional e Estado de Exceo
ps-1988: a Justia de Transio como
descontinuidade da exceo 273
O101.1 O1$%61 ;)"&+
/1.%1 5$1.1 7$%8)%.1 A146&+
Os testemunhos das vtimas
e o dilogo transgeracional: o lugar do testemunho
na transio ps-ditadura civil-militar brasileira 303
@&?).61 5*4=1 -) 7$%8)%.1
N&+B 51.$&+ /&.)%.1 -1 A%$81 9%$=&
Reparaes e direitos econmicos,
sociais e culturais 353
,1&"% @&=6P3..%1<1
Um modelo para polticas de reparaes:
lies do Fundo Fiducirio em Benefcio
das Vtimas do Tribunal Penal Internacional 417
O=&"1< 9.142%+2& A%$8)%.1 -) 3.1*H& A146&+
Responsabilizao civil-administrativa
dos agentes pblicos na ditadura militar 451
I%)D& 7$%8)%.1 /*.Q1
N141#41 A146&+ 5*.%
;*21+ 5&+61 -) 7$%8)%.1
A formao da norma global de responsabilidade
individual: mobilizao poltica transnacional,
desenvolvimento principiolgico e estruturao em
regras internacionais e domsticas 479
/1.2)$& IR O&.)$$0
El rol de la constitucin en la transicin democrtica
argentina: los argumentos que posibilitaron el proceso
de juzgamiento 523
N*$%1 3R 5).-)%.&
A cumplicidade em violaes aos direitos humanos
durante a ditadura civil-militar brasileira 543
/1.%1 51.&$%41 :%++&6&
Proteo penal contra
violaes aos direitos humanos 563
/1.$&4 3$?).6& L)%2=).6
Antinomia radical entre as leis de autoanistia
e a obrigao de punir os perpetradores
de violaes aos direitos humanos:
fundamentos e anlise de casos 607
@14%).% ;%"1 @)+)4-)
Justia de transio, reformas institucionais e
consolidao do Estado Democrtico de Direito:
o caso brasileiro 643
9$F8%1 (%&8)+14
Ampliando as lentes: experincias
de Justia Restaurativa em Minas Gerais 671
E%+)$$) 9).414-)+ 5&..S1 -1 5.*<
Os desafios da Justia de Transio ante a
consolidao do Estado Democrtico De Direito:
as dificuldades enfrentadas pelo processo transicional
brasileiro expressas nas reformas institucionais para a
implementao da democracia 711
T)4.%U*) @166&4 /&46)%.& -) 34-.1-)
N)++%21 T&$$
A justia diante das armas
e os mecanismos eleitorais contramajoritrios:
a experincia do regime de exceo brasileiro 743
/1.%1 5)$%41 /&46)%.& E&.-%$=&
Os desafios da Justia de Transio no Brasil:
o Estado, a legitimidade de suas aes e os reflexos
765 da legalidade autoritria no Poder Judicirio
,16F$%1 -) A&*<1 ;%+?V1
Simbolismo democrtico vs. realidade autoritria:
notas sobre a poltica criminal brasileira 789
O=101.1 51+6)$& :.142&

Justia de Transio nos 25 anos
da Constituio de 1988
!"#$%& ()$*+& ,)-). /)0).
!
/1.2)$& 34-.1-) 5166&4% -) 7$%8)%.1
"
I O Congresso Internacional Justia de Transio
nos 25 anos da Constituio de 1988
As universidades sempre foram consideradas
um local de vanguarda para a luta poltica e a efetiva-
o de ideais gestados na academia. Tornar parte da
prxis poltica o que se desenvolve cientificamente
uma das incumbncias dessas instituies de ndole
constitucional. Para alm de uma oposio cega entre
teoria e prxis, o que se d, muito mais, que as ativi-
dades de ensino, pesquisa e extenso so, por si s,
fundamentais para constituir prticas dentro e fora da

!
Professor Adjunto I da Faculdade de Direito da UFMG. Doutor em
Direito pelo Programa de Ps-Graduao em Direito da Faculdade de
Direito da UFMG. Membro do IDEJUST Grupos de Estudos sobre
Internacionalizao do Direito e Justia de Transio. Gostaria de
agradecer o apoio da discente Raissa Lott Caldeira da Cunha,
pesquisadora do Programa Jovens Talentos para a Cincia, na coleta
de dados e confeco do presente artigo.
"
Professor Associado III da Faculdade de Direito da UFMG. Doutor
em Direito pelo Programa de Ps-Graduao em Direito da Faculdade
de Direito da UFMG. Estgio Ps-Doutoral pela Universit degli Studi
Roma Tre. Membro Diretor do IDEJUST Grupos de Estudos sobre
Internacionalizao do Direito e Justia de Transio.
Emlio P. Neder Meyer & Marcelo A. Cattoni de Oliveira

8
instituio que fatalmente repercutiro na efetividade
de um projeto constituinte e constitucional. Tanto
assim que, como mostram muito bem os trabalhos de
Rodrigo Patto de S Motta, as universidades foram
objeto de preocupao da ditadura civil-militar para
muito alm do combate s manifestaes, principal-
mente a partir das Assessorias Especiais de Segurana
e Informaes (AESI)
#
.
Com a transio democrtica levada frente
com a promulgao da Constituio de 1988, esse papel
se destacou sobremaneira. Desse modo, o presente ar-
tigo pretende resgatar um importante momento de
reafirmao da postura democrtica que deve ser de-
fendida institucionalmente pelas universidades e, ob-
viamente, por instituies de ensino superior do Direi-
to: a realizao do Congresso Internacional Justia de
Transio nos 25 anos da Constituio de 1988 na Fa-
culdade de Direito da UFMG.
O Congresso Internacional foi realizado entre os
dias 23 e 25 de maio de 2013, contando com apoio da
FAPEMIG, da CAPES, do CNPQ, da Comisso de Di-
reitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil
Seo Minas Gerais, da Comisso de Anistia do Minis-
trio da Justia e do Memorial da Anistia. A realizao
coube ao Programa de Ps-Graduao em Direito da

#
MOTTA, Rodrigo Patto S. Os olhos do regime militar brasileiro nos
Campi: as Assessorias de Informaes e Segurana nas universidades.
Topoi, v. 9, n. 16. jan.-jun. 2008, p. 35: No mbito das Universidades,
as AESI foram criadas a partir de janeiro de 1971, aps o Ministrio da
Educao e Cultura ter aprovado seu Plano Setorial de Informaes.
Poucos dias aps a aprovao do Plano a DSI do MEC mandou ofcio
circular s Universidades acompanhado da documentao relativa
criao das AESI, em que recomendava nomeao do chefe
responsvel em prazo de 10 dias. No caso da UnB, a Assessoria de
Segurana (inicialmente Assessoria de Assuntos Especiais, anos depois
renomeada ASI) foi criada a 19/2/1971, por meio de portaria do
Reitor. Na Universidade Federal da Paraba a criao da AESI se deu
em maro de 1971, enquanto na Universidade de So Paulo (USP) a
AESI local foi formada apenas em outubro de 1972.
Justia de transio nos 25 anos da Constituio de 1988

9
Faculdade de Direito da UFMG, Comisso de Anistia
do Ministrio da Justia, ao IDEJUST Grupo de Estu-
dos sobre Internacionalizao do Direito e Justia de
Transio, ao Centro Acadmico de Cincias do Estado
CACE e ao Centro Acadmico Afonso Pena
CAAP.
Evento este que envolveu a participao de 500
ouvintes, 16 painelistas brasileiros e estrangeiros e a
apresentao de trabalhos por 41 autores, entre eles,
alunos de graduao e ps-graduao em Direito e em
outras reas, como Cincia Poltica, professores, ativis-
tas de direitos humanos, juzes, membros do Ministrio
Pblico e outros atores sociais. As atividades desen-
volvidas abarcaram a discusso por parte de importan-
tes pesquisadores de temas fundamentais para a justia
de transio; atividades culturais, como o lanamento
de livros e a exibio de filmes; apresentao de traba-
lhos em virtude da VII Reunio do IDEJUST; assim
como a realizao de uma sesso da Comisso de Anis-
tia do Ministrio da Justia por meio da Caravana da
Anistia. Essa breve introduo recupera importantes
momentos desse evento, apresentando as discusses
que integram a presente obra de acordo com as temti-
cas desenvolvidas no Congresso Internacional e nas
apresentaes de trabalhos.
II Direito memria e verdade e identidade
constitucional
A temtica do Direito memria e verdade e
identidade constitucional contou com a representao
da Comisso Nacional da Verdade pela pesquisadora
Glenda Mezarobba
$
. Cumprindo a funo de Consulto-

$
Cf. MEZAROBBA, Glenda. Between reparations, half-truths and
immunity: the difficult break with the legacy of the dictatorship in
Brazil. Sur: Revista Internacional de Direitos Humanos (Impresso), v.


10
ra em Pesquisa, Gerao e Sistematizao de Informa-
es e Pesquisadora Responsvel pelo GT Ditadura e
Gnero da Comisso Nacional da Verdade, sua partici-
pao foi fundamental para permitir o conhecimento
do estgio atual dos trabalhos da comisso. Mezarobba
abordou o dever da verdade no cenrio nacional atual,
como tambm na legislao internacional, alm da fun-
o da Comisso Nacional da Verdade. Segundo ela, o
dever de revelar a verdade aps perodos em que ocor-
reram violaes em massa aos direitos humanos
abordado em diversos documentos da normativa in-
ternacional, tais como tratados e declaraes aos quais
o Brasil se vincula. Dessa forma, dever e obrigao do
Estado recordar o passado, de forma a evitar a apario
de teses revisionistas ou de negao dos fatos ocorri-
dos. A sociedade, por outro lado, possui o direito inali-
envel de conhecer a verdade, assim como os motivos e
as circunstncias da ocorrncia dos crimes que viola-
ram os direitos fundamentais do homem.
Segunda ela, uma anlise do processo de justia
de transio no Brasil mostra que o mesmo vem sendo
pautado por uma lgica do esquecimento, a comear
pela Lei da Anistia (Lei n 6.683/1979), que foi pensada
com o propsito de pacificao e esquecimento, haven-
do a incluso dos agentes do Estado que violaram di-
reitos fundamentais como anistiados. As leis posterio-
res, Lei dos Mortos e Desaparecidos Polticos (Lei n
9.140/1995) e a lei que reconhece a perseguio poltica
e estabelece o pagamento de indenizaes (Lei n
10.559/2002), tambm no tratam expressamente da
questo da verdade. Apesar disso, essas leis e as comis-
ses por elas formadas tiveram efeitos no previstos no

1, p. 7-25, 2011; MEZAROBBA, Glenda . Um acerto de contas com o
futuro: a anistia e suas consequncias: um estudo do caso brasileiro. So
Paulo: Humanitas/Fapesp, 2006; e, MEZAROBBA, Glenda. Polticas
de la memoria y memorias de la poltica el caso espaol en perspectiva
comparada. Perseu: Histria, Memria e Poltica, v. 5, p. 244-248, 2010.

11
texto normativo e acabaram por esclarecer fatos, crimes
e prticas arbitrrias que foram cometidas
%
.
A constituio do processo da verdade no Brasil
vem ocorrendo por meio de iniciativas que buscam o
cumprimento do dever verdade como o Projeto Bra-
sil Nunca Mais
&
, a releitura dos arquivos do DOPS, o
lanamento do livro Direito memoria e verdade e
as Caravanas da Anistia. A Comisso Nacional da Ver-
dade (Lei n 12.528/2011) surge, tambm, procurando
cumprir o direito verdade e memria, sendo um
rgo temporrio de funo investigativa no judicial.
Ainda de acordo com Mezarobba, o principal objetivo
desse rgo a construo de um presente e futuro
mais democrtico e pacfico, pois a impunidade consti-
tui um obstculo ao desenvolvimento da democracia.
De se esperar, pois, que os trabalhos da CNV contribu-
am para confirmar a legitimidade da democracia brasi-
leira e reafirmar a relao intrnseca entre democracia e
respeito aos direitos humanos
'
.
Na sequncia, Menelick de Carvalho Netto
(

abordou o tema da identidade constitucional e a sua

%
Em relao ao papel da Comisso de Mortos e Desaparecidos
Polticos da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, cf. BRASIL. Secretaria Especial de Direitos Humanos.
Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito
memria e verdade. Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos,
2007.
&
ARQUIDIOCESE DE SO PAULO. Projeto Brasil nunca mais. So
Paulo: 1985. O projeto est disponvel em:
<http://bnmdigital.mpf.mp.br/#!/>.
'
Para uma anlise comparada das comisses de verdade ao redor do
mundo, cf. HAYNER, Priscilla B. Unspeakble truths: facing the
challenges of truth commissions. Routledge, 2002.
(
Algumas importantes obras do Professor Menelick de Carvalho
Netto, todas permeadas por uma compreenso procedimentalmente
adequada do paradigma do Estado Democrtico de Direito instaurado
com o ps-1988, ex-professor da Faculdade de Direito da UFMG e,
atualmente, Professor Associado da UnB, so: CARVALHO NETTO,
Menelick de. A sano no procedimento legislativo. Belo Horizonte: Del
Rey, 1992; CARVALHO NETTO, Menelick de; SCOTTI, Guilherme. 20


12
relao com o direito verdade e memria. A identi-
dade constitucional diz respeito a quem ns somos
enquanto uma comunidade constitucional formada por
pessoas que se reconhecem como livres e iguais. A
construo da identidade constitucional tem relao
com o passado e com a forma como o vemos, logo, re-
mete diretamente questo da memria. Uma identi-
dade constitucional sadia tem como pr-requisito o
acerto de contas com o passado, sendo preciso rev-lo e
reavali-lo com critrios constitucionais de forma a
transform-lo em um passado a no mais se recorrer.
Ser que em termos de uma identidade consti-
tucional podemos decretar nosso prprio esquecimen-
to?; um decreto de esquecimento feito pela ditadura
sobre ela mesma democrtico? essas so algumas
das perguntas que aquela relao desperta e que de-
vem ser respondidas por meio da relao entre demo-
cracia e respeito aos direitos fundamentais. Segundo
Carvalho Netto, a democracia s efetivamente demo-
crtica se respeitar os direitos fundamentais inclui-se
a o direito memria. Logo, a ditadura no pode ser
entendida como um passado constitucional ou demo-
crtico, uma vez que no havia participao poltica, as
normas eram elaboradas de forma a excluir toda e

anos da Constituio: o desafio da assuno da perspectiva interna da
cidadania na tarefa de concretizao de direitos. CATTONI DE
OLIVEIRA, Marcelo Andrade. OLIVEIRA, Felipe Daniel Amorim
(org.). Constituio e processo: a contribuio do processo ao
constitucionalismo democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Del Rey,
2009, p. 95-110; CARVALHO NETTO, Menelick de. A hermenutica
constitucional sob o paradigma do Estado Democrtico de Direito. In
CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade (org.). Jurisdio e
hermenutica constitucional no Estado Democrtico de Direito. Belo
Horizonte: Mandamentos, 2004, p. 25-43. PAIXO, Cristiano. NETTO,
Menelick de Carvalho. Entre permanncia e mudana: reflexes sobre
o conceito de constituio. In: MOLINARO, Carlos Alberto;
MILHORANZA, Maringela Guerreiro; PORTO, Srgio Gilberto.
(Org.). Constituio, jurisdio e processo estudos em homenagem aos 55
anos da Revista Jurdica.1ed.Sapucaia do Sul - RS: Notadez, 2007, p. 97-
109.

13
qualquer participao da sociedade e o desrespeito aos
direitos fundamentais era uma prtica constante. A
prpria Lei da Anistia foi elaborada sem ampla partici-
pao, resultando em uma autoanistia, que no con-
siderada uma real anistia no mbito internacional.
A vivncia inconstitucional de uma ditadura e
de suas prticas, assim como as violncias cometidas
por parte do Estado contra toda a sociedade devem ser
relembradas, recordadas e jamais esquecidas, pois fa-
zem parte da identidade constitucional brasileira.
preciso ressaltar que a identidade no deve ser pensa-
da de forma esttica, mas como algo vivo, em constante
desenvolvimento.
Ruti Teitel
)
abordou a importncia das Cortes
estabelecidas para julgar crimes de violao em massa
aos direitos humanos para o estabelecimento da justia,
verdade e memria. Ela afirmou estar ciente da impor-
tncia do atual momento que o Brasil vive e como ele
repercute na efetivao de uma justia de transio
pautada na memria e na verdade. A justia de transi-
o ocorre de forma de diferente de pas para pas, ela
deve atender as necessidades que surgem do contexto e
histria nicos de cada pas. preciso entender que so
exatamente essas singularidades tradies, relaes
polticas, institucionais e constitucionais do processo
de justia de transio brasileiro que levaram ao estabe-
lecimento de medidas de reparao e comisses pauta-

)
Professora da Ctedra Ernst C. Stiefel de Direito Comparado da New
York Law School; Codiretora do Instituto para o Direito, Justia e
Polticas Globais; Professora Visitante da London School of Economics.
O papel desempenhado por Teitel para a construo de uma teoria da
justia de transio inestimvel. guisa de introduo ao seu
pensamento: TEITEL, Ruti G. Transitional justice. Nova Iorque: Oxford
University Press: 2002; TEITEL, Ruti G. Genealogia da justia de
transio. In RATEGUI, Flix (coord.). Justia de transio: manual
para a Amrica Latina. Braslia: Comisso de Anistia, Ministrio da
Justia; Nova Iorque: Centro Internacional para a Justia de Transio,
2011, p. 135-170; TEITEL, Ruti G. Humanitys Law. Nova Iorque: Oxford
University Press, 2011.

14
das na memria e na verdade anos aps o aconteci-
mento dos crimes. De modo comparativo, preciso
lembrar que, na Argentina, os julgamentos acontece-
ram em at 30 anos aps o fim dos perodos de viola-
o aos direitos humanos.
Segundo ela, a nossa justia de transio pode
ser comparada com a da frica do Sul, pautada na re-
conciliao e na pacificao. Na frica do Sul, a transi-
o foi negociada, porm no resultou em uma anistia
geral que levasse ao esquecimento do passado: ela bus-
cou a restaurao social da sociedade, deixando a pu-
nio em segundo plano, pois seu maior objetivo era o
de promover a verdade. Teitel abordou a importncia
do papel desempenhado por tribunais internacionais
de direitos humanos em pases que no esto prontos
como um todo para lidar com a justia de transio,
mas em que existe o clamor da sociedade para que a
transio pautada na verdade e justia ocorra. Para
finalizar Ruti Teitel tratou das cortes estabelecidas para
julgar crimes de violao em massa aos direitos huma-
nos, sua estrutura, funcionamento, funes e objetivos.
Em seguida, como parte do Congresso Interna-
cional, realizou-se a atividade cultural de lanamento
das seguintes obras: Justia de transio: contornos do
conceito, de Renan Honrio Quinalha
!*
; Constitucio-
nalismo e Teoria do Estado: ensaios sobre histria e teoria
poltica, de Marcelo Andrade Cattoni de Oliveira,
Adamo Dias Alves e David Francisco Lopes Gomes
!!
;
Justia de transio e Estado Constitucional de Direito:
perspectiva terico-comparativa e anlise do caso bra-

!*
QUINALHA, Renan Honrio. Justia de transio: contornos do
conceito. So Paulo: Outras Expresses, Dobra Editorial, 2012.
!!
CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade. ALVES, Adamo Dias.
GOMES, David Francisco Lopes. Constitucionalismo e Teoria do Estado:
ensaios sobre histria e teoria poltica. Belo Horizonte: Arraes Editores,
2013.

15
sileiro, de Marcelo D. Torelly
!"
; Os direitos da transio
e a democracia no Brasil, de Paulo Abro e Tarso Gen-
ro
!#
; Ditadura e responsabilizao: elementos para uma
justia de transio no Brasil, de Emilio Peluso Neder
Meyer
!$
. Com relao a esta ltima obra, preciso des-
tacar que corresponde ao texto da tese de Doutorado
do autor, cujo trabalho de orientao coube ao Profes-
sor Doutor Marcelo Andrade Cattoni de Oliveira, e
recebeu o Prmio CAPES de Tese em Direito 2013
!%
, o
Prmio UFMG de Tese em Direito e o Grande Prmio
UFMG de Teses na rea de Cincias Humanas, Cin-
cias Sociais e Aplicadas e Lingustica, Letras e Artes
!&
.
Foi possvel verificar contribuies de diversos
pesquisadores sobre a justia de transio, cujos traba-
lhos foram aprovados por comit cientfico do
IDEJUST Grupo de Estudos sobre Justia de Transi-
o e Internacionalizao do Direito. Vrios desses tra-
balhos integram essa obra. Na tarde do dia 23 de maio
de 2013, a partir das 14h, foram apresentados trabalhos
ligados temtica Direito memria e verdade e

!"
TORELLY, Marcelo D. Justia de transio e Estado Constitucional de
Direito: perspectiva terico-comparativa e anlise do caso brasileiro.
Belo Horizonte: Frum, 2012.
!#
ABRO, Paulo. GENRO, Tarso. Os direitos da transio e a democracia
no Brasil. Belo Horizonte: Frum, 2012.
!$
MEYER, Emilio Peluso Neder. Ditadura e responsabilizao: elementos
para uma justia de transio no Brasil. Belo Horizonte: Arraes
Editores, 2012.
!%
Cf. a notcia disponvel em
http://www.capes.gov.br/premiocapesdetese/edicoes-
anteriores/6590-teses-premiadas-em-2013>. Acesso em 5 mar. 2014. A
premiao repercutiu nacionalmente, como se pode ver pela entrevista
concedida pelo autor ao jornal Folha de S. Paulo:
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2013/12/1391159-lei-da-
anistia-deve-ser-reanalisada-pelo-stf-diz-especialista.shtml>. Acesso
em 5 mar. 2014.
!&
Cf. a notcia disponvel em
< https://www.ufmg.br/online/arquivos/030620.shtml>. Acesso em
5 mar. 2014.

16
identidade constitucional. Presidiram as atividades os
Profs. Drs. Aziz Tuffi Saliba e Fabrcio Polido. A partir
das 16h, foram apresentados os trabalhos relativos
temtica das Polticas de reparao. Os Profs. Marce-
lo Torelly e Andr Morais coordenaram a apresentao
de trabalhos. Todas as apresentaes foram seguidas
de amplos debates.
No que respeita temtica Direito memria e
verdade e identidade constitucional (Parte I), a pre-
sente obra conta com as seguintes contribuies: Cap-
tulo I As reivindicaes por memria e verdade e a
Comisso Nacional da Verdade: construindo a mem-
ria social sobre o perodo militar no Brasil de Ana
Paula Ferreira de Brito e Letcia Mazzuchi Ferreira;
Captulo II Memria com verdade: memria coletiva
e formao da identidade nacional de Isabela Camila
da Cunha; Captulo III Justia de transio no Brasil:
um estudo sobre a transio democrtica brasileira ante
o Direito Internacional dos Direitos Humanos, de
Ramon de Sousa Nunes; Captulo IV O arcabouo
jurdico da justia de transio: comparaes terico-
prticas entre Brasil e Argentina de Acio Filipe Coe-
lho Fraga Oliveira, Maria Gabriela Freitas Cruz e Mari-
ana Rezende Oliveira; Captulo V A lenta democra-
tizao do Itamaraty: o caso do acesso informao
sobre a reforma do Sistema Interamericano de Direitos
Humanos, de Natlia Arajo e Deisy Ventura; Cap-
tulo VI A dimenso da justia na Justia de Transi-
o: uma aproximao com o caso brasileiro, de Ri-
cardo Silveira Castro; Captulo VII Justia de transi-
o e a represso no campesinato nordestino brasilei-
ro, de Eduardo Fernandes de Arajo, Eduardo Soares
Bonfim, Igor Leon Bencio Almeida e Wyllck Jadyson
Santos Paulo da Silva; e, Captulo VIII Jurisdio
constitucional e estado de exceo ps-1988: a justia
de transio como descontinuidade da exceo, de
Tayara Talita Lemos e Maria Clara Oliveira Santos

17
III Polticas de reparao
A primeira contribuio sobre a temtica das
Polticas de reparao proveio da Professora Naomi
Roht-Arriaza
!'
. Ela abordou os tipos de polticas de
reparao com as quais teve contato na Amrica Latina,
assim como alguns dos problemas que surgem com as
reparaes em casos de violaes em massa dos direi-
tos humanos. Segundo ela, existem duas vises do pro-
cesso de reparaes: uma decorre da tradicional ideia
de que a reparao tem a funo de reestabelecer a vi-
tima condio em que ela se encontraria se os crimes
no houvessem ocorrido. A outra provm da ideia de
que as reparaes so uma forma do Estado mostrar s
vtimas que reconhece os crimes e abusos cometidos,
restaurando a dignidade e os direitos dessas pessoas. O
primeiro caso se torna muito difcil de ser posto em
prtica, pois exige um volumoso oramento. Dessa
forma, deve-se pensar nas reparaes do segundo caso,
que se dividem em individuais ou coletivas.
As reparaes individuais so basicamente
compostas por uma compensao monetria, mas po-
dem ser tambm a restituio de um emprego, de uma
terra, de uma propriedade, dos direitos civis e da pr-
pria reputao da vtima. Elas podem ser simblicas,
como um pedido de desculpas oficial por parte do Es-
tado ou podem vir na forma de acesso sade, edu-
cao e aos servios sociais. As reparaes coletivas
visam o benefcio de uma comunidade inteira, uma vez
que toda a comunidade sofreu com os perodos de cri-

!'
Professora da Universidade da Califrnia, na Hastings College of
Law, Roth-Arriaza autora de obras fundamentais da justia de
transio, como por exemplo: ROHT-ARRIAZA, Naomi. The Pinochet
effect: transnational justice in the age of human rights. Filadlfia: Uni-
versity of Pennsylvania Press, 2005; ROHT-ARRIAZA, Naomi.
MARIEZCURRENA, Javier (orgs). Cambridge: Cambridge University
Press, 2006.

18
mes e abusos. Essas reparaes ocorrem com a constru-
o de escolas, estradas, hospitais, enfim, todo tipo de
ao que possa ser usufruda por todos da comunida-
de. O problema desse tipo de reparao decorre da
dupla considerao, uma vez que construir escolas e
outras instituies do tipo j uma obrigao do Esta-
do, ento se torna complicado consider-las reparaes
por crimes cometidos pelo prprio Estado contra a so-
ciedade. Para finalizar, Roht-Arriaza relatou o proble-
ma que surge da miscelnea entre dano e necessidade
na questo das reparaes, uma vez que a reparao
deve ser feita de acordo com dano infringido pelos
crimes, porm se o oramento limitado, a tendncia
que se reparem preferencialmente as pessoas com mai-
or necessidade. O problema que surge que, dessa
forma, a reparao passaria a ser uma questo social e
no atenderia ao seu real objetivo.
Nilmrio Miranda
!(
tratou da Lei da Anistia e da
necessidade de se discutir determinados temas luz do
regime democrtico. De acordo com ele, a luta pela
anistia foi uma luta popular, porm a Lei n 6.683 de
1979 foi um projeto excludente, elaborado por um
Congresso Nacional formado aps o Pacote de Abril,
ou seja, era um rgo parlamentar composto majorita-
riamente por polticos da ARENA, partido poltico que
apoiava a ditadura militar. Dessa forma, no se pode
dizer que a anistia foi um acordo poltico para sair da
ditadura, uma vez que foi uma imposio no demo-
crtica. Nem por isso, a lei deixa de ser importante,
pois ela possibilitou a volta de exilados e a liberdade
para os presos. A crtica a ser feita a de que com a Lei
de Anistia ficaram perdoados os crimes conexos e
isso significou o perdo para os agentes dos crimes de

!(
Deputado Federal. Jornalista e Mestre em Cincias Sociais pela
UFMG. Ex-Ministro da Secretaria Especial de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica. Membro da Comisso de Anistia do
Ministrio da Justia. Presidente da Fundao Perseu Abramo.

19
violao aos direitos humanos, conduzindo ao esque-
cimento e impunidade.
O art. 8 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da Constituio de 1988 estabelece que a
anistia se enderece a todos que foram atingidos por
atos de exceo, institucionais ou transitrios, ou seja, a
anistia s para quem foi perseguido por atos de exce-
o. A deciso da Corte Interamericana de Direitos
Humanos no Caso Gomes Lund
!)
retoma esse assunto,
ao afirmar que no existe anistia para os que pratica-
ram tortura, perseguies, desaparecimentos forados,
prises arbitrrias e assassinatos.
A Constituio de 1988 a mais democrtica da
histria do Brasil, porm ela deixou grandes temas a
serem enfrentados pela nossa sociedade, temas que
constituem problemas e mazelas do presente. As dvi-
das da nossa democracia s podem ser corrigidas pela
ao de toda a sociedade, pela voz do povo. Em con-
cluso, Nilmrio Miranda enfatizou que o estudo do
tema de justia de transio que nos d o respaldo ti-
co, jurdico e histrico para almejar que a Constituio
seja cumprida, assim como se reveja a Lei da Anistia de
1979, que at o presente momento garante a impunida-
de e o esquecimento.
Coube ao Professor Paulo Abro
"*
tratar do tra-
balho das comisses de reparao estabelecidas no Bra-

!)
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso
Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil. Sentena
de 24 de novembro de 2010. Disponvel em <www.corteidh.or.cr>. Acesso
em 1 jan. 2011.
"*
Secretrio Nacional de Justia. Presidente da Comisso de Anistia do
Ministrio da Justia. Doutor em Direito pela PUC-Rio. Professor da
PUC/RS e da Universidade de Pablo Olavide. Cf., apenas a ttulo de
exemplo na extensa bibliografia do autor sobre a temtica: ABRO,
Paulo. TORELLY, Marcelo. Mutaes do conceito de Anistia na Justia
de Transio Brasileira: a terceira fase da luta pela anistia. In SOARES,
Ins Virginia Prado. PIOVESAN, Flvia (org.). Direitos Humanos atual.
Rio de Janeiro: Elsevier, 2014, p. 112-127; SILVA FILHO, Jos Carlos
Moreira da. ABRO, Paulo. TORELLY, Marcelo (org.). Justia de


20
sil, da agenda da transio brasileira e das crticas feitas
a ela. Segundo ele, existem hoje no Brasil mais de 30
comisses de verdade em funcionamento concomitante
e que lidam com o legado de violncias do passado, as
quais produzem memria, verdade e reparao. Como
so comisses administrativas, no possuem carter
jurisdicional para produzir justia, o que torna necess-
rio refletir sobre a existncia de dimenses do alcance
da verdade histrica que s so atingidas com o efetivo
envolvimento do sistema de justia.
Esse um importante momento para enfren-
tarmos todos os resqucios da cultura autoritria ainda
presente na sociedade brasileira, pois as comisses de
reparao criaram um ambiente de enfrentamento da
negao da histria e romperam com o medo de discu-
tir o passado. Verdade, justia, memria e reparao
so elementos que se completam na justia de transi-
o, j que uma comisso no momento em que reco-
nhece as responsabilidades do Estado em torno de vio-
laes aos direitos humanos est reconhecendo uma
verdade histrica, que estava escondida. Logo, naquele
instante, pode haver o enfrentamento de um ambiente
de sigilo e de esquecimento e, consequentemente, a
construo da verdade e produo de histria.
A justia de transio adotada pelo Brasil sofre
duas crticas que precisam ser enfrentadas. A primeira
delas a de que o nosso programa de reparaes privi-
legiaria violaes menos graves em relao quelas em
que houve a perda da vida da vtima. De acordo com
Abro, preciso separar os mecanismos de reparao
dos mecanismos de compensao, pois se comparar-

Transio nas Amricas: olhares interdisciplinares, fundamentos e
padres de efetivao. Belo Horizonte: Frum, 2013; PRONER, Carol;
ABRO, Paulo (org.). Justia de transio - reparao, verdade e justia:
perspectivas comparadas Brasil-Espanha. Belo Horizonte: Frum,
2013; PAYNE, Leigh; ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo (org.). A
anistia na era da responsabilizao: o Brasil em perspectiva internacional
e comparada. Oxford: Oxford University, Latin American Centre, 2011.

21
mos somente as possibilidades de compensao previs-
tas em lei, veremos que a violao da vida mais valo-
rizada que as outras violaes. Logo, no h uma in-
congruncia real no caso de reparao brasileiro.
A segunda crtica a de que o Brasil privilegia-
ria o processo de reparao em detrimento das outras
possibilidades de justia de transio. Paulo Abro
afirma que essa crtica fraca, pois desconsidera o ele-
mento de contextualidade, uma caracterstica da justia
de transio, que coloca o contexto histrico de cada
pas como um elemento fundamental para a construo
da agenda de transio. No Brasil, o marco inicial da
transio jurdico-poltica est no vis da reparao e
isso no um demrito, mas um reconhecimento de
que essa a nossa caracterstica histrica prpria que
se conecta de modo evidente com as caractersticas da
nossa prpria realidade.
Finalizando, ele afirmou ser necessrio poten-
cializarmos as virtudes do nosso processo de repara-
o, apropriando-se do que foi construdo para, em
seguida, avanar e estender os horizontes da nossa
agenda de transio.
O Congresso ainda contou com a atividade cul-
tural de lanamento da obra As duas guerras de Vla-
do Herzog: da perseguio nazista na Europa morte
sob tortura no Brasil
"!
, de Audlio Dantas
""
. Dantas

"!
DANTAS, Audlio. As duas guerras de Vlado Herzog: da perseguio
nazista na Europa morte sob tortura no Brasil. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2012. A obra foi vencedora do Prmio Jabuti em
2013. Disponvel em:
<http://www.premiojabuti.com.br/content/luis-fernando-verissimo-
e-audalio-dantas-ganham-o-premio-maximo-do-jabuti-2013>. Acesso
em 5 mar. 2014.
""
Ex-Presidente do Sindicato dos Jornalistas Profissionais do Estado de
So Paulo. Deputado Federal pelo MDB (1978-1982). Presidente da
Federao Nacional dos Jornalistas (1983-1986). Vice-Presidente da
Associao Brasileira de Imprensa (2005-2008). Conselheiro da Unio
Brasileira dos Escritores. Atual Presidente da Comisso da Verdade,
Memria e Justia dos Jornalistas Brasileiros.

22
rememorou suas atividades frente do Sindicato dos
Jornalistas de So Paulo quando da perseguio de
diversos deles no ano de 1975, culminando com a mor-
te sob tortura de Vladimir Herzog.
No que respeita ao grande tema das Polticas
de reparao, Parte II dessa obra, pudemos contar
com as seguintes valorosas contribuies: Captulo IX
Os testemunhos das vtimas e o dilogo transgeracio-
nal: o lugar do testemunho na transio ps ditadura
civil-militar brasileira, de Roberta Cunha de Oliveira e
Jos Carlos Moreira da Silva Filho; Captulo X Repa-
raes e direitos econmicos, sociais e culturais, de
Naomi Roht-Arriaza; e, Captulo XI Um modelo pa-
ra polticas de reparaes: lies do Fundo Fiducirio
em Benefcio das Vtimas do Tribunal Penal Internaci-
onal, de Thomaz Francisco Silveira de Arajo Santos.
IV Constitucionalizao e responsabilizao
criminal e civil na Amrica Latina
No que concerne temtica Constitucionaliza-
o e responsabilizao criminal e civil na Amrica La-
tina, coube a Mark Osiel
"#
discorrer acerca das deci-
ses judiciais adotadas pela Corte Interamericana de
Direitos Humanos em casos de graves violaes aos
direitos humanos, fazendo uma anlise comparativa
entre as medidas de responsabilizao criminal e de
reparao estabelecidas pela Corte Interamericana e as
tradicionais medidas at ento estabelecidas por outras
cortes que se propem ao mesmo fim.

"#
Professor do College of Law da Universidade de Iowa. Ex-consultor
para promotores de responsabilizao do General Pinochet e de
perpetradores do Genocdio de Ruanda. Cf. OSIEL, Mark. Mass atroci-
ty, collective memory and the law. New Jersey: Transaction, 2000; OSIEL,
Mark. Making sense of mass atrocity. New York: Cambridge University
Press, 2009.

23
Segundo Osiel, as decises proferidas pela Corte
Interamericana vm sendo consideradas por muitos
juristas e acadmicos como inovadoras, fora do co-
mum, singulares e criativas quando comparadas
com as medidas tradicionais, uma vez que o objetivo
padro dessas ltimas o de basicamente reestabelecer
a vtima condio em que ela se encontraria caso os
crimes e os danos provenientes dos mesmos no tives-
sem ocorrido. Elas propem reparaes simblicas e
polticas de carter preventivo que objetivam reesta-
belecer a dignidade das vtimas, concretizar o direito
verdade e memria e evitar que tais crimes e abusos
se repitam no futuro.
Atualmente, muitos dos tradicionais tericos de
justia de transio vm mudando sua postura frente
forma como feita a reparao s vtimas, pois se torna
ineficaz retornar a vtima condio em que ela se en-
contrava antes dos crimes, j que, em muitos casos,
foram exatamente essas condies que as tornaram
vulnerveis aos abusos e crimes contra elas cometidos.
Dessa forma, na prtica, as medidas tradicionais bus-
cam algo mais amplo que simplesmente retornar as
vtimas a sua posio de direito; procuram tambm
oferecer as condies e os meios de se protegerem con-
tra possveis futuras violaes aos direitos humanos.
Ao se comparar os novos mtodos com os tradi-
cionais, percebe-se que os objetivos de ambos so, em
sua essncia, os mesmos: reafirmar a dignidade e os
direitos das vtimas e prevenir a ocorrncia de crimes
futuros, proporcionando um presente e futuro mais
pacfico. Concluindo, Osiel afirma que as medidas ado-
tadas pela Conter Interamericana no so de forma
alguma radicais, elas apenas aplicam princpios j co-
nhecidos e bem estabelecidos de uma nova maneira.

24
Julia Cerdeiro
"$
traou um panorama das medi-
das praticadas pela Unidade Fiscal de Coordenao e
Seguimento de Causas de Graves Violaes aos Direi-
tos Humanos cometidas durante o Terrorismo de Esta-
do da Procuradoria-Geral da Nao Argentina. Para
tanto, ela comeou por recuperar o contexto da transi-
o argentina, dividindo-o em trs etapas: uma primei-
ra, com o Governo Alfonsn e a criao da CONADEP;
uma segunda, com as Leis do Ponto Final e da Obedi-
ncia Devida; e, a terceira, com, nos anos 2000, a decla-
rao de inconstitucionalidade das referidas leis pela
Suprema Corte Argentina (Caso Smon). Com isto, foi
possvel levar a frente responsabilizaes de carter
criminal de agentes envolvidos com a ditadura argen-
tina. Ela mencionou que, hoje, pelo menos 400 pessoas
j foram julgadas. Tratou tambm dos argumentos ju-
rdicos que tm fundamentado as condenaes, princi-
palmente do dispositivo da Constituio Argentina que
serve de porta de entrada para os documentos inter-
nacionais de proteo dos direitos humanos. Desse
modo, foi possvel tratar dos crimes como crimes con-
tra a humanidade e, portanto, imprescritveis.
Marlon Weichert
"%
tratou da necessidade de
produo de justia no Brasil, da pauta de valores do
Direito Internacional referente aos direitos humanos e
da deciso do Supremo Tribunal Federal Brasileiro na
ADPF n 153. Segundo ele, a deciso do Supremo Tri-

"$
Secretria da Unidade Fiscal de Coordenao e Seguimento de
Causas de Graves Violaes de Direitos Humanos cometidas durante o
Terrorismo de Estado da Procuradoria-Geral da Nao Argentina.
Advogada.
"%
Procurador Regional da Repblica na 3 Regio da Justia Federal.
Mestre em Direito Constitucional pela PUC/SP. Integrante do Grupo
sobre Justia de Transio do Ministrio Pblico Federal. Cf.
WEICHERT, Marlon. Proporcionalidade, Direito Penal e direitos
humanos. In ANJOS FILHO, Robrio Nunes dos (org.). Direitos
humanos e direitos fundamentais: dilogos contemporneos. Salvador:
JusPodivm, 2013.

25
bunal Federal ADPF n 153 seria, atualmente, o maior
empecilho produo de justia no Brasil. O Supremo
Tribunal Federal julgou improcedente a arguio de
preceito fundamental que pedia uma interpretao da
lei de anistia que exclusse do beneficio os agentes esta-
tais que foram autores de crimes de graves violaes
dos direitos humanos.
Os seguintes argumentos foram utilizados para
justificar a recusa da ao: a lei da anistia abrangeu
crimes praticados com motivao poltica; a anistia foi
bilateral, logo, no houve autoanistia; a Lei de Anistia
teve efeitos instantneos, no sendo possvel sua revi-
so aps 30 anos; deve ser privilegiada uma interpreta-
o compatvel com o momento histrico, que leve em
considerao a inteno do legislador na poca; e, por
fim, a edio e a aplicao da Lei da Anistia no se su-
jeitavam Corte Interamericana, pois eram anteriores
ao reconhecimento pelo Brasil de sua jurisdio.
Marlon Weichert acredita que a deciso do STF
tenha sido construda a partir de vrios equvocos. Um
deles estaria no fato do STF ter feito uma interpretao
de constitucionalidade da Lei de Anistia utilizando
como parmetro de constitucionalidade o texto consti-
tucional outorgado pela ditadura militar. Esse um
enorme equvoco, pois o controle de uma lei que trata
de direitos fundamentais deve ter como parmetro de
constitucionalidade um conjunto de normas e princ-
pios que seja de um Estado Democrtico de Direito.
Quanto tenso existente entre a deciso do STF e a
deciso da Corte Interamericana de Direitos humanos,
preciso entender que a adeso do Brasil Conveno
Americana de Direitos Humanos e o reconhecimento
da jurisdio da Corte Interamericana foram atos sobe-
ranos e voluntrios do Estado brasileiro. No h que se
falar, portanto, em violao da soberania brasileira.
Precisamos estabelecer um dilogo entre as decises.
Concluindo, Weichert afirmou que os valores
materiais de um Estado Democrtico de Direito so
incompatveis com a impunidade e a tolerncia a cri-

26
mes de graves violaes aos direitos humanos. No se
trata, portanto, de revogar uma autoanistia que j teria
produzido efeitos, mas sim reconhecer que ela nunca
teve o poder de produzir tais efeitos, uma vez que
originalmente incompatvel com preceitos fundamen-
tais do direito brasileiro e do direito internacional.
Na sequncia, coube Comisso de Anistia do
Ministrio da Justia tomar assento no mesmo local de
realizao do congresso para a realizao da 3 Sesso
de Turma da 69 Caravana da Anistia. Tomou posse na
Comisso de Anistia o Conselheiro Marlon Weichert.
Foram feitos pedidos de desculpas formais a pessoas
que j tiveram pedidos de anistia julgados, mas que
ainda no haviam recebido um pedido de perdo por
parte do Estado. Em seguida, foram julgados os pro-
cessos de Ceclio Emdio Saturnino, por meio de Sueli
Herclia Chaves, e de Wellington Moreira Diniz. Am-
bos os pedidos foram deferidos, havendo pedido de
desculpas formal e reconhecimento da condio de
anistiado, nos termos da Lei 10.559/02. Os julgamentos
lotaram o Auditrio Alberto Deodato da Faculdade de
Direito da UFMG, realizando-se uma das sesses com
maior pblico da Caravana da Anistia.
Houve nova sesso de apresentao de traba-
lhos aprovados. Foram apresentados trabalhos ligados
temtica Constitucionalizao e responsabilizao
civil e criminal na Amrica Latina. Presidiram as ati-
vidades os Professores Lo Ferreira Leoncy e Thomas
da Rosa Bustamante. Em seguida, foram apresentados
os trabalhos relativos temtica das Reformas institu-
cionais e consolidao do Estado Democrtico de Direi-
to. Os Professores Jos Carlos Moreira da Silva Filho e
Rodrigo Lentz coordenaram a apresentao.
Para a temtica Constitucionalizao e respon-
sabilizao civil e criminal na Amrica Latina (Parte
III), a obra conta com as importantes contribuies que
se seguem: Captulo XII Responsabilizao civil-
administrativa dos agentes pblicos na ditadura civil-
militar brasileira, de Diego Oliveira Mura, Janana

27
dos Santos Cury e Lucas Costa de Oliveira; Captulo
XIII A formao da norma global de responsabilidade
individual: mobilizao poltica transnacional, desen-
volvimento principiolgico e estruturao em regras
internacionais e domsticas, de Marcelo D. Torelly;
Captulo XIV El rol de la Constitucin en la transi-
cin democrtica argentina: los argumentos que posibi-
litaron el proceso de juzgamiento, de Julia A. Cerdei-
ro; Captulo XV A cumplicidade em violaes aos
direitos humanos durante a ditadura civil-militar brasi-
leira, de Maria Carolina Bissoto; Captulo XVI Pro-
teo penal contra violaes aos direitos humanos, de
Marlon Alberto Weichert; Captulo XVII Antinomia
radical entre as leis de autoanistia e a obrigao de pu-
nir os perpetradores de violaes aos direitos huma-
nos: fundamentos e anlise de casos, de Ranieri Lima
Resende.
V Reformas institucionais e consolidao do
Estado Democrtico de Direito
No grande tema Reformas institucionais e con-
solidao do Estado Democrtico de Direito, Eduardo
Gonzalez-Cueva
"&
defendeu que a reforma institucional
um dos temas menos discutidos na justia de transi-
o. Ele est diretamente ligado s garantias de no
repetio. Lembrou ele do recente caso sul-africano,
exemplo de justia de transio, que est, na atualida-
de, recorrendo a leis da poca do regime do apartheid

"&
Diretor do Programa Verdade e Memria do International Center for
Transitional Justice. Professor da New School em Nova Iorque.
Participante da organizao e execuo da Comisso Verdade e
Reconciliao peruana. Cf. CUEVA, Eduardo Gonzlez. Tendencias en
la bsqueda de la verdad. Anuario de derechos humanos, 2007, p. 103-
112. Disponvel em < http://www.cdh.uchile.cl/anuario03/6-
SeccionInternacional/anuario03_sec_internacionalIII-
GonzalezCueva.pdf>. Acesso em 12 abr. 2012.

28
para tratar de um caso de represso policial de 2012 a
uma revolta de trabalhadores mineiros (com ocorrncia
de vrias mortes). Isto demonstra a dificuldade de im-
plementar reformas. Talvez a troca feita pela CNV sul-
africana entre justia e verdade possa ser uma causa
disto. Parece difcil, pois, que as instituies estatais
aprendam a lio de ilegalidade das represses. pre-
ciso refletir, pois, no s sobre a transio, mas sobre a
qualidade da democracia que se est buscando. O pro-
blema que a manuteno do pacto poltico da transi-
o pode deixar heranas no esperadas. isto que
pode deixar insatisfeita a cidadania que, com protago-
nismo, lutou pela transio. Deve haver, pois, um m-
nimo a ser garantido nas transies e aps elas: direitos
humanos.
Na sequncia, Flvia Piovesan
"'
abordou o im-
pacto do sistema interamericano num processo de jus-
tia de transio no contexto sul americano, com enfo-
que na experincia brasileira. Ela afirmou que o Siste-
ma Interamericano tem se legitimado como um eficaz
instrumento para a proteo aos direitos humanos. A
Corte Interamericana de Direitos Humanos tem como
preceito que as leis de anistia so um ilcito internacio-
nal e a sua revogao uma forma de reparao no
pecuniria para as vtimas. luz da jurisprudncia
internacional, os Estados tm deveres para com a justi-
a de transio, deveres referentes verdade, justia,
reparao, s reformas institucionais e garantia de

"'
Mestre e Doutora pela Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo. Professora da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo nos
Cursos de Graduao e Ps-Graduao. Visiting Fellow do Centre for
Brazilian Studies da Universidade de Oxford e do Max Planck Institute
for Comparative Public Law. A Professora Flvia Piovesan tem
inmeras obras sobre o Direito Internacional dos Direitos Humanos.
De modo exemplificativo, cf. SOARES, Ins Virgnia Prado.
PIOVESAN, Flvia (org.). Direitos Humanos atual. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2014; PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. 7. ed.
So Paulo: Saraiva, 2014.

29
no repetio de crimes de violao de direitos funda-
mentais. rgos da ONU tambm indicam que as leis
de anistia so incompatveis com o dever dos Estados
de investigar tais atos para evitar a sua repetio.
Segundo ela, quando se fala em reformas insti-
tucionais, deve-se pensar nos seguintes temas: a ques-
to do afastamento daqueles que foram violadores aos
direitos humanos, violadores das instituies democr-
ticas; a reforma dos setores de segurana e justia; a
promoo do acesso a uma justia guiada pela inde-
pendncia e pelo Estado Democrtico de Direito, de
forma ampla; e, por fim, a garantia de reformas para
ampliar a independncia do Judicirio.
As reformas institucionais no campo da preven-
o devem clamar pelas responsabilidades individuais
de modo a afastar do servio pblico aqueles que se
envolveram em srios e graves abusos e violaes aos
direitos humanos. Existe na jurisprudncia internacio-
nal essa ideia de preveno, que busca construir insti-
tuies ntegras e confiveis por meio do afastamento
daqueles agentes pblicos que serviram ao arbtrio e
que se envolveram em violaes a direitos. V-se que a
doutrina pode ser um instrumento fundamental para
doar uma nova legitimao social no campo institucio-
nal.
Devido ao papel de relevo que o Poder Judici-
rio desempenhou no arbtrio, preciso pensar em uma
reforma no s das foras de segurana, mas tambm
uma reforma do Poder Judicirio. Por isto, pois, fun-
damental a transformao e a consolidao de institui-
es democrticas que assegurem a paz, a estabilidade
democrtica e o Estado de Direito. Finalizando, Piove-
san afirmou que no podem existir no Estado Demo-
crtico de Direito setores imunes a incidncia da lega-
lidade, sendo necessria a criao de um Poder Judici-
rio confivel e independente.

30
Gilberto Bercovici
"(
abordou a questo das he-
ranas institucionais de represso e a necessidade de
reformas nos dias atuais. Segundo ele, a transio para
a democracia do Estado brasileiro foi chamada de um
pacto, porm foi imposta, controlada pelos militares,
sendo que a Lei da Anistia o maior exemplo disso. A
Constituio de 1988 herdeira de muito do que foi
criado e existiu na ditadura de 1964: rompe com vrias
instituies, porm preserva muitas outras ao mesmo
tempo.
Um exemplo disso que ela mantm pratica-
mente intocada a estrutura do Estado estruturado du-
rante a ditadura militar, j que a ltima grande reforma
no Estado brasileiro foi em 1967. Nesse perodo, reali-
zaram-se uma srie de reformas estruturais, que altera-
ram o sistema tributrio, a estrutura financeira e ora-
mentaria do pas. Praticamente, a nica legislao do
perodo ditatorial alterada a Lei de Imprensa, sendo
que sua alterao foi feita principalmente para benefi-
ciar as grandes empresas de comunicao.
Segundo Bercovici, o regime democrtico no se
preocupou em lidar com a permanncia de legislaes
que foram feitas no perodo autoritrio, j que, aparen-
temente, no houve durante a transio democrtica
institucional a reviso da legislao existente. Muito se
fala em reformas e em rupturas, porm so poucas as
reformas e rupturas que j realmente aconteceram.
Quais seriam as reformas necessrias h quase 40
anos? uma das perguntas lanadas por ele, qual ele
responde citando as reformas agrria, educacional e
bancria. Essas seriam as verdadeiras reformas a serem
feitas, mas que nunca foram colocadas em prtica.

"(
Doutor em Direito do Estado e Livre Docente pela USP. Professor
Titular de Direito Econmico e Economia Poltica da Faculdade de
Direito da USP. Cf. BERCOVICI, Gilberto. Constituio e Estado de
Exceo Permanente: Atualidade de Weimar. Rio de Janeiro: Azougue
Editorial, 2004.

31
Atualmente, o Estado Democrtico de Direito s chega
para uma parcela mnima da populao e mais de 70%
da populao no vive o Estado de Direito. Portanto,
ao final, Gilberto Bercovici, afirmou que a impresso
geral que essa situao transmite de estagnao, uma
vez que o Estado brasileiro est com 25 anos de demo-
cracia clamando por reformas que no se concretizam.
Em seguida, ainda dentro das atividades do
Congresso, ocorreu uma mostra de filmes que contou
com o apoio do Projeto Cinema pela Verdade da
Comisso de Anistia do Ministrio da Justia. Foi
exibido o filme Eu me lembro e, em seguida,
comentaram a obra e debateram com a plateia os
Professores Cristiano Paixo
")
, Juliana Neueschwander
Magalhes
#*
e Vera Karam de Chueiri
#!
.
No que concerne temtica Reformas institu-
cionais e consolidao do Estado Democrtico de Direi-
to (Parte IV), a presente obra conta com os seguintes
captulos: Captulo XVIII Justia de transio, re-

")
Professor Adjunto da UNB; Doutor em Direito pela UFMG;
Procurador Regional do Trabalho; Membro da Comisso de Anistia do
Ministrio da Justia. Cf. BARBOSA, Leonardo Augusto de Andrade.
PAIXO, Cristiano. Crise Poltica e Sistemas de Governo: origens da
soluo parlamentarista para a crise poltico-constitucional de 1961.
Universitas Jus, v. 24, p. 47-61, 2013; PAIXO, Cristiano. Direito,
poltica, autoritarismo e democracia no Brasil: da Revoluo de 30
promulgao da Constituio da Repblica de 1988. Araucaria
(Madrid), v. 26, p. 146-169, 2011; PAIXO, Cristiano. A constituio
subtrada. Constituio & Democracia. N1. Braslia, janeiro de 2006;
PAIXO, Cristiano. A constituio em disputa: transio ou ruptura?
In: SEELAENDER, Airton (org.) Histria do Direito e construo do
Estado.So Paulo: Quartier Latin, 2012 (no prelo).
#*
Doutora em Direito pela UFMG; Doutora em Direito pela Universit
degli Studi di Lecce; Professora Associada da Faculdade Nacional de
Direito da UFRJ. Cf. NEUENSCHWANDER MAGALHES, Juliana. A
Formao do Conceito de Direitos Humanos. Curitiba: Juru Editora, 2013.
#!
Doutora em Filosofia pela New School for Social Research;
Professora Adjunta de Direito Constitucional da UFPR. CHUEIRI,
Vera Karam de. Fundamentos de Direito Constitucional. Curitiba: IESDE
Brasil, 2008.

32
formas institucionais e consolidao do Estado Demo-
crtico de Direito: o caso brasileiro, de Flvia Piove-
san; Captulo XIX Ampliando as lentes: experincias
de justia restaurativa em Minas Gerais, de Giselle
Fernandes Correa da Cruz; Captulo XX Os desafios
da justia de transio ante a consolidao do Estado
Democrtico de Direito: as dificuldades enfrentadas
pelo processo transicional brasileiro expressas nas re-
formas institucionais para a implementao da demo-
cracia, de Henrique Ratton Monteiro de Andrade e
Jessica Holl; Captulo XXI A justia diante das armas
e os mecanismos eleitorais contramajoritrios: a experi-
ncia do regime de exceo brasileiro, de Maria Celina
Monteiro Gordilho; Captulo XXII Os desafios da
justia de transio no Brasil: o Estado, a legitimidade
de suas aes e os reflexos da legalidade autoritria no
Poder Executivo e no Poder Judicirio, de Natlia de
Souza Lisba; e, Captulo XXIII Simbolismo demo-
crtico X realidade autoritria: notas sobre a poltica
criminal brasileira, de Thayara Castelo Branco.
Concluses
As atividades do Congresso tiveram por ato fi-
nal a inaugurao de monumento de homenagem s
vtimas da ditadura em frente antiga sede do DOPS
de Belo Horizonte, no cruzamento das Avenidas Afon-
so Pena e Professor Moraes, na capital mineira. O even-
to contou com a participao de ouvintes, painelistas e
organizadores do Congresso Internacional Justia de
Transio nos 25 anos da Constituio de 1988, alm de
autoridades como o Prefeito de Belo Horizonte, Mrcio
Lacerda, o Secretrio Nacional de Justia, Paulo Abro
e o Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil
Seo Minas Gerais Lus Cludio da Silva Chaves.
Como j mencionado, a partir do trabalho realizado e
das discusses que foram feitas, ser publicada uma
obra contando com textos de diversos dos painelistas,

33
assim como os trabalhos apresentados por alunos de
graduao e ps-graduao durante o Congresso. A
publicao ocorrer sob a forma de e-book.
Foi construdo um site na internet para a divul-
gao do congresso, o que permitiu a presena macia
de tantos ouvintes e participantes. Neste mesmo site,
esto disponibilizadas as falas de cada um dos painelis-
tas.
#"

Em razo da importncia do Congresso, da rea-
lizao da 69 Caravana da Anistia e da inaugurao de
monumento, a repercusso do evento foi grande. Alm
da divulgao em redes sociais, houve a presena de
rdios como a CBN, jornais como Estado de Minas e
Folha de So Paulo e emissoras de televiso como TV
Globo
##
. O congresso permitiu a interlocuo de pesso-
as oriundas de diversas partes do mundo: Peru, Argen-
tina e Estados Unidos, principalmente. Alm disto, par-
ticiparam do evento pessoas de diversos Estados da
federao: Minas Gerais, So Paulo, Rio Grande do Sul,
Gois, Distrito Federal, Maranho, Pernambuco, Para-
ba, Tocantins, entre outros.

#"
Disponvel em: <http://cjt25anosdaconstituicao.wordpress.com/o-
congresso/>.
##
Seguem alguns links de reportagem sobre os fatos que se deram
durante o evento, todos com acesso em 12 nov. 2013:
<http://www1.folha.uol.com.br/poder/2013/05/1285115-comissao-
inaugura-monumento-em-homenagem-as-vitimas-da-ditadura.shtml>;
<http://www.em.com.br/app/noticia/politica/2013/05/25/interna_
politica,394801/monumento-em-homenagem-as-vitimas-da-ditadura-
e-inaugurado-em-bh.shtml>;
<http://www.hojeemdia.com.br/noticias/politica/mortos-da-
ditadura-militar-ganham-monumento-em-belo-horizonte-1.127862>;
<http://www.rededemocratica.org/index.php?option=com_k2&view
=item&id=4414:caravana-da-anistia-em-belo-horizonte>;
<http://www.em.com.br/app/noticia/politica/2012/12/01/interna_
politica,333715/caravana-da-anistia-recolhe-em-bh-depoimentos-de-
violacoes-de-direitos.shtml>;
<http://www.cedin.com.br/pt/2013/processo-seletivo-de-trabalhos-
para-o-congresso-internacional-justica-de-transicao-nos-25-anos-da-
constituicao-de-1988/>.

34
A realizao do Congresso deveu-se, principal-
mente, ao rduo trabalho da Comisso Organizadora,
que contou com um inestimvel apoio de estudantes de
graduao e ps-graduao dos cursos de Direito e
Cincias do Estado da FD/UFMG. Importantssimo
tambm foi o apoio do Centro Acadmico de Cincias
do Estado CACE e do Centro Acadmico Afonso
Pena CAAP. Essencial tambm foi o apoio de servi-
dores da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia
e do prprio Ministrio da Justia para a realizao no
s da Caravana da Anistia e da inaugurao do mo-
numento, como tambm de todo o congresso.
Todo esse esforo conjunto demonstra como a
universidade, ante um Estado Democrtico de Direito,
pode se constituir em um ambiente propcio para a
difuso cidad de ideias e o engajamento em polticas
transicionais fundamentais para a confirmao do pro-
jeto constitucional estabelecido a partir de 1988. H
muito ainda a se fazer; mas a realizao do Congresso
Internacional Justia de Transio nos 25 anos da Cons-
tituio de 1988 demonstrou que possvel envolver
toda a comunidade acadmica nessa luta. Nos 50 anos
do golpe de 1964, essa publicao mais um importan-
te esforo de efetivao da justia de transio no Bra-
sil.

As reivindicaes por memria e
verdade e a Comisso Nacional da
Verdade
Construindo a memria social sobre
o perodo militar no Brasil
341 (1*$1 9)..)%.1 -) :.%6&
!
/1.%1 ;)6#2%1 /1<<*22=% 9)..)%.1
"
Resumo: O Brasil viveu, por muitos anos, um esque-
cimento coletivo sobre as violaes aos direitos hu-
manos ocorridas durante o perodo militar (1964-1985).
No entanto, aps diversas manifestaes e reivindica-
es de organismos da sociedade civil, o poder pblico
criou a Comisso Nacional da Verdade (CNV) para que
se efetive o esclarecimento de tais fatos e se cumpra o
direito memria e verdade. Assim, este artigo visa
discutir como a sociedade civil tem se portado diante
do tema, sua relao com a CNV e como tudo isso tem
sido efetivado para a construo da memria social
sobre o perodo.
Palavras-chave: Comisso Nacional da Verdade Me-
mria Sociedade Civil.

!
Mestranda em Memria Social e Patrimnio Cultural na Universida-
de Federal de Pelotas. Bolsista Capes. Graduada em Histria pela
Universidade Federal da Paraba e Graduanda em Direito pelo Centro
Universitrio de Joo Pessoa.
"
Professora do Programa de Ps Graduao em Memria Social e
Patrimnio Cultural da Universidade Federal de Pelotas.
Ana Paula Ferreira. de Brito & Maria Letcia Mazzucchi Ferreira

36

Abstract: For many years Brazil has lived a "collective
forgetfulness" over human rights violations that
occurred during the military government period (1964-
1985). Recently, after several protests and claims of
civil society bodies, the Government has created the
National Commission of Truth (CNV) to bring such
facts to light and fulfill the right to memory and truth.
In this manner,this article aims to discuss how civil
society has been dealing with the theme and its rela-
tionship with the Commission, as well as its impact on
the construction of the social memory of that period of
Brazilian history.
Keywords: National Commission of Truth- Memory -
Civil society.
Introduo
A ditadura civil-militar que foi instaurada no
Brasil em 31 de maro de 1964 e que vigorou at mea-
dos de 1985 registra em sua trajetria represses polti-
cas, violaes aos direitos civis, polticos e humanos
dos que no apoiavam o regime militar instaurado.
Durante muito tempo o pas viveu uma poltica de es-
quecimento acerca do tema, na qual se negaram trechos
da histria poltica oficial, visando torn-la mais apazi-
guadora. Alguns agentes atuaram no sentido de pro-
mover uma amnsia social acerca de determinados
fatos relativos ao tema. Estabelecendo-se um esqueci-
mento-manipulao, que conforme esclarece Michel
(2010,18) imputvel aos atores pblicos encarregados
de elaborar e transmitir a memria pblica oficial,
apresentando-se como tendncia a ser um instrumento
prprio s polticas de reunificao nacional dada a
necessidade de se regular a memria cvica e cicatri-
zar as feridas coletivas.
Consideradas por muitos como memrias que
no deveriam ser lembradas por serem dolorosas, o
As reivindicaes por memria e verdade e a CNV

37
argumento mais significativo dessa percepo centra-
va-se na necessidade do pas avanar nas questes
sociais e econmicas. De modo que render ateno ao
passado e promover gastos pblicos nesse sentido
seria um retrocesso. Um dos posicionamentos oficiais
que corroboram este pensamento foi proferido pela
Ministra do Supremo Tribunal Federal Ellen Gracie,
durante seu voto
#
sobre possvel descumprimento de
preceito fundamental (Arguio de Descumprimento
de Preceito Fundamental ADPF 153) presente na Lei
n 6.683/79, lei de anistia, que foi recepcionada com a
constituio de 1988. O pedido apresentado junto ao
STF pela Ordem dos Advogados do Brasil considera
que alguns dos crimes contemplados pela citada lei so
de lesa-humanidade, assim imprescritveis. Ao respal-
dar seu voto, a ministra afirmou que a anistia foi o pre-
o a ser pago pela sociedade brasileira dada a transio
de um regime autoritrio a uma democracia plena.
Continuou defendendo que no possvel viver retroa-
tivamente a histria, nem se deve desvirtu-la para que
assuma contornos que nos paream mais palatveis.
O que se percebe que o esquecimento foi im-
plantado na conjuntura social como um dever, ainda
que de forma sutil. Sobretudo atravs do dever de ha-
ver concesses recprocas para uma efetiva reconcilia-
o nacional. Assim, compreende-se que um dos polos
ativos em torno deste conflito memorial a reviso da
lei de anistia, uma vez que, atravs desta, o Estado se
posicionaria oficialmente em repdio s aes outrora
cometidas pelos perpetradores dos direitos humanos,
tornando-se possvel a realizao de julgamentos a es-
sas violaes, com atribuio das devidas sanes.
Por longo tempo, o tema foi silenciado, de modo
que a histria dos fatos ocorridos no perodo era retra-

3
Disponvel em:
<http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=6129
60>, acessado em 26/01/2013, pgina 153.

38
tada com um olhar um tanto quanto singular dos acon-
tecimentos, com efeitos considerados reducionistas,
dada a dimenso do debate e a representao desse
passado para a sociedade. No se pode apreender de
fato o momento em que alguns grupos da sociedade
assumem a busca pelo direito memria, verdade e
justia pertinente ao perodo em questo. Mas gradu-
almente se assiste a um despertar social e poltico para
o tema, principalmente atravs dos chamados empre-
endedores da memria. Conceito apresentado por Jo-
han Michel (2010, 19), trata-se de grupos ou indivduos
que tentam impor representaes e normas memoriais
no interior do espao pblico e poltico. Seja sociedade
civil ou os que fazem parte do aparelho de produo
de polticas pblicas. Destarte, entre esses empreende-
dores aqui discutidos, evidenciam-se associaes, sin-
dicatos, rgos pblicos e privados, estudantes, entre
outros grupos que comeam a se organizar no sentido
de reivindicar o direito memria e verdade sobre o
perodo em discusso.
A confluncia desses grupos, e de outros no
mencionados em torno do tema, proporcionar um
conflito de memria, ou um conflito em torno de uma
suposta verdade histrica a ser defendida por esses
indivduos. Esses conflitos ensejam uma tendncia e
compulso memorial, assistida sobretudo na era mo-
derna, que Joel Candau classifica como mnetropismo
$
.
Nesse caso, as memrias sobre o perodo militar no
Brasil sero elementos que articularo essa disputa
memorial, tendo no epicentro do conflito as memrias
ditas dolorosas, especialmente a dos presos e persegui-
dos polticos do regime em questo.

4
Definido por CANDAU (2009, 43) como sendo o movimento
contemporneo em direo memria, uma compulso memorial.

39
Comisses da Verdade no Cone Sul
Busca da verdade, reparaes, reformas institu-
cionais e reconciliao so as principais palavras que
figuram nos conceitos apresentados pelos tericos
acerca da justia de transio, que por sua vez consiste
em esforo para a construo da paz sustentvel aps
um perodo de conflito, violncia em massa ou violao
sistemtica dos direitos humanos (ZYL, 2011, 47). No
entanto, interessante notar que as primeiras aes,
respaldadas atravs das leis de anistia, promulgadas ao
longo da Amrica Latina, utilizaram-na com o sentido
de anistia vinculada a um esquecimento induzido.
Esse esquecimento induzido deu-se, sobretudo,
atravs de estratgias como o no acesso a documen-
tos, impedindo que parte dessa memria fosse restau-
rada com vistas a pedidos de justia e indenizao.
Muitos foram os argumentos em prol da permanncia
dessa cultura do silncio, comumente chamado de es-
quecimento oficial, que, como observa Seligmann-
Silva (2006, 05), nasce da necessidade de promover
uma reconciliao da nao, caracterstica que despon-
ta para uma legitimao do sepultamento de partes
dessa memria poltica. O autor aponta ainda a clebre
frase do ex-presidente Jos Sarney que, em defesa da
anistia e do esquecimento, afirmou que ... necessrio
um esforo nacional para, de uma vez por todas, sepul-
tarmos esses fatos no esquecimento da histria. No
remexamos esses infernos, porque no bom para o
Brasil
%
. No entanto, o desejo de esquecimento no
coletivo, e rompe a atuao de agentes que requerem e
exigem a preservao dessas memrias, bem como ou-
tras vises sobre o passado.

5
SELIGMANN SILVA, Mrcio. Anistia e (in) justia no Brasil: o
dever de justia e a impunidade. Literatura e Autoritarismo,
Memrias da Represso, n 9, 2006. p. 04.

40
Esse esquecimento planejado visto nas leis de
anistia nos pases do Cone Sul. Essas legislaes prima-
ram por cancelar as condutas tipificadas como crimes,
anulando, portanto, a possibilidade de serem realiza-
dos processos criminais e investigaes.
Como se pde perceber, as leis de anistia da regio
latino-americana no cumpriram com os requisitos
do DIH e do direito internacional relativo aos di-
reitos humanos. Geralmente, foram dadas em be-
nefcio do prprio governo que as outorgava e du-
rante o perodo de seu mandato. Contudo, cabe
ressaltar que nos ltimos anos comeou-se a gerar
uma corrente que pretende reverter tal situao
(SALMN, 2011, 238).
Em pases como Argentina e Uruguai, os movi-
mentos para alterao das leis de anistia tiveram seu
incio no final dos anos 1990. Na Argentina, a Suprema
Corte anulou as duas leis de anistia existentes em 2005,
no Uruguai a lei recebeu uma anulao tcita aps re-
comendaes da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos, por violar os acordos de Direitos Humanos
e por no seguir o procedimento constitucional. No
Chile no houve derrogao da norma, mas a qualifica-
o de alguns delitos como continuados, que viabiliza a
compreenso de que o agente, mediante mais de uma
conduta, realiza mais de um crime da mesma espcie.
Outros pases ainda persistem na mudana da norma, a
exemplo do Brasil no qual foi impugnado pelo Supre-
mo Tribunal Federal o pedido de reviso da citada lei
atravs da Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental 153/2010, requerida pela Ordem dos
Advogados do Brasil.
A busca por alteraes nas leis de anistia d-se,
sobretudo, pela necessidade de julgar as graves viola-
es aos Direitos Humanos cometidas por agentes do
Estado e que permanecem, em muitos pases, sem es-
clarecimentos e devidas punies. As entidades de Di-
reitos Humanos reafirmam o perigo causado pela im-

41
punidade a estes crimes, e os efeitos perniciosos soci-
edade presente e futura. Nesse sentido, as sociedades,
apesar de disporem de um direito memria, se depa-
ram com um passado de impunidade e negligncia a
seus direitos que permanecem.
Assim sendo, tem sido recorrente nas socieda-
des ps-conflito e que esto em processo de transio
para regimes democrticos o estabelecimento de Co-
misses da Verdade. Trata-se de rgos de investiga-
o criados para ajudar as sociedades que tm enfren-
tado graves situaes de violncia poltica ou guerra
interna, a confrontar criticamente seu passado, a fim de
superar as profundas crises e traumas gerados pela
violncia e evitar que tais fatos se repitam em um futu-
ro prximo (CUYA, 2011, 47). A ONU em agosto de
2009 divulgou um estudo apresentando medidas a se-
rem consideradas pelos pases nas aes de direito
memria e verdade. Destacando ainda que a atuao
das chamadas comisses da verdade, no interior de
diferentes sociedades, tem sido uma das formas mais
populares e eficazes da busca de informaes indivi-
duais sobre os desaparecimentos ainda no plenamente
esclarecidos (BRASIL, 2010, 22).
En varios pases de Amrica Latina se constituye-
ron comisiones de la verdad oficiales y, en otros,
grupos de la sociedad civil se organizaron para in-
vestigar las violaciones a los derechos humanos.
La composicin de las comisiones como la chilena,
la salvadorea, la guatemalteca y la peruana, y el
contenido de sus informes, fueron diversos pro-
ductos de la dismil relacin de fuerzas polticas de
cada transicin. (CRENZEL, 2011, 62)
As comisses da verdade passaram por trs fa-
ses histricas. A primeira marcada pelo Tribunal de
Nuremberg, a partir da dcada de 1970 at meados de
1989 com a queda do muro de Berlim. A segunda fase
marcada pela instituio da Comisso da Verdade na
frica do Sul em 1995, na qual vigorava a concepo de

42
que o arrependimento dos violadores dos direitos hu-
manos seria considerado no processo de reconciliao
nacional. Assim, os processos penais e as punies
eram evitados. A terceira fase, no entanto, preocupa-se
mais com a devoluo dos restos mortais das vtimas
dos regimes militares s famlias, bem como a respon-
sabilizao penal dos perpetradores. Essa caracterstica
da terceira fase se deve, sobretudo, ao ressurgimento
normativo do direito internacional para a proteo dos
direitos humanos (BRASIL, 2010, 23).
As organizaes de Direitos Humanos, grupos
de familiares de vtimas das ditaduras, clrigos, entre
outros, compuseram parte fundamental ao estabeleci-
mento das comisses no sentido de reivindic-las. Nes-
se sentido, cabe destacar a atuao do projeto Nunca
Mais na Amrica Latina. Trata-se de informes e/ou
relatrios que denunciavam as atrocidades ocorridas
nos pases em que vigorou a represso militar, na mai-
oria das vezes, foram propostos por organismos de
Direitos Humanos vinculados Igreja Catlica. Uru-
guai (em 1989), Paraguai (1990), Bolvia (1993), Colm-
bia (1995) e Brasil (1985) foram alguns dos pases que
denunciaram os atos da ditadura atravs do projeto,
cujo nome tem sido o grande slogan dos que militam
pela causa das violaes aos Direitos Humanos vincu-
lados aos regimes de represso militar.
Os processos de transio para a democracia na
Amrica Latina foram marcados por reivindicaes,
como disposto, de entidades como o Sistema Interame-
ricano de Direitos Humanos, bem como da sociedade
civil, que cobravam dos Estados uma resposta frente
aos crimes do passado. Os esforos empreendidos
eram para que os danos individuais e/ou coletivos
fossem reparados, bem como que houvesse uma pre-
veno da repetio dos erros no futuro. Nesse sentido,
o principal instrumento para o estabelecimento da
verdade histrica era a criao de Comisses da Ver-
dade. De acordo com Nash (2011, 41), en todas estas
comisiones la meta h sido determinar los alcances de

43
las violaciones de derechos humanos en el perodo que
cubre el mandato de la comisin, para establecer uma
verdad histrica compartida al interior de la sociedad.
O apoio de entidades e rgos de Direitos Hu-
manos imprescindvel antes mesmo da instalao da
comisso. Para um processo frutfero das investigaes
de uma comisso da verdade, esta deve dispor de um
apoio internacional, que inclui entre outros o acesso a
documentos de arquivos oficiais e estrangeiros, assis-
tncia tcnica e de poltica, em geral prestada por
ONGs internacionais, investigadores internacionais s
vezes emprestados comisso por governos estran-
geiros, e acesso a peritos de comisses anteriores
(ARBOUR, 2006, 298).
A ONU, em documento
&
divulgado em 2006, es-
clarece que as comisses da verdade podem atuar de
trs maneiras: recomendando a acusao (sendo o mo-
do mais recorrente): nesse caso, as recomendaes so
em sua maioria entregues junto com o relatrio final do
mandato da comisso. A recomendao pode se refe-
rir a pessoas especficas ou tratar-se de uma recomen-
dao geral para que sejam realizadas mais investiga-
es e se d andamento justia penal para crimes co-
metidos no passado; concedendo ou recomendando
anistia, modelo adotado no sentido de conceder anistia
em troca de esclarecimento dos fatos. Cabe ressaltar
que tal modelo no encontra abrigo no direito interna-
cional, que condena a conseo de anistia em violaes
dos Direitos Humanos e do Direito Humanitrio. No
obstante, a Comisso da Verdade e Reconciliao na
frica do Sul concedeu anistias apenas com relao

&
ARBOUR, Louise. Naes Unidas: Gabinete do Alto-Comissariado
das Naes Unidas para os Direitos Humanos - Instrumentos do Estado
de Direito para Sociedades que tenham sado de um conflito - Comisses Da
Verdade. Naes Unidas, Nova York e Genebra, 2006. IN: Revista
Anistia Poltica e Justia de Transio / Ministrio da Justia. N. 5.
(jan. / jun. 2011). Braslia : Ministrio da Justia , 2012. p. 290-327.

44
aos delitos de motivao poltica demonstrada e aps o
solicitante da anistia revelar total e publicamente os
detalhes do delito; e, finalmente, concedendo iseno
limitada e condicional de responsabilidade penal,
que consiste na anulao da responsabilidade penal e
civil referente a delitos no graves, sempre que hou-
vesse um reconhecimento, pedido de desculpas, pres-
tao de servios comunitrios ou um pagamento sim-
blico acordado para a vtima ou a comunidade. Con-
forme aponta Arbour (2006, 305), o modelo foi utiliza-
do no Timor Leste, e compreendido muito mais como
transao negociada do que uma anistia.
As comisses da verdade so institudas geral-
mente por meio de legislao nacional ou decreto pre-
sidencial. A escolha de seus membros respalda-se so-
bretudo pela respeitabilidade dos mesmos na socieda-
de e na neutralidade diante do tema. O que se tem co-
mumente discutido a importncia de se dispor de
profissionais de diversas reas do conhecimento, ga-
rantindo uma investigao interdisciplinar. Esse aspec-
to se destaca em aes como tomada de depoimentos
de vtimas e testemunhas dos crimes investigados.
Grande parte das informaes primrias das comisses
oriunda de depoimentos coletados. Normalmente,
uma comisso da verdade recebe entre 7.000 e 20.000
depoimentos de vtimas, testemunhas ou inclusive au-
tores que desejam informar sobre sua prpria partici-
pao ou de outras pessoas nos fatos investigados
(ARBOUR, 2006, 309).
Sabe-se que, em sua maioria, essas comisses
dispem de pouco tempo para investigaes e esclare-
cimento dos fatos. Portanto, o que normalmente se as-
siste a seleo de um nmero representativo dos fatos
para serem investigados e apresentados no relatrio
final, que rene ainda as concluses e recomendaes
da comisso. Estas podem sugerir reformas jurdicas,
institucionais ou legislativas visando prevenir abusos
futuros, reparaes s vtimas e/ou familiares, novas
investigaes para apurar as violaes, bem como a

45
promoo de outros programas pertinentes que su-
pram as deficincias indicadas (ARBOUR, 2006, 312).
Deste modo, percebe-se que o estabelecimento
de uma comisso da verdade, por si s, no cumpre a
funo total do Estado de esclarecer e reparar a socie-
dade das aes de violncia outrora cometidas, sendo
imprescindvel que o mesmo, alm de criar as comis-
ses, observe e cumpra suas recomendaes, favore-
cendo um processo de transio para a democracia de
modo efetivo, e garantindo uma reconciliao nacional
atravs do direito memria e verdade.
Comisso da Verdade no Brasil
No Brasil, a criao da Comisso Nacional da
Verdade est atrelada mobilizao de alguns grupos
da sociedade civil, tais como vtimas e familiares dos
mortos e desaparecidos polticos, entidades de classe
como a Ordem dos Advogados do Brasil e estudantes
das mais diversas reas de formao que, por longo
perodo, reivindicaram a instalao de uma Comisso
da Verdade para apurar os fatos ocorridos no perodo
do regime militar e estabelecer as responsabilidades
jurdicas pertinentes.
Corroborado pela diretriz 23, do eixo 6 do III
Plano Nacional de Direitos Humanos de 2009, foi cons-
titudo em Braslia um Grupo de Trabalho que teve a
misso de elaborar um projeto de lei para a criao da
Comisso da Verdade. O PL 7.376 foi concludo em
abril de 2010 e ento encaminhado para a Sano Pre-
sidencial e para o Congresso Nacional. Com a aprova-
o, foi transformado em 2011 na Lei n 12.528/2011,
sendo, no entanto, instalada de fato apenas em maio de
2012 (POLITI, 2012, 09).
Composto por sete membros indicados pela
Presidente da Repblica, identificados pela defesa da
democracia e dos direitos humanos, o grupo majori-
tariamente formado por juristas, com exceo de um

46
membro da rea de Psicologia Social e outro da Cincia
Poltica. Essa predominncia de juristas no grupo cau-
sou certa inquietao entre alguns setores da socieda-
de, no que concerne ao resultado final da atuao da
comisso, posto que sua funo apurar as violaes
ocorridas durante o regime militar no Brasil, e no rea-
lizar julgamentos. Em nota
'
oficial, a Associao Naci-
onal de Histria (ANPUH), em janeiro de 2012, de-
monstrou a importncia e necessidade da comisso
dispor de historiadores, uma vez que o dever de me-
mria e a prpria memria do perodo carecem ser
analisados luz dessa cincia. Profissionais de outras
reas do conhecimento e alguns grupos da sociedade
civil estabeleceram crticas pontuais composio da
Comisso. Sobre a composio e escolha dos membros
de uma comisso da verdade, instrui a ONU que:
Em condies ideais, devem ser membros ampla-
mente respeitados da sociedade (ou personalida-
des internacionais) cuja neutralidade seja aceita
por todas as partes de um conflito prvio (ou o
grupo como um todo deve ser considerado repre-
sentativo de uma gama relativamente ampla de
opinies). Pode incluir profissionais de distintos
mbitos ou trajetrias, como dirigentes religiosos,
advogados em exerccio ou juzes aposentados,
psiclogos, educadores, peritos em violncia con-
tra a mulher ou crianas e profissionais dos direi-
tos humanos, entre outros (ONU, 2006, 305).
Outra crtica tem se pautado na funo da Co-
misso, que, de acordo com a lei de criao, restringe-
se a examinar e esclarecer as graves violaes de Direi-
tos Humanos a fim de efetivar o direito memria e
verdade histrica e promover a reconciliao nacional.
Muitas expectativas foram postas em torno da criao

7
Disponvel em:
<http://www.anpuh.org/informativo/view?ID_INFORMATIVO=24
86>, acessado em 20/01/2013.

47
da CNV, que para alguns, poderia ser o caminho a ser
perseguido para possveis julgamentos dos perpetra-
dores, e como consequncia uma nova interpretao da
Lei de Anistia.
A comisso ter um prazo de dois anos para
produzir um relatrio circunstanciado com os fatos
ocorridos entre 1946 a 1988. Esse relatrio constar de
concluses sobre a verdade histrica do ocorrido no
perodo militar, bem como as recomendaes. Esta l-
tima ser o legado mais frutfero e duradouro da co-
misso instalada. O grupo trabalha a partir de subco-
misses, quais sejam: Pesquisa, gerao e sistematiza-
o de informaes; Relaes com a sociedade civil e
instituies e, finalmente, Comunicao Externa.
Os trabalhos da Subcomisso de Relaes com a
sociedade civil e instituies tm sido de grande ajuda,
sobretudo no que tange identificao de novos do-
cumentos, quer sejam materiais ou orais, como teste-
munhos. Nesse sentido, a CNV tem incentivado a cria-
o de Comisses Estaduais e Comits pela Memria,
Verdade e Justia. Em julho de 2012, a CNV organizou
um encontro em Braslia com representantes dos comi-
ts j criados, para que pudessem dialogar com a co-
misso nacional e elaborar um documento com suges-
tes para atuao.
Na ocasio, estiveram presentes representantes
de 19 estados e Distrito Federal, contabilizando um
total de 44 comits, que alm de apresentarem suas
consideraes e sugestes, entregaram documentos
que podero auxiliar nas investigaes da CNV, inclu-
indo um documento final elaborado de modo coletivo
com propostas de investigao. O documento elabora-
do pontua quase 150 reivindicaes das entidades ao
Estado
(
. Nele, a preocupao com o passado que tan-

8
Para maiores informaes ver o documento elaborado pelos comits,
disponvel em:
<http://comitedaverdadeportoalegre.wordpress.com/2012/08/13/ca


48
gencia o presente notria. A compreenso gerada
que a violncia outrora cometida pelo Estado ainda
permanece sob outro vis, dada a impunidade dos cri-
mes ainda no apurados. O discurso produzido que
muitos elementos gerados no perodo militar ainda
vigoram, muito embora no sejam os apropriados.
Uma das solicitaes CNV foi de desenvolver linha
de pesquisa especfica sobre a legislao do regime di-
tatorial, observando quais normas continuam vigentes,
a despeito de sua inadequao com os princpios de-
mocrticos e propor a sua revogao
)
. A solicitao
encontra respaldo como um dos mecanismos da justia
de transio defendido pelos grupos de direitos huma-
nos.
A justia de transio demanda o direito justia,
o direito verdade e a reformas institucionais
temas que remanescem negligenciados na experi-
ncia brasileira. Faz-se necessrio viabilizar trans-
formaes profundas no aparato repressivo de se-
gurana herdado do regime militar, o que inclui
reformas nas Foras Armadas e nas polcias civil e
militar (PIOVESAN, 2009, 210).
Em resposta ao documento recebido, a CNV en-
viou aos grupos que participaram do encontro um do-
cumento no qual corroborou a importncia da perma-
nncia destes grupos, demonstrando a inteno em
promover outros encontros como o realizado para ou-
vir a sociedade civil atravs destes comits e dos novos
surgidos, e afirmou que est realizando audincias p-
blicas nos estados visando fomentar o debate sobre o
tema. Em discurso
!*
de abertura do encontro, a advo-

rta-dos-comites-a-comissao-nacional-da-verdade/>, acessado em
22/08/2012.
9
Carta dos Comits Comisso Nacional da Verdade, elaborada pelos
comits regionais e discusses realizadas na reunio dos coletivos no
dia 30/07/12, em Braslia.
10
Disponvel em:


49
gada Rosa Cardoso, membro da CNV, afirmou que se
entendermos que esta uma obra coletiva, se souber-
mos buscar e receber a contribuio dos militantes dos
direitos humanos e de nossos intelectuais, sim, ns
conseguiremos.
Os membros da Comisso Nacional tiveram
contato com membros de comisses da verdade de ou-
tros pases como Peru, Argentina, Guatemala e Para-
guai para conhecer os principais desafios e dificulda-
des de comisses como estas, auxiliando assim na
composio de uma metodologia de trabalho. Esse
apoio internacional importante no apenas dada a
experincia dos outros pases, bem como pela possibi-
lidade de acessar documentos estrangeiros que podem
ajudar na resoluo de questes como a da Operao
Condor, entre outras.
Merece ainda destaque a atuao da CNV no
acompanhamento e solicitao aos rgos pblicos que
transformem lugares que foram centro de deteno e
tortura em centros de memria, verdade e justia. Co-
mo exemplo, cabe mencionar o pedido de tombamento
da ex-sede
!!
do DOPS do Rio Grande do Sul, extinto em
1982. Assim sendo, o ento coordenador da CNV,
Cludio Fonteles, expediu ofcio ao Governador do
estado do Rio Grande do Sul, indicando que o tomba-
mento seria o primeiro passo para que o local possa ser
utilizado como um lugar de memria. A cada dia no-
vos dados so acrescentados ao tema da Comisso da
Verdade no Brasil, uma vez que tem at 2014 para en-
tregar o relatrio final de suas atividades.

<http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=Dj
AgU5CZnDo>, acessado em 21/01/2013.
11
O local popularmente conhecido como DOPINHA, localizado a
Rua Santo Antnio, 600, bairro da Independncia. O memorial poder
receber o nome de um desaparecido poltico gacho, tendo ocorrido
no local manifestaes e atos de identificao do espao por grupos de
direitos humanos da regio.

50
O papel da sociedade civil nas reivindicaes por
memria e verdade
Antes mesmo da instaurao da Comisso Na-
cional da Verdade, grupos da sociedade civil como o
Tortura Nunca Mais, Familiares dos Mortos e Desapa-
recidos Polticos, Ncleo de Preservao da Memria
Poltica, entre outros, vm se organizando no sentido
de reivindicar o direito memria e verdade sobre o
perodo em questo. Mais recentemente, tem se regis-
trado a criao de comits e comisses estaduais para
contribuir com o esclarecimento sobre os fatos ocorri-
dos durante o perodo militar. Os comits so criados
nos mais diversos segmentos, dentro de universidades,
associaes, sindicatos, municpios e outros. J as co-
misses, em sua maioria so vinculadas s assembleias
legislativas dos estados ou Ordem dos Advogados do
Brasil em suas sees regionais. De acordo com a Rede
Brasil, Memria, Verdade e Justia, at maro de 2013,
registra-se um total de 49 comits, que atuam no senti-
do de reunir documentos e depoimentos que possam
ajudar a construir a histria em pauta, e, de algum mo-
do, auxiliar a Comisso Nacional da Verdade em seu
relatrio final, que dever ser entregue sociedade at
2014. Estes grupos tm atuado ainda no sentido de
conscientizar politicamente a populao e sensibiliz-la
para a importncia do registro dessas memrias deve-
ras importante para a histria da democracia brasileira.
Cabe ressaltar que a CNV tem estabelecido pe-
ridicos encontros com os grupos supracitados, no in-
tuito de fomentar as atividades dos comits, bem como
permitir um maior dilogo destes representantes da
sociedade civil com o trabalho a ser desenvolvido pela
comisso. O primeiro encontro ocorreu em julho de
2012; como saldo, os comits elaboraram juntos um
documento com indicaes de temas a serem observa-
dos pela equipe da CNV e foram entregues documen-
tos atinentes ao regime militar nos estados CNV para

51
auxlio no relatrio final. Esses encontros tm sido de
extrema relevncia para a construo dos esclarecimen-
tos a que a sociedade tem direito, uma vez que a CNV
dispe de um prazo curto para cumprir com uma de-
manda considervel de fatos a serem analisados e in-
vestigados. Assim, o apoio dos grupos citados possibi-
lita uma maior agilidade nas investigaes, apoio e um
fator maior, que a continuidade a esse processo me-
morial. Espera-se que estes grupos deem continuidade
aos trabalhos pertinentes ao direito memria e ver-
dade, posto que a CNV j tem um prazo final para con-
cluir suas atividades.
Igualmente anterior instalao da CNV, uma
mobilizao realizada por jovens em vrios estados do
pas se destacou e inovou nas reivindicaes por me-
mria e verdade: trata-se dos chamados escra-
chos/esculachos empreendidos pelos jovens do grupo
Levante Popular da Juventude.
O LPJ surgiu na cidade de Porto Alegre no ano
de 2006 e expandiu-se pelo territrio nacional em 2010.
Nascido da necessidade de criar espaos de debates
para alm dos muros da universidade, o grupo possui
uma relao estreita com a Via Campesina
!"
. Formado
em sua maioria por estudantes universitrios, no pos-
sui um ncleo central e especfico para atuao e seus
membros so oriundos de vrias frentes de lutas e rei-
vindicaes. As principais pautas e lutas do grupo so
educao, a questo agrria, a questo indgena, e dos
afro-descendentes, questes de gnero, violncia em
comunidade de periferia, entre outros temas.
Os escrachos/esculachos foram a forma encon-
trada por estes jovens para denunciar a histria conta-
da sobre alguns agentes que viveram e atuaram no pe-

12
Para maiores informaes, consultar o site do movimento de onde as
informaes foram obtidas:
<http://viacampesina.org/es/index.php/organizaciainmenu-
44/iquisomos-mainmenu-45>, acessado em 28/01/2013.

52
rodo militar; a exemplo dos primeiros escrachos, os
jovens apontaram uma verso para a atuao de alguns
mdicos como colaboradores de histrias de torturas.
O grupo ento empreende a chamada Rodada Nacio-
nal do Escracho Popular, conforme acordado em reu-
nio da Coordenao Nacional do LPJ. Assim, a pri-
meira rodada nacional ocorreu no dia 26 de maro de
2012 em seis capitais brasileiras, tendo como intuito
pressionar o governo a instaurar a Comisso da Ver-
dade, criada atravs da lei n 12.528/2011, mas poca
ainda inativa. Em Belo Horizonte MG, o grupo de-
nunciou Ariovaldo da Hora e Silva; em Porto Alegre
RS, o grupo denunciou Carlos Alberto Ponzi; em So
Paulo SP, o denunciado foi David dos Santos Arajo;
em Fortaleza CE, foi a vez de Jos Armando Costa,
registrando-se ainda manifestaes no mesmo dia em
Belm PA e Rio de Janeiro RJ. Cerca de uma semana
aps a primeira rodada nacional dos escrachos, o gru-
po promoveu algumas intervenes em repdio co-
memorao da chamada Revoluo de 64, anualmen-
te celebrada no dia 31/03 pelos Clubes Militares. Em
2012, a Presidente da Repblica Dilma Rousseff havia
proibido a comemorao alusiva ao golpe militar; no
entanto, os militares anteciparam a celebrao, e em
insubordinao ordem presidencial, comemoraram a
data no dia 29 de maro de 2012
!#
.
O LPJ, como resposta celebrao, promoveu
atos contra a comemorao do Golpe de 64 em estados
como o Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul, alm de
estimular uma campanha nacional durante toda a se-
mana que remetia data do golpe. Assim, a organiza-
o solicitou aos jovens que difundissem nas redes so-
ciais a tag #LevantePelaVerdade no Twitter, tirassem
uma foto segurando uma folha com a chamada Le-

13
Notcia veiculada nos principais sites do pas. Disponvel em:<
http://www.brasil247.com/pt/247/brasil/48243/>, acessado em
02/02/2013.

53
vante pela Verdade e publicassem no Facebook. Tam-
bm orientou para que enviassem um e-mail para a
Presidente da Repblica exigindo a instalao imediata
da Comisso Nacional da Verdade e organizassem
grupos para colar cartazes pela cidade exigindo a insta-
lao da CNV, conforme demonstra imagem de divul-
gao feita pelo grupo nas redes sociais.
A segunda rodada nacional de escrachos ocor-
reu no dia 14 de maio de 2012, com manifestaes em
Pernambuco, no Par, na Bahia, no Cear, em Sergipe,
na Paraba, no Rio Grande do Norte, em So Paulo, em
Minas Gerais, no Rio de Janeiro e no Rio Grande do
Sul. A ao gerou considervel repercusso nacional e
tem se repetido desde ento. Por ocasio dos atos reali-
zados pelo LPJ, o Levante Popular da Juventude de So
Paulo recebeu no dia 17 de dezembro de 2012, o pr-
mio de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica,
na categoria Meno Honrosa. O prmio uma promo-
o da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
e premiou o grupo em sua 18 edio. De acordo com a
Presidente Dilma Rousseff, a premiao serve para
reverenciar as bravas e bravos batalhadores na causa
dos direitos humanos no Brasil
!$
. Em entrevista
!%
sobre
a premiao, Tais Carvalho, integrante do LPJ, afirmou
que
Esse ano, uma das principais lutas do levante, foi a
luta por memria, verdade e justia, atravs dos
escrachos aos torturadores que inclusive justificou
a meno honrosa pela Secretaria Nacional de Di-

14
Disponvel em:
<http://portal.sdh.gov.br/clientes/sedh/sedh/2012/12/10-dez-12-
premio-direitos-humanos-foi-criado-para-reverenciar-bravos-
brasileiros-diz-dilma>, acessado em 18/12/2012.
15
Entrevista da representante do grupo, concedida a Rede de Jornal
TVT. Disponvel em:
<https://www.youtube.com/user/redetvt/videos?query=Levante+P
opular+da+Juventude+recebe+men%C3%A7%C3%A3o+honrosa+do+
pr%C3%AAmio>, acessado em 18/12/2012.

54
reitos Humanos, e outras lutas que a gente vem to-
cando, questes relacionadas educao, aos 10%
do PIB, erradicao do analfabetismo. Pra gente
muito importante que a juventude, que essa gera-
o, resgate uma luta que foi tocada pela gerao
da juventude da dcada de 60. Muitos entregaram
suas vidas por essa luta, pela liberdade, pelo fim
da ditadura militar. E a nossa gerao resgata a lu-
ta desses jovens, pra dizer que essa uma ferida
que continua aberta, que essa uma luta que a
gente ainda precisa tocar at que a verdade seja
revelada, para que a gente possa pensar um futuro
livre das marcas da represso.
As manifestaes e atos seguem ocorrendo pelo
pas, no apenas por pessoas que tenham vinculao
direta com o ocorrido no perodo, como vtimas e fami-
liares, a exemplo dos membros do LPJ. A busca desses
agentes apresenta-se entre outros, pela construo de
uma memria social sobre o perodo militar no Brasil
que de fato apure as violaes aos direitos humanos e
as registre na histria oficial.
O que se percebe sobre estes jovens que reivin-
dicam essas memrias que os mesmos tm analisado
o retorno ao passado, no apenas sob uma perspectiva
histrica dos fatos ocorridos, mas com uma relao que
tangencia o presente, dado sobretudo atravs da vio-
lncia empreendida nas comunidades de periferia, a
juventude e a marginalizao dos movimentos sociais.
Semelhante relao da memria com o passado e pre-
sente proposto por Bergson (s/d,) em seu cone da me-
mria. Bosi (1994,09) defende que a memria interfere
no processo atual das representaes, uma vez que,
por dispor de uma funo decisiva no processo psico-
lgico, permite a relao do corpo presente com o pas-
sado. Compreende-se assim que a memria do perodo
militar no Brasil se apresenta sob a representao de
passado e presente para alguns, os que vivenciaram o
perodo, e presente e passado para aqueles que no
possuem lembranas desse passado, seno memrias

55
do passado adquiridas no presente. No geral, temos
que as memrias do perodo ressurgem e so reivindi-
cadas no apenas como um dever de memria
(RICOUER, 2007), mas como parte da compreenso de
que esse passado est interferindo ainda hoje na vida
social do Brasil.
uma luta pelo direito de saber o que aconteceu. E
pelo julgamento dessas pessoas que ainda esto
vivas, e que ainda durante bom tempo foram res-
ponsveis pela formao do exrcito que a gente
tem hoje. Ento tipo, quando a gente v policial, ou
voc v as foras armadas, matando, torturando,
eles esto repetindo as prticas de quem formou
eles. Dos que foram torturadores, que foram
opressores do nosso povo. Ento a prtica se man-
tm a partir disso, sabe. A prtica se mantm por-
que essas pessoas que representaram tudo isso,
no tiveram julgamento. Porque isso, quem no
pune repete (PECHINCHA, 2012).
O que se apresenta nesse contexto so grupos
em disputa pela produo de uma memria ainda pre-
sente no cenrio da histria brasileira e que ainda est
para ser construda em suas nuances. De um lado, al-
guns militares e outros agentes que desejam um esque-
cimento coletivo dos fatos considerados desconformes,
defendendo a percepo de que o Brasil deve seguir
adiante e esquecer o que passou. Consideram eles que
a volta a esses fatos representa um retrocesso para o
pas, posicionamento este que encontra solidariedade
de alguns polticos e agentes pblicos do Estado. Em
contrapartida, apresentam-se trs geraes de mem-
rias que reivindicam documentos, informaes sobre os
desaparecidos polticos, anlises dos processos e refle-
xes sobre os mtodos repressivos utilizados pelo esta-
do durante o perodo compreendido entre 1964 e 1985.

56
Consideraes finais
O objetivo das reivindicaes memoriais reali-
zadas em prol do direito memria e verdade, tais
como manifestaes e atos pblicos, despertar a soci-
edade civil para o tema e alcanar a ateno do poder
pblico quanto ao esclarecimento dos fatos ocorridos
no perodo militar. Estas reivindicaes tm se apre-
sentado no cenrio social de diversas maneiras; as que
mais se destacaram nos ltimos anos foram a ADPF
153, a (re)nominao de logradouros pblicos referen-
ciando desaparecidos e ex-presos polticos, manifesta-
es pela abertura dos arquivos do perodo militar e os
escrachos/esculachos que romperam no ano de 2012.
Mas at que ponto essas aes atingiram a sociedade
civil? Visando inferir a opinio da sociedade civil acer-
ca destas manifestaes, procederam-se as pesquisas
junto ao jornal Folha de So Paulo, especificamente,
junto aos comentrios dos leitores sobre o tema. A es-
colha deste veculo considerou o alcance e a repercus-
so nacional de que dispe. Criada em 1921, a Folha
considerada um dos jornais mais vendidos do pas,
tendo sido o primeiro jornal a disponibilizar contedo
on-line para seus leitores, e, nesse sentido, foi o nico
jornal com grande repercusso encontrado com espao
aberto para os leitores exporem seus comentrios
!&
.
A pesquisa demonstrou que os leito-
res/comentadores estabelecem uma relao direta do
tema com questes poltico-partidrias, e, nesse senti-
do, as polticas pblicas envolvendo o tema repercutem
de modo significativo nas crticas estabelecidas. O es-
pao pouco a pouco passou a ser utilizado como palco
para debates polticos entre os que apoiavam o gover-
no e os que eram contra. De modo que comearam a

16
Informaes obtidas na pgina do jornal. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/institucional/conheca_a_folha.shtml
>, acessado em 05/02/2013.

57
surgir relatos e argumentos mais slidos de defesa para
suas opinies. Entre eles, merece destaque a do senhor
Elton Santos no dia 13 de janeiro de 2010:
Sr. Guerra. Meu falecido av foi um militar muito
respeitado em seu tempo, e ele cometeu atos que
so proibidos de serem comentados abertamente
em casa. Sei que a imagem que tenho de um av
carinhoso mudaria muito depois que fosse tudo re-
levado e por isso prefiro no saber de nada. Mas
tem gente que gostaria sim de saber por que no
tem uma imagem de av carinhoso para lembrar e
eu respeito essa vontade. Isso diferente de revan-
che, apenas para acalmar os coraes.
A citao em destaque nos ajuda a observar a
dualidade que o tema em pauta nos traz, o direito legal
da reserva do passado e o direito memria e verda-
de. So diversas consideraes a serem apontadas den-
tro desse contexto, e o acompanhamento dos coment-
rios dos leitores realizado at o presente demonstra
pouca percepo e debate sobre o tema em questo: a
importncia de se esclarecer as violaes aos direitos
humanos ocorridos durante o regime militar. H uma
vinculao direta das reivindicaes empreendidas
sobre o tema a questes poltico-partidrias, dentro do
que se convm chamar no Brasil de direita versus
esquerda poltica. Apresenta-se nesse cenrio uma
negligncia quanto ao mrito do tema, o que sugere
tratar-se do reflexo de que a discusso no tem alcan-
ado de fato a sociedade, seno determinados grupos,
em sua maioria relacionados s duas primeiras gera-
es de memria aqui apresentadas.
Sobre a repercusso dos escrachos empreendi-
dos pelos jovens do Levante Popular da Juventude, os
comentrios tm apresentado uma rejeio ao modo de
reivindicao utilizado. A condio juvenil dos mani-
festantes indicada por muitos leitores como deslegi-
timadora de suas reivindicaes devido ao fato de no
terem vivido a poca. Para os adeptos dessa compreen-

58
so, estes jovens deveriam promover atos de manifes-
taes sobre problemas do presente, ligados ao contex-
to deles. Todavia, durante as manifestaes e nas pr-
prias matrias que veiculam as informaes sobre os
escrachos, os integrantes do LPJ ressaltam que sua luta
est vinculada ao presente, sobretudo no abuso e na
violncia do estado, que apresentada como herana
das violaes aos direitos humanos no investigadas
no passado.
A vinculao poltico-partidria aparece nesse
cenrio vinculando os manifestantes ao governo do PT,
apesar do grupo expor que no possui filiao partid-
ria. A relao sugerida devido proximidade do LPJ
com o MST e a Via Campesina, grupos que possuem
uma identidade ideolgica com o partido do governo.
De modo geral, o que se pode apreender que, com os
escrachos, a ao tem chamado a ateno da sociedade,
mas, por consequncia da mdia, no tem conseguido
promover uma reflexo social sobre as violaes ocor-
ridas durante o regime militar.
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para a Amrica Latina / coordenao de Flix Retegui.
Braslia: Comisso de Anistia, Ministrio da Justia; Nova
Iorque: Centro Internacional para a Justia de Transio,
2011. p. 47-72.
Entrevistas
PECHINCHA, Dieymes Freixo. O Levante Popular da Ju-
ventude e os escrachos. Instituto de Filosofias e Cincias
Sociais, Rio de Janeiro. 06 de junho de 2012. Entrevista
concedida a Ana Paula Brito.
POLITI, Maurice. Polticas Pblicas de Memria sobre o per-
odo militar no Brasil. Ncleo de Preservao da Memria
Poltica, So Paulo. 14 de junho de 2012. Entrevista con-
cedida a Ana Paula Brito.

Memria com verdade
Memria coletiva e formao
da identidade nacional
>+1?)$1 51"%$1 -1 5*4=1
!
Resumo: No presente artigo faz-se o uso de um
breve relato de como se deu a transio poltica brasi-
leira, os mecanismos disponveis, segundo o ordena-
mento jurdico brasileiro, para a implantao da Justia
de Transio no Brasil, especialmente em relao ao
pilar direito memria e verdade. Discorre-se so-
bre o que o direito memria e o direito verdade,
bem como a juno desses dois direitos e a sua impor-
tncia para a formao de uma memria coletiva que
contribua para a identidade nacional. Alm disso, rela-
ta-se uma parte do que j foi feito no Brasil sobre o as-
sunto e alguns empecilhos para a efetivao do direito
memria e verdade. D importncia fase atual
com um relato sobre a Comisso Nacional da Verdade,
assim como alguns casos tratados por ela. Por fim, tra-
ta-se de algumas anlises sobre que ainda precisa ser
feito para que a justia de transio no Brasil seja exe-
cutada plenamente.

!
Estudante de Graduao em Direito pela Universidade Federal de
Ouro Preto. Pesquisa financiada pela Capes (Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior) e CNPq (Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico) Programa
Jovens Talentos para a Cincia 2012.
Isabela Camila da Cunha

64
Palavras-chave: Direito Memria e Verdade; Me-
mria Coletiva; Justia de Transio.

Abstract: The present article approaches briefly the
implementation of Transitional Justice in Brazil, accor-
ding to the Brazilian legal system, especially in relation
to the pillar the right to truth and memory. The con-
cept of right to memory and truth are discussed, as
well as their dynamics and their importance for the
formation of a collective memory that contributes to
national identity. In addition, the progress on this sub-
ject is debated along with some obstacles to guarantee
the right to truth and memory. Moreover, the topics
addressed by the National Commission of Truth are
evaluated, as much as what needs to be done for transi-
tional justice in Brazil to become fully executed.
Keywords: Right to truth and memory; Collective
Memory. Transitional Justice.
Introduo:
A histria brasileira, tal qual se encontra nos li-
vros didticos, contada de forma estritamente parcial.
Pouco se fala sobre as violaes aos direitos humanos
ocorridas durante o perodo ditatorial. No entanto, essa
ocultao da verdade atrapalha na formao da mem-
ria individual e coletiva do povo brasileiro.
As novas geraes possuem o direito de conhe-
cer a verdade sobre as violaes aos direitos humanos
ocorridas durante o regime ditatorial. Faz-se necessrio
no to somente para conhecer o que passou, mas tam-
bm para servir de lio para que novas violaes no
venham a acontecer. Ter acesso aos relatos das injusti-
as ocorridas, bem como o acesso s informaes e aos
bens culturais que explicitam o passado, de extrema
importncia para a formao da identidade dos brasi-
leiros.
Memria com verdade

65
1. A transio poltica brasileira
A transio do regime ditatorial em direo
democracia, no caso brasileiro, no foi liderada pelos
setores mais radicais da sociedade e do segmento pol-
tico, mas por uma coalizo formada entre as foras
moderadas, que davam suporte ao governo militar, e
os setores tambm moderados da oposio.
Tratou-se de modelo conhecido como transio
com transao em que as mudanas foram negocia-
das, no havendo rupturas violentas de incio com o
regime anterior. (SARMENTO, 2009 p.8)
No processo poltico que se desenvolveu no pa-
s, o incio da transio decorreu de iniciativa de ele-
mentos do prprio regime autoritrio, que, durante a
sua fase inicial, ditaram o seu ritmo e impuseram os
seus limites.
2. A Constituio de 1988 e a Justia de Transio
A Constituio de 1988 representa o marco da
transio do regime ditatorial para uma democracia.
Possui ampla gama direitos fundamentais, bem como a
preocupao com a mudana das relaes polticas,
sociais e econmicas, no sentido da construo de uma
sociedade mais inclusiva, fundada na dignidade da
pessoa humana. Alm disso, ela dispe de instrumen-
tos, no art. 8 do ADCT, que permitem a efetivao da
justia de transio.
3. Justia de Transio: o que ?
Segundo Paul Van Zyl
"
, o objetivo da justia
transicional implica em processar os perpetradores,

2
VAN ZYL, 2009. p 32

66
revelar a verdade sobre crimes passados, fornecer re-
paraes s vtimas, reformar as instituies perpetra-
doras de abuso e promover a reconciliao. .
A Justia de Transio corresponde aos meca-
nismos de passagem de um regime autoritrio para um
regime democrtico
#
. Entre as normas fundamentais e
medidas legais que se incentivam na concretizao da
Justia de Transio esto as que devem contribuir pa-
ra o esclarecimento da verdade e a formao da mem-
ria coletiva sobre as violaes praticadas durante per-
odos polticos ditatoriais.
Ao mesmo tempo, outros fundamentos da Justi-
a de Transio devem ajudar na construo de par-
metros para que haja reparao individual e coletiva,
na reforma das instituies estatais e de segurana e
devem incentivar polticas pblicas de educao para a
memria, com o objetivo fundamental de que violaes
aos direitos humanos e democracia nunca mais acon-
team.
$

4. O direito memria e verdade
A preservao do registro dos fatos e aconteci-
mentos histricos e psicolgicos, tanto individuais

3
possvel salientar os quatro pilares da Justia Transicional, quais
sejam: reparao s vtimas, fornecimento da verdade e construo da
memria, restabelecimento da igualdade perante a lei e a reforma das
instituies perpetradoras dos crimes contra os Direitos Humanos.
Esses pilares tambm servem de base para a redemocratizao aps o
perodo autoritrio.(ABRO, TORELLY, 2010.p.10). Os pilares da
Justia de Transio, acima de tudo, visam recomposio do Estado e
da sociedade, chamando cada indivduo a retomar o controle de sua
vida resgatando uma cidadania consciente, em que cada cidado
protagonista de sua prpria histria. (REMIGGIO, 2009.p.194)
4
Justia de transio pode ser entendida como o conjunto de esforos
jurdicos e polticos para o estabelecimento ou restabelecimento de um
sistema de governo democrtico fundado em um Estado de Direito,
cuja nfase no recai apenas sobre o passado, mas tambm numa
perspectiva de futuro. (ALMEIDA, TORELLY, 2010. p.41)
Memria com verdade

67
quanto coletivos, se configura como uma evoluo para
as relaes humanas e a base para redefinir, afirmar e
transformar valores e aes.
As geraes do presente e do futuro, que no
vivenciaram o passado de abusos cometidos, precisam
conhecer a verdade dos fatos passados para se consci-
entizarem e se tornarem responsveis para que novas
violaes aos direitos humanos por parte do Estado
no voltem a ocorrer.
Nesse sentido, Paul Ricoeur (2007) afirma que
os mundos dos predecessores e dos sucessores se es-
tendem nas duas direes do passado e do futuro, da
memria e da expectativa, esses traos notveis do vi-
ver juntos decifrados no fenmeno da contemporanei-
dade.
A apurao e a revelao da verdade esto liga-
das a uma consolidao de uma memria democrtica.
Esta fase complicada, visto que envolve o Poder p-
blico, a sociedade civil, as famlias, as vtimas e seus
agressores. A importncia se d em, alm de mostrar a
violncia ocorrida no perodo ditatorial, destacar, so-
bretudo a fragilidade da jovem democracia brasileira.
preciso, tanto quanto reparar, que as pessoas e
as famlias que tiveram os seus projetos de vida impe-
didos por fora do Estado tenham voz e que relatem o
ocorrido para que haja uma valorizao e uma crena
na importncia de se viver em um regime democrtico
e promover uma cultura de respeito aos direitos hu-
manos.
Como assinala o professor James L. Cavallaro:
hoje, na Amrica Latina, os pases que mais respeitam
os direitos humanos so precisamente aqueles passa-
ram por perodos terrveis de represso e que gradu-
almente aprenderam a lidar com o passado de abusos.
(BARBOSA, VANUCCHI, 2009, p.55)

68
4.1 O direito memria
O direito memria o direito fundamental de
acesso, fruio, conservao e transmisso do passado
e dos bens culturais que compem o patrimnio cultu-
ral de uma coletividade, tendo em vista que a mem-
ria
%
enquanto evocao do passado apresenta tanto
uma dimenso individual, na medida em que cada in-
divduo tem suas vivncias, experincias e recordaes
ntimas e pessoais, como uma dimenso coletiva, haja
vista que o compartilhamento da historicidade e cultu-
ra de um povo pertence a toda sociedade.
A preservao da memria, como registro de fato
ou acontecimento histrico e psicolgico, indivi-
dual e coletivo, exerce funo primordial na evolu-
o das relaes humanas: trata-se de um ato pol-
tico que constitui a base sobre a qual a sociedade
pode afirmar, redefinir e
&
transformar os seus va-
lores e as suas aes. (BARBOSA, VANUCCHI,
2009 .p.57)
Como bem enfatiza Baggio:
A ideia de memria comporta uma srie de subje-
tividades que a colocam em uma posio comple-
xa de constante abertura e transformao. A me-
mria envolve afetividades, emoes, seletivida-
des e tambm interpretaes. Constitui-se como
memria social quando compartilhada intersubje-
tivamente e nem sempre est livre de divergncias
e verses variadas. (BAGGIO, 2012, p.112)
Na transio poltica brasileira, a memria foi
entendida como sinnimo de esquecimento. Com a

5
A memria,considerada em toda a sua complexidade, uma
condio para o estabelecimento da verdade sobre os fatos ocorridos
no passado. (BAGGIO, 2012. p.112).

Memria com verdade

69
promulgao da Lei de Anistia
'
, procurou-se deixar o
passado de violaes aos direitos humanos intocado.
Porm, essa ideia j se encontra ultrapassada.
J de muito foi superada a ideia de que anistia
significa esquecimento, tanto na sociedade civil,
que consigna no movimento de luta pela anistia o
incio do processo de redemocratizao brasileira,
quanto nos debates legislativos e aes do Execu-
tivo, que passaram a tratar a anistia brasileira ou
como ato de reconciliao (legislativo) ou de pedi-
do de desculpas oficiais do Estado pelos erros que
cometeu (executivo). (ABRO, TORELLY, 2010, p.
34)
Dessa forma, atualmente, comemorando os 25
anos de promulgao da Constituio Cidad, faz-se
necessrio o resgate da memria do que aconteceu no
perodo ditatorial para que as novas geraes conhe-
am o passado do seu pas, para a formao da identi-
dade do povo brasileiro e para que seja instaurada no
Brasil uma cultura de respeito aos direitos humanos
para que novas violaes no voltem a ocorrer.
4.2 O direito verdade
O direito verdade o direito fundamental a
ser exercido por todos os cidados de receber e acessar
as informaes que dizem respeito ao interesse pblico
que estejam em poder do Estado ou de instituies pri-
vadas.
Nos perodos de transio poltica, esse direito
torna-se mais evidente, uma vez que dever estatal

7
Durante muito tempo preponderou o entendimento de que a Lei de
Anistia concedeu anistia aos militares e aos opositores ao regime,
assim no foram investigadas e muito menos punidas as violaes aos
direitos humanos cometidas por aqueles ao longo de seu regime
totalitrio, nem os crimes polticos e eleitorais cometidos por estes.
(BAGGIO, 2012, p.113)

70
revelar e esclarecer s vtimas, aos familiares e socie-
dade as informaes de interesse coletivo sobre os fatos
histricos e as circunstncias relativas s graves viola-
es aos direitos humanos praticadas nos regimes de
exceo.
(

Para Hannah Arendt, a verdade o que no se
pode modificar, o solo sob o qual nos colocamos de
p e o cu que se estende acima de ns.
)

O Direito de acesso informao e a comunica-
o da verdade contribui para a diminuio da igno-
rncia em relao ao passado. Atravs da informao, o
povo se torna consciente do ocorrido. Isso evita a cren-
a em promessas milagrosas e a descrena na democra-
cia.
Todo governo democrtico deve assegurar o li-
vre acesso informao, prestando conta de seus atos
cidadania. Um povo democrtico tem de ser bem in-
formado e, para isso, h a necessidade de uma impren-
sa livre.
No entanto, no Brasil h uma resistncia por
parte de alguns organismos estatais em abrir os arqui-
vos. Essa negao da verdade viola direitos fundamen-
tais, alm de ignorar os anseios da cidadania e atrapa-
lhar o acesso s informaes basilares para a estrutura-
o de vidas individuais.
A ditadura suprimiu e ignorou a verdade. Hou-
ve pactos de silncio e concesses mtuas
!*
. Perma-
neceu intocvel o ajuste de contas
!!
e a ignorncia
dos fatos pretritos entre os jovens. Dessa forma, bus-
cou-se a perda da memria.
Assim,

8
SANTOS, 2012. p. 69
9
ARENDT, Hannah. Entre o passado e o futuro. So Paulo:
Perspectiva, 2006.
10
BARBOSA, VANUCCHI, 2009. P.58
11
Ibid.
Memria com verdade

71
Nenhum governante tem o direito de ocultar a
verdade dos fatos. A negao injustificada do am-
plo e livre acesso aos arquivos viola preceitos bsi-
cos de direitos fundamentais, alm de ignorar os
anseios da cidadania pela construo de uma me-
mria coletiva e pelo acesso s informaes estru-
turais para as vidas individuais de milhares de
brasileiros. A reconstituio da memria, fundada
na verdade, , consequentemente, um passo hist-
rico necessrio e imprescindvel consolidao
democrtica. (BARBOSA, VANUCCHI, 2009. P.
59-60)
4.3 Direito memria com verdade: direito memria coletiva
e formao da identidade nacional
O direito memria e verdade, ainda que im-
plcito no texto constitucional, constitui-se um direito
fundamental do povo brasileiro.
!"

O acesso memria e verdade contribui para a
formao da identidade de um povo e o modo como
esse lida com o seu passado, contribuindo, assim, para
a tomada de decises futuras.
A memria passa a ser um elemento que ajuda a
compreender o modo como a sociedade e o Estado
lidam com seu passado de graves violaes de di-
reitos humanos. Mais: evidenciar a opo poltica
pelo esquecimento ou pela lembrana, bem como
colocar s claras a legitimidade de certos grupos
para o exerccio da memria, so peas que inte-
gram esse processo de formao de uma memria
coletiva.(SOARES, QUINALHA, 2011 p. 254)

12
Para mais informaes sobre o assunto: SANTOS, Claiz Maria
Pereira Guna dos. O reconhecimento do direito verdade como um
direito fundamental implcito no ordenamento jurdico brasileiro.
Disponvel em:
<http://www.publicadireito.com.br/artigos/?cod=94aef38441efa338>
Acesso em 15 abril 2013.

72
E ainda:
A memria coletiva que remete justamente a fatos
histricos que transcendem as intimidades indivi-
duais, a despeito de tambm influenci-las. Por in-
teressar a um grupo de indivduos, que pode ser
uma pequena famlia, uma sociedade nacional ou
at mesmo a comunidade humana em seu conjun-
to, a memria de determinado acontecimento, tal
qual este prprio, assume dimenso coletiva, sen-
do sal elaborao impossvel nos estreitos limites
da individualidade. (SOARES, QUINALHA, 2011
p. 256)
5. O que j foi feito
5.1 A Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos
A Lei n 9.140/95 reconheceu como mortos, pa-
ra efeitos legais, os desaparecidos polticos que partici-
param das atividades polticas entre 02 de setembro de
1961 a 15 de agosto de 1979, permitindo a emisso do
atestado de bito e a indenizao aos familiares, e ins-
taurou a Comisso sobre Mortos e Desaparecidos Pol-
ticos.
!#

13
COMISSO ESPECIAL (Mortos e Desaparecidos Polticos) foi
instituda pela Lei 9.140/95 e instalada no Ministrio da Justia
(Decreto n 18, de dezembro de 1995, Seo I pg. 21426). A Lei n
10 536/02, publicada no Dirio Oficial da Unio do dia 15.08 2002,
alterou dispositivos constantes da Lei n 9.140/95, estabelecendo a
responsabilidade do Estado por mortes e desaparecimentos de pessoas
que tenham participado, ou tenham sido acusadas de participao em
atividades polticas, no perodo compreendido entre 02 de setembro de
1961 e 05 de outubro de 1988. A Lei 9.140/95 previa a possibilidade de
reconhecimento da responsabilidade estatal por mortes e
desaparecimentos, por motivao poltica, ocorridos no perodo
compreendido entre 02 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979. A
Lei 10 536/02, portanto, ampliou o perodo de abrangncia. A Lei
10 536/02 estabeleceu o prazo de 120 dias para o protocolo dos
requerimentos, a contar da data da publicao da lei. Disponvel em

Memria com verdade

73
Durante onze anos de trabalho da comisso, foram
julgados 475 processos. Destes, 136 casos que j
constavam no Anexo I da Lei n 9.140/95, obtive-
ram imediatamente o reconhecimento da respon-
sabilidade por parte do Estado pelas mortes ou de-
saparecimentos. Os outros 339 casos foram objeto
de anlise e debate pela Comisso Especial de
Mortos e Desaparecidos Polticos. Resultando des-
sa anlise, 118 indeferimentos e 221 deferimentos.
(VANUCCHI, 2007. p 48.)
O resultado do trabalho da Comisso foi divul-
gado no relatrio Direito Memria e Verdade.
Dentre os casos acolhidos pela Comisso esto o
de Carlos Marighella e Carlos Lamarca. A Comisso
deu ateno especial ao esclarecimento de fatos decor-
rentes da Guerrilha do Araguaia.
Carlos Marighella, resistente que por 40 anos lu-
tou pela democracia no Brasil, foi morto por policiais
enquanto atravessava a rua rumo ao encontro de Frei
Ivo e Frei Fernando, que ele no sabia que j estavam
torturados e mortos dentro de um Volkswagen. O
guerrilheiro foi fuzilado, sem chances de defesa, quan-
do em seu atestado de bito constava a morte em razo
de um tiroteio. Mesmo portando uma arma, Marighella
no disparou um tiro sequer. Em uma reunio da Co-
misso, por 5x2 seu caso foi acolhido e houve a respon-
sabilizao do Estado por sua morte.
!$

Carlos Lamarca, ex-oficial do Exrcito Brasileiro,
deixou a carreira militar para participar da Guerrilha
Armada. Passou pela ALN, VPR at finalmente ingres-
sar no Mr-8. Lamarca foi surpreendido por opressores
da ditadura militar enquanto dormia, ao lado do com-
panheiro de luta Zequinha. Ao tentar fugir, foi baleado
e posteriormente morto. Na mesma reunio da Comis-

http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/desaparecidos/abert_desaparecidos.
htm> Acesso em 15 abril 2013
14
Mais informaes sobre o caso em: MIRANDA, TIBURCIO, 2008.
Dos Filhos deste Solo. P. 96-103.

74
so, e coincidentemente com o mesmo placar, 5x2, o
caso de Lamarca foi acolhido e o Estado Brasileiro res-
ponsabilizado por sua morte.
5.1.1 A Guerrilha do Araguaia
Desde o final de 1966, o PC do B dedicou-se
implantao de quadros partidrios na regio do Rio
Araguaia, no sul do Par, escolhida como rea mais
adequada para o surgimento de um futuro Exrcito
Popular. Com a escalada repressiva desencadeada pe-
lo regime militar aps o AI-5, o PC do B acelerou o des-
locamento de militantes para essa rea estratgica,
contando, para tanto, principalmente com lideranas
estudantis obrigadas a viver na clandestinidade por
fora da perseguio policial.
Em abril de 1972, os rgos de segurana detec-
taram a presena do PC do B no sul do Par e desloca-
ram enormes contingentes do Exrcito para sucessivas
operaes de cerco que prosseguiram at 1974. Inicia-
dos os combates na regio, o partido constituiu as For-
as Guerrilheiras do Araguaia, que obtiveram algumas
vitrias polticas. O desfecho final dos combates foi,
entretanto, claramente favorvel s tropas governa-
mentais, do ponto de vista militar, resultando mortos
mais de 50 militantes do PC do B, aps cruel represso
que se abateu sobre a populao de toda a regio.
(MIRANDA, TIBRCIO,2008.p.232.)
5.2 A Comisso de Anistia do Ministrio da Justia
A lei 10.559 de 2002, no artigo 1 instaurou a
Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, regulan-
do o que estava previsto no art. 8 do ADCT.
A partir dela foi possvel reconhecer a condio
de anistiado poltico e obter uma reparao econmica
indenizatria.
Memria com verdade

75
A partir de 2007, com a instituio da Caravana
de Anistia, houve uma grande contribuio para a
superao do conceito de anistia como poltica do es-
quecimento.
!%

A Caravana visita diversos locais no pas, onde
realiza os seus trabalhos, explicita as violaes aos di-
reitos humanos ocorridas atravs de depoimentos de
pessoas que tiveram a sua dignidade violada pelo re-
gime ditatorial. Assim, torna possvel uma reparao
simblica e um pedido oficial de desculpas do Estado
brasileiro, que reconhece as violaes.
!&

Em 2005 foram transferidos os documentos rela-
tivos ao perodo ditatorial da ABIn (Agncia Brasileira
de Inteligncia) para o Arquivo Pblico Nacional, co-
mandado pela Casa Civil da Presidncia da Repblica.
Por meio do Decreto n 7. 430/2011, o Arquivo
Nacional foi transferido ao Ministrio da Justia.
O Centro de Referncia das Lutas Polticas no
Brasil, denominado Memrias Reveladas, foi institu-
cionalizado pela Casa Civil da Presidncia da Repbli-
ca e implantado no Arquivo Nacional com a finalidade
de reunir informaes sobre os fatos da histria poltica
recente do Pas.
!'

15
O conceito de anistia que vem sendo trabalhado pela Comisso de
Anistia , portanto, muito diferente da anistia tradicional. Em primeiro
lugar, ele no implica no perdo do Estado a um criminoso, mas sim
no inverso, no pedido de desculpa do Estado por ter agido como um
criminoso, na possibilidade de um perdo concedido pela vtima em
relao ao ato criminoso do Estado. (MOREIRA FILHO, 2009. p.54).
16
A Comisso de Anistia nascida de um dos principais marcos legais
do sistema de reparaes brasileiro, a Lei 10 559/02 no sentido de
complementar sua atuao na seara reparatria, instituiu uma poltica
pblica que, para alm dos tradicionais julgamentos dos
requerimentos de anistia que analisam individualmente a
caracterizao ou no da perseguio poltica por parte do Estado
brasileiro, passa a estabelecer parcerias com a sociedade civil com o
intuito de incentivar a ampliao das prticas de acesso memria e
verdade no Brasil, buscando atingir, assim, uma dimenso coletiva da
reparao. (BAGGIO, 2012.p.115)
17
Disponvel em:


76
5.3 A Lei de Acesso Informao
A lei n 12.527/2011 tem por objetivo garantir a
todos os cidados o acesso informao pblica.Ela
estabelece a obrigatoriedade de os rgos e entidades
pblicas divulgarem, independente de solicitao, in-
formaes de interesse geral ou coletivo.
!(

Tal lei revogou a lei Lei n. 11.111, que autoriza-
va a manuteno do sigilo dos documentos e arquivos
da ditadura por um perodo indeterminado e violava,
portanto, o Direito memria e verdade.
5.4 A Comisso Nacional da Verdade:
Com a lei n 12.528/2011, que instaura a Comis-
so Nacional da Verdade, foram obtidos mais avanos
em relao efetivao da Justia de Transio Brasilei-
ra. De acordo com o diploma legal, so objetivos da
Comisso:
Art. 3
o
So objetivos da Comisso Nacional da
Verdade:
I - esclarecer os fatos e as circunstncias dos casos
de graves violaes de direitos humanos mencio-
nados no caput do art. 1
o
;
II - promover o esclarecimento circunstanciado dos
casos de torturas, mortes, desaparecimentos fora-
dos, ocultao de cadveres e sua autoria, ainda
que ocorridos no exterior;
III - identificar e tornar pblicos as estruturas, os
locais, as instituies e as circunstncias relaciona-
dos prtica de violaes de direitos humanos
mencionadas no caput do art. 1
o
e suas eventuais

<http://www.memoriasreveladas.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.
exe/sys.start.htm?inf
oid=1&sid=2>
18
Disponvel e:
< http://www.pgr.mpf.gov.br/acesso-a-informacao>
Memria com verdade

77
ramificaes nos diversos aparelhos estatais e na
sociedade;
IV - encaminhar aos rgos pblicos competentes
toda e qualquer informao obtida que possa auxi-
liar na localizao e identificao de corpos e res-
tos mortais de desaparecidos polticos, nos termos
do art. 1
o
da Lei n
o
9.140, de 4 de dezembro de
1995.
V - colaborar com todas as instncias do poder p-
blico para apurao de violao de direitos huma-
nos;
VI - recomendar a adoo de medidas e polticas
pblicas para prevenir violao de direitos huma-
nos, assegurar sua no repetio e promover a efe-
tiva reconciliao nacional; e
VII - promover, com base nos informes obtidos, a
reconstruo da histria dos casos de graves viola-
es de direitos humanos, bem como colaborar pa-
ra que seja prestada assistncia s vtimas de tais
violaes.

Art. 4
o
Para execuo dos objetivos previstos no
art. 3
o
, a Comisso Nacional da Verdade poder:
I - receber testemunhos, informaes, dados e do-
cumentos que lhe forem encaminhados voluntari-
amente, assegurada a no identificao do deten-
tor ou depoente, quando solicitada;
II - requisitar informaes, dados e documentos de
rgos e entidades do poder pblico, ainda que
classificados em qualquer grau de sigilo;
III - convocar, para entrevistas ou testemunho,
pessoas que possam guardar qualquer relao com
os fatos e circunstncias examinados;
IV - determinar a realizao de percias e dilign-
cias para coleta ou recuperao de informaes,
documentos e dados;
V - promover audincias pblicas;
VI - requisitar proteo aos rgos pblicos para
qualquer pessoa que se encontre em situao de
ameaa em razo de sua colaborao com a Co-
misso Nacional da Verdade;
VII - promover parcerias com rgos e entidades,
pblicos ou privados, nacionais ou internacionais,

78
para o intercmbio de informaes, dados e do-
cumentos; e
VIII - requisitar o auxlio de entidades e rgos
pblicos.
Dentre os casos esclarecidos pela Comisso es-
to o de Vladmir Herzog, Rubens Paiva e Alexandre
Vanucchi Leme.
Vladimir Herzog foi jornalista, dramaturgo e
militante do Partido Comunista Brasileiro. Foi tortura-
do e morto nas dependncias do DOI-CODI aps ser
interrogado sobre as suas atividades supostamente
ilegais. A famlia Herzog recebeu das mos de Rosa
Cardoso, coordenadora substituta da CNV o novo ates-
tado de bito de Vladimir Herzog, que altera a causa
da morte de asfixia mecnica para "leses e maus tratos
sofridos durante o interrogatrio em dependncia do 2
Exrcito (DOI-CODI)", acabando de vez com a farsa do
suicdio do jornalista, montada pela ditadura aps a
sua morte, em 1975.
!)

O ex-deputado Rubens Paiva foi torturado e
morto nas dependncias do DOI-CODI-RJ. Documen-
tos do Arquivo Nacional e aqueles entregues polcia
do RS pela famlia do coronel Jlio Miguel Molinas
Dias, assassinado em Porto Alegre, em novembro,
desmontam a verso oficial montada pelo Exrcito de
que Paiva foi sequestrado enquanto estava sob cust-
dia dessa fora militar e indicam que o ex-deputado foi
assassinado, sob tortura, nas dependncias do DOI-
CODI do RJ.
"*

19
Disponvel em:
<http://www.cnv.gov.br/index.php/outros-destaques/223-hoje-
estamos-muito-mais-proximos-da-justica-afirma-pinheiro-da-cnv>
Acesso 15 abril 2013
20
Documento disponvel em:
<http://www.cnv.gov.br/images/pdf/publicacaoes/claudio/publica
coes_ruben
s_paiva.pdf>
Memria com verdade

79
Alexandre Vannucchi Leme cursava o quarto
ano de geologia na USP, militava na Ao Libertadora
Nacional (ALN) e tinha 22 anos. Foi preso em 16 de
maro de 1973 por agentes do DOI-CODI-SP e barba-
ramente torturado. No dia seguinte, segundo nove pre-
sos testemunharam, o corpo de Alexandre foi encon-
trado na cela onde estava preso e arrastado para o lado
de fora. As testemunhas viram que ele sangrava abun-
dantemente na regio do abdome. Dias depois, em 23
de maro, a represso divulgou a falsa verso de que
Vannucchi Leme havia sido atropelado na rua Bresser,
na Mooca, ao tentar fugir da priso.
"!

Alexandre Vannucchi Leme foi reconhecido
como anistiado poltico e foi promovido um julgamen-
to simblico do caso do estudante, seguido de um pe-
dido oficial de desculpas do Estado.
A Comisso, que ainda est em vigor, ter pu-
blicado o seu relatrio final em maio de 2014.
6. O que ainda precisa ser feito:
No entanto, parte da legislao infraconstitucio-
nal ainda constitui um empecilho efetivao da Justi-
a Transicional.
A Lei n 6.683/79, que serve de marco da transi-
o poltica brasileira, foi assinada no governo de Joo
Baptista Figueiredo, aps um perodo conturbado, com
exigncia de diversos setores sociais, onde polticos,
pensadores e jovens envolvidos na poltica tiveram
seus projetos e sonhos abortados.
A Lei de Anistia de 1979 acabou concedendo a
todos que tivessem cometidos crimes polticos e aos
que tiveram seus direitos polticos suspensos, uma

21
Disponvel em:
<http://www.cnv.gov.br/index.php/outros-destaques/220-cnv-
participa-de-homenagem-a-alexandre-vannucchi-leme-em-sp> Acesso
em 15 abril 2013

80
anistia ampla, geral e irrestrita. No entanto a referida
lei foi uma lei pela metade, pois no anistiou todos
os presos, cassados, banidos, exilados e perseguidos
polticos, tendo em vista que no anistiou os conde-
nados por atentados e sequestros polticos, deixou os
cassados ainda inelegveis, subordinou a reintegrao
dos funcionrios deciso das autoridades de cada
setor envolvido
""
. No se pode esquecer que a pro-
mulgao desta lei ocorreu com os militares ainda no
poder. A lei foi o marco para a redemocratizao, con-
tudo ela representou uma poltica de esquecimento.
Todavia, em 05 de maio de 2005, com a promul-
gao da Lei n. 11.111, operou-se um grave retrocesso
na lenta transio poltica brasileira, vez que o referido
diploma legal autorizou a manuteno do sigilo dos
documentos e arquivos da ditadura por um perodo
indeterminado, violando ferozmente o direito verda-
de e memria, alm de fomentar o esquecimento e
impedir o conhecimento dos fatos. Nota-se, desse mo-
do, que at 2005, a justia de transio brasileira foi
marcada pelo formato do esquecimento, sendo cum-
prido apenas o pilar da reparao, atravs da Comisso
Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos CEMDP
e da Comisso da Anistia.
Concluso
A revelao da verdade fundamental para
uma democracia, para que esta, lidando com o ocorri-
do, tenha um aprendizado para modificar o presente e
garantir um futuro de paz.
No contexto histrico poltico do Brasil no sculo
XXI, portanto, a plenitude da vigncia dos direitos

22
Disponvel em:
<http://www.fpabramo.org.br/o-que-fazemos/memoria-e-
historia/exposicoes-virtuais/anistia-de-1979> Acesso em 15 abril 2013
Memria com verdade

81
humanos, incluindo-se a o direito memria e
verdade, deve ser considerada como instrumento
primordial da realizao e da promoo da condi-
o humana. E tal plenitude deve ser permanente,
entendida como poderosa ferramenta de transfor-
mao social, com o objetivo de construir uma so-
ciedade mais justa, e como um instrumento de
respeito integral aos valores democrti-
cos.(BARBOSA, VANUCCHI, 2009.p.66)
Nestes 25 anos da Constituio da Repblica e
65 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos
de extrema importncia que se lute para preservar a
memria dos que lutaram pela democracia e responsa-
bilizar os que praticaram crimes contra a humanidade.
A reconstruo da memria, fundada na verda-
de, promove o sentimento de justia, um elo de conti-
nuidade e coerncia de uma pessoa ou de um grupo.
Resgatar a memria, com verdade, elucidar o incons-
ciente e irracional trazendo para o nvel da conscincia
racional. Dessa forma, o resgate da memria e da ver-
dade liberta e condiciona a reconciliao.
Alm disso, cabe ressaltar a importncia da
conscientizao para evitar a crena em promessas mi-
lagrosas e a descrena na democracia. Conhecer o pas-
sado fundamental para que se construa o futuro.
Por fim, vale ressaltar que na histria brasileira,
o perodo da ditadura militar no foi o nico em que se
teve enorme violao de direitos humanos. Outras po-
cas, como o genocdio indgena do perodo colonial, a
escravido, bem como o Estado Novo foram outras
pocas em que houve abuso de poder por parte de
quem deveria promover os direitos humanos. Assim,
faz-se necessria a identificao, a preservao e a difu-
so da memria para que novas violaes no voltem a
ocorrer.
Ningum pode ocultar os fatos, a proibio tra-
ta-se de negao dos acontecimentos histricos e de
arbitrariedade, por trs da qual se escondem a medio-

82
cridade e os obstculos para vencer a fora das ideias.
(BARBOSA, VANUCCHI, 2009. P.59-60)
O povo no pode ser refm desse sistema mon-
tado com pretenses de acerto, mas que est contami-
nado com o vcio pelo erro. A soberania do povo e
no dos ocupantes do poder, nem dos detentores das
armas, e muito menos dos grupos criminosos.
(REBELO, 2013 p. 232)
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Memria com verdade

83
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as desaparecidas em razo de participao, ou acusao
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de setembro de 1961 a 15 de agosto de 1979, e d outras
providncias.
BRASIL.Lei N 10.559/02. Regulamenta o art. 8
o
do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias e d outras
providncias.
BRASIL. Lei N 12.527/11. Regula o acesso a informaes
previsto no inciso XXXIII do art. 5
o
, no inciso II do 3
o
do
art. 37 e no 2
o
do art. 216 da Constituio Federal; altera
a Lei n
o
8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei
n
o
11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei
n
o
8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias.
BRASIL. Lei N 12.528/11. Cria a Comisso Nacional da
Verdade no mbito da Casa Civil da Presidncia da Re-
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84
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Justia de Transio no Brasil
Um estudo sobre a transio democrtica
brasileira ante o direito internacional dos
direitos humanos
@1"&4 -) A&*+1 ,*4)+
!
Resumo: A ideia de justia transicional est intima-
mente ligada aos direitos memria, verdade, repa-
rao e justia, os quais exsurgem da ideia de no-
repetio de violaes de direitos e liberdades, da re-
construo da Democracia em um pas, e da tutela dos
direitos das violadas vtimas, conceitos estes alinhados
com o Sistema Global de proteo aos direitos huma-
nos e recomendaes da Organizao das Naes Uni-
das, com a Conveno Americana de Direitos Huma-
nos, bem como com a jurisprudncia da Corte Intera-
mericana de Direitos Humanos. O Estado brasileiro
selecionou somente mecanismos e processos ligados
aos direitos reparao, que atendem de modo insufi-
ciente os direitos memria e verdade. No obstan-
te, no que se refere responsabilizao (direito justi-
a) dos agentes pblicos que violaram direitos huma-
nos no perodo ditatorial, revelia das regras de Direi-
to Internacional, foi-lhes concedida a anistia, o que
demonstra claramente que a transio democrtica tem
sido insatisfatria.

!
Advogado. Universidade Federal do Maranho.
Ramon de Sousa Nunes

88
Palavras-chave: Direito Internacional dos Direitos
Humanos. Justia de transio. Transio democrtica
brasileira.

Abstract: The idea of Transitional justice is closely
linked to the right to social memory, truth, restoration
and justice, which emerge from the notion of non-
repetition of violations of rights and freedoms and the
need for rebuilding democracy and protecting the
rights of rape victims all in line with the United Na-
tions Global System for protecting human rights, the
American Convention on Human rights, and the juris-
prudence of the Inter-American Court of Human
Rights. Notwithstanding, in order to achieve these
goals, the Brazilian government selected only tort
mechanisms and procedures, which do not meet the
rights of memory and truth. Furthermore, amnesty
was granted to public officials who violated human
rights during the dictatorial government, with com-
plete disregard of rules of international law, evincing
that the transition to democracy has been clearly unsat-
isfactory.
Keywords: International Human Rights Law . Transi-
tional justice. Brazilian democratic transition .
Introduo
A justia de transio o conjunto de processos
e mecanismos ligados a uma transformao segura de
um Estado violador dos direitos humanos para um
Estado democrtico, na qual destacam-se os seguintes
aspectos: a garantia aos direitos memria, reparao
e justia, bem como a reforma das instituies demo-
crticas (SIKKINK; WALLING, 2007).
Neste estudo, intenta-se verificar a extenso da
justia que marca a transio brasileira da ditadura
militar para o perodo democrtico e sua contribuio
para o processo democrtico e os direitos humanos,
Justa de Transio no Brasil

89
por meio da perspectiva da proteo internacional dos
direitos humanos, dos caminhos trilhados pelo gover-
no brasileiro e da opinio dos doutrinadores sobre o
que representa uma justia de transio de qualidade.
1. A Justia de Transio brasileira
Conforme Piovesan (2010b), o perodo que mar-
cou a ditadura militar no Brasil (1964 a 1985) acarretou
o desaparecimento forado de 150 pessoas, a morte de
100, alm de denncias que superam a soma de 30.000
casos de tortura, de autoria de agentes pblicos orien-
tados pela doutrina da Segurana Nacional.
Anote-se que o Brasil no foi o nico pas a pas-
sar por uma ditadura na segunda metade do sculo
passado na Amrica Latina, ao que se somam, por
exemplo, as ditaduras chilena, argentina e peruana.
Outrossim, a ditadura militar brasileira foi a menos
agressiva, apesar de, igualmente, ter provocado crimes
contra a humanidade e implicado nas mais variadas
violaes a direitos humanos.
No obstante, o Brasil paulatinamente avanou
para a Democracia, utilizando os militares a Lei de
Anistia (Lei n. 6.683/79) que anistiou tanto rebeldes
como agentes pblicos - como um meio para se desvin-
cularem do poder, sem que se perdesse o controle so-
bre esse processo (PAYNE et alii, 2011, p. 28)
Tal processo, de grande repercusso, inclusive
internacional, denominado transio democrtica, da
qual decorre a justia de transio. A importncia de
uma justia de transio aparece na necessidade de
recomposio dos direitos humanos violados e de re-
construo do processo democrtico desconstitudo
por um Estado autoritrio.
Assim, a comunidade cientfica jurdica e tam-
bm das disciplinas que marcam o estudo da sociedade
ao redor do mundo, tm destinado parte de sua aten-

90
o a essa especfica justia, voltada aos Estados que
passaram por um perodo de exceo (a Democracia).
Observe-se que a prpria discusso acerca da
justia de transio, ou seja, sobre as aes ou omisses
tomadas por um Estado para sanar graves violaes de
direitos humanos cometidas no passado, frutos de um
regime de fora, relevante, porquanto atualmente os
direitos humanos esto protegidos internacionalmente,
o que indica a priori que a justia de transio no
somente um problema de direito interno.
A internacionalizao dos direitos humanos se
iniciou na segunda metade do sculo XIX, perdurando
at a 2 Grande Guerra. Nessa primeira fase, restringiu-
se a influenciar o direito humanitrio, a luta contra a
escravido e a regulao dos direitos do trabalhador
assalariado (COMPARATO, 2011, p-67-68). Assim, o
Direito Internacional voltava-se apenas de modo seto-
rial para a proteo dos direitos humanos.
Entretanto, aps as atrocidades e constantes vio-
laes de direitos humanos decorrentes da Segunda
Guerra Mundial, tornou-se insuficiente a proteo in-
ternacional dos indivduos limitada a certas condies
ou situao determinadas. Da estes acontecimentos
culminarem no advento das Declaraes Universal e
Americana dos Direitos Humanos, de 1948, ao que teve
incio o processo de generalizao dos direitos huma-
nos (TRINDADE, 2000, p.23). Na mesma esteira, Ian
Brownlie informa que:
Os acontecimentos da Segunda Guerra Mundial e
a preocupao em prevenir a repetio de catstro-
fes associadas s polticas internas das Potncias
do Eixo levaram a preocupao crescente pela pro-
teo jurdica e social dos Direitos Humanos e das
liberdades fundamentais. Um pioneiro notvel
neste campo foi Hersch Lauterpacht, que salientou
a necessidade duma Declarao Internacional dos
Direitos do Homem. As disposies da Carta das
Naes Unidas fornecem tambm uma base din-

91
mica para o desenvolvimento do Direito. (1997, p.
587-588)
Isso ocorreu pois houve, em verdade, um deslo-
camento da discusso doutrinria entre os autores
modernos: Alexy (2011), Perez Luo (2001) e Vargas
Ramrez (1997) - acerca da origem, ou seja, do funda-
mento dos direitos humanos, para o problema da efic-
cia.
que a Declarao Universal dos Direitos do
Homem solucionou o problema do fundamento, sendo
prova de fato de que um sistema de valores pode ser
humanamente fundado e reconhecido, uma vez que foi
o primeiro a ser aceito pelo consenso da maioria dos
homens, por meio de seus governos (BOBBIO, 2004, p.
25-45).
Assim, Norberto Bobbio destaca que o proble-
ma fundamental em relao aos direitos do homem,
hoje, no tanto o de justific-los, mas o de proteg-los.
Trata-se de um problema no filosfico, mas poltico.
(2004, p. 23).
Retomando o processo de generalizao dos di-
reitos humanos, este se caracterizou precisamente pela
preocupao poltica com relao tutela internacional
dos direitos humanos.
Desse modo, diversos e inmeros instrumentos
jurdicos de proteo comeariam a existir e ser cons-
trudos. Esses instrumentos passariam a se caracterizar
pela diversidade de meios e identidades de propsito,
tendo em vista que, apesar de se diferenciarem quanto
a suas origens, naturezas, efeitos jurdicos, mbitos de
aplicao, destinatrios, beneficirios, exerccios de
funes e seus mecanismos de controle e superviso,
possuiriam uma convergncia direcionada manuten-
o da pessoa humana de acordo com esta qualidade
(TRINDADE, 2000, p. 24-25).
Entre esses instrumentos, a professora Danielle
Annoni elenca os seguintes:


92
(...) a Declarao Universal dos Direitos Humanos
(ONU, 1948); a Conveno Europeia para a prote-
o dos Direitos do Homem e das Liberdades
Fundamentais (Conselho de Europa, 1950); o Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos (ONU,
1966); o Pacto Internacional dos Direitos Econ-
micos, Sociais e Culturais (ONU, 1966); a Conven-
o Internacional sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial (ONU, 1968); a
Conveno Americana de Direitos Humanos
(OEA, 1969); a Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra a Mu-
lher (ONU, 1979); a Conveno contra a Tortura e
Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas
e Degradantes (ONU, 1984); a Conveno sobre os
Direitos das Crianas (ONU, 1989), dentre inme-
ros outros de alcance regional, como as Conven-
es aprovadas pela OEA e vlidas para o sistema
americano, as Convenes Africanas e da Liga
rabe (2009, p. 26-27).
Ademais, agregou-se a este fenmeno a supera-
o das objees clssicas: interveno internacional,
a qual impossibilitou aos Estados utilizarem o conceito
de soberania como argumento contra a ao internaci-
onal; a cristalizao e o reconhecimento da capacidade
processual internacional dos indivduos; a limitao do
princpio da reciprocidade diante de questes de or-
dem pblica, na qual se inclui a proteo aos direitos
humanos; e, por fim, a progressiva atribuio ou asser-
o da capacidade de agir dos rgos internacionais
fundamentada nos instrumentos jurdicos
(TRINDADE, 1991, p.3-12).
Formou-se, ao final de cinco dcadas, um com-
plexo corpo de regras jurdicas que mantiveram a uni-
dade conceitual dos direitos humanos atrelada ine-
rncia dos direitos ao ser humano. A este complexo
deu-se o nome de Direito Internacional dos Direitos
Humanos (TRINDADE, 2000, p. 24-25).
Cabe observar que os tratados internacionais
que, com o auxlio das declaraes especialmente as

93
provindas da ONU - compem a fonte do Direito In-
ternacional dos Direitos Humanos esto submetidas ao
regime objetivo das normas de direitos humanos
"
.
Tal regime implica que esses tratados, ao revs
do costumeiro, no sintetizaro apenas obrigaes re-
cprocas entre os Estados, mas indicaro um dever com
a prpria sociedade internacional de atenderem a um
objetivo ltimo, qual seja, a proteo do ser humano
(ANNONI, 2009, p.32-33).
Destarte, em sntese, demonstrou-se que os Di-
reitos Humanos esto hoje garantidos sob a unidade
conceitual da proteo ao homem enquanto ser huma-
no em inmeros tratados. Assim sendo, considerando
que a justia de transio busca reparar os direitos hu-
manos violados por um regime autoritrio, confirma-se
a primeira afirmao: a justia de transio, especial-
mente quando insuficiente, tambm uma questo de
Direito Internacional.
Alm disso, cabe comentar que a prpria inter-
nacionalizao dos direitos humanos s se deu de mo-
do efetivo no momento em que o prprio mundo pas-
sava por uma transio entre uma poca extremamente
violenta para outra em que se prometia um mundo de
respeito aos direitos do homem. Assim, a justia de
transio est na raiz da internacionalizao dos direi-
tos, sendo o Tribunal de Nuremberg uma das origens
dessa justia.
Por outro lado, o problema da responsabilizao
internacional por violao de direitos humanos, decor-
rente da proteo internacional aos direitos humanos,
desenvolveu-se, uma vez que funciona como mtodo
para se chegar reparao, como uma resposta dos
organismos internacionais contra o responsvel pela
injria ao direito humano internacionalmente tutelado.

2
Registre-se que o regime objetivo dos direitos humanos j foi
reconhecido no mbito das instncias especializadas em direitos
humanos (ANNONI, 2009, p. 33)

94
Apesar de ter havido algumas tentativas de se
codificar internacionalmente as regras sobre a respon-
sabilidade internacional, vale ressaltar que este institu-
to eminentemente consuetudinrio (ANNONI, 2009,
p. 39).
De qualquer modo, no se pode olvidar que:
(...) o Estado tem o dever jurdico internacional de
prevenir razoavelmente as violaes dos Direitos
Humanos, investigando seriamente as que so
cometidas no mbito de sua jurisdio, identifi-
cando os culpados e assegurando, assim, para a v-
tima, uma reparao equitativa (PEREIRA, 2000, p.
164).
E o descumprimento desse dever jurdico, tanto
por ao como por omisso
#
, ensejar a responsabiliza-
o internacional, para que se garanta a hegemonia dos
direitos humanos.
Nessa esteira, o art. 63, par. 1, da Conveno
Americana sobre Direitos Humanos, afirma que quan-
do a violao de direito ou liberdade for procedente, a
Corte Interamericana determinar a reparao da vio-
lao, bem como o pagamento de indenizao vtima.
Comentando esse dispositivo, os professores Luiz Fl-
vio Gomes e Valerio Mazzuoli explicam:
Assim, nos casos constatados de violao de direi-
tos humanos, a Corte determinar [sic] sejam repa-
radas, as consequncias da medida ou situao
que haja configurado a violao de direitos e de-
terminar uma indenizao justa (de carter com-
pensatrio) parte lesada. (...). Da se entender que
o sistema interamericano um sistema eminente-
mente reparador. (2011, p. 329-330)

3
Essa responsabilidade, contudo, no se manifesta apenas de modo
comissivo. A omisso tambm gera responsabilidade, quando o
indivduo ou o Estado tinham o dever legal de prestar, de atuar, de
impedir a leso ou dano causado. E o Estado assim responsvel
tambm no foro internacional. (ANNONI, 2009, p. 39)

95
Repise-se que em tema de direitos humanos os
prprios indivduos tero capacidade postulatria fren-
te aos organismos internacionais
$
, ainda que contra o
seu prprio pas de origem. No entanto, tirante o mbi-
to da Conveno Americana, essa capacidade constitui-
se dentro dos tratados internacionais clusula faculta-
tiva, o que a torna sem efeito contra os Estados que no
expressem seu consentimento prvio.
Sobre o tema, o professor Canado Trindade
demonstrando a importncia deste, ao afirmar:
With the consolidation of the right of individual
petition before international tribunals of human
rights, international protection has attained its ma-
turity. The human being nowadays occupies the
central position which he merits, as subject of both
domestic and international law, amidst the process
of humanization of international law, which is be-
coming more directly attentive to the identification
and realization of common superior values and
goals.
%
(2011, p. 49)
Interessa ainda notar uma segunda particulari-
dade da responsabilidade internacional por violao de
direitos humanos. que h uma certa rejeio ao cls-
sico mecanismo unilateral dos tratados bilaterais, no
qual dado Estado combate a violao individualmente,

4
O mais interessante que como o respeito aos Direitos Humanos
constitui uma obrigao de Direito Internacional o sdito afetado por
um evento danoso, pode e deve aparelhar contra o Estado causador de
tal evento, sem necessariamente utilizar seu Estado como
intermedirio, atravs do endosso diplomtico. (PEREIRA, 2000, p.
159)
5
Com a consolidao do direito individual de petio frente aos
tribunais internacionais de direitos humanos, a proteo internacional
alcanou sua maturidade. O ser humano atualmente ocupa a posio
central que ele merece, como assunto do direito interno e
internacional, por meio do processo de humanizao do Direito
Internacional, que vem se tornando mais diretamente atencioso
identificao e realizao de valores e objetivos comuns e superiores
(Traduo livre).

96
oferecendo sanes a outro que tenha violado direitos
humanos.
A rejeio ocorre porque esse mecanismo pode-
ria servir como instrumento de presso poltica e eco-
nmica, por meio de um Estado mais desenvolvido que
pressionasse outro menos desenvolvido, acarretando a
dilapidao da soberania dos pases mais frgeis.
Diante disso, adotou-se o mecanismo coletivo,
que implica na adoo do devido processo legal. Da
que o julgamento relativo responsabilizao dos Es-
tados que violem direitos humanos se dar atravs de
mecanismos similares aos jurisdicionais, por meio de
rgos especializados
&
.
Anote-se que apesar do processo de generaliza-
o dos direitos humanos ter sido aqui desenvolvido
de forma linear, preciso destacar, conforme Sikkink
(2011b), que a denominada Era da Responsabiliza-
o, na qual se vive hodiernamente, foi alcanada no
atravs de um processo histrico nico, mas mltiplo,
em que os acontecimentos convergiram.
A partir disso, verifica-se que uma justia de
transio de m qualidade, que no revele uma efetiva
reparao por parte de um Estado em reconstruo
democrtica, poder ensejar a sua consequente respon-
sabilizao
'
. Mas ento, o que se entende por justia de
transio? O professor Jos Carlos Moreira da Silva
Filho a conceituou da seguinte forma:
Justia de transio um termo de origem recente,
mas que pretende indicar aspectos que passaram a
ser cruciais a partir das grandes guerras mundiais
deflagradas no sculo XX: o direito verdade,

7
Sem que se julgue a justia e a qualidade jurdica da deciso, vale
ressaltar que no caso denominado Guerrilha de Araguaia, procedeu-
se pela Corte Interamericana a responsabilizao do Estado brasileiro
por violao de direitos humanos relativa qualidade da justia de
transio brasileira.

97
memria, reparao e justia e o fortalecimento
das instituies democrticas. O foco preferencial
da justia de transio recai sobre sociedades pol-
ticas que emergiram de um regime de fora para
um regime democrtico (SILVA FILHO, 2011, p.
280).
Depreende-se desse conceito que a justia de
transio composta: do direito verdade, que signifi-
ca a revelao da histria escondida; do direito me-
mria, do qual decorre que as violaes de direitos
humanos no devem ser esquecidas; do direito repa-
rao, que visa devolver s vtimas a situao anterior
violao de seus direitos e liberdades, bem como no
pagamento de indenizao, quando os danos forem
irreversveis; do fortalecimento das instituies demo-
crticas, que voltado para a democratizao de insti-
tuies afetadas pelo regime antidemocrtico anterior;
e, por fim, do direito justia, que revela a necessidade
de punio aos agentes pblicos que dilapidaram direi-
tos humanos.
Esses direitos que a compem, deve-se ressaltar,
so mtodos e mecanismos, que possuem o fim de re-
construir a Democracia em um pas outrora autoritrio,
para que se alcance o efetivo respeito aos direitos hu-
manos.
Descrevendo este contexto, Kathryn Sikkink le-
ciona:
Desde a dcada de 1980, os Estados no esto ape-
nas iniciando os processos, mas tambm esto, ca-
da vez mais, usando diversos mecanismos alterna-
tivos de justia transicional, incluindo as comis-
ses da verdade, reparaes, anistias parciais, de-
purao, museus e outros locais de memria, ar-
quivos e projetos de histria oral, para tratar de
violaes dos direitos humanos cometidos no pas-
sado. (2011b, p. 43)
Desse modo, a partir desse contexto da cres-
cente proteo aos direitos humanos aliada a um uso

98
frequente pelos Estados de mecanismos de transio,
que se analisar o caso brasileiro.
O estudo do caso brasileiro nesse contexto pos-
sui peculiar significado. que a evoluo da justia
transicional se desenvolveu com ineditismo e amplitu-
de de um lado, especialmente no que concerne ao pro-
grama de reparao, embora com ausncia persistente
de julgamentos de outro, e atuao insuficiente quanto
ao direito memria e verdade.
A justia de transio ainda importante no
Brasil, porquanto o Estado brasileiro tenha vivenciado
um perodo de ditadura militar (aps 1964 e at o per-
odo prximo da Constituio de 1998) caracterizado
pela restrio de direitos fundamentais, com seu res-
pectivo declnio decorrente do retorno do movimento
democrtico ao pas.
Na contramo da deciso do STF, a justia de
transio at ento praticada no Brasil vem sofrendo
novos desafios, especialmente no mbito internacional,
no qual se destaca recente sentena da Corte Interame-
ricana no caso Gomes Lund e outros (Guerrilha de
Araguaia) vs. Brasil, condenando a este investigar,
punir e reparar as violaes de direitos humanos per-
petradas.
Nesse compasso, merece ser posta em relevo a
criao da Comisso Nacional da Verdade, pela Lei
n.12.528 de novembro de 2011, com o objetivo de escla-
recer as violaes de direitos humanos pertinentes ao
perodo entre 1946 e 1988, o que vem a trazer nova t-
nica no que diz respeito ao direito verdade e mem-
ria histrica.
Como o Estado brasileiro no adotou, dentre os
mecanismos transicionais estudados, apenas os julga-
mentos, adotando ainda que de forma mnima os de-
mais mecanismos (a reparao, a reforma das institui-
es democrticas, a memria e a verdade) e diante da
completa ausncia de julgamentos, o tpico em segui-
mento abordar especialmente essa linha especfica.

99
Assim, as perguntas a serem respondidas sero:
(1) a escolha do Estado brasileiro pela ausncia de jul-
gamentos est em conformidade com as prescries do
Direito Internacional dos Direitos Humanos?; (2) a au-
sncia de julgamentos torna o modelo de transio bra-
sileiro efetivo?
Em relao ao primeiro questionamento, algu-
mas consideraes preliminares devem ser feitas.
Primeiramente, o Brasil parte hoje nos princi-
pais tratados sobre direitos humanos no mbito global
e no mbito do sistema interamericano, portanto a per-
gunta ser respondida com relao a estes mbitos. Em
segundo, deve ser frisado que a Lei de Anistia brasilei-
ra abrangeu tanto violadores como opositores do regi-
me e, outrossim, que foi fruto de um processo de tran-
sio negociada e controlada pelo regime militar.
Adicionalmente, anote-se, no que tange a este
segundo ponto, que Borges (2012, p. 92-94) e Bastos
(2009, p. 195-198) entendem que, por conta de ter im-
pedido julgamento contra ambas as partes (agentes
pblicos e opositores), a anistia brasileira deve ser clas-
sificada como autoanistia ou anistia de via dupla
(
,
que tem como caracterstica fazer esquecer as graves
violaes de direitos humanos cometidas pelos agentes
do Estado durante o perodo de exceo
)
.

8
Bastos tambm classifica a anistia brasileira como anistia em branco,
sendo que esta classificao tem o significado muito prximo ao de
autoanistia, significando que: normalmente concedida por
influncia de ditadores que esto se retirando do poder, sem que haja
qualquer legitimidade nacional ou internacional (2009, p. 118).
9
O processo de transio democrtica brasileira, assim como o de
outras naes latino-americanas, partiu do pressuposto de que os
direitos das vtimas eram variveis menores do processo de transio e
que, se fossem sobrelevadas, poderiam colocar em risco a prpria
reconciliao. As leis de anistia, entendidas por Elizabeth Salmon
como mecanismos exculpatrios que nem sempre buscam a
reconciliao da nao, constituram uma soluo unilateral dos
governos, com o claro objetivo de promover o esquecimento dos


100
Desta feita, conforme visto, a anistia como pos-
svel mecanismo da justia de transio geralmente
incompatvel com o Direito Internacional, sendo que as
leis autoanistias so veementemente confrontadas
pela jurisprudncia interamericana e que o sistema
global ainda no possui uma posio uniforme sobre o
tema, apesar de existir uma tendncia para consider-
las incompatveis
!*
.
Logo, a princpio, chega-se concluso de que a
anistia brasileira incompatvel, em primeiro lugar,
com o sistema interamericano de direitos humanos, por
se tratar de uma autoanistia, e provavelmente in-
compatvel, a depender da interpretao casustica da
prpria ONU, frente ao sistema global
!!
.
Nessa esteira, a Lei de Anistia brasileira, como
elemento impeditivo da realizao do dever dos Esta-
dos (do brasileiro, no caso) de perseguir e punir viola-
dores de direitos humanos, no se insere na lgica da
atual jurisprudncia da Corte Interamericana de Direi-
tos Humanos e se encontra em desconformidade com o
Relatrio S/2004/616 do Secretrio-Geral do Conselho
de Segurana das Naes Unidas e com a Recomenda-
o Geral n. 20, de abril de 1992, adotada pelo Comit
de Direitos Humanos.

crimes cometidos por seus prprios membros e funcionrios.
(PETRUS, 2010, p. 277).
10
No mesmo sentido, concluem Gomes e Mazzuoli: A Lei de Anistia
brasileira viola vrios tratados internacionais (especialmente a
Conveno Americana sobre Direitos Humanos de 1969) e no possui
nenhum valor jurdico, sobretudo o efeito de acobertar os abusos
cometidos pelos agentes do Estado durante a ditadura militar. (2011,
p. 159). E tambm Borges, que comentando a deciso brasileira sobre a
ADPF n. 153, afirma: Enfim, o Brasil, sob a vertente do direito
internacional e dos tratados internacionais, como, por exemplo, a
Conveno Americana de Direitos Humanos, Declarao Universal de
Direitos Humanos, a Conveno contra a Tortura, parece ter o dever
de fornecer um remdio eficaz para as vtimas de graves violaes dos
direitos humanos. (2012, p 105).


101
Diante deste panorama de incompatibilidade
com o Direito Internacional dos Direitos Humanos, no
mbito interno, tentou-se, por via da Arguio de Des-
cumprimento de Preceito Fundamental n 153/2008,
ajuizada pela Ordem dos Advogados do Brasil, a rein-
terpretao do pargrafo nico da Lei de Anistia, em
conformidade com a Constituio Federal 1988, de
modo que a expresso crimes polticos ou conexos
no abrangeria os crimes comuns cometidos pelos
agentes da represso (RAMOS, 2011, p.180).
A ADPF n 153 tambm marcou a ocorrncia de
um fato indito, porquanto pela primeira vez, ao mes-
mo tempo em que a ADPF ao com efeito vinculante
e erga omnes - era julgada no Supremo Tribunal Federal,
estava sendo processada perante a Corte Interamerica-
na uma causa com objetivo semelhante (caso Brasil vs.
Gomes Lund e outros) (RAMOS, 2011, p. 182).
Entretanto, no dia 2 de abril de 2010, o Supremo
Tribunal Federal, por maioria de seus membros, julgou
improcedente a ao, decidindo pela extenso dos efei-
tos da lei aos agentes da represso (BORGES, 2012, p.
102-103). No voto do relator, restou rechaado o trata-
mento dos delitos em questo como crimes contra a
humanidade, afirmada a ausncia da obrigao inter-
nacional do Estado brasileiro de investigar e punir tais
crimes, alm da impossibilidade de punir tais crimes
por fora do princpio constitucional da prescrio
(VENTURA, 2011, p. 326).
Registre-se que a repercusso internacional, em
relao deciso, foi bastante negativa, tendo recebido
crticas da ONU, atravs de sua Alta Comissria para
Direitos Humanos, Navi Pillay, e da ONG International
Center for Transitional Justice, por via de seu presidente,
David Tolbert (BORGES, 2012, p. 104-105).
Parte da doutrina, da mesma forma, posicionou-
se contrria deciso do STF. Neste sentido, por exem-
plo, Deisy Ventura afirma que:

102
Perenizou-se uma equao conjuntural do Poder
Legislativo brasileiro, alis, reconhecida em muitos
trechos do acrdo: a anistia possvel, em 1979, foi
aquela. Mas isso no significa que ela seja lcita.
Sacrificar os direitos de muitos, e inclusive princ-
pios universais, para proteger o privilgio de al-
guns poucos faz parte desse provincianismo [que
significa desconhecimento da jurisdio internaci-
onal]. (2011, p. 342).
E tambm Flvia Piovesan, para quem:
Com esta deciso, o Supremo Tribunal Federal de-
negou s vtimas o direito justia ainda que te-
nha antecipado seu endosso ao direito verdade.
No apenas denegou o direito justia, como tam-
bm reescreveu a histria brasileira mediante uma
lente especfica, ao atribuir legitimidade poltico-
social lei de anistia em nome de um acordo pol-
tico e de uma reconciliao nacional. (2010a, p.
466)
Desse modo, o que resta constatado que o Es-
tado brasileiro, atravs do Poder Judicirio, escolheu
manter a interpretao da Lei de Anistia brasileira, por
meio do argumento poltico de que esta foi fruto de um
acordo poltico e uma forma de promover a reconcili-
ao nacional, o que, como visto, uma noo inexata,
tendo em vista que a transio brasileira, apesar de
poder ser classificada como negociada, foi controlada
desde o seu incio pelo regime militar.
Em relao aos argumentos jurdicos, estes se
mostram contrrios ao Direito Internacional dos Direi-
tos Humanos, porquanto, no momento em que o Esta-
do brasileiro aderiu Conveno Interamericana de
Direitos Humanos e Conveno contra a Tortura,
ambos tratados sobre direitos humanos, e Declarao
Universal dos Direitos Humanos, passou a ser obriga-
do perante a comunidade internacional a proteger os
direitos humanos, obrigao esta que no bilateral,

103
como so as obrigaes ordinrias originrias de trata-
dos, mas de ordem pblica.
E entre tais obrigaes, como se viu, est o dever
de perseguir e punir as violaes de direitos humanos,
as quais ocorreram em srie durante o perodo de exce-
o, notavelmente, atravs de exlios, desaparecimen-
tos forados, prises perptuas, execues extrajudici-
ais e torturas.
Neste caso, quando se est diante de crimes con-
tra a humanidade, no h como se aplicar a prescri-
o
!"
, uma vez que o prprio perodo de exceo um
bice persecuo penal. De fato, entre as violaes
ocorridas, pode ser que existam violaes que no se
tratem de crime contra a humanidade ou grave viola-
o de direitos humanos e, portanto, possa prescrever
normalmente, porm tais casos deveriam ser analisa-
dos concretamente e no de forma abstrata
(VENTURA, 2011, p. 334).
Internacionalmente, entretanto, o descumpri-
mento brasileiro reiterado da obrigao de perseguir e
punir teve consequncia em termos de responsabilida-
de internacional.

12
Sem que se entre com profundidade no tema, veja-se: (...) comento
que me causa certa graa supor que o princpio da imprescritibilidade
dos contra a humanidade estaria condicionado a assinatura, ratificao
e incorporao de uma conveno internacional por uma junta militar,
em pleno ano de 1969, a mesma que, no ano seguinte, o de 1969, como
j mencionei, emendou arbitrariamente a Constituio para instituir as
penas de morte, priso perptua, banimento e confisco (VENTURA,
2011, p. 327)
E mais frente: Os crimes contra a humanidade so imprescritveis,
sobretudo porque, amide, h, nos Estados em que so praticados, a
impossibilidade material de processo de grandes violadores, antes que
a remoo do entulho ditatorial opere-se no ordenamento jurdico
nacional, critrio temporal que no passvel de medio. No caso
brasileiro, em particular, notoriamente inacabada. E acrescento: a
prescrio s pode ser arguida caso a caso, no seio do processo
individualizado, no podendo a Corte Suprema fundar interpretao
de uma lei de anistia no aventureiro pressuposto de que todos os
crimes por ela abarcados prescreveram. (VENTURA, 2011, p. 334).

104
Assim, em 26 de maro de 2009, com base em
violaes dos arts. 3 (direito ao reconhecimento da per-
sonalidade jurdica), 4 (direito vida), 5 (direito inte-
gridade pessoal), 7 (direito liberdade pessoal), 8 (ga-
rantias judiciais), 13 (liberdade de pensamento e de
expresso) e 25 (proteo) da Conveno Interamerica-
na de Direitos Humanos, combinados com as obriga-
es previstas nos arts. 1.1 (obrigao geral de respeito
e garantia dos direitos humanos) e 2 (dever de adotar
disposies de direito interno) do mesmo tratado, a
Comisso Interamericana apresentou Corte Interame-
ricana de Direitos Humanos demanda contra o Estado
brasileiro, originada de petio apresentada pelo Cen-
tro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL) e pela
Human Rights Watch/Americas, em representao de
pessoas vtimas de desaparecimento forado no contex-
to da Guerrilha de Araguaia, com fim de forar o Esta-
do brasileiro a adotar medidas de reparao
!#
(OEA,
2010, p.3-4).
Tal demanda foi originada da responsabilidade
do Estado brasileiro pela deteno arbitrria, tortura e
desaparecimento forado de 70 pessoas (entre elas,
membros do Partido Comunista do Brasil e campone-
ses da regio), alm da execuo extrajudicial de M. L.
P. S., resultado de operaes do Exrcito brasileiro,
empreendidas entre 1972 e 1975, com o objetivo de er-
radicar a Guerrilha do Araguaia, durante o perodo de
exceo (OEA, 2010, p. 3-4).
Consequentemente, conforme Ramos (2011, p.
199-202) e a Organizao dos Estados Americanos
(2010, p. 114) em 24 de novembro de 2010, alguns me-
ses aps sentena do STF que decretou a improcedn-
cia da ADPF n. 153, a Corte Interamericana condenou

13
Registre-se que anteriormente, em 31 do 10 de 2008, a Comisso j
havia elaborado o Relatrio de Mrito 91 de 2008, o qual,
responsabilizando o Estado brasileiro recomendou ao Brasil que
adotasse medidas de reparao (OEA, 2010, p. 3).

105
a Repblica Federativa do Brasil, afirmando que: a Lei
de Anistia brasileira incompatvel com a Conveno
Americana; o Brasil responsvel de forma permanen-
te pelos desaparecimentos forados; o direito verdade
foi violado; houve violao ao direito integridade
pessoal dos familiares das vtimas
!$
; e, por fim, as ale-
gaes de prescrio e falta de tipificao penal prvia
no podem ser utilizadas como obstculos persecu-
o penal.
Demais disso, h ainda dois aspectos que mere-
cem ser ressaltados. O primeiro (j mencionado) o de
que a prpria Corte Interamericana concluiu direta-
mente que a Lei de Anistia brasileira (classificada como
autoanistia) no compatvel com a Conveno Inte-
ramericana. O segundo aspecto o de que, entre as
reparaes impostas pela sentena da Corte, esta exor-
tou a iniciativa brasileira de criar a Comisso Nacional
da Verdade (at ento no criada), desde que em con-
formidade com os critrios de independncia, idonei-
dade e transparncia, e que a Comisso no substitus-
se a obrigao brasileira de responsabilizar individu-
almente os agentes da represso (OEA, 2010, p. 107).
Constada a ilegalidade do Estado brasileiro
frente ao Direito Internacional dos Direitos Humanos,
especialmente em relao Conveno Interamericana,
resta uma questo a ser solucionada. que, se o mode-
lo atual brasileiro fosse o mais capaz (ou seja, um mo-

14
Gomes e Mazzuoli, enfatizando alguns aspectos da sentena,
afirmam: Alis, como bem enfatizou a sentena de 24.11 2010 da
Corte Interamericana, nem sequer a deciso do STF, que validou a Lei
de Anistia em abril de 2010 possui qualquer tipo de relevncia (ou
obrigatoriedade/eficcia) no plano jurdico internacional. A Corte no
revogou a deciso do STF, porque no essa sua funo. Ela
simplesmente analisou a deciso do STF no plano do controle de
convencionalidade. E concluiu que o STF no levou em conta os
tratados internacionais sobre direitos humanos ratificado pelo Brasil
(Conveno Americana sobre direitos Humanos [sic] de 1969) na sua
deciso. (2011, p. 160).


106
delo efetivo) de dar continuidade transio democr-
tica, haveria como argumentar, frente aos organismos
internacionais, se tratar a situao brasileira de uma
exceo, na qual a anistia seria admissvel.
No captulo passado, chegou-se concluso de
que a melhor abordagem para tornar uma justia de
transio efetiva a holstica, na qual se percebe que
existem situaes nas quais as anistias so admissveis,
porquanto mecanismos eficientes na efetivao de uma
transio democrtica, sendo que a justia deve ser im-
plementada tanto quanto possvel, tendo em vista,
alm das exigncias do Estado de Direito, a ampliao
do respeito aos direitos humanos.
Desta dicotomia, extraiu-se, com fulcro na pes-
quisa de Olsen et alii (2009, p. 157-158), a concluso de
que quando a transio for negociada (como no caso
brasileiro), a melhor resposta seria uma anistia seguida
de julgamentos, devendo os julgamentos ser realizados
assim que possvel e desde que possvel, do ponto de
vista econmico e da possibilidade de conflito interno.
Rememore-se, nesse sentido, que a pesquisa de
Sikkink e Walling (2007), constatou que no h relao
entre conflitos e julgamentos, e, ainda, que h indcios
de que os julgamentos so capazes de melhorar os n-
dices de proteo aos direitos humanos no Brasil.
A situao brasileira, conforme estudado acima,
de uma transio controlada pela ditadura militar, na
qual a Lei de Anistia - promulgada no incio da abertu-
ra poltica em 1979 e irradiando efeitos at o presente
momento - abrange, na interpretao que lhe vem sen-
do dada, de forma irrestrita os agentes da represso.
Por outro lado, tambm no h expectativa
imediata de que essa situao se transforme, tendo em
vista que a deciso mais recente do STF foi no sentido
de manter a anistia aos agentes pblicos e que no se
observa nos Poderes Judicirio, Executivo e Legislativo
qualquer tendncia de buscar o fim da situao.
Dito isso, no h como reconhecer que a anistia
tenha alguma funo atual na transio democrtica

107
brasileira, sendo o modelo transicional brasileiro sem
efetividade, porquanto no lana mo de todos os me-
canismos necessrios e possveis (especificamente jul-
gamentos), ainda quando coagido pela ordem interna-
cional, para efetivar a transio.
Nesse caso, a conduta brasileira adequada, do
ponto de vista dos parmetros de efetividade da justia
de transio, seria, aps a concesso de anistias, iniciar
os julgamentos, assim que possvel, ou seja, assim que
o regime poltico estivesse a salvo do controle ou de
um revs militar.
Demais disso, alm da ausncia de julgamentos,
o primeiro tpico deste captulo revelou que ainda h
alguma deficincia na prestao dos outros mecanis-
mos da justia de transio, como a reforma das insti-
tuies, a qual at o momento ainda no se realizou
com firmeza no mbito do sistema de segurana pbli-
ca e das Foras Armadas, e prestao de verdade e
memria, que, conquanto possua expectativa de me-
lhora com a Lei de Acesso Informao e a criao da
Comisso da Verdade, ainda vive sob a presso e au-
sncia de prestao de informaes por parte dos agen-
tes militares.
Nesse sentido, Bruno Barbosa Borges entende
que:
(...) percebe-se que o Brasil, apesar de ter avanado
na superao do seu passado ditatorial, principal-
mente no que tange s reparaes s vtimas e seus
familiares, ainda no cumpriu seus deveres com
relao verdade, justia, e, muito menos, con-
seguiu realizar todas as reformas institucionais.
(2012, p. 162)
Assim, embora tais mecanismos no tenham si-
do o alvo principal deste tpico, forado reconhec-
los ao menos como motivo concorrencial para conside-
rar a justia de transio brasileira um modelo sem efe-
tividade.

108
Desse modo, conclui-se que, alm da Lei de
Anistia brasileira ser incompatvel com o Direito Inter-
nacional dos Direitos Humanos (na forma explicada
acima), o modelo transicional brasileiro no corres-
ponde a um modelo que siga as tendncias, demons-
tradas por pesquisas atuais, acerca da forma efetiva de
se realizar uma transio democrtica, isto , o modelo
transicional brasileiro no um modelo efetivo.
1.1 O potencial da Comisso da Verdade na efetivao da
transio democrtica brasileira
A Comisso Nacional da Verdade, criada pela
Lei n. 12.578/2011, possui a finalidade, conforme o art.
1 da citada lei, de examinar e esclarecer as violaes
praticadas durante o regime de exceo, com o fim de
efetivar os direitos memria e verdade, alm de
promover a reconciliao nacional. Note-se que no h
nela qualquer finalidade de promover julgamentos
quanto aos agentes da represso
!%
.
De fato, ela no possui o fim de sanar a mora no
adimplemento da obrigao internacional do Estado
brasileiro relativa ao direito justia, mas to somente
o de ampliar a prestao do direito verdade e me-
mria histrica.
Atualmente, tendo em vista que a Comisso s
foi efetivamente instalada em 16 de maio de 2012, ain-
da no se pode traar uma linha de atuao (JINKING
e LOURENO, 2012). No obstante, j existem indcios
de que ela adotar uma postura autnoma, porquanto
recentemente, mesmo sob presso de setores das For-
as Armadas para abranger em sua atuao os crimes
supostamente cometidos pelos opositores, decidiu,
atravs de Resoluo publicada no Dirio Oficial da

15
Tal fim inclusive vedado pelo art. 4, 4
o
, da Lei 12 578/11.

109
Unio, restringir a apurao aos agentes da represso
(COMISSO, 2012).
Diante desse panorama, afigura-se mais provei-
toso tratar acerca do potencial impacto que a Comisso
Nacional da Verdade pode ter no modelo transicional
brasileiro e, assim, na efetivao da transio democr-
tica brasileira, isto , acerca dos resultados que se po-
dem esperar da Comisso.
Para este fim, brevemente sero analisados qua-
tro estudos, sendo trs deles especficos sobre a Comis-
so da Verdade brasileira e o outro de mbito mais ge-
ral. Os quatro estudos so os seguintes: Wiebelhaus-
Bram (2009), Coelho Filho (2012) e Ghione (2012), os
especficos; e Reiter et alii (2010), o geral.
Reiter et alii (2010, p. 475-476), aps afirmarem
que os dados estatsticos indicam uma tendncia das
Comisses da Verdade a piorarem a situao dos direi-
tos humanos, quando no utilizadas em combinao
com a interao entre a estabilidade proporcionada
pela anistia e a accountability provinda dos julgamen-
tos, chegam concluso de que:
As descobertas neste artigo demonstram o valor
de tanto de isolar os mecanismos de justia transi-
cional como de estudar as interaes para deter-
minar quando, como e por que eles alcanam obje-
tivos importantes da justia social. Ns conclumos
que o sucesso na ampliao da proteo dos direi-
tos humanos apresenta melhores resultados quan-
do parte da interao entre a funo de accountabi-
lity provinda dos julgamentos ou a estabilidade
proporcionada pelas anistias. Nossa anlise quali-
tativa e quantitativa sugere que comisses da ver-
dade podem possuir um papel importante na me-
lhora do equilbrio da justia e na promoo dos
direitos humanos.
!&
(2010, p. 476).

16
The findings of this article demonstrate the value of both isolating
transitional justice mechanisms and studying their interactions to


110
Desse modo, se o uso isolado da Comisso da
Verdade poderia ter um impacto negativo, a anlise de
Reiter et alii (2010) conclui que ela pode ter um impacto
positivo, desde que combinada com anistia e julgamen-
tos
!'
.
Neste caso, a perspectiva para o caso brasileiro,
no qual se adotaram unicamente julgamentos, a de
que a Comisso Nacional da Verdade pode ter impac-
tos negativos em relao aos direitos humanos
!(
, caso o
Estado brasileiro no passe a adotar julgamentos, no
que completaria a interao entre a anistia e os julga-
mentos.
Interessante notar, nessa esteira, que a opinio
de Ghione (2012) a de que a Comisso da Verdade
brasileira pode ser um primeiro passo na adoo da
justia retributiva e, assim, de julgamentos, porquanto,
a depender do impacto dos seus relatrios, possvel
que a sociedade brasileira passe a pressionar as instn-
cias pblicas pela revogao da Lei de Anistia.
Ainda em relao Comisso da Verdade, Ghi-
one (2012) entende que ela est bem equipada para
criar uma memria histrica, especialmente pelo poder

determine when, how and why the achieve important social justice
goals. We conclude that success in improving human rights protection
most likely results from the interaction of trials accountability
function and amnesties stability function. Our quantitative and
qualitative analysis suggests that truth commissions can play a
valuable role in enhancing that justice balance and in promoting
human rights. (original em ingls).
17
Vale lembrar que esta interao pode se dar nas seguintes formas:
anistia restrita a alguns casos e julgamentos dos principais violadores
dos direitos humanos, no caso do regime ter entrado em colapso;
anistia seguida de julgamentos posteriores, quando a transio for
negociada.
18
Como Reiter et alii (2010, p. 475-476) frisam, os resultados s valem
em relao ao objetivo de fortalecer os direitos humanos, no existindo
dados para afirmar que a Comisso da Verdade usada sem
julgamentos e anistia no possa ter um efeito positivo para outros fins,
como produzir verdade oficial que possibilite a sociedade se mover em
frente ou dar voz s vtimas.

111
de acesso a informaes fornecido pela lei que a criou.
Outrossim, tendo em vista a quantidade pequena de
seus membros, pode ser que enfrente alguns problemas
prticos.
De qualquer forma, Ghione aduz que: A co-
misso pode contribuir consideravelmente para a re-
conciliao nacional se for bem sucedida em trazer o
conflito em torno de abusos dos direitos humanos para
a ateno do pblico amplo
!)
.
Wiebelhaus-Bram (2009, p. 22), na mesma linha,
entende que o Brasil tem muito a ganhar com a Comis-
so da Verdade, uma vez que desvelar a verdade pode
ser uma forma de muitos sobreviventes e familiares de
vtimas passem a se beneficiar de reparaes. Alm
disso, o autor afirma que, mesmo que a Comisso no
proporcione nenhuma sano contra os agentes da re-
presso, ainda assim ela pode oferecer alguma forma
de accountability, fazendo com que sua reputao p-
blica seja desconstruda.
Em relao aos obstculos que a Comisso pode
enfrentar, Wiebelhaus-Bram (2009, p.23) aponta dois
principais:
O primeiro que os programas de reparaes
existentes j trouxeram algumas informaes. Para
conseguir informaes alm destas, a Comisso da
Verdade ter que negociar com os agentes da repres-
so, pois os documentos podem estar escondidos ou ter
sido destrudos, sendo que, sem um meio de incenti-
vo
"*
, ser uma tarefa muito difcil cumprir os seus obje-
tivos.

19
The commission may contribute considerably to national
reconciliation if it succeeds in bringing the conflict surrounding past
human rights abuses to broad public attention. (original em ingls).
20
Wiebelhaus-Bram (2009, p. 23) cita o oferecimento de imunidade ou
anistia mais segura que a atual, como um poder da Comisso, para
extrair informaes dos agentes da represso.

112
Nessa mesma esteira, merece destaque a conclu-
so de Coelho Filho (2012), na qual este afirma que o
melhor caminho seria a revogao da Lei de Anistia de
1979, de acordo com a jurisprudncia da Corte Intera-
mericana, seguida de anistias individuais para aqueles
que cooperassem com a investigao da Comisso Na-
cional. Assim, termina sugerindo a existncia de um
compromisso entre o Supremo Tribunal Federal e a
Corte Interamericana, no qual o Estado brasileiro pas-
saria a respeitar o Direito Internacional.
Outrossim, o segundo obstculo o de que as
violaes de direitos humanos atuais podem retirar a
ateno da sociedade da memria revelada de 30 anos
atrs, assim Wiebelhaus-Bram (2009, p.23) destaca que
uma investigao mais ampla, abrangendo tambm as
violaes ocorridas desde 1985, pode possuir mais re-
levncia social e melhorar os efeitos da Comisso sobre
os direitos humanos no Brasil.
Desse modo, conclui-se que a Comisso Nacio-
nal da Verdade possui um grande potencial para cons-
truir a memria histrica e conscientizar a sociedade
acerca das violaes cometidas, apesar de ter ainda
muitos obstculos para enfrentar. Por outro lado, caso
no se adote julgamentos, existe a possibilidade de que
a ela implique um impacto negativo ou impacto ne-
nhum na cultura dos direitos humanos
"!
.

21
A criao de uma Comisso da Verdade, assim como o
processamento internacional do Estado brasileiro, pode produzir
desdobramentos positivos ou negativos para o modelo transicional
brasileiro. Seu sucesso poderia permitir a localizao de arquivos
fundamentais para a compreenso do perodo de represso, ampliar o
processo de reconciliao estatal com as vtimas e, sobremaneira,
formular uma narrativa concorrente quela que vem sendo
remasterizada desde a ditadura e que amplamente incorporada na
memria institucional do pas. O xito neste ltimo aspecto singular j
seria suficiente para justificar a existncia de uma Comisso da
Verdade. Inobstante, o fracasso da empresa poderia deslegitimar de
modo fatal os movimentos que afirmam a existncia de arquivos
secretos em mos particulares e, mais especificamente, a ausncia de


113
Quantos aos julgamentos, de esperar que os
relatrios da Comisso causem impacto suficiente na
sociedade para que esta passe a cobrar pelo menos a
reinterpretao da Lei de Anistia, com o fim de excluir
os agentes da represso de sua incidncia, e assim in-
clusive cumprir o contedo da sentena da Corte Inte-
ramericana, retirando o Brasil da mora em relao a
suas obrigaes internacionais.
Concluso
Por tudo, observa-se um processo transicional
que se desenvolveu bastante pelo lado da reparao,
tendo atualmente melhorado o sistema de implementa-
o da verdade e memria histrica com o advento da
Comisso Nacional da Verdade, mas que desafia o Di-
reito Internacional moderno sobre o tema, baseado na
ideia de que a falta de responsabilizao pode ocasio-
nar a caracterizao de justia transicional como de m
qualidade.
Da emerge a principal caracterstica do caso
brasileiro, uma vez que este possui um regime transici-
onal contraditrio e que vem sofrendo desafios na sea-
ra internacional e interna, alm de ser em parte diverso
daquele de outros pases da Amrica Latina.
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colaboradores a envolverem-se com os trabalhadores da Comisso,
podem levar os resultados finais produzidos pela mesma a um quadro
de ampla deslegitimao, o que seria crtico para o processo
transicional. (TORELLY, 2010, p. 327).

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O arcabouo jurdico
da Justia de Transio
Comparaes terico-prticas entre Brasil e
Argentina
3B2%& 9%$%C) 5&)$=& 9.1D1 7$%8)%.1
!
/1.%1 E1?.%)$1 9.)%61+ 5.*<
"
/1.%141 @)<)4-) 7$%8)%.1
#
Resumo: A transio entre regimes ditatoriais e o Esta-
do Democrtico de Direito no se resume documen-
tao de relatos sobre as arbitrariedades cometidas pe-
los agentes da ditadura, mas se expande at as formas
de responsabilizao criminal e civil do prprio Estado
e seus funcionrios. Neste estudo, buscamos analisar as
divergncias, e seus motivos, na maneira de efetivao
dessa Justia de Transio no Brasil e na Argentina,
Palavras-chave: Justia de Transio Brasil - Argenti-
na

Abstract: The transition between dictatorships and a
democratic rule-of-law State is not limited to the doc-
umentation of reports on the arbitrariness perpetrated

!
Acadmico do curso de direito da Universidade Federal de Minas
Gerais.
"
Acadmica do curso de direito da Universidade Federal de Minas
Gerais.
#
Acadmica do curso de direito da Universidade Federal de Minas
Gerais.
Acio Oliveira, Maria Gabriela Cruz & Mariana Oliveira

122
by public agents. It it also encompasses criminal and
civil accountability of the State itself and of those rep-
resenting it. In this study we analyze the differences
between in the execution of Transitional Justice both in
Brazil and Argentina.
Keywords: Transitional Justice Brazil Argentina
1. Introduo
Com a comemorao dos 25 anos da atual Cons-
tituio Brasileira, verifica-se a necessidade de rever,
discutir e analisar o regime militar brasileiro. Nota-se
que os crimes cometidos nesse contexto no receberam,
de fato, o tratamento correspondente. Justificados pela
Lei da Anistia, adotada em 1979, os responsveis pelas
atrocidades cometidas esto, at hoje, impunes. Vale
ressaltar, porm, que a permanncia dessa lei se confi-
gura como um movimento contracorrente ao realizado
pelo restante do mundo.
Ainda sobre esta, a Lei de 1979 foi fator de con-
denao do pas pela Corte Interamericana dos Direitos
Humanos, em dezembro de 2010, visto que foi conside-
rada uma ferramenta para a perpetuao da impuni-
dade em relao s graves violaes cometidas durante
a ditadura. Pela Conveno de San Jos da Costa Rica,
considerou-se nulo qualquer efeito da Lei de Anistia
!
,
assim como qualquer efeito limitador que possa ter na
investigao e no processamento de qualquer outro
crime de Estado. Entende-se, assim, que a atual situa-
o brasileira frente ao seu passado militar se configura
como um obstculo para a norma geral de responsabi-
lizao individual.
Com essa condenao, verifica-se o ascendente
papel do Direito Internacional de exigir dos Estados a
proteo real dos direitos humanos, por considerar que
tais crimes afetam a comunidade internacional como
um todo. Nesse sentido, o art.8 da Declarao Univer-
sal dos Direitos Humanos dispe:
O arcabouo jurdico da Justia de Transio

123
Toda a pessoa tem direito a recurso efetivo para
as jurisdies nacionais competentes contra os atos que
violem os direitos fundamentais reconhecidos pela
Constituio ou pela lei.
Diante disso, propomos uma anlise comparada
das reaes ps-ditadura no Brasil na Argentina, no
intuito de fomentar uma discusso mais rica sobre uma
observao analtica dos seguintes aspectos: o contexto
histrico, as mudanas legais ps-ditadura e a respon-
sabilizao criminal e civil.
Antes, porm, importante abordar o significa-
do de Justia de Transio, a sua aplicabilidade atual e
as crticas que foram feitas a esse estado legal da Justia
nas duas realidades analisadas.
O estado de transio, que se verifica entre re-
gimes autoritrios e o de democratizao, exige um
processo de adequao do regime e da sociedade a fim
de possibilitar a real insero da democracia e todos os
princpios que, com ela, so absorvidos nesse novo
momento. Assim, necessrio que o pas afronte o seu
passado de desrespeito com os direitos humanos, cri-
ando as leis, executando os processos necessrios para
a reparao das vtimas e a responsabilizao dos cul-
pados.
Como j definido, justia de transio seria (...)
como o conjunto de esforos jurdicos e polticos para o
estabelecimento ou restabelecimento de um sistema de
governo democrtico fundado em um Estado de Direi-
to, cuja nfase no recai apenas sobre o passado, mas
tambm numa perspectiva de futuro
$
e tem por obje-
tivo investigar a maneira pela qual sociedades, mar-
cadas por passados de abusos de direitos humanos,

4
ALMEIDA, Ene de Stutz e. TORELLY, Marcelo. Justia de Transio,
Estado de direito e Democracia Constitucional: Estudo preliminar sobre o
papel dos direitos decorrentes da transio poltica para a efetivao
do estado democrtico de direito. Volume 2. Nmero 2. Porto Alegre.
Julho/dezembro 2010.

124
atrocidades macias ou diferentes formas de traumas
sociais, (...) buscam trilhar um caminho de mais demo-
cracia ou apenas de mais paz
%
.
De fato, a Justia de Transio foi e fortemente
influenciada pelo cenrio nacional e internacional. Ini-
ciou-se pela execuo de processos referentes viola-
o dos direitos humanos, pelos Estados individuais da
Amrica Latina
&
. Em seguida, houve a criao de novas
leis internacionais de direitos humanos e leis penais
internacionais, culminando em 1988, no Estatuto de
Roma do Tribunal Penal Internacional.
Instituies como a Corte Interamericana de Di-
reitos Humanos atuaram e atuam fortemente nesse
apoio na busca de uma configurao slida de Justia
de Transio. O prximo estgio foi a criao de insti-
tuies internacionais ad-hoc especficas, como o Tribu-
nal Ad-Hoc para a Antiga Iugoslvia (ICTY, em in-
gls)
'
. Assim, em alguns casos, passou-se a utilizar da
jurisprudncia internacional como apoio na penaliza-
o dos autores de crimes contra os direitos humanos.
A Justia de Transio se consolida em quatro
bases: reparao s vtimas, fornecimento da verdade e
construo da memria, restabelecimento da igualdade
perante a lei e a reforma das instituies perpetradoras
dos crimes contra os Direitos Humanos, sendo que es-
sas quatro vertentes sero aqui analisadas na realidade
brasileira e argentina.

5
SANTOS, Roberto Lima. Crimes da Ditadura Militar. Responsabilidade
Internacional do Estado Brasileiro por Violaes aos Direitos
Humanos. Porto Alegre. Nria Fabris Ed. 2010. p. 43.
6
PAYNE, Leigh A.; ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo D.. A anistia
na era da responsabilizao:contexto global, comparativo e introduo ao caso
brasileiro. Brasil: Oxford: Braslia: University Of Oxford; Ministrio da
Justia, Comisso de Anistia, 2011. p.156.
7
PAYNE, Leigh A.; ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo D.. A anistia
na era da responsabilizao: contexto global, comparativo e introduo ao caso
brasileiro. Brasil: Oxford: Braslia: University Of Oxford; Ministrio da
Justia, Comisso de Anistia, 2011. p.156.

125
2. Elementos tericos sobre o contexto histrico do
perodo ditatorial brasileiro
Antes de comentar sobre a responsabilizao ci-
vil dos agentes dos regimes militares brasileiro e argen-
tino, deve-se abordar o que levou ditadura no Brasil
em 1964. De fato, as origens desse acontecimento en-
contram-se nos anos 54/55
(
.
Em 1954, em consequncia de uma oposio po-
ltica insustentvel ao seu governo, agravada pelo
atentado da Rua Toneleros, o at ento presidente
Getlio Vargas abala a sociedade com o seu suicdio
abrindo espao para uma nova fase de governo.
A linha adotada pelo ex-presidente era a im-
plementao de um projeto desenvolvimentista basea-
do na forte interveno do Estado em reas ditas como
estratgicas. Exemplo disso foi a campanha populista
e nacionalista, chamada O petrleo nosso
)
, com a
qual se adquiriu apoio da populao. Alm disso, Var-
gas atuava contrariamente s tendncias de utilizao
do capital externo
!*
. Porm, a adoo de tal manejo po-
ltico promovia a oposio internacional.
Com a morte de Vargas, inicia-se um perodo de
internacionalizao da economia, que demonstra sua
fragilidade ao final do governo de JK, devido a um
processo inflacionrio e desnacionalizao econmi-
ca, alm da dependncia externa
!!
. A insatisfao popu-

8
ROCHA, Maria Elizabeth Guimares Teixeira. O processo poltico no
Brasil. Belo Horizonte: Del Rey, 1999. P.183
9
FREIRE, Amrico. Entre dois governos: 1945-1950 > redemocratizao e
eleies de 1945. 2012. Artigo retirado do site da fundao Getlio
Vargas. Disponvel em:
<http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/AEraVargas2/artigos/Dois
Governos/Redemocratizacao>. Acesso em: 21 mar. 2013.
10
FREIRE, op. cit.
11
FERREIRA, Marieta de Moraes. Cem anos de JK., 2012. Disponvel em:
<http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/JK/apresentacao>. Acesso
em: 22 mar. 2013.

126
lar com as dificuldades econmicas fortalece as exign-
cias de trabalhadores e as greves, em confluncia com a
antiga poltica varguista. Iniciam-se intensos movimen-
tos polticos em que trabalhadores se recusavam a so-
frer os prejuzos de ocasionados pelas medidas do go-
verno
!"
.
Compreende-se, desse modo, o que de fato es-
tava em jogo no contexto do golpe militar. Em 1961,
aps a renncia do sucessor de JK, Jnio Quadros, as-
sumiu seu vice, Joo Goulart, mais conhecido como
Jango
!#
. O perfil de Joo Goulart logo chamou aten-
o das elites, mais precisamente no momento de sua
posse. Quando Jnio Quadros renunciou, Jango estava
na China comunista em uma visita. Setores da socieda-
de tentaram evitar sua posse, j que era visto como um
governador de tendncias de esquerda. Iniciou-se, en-
to, a Campanha Legalista, no intuito de garanti-la,
cumprindo a Constituio
!$
. Para dar fim a esse impas-
se, instaurou-se um governo parlamentar, reduzindo
os poderes do presidente.
Alm da desconfiana causada por seu plano de
governo, o real estopim para a instaurao do Regime
Militar de 64 foi um discurso inflamado no Rio de Ja-
neiro, no qual Jango defendia a promoo da reforma
agrria e a nacionalizao das refinarias estrangeiras de
petrleo
!%
.
Logo, no intuito de manter uma realidade ali-
nhada ao capital externo, no dia 31 de Maro de 1964,

12
FERREIRA, op. cit.
13
CANCIAN, Renato. Governo Joo Goulart (1961-1964): polarizao
conduz ao golpe. , 2006. Disponvel em:
<http://educacao.uol.com.br/disciplinas/historia-brasil/governo-
joao-goulart-1961-1964-polarizacao-conduz-ao-golpe.htm>. Acesso em:
22 mar. 2013.
14
CANCIAN, op. cit.
15
MENDONA, Sonia Regina. Dez anos da economia brasileira: Historia e
Historiografia (1954- 1956). Revista Brasileira de Histria, SP, v. 24, n 3,
p. 87-97, 1994.

127
tropas militares lideradas pelos generais Lus Carlos
Guedes e Olmpio Mouro Filho desencadeiam o mo-
vimento golpista
!&
. Em pouco tempo, comandantes mi-
litares de outras regies aderiram ao movimento de
deposio de Jango. Em 1 de abril, Joo Goulart aban-
donou a presidncia, e se exilou no Uruguai, instau-
rando-se o regime militar
!'
. Verifica-se, ento, como
pronunciado pela doutora em Histria Econmica pela
Universidade de So Paulo em 1990, Sonia Regina de
Mendona:
O golpe de 1964 no veio a representar nenhum
marco na redefinio do padro de acumulao
brasileiro. Ele sobreveio com o objetivo tcito de
garantir a consolidao definitiva do modelo
implantado em meados dos anos 50, sofisticando-o
e aprofundando-o. (MENDONA, Sonia Regina.
Dez anos da economia brasileira: Historia e Historiogra-
fia (1954- 1956). Revista Brasileira de Histria, SP,
v. 24, n.3, p. 87-97, 1994.)
Assim, compreende-se o processo do golpe co-
mo consequncia de uma poltica governamental em-
pregada por Jango. Fatores como alta inflao, decrs-
cimo no ritmo de crescimento econmico, alm do bai-
xo investimento na rea industrial, foram problemas
que Jango tentou solucionar, mas seu aparente alinha-
mento com a esquerda gerou desconfianas que fomen-
taram o golpe como modo de manter o capitalismo.
No Brasil, no foi s por meio de armas, mas
por artefatos jurdicos que se criou um ambiente legal
prtica de torturas, assassinatos, censuras, persegui-
es, exlios e muitas outras aes. O intuito era que
todos aqueles que discordavam do regime pudessem
admitir suas culpas de atuao contra a ordem do esta-
do ou seu alinhamento com o comunismo.

16
MENDONA, op. cit
17
MENDONA, op. cit

128
Sobre esses mecanismos jurdicos, deve-se aten-
tar mais profundamente sobre o AI n5. Ele foi baixado
em 13 de dezembro de 1968, durante o governo do ge-
neral Costa e Silva, vigorando at dezembro de 1978,
possibilitando uma srie de aes de carter de exceo
do governo
!(
. O ano de 1968 foi considerado o ano que
no acabou, pois junto com um movimento mais or-
ganizado e atuante da ao estudantil contra o regime,
a linha dura respondeu, utilizando instrumentos
mais rduos para a sua represso.
Ao mesmo tempo em que se instalavam esses
atos institucionais, criavam-se tambm rgos para
vigiar e controlar setores da populao. Exemplo des-
ses rgos foi o Servio Nacional de Informaes (SNI),
criado em 14 de Junho de 1964. Ele contava com outros
rgos de represso, diretamente subordinados, como
o CIEX (Centro de Informao do Exrcito) e o
CENIMAR (Centro de Informao da Marinha)
!)
.
J em 1974, inicia-se o processo de abertura pol-
tica como governo do General Ernesto Geisel. De fato,
os militares j estavam sendo questionados pela popu-
lao que, inicialmente, havia apoiado o golpe
"*
. Aps
os inmeros casos de torturas, mortes de estudantes e
operrios, comea-se a entender o porqu do projeto
assumido, caracterizado por uma distenso lenta, se-
gura e gradual
"!
. Somado oposio dos estudantes,
dessa nova parcela que comeava a questionar a efic-
cia do governo militar, houve, tambm, um contexto de
grave crise econmica iniciada nesse momento, cha-
mada, posteriormente, de Dcada Perdida.

18
Tortura no regime militar. Brasil, 2010. Disponvel em:
<http://www.cefetsp.br/edu/eso/culturainformacao/torturaregime
militar.html>. Acesso em: 21 mar. 2013.
19
op. Cit.
20
SADDI, Fabiana Da Cunha. Poltica e economia no federalismo do
governo Geisel. So Paulo, Revista de Economia Poltica, 2003.
21
SADDI, op. Cit.

129
Dando continuao ao processo, Geisel pune os
militares que tinham relao com o assassinato do jor-
nalista Vladimir Herzog e do operrio Manuel Fiel Fi-
lho, vtimas de tortura pelo Departamento de Ordem
Poltica e Social (DOPS)
""
. Extinguiu o ato institucional
n5 e, em seguida, aprovou o Pacote de Abril, visto
como o caminho orientador para o processo de abertu-
ra poltica
"#
.
J em 1979, quando Joo Batista Figueiredo as-
sumiu a Presidncia, utilizou como campanha poltica
o seu posicionamento enftico sobre a democratizao
brasileira. Como medidas tomadas verificam-se a con-
cesso de anistia ampla e geral, abrangendo no s os
presos polticos, mas tambm os agentes da represso,
alm da extino do bipartidarismo, instalando o plu-
ripartidarismo no contexto poltico nacional.
3. Elementos tericos sobre o contexto histrico do
perodo ditatorial argentino
Embora o objeto de estudo desse trabalho seja o
perodo posterior ao golpe de 1976, faz-se necessrio
ressaltar que a Argentina passou por seis golpes milita-
res durante o sculo XX. Em grande parte, essa instabi-
lidade estava diretamente ligada conjectura da
Grande Depresso. Sabe-se que houve demisses,
reduo das divisas e das exportaes, principalmente
na venda de carne para a Inglaterra, alm do decrsci-
mo nvel de investimento e de importao
"$
.

""
SADDI, Fabiana Da Cunha. Poltica e economia no federalismo do
governo Geisel. So Paulo, Revista de Economia Poltica, 2003.
23
SADDI, op. cit
24
CATELA, Ludmila da Silva. Argentina: do autoritarismo democracia,
da represso ao mal-estar castrense 1976-1989. Texto Cpdoc n 28. , 1998.
Disponvel em:
<http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/660
5/772.pdf?sequence=1>. Acesso em: 22 mar. 2013.p 02

130
Ainda assim, a elite agrria conseguiu conservar
o seu domnio at 1940, momento em que o pas voltou
a sofrer efeitos parecidos com o anterior, mas decorren-
tes da Segunda Guerra Mundial
"%
. Nesse contexto, a
Argentina se voltava para dentro, se posicionando de
maneira diferenciada em relao ao restante do mundo
capitalista, levando a massa a questionar o porqu da
permanncia do poder oligrquico.
Os governos anteriores, perpetuados pela cor-
rupo e pela fraude, no atendiam aos desejos e inte-
resses da classe mdia, dos pequenos proprietrios,
comerciantes e profissionais liberais
"&
. As Foras Ar-
madas eram vistas como as nicas que ficavam longe
das aes corruptas encontradas na poltica, obtendo
apoio para aplicar um golpe retirando essa oligarquia
do poder e, sob organizao do Coronel Pern, unificar
o exrcito no intuito de moralizar a sociedade. Verifi-
cou-se aceitao da populao; porm, durante a Se-
gunda Guerra, internamente, o exrcito se dividiu en-
tre aqueles que apoiavam a ruptura com o Eixo, lidera-
da por Pern, e aqueles que buscavam a permanncia
da neutralidade
"'
.
Com essa diviso, verifica-se a guinada de Pe-
rn, j que a populao, confortvel com as aes to-
madas, entre elas a regulao poltica da atividade sin-
dical, passa a apoi-lo. No entanto, esse contato do Co-
ronel Pern com os trabalhadores criou uma atmosfera
de desconfiana por parte dos outros militares, culmi-
nando na sua renncia. Ainda assim, em 1946, Pern

25
RODRGUEZ, Margarita Victoria. Peronismo: movimento popular
democrtico, ou populismo autoritrio? (1945-1955). , 1998. Disponvel em:
<http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/artigos_pdf/Mar
garita_Victoria_Rodriguez_artigo.pdf >. Acesso em: 21 mar. 2013.
26
RODRGUEZ, Margarita Victoria. Peronismo: movimento popular
democrtico, ou populismo autoritrio? (1945-1955). , 1998. Disponvel em:
<http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/artigos_pdf/Mar
garita_Victoria_Rodriguez_artigo.pdf >. Acesso em: 21 mar. 2013. p.04
27
RODRIGUEZ, op. cit p.05

131
obteve pelo Partido Laborista a vitria eleitoral com,
aproximadamente, 49 por cento dos votos
"(
.
Esse novo perodo foi caracterizado por relevan-
tes transformaes sociais, em que os trabalhadores
passaram a ser novos atores e as organizaes sindicais
formaram-se como novo canal de participao. No se-
gundo governo peronista, de 1952 a 1955, por outro
lado, se destaca uma Argentina em crise. O governo
desse perodo enfrentou greves e represso. Em 1954, o
momento de instabilidade havia passado, mas surge
uma oposio que, at ento, era forte aliada do gover-
no de Pern
")
. A Igreja rompe a aliana que era manti-
da at aquele momento, j que viam na atual gover-
nana uma atuao autoritria e repressiva em que a
igreja no podia ficar acrtica.
A falta de apoio em outros grupos sociais levou
Pern a sair do governo, por meio de outro golpe apli-
cado em 1955
#*
. Devem-se ressaltar as semelhanas en-
tre Vargas e Pern: em ambos os discursos aparece a
ideia de independncia econmica, verificada um
meio de acumulao de capital, baseada no fechamento
econmico ao estrangeiro. Tambm no ponto em que o
exrcito teve papel de destaque na retirada dos dois
governantes, ambos praticavam polticas de cunho na-
cionalista e populista. As suas bases de apoio eram,
inegavelmente, o setor operariado, classe esta que ob-
teve inmeros benefcios legais com os seus governos.
Ambos passaram por um momento em que o povo
clamava pelo seu retorno, assim como um perodo de
crise no qual culminou em certa oposio por parte da
sociedade.

28
RODRIGUEZ, op. cit p.05-07
29
RODRIGUEZ, op. cit p.17
30
ETULEIN, Carlos R.. Juventude, poltica e peronismo nos anos 60 e 70.
Revista de Cincias Humanas. (EDUFSC), n 40

132
Os anos seguintes foram de sucessivos golpes
#!
.
Verifica-se uma corrente troca de presidentes, que to-
das as vezes se deparavam com a questo do peronis-
mo
#"
. Esse momento se dividiu entre os que estavam
dispostos a fazer alianas para conseguir se eleger le-
galmente, tendo, para isso, que se eleger em partidos
independentes de Pern, e do outro lado, aqueles que
mantinham o partido e a ideologia desse governante,
exigindo que se pudesse agir na poltica sob influncia
de Pern, abertamente.
A sociedade, cada vez mais, sentia a represso
do governo, e as massas se alimentavam sempre pelo
sonho da volta de Pern. Contribuiu-se, assim, para
um sentimento de luta popular e protestos, reunindo
diferentes setores da sociedade, pela primeira vez nes-
se contexto.
Nesse ponto, vale destacar a esquerda peronista
formada. O grupo Montoneros, em pleno contexto de
ditadura, sequestrou o general Aramburu, o respons-
vel pelo golpe que derrubou Pern em 1956
##
. Esse
grupo era formado por jovens, principalmente, que
buscavam a realizao de uma revoluo socialista na-
cional, sendo Pern o lder
#$
. O general Aramburu foi
condenado morte pelo grupo, sendo fuzilado em uma
casa de campo.
Esse conjunto de oposies e movimentos pr-
Pern levaram a uma situao insustentvel do gover-
no militar, j que evidenciaria o vazio de poder que o
exrcito representava para o povo
#%
. Em 1960, as Foras

31
RAIMUNDO, Marcelo. La poltica armada en el peronismo: 1955-
1966. , 1998. Disponvel em:
<http://historiapolitica.com/datos/biblioteca/raimundo1.pdf>.
Acesso em: 21 mar. 2013. P 320
32
RAIMUNDO, op.cit
33
Revista de Cincias Humanas. (EDUFSC), n 40 p.320
34
ETULEIN, op.cit p 326
35
ETULEIN, op. cit. p 330

133
Armadas retiraram o apoio ao ento presidente, gene-
ral Ongania. Em conjunto com o grupo os Montoneros,
o Exrcito Revolucionrio do Povo (ERP) havia redefi-
nido a esquerda tradicional
#&
. Esses grupos de resistn-
cia formados viam em Pern o autentico lder de uma
revoluo que deveria ser aplicada na Argentina. Hou-
ve mais uma sucesso de golpes, passando a circular a
ideia de que apenas Pern poderia solucionar a tenso
entre os partidos polticos e os governos das Foras
Armadas.
Depois de presses entre peronistas, antipero-
nistas e grupos armados, e consequncia da violncia
em que o governo era contestado, a forma de governar
da elite no mais convencia a sociedade. Assim, o lti-
mo governante desse perodo ditatorial, Lanusse, em
1973, declarou aberto o processo poltico e as eleies
de maro de 1973
#'
.
Criou-se uma grande expectativa quanto volta
de Pern. Operrios, setores populares e estudantes, o
setor da sociedade o aguardava como soluo para o
estado em que se encontrava a sociedade. O seu retor-
no, porm, no conseguiu unir novamente a sociedade,
em razo da sua morte em 1974. Em 24 de maro de
1976, os comandantes do Exrcito, da Marinha e da
Aeronutica derrubaram o governo eleito, prenderam a
presidente Isabel Pern e intitularam o golpe de Pro-
cesso de Reorganizao Nacional
#(
, j que o nico mo-
do, para eles, de reestruturar a sociedade era atravs de
outro golpe chefiado por eles prprios, os militares.
O golpe de 1976 no se configurou como mais
uma interveno militar na sociedade argentina. Ob-
servando-o atentamente, percebe-se que foi realizado
no intuito de mudar drasticamente a economia, a estru-

36
ETULEIN, op.cit p 330-332
37
Revista de Cincias Humanas. (EDUFSC), n 40 p.320
38
ETULEIN, op.cit p 336

134
tura educacional, social, partidria e sindical. Esse
momento na histria da Argentina visto como o mais
sangrento e cruel, localizado em um contexto de crise
em que o pas estava com a economia estagnada, o pre-
o do petrleo extremamente alto e o dos alimentos
relativamente baixo, gerando um grave desequilbrio
na balana comercial.
No incio do golpe, os militares tentaram dar
uma imagem de legalidade e racionalidade ao ato, ao
tentar agir em conformidade com a lei e a moralidade
vigentes. Porm, depois de iniciado o golpe, delegados
sindicais, militantes peronistas e de esquerda, ou foram
presos ou passaram a fazer parte de uma extensa lista
de desaparecidos. Essa estratgia, somada interven-
o aos sindicatos, com proibio de greves, das nego-
ciaes coletivas, mostrava que as Foras Militares agi-
am no intuito de orientar uma sociedade dividida em
ideologias, colocando-as em um s caminho
#)
. Houve
uma aceitao impressionante por parte da populao,
devido situao precria vivida durante o governo
civil a partir de 1974.
Observa-se, a partir de 1974, a represso dada
ao ERP, aps a sua tentativa de criar uma guerrilha
rural em Tucumn
$*
. Em fevereiro de 1975, iniciou-se a
Operao Independncia no intuito de eliminar a
fonte de resistncia ao governo, operando detenes,
sequestros, torturas e assassinatos de militantes polti-
cos, sindicais e universitrios do ERP. Os militares re-

#)
NOVARO, Marcos; PALERMO, Vicente. A ditadura militar argentina
1976-1983: Do Golpe do Estado Restaurao Democrtica. So Paulo:
Edusp, 2007. Disponvel em:
<http://books.google.com.br/books?id=WumtOZMnnJkC&pg=PA16
2&lpg=PA162&dq=golpe+de+1976+instrumentos&source=bl&ots=oc
maSYcQ1-&sig=_3K4t7RibYbKx9cFWehotvM_1PA&hl=pt-
BR&sa=X&ei=YjFwUeVjj6LyBLG-
gMAG&ved=0CEkQ6AEwBA#v=onepage&q=golpe%20de%201976%2
0instrumentos&f=false>. Acesso em: 21 mar. 2013. p 23-67
$*
NOVARO, op.cit.p 23-67

135
conheciam que a capacidade dos guerrilheiros de re-
presentar uma ameaa se reduziu esfera policial, de-
monstrando que um ano depois do golpe instalado, o
papel dos militares de extinguir a ao das guerrilhas
estava chegando ao objetivo. Porm, mesmo aps a
eliminao dessa organizao, as prticas citadas con-
tinuaram a ser mantidas at o final de 1975.
H um percentual de mortes da ao militar
muito maior quando comparado da guerrilha
$!
. Em
1976, os guerrilheiros produziram 167 mortes, enquan-
to policiais e militares produziram 1.187
$"
. Deve-se so-
mar, tambm, as pessoas sequestradas das quais no se
possui registro. Segundo o dado da Comisso Nacional
sobre Desaparecimento de Pessoas (CONADEP), esse
nmero totalizou, nesse ano, 3.500 casos
$#
. Em 1977 h
o relato de 4.500 baixas, incluindo pessoas que estavam
ligadas indiretamente guerrilha, ou que no possu-
am nenhuma ligao explcita.
Assim, desde 1950, o regime militar criou um
inimigo comum, a esquerda radical, ao qual deveria ser
aplicada a doutrina de segurana nacional. Este, po-
rm, se mostrou no um agente determinado, mas com
vrias formas e traos. Assim, tal perigo estava perme-
ado em toda a sociedade, mostrando que a ao militar
atingiu muito mais do que apenas os envolvidos nesse
conflito, mas inocentes tambm, utilizando os mais
baixos instrumentos para garantir a permanncia no
poder.

$!
NOVARO, op.cit.p. 23-67
$"
$#

136
4. As mudanas legais no Brasil: o arcabouo
jurdico das polticas de Justia de Transio
A transio entre um regime ditatorial e o Esta-
do Democrtico de Direito se baseia em cinco aspectos:
(i) reparar o dano causado pelo delito ou pela violao
dos direitos humanos; (ii) priorizar a exposio da v-
tima sobre suas experincias, concedendo-a o direito
verdade e memria; (iii) responsabilizar os agentes
que cometeram violaes; (iv) permitir a reintegrao
da vtima sociedade, livrando-a da estigmatizao
social e (v) criar comisses de verdade e reconciliao
para que a histria no seja construda somente pelas
verses de profissionais e tcnicos do direito
$$
.
No Brasil, a passagem do perodo ditatorial para
o regime democrtico se deu de forma lenta, gradual e
segura. Em 1974, com a desacelerao da economia,
houve o crescimento do oposicionista MDB nas elei-
es. Assume ento Geisel, que d incio transio.
Esta, entretanto, se concretiza quase 10 anos depois, em
1985, com a eleio do civil Tancredo Neves, que vem a
falecer antes de sua posse.
Em 1985, quando Jos Sarney, primeiro presi-
dente civil a tomar posse aps a ditadura, assumiu, no
foram tomadas medidas em busca da responsabiliza-
o dos agentes da represso, e mantiveram-se at
mesmo certos aparatos do outro regime, como a censu-
ra, que apenas foi proibida com a Constituio de
1988
$%
. A Lei da Anistia, nmero 6.683, conforme fora
aprovada ainda sob o comando do General Figueiredo,

44
BASTOS, Lucia; As reparaes por violaes de direitos humanos em
regimes de transio In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio.
Braslia: Ministrio da Justia, n 01; p. 242.
45
Art. 5, IX. Art. 220, para 1 e 2. BRASIL. Constituio (1988).
Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, Senado,
1988.

137
em 1979, no sofreu nenhuma forma de contestao
pelo Executivo.
Diferentemente do que aconteceu na Argentina,
essa extino da responsabilidade penal no foi fruto
apenas de uma imposio do regime contra a socieda-
de (autoanistia), mas tambm da reivindicao social
em prol dos presos polticos perseguidos pelo regime
ditatorial. Ressalta-se que a concesso de anistia aos
agentes torturadores do Estado uma deturpao dos
interesses populares para a aprovao da Lei de Anis-
tia. Outro ponto interessante a respeito da promulga-
o dessa lei est vinculado unio da classe proletria
aos resistentes polticos tradicionais, visto que estavam
insatisfeitos com a impossibilidade legal de promover
greves mesmo nos casos em que as condies laborais
no respeitavam a dignidade humana. Nesse contexto,
as paralisaes que ocorreram foram violentamente
reprimidas, gerando perseguies aos lderes sindicais
e demisses em massa, sendo alguns trabalhadores,
inclusive, presos e enquadrados na Lei de Segurana
Nacional. Justamente por isso, nas medidas transicio-
nais de reparao tem-se expressa a fixao de indeni-
zaes trabalhistas, restabelecendo direitos laborais e
previdencirios
$&
.
Cabe ressaltar que uma comisso da verdade
oficial no foi criada imediatamente, mas em relao
dimenso do fornecimento da verdade e construo da
memria, deve-se mencionar o Projeto Brasil: nunca
mais, dirigido pelo cardeal paulista Paulo Evaristo
Arns, atravs do qual se identificaram diversos desapa-
recidos polticos a partir de investigaes sobre a di-
nmica de represso da ditadura. Na prtica, observa-

46
ABRO, Paulo e TORELLY, Marcelo; Justia de Transio no Brasil:
a dimenso da reparao. In: Revista Anistia Poltica e Justia de
Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n 03; p. 113.

138
ram-se vrias reminiscncias da represso nos anos que
se seguiram eleio de um presidente civil
$'
.
Somente em 1995, com a aprovao da Lei 9.140,
so reconhecidas como mortas as pessoas que tenham
participado de atividades polticas no perodo entre 2
de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979, e que em
decorrncia disso tenham sido detidas por oficiais do
governo. Em 2002, pela Lei 10.536, amplia-se esse per-
odo para at 5 de outubro de 1988. Vale lembrar que
essas leis geram direito reparao material no inferi-
or a R$ 100.000,00 (cem mil reais), segundo 1 do art.
11.
A partir de 2004, as mortes decorrentes de re-
presso policial e os suicdios cometidos na iminncia
de priso ou em decorrncia de sequelas psicolgicas
advindas do sofrimento causado pela tortura tambm
passaram a ensejar indenizao, conforme Lei no
10.875.
Ante a necessidade de julgar o pleito das inde-
nizaes, sancionou-se a Lei n 9.140/1995, alterada,
posteriormente, pelas leis 10.536/2002 e 10.875/2004.
Este dispositivo estabeleceu a constituio da Comisso
Especial para Mortos e Desaparecidos Polticos
(CEMDP), que inicialmente foi instalada no Ministrio
da Justia e, em 2004, deslocada para a Secretaria Espe-
cial de Direitos Humanos. Tal Comisso exerce trs
funes principais: reconhecimento pblico da morte
ou desaparecimento dos perseguidos polticos; apreci-
ao dos pedidos de indenizao, bem como sua quan-
tificao, quando devidos; sistematizao de informa-
es, inclusive genticas (via banco de DNA), para o

47
MARTINS, Luciano. A liberalizao do regime autoritrio no
Brasil. In: ODONNELL, Guillermo; SCHMITTER, Philippe;
WHITEHEAD, Laurence (Orgs.). Transies do regime autoritrio:
Amrica Latina. So Paulo: Vrtice, 1988.

139
fim de futura localizao e identificao dos restos
mortais dos desaparecidos
$(
.
No aspecto da responsabilizao criminal dos
agentes da represso, apenas em 2008 o Conselho Fe-
deral da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) pro-
ps a arguio de descumprimento de direito funda-
mental (ADPF) 153, questionando a Lei 6.638/79. Ain-
da assim, a ao foi infrutfera, tendo sido vencida por
sete votos a dois, perpetuando a impunidade dos vio-
ladores de direitos humanos.
4.1. Memria e reparao no Brasil
Ainda que atrasados em relao Argentina,
nos anos 2000 foram iniciados vrios projetos oficiais
com vistas ao resgate da memria brasileira do perodo
ditatorial e no sentido de reparar as vtimas e seus fa-
miliares. Entre eles:
4.1.1. Memorial Anistia Poltica do Brasil
Um projeto firmado entre o Ministrio da Justi-
a, a Universidade Federal de Minas Gerais, a Prefeitu-
ra de Belo Horizonte e a Secretaria de Patrimnio da
Unio, criou o Memorial denominado Anistia Poltica
do Brasil. Em tal acervo tem-se a verso histrica da
ditadura sob a perspectiva dos prprios perseguidos
do regime, mediante documentos, fotos e depoimentos
gravados. Salienta-se que ainda h o memorial oficial
do Estado, chamado Centro de Referncia das Lutas
Polticas no Brasil (1964-1985) Memrias Reveladas.
Este, por sua vez, responsabilidade do Arquivo Naci-
onal e compe-se de registros ideolgicos que simulam

48
PINHEIRO, Douglas; Blow up Depois daquele golpe: a fotografia na
reconstruo da memria da ditadura. In: Revista Anistia Poltica e Justia
de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n 02, p. 94

140
verses justificadoras das violaes de direito cometi-
das pelo regime.
4.1.2 . Direito memria e verdade
O livro-relatrio Direito verdade e mem-
ria, publicado em 2007, uma sntese do trabalho rea-
lizado pela Comisso Especial para Mortos e Desapare-
cidos Polticos (CEMDP), na qual so detalhados 357
casos de reparao, sendo cada um introduzido por
uma breve ficha biogrfica, em que constam o nome
completo do militante, filiao, data e local de nasci-
mento, data e local da morte ou do desaparecimento e
organizao poltica qual se vinculara. Visualiza-se,
portanto, que este livro no tem somente cunho de
transparncia administrativa, mas de reconstruo da
prpria memria dos mortos e desaparecidos.
Ao realizar uma comparao entre o livro e o re-
latrio argentino Nunca ms (1984) percebe-se que
este ltimo no abarcou questes importantes como a
identificao dos mtodos de tortura sofridas, visto que
havia possibilidade de ajuizamento de aes penais dos
violadores dos direitos humanos
$)
.
Para alm do livro, h uma exposio fotogrfi-
ca de mesmo nome, mantida pela Secretaria Especial
de Direitos Humanos, que agora tambm conta com a
mostra dos trabalhos Lutas pelo Feminino e Hist-
ria de Meninas e Meninos Marcados pela Ditadura.
A respeito das fotografias captadas pelos milita-
res que comprovariam o bito dos perseguidos polti-
cos por suicdio ou tiroteio, verifica-se que as recentes
anlises realizadas pela CEMDP apontam para a artifi-
cialidade das cenas retratadas. Como exemplo:

49
PINHEIRO, Douglas; Blow up Depois daquele golpe: a fotografia na
reconstruo da memria da ditadura. In: Revista Anistia Poltica e Justia
de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n 02, p. 94.

141
Ismael Silva de Jesus: membro do Partido Comu-
nista Brasileiro (PCB), teria praticado suicdio no
10 Batalho de Caadores em Goinia/GO. Toda-
via, fotos de percia localizadas em 1991 desautori-
zaram tal hiptese. Ismael encontrava-se sentado
junto parede, com uma fina corda de persiana
amarrada, por um lado, ao redor do pescoo e, por
outro, em um porta-toalhas de loua, preso pa-
rede. A persiana e o pequeno porta-toalhas encon-
travam-se intactos. Alm disso, eram perceptveis,
no corpo do militante, sinais evidentes de espan-
camento: um grande hematoma no olho e sangue
pelo corpo
%*
.
Entretanto, o caso mais emblemtico o do jor-
nalista Vladimir Herzog, o qual, de acordo com a ver-
so oficial, teria se enforcado utilizando o cinto do ma-
caco de presidirio. Porm, a foto divulgada mostra
que Herzog tinha os ps apoiados no cho e estava em
suspenso incompleta, o que desconfiguraria a alega-
o do suicdio. Somente recentemente a famlia do
jornalista conseguiu que o governo modificasse o ates-
tado de bito, no qual, agora, consta como causa da
morte a tortura a ele impetrada
%!
.
4.1.3. Reparao
O direito reparao dos perseguidos polticos
ampara-se no artigo 8 do Ato das Disposies Consti-
tucionais Transitrias, o qual assevera:
8 - concedida anistia aos que, no perodo de 18
de setembro de 1946 at a data da promulgao da

50
PINHEIRO, op. Cit. p. 99.
51
Notcia jornalstica Famlia de Vladimir Herzog recebe novo atestado de
bito. Disponvel em: <http://g1.globo.com/sao-
paulo/noticia/2013/03/familia-de-vladimir-herzog-recebe-novo-
atestado-de-obito.html> Acesso em 13 de abril de 2013.


142
Constituio, foram atingidos, em decorrncia de
motivao exclusivamente poltica, por atos de ex-
ceo, institucionais ou complementares, aos que
foram abrangidos pelo Decreto Legislativo n 18,
de 15 de dezembro de 1961, e aos atingidos pelo
Decreto-Lei n 864, de 12 de setembro de 1969, as-
seguradas as promoes, na inatividade, ao cargo,
emprego, posto ou graduao a que teriam direito
se estivessem em servio ativo, obedecidos os pra-
zos de permanncia em atividade previstos nas
leis e regulamentos vigentes, respeitadas as carac-
tersticas e peculiaridades das carreiras dos servi-
dores pblicos civis e militares e observados os
respectivos regimes jurdicos.
Posteriormente, o referido dispositivo foi regu-
lamentado pela Lei n 10.559/2002. Conforme se v,
essa lei distingue dois grupos de perseguidos polticos:
os que tiveram violado sua integridade fsica e liberda-
des pblicas e aqueles que perderam seu vnculo em-
pregatcio. A reparao pelos danos causados a essas
vtimas do regime pode ser pecuniria ou moral.
4.1.4. Caravanas da anistia
A Comisso de Anistia, visando descentralizar
as sesses regulares que s ocorriam em Braslia, no
Palcio da Justia, criou as Caravanas da Anistia, as
quais passariam a realizar sesses itinerantes pelo Bra-
sil. Essas caravanas seriam responsveis tanto por
apreciar os pleitos de Anistia Poltica quanto por orga-
nizar atividades educativas e culturais com vista a
conscientizar as novas geraes sobre a importncia da
democracia e do respeito aos direitos humanos.
Alm disso, a partir dos testemunhos pblicos
sobre os atos cometidos no estado de exceo, objetiva-
se resgatar, preservar e divulgar a memria poltica
brasileira, fomentando debates junto sociedade civil
acerca da justia de transio. Ainda sobre essa finali-
dade de incitar a reflexo e discusso do tema, as Ca-

143
ravanas exibem durante a Sesso de Memria vdeos
institucionais que narram o perodo autoritrio e que
homenageiam figuras que lutaram pelo processo de
redemocratizao.
Por fim, ntido que sob o aspecto da atitude
pedaggica, dado um relevo diferenciado aos jovens,
sobretudo porque os relatos dos ex-perseguidos, que
no primeiro momento causam comoo, em seguida
motivam uma tomada de postura mais crtica frente
realidade atual, de maneira a assegurar a no repetio
da ditadura. Ou seja, a mensagem prioritria de que
a democracia no um processo acabado, mas aberto
e, portanto, permanentemente sujeito a avanos e re-
trocessos
%"
e, consequentemente, cada cidado tem
papel protagonista no processo de redemocratizao.
5. As mudanas legais na Argentina: ruptura
O golpe que instaurou a ditadura militar na Ar-
gentina o sexto no pas no sculo XX ocorreu em
1976 e instaurou um regime que perdurou at 1983.
Assim como no Brasil, o regime argentino se deu sob a
Operao Condor, uma cooperao entre os regimes
ditatoriais do Cone Sul, sob os auspcios do governo
estadunidense, que visava facilitar a represso aos mo-
vimentos de esquerda
%#
. Assim, so de fcil entendi-
mento as semelhanas entre as prticas repressoras nos
dois Estados em estudo.
Com a derrota na Guerra das Malvinas, fortale-
ce-se a oposio ao regime militar, e em 1983 os argen-

52
ABRO, Paulo et alli. Justia de Transio no Brasil: O Papel da
Comisso de Anistia do Ministrio da Justia. In: Revista Anistia Poltica e
Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n 01, p.18.
53
BRASIL. Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos.
Direito memria e verdade. Brasil, DF, 2007. P.357. Disponvel em:
<http://pt.scribd.com/doc/55814712/livrodireitomemoriaeverdadeid>. Acesso
em 17 de abr. 2013.

144
tinos vivem a recuperao da democracia, com a elei-
o de Ral Alfonsn. Estima-se que a represso na Ar-
gentina tenha como saldo cerca de 30 mil desapareci-
dos e mortos
%$
. Na Argentina, ao contrrio do que ocor-
reu no Brasil, a eleio de um presidente civil signifi-
cou uma verdadeira ruptura com o regime ditatorial.
Primeiramente, importante mencionar a Lei
22.924/83, conhecida como Lei de Pacificao Nacio-
nal, implementada pelo prprio regime militar. Tal ato
normativo dispunha sobre a autoanistia e previa:
ARTICULO 1 Declranse extinguidas las acci-
ones penales emergentes de los delitos cometidos
con motivacin o finalidad terrorista o subversiva,
desde el 25 de mayo de 1973 hasta el 17 de junio de
1982. Los beneficios otorgados por esta ley se ex-
tienden, asimismo, a todos los hechos de naturale-
za penal realizados en ocasin o con motivo del
desarrollo de acciones dirigidas a prevenir, conju-
rar o poner fin a las referidas actividades terroris-
tas o subversivas, cualquiera hubiere sido su natu-
raleza o el bien jurdico lesionado. Los efectos de
esta ley alcanzan a los autores, partcipes, instiga-
dores, cmplices o encubridores y comprende a los
delitos comunes conexos y a los delitos militares
conexos.
Entretanto, o Congresso, ainda em 1983, revo-
gou esta norma por intermdio da Lei 23.040, em de-
corrncia de sua inconstitucionalidade.
Com o fim da ditadura militar, a partir da elei-
o direta do presidente Ral Alfonsn, iniciou-se um
regime de transio que demonstra perfeitamente esse
processo de reparao descontnuo. Isso se justifica
quando se analisa, por exemplo, que o novo presidente
sancionou os decretos 157 e 158. O primeiro ordenava o
processo dos chefes das organizaes guerrilheiras ERP
e Motoneiros. O segundo ordenava o processo contra

54
BRASIL, op. cit., p.20.

145
as trs juntas militares que dirigiram o pas durante o
golpe, mas a apurao seria realizada pelo prprio
Conselho Supremo das Foras Armadas.
O decreto 157, tratando da acusao de lderes
da resistncia, trouxe certo descontentamento da socie-
dade civil. Em sua redao, entretanto, explicita-se co-
mo motivo para sua acusao o fato de que as atitudes
terroristas dos grupos ERP e Motorneiros, alm de
submeterem a sociedade violncia e insegurana,
serviram de pretexto para o golpe que instaurou a di-
tadura em 1976. Finalmente, em um excerto, coloca-se a
necessidade de reafirmar a justia e julgar todos aque-
les responsveis pela instaurao da ordem ditatorial.
Que la restauracin de la vida democrtica debe
atender, como una de sus primeras medidas, a la
reafirmacin de un valor tico fundamental: Afi-
anzar la justicia; con este fin, corresponde procurar
que sea promovida la persecucin penal que cor-
responda contra los mximos responsables de la
instauracin de formas violentas de accin poltica,
cuya presencia perturb la vida argentina, con par-
ticular referencia al perodo posterior al 25 de ma-
yo de 1973
%%
.
Alfonsn cria nesse mesmo dia a Comisso Na-
cional sobre o Desaparecimento de Pessoas
(CONADEP), com a funo de documentar as viola-
es de Direitos Humanos e fundamentar a acusao
contra as juntas militares. Vale lembrar que a
CONADEP tinha como objetivo esclarecer os fatos
relacionados com o desaparecimento de pessoas ocor-
ridos no pas
%&
, sendo vetado que a Comisso emitisse
julgamentos sobre fatos e circunstncias que constitus-
sem matria exclusiva do Poder Judicial. Esse esclare-

55
La tesis denominada la de ls demnios. Em
<http://www.desaparecidos.org/arg/doc/secretos/tesis02.htm>.
Acesso em 17 de abril de 2013.
56
ARGENTINA. Decreto 187, de 19 de dezembro de 1983.

146
cimento foi realizado no relatrio denominado Nunca
Ms
%'
, no qual constam denncias sobre desapareci-
mentos, sequestros e torturas acontecidos entre 1976 e
1983.
A criao de uma comisso da verdade con-
siderada um passo primordial para o estabelecimento
de uma justia de transio. Embora tais comisses no
tenham por objetivo julgar criminalmente os possveis
violadores de direitos humanos, sua funo corrigir
um dficit de memria, ocasionado pela ocultao de
violaes cometidas pelos militares, manter viva a
memria daqueles crimes que, hediondos, no podem
ser esquecidos. Ainda que reviver crimes possa ser po-
lmico e, em certos casos, arriscado
%(
, essas comisses
tm um papel fundamental de consolidar a democra-
cia, enfrentando criticamente o passado, trazendo
tona experincias traumticas, silenciadas pela repres-
so, ajudando as vtimas, promovendo a responsabili-
zao e evitando futuros abusos. Assim como os de-
mais aspectos da Justia de Transio, o direito ver-
dade e memria essencial para fortalecer a nova
ordem normativa que est se estabelecendo, mantendo-
a prxima da realidade qual deve servir
%)
.
Em 1985, a Cmara federal, o tribunal civil, que
passou a analisar a questo, independentemente do
Conselho Supremo das Foras Armadas, promulgou as
sentenas, condenando Jorge Videla e Eduardo Masse-
ra priso perptua; Roberto Viola a dezessete anos de
priso; Armando Lambruschini a oito anos de priso e
Orlando Ramn Agosti a quatro anos de recluso.

57
Disponvel em:
<http://www.desaparecidos.org/arg/conadep/nuncamas/>. Acesso
em 11 de abril de 2013.
58
DALY, Erin. Truth skepticism: An Inquiry into the Value of Truth in
Times of Transition. International journal
59
TEITEL, Ruti. Editorial Note, ibidem.

147
As foras armadas argentinas, entretanto, no
aceitavam as acusaes, e durante o governo de Alfon-
sn o pas viveu uma constante de insurreies milita-
res e grande instabilidade. Para frear o descontenta-
mento desse setor, Alfonsn negociou com os lderes
militares medidas que evitassem novos julgamentos.
Dessa negociao, so concretizadas duas leis: A Lei
Ponto Final, nmero 23.492, que estabelecia a paralisa-
o dos processos contra a participao nos atos de
violncia de ao poltica, e a Lei da Obedincia Devi-
da, nmero 23.521, que estabelecia a presuno de iure
que os feitos cometidos durante a ditadura por mem-
bros das foras armadas com patente menor que a de
coronel no eram punveis, em virtude da obedincia
devida hierarquicamente.
Em seguida, durante o governo de Carlos Me-
nem, foi decretada uma srie de indultos que concedi-
am anistia queles agentes do Estado que no haviam
sido beneficiados pelas leis sancionadas por Alfonsn.
Estes indultos poderiam eximir de penas e at mesmo
findar investigaes que ainda estavam em trmite,
abrangendo, assim, tanto as pessoas condenadas como
processadas. Exemplo disto so os decretos 2745/90 e
2746/90.
As sucessivas normas de impunidade paralisa-
ram as averiguaes judiciais e determinaram encer-
ramento de inmeros processos. Em virtude disso, co-
mearam a aparecer reclamaes a fim de que se retor-
nassem as investigaes.
Ainda depois que a lei de anistia impediu os
julgamentos para a maior parte dos violadores de direi-
tos humanos, familiares de vtimas persistiram na ten-
tativa de obter seu direito verdade e memria. Cri-
ou-se assim um mecanismo indito, os julgamentos da
verdade, que misturavam aspectos das comisses da
verdade com aspectos da justia penal. O objetivo era
obter a verdade sobre os desaparecimentos, por meio
de um processo judicial, no qual as cortes avaliavam

148
informaes e testemunhos de envolvidos, mas sem
consequncias criminais
&*
.
Em 1992, a Corte Interamericana de Direitos
Humanos (CIADH) concluiu que as Leis Ponto Final e
Obedincia Devida, alm dos perdes dados por Me-
nem, eram incompatveis com a Conveno Americana
de Direitos Humanos, de 1978.
Essa mesma Corte, ao julgar as leis peruanas de
autoanistia incompatveis com a Conveno, colocou
como dever do Estado indagar o sucedido com as pes-
soas desaparecidas em perodos de estado de exceo.
Esse precedente foi essencial na luta argentina para
declarao de inconstitucionalidade das leis de anistia
em seu pas, levando denncia da Corte Suprema de
Justicia de la Nacin Argentina (CSJN) CIDH. Fir-
mou-se ento um acordo, em 15 de novembro de 1999,
no qual o governo argentino se comprometeu a garan-
tir o direito verdade, estabelecendo a competncia
exclusiva das Cmaras Federais nos casos relativos
ditadura, e implementar perante o Ministrio Pblico a
designao de fiscais especiais que atuariam nos pro-
cessos de busca pela verdade
&!
.
O Centro para Estudos Legais e Sociais (CELS)
argentino foi o principal responsvel por liderar a bata-
lha contra as Leis de Anistia da Argentina
&"
. Em 2001,
em um julgamento da causa n 8.686/2000 de subtra-
o de menores de 10 anos, argumentou-se que as leis
de anistia violavam tratados regionais e internacionais
de direitos humanos dos quais a Argentina era parte e
que eram incorporados diretamente na lei desse pas,
em status constitucional, de acordo com sua Constitui-

60
SIKKINK, Kathryn. From Pariah State to Global Protagonist;
Argentina and the Struggle for International Human Rights.
Disponvel em: < http://www.highbeam.com/doc/1P3-
1470033421.html>. Acesso em 15 de abril de 2013.
61
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Informe N 21/00,
caso 12.059, 29/02/2000, no qual se reproduz o texto do acordo.
62
SIKKINK,op.cit.

149
o. Na sentena ditada pelo juiz Gabriel Cavallo, ob-
serva-se a aceitao dos argumentos relativos aos ins-
trumentos internacionais de Direito Humanos:
(...) a possibilidade de os afetados terem acesso
justia, para que se investiguem delitos cometidos
por integrantes das Foras Armadas ou de segu-
rana do Estado, se encontra pulverizada pelas
disposies das leis 23.492 e 23.521. Nesse sentido,
suprime-se a possibilidade de que um tribunal in-
dependente e imparcial tenha competncia sobre
um caso de violao de direitos humanos, o que
converte as ditas leis em ilcitos para o direito de-
rivado da Conveno Americana sobre Direitos
Humanos. (...) Em consequncia, a promulgao e
a vigncia das leis 23.492 e 23.521, uma vez que
impedem de levar adiante as investigaes neces-
srias para identificar os autores e partcipes das
violaes aos direitos humanos perpetradas du-
rante o governo de fato (1976-1983) e de aplicar-
lhes as sanes penais correspondentes, violam a
Conveno Americana sobre Direitos Humanos.
Constatado, ento, que a promulgao e a vigncia
das leis 23.492 e 23.521 so incompatveis com a
Conveno Americana sobre Direitos Humanos e
com a Declarao Americana dos Direitos e Deve-
res do Homem, se impe declarar invlidas as leis
de 'Ponto Final' e de 'Obedincia Devida'..
Em 2003, pela lei 25.779, o Congresso argentino,
com o apoio do presidente Nstor Kirchner, aprovou
uma lei que determinava a nulidade das leis de anistia,
mas no anulava as decises judiciais pretritas. Fi-
nalmente, em 2005, a CSJN, ratificando o precedente,
declarou inconstitucionais as leis de anistia, permitindo
a reabertura de centenas de casos de violaes de direi-
tos.

150
6. As diferentes posturas frente
internacionalizao dos direitos humanos
O Judicirio da Argentina amparou sua inter-
pretao das Leis de Anistia no reconhecimento da in-
ternacionalizao das leis de direitos humanos, funda-
mentando-se principalmente na Conveno America-
na, interpretada pela Corte Interamericana. Isso foi
possvel devido previso da Constituio argentina
de que tratados de direitos humanos tm hierarquia
constitucional
&#
, conforme o art. 75, 22 da Constituio
Nacional, o qual expe que:
[...] La Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de
Derechos Humanos; la Convencin Americana so-
bre Derechos Humanos [...] en las condiciones de
su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no de-
rogan artculo alguno de la primera parte de esta
Constitucin y deben entenderse complementarios
de los derechos y garantas por ella reconocidos.
Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el
Poder Ejecutivo nacional, previa aprobacin de las
dos terceras partes de la totalidad de los miembros
de cada Cmara.

Em relao Conveno sobre Imprescritibili-
dade dos Crimes de Guerra e dos Crimes Contra a
Humanidade, a adeso da Argentina se deu por meio
do decreto 579/2003. Prova dessa ilimitao de tempo
para extino do processo foi a condenao, noticiada

63
Disponvel em: < http://www.highbeam.com/doc/1P3-

151
em jornais do mundo inteiro, do ex- ditador Jorge Vi-
dela em dezembro de 2010
&$
.
Observa-se que a aproximao argentina com a
internacionalizao dos direitos humanos, em concor-
dncia com os instrumentos regionais e internacionais
de direitos humanos aos quais subscreve, o eixo que
tem guiado suas medidas de justia de transio.
O judicirio brasileiro, ao contrrio, no aplicou
tais previses em seu julgamento sobre a constituciona-
lidade da Lei de Anistia brasileira, a ADPF 153.
No julgamento de 2010, por sete votos a dois, o
Supremo Tribunal Federal validou a referida lei. O Mi-
nistro Ricardo Lewandowski foi o nico que mencio-
nou instrumentos internacionais como fonte de obriga-
o para a apurao dos crimes contra a humanidade
cometidos pelos agentes da ditadura
&%
. Em especial, ele
ressaltou em seu voto o entendimento da Corte Inte-
ramericana o mesmo utilizado como precedente na
Argentina de que os Estados-partes do Pacto de San
Jos da Costa Rica tm a obrigao de averiguar as le-
ses aos direitos humanos
&&
.
Cabe ressaltar que em 2004, por meio da Emen-
da Constitucional 45, o legislador estabeleceu a parida-
de hierrquica de tratados internacionais de direitos
humanos, mediante aprovao pelo Congresso, em

64
Notcia jornalstica: Ex- ditador argentino Jorge Videla condenado a
priso perptua. Disponvel em:
<http://g1.globo.com/mundo/noticia/2010/12/ex-ditador-
argentino-jorge-videla-e-condenado-a-prisao-perpetua.html> Acesso
em: 15 de abril de 2013.
65
FERNANDES, Pdua. Ditadura Militar na Amrica Latina e o
Sistema Interamericano de Direitos Humanos: (In)Justia de transio
no Brasil e na Argentina. Disponvel em: <http://halshs.archives-
ouvertes.fr/docs/00/53/12/73/PDF/AT12_Fernandes.pdf>. Acesso
em 15 de abril de 2013.
66
PIOVESAN, Flvia. Lei de Anistia, Direito Verdade e Justia: o
Caso Brasileiro. Disponvel em <
http://interessenacional.uol.com.br/2012/04/lei-de-anistia-direito-a-
verdade-e-a-justica-o-caso-brasileiro/>, acesso em 17 de abril de 2013.

152
dois turnos, por trs quintos dos votos de seus mem-
bros. Tal emenda representaria um retrocesso
&'
, uma
vez que a Constituio brasileira, em seu art.5, 2,
expressava: Os direitos e garantias expressos nessa
Constituio, no excluem outros decorrentes do regi-
me e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil
seja parte, de modo que, conforme defendido por
Mazzuoli (2011, p.28), todos os tratados internacionais
de direitos humanos, ao serem ratificados pelo Brasil,
tm ndole e nveis constitucionais, sendo desnecess-
ria a aprovao do Congresso para garantir essa hie-
rarquia.
Em 2008, entretanto, em debate no STF, prevale-
ceram as posies da EC 45 e a do Ministro Gilmar
Mendes, sustentando apenas o valor supralegal dos
tratados de Direitos Humanos.
Por fim, cabe abordar, ainda nesse quesito, a
condenao pela Corte Interamericana do Brasil, no
Caso Gomes Lund e outros vs. Brasil. A Corte acusou o
pas de no ter controlado a convencionalidade da Lei
de Anistia em relao Conveno Interamericana ao
contrrio da Suprema Corte argentina. Utilizando o
princpio do pacta sunt servanda, a Corte ressaltou que
as obrigaes convencionais dos Estados-partes vin-
culam todos seus poderes e rgos, os quais devem
garantir o cumprimento das disposies convencionais
e seus efeitos prprios (effet utile) no plano de seu direi-
to interno
&(
.

67
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto, Desafios e conquistas
do direito internacional dos direitos humanos no incio do sculo XXI,
in CACHAPUZ DE MEDEIROS, Antnio Paulo (org.). Desafios do
direito internacional contemporneo. Braslia: Fundao Alexandre de
Gusmo, 2007, p.209, nota n.6.
&(
CIDH. Caso Gomes lund e outros (Guerrilha do Araguaia) VS Brasil.
Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas, sentena de 24 de
novembro de 2010, Srie C, n.219, pargrafo 177.

153
Concluso
Sikkink (2008) enumera uma srie de razes pa-
ra explicar o protagonismo argentino em inovaes na
rea de direitos humanos e justia de transio. Como
causas primrias, o nvel e o tipo de represso e o mo-
do de transio para a democracia; alm dessas, so
citadas as oportunidades polticas, a mobilizao de
recursos e fatores histricos e culturais.
Enquanto diferenas substanciais na constitui-
o de um Estado, em termos de fatores histricos e
sociais so esperadas e dispensam explicaes delon-
gadas no presente estudo, imprescindvel ressaltar
como as diferenas no modo de transio das ditaduras
para governos democrticos, no Brasil e Argentina,
resultaram em implementaes (ou na no implemen-
tao) to divergentes dos institutos de Justia de Tran-
sio.
O carter pactuado da transio no Brasil limita
a chances de julgamentos dos violadores, uma vez que
os militares, durante o processo, buscam garantir pro-
tees contra processos pelas transgresses aos direitos
humanos, conforme se percebe pela delonga na apro-
vao de leis que institussem mecanismos de Justia
de Transio. Transies de ruptura, como a argentina,
por outro lado, permitem maior demanda pela respon-
sabilizao dos agentes da represso
&)
. O colapso das
Foras Armadas argentinas devido derrota na Guerra
das Malvinas impediu a negociao das condies da
sada do poder, tendo sido imediatamente institudas
as medidas para sua responsabilizao.

69
Disponvel em:
< http://www.highbeam.com/doc/1P3-1470033421.html>. Acesso em
15 de abril de 2013.


154
Somados a isso, a amplitude, a organizao e os
recursos financeiros, sociais e culturais dos movimen-
tos pelos direitos humanos na Argentina imprimiram-
lhes fora e capacidade efetiva de influenciar na polti-
ca e ter respostas estatais s suas demandas. Ao contr-
rio, os movimentos brasileiros no partilharam dessa
eficincia organizacional, o que somado falta de mo-
bilizao de grande parte da populao, enfraquece as
demandas e a capacidade de influncia desses movi-
mentos na poltica e no judicirio brasileiro.
Finalmente, para alm dos motivos histricos
que levaram as transies argentina e brasileira por
caminhos distintos, observa-se que ambos os percursos
sofreram com retrocessos e avanos, com certa descon-
tinuidade. Enquanto o modelo argentino j se encontra
em estgio avanado de implementao, no Brasil ape-
nas se iniciaram os trabalhos de implantao de meca-
nismos de direito verdade, memria e reparao.
A ADPF 153, embora rejeitada, traz tona a re-
discusso da Lei da Anistia. Conforme podemos
aprender com o exemplo argentino, a capacidade de
realizar mudanas no ordenamento advm de condi-
es internas ao pas e, at mesmo a utilizao de ins-
trumentos de presso internacional, deve-se, em ltima
instncia, disposio interna para tal. A tese de con-
trole de convencionalidade, por exemplo, permite vis-
lumbrar caminhos para a responsabilizao criminal
dos violadores de direitos humanos e a concretizao,
enfim, da Justia de Transio, no Brasil.
Referncias
De livros
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. O controle Jurisdicional
da Convencionalidade das Leis. 2.ed. SP: Revista dos Tribu-
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155
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manos em regimes de transio In: Revista Anistia Poltica e
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1 semestre 2009.
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto, Desafios e
conquistas do direito internacional dos direitos humanos
no incio do sculo XXI, in CACHAPUZ DE MEDEIROS,
Antnio Paulo (org.). Desafios do direito internacional con-
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156
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mocratizao e eleies de 1945, 2012. Artigo retirado do
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&sig=_3K4t7RibYbKx9cFWehotvM_1PA&hl=pt-
BR&sa=X&ei=YjFwUeVjj6LyBLG-
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158
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nist; Argentina and the Struggle for International Human
Rights. Disponvel em:
<http://www.highbeam.com/doc/1P3-

A lenta democratizao
do Itamaraty
O caso do acesso informao sobre a reforma
do Sistema Interamericano de Direitos
Humanos
,16F$%1 3.1GH&
!
I)%+0 J)46*.1
"
O presente artigo tem por objetivo analisar o
grau de adeso do Ministrio das Relaes Exteriores
(MRE ou Itamaraty) Lei de Acesso Informao
(LAI), por meio de um estudo de caso
#
. Trata-se do pe-
dido de informao apresentado pela Organizao No
Governamental (ONG) Conectas Direitos Humanos
$
,

1
Aluna do Bacharelado em Relaes Internacionais da Universidade
de So Paulo.
2
Professora de Direito Internacional do Instituto de Relaes
Internacionais da Universidade de So Paulo.
3
O estudo de caso caracteriza-se pelo estudo exaustivo de poucos
objetos, de forma a permitir conhecimento amplo e especfico sobre
eles, partindo do pressuposto de que a anlise de uma unidade de
determinado universo possibilita o estabelecimento de bases para uma
investigao posterior, mais sistemtica e precisa (GIL, Antnio
Carlos. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. So Paulo: Atlas, 1991). Ele
cabe especialmente quando as fronteiras entre o fenmeno e o seu
contexto no esto claramente estabelecidas (YIN, Robert. Estudo de
caso. Planejamento e mtodos. 3. ed. Porto Alegre: Bookman, 2005).
4
Conectas Direitos Humanos uma organizao no governamental
internacional, sem fins lucrativos, fundada em setembro de 2001 em
So Paulo Brasil. Sua misso promover a efetivao dos direitos

Natlia Arajo & Deisy Ventura

160
relativo aos telegramas e outros suportes de informa-
o sobre a atuao da Delegao do Brasil Junto
Unio Panamericana (DELBRASUPA)
%
nas discusses
sobre o fortalecimento do Sistema Interamericano de
Direitos Humanos (SIDH)
&
.
A hiptese a ser aferida por este artigo a de
que o problema especfico do cumprimento da LAI est
vinculado cultura poltica do MRE, que ofereceria
resistncia ao processo de democratizao da institui-
o.
No mbito desta pesquisa de iniciao cientfica,
a expresso democracia refere-se ao processo pelo qual
os cidados colocam-se em posio de desfrutar de um
conjunto de direitos, no apenas em tese, mas tambm
na prtica, especialmente o da participao poltica,
que ultrapassa largamente o direito ao voto, abarcan-
do, entre outros, o direito compreenso bem infor-
mada dos problemas e a influncia sobre a agenda

humanos e do Estado Democrtico de Direito, no Sul Global - frica,
Amrica Latina e sia. Disponvel em:
<http://www.conectas.org/pt/quem-somos> Acesso em:
20/11/2013.
5
A DELBRASUPA a Misso Permanente do Brasil junto
Organizao dos Estados Americanos, que tem por responsabilidade
representar os interesses do Brasil junto OEA e aos demais rgos
que compem o sistema interamericano, segundo informao do seu
stio oficial. Disponvel em: <http://delbrasupa.itamaraty.gov.br/pt-
br/>. Acesso em: 20/11/2013.
6
Trata-se da Conveno Interamericana de Direitos Humanos (Pacto de
San Jos da Costa Rica), de 1969, que arrola obrigaes precisas em
matria de direitos humanos, voluntariamente aceitas pelos Estados,
dotada de duas guardis: uma Comisso, como rgo poltico,
encarregado do controle do comportamento dos Estados, aos quais
pode enderear recomendaes; e uma Corte, como rgo jurisdicional,
a quem a Comisso encaminha casos persistentes de violao da
Conveno pelos Estados, que tambm responde a consultas dos
Estados sobre a interpretao do direito interamericano (VENTURA,
Deisy; CETRA, Rasa. O Brasil e o Sistema Interamericano de Direitos
Humanos de Maria da Penha a Belo Monte. In: Justia de Transio nas
Amricas: olhares interdisciplinares, fundamentos e padres de efetivao. 1
ed. Belo Horizonte: Forum, 2013, pp. 343-402).
A lenta democratizaoo do Itamaraty

161
poltica
'
. Assim, para os fins deste texto, a democrati-
zao de um rgo do Estado significa que ele passa a
contribuir para que essa concepo de democracia seja
implementada. Cultura poltica, por sua vez, designa o
conjunto de atividades, normas e crenas sobre os fe-
nmenos polticos que so partilhados pelos membros
de uma determinada unidade social
(
.
Os critrios utilizados para escolha do caso refe-
rente ao cumprimento da LAI pelo MRE foram:
a importncia do tema questionado, que pode
ser aferida no apenas por sua presena no debate p-
blico nacional, mas igualmente porque diz respeito aos
compromissos com os direitos e garantias individuais,
que conformam uma das clusulas ptreas da Consti-
tuio Federal em vigor
)
;
a facilidade de acesso s fontes primrias (texto
integral de pedidos, respostas e recursos) que foram
disponibilizadas em rede pela Conectas
!*
;
a disposio da ONG de fornecer entrevista, na
qual foi aplicado um questionrio semi-estruturado
!!
.
Na primeira parte do texto, ser feito um pano-
rama sobre os elementos da cultura poltica do MRE

'
HELD, David. Modelos de Democracia. 3 ed. Madrid: Alianza Editorial,
2007, p.390.
(
BOBBIO, Noberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco.
Dicionrio de Poltica. V.1. 11 ed. Braslia: Ed. UNB, 1998, p 306.
)
Art. 60 IV.
!*
Ver <http://www.conectas.org/pt/acoes/justica/lei-de-acesso-a-
informacao/30-pedido-lai-sobre-processo-de-fortalecimento-do-
sistema-interamericano>. Acesso em: 20/11/2013.
!!
uma caracterstica dessas entrevistas que questes mais ou
menos abertas sejam levadas situao de entrevista na forma de um
guia. Espera-se que essas questes sejam livremente respondidas pelo
entrevistado. (...) o uso consistente de um guia da entrevista aumenta a
comparabilidade dos dados, e sua estruturao intensificada como
resultado das questes do guia (FLICK, Uwe. Entrevistas semi-
estruturadas. In: Uma introduo pesquisa qualitativa. 2 ed. Porto
Alegre: Bookman, 2004, p.106-7).

162
que poderiam interferir em sua resistncia ao processo
de democratizao, alm de uma breve referncia
literatura sobre a democracia e o Itamaraty. Na segun-
da parte do texto, ser apresentado o caso. Por fim, ser
empreendida sua anlise crtica luz da hiptese j
descrita.
1. Elementos da cultura poltica do Itamaraty e
democracia
O prestgio do Itamaraty afirma-se no incio do
sculo XX
!"
, especialmente por obra de seu patrono, o
Baro do Rio Branco
!#
. Aps a Segunda Guerra Mundi-
al, o MRE tornou-se uma agncia estatal progressiva-
mente insulada, sob a guarda de uma corporao pro-
fissional altamente especializada, que praticamente
monopolizou no pas a expertise nos assuntos internaci-
onais, gozando de grande prestgio no interior da m-

!"
FONSECA JR., Gelson. Poltica externa brasileira: padres e
descontinuidades no perodo republicano. Relaes Internacionais. 2011,
n 29, pp.15-32.
!#
... o que realmente sobressai o agigantamento diante da opinio
pblica brasileira, que o trouxe de volta ao Brasil como Ministro de
Estado das Relaes Exteriores [1902 a 1912]. A gesto Rio Branco
frente do Itamaraty de fato um divisor de guas, tanto do ponto de
vista administrativo, no que toca modernizao de procedimentos da
Secretaria de Estado, quanto poltico. A consolidao dos limites com
a concluso das negociaes com todos os vizinhos de ento , a
engenharia poltica para a Amrica do Sul, a rivalidade com a
Argentina e o comando inspirado pela noo fundamental de
prestgio, entre outros marcos, compem um alentado compndio da
histria do Brasil, no qual Rio Branco desponta como um trao de
unio, ligando as tradies da insero internacional do Imprio ao
modus operandi titubeante da Repblica nascente [grifo nosso], LESSA,
Antnio Carlos. O Baro do Rio Branco e a insero internacional do
Brasil. Rev. bras. polt. int. 2012, vol 55, n.1, pp. 5-8.

163
quina pblica, na sociedade de uma maneira geral e
tambm no exterior
!$
.
Fundamental na atuao internacional dos Es-
tados
!%
, a busca de prestgio traduz-se diretamente no
comportamento do MRE no plano interno. Segundo
Dawisson Belm Lopes, autor de um estudo de refe-
rncia sobre a democracia e a poltica externa brasilei-
ra
!&
, o processo de democratizao do Estado no con-
seguiu arrefecer o republicanismo aristocrtico que
permeia nossa poltica externa desde sua origem. As-
sim, baseado na ideia de que a coisa pblica deve
ficar nas mos dos mais preparados, o Itamaraty re-
flete no sistema de recrutamento de seus quadros os
critrios supostamente meritocrticos propostos pela
elite brasileira; este vis aristocrtico tem consequn-
cias muito prticas
!'
. Nesse sentido, duas crticas re-
centes ao MRE alcanaram grande repercusso no Bra-
sil. A primeira delas uma acusao de racismo. Na
opinio do atual Presidente do Supremo Tribunal Fe-
deral, Ministro Joaquim Barbosa, o Itamaraty uma

14
DE FARIA, Carlos Aurlio Pimenta. O Itamaraty e a poltica externa
brasileira: do insulamento busca de coordenao dos atores
governamentais e de cooperao com os agentes societrios. Contexto
int. 2012, vol 34, n.1, pp. 311-355.
15
A diplomacia atual se caracteriza pela incessante busca de
oportunidades de acumular prestgio. O prestgio um dos elementos
componentes do poder, do que hoje se denomina soft ou smart power, o
poder suave, brando, o poder inteligente, a capacidade de persuadir
pelo exemplo e os argumentos, em contraposio ao poder
contundente dos armamentos ou da coero econmica, RICUPERO,
Rubens. sombra de Charles de Gaulle: uma diplomacia carismtica e
intransfervel. A poltica externa do governo Luiz Incio Lula da Silva
(2003-2010). Novos estud. - CEBRAP 2010, n 87, pp. 35-58 .
16
Poltica externa e democracia no Brasil: ensaio de interpretao histrica.
So Paulo: Unesp, 2013.
17
ARAJO, Ana Rita. Diplomacia de aristocratas - Em ensaio,
professor da UFMG analisa vis elitista da poltica externa brasileira.
Boletim UFMG n.1833, Ano 39, 26/08/2013.

164
das instituies mais discriminatrias do Brasil
!(
. A
segunda emergiu da auditoria realizada pelo Tribunal de
Contas da Unio (TCU), relativa a um contrato firmado
pelo MRE, em 2009, e diz respeito ao fausto dos banque-
tes oferecidos pela instituio, a custo muito superior ao
gasto correlato de outros rgos do Estado. A explicao
do Itamaraty foi a de que servios referentes a refeies
requerem cardpios que contemplem ingredientes
da mais alta qualidade e que obedeam s peculiari-
dades culturais das delegaes homenageadas, justa-
mente por serem organizados para altas autoridades
estrangeiras
!)
.
Outra caracterstica marcante do Itamaraty o
apreo por hierarquias e cadeias de comando, razo
pela qual os diplomatas so conhecidos como os mili-
tares de terno e gravata; quando a orientao da chefia
no seguida risca, fabrica-se a frceps a obedin-
cia
"*
.
Este trao de sua cultura institucional prova-
velmente contribuiu para que o MRE desempenhasse
importante papel durante a ditadura civil-militar brasi-
leira (1964-1985), recentemente resgatado pela literatu-
ra:

18
Entrevista concedida a Miriam Leito, Joaquim Barbosa: Brasil no
est preparado para um presidente negro, O Globo, 28/07/2013. O
Ministro explica: Passei nas provas escritas, fui eliminado numa
entrevista, algo que existia para eliminar indesejados. Sim, fui
discriminado, ibid.
19
MATOSO, Filipe, TCU identifica sobrepreo em banquetes
oferecidos pelo Itamaraty, G1, Braslia, 01/11/2013. Segundo o
Relator do processo, Ministro Benjamin Zymler, enquanto atualmente
o Cerimonial [do Itamaraty] desembolsa em cada caf da manh de at
quatorze pessoas o valor unitrio de R$ 159,09, o Senado [Federal]
registrou o valor de R$ 30,00 por pessoa. Para o item almoo ou jantar
francesa para at quatorze pessoas, o Senado registrou o valor de R$
120,00 por pessoa, enquanto no MRE esse item custa o valor de R$
237,00. Diferenas significativas como essas ocorrem em vrios outros
itens, ibid.
20
LOPES, Dawisson Belm. Itamaraty sofre processo de esvaziamento
no atual governo. Folha de S.Paulo, 27/08/2013.

165
At pouco tempo atrs, era comum representan-
tes da diplomacia brasileira, e mesmo alguns aca-
dmicos, afirmarem que o Ministrio das Relaes
Exteriores havia sobrevivido ao regime de exce-
o mais ou menos inclume, ou seja, que no ha-
via colaborado diretamente com a represso. Tal
fato, efetivamente, no ocorreu. Houve uma inten-
sa atividade de espionagem e monitoramento das
atividades at mesmo da vida pessoal de muitos
brasileiros que se encontravam exilados aps o
Golpe de Estado de 1964 em diversos pases, fato
que contou, inclusive, com a colaborao de outros
governos. Os prprios funcionrios do Itamaraty
passaram pelo calvrio dos expurgos no perodo
inicial do Golpe de Estado. Vrios Memorandos
internos comprovam o comportamento bastante
agressivo que alguns diplomatas adotaram frente
a colegas e outros funcionrios que eram simpati-
zantes do pensamento de esquerda. Uma vez insti-
tudo, o CIEX [Centro de Informaes do Exteri-
or
"!
] tambm passou a exercer a funo de dedo
duro, elaborando dossis e agindo como um ten-
tculo do SNI dentro do Itamaraty
""
.
O fato da colaborao com o regime militar ter
passado despercebida por tantas dcadas denota no
apenas que pouco se sabia sobre o Itamaraty, mas tam-
bm a postura de autoproteo da corporao diplo-
mtica do pas, notavelmente empenhada no so-
mente na produo da poltica externa, mas tambm na
sua divulgao e na reflexo sobre a sua prtica profis-
sional
"#
. A propsito, estudos sobre a ntima conexo

21
Criado no mbito do MRE e vinculado ao Servio Nacional de
Informaes (SNI), funcionou entre 1966 e 1988.
22
PENNA FILHO, P. Os Arquivos do Centro de Informaes do
Exterior (CIEX): O elo perdido da represso. Revista Acervo, n 21, nov.
2011, pp.79-92.
23
int. 2012, vol 34, n.1, pp. 311-355.

166
entre a produo intelectual de diplomatas e a produ-
o de acadmicos atuantes no campo da poltica ex-
terna tm perscrutado a origem do reconhecimento do
diplomata como intelectual, fenmeno que tido como
legtimo e estimulado pela sociedade brasileira
"$
.
Por outro lado, a extraordinria influncia do
Itamaraty resulta igualmente de um grande problema
conceitual. A poltica internacional sempre foi conside-
rada como externa ao Estado, e distinta de toda e
qualquer poltica domstica: apenas as polticas do-
msticas seriam consideradas polticas pblicas, ou
seja, respostas do Estado a situaes socialmente pro-
blematizadas, numa estratgica recusa ao reconheci-
mento de que as polticas interna, externa e internaci-
onal compem um continuum de processo decisrio
"%
.
Porm, parece haver progresso, nos ltimos
anos, no que tange horizontalizao do processo de-
cisrio em matria de relaes internacionais no seio do
Poder Executivo brasileiro. Recente pesquisa sobre as
normas relativas s competncias dos diferentes rgos
do Poder Executivo revelou que cerca de 50% deles

24
Ao diplomata, funcionrio de carreira e membro de uma forte
burocracia de Estado, as distines entre sua atuao poltica e sua
produo intelectual nem sempre so claras ou mesmo possveis de
serem delineadas. (...) Ns acadmicos somos em grande parte os
responsveis por desconsiderar esses no ditos ao alimentarmos o
reconhecimento de um estatuto de igualdade perante as obras
analticas de diplomatas. E da mesma forma seremos os responsveis
por contribuir para o enfraquecimento das caractersticas que,
justamente, concedem legitimidade e potencial relevncia nossa
produo: o esprito crtico, a capacidade de superao de regimes de
verdade e a criatividade essencial para a renovao do saber,
PINHEIRO, Leticia; VEDOVELI, Paula. Caminhos Cruzados:
diplomatas e acadmicos na construo do campo de estudos de
Poltica Externa Brasileira. Revista Poltica Hoje. Vol. 21, No 1 (2012):
Dossi "Poltica e Corrupo", pp. 211-254.
25
RATTON SANCHEZ, Michelle; SILVA, Elaini C. G. da; CARDOSO,
Evorah L. and SPECIE, Priscila. Poltica externa como poltica
pblica: uma anlise pela regulamentao constitucional brasileira
(1967-1988). Rev. Sociol. Polit. 2006, n.27, pp. 125-143.

167
podem agir nesta seara, alguns deles dispondo inclusi-
ve de funes de representao do Brasil no exterior,
sem que fique claro, contudo, como tais organismos
articulam-se com o MRE, entre si e com a sociedade
"&
.
Alm da concorrncia de outros rgos do Po-
der Executivo, desde a chegada de Luiz Incio Lula da
Silva Presidncia da Repblica, em 2003, tornaram-
se frequentes as manifestaes pblicas, principalmen-
te por parte de diplomatas aposentados, de repdio
aos mtodos, objetivos e prioridades da cpula do
MRE, questionando especialmente a suposta ideolo-
gizao e/ou partidarizao da poltica externa do pa-
s:
a visibilidade do dissenso intracorporativo se deve
no apenas ao no compartilhamento de polticas e
estratgias, mas tambm quilo que a Anlise de
Poltica Externa denomina de "poltica da burocra-
cia". Cabe recordarmos que vrios dos mais impor-
tantes cargos do servio exterior brasileiro foram
ocupados, na gesto Lula da Silva, por diplomatas
que amargaram certo escanteamento durante o
governo anterior. (...) a perda da coeso interna do
Itamaraty pode ser vista tanto como fruto da poli-
tizao da poltica externa, hoje inevitvel, quanto
como elemento central neste processo, ainda am-
bguo, de desencapsulamento do Ministrio das
Relaes Exteriores
"'
.
No entanto, a mudana mais importante, consi-
derando o objetivo deste artigo, que, com o advento
da democracia, cresceram tambm as exigncias de
maior participao da sociedade no debate da poltica

26
FRANA, Cassio; SANCHEZ-BADIN, Michelle Ratton. A insero
internacional do Poder Executivo federal brasileiro. Anlises e propostas
; n.40. So Paulo: Friedrich-Ebert-Stiftung, 2010.
27
int. 2012, vol 34, n.1, pp. 311-355.

168
internacional: a sua palavra passa a contar na legiti-
mao da atuao internacional do Brasil no s para
se beneficiar dos proveitos, mas, acima de tudo, para se
conscientizar dos custos do protagonismo internacio-
nal
"(
. Embora o Brasil no possua um mecanismo ins-
titucional de consulta e participao social para a ela-
borao da poltica externa, a partir dos governos de
Lula algumas iniciativas foram tomadas em setores
especficos, como o Programa Mercosul Social e Parti-
cipativo, o Foro Consultivo Econmico-Social do Mer-
cosul e Conselho Consultivo do Setor Privado da C-
mara de Comrcio Exterior, que so mbitos de dilogo
com a sociedade, desprovidos de poder decisrio. Teria
havido melhora, ainda, na disposio do Itamaraty
para informar sobre diversos assuntos da poltica ex-
terna em resposta requisio de organizaes e mo-
vimentos sociais e para incluir representantes destas
entidades em delegaes oficiais do Brasil no exteri-
or
")
.
difcil precisar os fatores determinantes desta
relativa abertura em relao sociedade. No que se
refere a temas de poltica internacional, os povos, os
grupos sociais, os indivduos em geral so tratados,
tradicionalmente, como intrusos, mas, a depender de
sua legitimidade, o custo poltico de ignor-los muito
alto:
medida que um espao pblico internacional se
vai consolidando, a diplomacia passa a ser pertur-
bada pelos agentes da sociedade - mesmo quando
os atores sociais no se do conta, ao fazerem de-

28
FONSECA, Carmen. A poltica externa brasileira da democracia: O
paradoxo da mudana na continuidade? Relaes Internacionais 2011,
n 29, pp. 33-43.
29
Grupo de Reflexo sobre Relaes Internacionais, Pela criao de um
rgo institucional permanente de consulta, participao e dilogo sobre a
Poltica Externa Brasileira - Carta ao Ministro das Relaes Exteriores,
Conferncia Nacional 2003-2013 uma nova poltica externa, So
Bernardo do Campo, 16/07/2013.

169
mandas que se anunciam como domsticas, mas
que remetem a processos de negociao travados
para alm das fronteiras nacionais. O saldo da
operao uma poltica externa no monoltica,
no unnime, repleta de dissensos internos quanto
a suas nfases e mtodos, resultante da agregao
assimtrica de interesses de atores sociais e institu-
cionais bastante diversos entre si
#*
.
Neste diapaso, a produo acadmica brasilei-
ra recente est voltada sobretudo ao estudo ou da pol-
tica externa brasileira aps o advento da democracia
(desde 1985), ou da democratizao do processo de
elaborao da poltica externa, sendo raras as aborda-
gens de aspectos especficos da estrutura ou da cultura
poltica do MRE.
Na base de dados acadmica Scielo, por exem-
plo, as pesquisas com os descritores Itamaraty e
democracia no indicam resultados; o descritor Mi-
nistrio das Relaes Exteriores oferece 12 resultados,
dos quais apenas um pertinente ao tema; com os des-
critores poltica externa e democracia, foram obti-
dos 6 resultados, dos quais 4 foram relevantes para a
pesquisa e so citados neste texto; com os descritores
Itamaraty e transparncia, um resultado foi encon-
trado, mas irrelevante para a pesquisa; finalmente, no
houve resultado para buscas com os descritores pol-
tica externa brasileira, acesso e informao, tam-
pouco com os descritores Itamaraty, acesso e in-
formao.
A reviso da literatura vai no sentido de que o
crescente aumento da participao de novos atores nas

30
LOPES, Dawisson Belm. A poltica externa brasileira e a
circunstncia democrtica: do silncio respeitoso politizao
ruidosa. Rev. bras. polt. int. 2011, vol.54, n.1, pp. 67-86. Quanto ao uso
da expresso intruso para referir o papel da sociedade civil na
poltica externa, o autor faz referncia obra de Bertrand Badie, Le
diplomate et lintrus, Paris: Fayard, 2008.

170
questes de poltica externa vem levando a uma mu-
dana no padro decisrio brasileiro. Porm,
... embora esses espaos de dilogo venham sen-
do abertos em relao a outros atores estatais e
mesmo atores no-estatais, no que se refere es-
trutura interna do Ministrio das Relaes Exterio-
res, o que se observa a manuteno do status quo
organizacional, ou seja, preservando-se a estrutura
decisria altamente centralizada e hierarquizada
na cpula, sendo os aspectos da funcionalidade da
carreira, dos cargos e dos despachos mantidos
#!
.
Assim, estudos consistentes sobre o padro de-
cisrio do Itamaraty apontam a existncia de duas lgi-
cas administrativas distintas em seu seio:
em primeiro lugar, o aumento da porosidade
pressupe diminuio do insulamento burocrtico
com a incorporao de preceitos gerenciais, que
visam a atender os interesses dos cidados (clien-
te); por outro lado, a hierarquizao e a rigidez
funcional pressupem centralizao administrati-
va, princpio este amplamente criticado pela nova
proposta de gesto pblica. Portanto, verifica-se
um processo de mudana ainda incipiente, onde
h sobreposies de lgicas administrativas dis-
tintas, uma em direo mudana, outra em dire-
o resistncia e manuteno do status quo.
Quais dessas tendncias prevalecero na dinmica
decisria em poltica externa no Brasil depender
sem dvida da resposta do MRE a uma fase que
requer mudana e adaptao institucional [grifo
nosso]
#"
.
No h dvidas de que a maneira como a polti-
ca externa formulada pelo Itamaraty est diretamente

31
FIGUEIRA, Ariane Roder. Rupturas e continuidades no padro
organizacional e decisrio do Ministrio das Relaes Exteriores. Rev.
bras. polt. int. 2010, vol.53, n.2, pp. 5-22.
32
Ibid.

171
relacionada ao grau de democratizao de suas estru-
turas. No entanto, o presente artigo busca um recorte
que foi pouco estudado na literatura sobre a democra-
tizao da poltica externa: a participao informada.
Em outras palavras, o conceito de democracia
aqui adotado pressupe, mais do que a proliferao de
espaos de consulta e dilogo, uma significativa nfase
na qualidade da informao que disponvel aos que
atuam nos novos mbitos de participao relativos
poltica externa. Neste particular, o MRE considerado
uma corporao opaca, sem transparncia, que est
comeando a se repensar, mas em marcha muito len-
ta
##
.
2. O pedido de informaes sobre a posio do
Brasil em relao ao SIDH
O direito de acesso informao constitucio-
nalmente garantido desde 1988. O artigo 5 da Consti-
tuio Federal em seu inciso XIV, afirma que garan-
tido a todos o acesso informao. De acordo com o
artigo 37, a publicidade um dos princpios da Admi-
nistrao Pblica. Tal princpio reforado no artigo
216 2, em virtude do qual cabem administrao
pblica, na forma da lei, a gesto da documentao
governamental e as providncias para franquear sua
consulta a quantos dela necessitem.
A Lei n 12.527 (LAI), de 18 de novembro de
2011, tem por finalidade regulamentar o direito consti-
tucional de acesso dos cidados s informaes pbli-
cas e seus dispositivos so aplicveis aos trs Poderes
da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

33
LOPES, Dawisson. In: ARAJO, Ana Rita. Diplomacia de
aristocratas - Em ensaio, professor da UFMG analisa vis elitista da
poltica externa brasileira. Boletim UFMG n.1833, Ano 39, 26/08/2013.

172
Sob o prisma do Senado Federal, a importncia
desta lei se deve ao fato de que
as instituies, na atual quadra da histria, am-
pliam a sua legitimidade na medida em que de-
mocratizam as suas informaes junto sociedade
organizada e prpria cidadania. Esse processo
ocorre justamente porque o acesso informao
facilita a ao das pessoas, reduz tempo e custos,
aumenta a ecincia, tudo isso em favor da credi-
bilidade institucional
#$
.
Todos os rgos pblicos tm o dever da trans-
parncia passiva mas tambm ativa, o que significa
que, somando-se obrigao de fornecer informaes
sempre que elas forem solicitadas, todas as instituies
devem, de maneira espontnea, divulgar dados e fatos
que possam ser do interesse geral da sociedade. Essa
divulgao deve ser feita da maneira acessvel popu-
lao, para que no se depreenda grande esforo para
obter a informao procurada. O pargrafo 2 do artigo
8 da LAI dispe que os rgos e entidades pblicas
devero utilizar todos os meios e instrumentos legti-
mos de que dispuserem, sendo obrigatria a divulga-
o em stios oficiais da rede mundial de computadores
(internet).
A LAI previu exguos seis meses para que os
rgos pblicos se adaptassem aos seus dispositivos.
Porm,
o projeto de lei que originou a Lei de Acesso In-
formao foi enviado ao Congresso nos idos de
2009, e aprovado no fim de 2011. Logo, evidente
que o tema j vem sendo debatido h anos e nada
impedia que as instituies se antecipassem, na

34
Prefcio, Cartilha Lei de Acesso Informao no Brasil O que voc
Precisa Saber. Disponvel em: <
http://www.interlegis.leg.br/produtos_servicos/informacao/bibliote
ca-virtual-do-programa-interlegis/cartilha-lei-de-acesso-a-
informacao> Acesso em: 20/11/2013.

173
medida do possvel, em relao ao objeto das pro-
postas. Infelizmente, a cultura da opacidade qua-
se onipresente no Pas e muitas de nossas institui-
es ainda querem lutar em sentido contrrio ao
ideal republicano da transparncia que fundamen-
ta e orienta a formao do nosso Estado
#%
.
No primeiro dia de vigncia da LAI, em maio de
2012, a Conectas apresentou ao ento Ministro das Re-
laes Exteriores, Antnio de Aguiar Patriota, o reque-
rimento de todos os despachos telegrficos, telegra-
mas e outras formas de comunicao que contenham
instrues existentes entre Braslia e a Misso Perma-
nente do Brasil Junto Organizao dos Estados Ame-
ricanos (OEA) relacionadas s posies adotadas
pelo Brasil no processo de fortalecimento do SIDH do
rgo, que foi levado a cabo entre 29 de maio de 2011 e
25 de janeiro de 2012
#&
.
A referida atuao da misso brasileira ocorreu
no mbito do Grupo de Trabalho e Reflexo sobre o
Funcionamento da Comisso Interamericana de Direi-
tos Humanos (CmIDH) com vistas a Fortalecer o Sis-
tema Interamericano de Direitos Humanos, criado
pelo Conselho Permanente da OEA. Esse Grupo de
Trabalho despertou, desde a sua criao, suspeitas por
parte da sociedade civil, da academia e da prpria Co-
misso de que, ao contrrio do que indica seu nome, o
escopo fosse o enfraquecimento do Sistema. Com efei-
to, a princpio, na agenda de trabalho do Grupo, so-
mente foram includos os temas que evidentemente
representam um incmodo para os Estados e no ou-
tros que so prioritrios para o fortalecimento do
SIDH, como o cumprimento e a implementao das

35
CUSTDIO, Rafael; CHARLEAUX, Joo Paulo. Contra a opacidade.
O Estado de So Paulo, 13/05/2012.
36
Pedido de Acesso Informao n 09200.000058/2012-13 - Resposta
ao recurso impetrado em 28 de junho de 2012. Disponvel em:
<http://www.conectas.org>. Acesso em: 20/11/2013.

174
decises, a eleio de autoridades e integrantes tanto
da CmIH como da CrIDH (Corte Interamericana), ou o
acesso das vtimas ao sistema, entre outros
#'
.
Em 18 de junho de 2012, excedendo por um dia
o prazo mximo para envio de resposta ao pedido de
acesso informao, o MRE alegou, por meio do Servi-
o de Informao ao Cidado, que a quase totalidade
dos expedientes solicitados havia recebido a classifica-
o de reservados, em razo das implicaes que po-
deriam advir sobre a participao do Brasil no processo
negociador e divulgao, antes de sua concluso, de
posies ou comentrios sobre posies de outros pa-
ses a respeito
#(
. A Conectas contra-argumenta que o
informe final do Grupo de Trabalho j foi adotado pelo
Conselho Permanente da Organizao dos Estados
Americanos no dia 25 de janeiro de 2012, concluindo o
processo iniciado em junho (de 2011) com a criao do
Grupo de Trabalho e colocando fim ao seu mandato
#)
.
Nas regras procedimentais adotadas, em 11 de agosto
de 2011, para o funcionamento do GT, expressa a de-
terminao de que o grupo seria um processo limita-
do no contedo e no tempo, diferente do regular e con-
tnuo processo de reflexo sobre o Sistema Interameri-
cano para a promoo dos direitos humanos que tem
sido desenvolvido pela Comisso dos Assuntos Jurdi-
cos e Polticos (CAJP) com a CmIDH e CrIDH
$*
. Fica
evidente, portanto, que nenhum processo negociador
em curso poderia ser prejudicado.

37
AMATO, Victoria. Una mirada al proceso de reflexin sobre el fun-
cionamiento de la CIDH, Aportes DPLf 2012, n.16, p 5. Disponvel em
<http://www.dplf.org/uploads/1338931610.pdf>. Acesso em:
20/11/2013.
38
Pedido de Acesso Informao n 09200.000058/2012-13 - Resposta
ao recurso impetrado em 28 de junho de 2012. Disponvel em:
<http://www.conectas.org>. Acesso em: 20/11/2013.
39
Ibid.
40
Sem ttulo. Disponvel em: <http://www.conectas.org/arquivos-
site/RECURSOCGU1.pdf>. Acesso em: 20/11/2013.

175
Ainda que se alegue a continuidade dos debates
sobre o fortalecimento do Sistema Interamericano de
Direitos Humanos, seria possvel amparar-se na LAI,
que em seu artigo 24 3 determina: alternativamente
aos prazos previstos no 1, poder ser estabelecida
como termo final de restrio de acesso a ocorrncia de
determinado evento, desde que este ocorra antes do
transcurso do prazo mximo de classificao.
A apresentao das recomendaes do Grupo
de Trabalho deveria ocorrer at a primeira sesso regu-
lar do Conselho Permanente, em dezembro de 2011
$!
. O
Itamaraty afirma que a solicitao de informao pode-
ria ser considerada atendida, uma vez que a divulga-
o em rede de internet das posies finais do GT
cumpriria este papel. Finalizando a carta de corres-
pondncia, o Ministrio oferece dois telegramas, dentre
noventa e oito que no foram considerados reservados
ou secretos
$"
, dos quais um dizia respeito prpria
ONG, e outro aprovava a agenda para um evento em
Washington, nos Estados Unidos, no dizendo respeito
s informaes requeridas
$#
.
Diante da negativa de acesso aos telegramas so-
licitados, a Conectas impetrou um recurso, em 28 de
junho de 2012, sob o argumento de que o pedido fora
totalmente ignorado, uma vez que dizia respeito ao
acesso s informaes acerca dos debates ocorridos no
mbito do Grupo de Trabalho e que, apesar da dispo-
nibilidade dos documentos relativos ao posicionamen-
to do Brasil no GT em site eletrnico, o material no

41
site/RecursoCGU2.pdf> Acesso em: 20/11/2013.
42
Itamaraty nega acesso a telegramas sobre direitos humanos. Disponvel
em: <http://www.conectas.org/pt/acoes/justica/noticia/Itamaraty-
nega-acesso-a-telegramas%20> Acesso em: 20/11/2013.
43
site/Conectas_Telegramas.pdf> Acesso em: 20/11/2013.

176
abordava as posies que estavam sendo solicitadas, a
saber:
as posies do Brasil diante do mecanismo de
critrios para a construo do captulo IV do informe
anual da CIDH;
as posies do Brasil com relao a propostas
apresentadas durante o processo pelos demais Estados
da OEA;
e o fluxograma dos processos de tomada de de-
ciso envolvendo diferentes rgos do Estado brasilei-
ro, como a Presidncia da Repblica, o Ministrio das
Relaes Exteriores e a Delbrasupa e a Secretaria de
Direitos Humanos.
A ONG considerou que a negativa de acesso
omitiu-se por prescindir de fundamentao legal que
justificasse a classificao de documentos como reser-
vados, alm de ter deixado de apresentar a identidade
da autoridade classificadora e o cdigo de indexao
do documento classificado
$$
. A ausncia de justificati-
va colide com o artigo 23 da LAI, que explicita as situa-
es que levam classificao de informaes consi-
deradas imprescindveis segurana da sociedade ou
do Estado. No expediente em apreo, o Itamaraty no
fez, todavia, meno segurana da sociedade ou do
Estado. Confronta igualmente o artigo 28 da LAI, em
virtude do qual a classificao de informao em
qualquer grau de sigilo dever ser formalizada em de-
ciso que conter, no mnimo, os seguintes elementos: I
- assunto sobre o qual versa a informao; II - funda-
mento da classificao, observados os critrios estabe-
lecidos no art. 24; III - indicao do prazo de sigilo, con-
tado em anos, meses ou dias, ou do evento que defina o
seu termo final, conforme limites previstos no art. 24; e
IV - identificao da autoridade que a classificou. No
mesmo sentido, o Decreto n 7.724/2012, que regula-

44
site/RECURSO%20AO%20MRE1(1).pdf> Acesso em: 20/11/2013.

177
menta a LAI, dispe que as razes de negativa de
acesso informao classificada indicaro o fundamen-
to legal da classificao, a autoridade que a classificou
e o cdigo de indexao do documento classificado
(artigo 191).
A partir da resposta do Itamaraty, seguiu-se
uma troca de correspondncias entre esse rgo e a
Conectas, e entre ela e a Controladoria-Geral da Unio,
para quem os recursos foram encaminhados, diante
das sucessivas recusas aos pedidos de acesso infor-
mao, sem fundamentao idnea, por parte do MRE.
At a finalizao do presente artigo, havia registro de
dez correspondncias enviadas pela Conectas, entre
pedidos de informao, recursos e reenvio de e-mail
devido ausncia de resposta; 5 correspondncias do
Itamaraty, entre respostas e despacho Controladoria
Geral da Unio; 4 respostas da CGU, que primeiro ad-
mite o recurso da ONG para depois neg-lo, encami-
nhando-o Comisso Mista de Reavaliao de Infor-
maes do prprio rgo, e enfim 6 respostas dessa
Comisso. Esse processo transcorreu entre 16 de maio
de 2012 e 21 de maio de 2013.
Em resposta ao recurso de 28 de junho, impe-
trado pela ONG, o Ministrio das Relaes Exteriores
apresentou uma correspondncia, em 3 de julho
$%
,
quando expirava o prazo legal correspondente, infor-
mando que a resposta definitiva ao recurso s seria
enviada no dia 5 de julho, devido a circunstncias in-
ternas
$&
. Fica evidente, portanto, que o Itamaraty lida
com prazos de maneira discricionria, apresentando
respostas na data que lhes conveniente, a exemplo de

45
Pedido de Acesso Informao no. 09200.000058/2012-13 - Resposta
ao recurso impetrado em 28 de junho de 2012. Disponvel em: <
http://www.conectas.org/arquivos-
site/RESPOSTA%20AO%20RECURSO%20MRE1.pdf> Acesso em:
20/11/2013.
46
site/RECURSOCGU1.pdf> Acesso em: 20/11/2013.

178
outras duas respostas Conectas (sobre quatro) que
foram apresentadas fora do prazo
$'
.
Por outro lado, o MRE alegou que o sigilo seria
necessrio para preservar a credibilidade e a confiabi-
lidade do pas como parceiro em negociaes interna-
cionais
$(
. O Itamaraty afirmou tambm que parte das
informaes em questo teria sido fornecida sigilosa-
mente por outros pases. Entretanto, no apresentou
quaisquer provas de que isto realmente tenha aconte-
cido.
Na resposta ao recurso impetrado pela ONG, o
Itamaraty informou que as autoridades classificadoras
dos documentos solicitados foram, no caso de comuni-
caes recebidas da Delbrasupa, o Chefe ou o Encarre-
gado de Negcios daquela Misso e, no caso das co-
municaes expedidas pela sede diplomtica em Bras-
lia, os titulares da Diviso de Direitos humanos e/ou
do Departamento de Direitos Humanos e Temas Soci-
ais.
Os documentos solicitados foram classificados
antes da entrada em vigor da LAI, razo pela qual no
se pode exigir a apresentao do Termo de Classifica-
o de Informao
$)
, j que este foi criado pela nova

47
Resposta do MRE em 18/06/2012 ao pedido inicial da Conectas,
apresentada com um dia de atraso e resposta do MRE ao primeiro
recurso da Conectas, em 28/06/2102, dois dias depois do
encerramento do prazo.
48
Disponvel em:
<http://www.conectas.org/arquivos-site/RECURSOCGU1.pdf>
Acesso em: 20/11/2013.
49
De acordo com o Decreto n 7.724, ao classificar uma informao, a
autoridade competente dever formalizar sua deciso no Termo de
Classificao de Informao (TCI), informando, entre outros dados, o
grau de sigilo, a categoria na qual se enquadra a informao, o tipo de
documento, as razes da classificao, o prazo de sigilo ou evento que
definir o seu trmino, o fundamento da classificao e a identificao
da autoridade classificadora. O TCI deve ser anexado informao
classificada. Disponvel em:


179
legislao. Entretanto, eles devem conter ao menos o
que estipulado nos incisos do artigo 28, supracitado.
Alm de que, segundo a redao do artigo 31 do De-
creto, nenhum desses elementos deve ser mantido sob
o mesmo grau de sigilo da informao classificada
%*
.
Os dois telegramas que foram liberados por
meio da resposta do Itamaraty ao primeiro pedido de
informao pela Conectas eram os nicos ostensivos,
enquanto os outros expedientes em sua quase totali-
dade, foram classificados como reservados
%!
. No en-
tanto, na segunda negativa de acesso, o MRE fez refe-
rncia a documentos classificados como secretos e
ultrassecretos, cuja existncia no havia sido, at en-
to, mencionada. Questiona-se, portanto, o motivo des-
sa documentao no ter sido de antemo mencionada
pelo rgo. Ademais, assim como em outras corres-
pondncias, o Itamaraty no fornece nenhuma infor-
mao bsica sobre estes documentos: quais so, quan-
tos so, o que justifica a classificao e qual foi a auto-
ridade responsvel.
Considerando que a existncia de um recurso
(um segundo olhar sobre o mesmo fato) obviamente
pressupe que aquele que profere a primeira deciso
no ir analisar novamente, ele mesmo, em sede de
recurso, o mesmo pedido
%"
, a ONG sustentou que o
Itamaraty no garantiu uma instncia recursal fidedig-
na, uma vez que o despacho de 27 de julho foi assinado
pelo mesmo funcionrio do MRE que j havia assinado
a resposta do rgo ao primeiro recurso da Conectas,

<http://www.acessoainformacao.gov.br/acessoainformacaogov/perg
untas-frequentes/informacoes-acesso-restrito.asp#10> . Acesso em:
20/11/2013.
50
site/RECURSOCGU1.pdf> Acesso em: 20/11/2013.
51
Ibid.
52
site/RECURSO%20AO%20MINITRO_DESCL.pdf > Acesso em:
20/11/2013.

180
em 5 de julho. Ambos os documentos mantinham a
deciso de negar o acesso s informaes solicitadas.
Tambm importante considerar que o artigo
27 do Decreto 7.724/2012 determina que, para a classi-
ficao das informaes, dever ser observado o inte-
resse pblico e utilizado o critrio menos restritivo
possvel. do interesse pblico o acesso s informaes
em posse do governo
%#
, somando-se a isso o fato de que
a nova legislao tem por objetivo justamente por ter-
mo cultura de opacidade e de ocultamento do Estado
brasileiro
%$
.
Alm disso, no parece haver obedincia ao cri-
trio menos restritivo possvel quando, em uma cor-
respondncia, o Itamaraty faz meno a documentos
ostensivos e reservados e, em outra, coloca a existncia
de documentao secreta e ultrassecreta, que no havia
sido anteriormente explicitada.
Por meio da anlise das correspondncias tro-
cadas entre a Conectas e o MRE, possvel tecer tam-
bm algumas consideraes a respeito da maneira co-
mo o Ministrio lida com a natureza de suas funes.
Em 16 de agosto de 2012, o Itamaraty envia um docu-
mento Conectas com referncia s informaes pass-
veis de classificao sobre as quais trata o artigo 25 do
Decreto
%%
. Nele, afirma que as informaes sob custdia

53
ASANO, Camila. Entrevista concedida a Natlia Lima de Arajo
[gravao em celular], So Paulo, outubro de 2013. Segundo a
entrevistada, ningum usa a linguagem eu tenho direito a acesso
informao como um direito humano. Ainda em outras chaves: a
chave da no corrupo, da boa governana, de contas abertas. Mas
acho que existe sim uma presso que est e crescendo porque claro,
no ? A democracia vai se fortalecendo e as pessoas vo querendo
mais, ibid.
54
CUSTDIO, Rafael; CHARLEAUX, Joo Paulo. Contra a opacidade.
O Estado de So Paulo, 13/05/2012.
55
Resposta do Ministrio das Relaes Exteriores aos recursos
interpostos pela Conectas Direitos Humanos. Disponvel em:
<http://www.conectas.org/arquivos-
site/Resposta_MRE%20agosto.pdf> Acesso em: 20/11/2013.


181
do Estado concernentes ao dever de ofcio do Minist-
rio das Relaes Exteriores so, como regra, informa-
es que devem ser classificadas por se enquadrarem
em categoria de informaes cuja divulgao ou acesso
irrestrito causaria prejuzo aos prprios objetivos que o
Estado almeja concretizar. Este argumento esbarra
frontalmente com a ideia j referida de que a poltica
externa do Brasil uma poltica pblica tal como as
outras. Se as informaes so secretas, no haver con-
trole pelo cidado das decises do Estado em determi-
nadas temticas; e se elas no so passveis de divulga-
o por dificultarem a concretizao dos objetivos do
Estado, questiona-se, ento, como a sociedade ter co-
nhecimento de tais objetivos.
O Itamaraty afirma que a troca de informaes
que envolvem as negociaes diplomticas feita de
forma sigilosa. Porm, a ideia de que a atividade di-
plomtica deve ser mantida sob sigilo j foi questiona-
da em 1918, quando o ento presidente estadunidense
Woodrow Wilson apresenta seus Catorze Pontos, cuja
clusula primeira defende acordos que sejam negocia-
dos publicamente
%&
. O Brasil encontra-se na contramo
de prticas que tm se tornado comuns desde o incio
do sculo XX, quando sequer existiam organismos nos
quais se desenvolve a diplomacia, como a Organizao
das Naes Unidas.
Por outro lado, em diversos documentos, o Ita-
maraty exalta a necessidade de preservar a reputao e
a imagem do Brasil no cenrio internacional. Primei-
ramente, o faz na resposta ao recurso impetrado em 28
de junho de 2012, sustentando que
a manuteno do sigilo das comunicaes solici-
tadas revela-se essencial no somente para evitar
por em risco a posio negociadora brasileira sobre

56
MELLO, Valrie de Campos. Globalizao, regionalismo e ordem
internacional. Rev. bras. polt. int. 1999, vol.42, n.1, pp. 157-181

182
o tema - com reflexos evidentes sobre a conduo
das negociaes -, mas tambm para preservar a
credibilidade e a confiabilidade do pas como par-
ceiro em negociaes internacionais
%'
.
No documento endereado Conectas em 16 de
agosto, essa ideia novamente explicitada ao se co-
mentar sobre a funo que o rgo responsvel pela
atividade diplomtica tem como condutor e formula-
dor de estratgias de insero, projeo e consolidao
da imagem e dos interesses de um Estado soberano em
territrio estrangeiro
%(
. Em se tratando de direitos
humanos, que deveriam ser considerados valores uni-
versais e no interesses suscetveis barganha do Esta-
do
%)
, parece deslocada a justificativa do Itamaraty.
No mesmo documento, o MRE continua refe-
rindo assuntos que no parecem pertinentes ao pedido
de informaes da ONG. Em outro trecho, o rgo
menciona a Conveno de Viena sobre Relaes Di-
plomticas, de 1961, cujos artigos 24 e 27 tratam do
sigilo e da inviolabilidade da comunicao diplomti-
ca. Essa referncia, porm, incua, visto que no se
trata de violao de correspondncia devido m f ou
executada com uso da fora fsica, mas se trata do direi-
to democrtico do acesso informao, como respon-
deu a Conectas em outra correspondncia.
Para sustentar sua posio no que toca ao sigilo
das informaes solicitadas, o Itamaraty utiliza tam-
bm o costume e a normativa internacional (dessa vez,

57
Pedido de Acesso Informao no. 09200.000058/2012-13
Resposta ao recurso impetrado em 28 de junho de 2012. Disponvel
em: <http://www.conectas.org/arquivos-
site/RESPOSTA%20AO%20RECURSO%20MRE1.pdf> Acesso em:
20/11/2013.
58
Disponvel em:
site/Resposta_MRE%20agosto.pdf> Acesso em: 20/11/2013.
59
BENEVIDES, Maria Victoria de Mesquita. Os direitos humanos
como valor universal. Lua Nova 1994, n 34, pp. 179-188.

183
sem referncia concreta a tratados) para afirmar que os
resultados das negociaes devem ser pblicos. Tal
publicidade no deveria servir de pretexto para a no
divulgao dos documentos concernentes ao processo
de negociao, uma vez que, terminados os trmites e
apresentados os resultados, a chance de incidncia e
participao da sociedade civil na deciso torna-se pra-
ticamente nula.
O Itamaraty sustenta que a posio negociadora
do Brasil pode ter sua confiabilidade abalada se forem
divulgadas informaes classificadas. Entretanto, a
Conectas no requer a divulgao de informaes ade-
quadamente classificadas. Ao contrrio, ela requer a
desclassificao e, por conseguinte, a divulgao de
informaes cujo sigilo injustificvel luz da ordem
jurdica vigente, de to difcil assimilao pelo MRE.
importante ressaltar que a confiabilidade ale-
gada uma questo poltica, como afirmou o prprio
Ministrio
&*
. Mas essa cultura poltica afronta os prin-
cpios constitucionais que regem a Administrao P-
blica, arrolados no artigo 37 da Constituio Federal,
especialmente o da publicidade. Sendo um princpio, a
publicidade
, por definio, mandamento nuclear de um sis-
tema, verdadeiro alicerce dele, disposio funda-
mental que se irradia sobre diferentes normas
compondo-lhes o esprito e servindo de critrio
para sua exata compreenso e inteligncia exata-
mente por definir a lgica e a racionalidade do sis-
tema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe
d sentido harmnico
&!
.

60
Resposta do Ministrio das Relaes Exteriores aos recursos
interpostos pela Conectas Direitos Humanos. Disponvel em:
site/Resposta_MRE%20agosto.pdf>. Acesso em: 20/11/2013.
61
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo.
13. ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 771-772.

184
A confiabilidade do MRE deveria ser gerada,
ento, pela transparncia da gesto pblica, que re-
quisito imprescindvel para que se garanta o controle
do cumprimento dos demais princpios constitucionais,
em particular a legalidade, a impessoalidade e a mora-
lidade, e no por meio do sigilo.
O MRE afirma, sem oferecer fontes, que a pro-
duo de informaes classificadas no ultrapassa 7,5%
do total da documentao produzida anualmente pelo
Itamaraty, e que a transparncia , portanto, a regra e
no a exceo
&"
. Entretanto, no incio do mesmo docu-
mento, o MRE declara que informaes que fizerem
referncia ao seu dever de ofcio devem ser, como re-
gra, classificadas.
Trs meses depois do incio da troca de corres-
pondncias com a Conectas, o Itamaraty disponibilizou
algum tipo de informao relevante ao caso, mas que
ainda assim no corresponde ao pedido formulado. O
rgo divulgou, em obedincia ao artigo 19 do decreto
7.724/2012, uma lista com a data do expediente, seu
tipo (telegrama, despacho telegrfico ou circular tele-
grfica), seu nmero sequencial no sistema interno de
comunicaes do MRE, o grau de sigilo, a distribuio,
os descritos, o destinatrio, o remetente e a autoridade
classificadora. Dos 93 documentos da lista, sete eram
classificados como secretos, apenas dois como ostensi-
vos e os outros 84 como reservados
&#
.

62
Ibid.
63
Disponvel em:
<http://www.conectas.org/arquivos-site/LISTA%20telegramas.pdf>
Acesso em: 20/11/2013.

185
3. Concluses preliminares e desdobramentos
futuros
Neste relato dos primeiros resultados da pes-
quisa, foi abordado o problema especfico do cumpri-
mento da LAI pelo Itamaraty, a fim de perscrutar sua
eventual vinculao cultura poltica daquela institui-
o, que ofereceria resistncia ao processo de democra-
tizao.
importante considerar que, graas nova or-
dem jurdica brasileira, a publicidade a regra, e o sigi-
lo a exceo, sendo a segurana da sociedade e do
Estado o nico fator que pode justificar a no divulga-
o de informaes. Segurana, porm, um conceito
de grande complexidade:
Em todas as reas cientficas, a definio concei-
tual central, e por isso ocupa espao nobre na
produo cientfica. Porque, por um lado, a preci-
so conceitual fornece a univocidade que permite
a comunicao compreensiva da atividade cientfi-
ca e, por outro, porque o conceito bem definido
deve garantir o acesso instrumental quela parte
da realidade que se pretende analisar. Todavia, na
rea especfica da segurana, essas normas se
tornam dramticas, pois s consideraes episte-
molgicas anteriores soma-se o fato de que esses
conceitos se tornaram operativos no discurso pol-
tico com consequncias polticas e sociais pelas
quais os acadmicos nem sempre se responsabili-
zam. Alguns dos autores de livros de Relaes In-
ternacionais, que nestas latitudes so tomados co-
mo cientficos e universais e cujos discursos so
reproduzidos sem crtica, so funcionrios do De-
partamento de Estado ou assessores do Departa-
mento de Defesa dos Estados Unidos e, como tais,

186
comprometidos com as formulaes polticas des-
ses organismos [grifo nosso]
&$
.
Ora, a concepo de segurana dos Estados
Unidos, absolutamente vinculada aos seus prprios
interesses polticos, j teve profundas consequncias no
territrio brasileiro. Ela faz parte do nefasto acervo au-
toritrio que nos foi legado pelo regime militar, instau-
rado em 1964 com estreita colaborao de Washington,
como demonstra a nossa historiografia.
Uma das necessidades de aprofundamento des-
ta pesquisa est, portanto, relacionada compreenso
de qual conceito de segurana seria compatvel com a
perspectiva de um direito humano no mbito da apli-
cao da LAI, eis que o acesso informao , com ra-
zo, assim classificado. Ao no disponibilizar os expe-
dientes requisitados pela Conectas, o Ministrio das
Relaes Exteriores viola este direito.
O caso analisado ainda mais emblemtico por
tratar de documentos referentes s orientaes de Bra-
slia para o labor de seus diplomatas no processo de
fortalecimento do SIDH.
A elaborao da poltica externa brasileira passa
por um processo de crescente democratizao, tendo as
organizaes da sociedade civil a possibilidade de in-
fluir sobre seus rumos e lutar para que seus interesses
sejam contemplados. Entretanto, a estrutura de funcio-
namento do Itamaraty ainda necessita lograr avanos,
j que no condiz com o Estado democrtico no qual
est inserido. Por considerar a atividade diplomtica

64
SAINT-PIERRE, Hctor Luis. Defesa ou segurana?: reflexes
em torno de conceitos e ideologias. Contexto int. 2011, vol 33, n 2, pp.
407-433. O autor acrescenta: para uma cincia que pretenda
reconhecimento no dilogo cientfico internacional, no bastar
estudar os conceitos, empregar as teorias e repetir os princpios dos
cientistas das metrpoles; dever reconhecer seus prprios problemas,
formular suas perguntas, burilar seus conceitos, ensaiar seus mtodos
e construir suas teorias com a preciso de quem no teme discutir com
autonomia e universalidade seus resultados, ibid.

187
como secreta e sustentar, portanto, que a publicizao
dos documentos referentes a negociaes e acordos no
deva ocorrer, o MRE alija a populao brasileira do
controle de grande parte da atuao externa brasileira.
Desse modo, no h garantia de que a poltica externa
se mantenha conforme aos princpios constitucionais
que orientam as relaes exteriores do Brasil
&%
, que in-
cluem a prevalncia dos direitos humanos como norte
para a atuao do Estado no plano mundial, tampouco
quaisquer outras diretrizes que possam resultar da par-
ticipao social, ou mesmo de coordenao com outros
rgos do Poder Executivo, ou de recomendao do
Congresso Nacional.
Finalmente, o caso estudado indica que o Itama-
raty no tem implementado a LAI de maneira plena.
Essa constatao corroborada pelo Relatrio de pedi-
dos de acesso informao do Sistema Eletrnico do
Servio de Informao ao Cidado
&&
. Os dados foram
gerados para o perodo que se estende de maio de
2012, ms de implementao da LAI, a outubro de
2013. De um total de 1.123 pedidos formulados junto
ao MRE com uma mdia mensal de 62,39 , 1.117 fo-
ram respondidos, 3 estavam tramitando dentro do pra-
zo e 3 fora do prazo. O Itamaraty classificou os pedidos

65
Em virtude do artigo 4 da Constituio Federal, a Repblica
Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos
seguintes princpios: I - independncia nacional; II - prevalncia dos
direitos humanos; III - autodeterminao dos povos; IV - no-
interveno; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII -
soluo pacfica dos conflitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao
racismo; IX - cooperao entre os povos para o progresso da
humanidade; X - concesso de asilo poltico. Pargrafo nico. A
Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica,
poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de naes.
66
Disponvel em:
<http://www.acessoainformacao.gov.br/sistema/Relatorios/Anual/
RelatorioAnualPedidos.aspx>. Acesso em: 20/11/2013.

188
em dez categorias principais
&'
, segundo a natureza da
informao. As duas categorias com maior quantidade
de ocorrncias foram Governo e poltica Administrao
pblica, e Relaes Internacionais poltica externa com
622 e 271 pedidos, respectivamente. No havia dados a
respeito de quantos desses pedidos foram recusados e
quantos foram aceitos por categoria. Do volume total
de pedidos, 399 tiveram acesso negado, e 51 parcial-
mente cedidos; ou seja, 40,07% das informaes solici-
tadas no foram plenamente liberadas. Dentre os pedi-
dos que no foram atendidos, 336 no o foram por exi-
girem tratamento adicional de dados; porm, o site no
especifica o que seria o tratamento adicional de dados.
preciso apurar, ainda, que critrios o Itama-
raty utiliza para considerar atendido um pedido de
informaes baseado na LAI. O caso aqui descrito reve-
la que as informaes fornecidas podem no ser exa-
tamente as solicitadas. Por outro lado, o modo pelo
qual se apresentam documentos, especialmente os da-
dos estatsticos, pode torn-los imprestveis finalida-
de pretendida, caso sejam imprecisos, ambguos ou
lacunosos.
Outro campo a explorar, que requer pesquisa
qualitativa especfica, a questo de saber o quanto
esta sucesso de pedidos de informao influenciou a
mudana da posio do Brasil sobre a reforma do
SIDH.
Esta pesquisa sobre acesso informao com fo-
co na aplicao da LAI pelo Itamaraty ainda incipien-
te, mas j evidencia a necessidade de aperfeioamento,
e no apenas de procedimentos relativos implemen-

67
Governo e Poltica administrao pblica; Relaes Internacionais
Poltica Externa; Relaes Internacionais servios consulares;
Relaes Internacionais relaes diplomticas; Relaes
Internacionais organizaes internacionais; Relaes Internacionais
proteo comercial internacional; Governo e poltica fiscalizao do
Estado; Governo e Poltica poltica; Justia e Legislao - Legislao e
jurisprudncia; Transportes e trnsito Trnsito.

189
tao da lei. Trata-se de uma mudana de paradigma.
A partir do momento que a sociedade tem acesso in-
formao, no mais uma questo s de governo, pois
surge o questionamento de qual providncia iremos
tomar a partir da abertura daquele dado
&(
. No campo
da atuao internacional do Brasil, essa evoluo cultu-
ral pode representar o sonhado ocaso de uma poca em
que se concebe o interesse pblico a partir de referen-
ciais de uma elite diminuta
&)
.

68
BEZERRA, Daniela [representante da organizao Transparncia
Hacker, no Seminrio de comemorao de um ano da LAI]. CGU debate
avanos do primeiro ano da Lei de Acesso, desafios futuros e impactos no
Executivo Federal, 20/05/2013. Disponvel em:
<http://www.cgu.gov.br/Imprensa/Noticias/2013/noticia05913.asp
> Acesso em: 20/11/2013.
69
LOPES, Dawisson. In ARAJO, Ana Rita. Diplomacia de
aristocratas - Em ensaio, professor da UFMG analisa vis elitista da
poltica externa brasileira. Boletim UFMG n.1833, Ano 39, 26/08/2013

A dimenso da "justia"
na Justia de Transio
Uma aproximao com o caso brasileiro
@%21.-& A%$8)%.1 51+6.&
!
Resumo: Com o objetivo de contribuir para a delimita-
o dos contornos do que se pretende buscar com a
aplicao das medidas de responsabilizao dentro do
marco terico da justia de transio, o presente estudo
analisar os principais paradigmas transicionais viven-
ciados no sculo XX para identificar o espao do eixo
da "justia". Em seguida, pretende-se averiguar o sen-
tido e as possveis respostas ao fenmeno do crime de
Estado.
Palavras-chave: Justia de Transio - Crime de Estado
- Responsabilidade Criminal

Resumen: Con el objetivo de contribuir a la definicin
de los contornos de lo que se pretende proseguir con la
aplicacin de las medidas rendicin en el marco terico
de la justicia transicional, este estudio examinar los
principales paradigmas de transicin experimentados
en el siglo XX para identificar lo espacio de lo eje de la
"justicia". Sucesivamente, se investigar el significado y

!
Acadmico do 8 perodo do curso de Direito na Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Bolsista de Iniciao
Cientfica PIBIC/CNPQ. Membro do Grupo de Pesquisa "Direito
Verdade e Memria e Justia de Transio".
Ricardo Silveira Castro

192
las posibles respuestas al fenmeno del crimen de Es-
tado.
Palabras-clave: Justicia Transicional - Crimen de Esta-
do - Responsabilidad Penal
1. Introduo
No cenrio poltico latino-americano modelado
pela redemocratizao de Estados que passaram por
perodos de autoritarismo nas dcadas de 1960 e 1970
surge a problematizao a respeito do binmio utilida-
de-necessidade envolvendo o julgamento dos crimes
cometidos pelos agentes pblicos no momento da re-
presso poltica promovida pelo Estado contra os seus
cidados. A anlise a respeito da validade de anistias e
indultos interpretados extensivamente aos agentes es-
tatais recoloca no planejamento de aes democratizan-
tes a questo sobre a possibilidade jurdica dos proces-
sos de responsabilizao por esses crimes. Diante da
emergncia dessa demanda por justia, faz-se necess-
rio enfrentar quais os modelos tericos que lhe do
suporte, principalmente para que seja possvel vislum-
brar o alcance dessas medidas de responsabilizao
propostas.
nessa direo que a primeira parte do presente
trabalho busca delimitar historicamente o contedo da
expresso "justia de transio", para logo em seguida
descrever as propostas do paradigma preponderante
na atualidade, com destaque s proposies que envol-
vem a responsabilizao criminal dos agentes pblicos
que cometeram crimes de Estado. Em um segundo
momento, analisar-se- os contornos do que se entende
por "crime de Estado", procedendo-se reflexes bsi-
cas sobre as razes que impem a punio criminal
dessas condutas criminosas - com destaque ao caso
brasileiro - e sobre o modelo de punio que deve pre-
valecer durante os processos de responsabilizao.
A dimenso da justia na Justia de Transio

193
2. Justia de Transio: um conceito
Para explorar o tema da justia de transio,
preciso que o pesquisador manuseie ferramentas de
diversas reas do saber (ou ao menos se proponha a
faz-lo), tendo em vista a interdisciplinaridade do as-
sunto. Nesse sentido, mesmo uma abordagem voltada
ao campo jurdico no dispensa uma avaliao a partir
da perspectiva da sociologia, da filosofia, da histria,
da cincia poltica, da psicologia, e de tantos outros
prismas. A busca por uma anlise multifocal, assim,
imprescindvel para a compreenso do objeto em anli-
se no presente trabalho, qual seja, o modo de tratamen-
to do legado deixado pelo complexo fenmeno do
"crime de Estado"
"
.
O termo justia de transio refere-se a uma
srie de medidas que precisam ser adotadas pelo Esta-
do que sai de um perodo de conflito e de instabilida-
des para que se possa criar condies reais de implan-
tao de um regime democrtico. A expresso foi utili-
zada em um dos relatrios do Secretrio-Geral da
ONU
#
em 2004 e desde ento tem representado uma

"
"State crime is increasingly recognized as a sub-discipline of crimi-
nology, but while our own intellectual background is un this field,
many of the most significant contribuitions to state crime scholarship
have come from anthropologists, psychologists, political scientists, and
writers on international relations and foreign policity." (GREEN, Pen-
ny. The advance of state crime scholarship. In: Journal Of The Interna-
tional State Crime Iniciative, vol.1, n.1, 2012. p 5)
#
"A noo de 'justia de transio' discutida no presente relatrio
compreende o conjunto de processos e mecanismos associados s
tentativas da sociedade em chegar a um acordo quanto ao grande
legado de abusos cometidos no passado, a fim de assegurar que os
responsveis prestem contas de seus atos, que seja feita a justia e se
conquiste a reconciliao. Tais mecanismos podem ser judiciais ou
extrajudiciais, com diferentes nveis de envolvimento internacional (ou
nenhum), bem como abarcar o juzo de processos individuais,
reparaes, busca da verdade, reforma institucional, investigao de
antecedentes, a destruio de um cargo ou a combinao de todos


194
pauta constante nas discusses sobre democracia, Es-
tado de Direito e direitos humanos. A justia transici-
onal, nessa perspectiva, prope alteraes - e em cer-
tos pontos at mesmo a ruptura - da lgica do Estado
moldado pelas circunstncias caractersticas desses
momentos de conflito, como o desprezo pelos direitos
humanos, a fragilidade das instituies e a violao de
garantias penais e processuais penais. Tais mudanas
esto relacionadas aos mais variados eixos estruturan-
tes, que so bem representados pelas dimenses da
justia de transio (dimenso da verdade e da mem-
ria, dimenso da reparao, dimenso da reforma das
instituies e dimenso da justia), s quais retornare-
mos posteriormente. O fato que, aps o trmino de
um conflito no qual o Estado esteve diretamente en-
volvido, perseguindo e reprimindo os seus inimigos
por meio de aes de seus agentes (soldados, policiais,
delegados, promotores de justia, juzes, parlamenta-
res, ministros de Estado, chefes de Estado e tantos ou-
tros que compunham o quadro pessoal da administra-
o pblica), indispensvel que se concretizem planos
de reconciliao e de restaurao do regime democrti-
co. Enfatize-se que o perodo de conflito a ser superado
pelas polticas propostas pela justia de transio no
necessariamente est relacionado a uma guerra entre
dois Estados, sendo mais frequente a situao de crise
interna referente s guerras civis ou s perseguies
promovidas pelo Estado contra grupos minoritrios,
muito comuns em regimes autoritrios.
Historicamente, possvel identificar trs prin-
cipais paradigmas
$
de modelos transicionais: o ps-

esses procedimentos" (NAES UNIDAS, Conselho de Segurana. O
Estado de Direito e a justia de transio em sociedades em conflito ou
ps-conflito. Relatrio do Secretrio Geral S/2004/616. In: Revista
Anistia Poltica e Justia de Transio, Braslia, n.1, p 320-351, jan.-jun.,
2009.p 325)
$
A professora Ruti Teitel divide a construo realizada em sua obra a
respeito da genealogia da justia de transio em trs "fases". No


195
Segunda Guerra Mundial, o ps-Guerra Fria e o atual.
Embora a histria apresente casos de transies de re-
gimes polticos desde a Antiguidade, so os aconteci-
mentos marcantes do sculo XX - mais precisamente as
duas Grandes Guerras - que atraram o olhar de estu-
diosos especificamente sobre esse assunto.
Aps a experincia do trauma do Holocausto,
ficou evidenciada a vulnerabilidade do indivduo pe-
rante a mquina estatal, que lhe despojou da condio
de sujeito de direitos. O estado totalitrio nazista, du-
rante a barbrie da perseguio promovida contra seus
opositores simbolizada pelo aprisionamento dos ju-
deus nos campos de concentrao - demonstrou que o
crime que apresenta a maior gravidade (sobretudo em
funo das consequncias geradas) justamente aquele
cometido pelo prprio Estado, quando o ser humano
considerado um elemento suprfluo
%
. A maneira como

presente trabalho, em vez disso, utilizamos a expresso "paradigma"
na busca de evidenciar que os elementos que caracterizam cada "fase"
influenciaram significativamente na elaborao do "paradigma"
seguinte. Alm disso, a proposta de diviso em "fases" pode dar a
noo equivocada de uma linearidade que inexiste, j que o
predomnio dos elementos caracterizadores de um paradigma no
impede a ocorrncia de elementos caractersticos de outro.
%
A estas alturas del tempo no se puede pensar de cualquier manera.
El pensar contemporneo est condicionado por Auschwitz que tiene
um valor epocal y por eso hay um antes y um despus, tambm para
la filosofia.(...) Auschwitz es um acontecimento singular porque h
puesto de manifiesto uma capacidade humana de mal hasta ahora
desconocida. Esa capacidade de mal no h quedado amortizada em
esse acontecimento. Hannah Arendt la h definido como banalidad
del mal para dar a entender que esse horror se produjo por la extraa
proximidade del hombre criminal al hombre normal. Su singularidade
pone de manifesto que es posible activar la capacidad criminal del
hombre normal y eso abre el caminho a um processo de
deshumanizacin que puede acabar com el ser humano fsica e
metafisicamente (MATE, Reyes. Tratado de la injusticia. Barcelona:
Anthropos Editorial, 2011. p 39-40). Ressaltando o marco construdo
pelo Holocausto, Reyes Mate assinala que Adorno expressou o
momento inaugural de Auschwitz com a proposta de um novo
imperativo categrico que reza assim: Hitler imps aos homens um
novo imperativo categrico para seu atual estado de escravido: o de


196
se realizou a transio poltica ps Terceiro Reich - via
responsabilizao penal internacional dos agentes do
Estado - figurou como um primeiro paradigma transi-
cional a ser considerado: o da justia retributiva
&
.
Com a derrota do Estado alemo, foi possvel proceder
identificao, ao julgamento e punio daqueles que
seriam os responsveis pela deflagrao da guerra. In-
teressante perceber que esse modelo adotado ps-
Segunda Guerra Mundial bastante diferente daquele
seguido no ps-Primeira Guerra Mundial, em diversos
pontos, a saber: enquanto a responsabilizao dos
agentes do Estado alemo ocorrida ps-Primeira Guer-
ra ocorreu via tribunais nacionais por meio de sanes
coletivas, no ps-Segunda Guerra a responsabilizao
se deu por tribunais internacionais com o foco nas san-
es individuais
'
. O acordo que constituiu o Tribunal
Internacional Militar dos Grandes Criminosos de Guer-

orientar seu pensamento e sua ao de modo que Auschwitz no se
repita, que no volte a ocorrer nada semelhante (MATE, Reyes.
Memrias de Auschwitz. So Leopoldo: Nova Harmonia, 2005. p.124)
&
TEITEL, Ruti. Genealogia da justia transicional. In: RETEGUI,
Flix (org.). Justia de Transio: manual para a Amrica Latina.
Braslia: Ministrio da Justia, 2011.p.147.
'
Conforme apontado por Ruti Teitel, "a administrao do modelo de
justia transicional punitiva do perodo ps-Primeira Guerra Mundial,
caracterizado por tribunais nacionais falidos, foi deixada na mo da
Alemanha. Vista sob uma perspectiva histrica, parecia bastante claro
que os tribunais nacionais do perodo ps-Primeira Guerra Mundial
no serviriam para evitar a futura matana ocorrida na Segunda
Guerra Mundial. Em uma evidente reao crtica ao passado, a justia
transicional do perodo ps-Segunda Guerra Mundial comeou por
evitar os processos em nvel nacional. Ao contrrio, buscou a
responsabilidade criminal da liderana do Reich em mbito
internacional". Ainda, sobre as sanes coletivas impostas aos alemes
no ps-Primeira Guerra Mundial, adverte que "estas respostas
transicionais claramente fracassaram e foram identificadas como a
base para o surgimento de um senso de frustrao econmica e
ressentimento que impulsionou o papel da Alemanha da Segunda
Guerra Mundial". Genealogia da justia transicional. In: RETEGUI,
Flix (org.). Justia de Transio: manual para a Amrica Latina.
Braslia: Ministrio da Justia, 2011. p.140.

197
ra foi assinado em 1945 por representantes da Gr-
Bretanha, Estados Unidos, Frana e Unio Sovitica (os
Aliados vencedores), e a suas atividades duraram de
14 de novembro de 1945 at 1 de outubro de 1946. Em
suas atividades, o Tribunal de Nuremberg absolveu
trs das principais autoridades do Terceiro Reich e con-
denou outras dezenove
(
, consolidando alguns enten-
dimentos importantes na seara do Direito Internacional
Pblico como a fixao da noo de crime contra a
humanidade, por exemplo - e dando contornos a um
novo ramo de estudo do direito: o Direito Internacional
Penal
)
.
As questes emergentes da bipolaridade que
marcou as dcadas posteriores a Segunda Grande
Guerra, entre capitalismo e socialismo, caracterizada
pela disputa entre Estados Unidos e pela Unio das
Repblicas Socialistas Soviticas, e as crticas ao mode-
lo paradigmtico proposto pelo Tribunal de Nurem-
berg desfocou a discusso a respeito da responsabiliza-
o penal individual dos agentes do Estado que come-

(
Para os condenados foram atribudas penas que variaram de 10 anos
de priso at a pena capital. Nesse sentido, ver: GONALVES,
Joanisval Brito. Tribunal de Nuremberg (1945-1946): a gnese de uma
nova ordem no direito internacional. 2.ed. Rio de Janeiro: Renovar,
2004.
)
Os princpios de Nuremberg foram oficialmente sistematizados pela
Comisso de Direito Internacional da ONU, por solicitao da
Assembleia Geral em resoluo de 1947. A formulao destes
princpios, na forma de sete artigos, data de 1950. Os dois primeiros
princpios desta sistematizao afirmam a existncia de um Direito
Internacional Penal. Os princpios 3 e 4 excluem a alegao de ato de
Estado e da ordem superior como justificativas a elidir a
responsabilidade criminal. Esta deveria, consoante o princpio n 5, ser
apurada num fair trial a que se veriam submetidos os acusados das trs
infraes internacionais cominadas no princpio 6: crimes contra a paz,
crimes de guerra, crimes contra a humanidade. Finalmente, o stimo
princpio considera crime internacional o conluio no cometimento de
crimes previstos no princpio anterior (LAFER, Celso. A reconstruo
dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah
Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988. p.169).

198
teram crimes internacionais. Como se sabe, os reflexos
da guerra fria na Amrica Latina puderam ser sentidos
com a interveno de ditaduras civil-militares que,
apoiadas pelos Estados Unidos, anunciavam a luta con-
tra o comunismo. A derrota do projeto sovitico na
dcada de 1980, seguida pela posterior onda de libera-
lizao dos regimes militares do Cone Sul, da Amrica
Central e do Leste Europeu
!*
criou as condies para o
estabelecimento de um novo paradigma transicional, o
do modelo restaurativo. Nesse paradigma, a punio
deixa de ser o pilar central da justia transicional, e
nessa posio entram as polticas de memria e busca
pela verdade
!!
. Nessa construo, as comisses da ver-

!*
Durante os anos 1970 e 1980, profundas transformaes ocorreram
nos Estados do Sul da Europa e na Amrica Latina. Diversos regimes
autoritrios, que h dcadas governavam a maior parte dos Estados
dessas duas regies, deram sinais definitivos de crise e de esgotamento
em um curto perodo, que no superou 15 anos. (...) Um rico espectro
de modalidades de mudanas ocorreu nesse curto perodo histrico.
Independentemente do tipo de mudana poltica operada, importantes
traos comuns podem ser notados em meio a essa diversidade. Em
primeiro lugar, no h dvidas de que a contemporaneidade desses
acontecimentos (...) induziu a uma aproximao entre os rumos
tomados por esses processos. Um horizonte de tempo recorta e limita
as possveis alternativas em um momento de transio poltica,
conferindo-lhes certa identidade de poca. No toa, tornar-se-
comum a referncia a uma terceira onda da democratizao, cujo
epicentro estar no Sul da Europa, na Amrica Latina e na Europa do
Leste, conforme descrio de Samuel Huntington. (QUINALHA,
Renan Honrio. Justia de transio: contornos do conceito. So Paulo:
Outras Expresses, 2013. p 31-32).
!!
"Os dilemas transicionais em jogo na Fase II estruturam-se em
termos mais abrangentes que a simples prtica de confrontar e
demandar responsabilidades ao regime anterior, e incluram questes
sobre como curar feridas de uma sociedade inteira e como incorporar
diversos valores de um Estado de Direito, tal como a paz e a
reconciliao - o que, em grande medida, havia sido tratado
anteriormente como externo ao projeto de justia transicional.
Consequentemente, pr de lado os julgamentos associados justia
internacional, refletiu em uma mudana na compreenso da justia
transicional, que se associou com as mais complexas e diversas
condies polticas de reconstruo da nao" (TEITEL, Ruti.

A dimenso da justia na Justia de Transio 199
dade passam a figurar como importantes instrumentos
de transio para a superao do regime autoritrio
!"
.
Conforme se pode identificar na leitura de alguns auto-
res que defenderam esse modelo, o objetivo da justia
transicional deveria ser a preservao da paz, a ser al-
canada via pacto poltico entre as partes envolvidas no
conflito. A partir disso, as anistias passam a represen-
tar para a questo da responsabilidade criminal a
escolha defendida por esses tericos
!#
.
O paradigma transicional mais recente, que pas-
sou a ser construdo na dcada de 1990 - com a conso-
lidao dos regimes democrticos que sucederam as
ditaduras derrotadas na Amrica Latina, na Amrica
Central e na Europa - tem como caracterstica marcante
a estabilidade, isto , a normalizao da justia transi-
cional. As bases principiolgicas inerentes ao projeto
transicional proposto por este paradigma o aproxima
do parmetro do Estado de Direito
!$
pretendido por
Genealogia da justia transicional. In: RETEGUI, Flix (org.). Justia
de Transio: manual para a Amrica Latina. Braslia: Ministrio da
Justia, 2011. p.147).
!"
O atrativo deste modelo deriva de sua capacidade para oferecer
uma perspectiva histrica mais ampla, no lugar de meros
julgamentos (TEITEL, Ruti. Genealogia da justia transicional. In:
RETEGUI, Flix (org.). Justia de Transio: manual para a Amrica
Latina. Braslia: Ministrio da Justia, 2011.p.149)
!#
Samuel P. Huntington, por exemplo, posiciona-se no sentido de que
preciso reconhecer, na questo processar e punir vs. perdoar e
esquecer, que cada alternativa apresenta graves problemas, e que o
caminho menos insatisfatrio ser: no processe, no puna, no perdoe
e, acima de tudo, no esquea (HUNTINGTON, Samuel P. A terceira
onda: a democratizao no final do sculo XX. So Paulo: Editora
tica, 1994. p 228).
!$
Por "Estado de Direito" entendemos aquele no qual "todas as
pessoas, instituies e entidades, pblicas e privadas, incluindo o
prprio Estado, esto submetidas s leis que se promulgam
publicamente, sendo igualmente impostas e independentemente
aplicadas, e que so compatveis com as normas e princpios
internacionais de direitos humanos" (NAES UNIDAS, Conselho de
Segurana. O Estado de Direito e a justia de transio em sociedades
Ricardo Silveira Castro 200
um regime democrtico. As alteraes que ocorrem
nessa concepo retiram da justia de transio a limi-
tao presente nos paradigmas anteriores: os mecanis-
mos transicionais passam a ser compreendidos como
ferramentas imprescindveis ao prprio regime demo-
crtico, e a noo de justia prpria de perodos excep-
cionais ("extraordinrios") superada
!%
. Para alm de
uma preocupao especfica com a transio poltica, o
campo da justia transicional passa a representar uma
proposta de reformulao poltico-social, de afirmao
de direitos e garantias contra os abusos perpetrados
pelo Estado e de consolidao do Estado de Direito.
No atual paradigma transicional ocorre a siste-
matizao das polticas em quatro principais focos de
estruturao: a busca pela verdade e a recuperao da
memria, a reparao das vtimas do regime autorit-
rio, a reforma das instituies envolvidas durante o
conflito e a responsabilizao dos agentes estatais que
atuaram na represso promovida durante o estado de
exceo. H, igualmente, a reformulao do pensamen-
to estruturado no segundo paradigma, de que os pac-
tos polticos supostamente firmados durante a transi-
o poltica possuem ncleos rgidos imutveis que,
frequentemente, inviabilizam a investigao dos crimes
em conflito ou ps-conflito. Relatrio do Secretrio Geral S/2004/616.
In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio, Braslia, n.1, p.320-
351, jan.-jun., 2009. p 324-325).
!%
A noo de justia de transio presente nos dois primeiros
paradigmas apresentados est ligada excepcionalidade da justia em
tempos de instabilidade que regem as transies polticas. Conforme
esse entendimento " possvel sustentar que a associao entre ambas
palavras ["justia" e "transio"] acaba, em alguma medida,
delimitando um pouco a multiplicidade de sentidos possveis que
cada uma encerra. Conjugados entre si, os dois vocbulos indicam no
exatamente que se trata de um tipo diferente de justia, mas do
fenmeno da justia em um perodo histrico determinado, qual seja,
durante uma mudana entre regimes" (QUINALHA, Renan Honrio.
Justia de transio: contornos do conceito. So Paulo: Outras
Expresses, 2013. p.135).
cometidos pelo Estado por meio de seus agentes. Nesse
ponto peculiar, ressurge a preocupao a respeito das
possibilidades, e principalmente, de como realizar a
responsabilizao desses agentes. A discusso sobre a
validade e eficcia de atos normativos formulados pe-
los governos das autocracias para afastar a responsabi-
lidade criminal de seus agentes (as "autoanistias"
!&
, co-
mo so denominadas pela Corte Interamericana de
Direitos Humanos) apontou como uma questo jurdi-
co-poltica que precisou ser realizada pelos poderes
legislativo, judicirio e executivo sucessores.
Antes de ingressar no debate especfico sobre os
crimes de Estado, voltaremos s dimenses da justia
de transio proposta pelo atual paradigma, com o fim
de demonstrar a inter-relao entre elas e os efeitos que
a incompletude de uma pode acarretar na outra.
3. As dimenses da justia de transio e o lugar da
responsabilizao criminal
Conforme se pode constatar a partir do que foi
exposto, a noo de responsabilizao dos agentes do
Estado que cometeram crimes internacionais preenchia
o prprio conceito de "justia de transio" durante a
preponderncia do primeiro paradigma transicional. A
predominncia da preocupao com julgamentos cri-
minais (via Tribunais Internacionais) que aplicaram
sanes individuais marcou a dinmica da justia de
transio em um primeiro momento. Quando houve a
decadncia das ditaduras da Amrica (Central e Lati-
na) e da Europa no final dos anos 1970, o conceito de
justia de transio foi alargado para se moldar s de-
!&
A consolidao da noo de autoanistia ocorre na jurisprudncia da
Corte Interamericana de Direitos Humanos nos casos de graves
violaes dos direitos humanos relativos ao Peru (Caso Barrios Altos e
La Cantuta), Chile (Caso Almonacid Arellano e outros) e Brasil (Caso
Araguaia).
terminaes daqueles que deixavam o poder tomado
por meio de golpe de Estado: em vez de julgamento,
buscou-se uma poltica de apaziguamento. Desse mo-
do, o embate entre as foras polticas (pr-abertura vs
pr-manuteno) em disputa nesse perodo, e a ameaa
de uma contraofensiva golpista que impedisse a libera-
lizao dos regimes ditatoriais causaram a expanso do
termo "justia de transio", no sentido de representar
uma justia capaz de permitir a democratizao dos
pases de maneira segura, sem os riscos de um acirra-
mento do estado de exceo que se buscava superar.
Nesse ponto, inclusive, fica evidenciada a proximidade
da justia de transio com a poltica: no primeiro pa-
radigma, os agentes polticos com maior fora eram
exatamente aqueles que propuseram os julgamentos
criminais, enquanto que os agentes polticos processa-
dos no apresentavam fora suficiente para resistir ou
para contest-los; j no segundo paradigma, os agentes
polticos que haviam tomado o poder via golpe de Es-
tado (e seriam os processados, portanto) criaram con-
dies de um jogo poltico mais complexo, com a con-
servao de grande poder na execuo de transies
polticas controladas.
justamente aps a diminuio das foras des-
ses agentes polticos que promoveram as transies
controladas que o terceiro paradigma transicional sur-
ge para afirmar que, de fato, a justia de transio diz
com muitos assuntos alm da responsabilizao crimi-
nal dos agentes do Estado - mas que essa esfera da
transio (os julgamentos criminais) ponto crucial na
superao de regimes autoritrios.
De uma maneira geral, a doutrina aponta que o
atual paradigma transicional pode ser sistematizado
em quatro principais pilares ou dimenses: a verdade,
a reparao, a reforma das instituies e a justia.
Na dimenso da verdade, reflete-se a necessi-
dade de se promover a publicitao de informaes de
interesse coletivo. Como as experincias histricas tm
demonstrado, os governos ditatoriais adotam uma po-
ltica de sigilo que mina a sociedade de terror. A elabo-
rao de maneiras de manipulao dos fatos, preciso
destacar, dificulta o esclarecimento da verdade: bas-
tante comum, por exemplo, que as instituies envol-
vidas na represso poltica apresentem verses contra-
ditrias sobre a mesma situao, ou neguem que seus
agentes tenham violado direitos humanos fundamen-
tais. A importncia desse pilar est na preservao da
memria individual e coletiva dos traumas vivencia-
dos, que imprescindvel para a preveno de novas
experincias traumticas
!'
. A busca pela efetivao do
direito verdade e memria, legitimado pelo atual
paradigma transicional como base do processo de tran-
sio, foi realizada por uma espcie de mecanismo de
transio que nasceu na Amrica Latina, as comisses
da verdade
!(
. A relevncia das atividades dessas co-
!'
Nesse sentido, afirma-se que "o luto pode ser tanto privado como
pblico, assim como tambm a compulso de repetio, e que existem
perdas coletivas traumticas a pesarem sobre a histria de um povo ou
nao. Esses fatos traumticos esto nas guerras, nas ditaduras, nos
confrontos civis, nas grandes tragdias naturais, nas revolues, nas
polticas discriminatrias e excludentes. A compulso da repetio
evidencia-se na grande dificuldade que se tem, logo aps a ocorrncia
dessas tragdias coletivas, em se confrontar o passado violento e
traumtico. Essa dificuldade se projeta tanto no instituto da anistia
compreendido de maneira tradicional, como at mesmo na repetio
acrtica de rituais e na venerao mecnica de monumentos histricos"
(SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. Dever de memria e a
construo da histria viva: a atuao da Comisso de Anistia do
Brasil na concretizao do direito memria e verdade. In: SANTOS,
Boaventura de Souza; ABRO, Paulo; SANTOS, Ceclia Macdowell;
TORELLY, Marcelo(orgs). Represso e Memria Poltica no Contexto
Ibero-Brasileiro: estudos sobre Brasil, Guatemala, Moambique, Peru e
Portugal. Braslia: Ministrio da Justia, 2010. p 202).
!(
"As comisses da verdade so mecanismos oficiais de apurao de
graves violaes aos direitos humanos, normalmente aplicados em
pases emergentes de perodos de exceo ou de guerras civis. O
propsito saber o que ocorreu, para satisfazer o direito das vtimas e
da sociedade ao conhecimento da verdade e, por outro lado,
aperfeioar o funcionamento das instituies pblicas e contribuir com
o objetivo da no repetio. O pressuposto que a exposio pblica
misses est no incentivo pluralidade de narrativas,
que contribuem para a aproximao da verdade. No
se trata, portanto, de um rgo que se prope a rees-
crever os fatos para expor, em um relatrio, uma esp-
cie de "verdade oficial"
!)
.
Quando se fala em reparao das vtimas do Es-
tado de Exceo, trata-se do sentido mais amplo da
palavra "reparao". Evidentemente que, por um impe-
rativo de justia, aqueles que tiveram o seu patrimnio
afetado por algum ato arbitrrio durante o regime de
fora deve ser reparado. Durante a perseguio poltica
promovida pelos regimes de exceo, bastante co-
mum que as vtimas sejam surpreendidas por atos ile-
gais de apreenso de bens, despedidas injustificadas ou
perda de benefcios
"*
. A investigao e o processamento
dos acontecimentos, suas circunstncias, causas e consequncias,
permitir compreender o ocorrido e adotar posturas de preveno.
Fortalece-se o princpio da transparncia com ganhos significativos
para a democracia. O produto final um relatrio que, alm de relatar
os fatos apurados, deve apresentar recomendaes para o
aprimoramento dos organismos pblicos e outras medidas
pertinentes" (WEICHERT, Marlon Alberto. A comisso nacional da
verdade. In: SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da; ABRO, Paulo;
TORELLY, Marcelo D. (Orgs.) Justia de Transio nas Amricas:
olhares interdisciplinares, fundamentos e padres de efetivao. Belo
Horizonte: Frum, 2013. p.165-166).
!)
Cabe salientar que "a possibilidade de uma memria coletiva pode
ser vista tanto como uma conquista, como tambm um objeto de poder
e manipulao. Da o apelo de Le Goff para que o esforo cientfico (e
acrescentaria tambm o poltico comprometido com a defesa da
pluralidade democrtica) seja no sentido de permitir a pluralidade de
memria, narrativas e interpretaes, evitando a imposio de
epopeias e descries amarradas, asspticas e homogneas" (SILVA
FILHO, Jos Carlos Moreira da. Dever de memria e a construo da
histria viva: a atuao da Comisso de Anistia do Brasil na
concretizao do direito memria e verdade. In: SANTOS,
Boaventura de Souza; ABRO, Paulo; SANTOS, Ceclia Macdowell;
TORELLY, Marcelo(org.). Represso e Memria Poltica no Contexto
Ibero-Brasileiro: estudos sobre Brasil, Guatemala, Moambique, Peru e
Portugal. Braslia: Ministrio da Justia, 2010. p 203).
"*
Assim, tem-se que a amplitude do significado do termo 'reparaes'
neste contexto pode ser vista quando consideramos as diversas
dos pedidos protocolados pelas vtimas desses atos so
comumente analisados por comisses de reparao
criadas pelos governos de transio para tal fim. Mas
alm disso, necessria a reparao simblica, o reco-
nhecimento da vtima enquanto sujeito de direitos a
quem se negou tal condio. Nessa seara, o pedido ofi-
cial de desculpas por parte do Estado pelos atos perse-
cutrios empreendidos, a construo de museus dedi-
cados memria das vtimas, a mudana de nome de
espaos pblicos e a criao de datas comemorativas
revelam-se como meios relevantes de reparao simb-
lica.
impensvel que a superao de um regime di-
tatorial possa efetivamente ocorrer sem que haja uma
profunda transformao de suas instituies. Essa re-
forma se mostra particularmente importante porque
por meio de suas instituies - e com base nos valores e
princpios adotados por elas - que o Estado se move na
busca pelos seus objetivos. Como pode, por exemplo, o
maneiras em que se utiliza o termo 'reparaes' de acordo com o
Direito Internacional. Elas incluem: I restituio, que se refere quelas
medidas que procuram restabelecer o status quo ante da vtima. Essas
medidas vo da restaurao de direitos tais como a cidadania e a
liberdade, a restituio do emprego e outros benefcios, at a
restituio de propriedades; II compensao, que se refere quelas
medidas que procuram compensar os danos sofridos por meio da
quantificao desses danos, em que o dano se entende como algo que
vai muito alm da mera perda econmica e inclui a leso fsica e
mental e, em alguns casos, tambm a leso moral; III reabilitao, que
se refere a medidas que fornecem ateno social, mdica e psicolgica,
assim como servios legais; e IV satisfao e garantias de no
repetio, que constituem categorias especialmente amplas, pois
incluem medidas to distintas como afastamento das violaes,
verificao dos fatos, desculpas oficiais, sentenas judiciais que
restabelecem a dignidade e a reputao das vtimas, plena revelao
pblica da verdade, busca, identificao e entrega dos restos mortais
de pessoas falecidas ou desparecidas, junto com a aplicao de
sanes judiciais ou administrativas aos autores dos crimes, e reformas
institucionais (GREIFF, Pablo de. Justia e reparaes. In: Revista
Anistia Poltica e Justia de Transio, Braslia, n 3, p.42-71, jan.-jun.,
2010. p.43-44).
Estado pretender assegurar o direito segurana ao
cidado se suas instituies responsveis pela seguran-
a pblica esto dirigidas por preconcepes de violn-
cia e desigualdade? As instituies representam a face
estrutural do Estado, que precisa de reformulao ca-
paz de lhe permitir alcanar seus fins. Desse modo, a
transformao (e em alguns casos at mesmo a dissolu-
o) de determinadas instituies, bem como a reorga-
nizao do quadro funcional de agentes que prestam
servio Administrao pblica precisa estar na pauta
das polticas dos governos que tomam a frente no pro-
cesso de (re)democratizao.
Por fim, afirma-se que a realizao da justia
elemento indispensvel para a implementao do re-
gime democrtico. Por "justia" se compreende o pro-
cessamento, o julgamento e a eventual responsabiliza-
o daqueles agentes do Estado que efetivamente fo-
rem considerados culpados, conforme o devido proces-
so legal. Nesse momento, faz-se necessrio esclarecer
que o projeto de justia proposto no atual paradigma,
embora iluminado pelos princpios basilares do pri-
meiro modelo transicional (do ps-Segunda Guerra
Mundial), com ele no se confunde. No h como afas-
tar o fato de que ambos os paradigmas defendem a
responsabilizao criminal dos agentes do Estado por
violaes aos direitos humanos como alicerce funda-
mental para o xito da poltica transicional a ser adota-
da. Entretanto, a prpria compreenso do fenmeno do
crime de Estado e o modo de como promover a aludida
responsabilizao se alterou de forma significativa du-
rante a metade de sculo que separa o primeiro do ter-
ceiro modelo de transio, sobretudo no que diz respei-
to aos limites da punio - como se verificar posteri-
ormente. a partir do espao que a "responsabilizao"
possui dentro do atual paradigma transicional - isto ,
de complementaridade ao projeto de transio demo-
crtica - que trataremos especificamente de uma de
suas faces: a responsabilizao criminal. Nesse sentido,
no se pretende defender que a investigao e o pro-

207
cessamento de crimes cometidos pelas ditaduras latino-
americanas representam a nica resposta que, sozinha,
conseguir lidar com o legado deixado pelos regimes
autoritrios.
Como se pode perceber, h uma interdependn-
cia entre as dimenses propostas pelo terceiro para-
digma transicional, de modo que a ausncia de meca-
nismos que atentem para uma delas, representar
irremediavelmente a incompletude das demais. Os
trabalhos desenvolvidos por uma comisso da verda-
de, por exemplo, no tero grande relevncia se outras
medidas reparatrias (mesmo que voltadas ao campo
simblico) sejam adotadas para resinificar . De igual
modo, a reforma de instituies que atuaram durante a
represso poltica restar inconclusa se os seus agentes
que violaram normas de direitos humanos continua-
rem compondo o quadro geral de servidores pblicos,
sem que haja qualquer espcie de responsabilizao.
Assim, verdade, reparao, justia e reforma das insti-
tuies esto intimamente relacionados, de um modo
que a proposio do atual paradigma transicional se
distingue dos demais justamente pela defesa de uma
poltica multifocal que seja capaz de construir ferra-
mentas efetivas na construo desses quatro pilares
essenciais.
O que foi dito anteriormente no deve implicar
na compreenso da justia de transio como uma fr-
mula geral preestabelecida que deve ser seguida do
mesmo modo em todas as transies polticas. Os pro-
cessos transicionais so marcados por peculiaridades
prprias, a depender de uma srie de fatores que coe-
xistem em uma sociedade em perodo de ps-conflito.
A complexidade desses fenmenos e a pluralidade de
possibilidades que existe para a abertura de um regime
autoritrio no permite que se pense em um caminho
universal infalvel. O objetivo do atual paradigma tran-
sicional ao defender a efetivao de quatro dimenses
motivar a criao um planejamento de polticas de
transio que perpassem por pontos bsicos estratgi-
cos, que representam um mnimo imprescindvel para
a afirmao de um estado de direito que garanta os
direitos fundamentais dos cidados. Nesse sentido, ao
propor que sejam criados instrumentos para a busca da
verdade, por exemplo, no se pretende engessar que tal
meta seja atingida por uma comisso com tais ou quais
caractersticas. Assim, o nmero de envolvidos nos
trabalhos dessas comisses, o perodo de investigao
dos fatos, a estrutura desse instrumento e a maneira
pela qual ele ser criado (seja por decreto do poder
executivo, seja por ato normativo do poder legislativo)
so exemplos de escolhas que ficaro a cargo dos atores
polticos que atuaro durante a transio, e que invari-
avelmente sofrero a presso das influncias polticas
que interagem naquela sociedade em particular.
4. Crime de Estado: definindo os contornos do
problema
Para que seja possvel avanar na discusso a
respeito da responsabilizao dos crimes cometidos
por agentes do Estado, preciso compreender o que se
entende por criminalidade estatal. A expresso crime
de Estado, para o presente estudo, est relacionada a
condutas penalmente tipificadas pelo ordenamento
jurdico e que so praticadas por agentes integrantes da
estrutura estatal no exerccio de suas atividades funci-
onais em detrimento de direitos humanos. De fato, o
Estado comete crimes por meio de seus agentes, por
meio daqueles que agem em seu nome, violando direi-
tos fundamentais.
A compreenso de que o Estado pode ser res-
ponsvel pela prtica de delitos, embora hoje esteja
consolidada, permaneceu por bastante tempo como
uma alternativa insustentvel. Nesse sentido, impor-
tante perceber que at o perodo que antecede os acon-
tecimentos marcantes da Segunda Guerra Mundial

209
prevaleceu um modelo de impunidade, no qual o Esta-
do (e seus agentes) permanecem imunes a processos de
responsabilizao
"!
. A maior dificuldade, para esse
modelo de impunidade, justamente compreender
como o Estado que criminaliza, processa, julga, con-
dena e executa as penas pode ser, concomitantemen-
te, autor e ru na persecuo criminal.
De outro lado, preciso mencionar o entendi-
mento de alguns autores que tomam a noo de Estado
por um vis formalista, isto , vinculam a figura do
Estado ao direito. Segundo essa perspectiva, se o pr-
prio Estado o criador do direito, esse Estado no po-
de ser sujeito de uma conduta que viole uma regra per-
tencente ao seu ordenamento jurdico. Com isso, aquele
agente pblico que ao agir descumpre a lei, est agindo
por conta prpria enquanto indivduo, e no como

"!
Antes da Segunda Guerra Mundial, a 'ortodoxia reinante' foi o
modelo de impunidade, ditando que nem os Estados nem as
autoridades estatais deveriam ou poderiam ser responsabilizados por
violaes aos direitos humanos do passado. Houve exemplos isolados
de responsabilizao na Grcia antiga e na Frana revolucionria, mas
nenhuma tentativa sustentada em processos nacionais de direitos at
aps a Segunda Guerra Mundial. No nvel internacional, vrias
tentativas pr-Segunda Guerra Mundial de responsabilizao por
crimes de guerra e atrocidades em massa ficaram aqum da criao
das instituies necessrias. O modelo de impunidade depende de
uma doutrina qual o prprio Estado e os agentes do Estado devem
permanecer indefinidamente imunes a processos, tanto nos tribunais
nacionais quanto, sobretudo, em tribunais estrangeiros. A histria
intelectual da doutrina da imunidade soberana busca amparo para tal
modelo em vrias fontes. Alguns dizem que ela deriva do princpio
dos ingleses de que o monarca no erra, outros do poder inerente do
Estado para evitar o processo judicial. (...) Seja qual for a explicao
para a doutrina da imunidade, antes da Segunda Guerra Mundial era
tido como certo que os agentes do Estado deveriam estar livres da
acusao de violaes aos direitos humanos, tanto em seus prprios
tribunais quanto em tribunais estrangeiros ou internacionais
(SIKKINK, Kathryn. A Era da Responsabilizao: a ascenso da
responsabilizao penal individual. In: ABRO, Paulo; PAYNE, Leigh
A.; TORELLY, Marcelo D. A anistia na era da responsabilizao: o
Brasil em perspectiva internacional e comparada. Braslia: Ministrio
da Justia, 2010. p.40-41).
agente pblico. Em outras palavras, a atuao de um
agente pblico em desconformidade com a legislao
vigente, de fato, constituiria um ilcito a ser atribudo
ao indivduo e nunca ao Estado, de modo que no ha-
veria elementos suficientes para afirmar a existncia de
uma criminalidade estatal
""
. Tal entendimento apresen-
ta algumas incongruncias que, salvo melhor juzo,
dificultam a sua defesa.
Primeiramente, essa noo normativa do Estado
( estatal aquele ato que esteja conforme a norma vi-
gente) no d conta da complexidade existente na esfe-
ra de interao de poder existente na dinmica da es-
trutura Estado. A rigor, o problema aparece j na pr-
pria premissa que sustenta essa compreenso: qual ato
est em conformidade com a norma vigente? Como a
norma vigente durante a prtica do ato pode ser inter-
pretada? Qual o nvel de compromisso do Estado, du-
rante a prtica do ato, com a efetivao da norma vi-
gente? Nesse sentido, como demonstra a histria, a
grande maioria dos regimes autoritrios de que temos
notcias buscou legitimar a sua atuao com a constru-
o de uma estrutura jurdica que lhe desse amparo,
mas que pudesse ser violada a qualquer sinal de amea-
a ordem estabelecida. No raras vezes a criao de
um ordenamento jurdico de faixada pretendeu escon-
""
Em resumo, afirma-se que no se pode afirmar que o Estado pratica
crimes atravs das condutas criminosas de seus agentes. Isso porque
os agentes estatais nunca podem, na condio de agentes estatais,
cometer crimes. Se considerarmos como agente estatal apenas os
indivduos segundo o princpio da diviso do trabalho, designados
atravs de um processo determinado pelo ordenamento jurdico e que
se conduzem conforme as normas jurdicas que prescrevem os atos e
funes de que so competentes, quando esses indivduos agem contra
o direito, eles no atuam mais na condio de agentes estatais. Ao
praticarem algum crime, eles agem em nome prprio e por isso
respondem pessoalmente pela sua conduta, e no como agentes
estatais (SWENSSON JUNIOR, Lauro Joppert. Anistia penal:
problema de validade da lei de anistia brasileira (Lei 6.683/79).
Curitiba: Juru, 2011. p.69).

211
der a real forma de atuao do prprio Estado que, por
meio de seus agentes, submeteu seus opositores a tra-
tamentos desumanos.
Desse modo, embora reconheamos a relao
entre Estado e Direito (na medida em que o segundo
prope limites atuao do primeiro), negamos essa
carter normativo que alguns atribuem como indispen-
svel para a qualificao de estatal de um ato. At
porque essa noo normativista positivista no capaz
de lidar com a efetiva influncia que a poltica exerce
nesse processo que envolve o direito e sua legitimida-
de
"#
. O Estado ; o Direito deve ser. Confundir essas du-
as esferas negar que o Estado pode por meio de po-
lticas de represso, de defesa social ou mesmo de
extermnio cometer massacres contra inimigos de
forma deliberada, inclusive.
Por outro lado, interessante perceber que, no
mbito da responsabilidade cvel (ilcito civil), tal en-
tendimento no encontra guarida. Se um agente pbli-
co que se encontra no exerccio de suas funes causa
um dano a um particular administrado, a Administra-
o Pblica ser objetivamente responsvel (indepen-
dentemente da comprovao de culpa daquele que
efetivamente causou o dano, portanto) pela respectiva

"#
De fato, no possvel estabelecer-se a ntida separao entre o
jurdico e o poltico, sendo inaceitvel, neste ponto, a proposio de
Kelsen, que pretendeu limitar a Teoria Geral do Estado ao estudo do
Estado 'como ', sem indagar se ele deve existir, por que, ou como,
sendo-lhe vedado tambm preocupar-se com a busca do 'melhor
Estado'. Ora, como evidente, o Estado necessariamente dinmico, e
toda a sua atividade est ligada a justificativas e objetivos, em funo
dos quais se estabelecem os meios. Como bem acentuou Harold Laski,
o poder do Estado no exercido num vcuo, nem se reduz a um
simples jogo de normas existentes por si. Bem longe disso, usado
para atingir certas finalidades e suas regras so alteradas, em sua
substncia, para assegurar as finalidades consideradas boas, em
determinada poca, pelos que detm o direito de exercer o poder
estatal (DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do
Estado. 17.ed. So Paulo: Saraiva, 1993. p.108).
indenizao. Aquele que sofrer o prejuzo pelo ato do
agente pblico, para ser ressarcido, acionar direta-
mente o Estado que, por sua vez, poder ter garantido
o direito de regresso contra o agente causador do dano,
desde que seja comprovada a sua culpa
"$
. Em ltima
anlise, defender que o Estado no se responsabiliza
(seja civil, seja criminalmente) pelos atos de seus agen-
tes que agem margem da legalidade uma forma de
negar-lhe o reconhecimento da condio de sujeito de
direitos e obrigaes, alm de ser uma maneira de cor-
roborar o modelo de impunidade.
O marco histrico para a corroso do modelo de
impunidade certamente foi o Holocausto. Com a nega-
o de direitos fundamentais e a sistemtica violao
de garantias mnimas do cidado, demonstrou-se que
os agentes do Estado, sobretudo aqueles que atuam
dentro das agncias penais, com o consequente manu-
seio da violncia "legtima" dada a sua posio privi-
legiada de agir com o respaldo de todo um aparato
estruturado e organizado podem facilmente extrapo-
lar seus poderes
"%
, e que, portanto, precisam de limites
"$
"Esses fundamentos vieram tona na medida em que se tornou
plenamente perceptvel que o Estado tem maior poder e mais sensveis
prerrogativas do que o administrado. realmente o sujeito jurdica,
poltica e economicamente mais poderoso. O indivduo, ao contrrio,
tem posio de subordinao, mesmo que protegido por inmeras
normas do ordenamento jurdico" (CARVALHO FILHO, Jos dos
Santos. Manual de direito administrativo. 24.ed. Rio de Janeiro:
Editora Lumen Juris, 2011. p 504).
"%
Precisamente por deter o monoplio da violncia, o Estado aquele
que possui as maiores probabilidades de utiliz-lo de modo
inadequado, assim como o que pode propiciar os resultados mais
funestos, tanto em qualidade como em quantidade. Ao servio do
Estado esto aparelhos repressivos fortemente treinados e armados,
como as polcias e as foras militares. Na estruturao destes aparelhos
se apresenta uma organizao burocrtica com vrias e complexas
ramificaes, um conjunto ideolgico que justifica suas aes, um forte
sentimento corporativo e uma racionalidade instrumental que
perpassa todas as instncias. Nenhuma quadrilha ou bando de
criminosos de um pas consegue igualar tal poderio (...) SILVA

213
reais e de processos estveis que avaliem sua respon-
sabilidade no desempenho de suas atividades funcio-
nais. Importa salientar que, a partir da violao siste-
mtica de direitos fundamentais assistida durante a
Segunda Guerra Mundial, a comunidade internacional
concluiu que, em funo da peculiaridade desse crime
(sobretudo no que diz respeito ao fato de ser praticado
por agentes polticos com significativo poder e que no
possuem interesse em colaborar para o esclarecimento
das circunstncias em que os fatos ocorreram), preci-
so fazer incidir sobre eles algumas regras diferenciadas
a fim de que a dignidade e a condio de sujeito de
direitos de cada cidado no seja facilmente violada
pelo aparato estatal. Essas regras diferenciadas dizem
respeito a questes penais e processuais penais que no
podem figurar como obstculo ao processo de investi-
gao, como a prescrio, por exemplo.
Dessa maneira, os tratados, as convenes e as
declaraes sobre direitos humanos que aparecem ao
final da segunda grande guerra serviram para qualifi-
car os crimes j existentes (tipificados, na linguajem
dos penalistas) tais como homicdio, estupro, leses
corporais, sequestro e ocultao de cadveres em
crimes de Estado
"&
, quando praticados por seus agentes
em perseguies a determinados grupos da populao
civil com base em sexo, cor, raa, credo, conscincia

FILHO, Jos Carlos Moreira da. Crimes de Estado e Justia de
Transio. In: Sistema Penal & Violncia, Porto Alegre, n.2, p 22-35,
jul.-dez., 2010.p 22-23).
"&
A doutrina tambm os identifica como como "crimes internacionais"
e como "crimes de massa". Nesse sentido, Zaffaroni esclarece que,
"fuera de toda duda, tambin es verificable que cuando el poder
punitivo del Estado se descontrola, desaparece el Estado de derecho y
su lugar lo ocupa el de polica. Adems, los crmenes de masa son
cometidos por este mismo poder punitivo descontrolado, o sea, que las
proprias agencias del poder punitivo cometem los crmenes ms
graves cuando operan sin contencin" (ZAFFARONI, Eugenio Ral.
Crmenes de masa. Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Ediciones
Madres de Plaza de Mayo, 2010. p 33).
poltica ou qualquer outro meio discriminatrio que
represente um meio de violao aos direitos humanos.
Logo aps o trmino do conflito da Segunda Guerra
Mundial, o prprio estatuto de Nuremberg traduziu a
categoria dos crimes de Estado em uma nova expres-
so: crimes contra a humanidade. Evidentemente que,
em funo do contexto em que surgiu, a delimitao do
conceito de crimes contra a humanidade no estava
bastante clara, sobretudo no que diz respeito aos pon-
tos que o distinguia dos crimes de guerra. Durante os
julgamentos internacionais promovidos em Nurem-
berg e Tquio e no transcorrer da segunda metade do
sculo XX, essa delimitao ficou mais compreensvel:
toda espcie de ataque promovido pelo Estado a um
grupo da populao civil que no apresenta condies
de defesa e que no representa uma ofensividade. Dis-
tingue-se dos crimes de guerra por no estar necessari-
amente vinculado a essa situao blica entre dois Es-
tados. Ainda, importante salientar o fato de a concep-
o de crime contra a humanidade estar fortemente
relacionada ideia de que o Estado pode figurar como
criminoso a partir da atuao de seus agentes pblicos,
sobretudo quando esses promovem a sistematizao de
uma poltica de perseguio
"'
. Na dcada de 1990, com
"'
"A novidade do crime contra a humanidade no est na
materialidade das violncias (mesmo depois do aparecimento de
novos meios cientficos, postos a servio do extermnio dos judeus
europeus por parte dos nazis), mas no facto de elas serem cometidas
em nome de uma poltica. Por conseguinte, no so tanto as infraes
em si mesmas, muitas vezes j punveis pelos direitos internos, que
devem ser tidas em considerao, mas sim o contexto em que so
perpetradas. Diferentemente do delito de direito comum, que s
respeita a homens normais, e das infraes polticas, que s so
imputveis aos militantes de uma causa, o crime contra a humanidade
prprio do poder do Estado ou de uma organizao militante. A
incriminao no visa proteger o rebanho das ovelhas ronhosas nem
do lobo, mas antes do mau pastor. O crime contra a humanidade
decorre menos da ao de um homem que da aco de toda uma
organizao que pode ser oficial. Antes de ser uma criminalidade de
indivduos, representa uma 'criminalidade do sistema'" (GARAPON,
a instalao dos tribunais internacionais para a respon-
sabilizao dos agentes pblicos que violaram normas
de direitos humanos durante os conflitos que ocorre-
ram na Ex-Iugoslvia e em Ruanda j durante a pre-
dominncia do terceiro paradigma transicional, portan-
to consolidaram o entendimento de que a existncia
de um conflito armado no elemento imprescindvel
para a configurao do crime contra a humanidade.
A partir de 1998, o tratamento jurdico dado aos
crimes de Estado se altera. Isso porque, com a criao
do Tribunal Penal Internacional (uma Corte Internaci-
onal permanente que possui a competncia para julgar
os crimes de Estado), o conceito de crime contra a hu-
manidade deixa de ser definido por um critrio materi-
al (mais amplo), para seguir a definio formal (mais
especfica) registrada no Estatuto de Roma. O crime
contra a humanidade, assim, passa a ser uma espcie
(um tipo penal) de crime de Estado. Importa ressaltar
que, nos termos do art. 11 do Estatuto de Roma, o Tri-
bunal Penal Internacional s ter competncia para
julgar os crimes cometidos aps a entrada em vigor do
instrumento normativo internacional que o instituiu.
Diante dessa realidade, uma questo se coloca: se o
Tribunal Penal Internacional tem competncia para
julgar apenas os crimes de Estado (genocdio, crimes
contra a humanidade, crimes de guerra e crime de
agresso) cometidos aps a sua criao, em 1998, ento
aqueles crimes cometidos pelo Estado antes dessa data,
como o caso por exemplo dos crimes cometidos
pelos agentes estatais durante a ditadura civil-militar
brasileira, devem ficar impunes? Embora seja possvel
encontrar autores defendendo tanto uma quanto outra
posio, parece mais plausvel a resposta negativa.
No h como negar o fato de que o Tribunal Pe-
nal Internacional organiza uma estrutura sem prece-
Antoine. Crimes que no se podem punir nem perdoar. Lisboa:
Instituto Piaget, 2002. p.123-124).
dentes na busca pelo combate ao crime de Estado, bas-
ta verificar que dentre os seus artigos esto presentes
normas de procedimento com algo grau de detalha-
mento. Entretanto, como foi exposto, o Estatuto de
Roma no o marco inicial referente aos crimes de Es-
tado na legislao internacional. Partindo do pressu-
posto de que condutas cometidas pelos agentes pbli-
cos estavam tipificadas no ordenamento jurdico inter-
no, e que instrumentos internacionais ps-Segunda
Guerra Mundial trouxeram regras diferenciadas no
tratamento dos crimes de Estado, reconhecemos que
dever dos tribunais nacionais promoverem a investiga-
o e o julgamento desses fatos, com a atribuio de
responsabilidade criminal, se for o caso. Nesse ponto
em particular, h uma grande discusso a respeito da
efetividade dos julgamentos desses crimes, principal-
mente no que diz com a sua real utilidade para a de-
mocracia. Por isso, buscaremos tecer algumas conside-
raes sobre o papel dos julgamentos criminais na su-
perao do legado deixado pelo crime de Estado.
4.1. Por que no esquecer?
O debate envolvendo as vantagens e as desvan-
tagens dos processos de responsabilizao criminal
referente a violaes aos direitos humanos por agentes
do Estado no recente. Principalmente aps a abertu-
ra controlada promovida pelos regimes ditatoriais da
Amrica Latina, predominou o entendimento de que o
processo de responsabilizao criminal representava
um risco democracia. Nesse cenrio das transies
controladas e negociadas, as leis de anistia surgem no
horizonte como uma ferramenta transicional importan-
te a ser utilizada, j que cria um obstculo imediato aos
julgamentos e permite que as lideranas dos regimes
golpistas se sintam menos vulnerveis ao deixar o po-
der. A efetividade das anistias conferidas nessa conjun-
tura - entretanto - se d no campo poltico e no no ju-

217
rdico. O papel desses instrumentos, assim, justamen-
te aliviar a tenso de foras durante a abertura e permi-
tir a ocorrncia da transio para um estado de direito
estvel. No campo jurdico, de outro lado, em funo
das regras diferenciadas que incidem sobre os crimes
de Estado criadas pelo direito internacional a partir do
ps-Segunda Guerra Mundial, as anistias simplesmen-
te no apresentam efetividade.
Dentre tantos pontos negativos, destaca-se que a
adoo de uma poltica de esquecimento por meio de
concesso de anistias incapaz de romper com o po-
tencial mimtico da violncia gerada pelo crime de Es-
tado, principalmente porque desconsidera o fato de
que a violncia provocada por esse fenmeno se proje-
ta para o futuro e no deixa de existir com o simples
passar do tempo. Por mimese da violncia, nesse con-
texto, compreende-se tanto a perpetuao de prticas
violentas por meio das instituies estatais que lidam
diretamente com o controle social, quanto a continui-
dade da violncia por meio de atos das vtimas que
tendem a reproduzi-la
"(
. Desse modo, fica claro que as
leis de anistia desse contexto devero ser reanalisadas
pelo Estado quando ocorrer a estabilizao das institui-

"(
"A violncia no se apaga ao finalizar o ato violento e seus efeitos
atuam na forma de eco contaminante das relaes sociais, deixando
sequelas indelveis na vtimas e nos violadores. O carter inconcluso
de toda violncia costura uma linha de continuidade entre violncia do
passado e nossa violncia presente. Embora nos parea imperceptvel,
essa linha alimenta muitas das condutas violentas que atualmente nos
apavoram. Ela tem um poder contagiante nas condutas e contaminante
das instituies. a potncia mimtica da violncia que induz os
sujeitos e as instituies a repeti-la como algo impulsivo, natural,
normalizando os comportamentos violentos como naturais" (RUIZ,
Castor M. M. Bartolom. (In)Justia, Violncia e Memria - o que se
oculta pelo esquecimento tornar a repetir-se pela impunidade. In:
SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da; ABRO, Paulo; TORELLY,
Marcelo D. (Orgs.) Justia de Transio nas Amricas: olhares
interdisciplinares, fundamentos e padres de efetivao. Belo
Horizonte: Frum, 2013. p 85-86).
es democrticas responsveis pela aplicao da justi-
a
")
.
Como j foi apontado, durante a prepondern-
cia do segundo paradigma transicional, a investigao
e a punio dos crimes de Estado contrariava frontal-
mente os interesses de foras polticas que ainda con-
centravam significativa parcela de poder durante a
transio poltica, e portanto, representariam um afron-
te estabilidade social e institucional necessria para a
redemocratizao. preciso destacar, no entanto, que
ao se tratar especificamente do caso dos processos
transicionais ocorridos a partir dos anos 1980 na Am-
rica Latina, diferentemente do que se supunha, a gran-
de maioria dos pases que efetuaram a responsabiliza-
o criminal dos agentes do Estado por violaes aos
direitos humanos mantiveram-se estveis no processo
de democratizao. De um modo geral, a regio latino
americana tem experimentado, ps julgamentos crimi-
nais, um aprofundamento democrtico sem preceden-
tes
#*
. A partir dessa constatao emprica, salientamos a
")
Dessa maneira, afirma-se que "em alguns casos, anistias fornecem a
estabilidade que mais tarde permite que democracias fortes processem
os perpetradores e estabeleam a proteo dos direitos humanos. Tal
sequncia pode ocorrer em caso de uma transio negociada. Os
perpetradores podem ser bem-sucedidos em negociar sua retirada da
acusao com uma anistia, mas essas anistias provavelmente
enfrentaro importantes desafios posteriores por parte de
comunidades de direitos humanos mais fortes, sistemas judicirios
mais independentes e governos mais responsveis. Nesse cenrio, o
equilbrio envolve dar sequncia responsabilizao aps a anistia ter
favorecido a estabilidade poltica. O poder da anistia continua a ser
crucial para o resultado da democracia e dos direitos humanos por
meio da criao de estabilidade num contexto particularmente
vulnervel" (OLSEN, Tricia D.; PAYNE, Leigh A.; REITER, Andrew G.
As implicaes polticas dos processos de anistia. In: ABRO, Paulo;
PAYNE, Leigh A.; TORELLY, Marcelo D. A anistia na era da
responsabilizao: o Brasil em perspectiva internacional e comparada.
Braslia: Ministrio da Justia, 2010. p 562).
#*
If we compare regions that have made extensive use of trials, we
find that Latin America, which has made the most extensive use of
insustentabilidade dos argumentos que relacionam os
processos de responsabilizao com a alta probabilida-
de de contraofensivas golpistas dos regimes ditatoriais
em superao.
Na esteira da discusso aventada indispens-
vel uma reflexo que enfoque a utilidade e a necessi-
dade da atrao do direito penal como resposta ao fe-
nmeno "crime de Estado". A primeira considerao a
ser firmada a de que o processo de responsabilizao
nos perodos de transio poltica constitui elemento
complementar do movimento de enfrentamento do
legado autoritrio, isto , a responsabilizao no dis-
pensa uma poltica transicional que d conta dos ou-
tros pilares fundamentais da verdade, da reparao e
da reforma das instituies. No se pode esperar do
direito penal mais do que ele efetivamente pode ofere-
cer. O fenmeno do crime de Estado acarreta um srio
envolvimento da estrutura institucional, de modo que
a responsabilizao criminal dos agentes pblicos, por
si s, seria intil para a superao do regime de exce-
o.
A respeito da utilidade da incidncia do direito
penal nos casos dos crimes de Estado, surge no hori-
zonte o debate entre as correntes doutrinrias que justi-
ficam a aplicao da pena, sendo as mais comuns aque-
las que enfocam ou a retribuio ou a preveno como
seu fundamento. Para os retribucionistas, a pena a
consequncia direta imposta pelo Estado quando ocor-
re uma violao s normas vigentes. J para a corrente
human rights trials of any region, has made the most complete
democratic transition of any transitional region. In the 20
th
century,
political instability and military coups were endemic in Latin America.
Since 1980, however, the region has experienced the most profound
transition to democracy in its history, and there have been very few
reversals of democratic regimes (SIKKINK, Kathryn; WALLING,
Carrie Booth. The Impact of Human Rights Trials in Latin America. In:
Journal of Peace Research, vol.44, n.4, 2007. p.434). Disponvel em:
http://jpr.sagepub.com/content/44/4/427. Acesso em 10 de Janeiro
de 2014.
da preveno, os objetivos da pena no esto direcio-
nados ao passado - na busca de uma retribuio ao ato
ilcito cometido (como prescrevem as teorias retribuci-
onistas) - mas se projetam para o futuro, com o fim de
impedir que novos atos ilcitos se repitam
#!
. No orde-
namento jurdico brasileiro, as duas correntes apare-
cem conjuntamente (adere-se doutrina unificadora)
com o propsito de garantir uma resposta efetiva ao
ato desviante, conforme se pode depreender do dispos-
to no estatuto penal que impe ao juiz a ponderao de
uma pena suficientemente capaz de reprovar e preve-
nir a infrao em anlise
#"
.
Quando se trata de crime de Estado, a utilidade
da aplicao direito penal est indissociavelmente co-
nectada a sua capacidade de contribuir na alterao do
modelo de atuao das foras de segurana pblica
consolidado pelo regime autoritrio em superao.
Nesse sentido, a atribuio de responsabilidade rompe
com o paradigma de impunidade em relao aos abu-
sos cometidos pelos agente pblicos. Conforme pos-
svel constatar, nos pases latino-americanos onde hou-
ve a persecuo criminal dos crimes de Estado, com a
efetiva responsabilizao dos culpados, os ndices de
violao aos direitos humanos pelas foras de seguran-
#!
Para um aprofundamento a respeito das teorias sobre as funes da
pena, ver: BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal -
Parte Geral. 16.ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
#"
Art. 59 do Cdigo Penal brasileiro: "O juiz, atendendo
culpabilidade, aos antecedentes, conduta social, personalidade do
agente, aos motivos, s circunstncias e consequncias do crime, bem
como ao comportamento da vtima, estabelecer, conforme seja
necessrio e suficiente para reprovao e preveno do crime: I - as penas
aplicveis dentre as cominadas ; II - a quantidade de pena aplicvel,
dentro dos limites previstos; III - o regime inicial de cumprimento da
pena privativa de liberdade; IV - a substituio da pena privativa da
liberdade aplicada, por outra espcie de pena, se cabvel"(grifo nosso).
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-
Lei/Del2848.htm#art1. Acesso em 12 de Janeiro de 2014.

221
a pblica diminuram consideravelmente
##
. A punio
revela-se significativamente til porque invariavelmen-
te afasta o agente pblico de suas atividades funcio-
nais, provocando a perda do cargo, inclusive. Esse afas-
tamento assume um papel fundamental j que a vio-
lncia causada pelo crime de Estado tambm atinge o
agente estatal, a ponto de retirar-lhe a capacidade de
reconhecer no outro - sua(s) vtima(s) - um trao de
semelhana humana
#$
. por essa razo que, no rara-
mente, o modo de agir daquele agente pblico que
permanecer impune na estrutura institucional no Esta-
do ps-transio continuar sendo o mesmo, de des-
respeito aos direitos humanos.

##
"We show that, at least in Latin America, there is not a single case of
a country where democracy has been undermined because of the
choice to use trials. Nor is there evidence that trials lead to worsening
human rights situations. Rather, in 14 of the 17 cases of Latin America
countries that have chosen trials, human rights seem to have
improved" (SIKKINK, Kathryn; WALLING, Carrie Booth. The Impact
of Human Rights Trials in Latin America. In: Journal of Peace
Research, vol.44, n.4, 2007. p.442). Disponvel em:
http://jpr.sagepub.com/content/44/4/427. Acesso em 10 de Janeiro
de 2014.
#$
"A potncia mimtica naturaliza a violncia tornando-a, para o
violador, um ato normal. A normalizao da violncia replica uma
progressiva desumanizao do violador de modo que, a cada ato
violento, este tende a perder a sensibilidade humana sobre o
sofrimento do outro. A prtica mimtica da violncia desumaniza o
violento a ponto de ele perder a capacidade de ver no outro um
semelhante. O violador, a cada ato violento, apaga na vtima as feies
de um ser humano, de um semelhante, tornando-a um objeto vazio de
sentido. A vtima, para o violador, no tem rosto. A mimese corri, no
violador, o seu reconhecimento da alteridade humana do outro. A
mimese da violncia embrutece, a cada ato violento, a conscincia do
violador ao extremo de poder transformar o sadismo em prazer. O
embrutecimento mimtico da violncia pode transformar o sofrimento
do outro vitimado num prazer sdico" (RUIZ, Castor M. M. Bartolom.
In)Justia, Violncia e Memria - o que se oculta pelo esquecimento
tornar a repetir-se pela impunidade. In: SILVA FILHO, Jos Carlos
Moreira da; ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo D. (Orgs.) Justia de
Transio nas Amricas: olhares interdisciplinares, fundamentos e
padres de efetivao. Belo Horizonte: Frum, 2013. p.93-94).
Por outro lado, partindo do pressuposto que o
papel do direito penal estabelecer punio para certas
condutas que pem em risco os bens jurdicos de maior
valia para determinada sociedade, foroso reconhecer
- por uma questo de proporcionalidade - que a atrao
do direito penal como resposta criminalidade estatal
se faz necessria. Se verdade que o Estado de Direito
deve reservar para o direito penal aquelas situaes
mais graves e crticas dada a agressividade das respos-
tas formuladas pelo poder punitivo (representadas pe-
la aplicao de uma pena), no possvel afastar a sua
incidncia no tratamento do crime que mais perigosa-
mente atinge os direitos fundamentais, o crime de Es-
tado
#%
. Nenhum crime tipificado no ordenamento jur-
dico interno capaz de superar, em termos de gravi-
dade, aqueles cometidos pelo prprio Estado, que -
no final das contas - justamente quem deveria zelar
pela garantia dos direitos das vtimas. Assim, ao tra-
tarmos da necessidade da atrao do direito penal co-
mo resposta ao crime de Estado, preciso ter claro que
tal incidncia est diretamente relacionada com a pr-
pria coerncia do sistema punitivo, que no poderia
estabelecer respostas penais a determinados atos e dei-
xar de prev-las para outros atos mais devastadores
aos bens jurdicos protegidos. A punio dos crimes de
Estado, portanto, no est em atrito com um modelo
garantista - ao contrrio disso, elemento que d inte-
gridade e coerncia ao sistema penal. justamente pa-
ra o esclarecimento dessa relao entre punio dos
crimes de Estado e garantismo que partiremos no tpi-
#%
"Sea cual sea el paradigma cientfico en que cada quien se apoye, lo
cierto es que sera despreciable un saber criminolgico que ignore el
crimen que ms vidas humanas sacrifica, porque esa omisin importa
indiferencia y aceptacin. El cientfico no puede alejarse de la tica ms
elemental de los derechos humanos" (ZAFFARONI, Eugnio Raul. El
crimen de Estado como objeto de la criminologa, 2006.p 21).
Disponvel em: http://www.bibliojuridica.org/libros/6/2506/4.pdf.
Acesso em 12 de Janeiro de 2014.

223
co a seguir, na busca pela construo de uma resposta
substancialmente coerente ao problema: como punir
esses crimes?
4.2. Como punir?
Os autores que contestam a punio aos crimes
de Estado apontam como uma grande falha dos pro-
cessos de responsabilizao a violao a direitos fun-
damentais dos sujeitos acusados por um poder puniti-
vo ilimitado que cooptado a aplicar sanes despro-
porcionais
#&
. Dessa maneira, esses processos assumiri-
am a feio de uma caa s bruxas, onde os fins justi-
ficariam os meios e como os fins so extremamente
importantes (construo e preservao de uma cultura
de proteo aos direitos humanos), os meios poderiam
extravasar os limites previstos legal e constitucional-
mente
#'
.

#&
Ao questionar a necessidade dos processos de responsabilizao
para os crimes de Estado, Daniel Pastor pondera que organismos
internacionales de proteccin y organizaciones de activistas
consideran, de modo sorprendente por lo menos, que la reparacin de
la violacin de los derechos humanos se logra primordialmente por
medio del castigo penal y que ello es algo tan loable y ventajoso que
debe ser conseguido sin controles e ilimitadamente con desprecio por
los derechos fundamentales que como acusado debera tener quien es
enfrentado al poder penal pblico por cometer dichas violaciones. Se
cree, de este modo, en un poder penal absoluto (PASTOR, Daniel R.
La deriva neopunitivista de organismos y activistas como causa del
desprestigio actual de los derechos humanos, 2006). Disponvel em:
http://www.juragentium.org/topics/latina/es/pastor.htm. Acesso
em 13 de Janeiro de 2014.
#'
" precisamente a que reside o paradoxo: por ser macio e
generalizado, o crime contra a humanidade exige, mais do que
qualquer outro crime, uma sano. Mas, pelas mesmas razes, mais
difcil, seno mesmo impossvel, de julgar. a que est o trgico da
prpria justia dos crimes contra a humanidade que, sob o pretexto de
querer distanciar-se do mal radical, arrisca-se a aliment-lo
involuntariamente. Nesses crimes que excedem o direito comum, a
justia no pode ser proferida sem incorrer no risco de negar os seus

Data vnia, o processo de responsabilizao
proposto pelo atual paradigma da justia de transio
no defende essa punio descontrolada aos agentes
pblicos que cometeram crimes de Estado. A aproxi-
mao dos princpios da justia transicional ao modelo
do Estado Constitucional impe limites objetivos ina-
fastveis aos processos criminais, de maneira que as
garantias penais e processuais devem ser asseguradas
aos acusados. Diferentemente do que apresentam al-
guns crticos, para a justia transicional, os agentes p-
blicos que violaram normas de direitos humanos no
devem ser encarados como monstros ou inimigos,
mas como cidados que merecem ter respeitados seus
direitos durante os processos judiciais, como impe a
norma constitucional. O julgamento, a propsito,
uma ocasio onde o foco da valorao a conduta pra-
ticada pelo sujeito, e no o sujeito por seu modo de ser.
Cabe salientar, ainda, que a opo de agregar
processos de responsabilizao criminal como um pas-
so da transio no ocorre de forma ingnua a negar o
carter poltico das decises judiciais. Por outro lado,
entretanto, qual deciso judicial no poltica? A im-
parcialidade do julgador que alguns autores afirmam
ser impossvel no caso dos crimes de Estado a impar-
cialidade poltica - mas, tal imparcialidade, de fato,
sequer existe quando da anlise dos crimes comuns:
qual pessoa capaz de se sentir minimamente indife-
rente diante de homicdios, estupros, abuso de meno-
res, utilizao de trabalho escravo, e tantos outros?
Somos seres naturalmente polticos, e utilizaremos nos-
sos valores guias no momento de valorar os fatos que
ocorrem ao nosso redor. Do julgador dos processos
judiciais, cabe-nos exigir a imparcialidade jurdica, isto
prprios princpios fundadores, ou seja, a legalidade dos delitos e das
penas, a imparcialidade do juiz, a igualdade perante a lei e o
tratamento igual" (GARAPON, Antoine. Crimes que no se podem
punir nem perdoar. Lisboa: Instituto Piaget, 2002. p 233).

225
, o desenvolvimento de suas atividades conforme as
regras do jogo - que nos Estados de Direito - esto pre-
sentes nas constituies. relevante enfatizar, de igual
modo, que ao afirmarem a impossibilidade de julga-
mentos neutros (que sejam capazes de obedecer s re-
gras do jogo) para investigar os crimes de Estado come-
tidos pelas ditaduras latino-americanas, esses autores
no esto negando vigncia s normas penais que tipi-
ficavam esses crimes poca dos fatos, mas as regras
de tratamento especial a esses crimes (imprescritibili-
dade, impossibilidade de serem anistiados, etc.) que
foram construdas pelo direito internacional dos direi-
tos humanos. A prpria deciso do intrprete que nega
vigncia a essas normas no pode ser compreendida
como imparcial, alis.
Na apurao desses fatos que constituem crimes
de Estado, discute-se qual a melhor opo: tribunais
nacionais ou internacionais? A doutrina aponta vanta-
gens e desvantagens de um e de outro. Especificamente
no caso do Brasil considerando que o Tribunal Penal
Internacional s tem competncia para julgar os crimes
ocorridos aps a sua criao (em 1998) parece que tal
debate no tem espao. O prprio Poder Judicirio na-
cional seria o rgo competente para a realizao do
processamento desses fatos.
Antes de avaliar a questo da proporcionalida-
de das penas, preciso esclarecer que a dimenso da
responsabilizao na justia de transio - mais espe-
cificamente no que diz respeito responsabilizao
criminal no pressupe, necessariamente, a punio
(aplicao de pena). A punio a consequncia direta
que o ordenamento impe a uma pessoa aps o devido
processamento no qual se averiguou com base nos
procedimentos previstos pela lei a existncia de res-
ponsabilidade criminal. Nesse sentido, importa ressal-
tar que todas as garantias previstas pelos ordenamen-
tos jurdicos modernos tais como a ampla defesa, o
contraditrio e a presuno de inocncia devem ser
assegurados durante esses processos judiciais. Logo, no
caso de um processo criminal no qual no sejam junta-
das provas suficientes que apontem para a culpa do
acusado, impe-se a sua absolvio independentemen-
te de o fato em anlise constituir em tese um crime
de Estado.
Em relao proporcionalidade das penas que
devem ser aplicadas, uma srie de questes precisam
ser enfrentadas. Se partirmos do pressuposto de que o
crime de Estado gera a violncia mais grave em relao
a todos os demais atos delituosos, por um imperativo
de coeso argumentativa, preciso admitir que a res-
posta penal a esses crimes deve contribuir para a cons-
truo de um sistema minimamente coerente e propor-
cional. De uma perspectiva diferente daquela na qual o
primeiro paradigma da justia de transio partiu
corroborando, inclusive, a pena de morte nos casos dos
condenados pelos crimes de Estado o atual paradig-
ma da justia de transio est fundado na compreen-
so de que a pena precisa obedecer ao princpio da
humanizao das penas prprio do Estado Constituci-
onal de Direito.
A partir do recorte a que proposto pelo presente
trabalho, importante destacar quais as penas que o
sistema penal brasileiro disporia para responder aos
crimes de Estado praticados durante o regime ditatori-
al eventualmente comprovados em um julgamento
criminal que ocorresse na atualidade. Em funo da
retroatividade da norma penal mais benfica, preciso
reconhecer que os limites intransponveis ao poder pu-
nitivo esto na Constituio Federal de 1988. No que
as constituies anteriores vigentes durante o regime
de exceo brasileiro - que foram trs, a de 1946, a de
1967 e a de 1969 estejam aqum nos quesitos de pro-
teo de direitos e de afirmao de garantias penais e
processuais penais
#(
. Entretanto, o grau de detalhamen-
#(
A Constituio Federal de 1946 estabelecia, no seu art. 141, 31, que
no haver pena de morte, de banimento, de confisco, nem de carter
to das garantias existente no texto constitucional vigen-
te torna a utilizao de outras balizas prejudicial ao
acusado. Como resposta aos crimes de Estado, a Cons-
tituio Federal de 1988 admitiria a privao ou restri-
o da liberdade, a perda de bens, a multa, a prestao
social alternativa e a suspenso ou interdio de direi-
tos. Por sua vez restam vedadas as penas de morte, de
carter perptuo, de trabalhos forados, de banimento
e cruis
#)
.
Como se pode perceber, na proposta da justia
de transio, ao defender a dimenso da justia, no
est uma demanda por vingana, mas de um estabele-
cimento de igualdade perante a lei, de modo que mais
significante do que o cumprimento da pena o proces-
so que lhe antecede.
Concluso
A delimitao do que se pretende dizer quando
se afirma que as medidas de responsabilizao, no caso
dos crimes comedidos pelos agentes estatais durante
regimes de exceo, so imprescindveis para a viabili-
zao de democracias extremamente importante para
que no se confunda a demanda por justia (proposta
como uma das quatro dimenses no atual paradigma
transicional) com procedimentos revanchistas. Assu-
mindo a premissa de que os agentes pblicos - no de-
sempenho de suas funes - podem cometer infraes
perptuo. Por sua vez a Constituio de 1967, no art. 150, 11,
impunha que no haver pena de morte, de priso perptua, de
banimento, ou confisco, salvo nos casos de guerra psicolgica adversa,
ou revolucionria ou subversiva nos termos que a lei determinar -
texto que foi integralmente repetido pela Emenda Constitucional n.1
de 1969 no seu art.153, 11. Disponvel em:
http://www4.planalto.gov.br/legislacao/legislacao-
historica/constituicoes-anteriores-1#content. Acesso em 14 de Janeiro
de 2014.
#)
Art. 5, incisos XLVI e XLVII da Constituio Federal de 1988.
penais gravssimas, o atual modelo da justia de transi-
o prope a criao de ferramentas que impeam a
propagao de uma cultura de impunidade que fomen-
te a violao de direitos humanos fundamentais. Nesse
sentido, indispensvel que as Constituies dos Esta-
dos - enquanto normas hierarquicamente superiores -
estejam em sintonia com a construo realizada no m-
bito do Direito Internacional dos Direitos Humanos.
Como se pode observar, a responsabilizao dos
agentes do Estado que violaram direitos humanos du-
rante a ditadura militar brasileira no dispensa a ob-
servncia s garantias penais e processuais penais nem
representa um afronte aos princpios constitucional-
mente previstos. Ao contrrio disso, inclusive, a inves-
tigao e o processamento de tais condutas so condi-
o de coerncia ao prprio sistema punitivo ptrio (de
ontem e de hoje) j que - se violaes a bens jurdicos
de menor importncia tm merecido a tutela penal e a
atribuio de uma pena - as violaes a bens como a
vida e a integridade fsica no podem ficar impunes.
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Justia Transicional e a represso
no campesinato nordestino
brasileiro
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!
Professor da Universidade Federal da Paraba (UFPB) no curso de Direito
(Santa Rita), mestre em Cincias Jurdicas pelo PPGCJ/UFPB. Especialista em
Direitos Humanos pelo CCHLA/UFPB. Colaborador do Ncleo de Cidadania e
Direitos Humanos da UFPB e fundador do Ncleo de Estudos Afro brasileiros e
Indgenas da UFPB, exerce a coordenao colegiada do Centro de Referncia
em Direitos Humanos da UFPB. Pesquisador do Instituto de Pesquisa Direitos e
Movimentos Sociais. Coordenador da linha de pesquisa: Justia e Violncia
Institucional - Ymyrapyt: As ligas da Memria, Verdade e Justia.
"
Graduando em Direito pelo Centro de Cincias Jurdicas Departamento de
Cincias Jurdicas (DCJ/UFPB) Santa Rita, extensionista do Projeto Ymyrapyt:
Povos Tradicionais e Meio Ambiente, estagirio do Centro de Referncia em
Direitos Humanos da UFPB (CRDH/UFPB). Pesquisador da linha de pesquisa:
Justia e Violncia Institucional - Ymyrapyt: As ligas da Memria, Verdade e
Justia.
#
Cincias Jurdicas (DCJ/UFPB) Santa Rita, estagirio da Dignitatis Assessoria
Tcnica Popular. Pesquisador da linha de pesquisa: Justia e Violncia
Institucional - Ymyrapyt: As ligas da Memria, Verdade e Justia.
$
Cincias Jurdicas (DCJ/UFPB) Santa Rita, extensionista do Projeto Ymyrapyt :
Povos Tradicionais e Meio Ambiente, estagirio do Centro de Referncia em
Direitos Humanos da UFPB (CRDH/UFPB). Pesquisador da linha de pesquisa:
Justia e Violncia Institucional - Ymyrapyt: As ligas da Memria, Verdade e
Justia. Monitor da disciplina Sociologia Geral e Jurdica.
Eduardo Arajo, Eduardo Bonfim, Igor Almeida & Wyllck Silva 234
Resumo: O presente trabalho tem por finalidade esta-
belecer uma breve leitura e anlise da Justia de Tran-
sio no Brasil com foco nos casos de violaes de di-
reitos humanos ocorridos no campesinato do Nordeste
brasileiro entre os anos de 1964 e 1985, especificamente
nos Estados da Paraba e Pernambuco. As temticas
que envolvem o tema da Justia de Transio (Mem-
ria, Verdade e Justia) tm ganhado espao nos debates
miditicos, filosficos, histricos, polticos e jurdicos
em todo o mundo; na Amrica Latina especialmente,
sendo relevante, no contexto brasileiro/nordestino, a
ampliao da interlocuo entre a academia, Comisso
Nacional da Verdade, Comisses Estaduais, grupos de
pesquisa/extenso, mdia, instituies do Estado, mo-
vimentos sociais e sociedade civil organizada, propor-
cionando que os contornos conceituais e prticos che-
guem/retornem na/da populao em geral. A Justia
de Transio cumpre papel fundamental na formao
de um Estado Democrtico de Direito, visto que possi-
bilita o dilogo entre passados/presentes/futuros en-
quanto mediadores entre o Estado e sociedade em um
processo cuja finalidade precpua a de (re)pensar o
funcionamento das instituies, projetando novas for-
mas de ao/reflexo.
Palavras chave: Justia de Transio; Ditadura Militar;
Campesinato Nordestino.
Abstract: This article aims to establish a brief overview
and analysis about Transitional Justice in Brazil, focus-
ing on cases of human rights violation occurred in Bra-
zils Northeast between the years 1964 and 1985, espe-
cially in Paraba e Pernambuco. Themes involving
Transitional Justice (memory, truth and justice) has
gained ground on media, philosophical, political and
legal debates in the world especially in Latin America
and Brazils Northeast, where there is an increasing
interaction among Universities, National Commission
of Truth, State Commissions, research and extension
groups, media, State institutions, social movements
Justia de Transicional e a represso no campesinato... 235
and the organized civil society, which has bringing
conceptual and practical contours to the whole popula-
tion. Transitional Justice performs a fundamental role
in building a Democratic Rule-of-Law State, enabling
dialogue between past/present/future, as mediators
between State and Society, in a process which aims to
(re)think the functioning of institutions, projecting new
forms of action/reflection.
Keywords: Transitional Justice; military dictatorship;
Northeastern peasantry.
1. Introduo
Como difcil acordar calado
Se na calada da noite eu me dano
Quero lanar um grito desumano
Que uma maneira de ser escutado
Esse silncio todo me atordoa
Atordoado eu permaneo atento
Na arquibancada pra qualquer momento
Ver emergir o monstro da lagoa [...]
Clice Chico Buarque e Gilberto Gil 1973.
O perodo do regime da ditadura civil-militar
(1964-1985) consistiu numa poca de extremas e siste-
mticas violaes de direitos humanos (dignidade, in-
tegridade fsica e psicolgica, liberdade de expresso,
direito de ir e vir, livre associao, liberdade de expres-
so e outros), conforme a carta-denncia de Frei Tito
de Alencar recuperada pelo Comit Brasileiro pela
Anistia:
Fui levado do Presdio Tiradentes para a Operao
Bandeirantes (OB, polcia do Exrcito) no dia 17 de
fevereiro, tera-feira, s 14h. caminho as torturas
tiveram incio: cutiladas na cabea e no pescoo,
apontavam-me seus revlveres [...].
CAVALCANTI e RAMOS, 1976/78. p. 347
%

Ainda no perodo do regime civil-militar, foi
criada a Lei de Anistia (Lei n. 6.683, de 28 de agosto de
1979), fruto de um processo que vinha sendo trabalha-
do desde 1975 pela sociedade civil articulada no plano
nacional e internacional, buscando alternativas mo-
mentneas para o fim da supresso de direitos em face
das medidas governamentais que estavam em curso,
principalmente os Atos Institucionais que consolida-
vam a perpetuao dos militares no poder; tambm
preciso vislumbrar nessa dimenso legislativa promul-
gao a Lei de Segurana Nacional, Lei n. 6.620, de 17
de dezembro de 1978, pelo Presidente Ernesto Geisel.
A campanha pela anistia iniciara-se h alguns
anos, com a formao de comits por todo o pas,
destacando-se o Movimento Feminino pela Anis-
tia, fundado em 1975, e o Comit Brasileiro de
Anistia, em 1978, com ncleos em Porto Alegre,
Rio de Janeiro, Fortaleza, Bahia, Mato Grosso e
Mato Grosso do Sul. Esses dois grupos assimila-
ram as demandas de familiares mortos e desapare-
cidos polticos, como as Mes de So Paulo e a
Unio Brasileira de Mes, incorporando-as s suas
manifestaes pela anistia.
&

Nesse contexto de oscilaes polticas, violaes
de direitos humanos, mudanas comportamentais e
polticas, assim como a presso nacional/internacional,
a Justia de Transio entrou de forma perpendicular
%
TITO, Frei. O testemunho de Frei Tito. Carta denncia de um preso
poltico, frei Tito de Alencar Lima, 24 anos, dominicano. In:
CAVALCANTI, Pedro Celso Ucha e RAMOS, Jovelino Ramos.
Memrias do exlio, Brasil, 1964 19??. So Paulo: Editora e Livraria
Livramento Ltda, 1978. p. 347 351.
&
BAUER, Caroline Silveira. Brasil e Argentina: ditaduras,
desaparecimentos e polticas de memria. Porto Alegre: Editora
Medianiz, 2012. p. 143
Justia de Transicional e a represso no campesinato...

237
na agenda brasileira, em um primeiro momento relaci-
onando o campo poltico-jurdico s questes vincula-
das produo normativa, anistia poltica, justia pe-
nal, justia de reparao e reforma das instituies de
segurana pblica, perfazendo ligaes entre passados
e presente, modo contnuo em que se apresentava en-
quanto alternativa conceitual e mediadora para a
(re)democratizao.
O conceito de Justia de Transio no uno,
alguns entendem como um passo rumo
(re)democratizao, outros entendem como acerto de
contas com as subverses sufocadas, visto que abrem
relaes/contradies entre as narrativas oficiais e no
oficiais enquanto fontes de investigao histrica.
Nesse sentido, a vinculao entre os pontos
principais da Justia de Transio, passando pelo recor-
te temtico que o artigo pretende expor em face das
situaes vivenciadas pelo campesinato nordestino
(Paraba e Pernambuco), pode estabelecer uma das vias
para a construo de uma poltica reconstrutiva da
memria permanente nas lutas camponesas.
2 - (Re?)construo democrtica: uma memria de
vrias memrias.
Joo Goulart, Presidente do Brasil, vinha de um
processo bastante conturbado de eleies/renncia de
Jnio Quadros, o seu governo enfrentava resistncia
ferrenha das elites brasileiras, principalmente em face
das pautas ligadas s chamadas Reformas de Base, entre
elas a Reforma Agrria.
O fato que, entre grandes parcelas das classes
dominantes, militares conservadores e alguns se-
tores mdios do Brasil, h muito se acreditava que
Joo Goulart era, no mnimo, um simpatizante dos
comunistas. Afinal, Jango era o lder da ala es-
querda do PTB e um dos principais responsveis
pela transformao do partido getulista, concebido
originalmente como dique contra o comunismo,
em aliado do PCB (MOTTA, 2002, p. 234)
'

Em outro campo poltico havia o temor por par-
te dos Estados Unidos
(
de que o Brasil, no governo de
Jango, se tornasse uma ditadura socialista; nesse sen-
tido as presses aumentavam de todos os lados: o Pre-
sidente era minado por interesses empresariais nacio-
nais e internacionais; grupos de latifundirios se articu-
lavam em vrias regies do pas temerosos com a Re-
forma Agrria; ao mesmo tempo no cenrio internacio-
nal era visvel o desgaste do Brasil e a necessidade de
posicionamento - diante da formao dos blocos eco-
nmico-polticos no ocidente.
Essa repercusso internacional tinha influncia
direta na poltica internacional do continente latino-
americano que, por outro lado, passava por processo
de solidificao das bases populares (sindicatos, asso-
ciaes e outros) em processo de (re)organizao polti-
ca e construo de pautas que exigiam mais do que
reformas legais e institucionais.
Nesse sentindo, o governo de Jango e de seus
aliados internos em alguns Estados, assim como dentro
do prprio partido, foi sendo levado a um isolamento
poltico e de representatividade que criou o momento
oportuno para a tomada de poder atravs de uma Di-
tadura Civil-Militar, destacando-se a Marcha da Famlia
com Deus, pela liberdade em So Paulo, onde aproxima-
damente 500 mil pessoas se mobilizaram em repdio
'
MOTTA, Rodrigo Patto S. Em guarda contra o perigo vermelho: o
anticomunismo no Brasil. So Paulo: Perspectiva: Fapesp, 2002.
(
A importncia dada ao caso brasileiro pelo governo Kennedy pode
ser constatada pelo fato de que a administrao Goulart virou tema de
apreciao do Comit Executivo do Conselho de Segurana Nacional
(National Security Council, NSC) em reunio do dia 11 de dezembro
de 1962. Texto disponvel em:
http://anpec.org.br/encontro/2011/inscricao/arquivos/000dee84bec
a059ff4b73fb482757a9b9bc.pdf (acesso em 09 abr. 2013).

239
ao comunismo, e em defesa do Regime e da Constitui-
o
)
, e as mobilizaes de mulheres em todo pas.
!*

Finalmente, na madrugada do dia 31 de maro, o
gal. Mouro Filho, comandante da IV Regio Mili-
tar de Minas Gerais, ordenou que sua tropas se
movimentassem de Minas Gerais em direo ao
Rio de Janeiro, com o apoio do governador de Mi-
nas, Magalhes Pinto e de So Paulo, Adhemar de
Barros e recebeu o apoio do gal. Amaury Kruel, do
Rio de Janeiro, que ainda tentou um acordo com
Joo Goulart, para que este se afastasse do CGT e
da UNE e de outras entidades subversivas que
poderiam manter poder. Jango recusa, e o golpe
desencadeado. Joo Goulart resolve no resistir,
apesar do apelo de vrios de seus aliados, para
evitar uma guerra civil no pas e se exila no Uru-
guai. A direita no Congresso aprova a declarao
de vacncia do cargo de Presidente da Repblica e
o presidente da Cmara dos Deputados, Ranieri
Mazzili, foi empossado no cargo
!!
.
Com o golpe militar instalado no pas e a difi-
culdade de reao dos grupos contrrios a ele no Rio

)
So Paulo pra em defesa do regime e da Constituio: Ontem, So
Paulo parou. E foi praa publica - porque "a praa do povo" - numa
mobilizao que envolveu meio milho de homens, mulheres e jovens,
tambm de outros Estados: a "Marcha da Famlia com Deus, pela
Liberdade".
Disponvel em:
http://almanaque.folha.uol.com.br/brasil_20mar1964.htm (acesso em
07 abr. 2013).
!*
Nos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Guanabara, Minas Gerais,
Cear e Pernambuco, as mulheres atuaram de forma
institucionalmente organizada em entidades como a Campanha da
Mulher pela Democracia (CAMDE), a Liga da Mulher Democrata
(LIMDE) e a Unio Cvica Feminina (UCF)(Cf. FICO, 2004b; SIMES,
1985).Texto disponvel em:
http://www.dhnet.org.br/verdade/resistencia/ufba_ditadura_milita
r_na_bahia_1.pdf (acesso em 09/04/2013).
!!
TOLEDO, Caio Navarro de. O governo Goulart e o golpe de 64. 5
Ed. So Paulo: Brasiliense, 1984. p. 103 e ss.
Grande do Sul, Rio de Janeiro e Pernambuco houve
uma resistncia mais articulada
!"
-, o governo militar
aumentou seus poderes administrativos, jurdicos e
polticos atravs dos Atos Institucionais
!#
.
Entre os referidos documentos, o Ato Institucio-
nal N 5 (AI-5), de 13 de Dezembro de 1969, promulga-
do no governo do General Artur da Costa e Silva, foi o
mais contundente no campo das violaes de direitos
fundamentais. O AI-5 aumentava o poder do Presiden-
te da Repblica de tal forma que ele poderia intervir
nos estados e municpios, sem respeitar as limitaes
constitucionais; Suspender os direitos polticos, pelo
perodo de 10 anos, de qualquer cidado brasileiro;
Cassar mandatos de deputados federais, estaduais e
vereadores; Proibir manifestaes populares de carter
poltico; Suspender o direito de habeas corpus.
H de se destacar que as violaes de direitos
presentes em tal ato no se limitavam ao mbito consti-
tucional, mas tambm alcanou marcos declaratrios e
imperativos consagrados internacionalmente, como foi
o caso do artigo 5 da Declarao Universal dos Direi-
tos Humanos.
!"
Registre-se que a Guanabara ainda era a caixa de ressonncia do
Brasil, embora desde 1960 no fosse mais a capital da Repblica. Por
isso, as tropas marcharam sobre a Guanabara. Jango, sem clima em
Braslia e no Rio, vai para o Rio Grande do Sul, onde Brizola estava
preparado para resistir, com apoio do III Exrcito, sob o comando do
general legalista Ladrio Telles. Bastava uma ordem de Joo Goulart
para a resistncia. Jango, porm, temendo uma guerra civil e sabedor
do apoio armado dos EUA ao golpe, preferiu evitar derramamento de
sangue. At a sua deciso, Brizola, baseado na Prefeitura de Porto
Alegre, governada pelo trabalhista Sereno Chaise e usando a Rdio
Farroupilha, como em 1961, tenta reeditar a Cadeia da Legalidade. RIO
DE JANEIRO. Silvio Tendler. Jango. 1984, 117 min., cor
!#
Ato Institucional n 1, de 9 de abril de 1964. Ato Institucional n 2,
de 27 de outubro de 1965. Ato Institucional n 3, de 5 de fevereiro de
1966. Ato Institucional n 8, de 2 de abril de 1969. Ato Institucional
n 13, de 5 de setembro de 1969. Demais Atos Institucionais em:
http://www4.planalto.gov.br/legislacao/legislacao-historica/atos-
institucionais (acesso em 08 abr. 2013).

241
Diante deste e de outros abusos cometidos pelo
regime militar, parte da populao brasileira comeou
a partir em vrias frentes de mobilizao (institucionais
ou revolucionrias), entre eles trabalhadores, estudan-
tes e militantes de partidos polticos colocados na clan-
destinidade
!$
.
Em 1979, o ento presidente Joo Figueiredo as-
sinou o projeto de lei de Anistia e o enviou ao Congres-
so Nacional para a promulgao
!%
da Lei de Anistia
(ver nota adiante), trouxe alguns avanos polticos,
beneficiando milhares de brasileiros, contando com
pessoas atingidas pelos Atos Institucionais, exilados,
presos polticos, entre outros.
Em 1982, ainda no governo de Joo Figueiredo,
so anunciadas eleies diretas para governadores dos
estados. Mais um avano no campo da democratizao.

!$
A Guerrilha do Araguaia - movimento de resistncia ao regime
militar integrado por alguns membros do novo Partido Comunista do
Brasil. Esse movimento se props a lutar contra o regime, mediante a
construo de um exrcito popular de libertao. No final de 1974,
no havia mais guerrilheiros no Araguaia, e h informao de que seus
corpos foram desenterrados e queimados ou atirados nos rios da
regio. Trechos da sentena em que o Brasil foi responsabilizado pelo
caso perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos:
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_por.pdf
(acesso em: 09 abr. 2013).
!%
A luta em torno da Anistia desenvolveu-se inicialmente a partir do
surgimento do Movimento Feminino pela Anistia (MFPA), em 1975,
formado por mes e familiares de presos polticos, exilados e
desaparecidos. Neste mesmo ano, foi fundada uma seo no Rio
Grande do Sul, liderada pela sociloga Lcia Peres, ento militante do
MDB (...). Criaram-se em seguida os Comits Brasileiros pela Anistia
em vrias cidades do pas, exigindo uma anistia ampla, geral e
irrestrita. O primeiro deles foi fundado no Rio de Janeiro, em 1978;
neste mesmo ano foi fundado o Comit Unitrio pela Anistia no Rio
Grande do Sul. Tais comits passaram a investigar o assassinato de
presos polticos e a divulgar os nomes dos desaparecidos, editavam
jornais e panfletos, organizavam manifestaes e denunciavam a
tortura e a violncia da ditadura. PADRS, Enrique Serra.
GASPAROTTO, Alessandra. Gente de menos Nos caminhos e
descaminhos da abertura do Brasil (1974 -1985).
Dois anos depois, a Campanha das Diretas tomou
as ruas, reunindo no palanque polticos e militan-
tes de diferentes partidos e tendncias. Exibindo o
slogan eu quero votar pra Presidente milhares
de pessoas tomaram as ruas, nos inmeros com-
cios realizados em diferentes pontos do pas. Em
Porto Alegre, calcula-se que aproximadamente
duzentas mil pessoas tenham participado dos co-
mcios pr-diretas. Em janeiro de 1984 foi realiza-
da uma Caminhada Democrtica em direo ao
centro da capital, na qual estavam presentes lide-
ranas como Ulysses Guimares, Tancredo Neves
e Pedro Simon. Alguns artistas tambm acompa-
nharam o trajeto, como os cantores Martinho da
Vila, Kleiton e Kledir e os atores Raul Cortez e
Ruth Escobar.
!&

Em 1985, foi eleito o ltimo presidente de ma-
neira indireta, o ltimo general, Tancredo Neves,
que veio a falecer, assumindo a presidncia, em seu
lugar, Jos Sarney, civil que apoiou a ditadura militar.
O processo de nascimento da Nova Repbli-
ca, ou perodo de (re)democratizao, tambm passa
necessariamente pela redao da nova Carta Magna,
que se deu atravs da convocao de gerais para Depu-
tados e Senadores, ou seja, desempenhariam um duplo
papel, seriam a Assembleia Constituinte e ao mesmo
tempo cumpririam suas atividades rotineiras com base
na Constituio anterior; sob o clima de intensos de-
bates que permeavam a sociedade brasileira sobre o
seu futuro, ao final de 1986 foi eleita a Assembleia Na-
!&
PADRS, Enrique Serra. GASPAROTTO, Alessandra. Gente de
menos Nos caminhos e descaminhos da abertura do Brasil (1974-
1985). In: PADRS, Enrique Serra, BARBOSA, Vania M., LOPEZ,
Vanessa Albertinence, FERNANDES, Ananda Simes (org.). Ditadura
de Segurana Nacional no Rio Grande do Sul (1964-1985): histria e
memria. Porto Alegre: Corag, 2009. v. 4. p. 44

243
cional Constituinte, segundo o formato da Constituinte
Congressual
,!'
.
Em 1988, aps um ano e sete meses de trabalhos
da Assembleia Constituinte, o projeto constitucional foi
finalmente levado para uma primeira votao em ple-
nrio. Aps intensos debates, uma segunda votao
ocorreu e a nova Constituio foi promulgada em 5 de
outubro de 1988.
Consolidao do processo de (re)demo-
cratizao e de uma nova forma ordem poltica brasi-
leira
!(
, a chamada Constituio Cidad representou
naquele momento a Certido de Nascimento do Brasil ou
marco simblico que (re)inventa a nossa cidadania,
possibilitando, dentre outros direitos e garantias fun-
damentais, que em 1989 a populao brasileira tivesse
novamente o direito ao voto, escolhendo livremente o
presidente do Brasil, no pleito; o vencedor Fernando
Collor de Melo veio a ser alvo de um impeachment logo
em seguida por envolvimento em corrupo em todos
os nveis/escales do governo federal.
Entre avanos e retrocessos, no podemos es-
quecer os erros do passado, as memrias que formam a
histria de uma nao no podem ser sufocadas ou
para sempre quedar silentes; a cada momento foram
surgindo movimentaes e articulaes que pudessem
resgatar/construir a memria em face dos atos de cru-
eldade cometidos pelo regime militar, e, junto com es-
tes atos, estabelecer perante a sociedade brasileira e o
Estado uma memria daqueles que morreram ou fo-

!'
PERLATTO, Fernando. A Constituio de 1988: um marco para a
Histria da Nova Repblica brasileira. Revista de Artes e
Humanidades, N.3, Nov-Abr- 2009. p. 9
!(
SOUZA, Amaury de. & LAMOUNIER, Bolvar. A feitura da nova
Constituio: um reexame da cultura poltica. In: LAMOUNIER,
Bolvar (org.). De Geisel a Collor: o balano da transio. So Paulo:
Sumar, 1990.
ram desaparecidos lutando por seus direitos legti-
mos
!)
.
O direito memria se constitui, pois, em um
direito fundamental, Hannah Arendt aponta que o
presente no esquece nem domestica o passado, isto
porque a relao entre estes perodos de tempo de
transversalidade e circularidade:
Assim, que, se a verdade se afigura como neces-
sria na elucidao dos temas em discusso, a re-
conciliao do Estado e da Repblica para com es-
te tempo passado que se conecta com o presente e
futuro de sua gente demanda mais passos e avan-
os, evitando que esta verdade se transforme, to
somente, em resultado mercantil de ressarcimen-
tos legtimos, mas afiance a funo racionalizadora
da histria comprometida com o desvelamento das
fissuras perpetradas Democracia
"*
.
Nota-se que muito importante expurgar todo
esse passado marcado por graves violaes de direitos
humanos, e isso s ser possvel atravs do resgate de
fatos reais. Todavia, como realmente buscar esse pas-
sado na sua integridade, seno constituindo elementos
individuais e coletivos, objetivos e subjetivos, factuais e
!)
Comisso de Anistia: foi instalada pelo Ministrio da Justia, no dia
28 de agosto de 2001. Criada pela Medida Provisria n. 2.151, a
Comisso est analisando os pedidos de indenizao formulados pelas
pessoas que foram impedidas de exercer atividades econmicas por
motivao exclusivamente poltica desde 18 de setembro de 1946 at
cinco de outubro de 1988. Disponvel em:
http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJABFF735EITEMID48C923D22
C804143AB475A47E582E1D8PTBRIE.htm (acesso em 09/ abril 2013).
Comisso Especial Mortos e Desaparecidos Polticos: A Lei n 9140,
de 4 de dezembro de 1995, reconheceu como mortas as pessoas
desaparecidas em razo de participao, ou acusao de participao,
em atividades polticas no perodo de 2 de setembro de 1961 a 15 de
agosto de 1979. Disponvel em:
http://www.sedh.gov.br/mortosedesap (acesso em 09 abr. 2013.
"*
LEAL, Rogrio Gesta. Verdade, memria e Justia: um debate
necessrio. Santa cruz do Sul: Edunisc, 2012. p. 12
Justia de Transicional e a represso no campesinato... 245
sensoriais e/ou cientficos/documentais que constitu-
am memrias permanentes em uma aproximada relao
com uma memria institucional e pessoal que apontem
significados?
3. Justia de Transio: um breve trnsito global-
local.
O perodo ditatorial, por ser um tempo vincula-
do diretamente s torturas, privao ao direito de li-
berdade (todo tipo), entre tantas outras violaes de
direitos humanos, permite na atualidade (re)pensar os
enfrentamentos no campo democrtico, especialmente
quando tratamos de segurana pblica e acesso justi-
a e memria, sendo a liga entre esses elementos os
aspectos histricos da justia de transio.
A necessidade de punir abusos passados tem sido
registrada desde a punio dos Trinta Tiranos com
o retorno dos democratas Atenas 403 AC, porm
foi s na era ps-Nuremberg que tais polticas, e
polticas de memria em geral se tornaram aspecto
crucial para a mudana de regime. Certamente, o
interesse na poltica da culpa e reparao alcanou
tais nveis, sem precedentes, que Soyinka se refere
febre de reparao do fim do milnio.
"!

Cabe destacar, nesse contexto, que a ditadura
militar prevaleceu em nosso pas em um momento de
acomodaes das foras polticas e ideolgicas que
disputavam os discursos, territrios e prticas em me-
ados do sculo XX, principalmente no campo interna-
cional (socialismo/comunismo/anarquismo versus li-
beralismo/capitalismo, mesmo com as alianas contra
"!
BRITO, Alexandra Barahona de. Justia Transicional e a poltica de
memria: uma verso global. In Revista Anistia Poltica e Justia de
Transio. - N.1 (jan./ jun). Ministrio da Justia Braslia: Ministrio
da Justia, 2009 p. 57
o totalitarismo nazista ou fascista na II Guerra Mundial
ou com variaes conceituais, programticas e pragm-
ticas entre e dentre os prprios campos de ao polti-
ca).
A discusso sobre Justia de Transio tem ga-
nhado propores cada vez maiores nos ltimos anos
""
,
no campo jurdico principalmente a partir da deciso
do Supremo Tribunal Federal (STF) sobre a constituci-
onalidade da Lei da Anistia
"#
, na dinmica social e ins-
titucional atravs do Programa Nacional de Direitos
Humanos III
"$
, e na dimenso poltica a partir da cria-
o das Comisses da verdade (Nacional e Estaduais
adiante), entre outros aspectos relevantes.
""
Governo manda liberar arquivos da ditadura retidos em
ministrios. Disponvel em
http://www1.folha.uol.com.br/poder/1240567-governo-manda-
liberar-arquivos-da-ditadura-retidos-em-ministerios.shtml acesso em
19 de mar. 2013.
"#
A Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF
153) que versa sobre a reviso da lei de anistia. O Supremo Tribunal
Federal no acolheu os argumentos instados pela Ordem dos
Advogados do Brasil mantendo a constitucionalidade da lei,
especificamente ao que tange o alcance dos crimes (e sujeitos)
anistiados conforme previsto no Artigo 1; pargrafo 1. Disponvel em
http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/ADPF1
53.pdf> acesso em 24 de mar. 2013.
"$
BRASIL. DECRETO N 7.037 DE 21 DE DEZEMBRO DE
2009 / N7.177 DE 12 DE MAIO DE 2010. Aprova o Programa
Nacional de Direitos Humanos PNDH 03 e d outras
providncias. Eixo Orientador VI: Direito Memria e
Verdade. Diretriz 25: Modernizao da legislao relacionada
com a promoo do direito memria e verdade,
fortalecendo a democracia. Objetivo Estratgico I: Suprimir do
ordenamento jurdico brasileiro eventuais normas remanescentes de
perodos de exceo que afrontem os compromissos internacionais e os
preceitos constitucionais sobre Direitos Humanos. (Grifo nosso).

247
A partir desse histrico, surge a Justia de Tran-
sio, que como bem salienta Gabriela da Rosa
Bidniuk
"%
,
tem por base quatro caractersticas primordiais,
quais sejam, a reparao das vtimas daquele per-
odo, a busca pela verdade e construo da mem-
ria, a reforma de instituies do Estado e, por fim,
o restabelecimento da igualdade dos indivduos
perante a lei. Foi para a efetivao desses ideais da
Justia de Transio que diversos mecanismos fo-
ram implementados.
verdade que essa discusso vem ganhando
fora tardiamente, so mais de 20 anos para se ter uma
ateno especial sobre a questo da Justia de Transi-
o, mesmo que seja um aspecto do cotidiano de vrias
instituies e debates miditicos; porm, a prpria te-
mtica dos direitos humanos e das violaes contra
esses direitos vista com certo distanciamento e pre-
conceito por parte da populao brasileira
"&
.
No seria estranho considerar que os perodos
de ditadura recente no pas sejam um dado que nem
todos os brasileiros vislumbram enquanto perodo de
extrema relevncia para o conhecimento da formao
das nossas instituies, da sociedade civil e dos movi-
mentos sociais.
No Brasil, pde-se observar h pouco dois exem-
plos contundentes dessa realidade: as reaes viru-
lentas de parcelas de uma opinio pblica ao lan-

"%
BIDNUIK, Gabriela Rosa. Justia de transio no Brasil. disponvel
em:<http://www.ambito-
juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11164
&revista_caderno=27> Acesso em 19 de maro de 2013
"&
VENTURINI, Gustavo. O potencial emancipatrio e a
irreversibilidade dos direitos humanos in Brasil. Presidncia da
Repblica. Direitos humanos: percepes da opinio pblica: anlises
de pesquisa nacional / organizao Gustavo Venturi. Braslia:
Secretaria de Direitos Humanos, 2010
Eduardo Arajo, Eduardo Bonfim, Igor Almeida & Wyllck Silva

248
amento do terceiro Programa Nacional dos Direi-
tos Humanos (PNDH-3) parcelas claramente mi-
noritrias, mas que souberam se articular e fazer
barulho em torno da defesa de privilgios diversi-
ficados (latifundirios, militares saudosos da dita-
dura, empresrios de comunicao e igrejas crists,
todos portadores de interesses no universaliz-
veis), gerando a impresso de que a maioria da
opinio pblica se opunha ao PNDH-3, quando na
realidade estava alheia a essa discusso. E logo a
seguir tivemos a deciso do Supremo Tribunal Fe-
deral julgando improcedente a ao da Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB) que questionava a
anistia aos crimes contra os direitos humanos pra-
ticados por agentes do Estado durante a ditadura
militar deciso que contraria preceitos de con-
venes internacionais de que o Brasil signatrio
(nas quais a tortura, entre outros, crime contra a
humanidade e, assim, imprescritvel e no anisti-
vel), isolando o pas entre as naes do Cone Sul
que tambm enfrentaram ditaduras e hoje revisam
seus processos de anistia e puniram militares cri-
minosos.
"'

As reflexes sobre o tema dos direitos humanos
e Justia de Transio no se esgotam neste texto,
abrem interlocues tambm no campo jurdico atravs
das anlises de Pactos, Convenes, Tratados Interna-
cionais e a elaborao de novas Constituies nos Esta-
dos Latino-americanos entre os anos de 1980 e 2010.
Posicionar o Estado perante uma demanda jur-
dico-poltica, em que o impacto do arcabouo interna-
cional positivado fosse repercutido nas Constituies
nacionais no perodo democrtico, o caminho para
que outras leituras dentro de um Estado democrtico

"'
Idem. p. 15

249
de direito ocorram, apontando novos futuros, como
destacado por Flvia Piovesan
"(
:
Importa ressaltar que as Constituies da Argenti-
na, Brasil, Uruguai e Paraguai, na qualidade de
marcos jurdicos da transio democrtica nesses
pases, fortalecem extraordinariamente a gramti-
ca dos direitos humanos, ao consagrarem o prima-
do do respeito a esses direitos como paradigma
propugnado para a ordem internacional.
Na Amrica Latina, assim como no Brasil, as re-
leituras de momentos histricos e polticos podero
constituir caminhos alinhavados com a Justia de Tran-
sio que possibilitem a problematizao entre os
avanos no campo normativo, a lenta transformao
estrutural, cultural e social.
As contradies e as conquistas analisadas por
leituras interdisciplinares constituem um vasto e com-
plexo campo de anlise; portanto, buscar e considerar
suportes que auxiliem a problematizar as questes
pendentes de aproximao com a perspectiva global-
local remete s configuraes dos direitos humanos na
Amrica Latina nos passados, presentes e futuros.
Neste sentido, subverter as conceituaes e refor-
ar o carter emancipatrio das lutas pela implementa-
o dos direitos humanos coaduna-se como um desafio
para a construo do significado de dignidade humana
e de justia social
")
.

"(
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos, globalizao econmica e
integrao regional: desafios do direito constitucional internacional.
So Paulo: Max Limonad. 2002. p. 58
")
ARAJO. E.F. AGOSTINHA POR TRS LGUAS EM
QUADRA: A temtica quilombola na perspectiva global-
local. 2008. (Dissertao de Mestrado apresentada ao Centro de
Cincias Jurdicas, Direito, UFPB Campus I, para obteno de
ttulo de mestre em cincias jurdicas)
4. Comisso Nacional da Verdade: as variveis que
a envolvem e seus contornos
O trnsito de um sistema ditatorial para um
democrtico cria a pressuposio de que os atos do
passado (polticos, jurdicos ou institucionais) foram
totalmente superados no presente; porm, ser que
esse passado no reflete no presente? Ser mesmo que
superamos o regime civil-militar?
Mais de 30 anos se passaram, h dvidas em di-
versas famlias que tiveram entes mortos pela ditadura,
assim como o sentimento de injustia, impunidade e
impotncia naqueles que vivenciaram violaes de di-
reitos que transcendem a ruptura com governo militar.
O governo brasileiro por muito tempo perma-
neceu inerte no que diz respeito s vtimas de seus
agentes no perodo ditatorial, e no consegue conjugar
o passado com elementos atuais de represso, violao
de direitos humanos, preconceito, racismo e violncia
simblica e estrutural.
Passaram a chamar essa indenizao de bolsa di-
tadura, adotando um flagrante tom depreciativo.
Militantes polticos eram e so chamados de ter-
roristas, torturadores eram e so chamados de
patriotas () a sociedade brasileira continua, vi-
sivelmente, a colocar em prtica o rtulo do inimi-
go objetivo a outros setores da populao, como
o caso dos jovens da periferia que passam a ser ro-
tulados de traficantes atraindo para si toda sorte
de procedimentos policialescos que desconhecem
olimpicamente qualquer garantia de proteo
pessoa humana, no que so, inclusive, apoiados
por setores expressivos da populao, sequiosa em
responder o problema da segurana com mais vio-
lncia e preconceito. Isto sem mencionar o pro-
blema da criminalizao dos movimentos sociais e
do desrespeito s culturas indgenas. Antes de se
questionar a violncia das manifestaes dos
movimentos sociais, preciso questionar a violn-
cia, que para grande parte das pessoas parece algo

251
natural, em relegar milhares e milhares de pessoas
fome, ausncia de moradia, ao desemprego e
ao preconceituosa das foras policiais do pas.
#*

Imprescindvel apontar o avano da Lei n.
10.559/2002, que versa sobre a indenizao aos perse-
guidos polticos e a atribuio da Comisso de Anistia
do Ministrio da Justia, em analisar e decidir sobre os
casos, assim como a realizao das Caravanas da Anis-
tia, criao do Memorial da Anistia e a centralizao
dos documentos da ditadura militar no Arquivo Naci-
onal (Decreto 5.584/2005); de toda sorte as resistncias
atravs de setores da mdia, da sociedade e de institui-
es do Estado so notrias e cresceram quando a es-
truturao de uma Comisso Nacional da Verdade (e
das Comisses Estaduais) comeou a se concretizar,
apesar das crticas dos movimentos sociais, militantes
polticos e acadmicos estudiosos da temtica sobre
suas limitaes, envolvendo, por exemplo, a impossibi-
lidade de acionar mecanismos jurdicos como ocorre
em outras experincias similares.
A criao da Comisso Nacional da Verdade
#!

(CNV) pela Lei 12.528/2011, instalada desde maio de
2012, surge contornada por crticas, mas enquanto fina-
lidade cumpre um papel importante em nossa histria
recente, pois tem por escopo apurar graves violaes
de Direitos Humanos, praticadas por agentes pblicos,
ocorridas entre 18 de setembro de 1946 e 5 de outubro
de 1988.
As Comisses da Verdade so mecanismos ofi-
ciais de apurao de abusos e violaes dos Direitos

#*
SILVA, Jos Carlos Moreira Filho. O anjo da histria e a memria
das vtimas: O caso da ditadura militar no Brasil. In RUIZ, Bartolom
Castor (org.). Justia e Memria: para uma crtica tica da violncia.
So Leopoldo Editora Unisinos. p. 121 158
#!
Site oficial Comisso Nacional da Verdade (CNV):
http://www.cnv.gov.br/
Humanos e vm sendo amplamente utilizadas no
mundo
#"
como uma forma de evidenciar o passado; a
prioridade escutar as vtimas de arbitrariedades, ao
mesmo tempo em que d lugar a que se conhea o pa-
dro dos abusos cometidos, atravs da verso dos per-
petradores dessas violncias ou da revelao de arqui-
vos ainda desconhecidos.
##

#"
Alguns resultados de outras comisses da verdade pelo mundo:
frica do Sul - A CV ouviu 21.000 testemunhos, a CV recebeu 7.112
pedidos de anistia, concedeu 849 e recusou 5 392, os relatrios foram
sistematicamente destrudos entre 1990 e 1994, o relatrio final
nomeava cada perpetrador individualmente, recomendou reparaes
financeiras, cada vtima ou famlia receberia $3 500 anualmente
durante 6 anos, aqueles que no foram anistiados deveriam ser
julgados e os relatrios da Comisso deveriam ser preservados, o
governo estabeleceu um rgo para executar as recomendaes da
Comisso; Argentina - O relatrio da Comisso registrou 9.000
desaparecimentos entre 1976 e 1983. Contudo, o medo das vtimas e
parentes destas de dar seus testemunhos levou a Comisso a estimar
um nmero 10.000 a 30.000 desaparecimentos. A Comisso
recomendou um programa de reparao s vtimas e reformas
judiciais e educacionais quanto aos DH. Em 1992, foi criada a
Comisso Nacional para o Direito Identidade. Em 1994, Argentina
reformou a sua constituio para reforar a democracia. As
informaes coletadas pela comisso foram cruciais para o julgamento
da junta militar, e cinco generais acabaram presos. No entanto, a
legislao no final de 1980 suspendeu processos contra outros
perpetradores. A Lei da Anistia revogada em 2003 resultou no
processo de 700 pessoas e 500 foram condenadas. Em 2004 foram
previstos $ 3 bilhes de dlares para reparaes s vtimas; Chile - A
Comisso identificou em seu relatrio as violaes de direitos
humanos; sugeriu reparaes que se estendiam desde declaraes
pblicas a reformas nos mbitos jurdico, administrativo e
educacional; e fez um resumo biogrfico das 2 279 pessoas que
morreram ou desapareceram por causa das violaes. A criao da
Corporao Nacional de Reconciliao e Reparao pelo governo
chileno em janeiro de 1992. As atividades posteriores da Comisso
com familiares e organismos levaram descoberta de provas sobre
aes dos agentes da DINA e a priso de seu chefe, Manuel Contreras.
Fonte: Documento enviado pela Comisso Estadual da Memria e
Verdade Dom Helder Cmara Estado de Pernambuco.
##
Extrado de A Comisso da Verdade no Brasil Por qu? O que ?
O que temos de fazer?. Cartilha elaborada pelo Ncleo de
Preservao da Memria Poltica So Paulo, p. 8.

253
O direito memria e verdade e as aes da
CNV juntamente com as Comisses Estaduais
#$
, so
instrumentos de extrema importncia, mesmo 30 anos
aps a Lei da Anistia; de toda sorte, como salienta
Eduardo Gonzlez Cueva (2011)
#%
, trs dcadas depois
do trabalho da Comisso Nacional sobre o Desapare-
cimento de Pessoas (CONADEP), na Argentina, parece
evidente que as comisses de verdade, apesar de surgirem
como uma resposta ad hoc a situaes de transio, so vis-
tas crescentemente como um novo instrumento de justia.
Sua validade independente dos momentos de transio pol-
tica, e no se trata nem de uma reposio, nem de uma alter-
nativa a justia penal.
A Comisso Nacional da Verdade brasileira foi
pautada no governo Lula, que cedeu presso de mili-
tares e deixou o projeto apenas no papel
#&
. No governo
Dilma Rousseff
#'
que a Comisso Nacional da Verda-

#$
As Comisses Estaduais foram criadas para auxiliar no resgate das
memrias das vtimas da ditadura, segue abaixo a relao de algumas
delas: Paraba: Comit pela Verdade, Memria e Justia da Paraba;
Pernambuco: Comisso Estadual da Memria e Verdade Dom Helder
Cmara; So Paulo: Comit Paulista Pela Memria, Verdade e
Justia; Bahia: Comit Baiano Pela Verdade, Memria e Justia; Rio
Grande do Sul: Comit Memria, Verdade e Justia do Rio Grande
do Sul. Ver relao completa:
http://www.dhnet.org.br/verdade/estados/index.htm#paraiba
(acesso em 10 abr. 2013)
#%
Justia de Transio: manual para a Amrica Latina. At onde vo as
Comisses da Verdade?
#&
Aps reao de militares, Lula vai amenizar proposta sobre
Comisso da Verdade. Disponvel em:
http://noticias.r7.com/brasil/noticias/apos-reacao-de-militares-lula-
vai-amenizar-proposta-sobre-comissao-da-verdade-20091230.html
(acesso em 10 abr. 2013).
#'
Dilma revela detalhes das torturas que sofreu nos pores da
ditadura:Disponvel em:
http://www.vcartigosenoticias.com/2012/06/dilma-revela-detalhes-
das-torturas-que.html (acesso em: 10 abr. 2013).
de se concretizou
#(
, com sete integrantes
#)
nomeados
pela prpria presidente.
A Comisso Nacional da Verdade aparentemen-
te traz novas perspectivas, porm limitada em face da
Lei de Anistia, pois no tem poder para responsabilizar
e punir ningum.
5. Graves violaes de direitos humanos no
campesinato nordestino (1962 1985) e uma sntese
dos relatos de lderes rurais
A anlise dos movimentos sociais no campo,
considerando-se o perodo de 1962 a 1985 e todo o pro-
cesso de desenvolvimento econmico caracterstico da
realidade brasileira, leva reflexo sobre a diversidade
quanto s suas formas de organizao e de expresso,
sendo imprescindvel destacar as graves violaes de
direitos humanos ocorridas no campesinato nordestino
brasileiro.
O Nordeste rural brasileiro presenciou um de-
senvolvimento capitalista desigual e contraditrio, no
entanto toda conjuntura de pesquisa torna-se apenas
um esboo provisrio de uma realidade muito mais
complexa, extensiva e multifacetada.
As fundamentaes utilizadas no artigo, ainda
que de forma inacabada, objetivam evidenciar um ma-
peamento inicial a partir de relatos dos lderes rurais,
#(
Dilma instala Comisso da Verdade e diz que no haver
ressentimento, dio nem perdo: Disponvel em:
http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-
noticias/2012/05/16/dilma-chora-ao-instalar-comissao-da-
verdade.htm (acesso em 10 abr. 2013).
#)
Comisso Nacional da Verdade: Cludio Fonteles. Gilson Dipp.
Jos Carlos Dias. Jos Paulo Filho. Maria Kehl. Paulo Pinheiro. Rosa
Cardoso Disponvel em:
http://www.cnv.gov.br/index.php/institucional-acesso-
informacao/quem-e-quem (acesso em 10 abr. 2013).

255
especificamente nos estados de Pernambuco e Paraba,
onde o estudo da violncia poltica e social ocorrida no
campo entre 1962 e 1985 certamente provisrio, pois
resgatar a memria do que ocorreu no campo durante
o regime militar contar uma histria que, pelas carac-
tersticas prprias rea rural, foi construda em gran-
de medida no anonimato, em geral ignorada pelos do-
cumentos oficiais, no apenas devido s experincias
de clandestinidade poltica, como ocorreu na rea ur-
bana, mas, sobretudo, porque foi ocultada sob o cotidi-
ano de uma histrica relao de opresso e humilhao
dos representantes do latifndio contra os lavradores,
os posseiros e os trabalhadores da terra.
O campesinato nordestino brasileiro carece de
uma reconstituio, seja no aspecto reparatrio, inves-
tigativo-histrico, punitivo e at mesmo uma sistemti-
ca reviso nos quadros das Instituies Estatais frente
s agresses que iniciaram essencialmente por parte do
Estado juntamente aos latifundirios, evidenciando
assim o compromisso democrtico adotado por um
pas que possui nos seus princpios constitucionais a
dignidade da pessoa humana.
As estratgias da justia transicional devem ser
consideradas como parte importante da constru-
o da paz, na medida em que abordam as neces-
sidades e as reclamaes das vtimas, promovem a
reconciliao, reformam as instituies estatais e
restabelecem o Estado de Direito.
$*
(ZYL, 2009)
O livro Retrato da Represso Poltica no campo
Brasil 1962 1985 Camponeses torturados, mortos e desa-

$*
ZYL, Paul Van. Promovendo a justia transacional em sociedades
ps-conflitos. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia:
Ministrio da Justia, n. 01, 1. semestre de 2009, p. 32
parecidos
$!
representa um marco na atual conjuntura de
uma Justia de Transicional Campesina. Resulta de
uma pesquisa do Ncleo de Estudos Agrrios (MDA) e
da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica (SDH), de autoria de Marta Cioccari e Ana
Carneiro, no qual objetivam expor relatos de trabalha-
dores rurais que sofreram violaes durante o perodo
do regime militar no Brasil.
A partir da delimitao do Nordeste brasileiro
enquanto uma das principais regies afetadas pela re-
presso militar no campo
$"
, podemos analisar a soma
de foras existentes na poca entre o Estado e as oligar-
quias centradas na explorao do trabalho, desrespeito
s legislaes trabalhistas e nos vultosos lucros.
A dimenso do direito memria e verdade,
nos debates sobre o tema da justia de transio, ocupa
sempre um lugar de centralidade no s por sua pres-
suposio necessria execuo de outras dimenses,
mas tambm por seu carter desconstrutivo que per-
meia toda a sociedade. A ditadura instalada no Pas
elegeu o nordeste como uma regio particularmente
$!
CARNEIRO, Ana; CIOCCARI, Marta. Retrato da represso poltica
no campo Brasil 1962-1985: camponeses torturados, mortos e
desaparecidos. Ed. revista e ampliada. Braslia: MDA, 2011.
$"
Ditadura matou 1.196 camponeses, mas Estado s reconhece 29.
Financiada pelo latifndio, a ditadura terceirizou mortes e
desaparecimentos forados de camponeses. O resultado disso uma
enorme dificuldade de se comprovar a responsabilidade do Estado
pelos crimes. Estudo indito da Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia revela que 97,6% dos 1.196 camponeses vtimas do regime
foram alijados do direito memria, verdade e reparao. Os
dados sero apresentados Comisso Nacional da Verdade para
embasar investigaes que possam alterar este quadro de excluso.
Disponvel
http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?mate
ria_id=20975&boletim_id=1391&componente_id=23197. Acesso em
11abr. 2013.

257
importante, perigosa, na qual desencadeou uma re-
presso poltica selvagem
$#
.
Antes do golpe de 1964, o cenrio no campo
caminhava em passos lentos para uma maior abertura
poltica, de direitos e garantias fundamentais que aos
poucos iam tomando corpo. Cumpre destacar nesse
perodo o crescimento vertiginoso e o agrupamento de
foras das Ligas Camponesas
$$
, que pouco a pouco nu-
triam sentimentos raivosos aos latifundirios
$%
.
A opresso das oligarquias nordestinas, junta-
mente com milcias privadas, demonstravam o tama-
nho poder frente s lideranas rurais e os demais agri-
cultores; no entanto, figuras como Gregrio Bezerra
$&
e
Francisco Julio
$'
, que marcaram de maneira impres-

$#
Ver Octvio Ianni e a questo Nordeste, In: Bernardes, 2005, p. 40-41.
$$
As Ligas Camponesas foram associaes de trabalhadores rurais
criadas inicialmente no estado de Pernambuco, posteriormente na
Paraba, no estado do Rio de Janeiro, Gois e em outras regies do
Brasil, que exerceram intensa atividade no perodo que se estendeu de
1955 at a queda de Joo Goulart em 1964. Disponvel em:
http://www.ligascamponesas.org.br/?page_id=99. Acesso em 10 mar.
2013.
$%
As Ligas Camponesas mobilizaram dezenas de milhares de
camponeses em defesa dos direitos do homem do campo e da Reforma
Agrria nos anos 1950 e 1960, seguindo iniciativa embrionria
conduzida pelo PCB entre 1945 e 1947. Lideradas pelo advogado
Francisco Julio, as Ligas formaram-se a partir da desapropriao do
Engenho Galileia, em Vitria de Santo Anto (PE), e se estenderam a
vrios outros estados at o golpe de 1964. Deputado pelo Partido
Socialista Brasileiro (PSB), Julio encampou a luta dos camponeses no
campo e nas tribunas. Mais informaes, ver Julio (1962, 2009),
Santiago (2004) e Carneiro e Cioccari (2010, 2011).
$&
"Memrias" de Gregrio Bezerra traz tona a vida assombrosa de
lder comunista. Gregrio Bezerra (1900-1983) Disponvel em
http://www1.folha.uol.com.br/ilustrada/955413-memorias-de-
gregorio-bezerra-traz-a-tona-vida-assombrosa-de-lider-
comunista.shtml. Acesso em 11/04/2013.
$'
Francisco Julio Arruda de Paula nasceu em 16 de fevereiro de 1915,
no municpio de Bom Jardim, em Pernambuco (...). Em 1954, foi eleito
Deputado Estadual pelo Partido Socialista Brasileiro. (...) Os primeiros
sindicatos foram organizados pelas Ligas, e Francisco Julio preparou

cindvel as lutas, desmitificam toda a construo legi-
timada em torno unicamente de uma s voz.
5.1 Mortes, torturas, desaparecimentos e perseguies no
campesinato pernambucano
O governo de Miguel Arraes (Pernambuco)
proporcionou maior participao e efetivao nas pol-
ticas agrrias, bem como em mbito nacional com o
governo de Jango.
Em Pernambuco, o povo vai-se integrando paula-
tinamente no poder. Arraes e os homens que com-
pem seu governo fazem questo de trilhar por
normas diferentes no trato com as coisas pblicas.
Trata-se de uma administrao de um novo tipo. O
povo participa ativamente da elaborao dos pla-
nos governamentais...
$(
(BRASIL: 1980, 99).
Devendo, pois, tambm ser local de resistncias
sociais, culturais e polticas com elevado grau de casos
de torturas, desaparecimentos e silenciamentos. Apesar
de toda represso campesina no possuir documentos
oficiais at o momento, relatos de agresses s garanti-
as fundamentais evidenciam a necessidade da recons-
truo com as devidas aes reparatrias, investigati-
vas, bem como julgamento dos perpetradores.
O agricultor Marcos Martins Silva foi obrigado a
renunciar presidncia do Sindicato dos Lavradores e
Agricultores do municpio de Escada/PE, sendo vtima
diversos processos, possibilitando a fundao de inmeros sindicatos.
Em 1962, elegeu-se Deputado Federal. Aps o golpe de 1964,
permaneceu trs meses na clandestinidade, antes de ser preso perto de
Braslia. Esteve preso durante 18 meses. Disponvel em
http://www.ufpe.br/ccj/index.php?option=com_content&view=artic
le&id=216&Itemid=160. Acesso em 11 mar. 2013.
$(
BRASIL, Jocelyn. Arraes, um ano de governo popular. Rio de
Janeiro: Edies Opo, 1980. 107 p.

259
de inmeras atrocidades por parte das milcias priva-
das a mando dos latifundirios. Marcos Silva reivindi-
cava direitos trabalhistas (dcimo terceiro salrio, f-
rias) devidos conforme legislao trabalhista vigente
poca; de acordo com depoimentos, os usineiros orde-
navam aos jagunos calarem e reprimirem a voz do
agricultor que relata de forma detalhada no livro Retra-
to da Represso Poltica no Campo:
Me botaram num quarto incomunicvel. Toda
usina tinha uma cadeia escondida chamada Bene-
dita um quartinho pequeno, bem fechado, como
uma catacumba de defunto, que s tinha um bura-
quinho pra tomar flego. (...) Eles me dizendo: No
outro dia, ns viemos pra te levar para a mata do
Espinho...
Eram considerados como subversivos os
camponeses que se levantaram contra o sistema local
ou regime instalado, como o caso do Massacre de Ma-
tapiruma
$)
, quando um grupo de agricultores foi sur-
preendido e fuzilado por agentes do Departamento de
Ordem Poltica e Social de Pernambuco, em face de
aes na Justia do Trabalho, onde obtiveram xito
frente aos usineiros para o recebimento de todas verbas
rescisrias e indenizatrias.
A partir do trecho abaixo, extrado do livro Re-
trato da Represso Poltica no campo Brasil 1962 1985
Camponeses torturados, mortos e desaparecidos, percebe-se

$)
Filhos de um campons, os irmos Jos, Luiz e Joo Inocncio
Barreto cortavam cana no Engenho Matapiruma, em Escada (PE),
quando, em 5 de outubro de 1972, ocorreu o chamado Massacre de
Matapiruma. Na ocasio, um grupo de lavradores trabalhava no
canavial quando chegaram trs viaturas policiais, com oito homens
armados que passaram a fuzilar os camponeses. Eram agentes do
Departamento de Ordem Poltica e Social de Pernambuco (DOPS/PE).
Cinco trabalhadores reagiram, defendendo-se com foices e faces,
enquanto a maioria do grupo fugia. O conflito deixou dois mortos e
vrios feridos. Retrato da Represso Poltica no Campo Brasil 1962-1985
Camponeses torturados, mortos e desaparecidos. MDA, 2011. Pg. 51.
tamanha dimenso da represso que existiu nos cam-
pos nordestinos.
Em 2004, a Comisso Especial sobre Mortos e De-
saparecidos Polticos (CEMDP), com base na Lei
da Anistia, deferiu o requerimento apresentado
pela famlia de Jos Inocncio Barreto para o reco-
nhecimento da responsabilidade do Estado na sua
morte. O relatrio da Comisso menciona que o
nome de Jos Inocncio e do vigia Severino Fer-
nandes da Silva constam dos livros escritos pelo
ex-comandante do DOI-CODI/SP, o conhecido
torturador Carlos Alberto Brilhante Ustra, como
tendo sido mortos em 06/10/1972 por terroristas
durante agitao no meio rural. (Grifo nosso)
%*

evidente a complexidade e imbricao do sis-
tema em que se encontravam os camponeses, e a partir
da ligao do conhecido torturador Carlos Alberto Bri-
lhante Ustra com os crimes e desaparecimentos existen-
tes na poca, percebe-se como os latifundirios conse-
guiram proteo.
5.2 Mortes, torturas, desaparecimentos e perseguies no
campesinato paraibano
Cenrio de inmeras lutas sociais e polticas
camponesas, onde se buscavam melhorias nos direitos
trabalhistas, um dos cones foi o paraibano Joo Pedro
Teixeira
%!
, responsvel pela criao da Liga Camponesa
%*
desaparecidos. Ed. revista e ampliada. Braslia: MDA, 2011. Pg. 56.
%!
Fundador e vice-presidente da Liga Camponesa de Sap (PB),
uma das mais combativas e atuantes do pas, o lder Joo Pedro
Teixeira foi assassinado a tiros por pistoleiros, a mando de
latifundirios da regio, em 2 de abril de 1962. Desde criana, Joo
Pedro nascido em 1918 () depois de trabalhar na agricultura, na
juventude, Joo Pedro tornou-se operrio, empregando-se em

261
de Sap/PB, considerada uma das mais atuantes no
cenrio de lutas em mbito nordestino e brasileiro.
Joo Pedro Teixeira resistiu presso da polcia
atrelada aos latifundirios da regio, mas sempre te-
meu a perda de uma liderana na luta, apontando
sua esposa Elizabeth Teixeira a posio poltica diante
de uma possvel morte, conforme transcrito no livro
Eu marcharei na tua luta A vida de Elizabeth Teixei-
ra: Vo tirar a minha vida, minha filha, mas a refor-
ma agrria vai ser implantada em nosso pas para que
a vida do homem do campo melhore, para que eles
tenham o direito de criar seus filhos
%"
.
Joo Pedro Teixeira foi vtima (1962), antes
mesmo do desfecho do golpe civil-militar, de uma em-
boscada arquitetada por fazendeiros e polticos da re-
gio, sendo Elizabeth Teixeira sua herdeira poltica;
porm, a morte de uma de suas filhas serviu como fato
memorvel a ser refletido para continuidade. Com o
golpe militar, Elizabeth foi presa, passando alguns dias
no Agrupamento de Engenharia
%#
.
De acordo com o livro Retrato da Represso Polti-
ca no campo Brasil 1962 1985 Camponeses torturados,
mortos e desaparecidos, uma passagem de Elizabeth no

pedreiras na Paraba e, depois, em Jaboato (PE). Nessa poca, j
estava casado com Elizabeth Teixeira. Retrato da Represso Poltica
no campo Brasil 1962 1985 Camponeses torturados, mortos e
desaparecidos 2011. Pg. 84.
%"
BANDEIRA, L.M.; SILVEIRA, R.M.G.; MIELE, N. (Orgs.). Eu
marcharei na tua luta: A vida de Elizabeth Teixeira. Joo Pessoa:
editora universitria/UFPB, 1997.
%#
Memrias da luta camponesa: Elizabeth Teixeira [...] De l,
fugimos para dentro das matas e no dia seguinte, conseguimos chegar
at Recife. Depois, em Joo Pessoa, procurei notcias dos meus filhos,
mas acabei sendo presa. Passei trs meses e 24 dias na priso, no
Agrupamento de Engenharia." Liberada, ela fugiu para a cidade de
So Rafael, interior do Rio Grande do Norte, onde viveu por 16 anos
com o nome de Marta Maria da Costa. Disponvel
http://www.anovademocracia.com.br/no-10/1134-memorias-da-luta-
camponesa-elizabeth-teixeira. Acesso em 10 de mar. 2013.
seminrio Memria Campesina em 2006 ganha desta-
que
%$
:
Hoje eu estou to cansada. Eu sofri tanto, tanto,
que eu imagino at assim, como que eu estou vi-
va ainda hoje, pelo sofrimento que eu passei na
vida. No foi fcil ficar sem Joo Pedro Teixeira,
com meus filhos. Depois, ficar sem meus filhos.
Deixar tudo abandonado na ditadura militar. Foi
muito triste.
Outra mulher considerada importante na repre-
sentao dos agricultores na Paraba foi Margarida Ma-
ria Alves, que enfrentou os atos arbitrrios praticados
pelos latifundirios (autodenominados de Grupo da
Vrzea).
Na pauta de reivindicao estavam: carteira as-
sinada, dcimo terceiro salrio, reduo da jornada de
trabalho e frias. O assassinato de Margarida ficou im-
pune, no tendo efetivamente julgado e condenado
nenhum acusado, sendo assim arquivados os autos
%%
.
%$
desaparecidos. Ed. revista e ampliada. Braslia: MDA, 2011.
%%
Margarida Maria Alves - A personalidade, que significou estmulo
de luta, motivao para a defesa dos direitos trabalhistas e considerada
uma das principais representantes de liderana feminina no Brasil (),
nasceu em 5 de agosto de 1943, em Alagoa Grande, na Paraba (). O
contato permanente com o setor latifundirio, que comeou desde
muito cedo, devido necessidade da manuteno da famlia,
estimulou seus desejos para lutar pelo trabalho rural. Disponvel em
http://www.adital.com.br/site/noticia2.asp?lang=PT&cod=8388.
Acesso em 11 mar. 2013.

263
6. Consideraes finais: Justia de Transio
enquanto poltica reconstrutiva no movimento
campons
As violaes de direitos humanos ocorridas no
foram cometidas apenas pelo Estado, mas tambm por
usineiros e fazendeiros que financiavam e recebiam
amparo institucional para os seus atos.
O retrato conjuntural da introduo deste artigo
projeta algo interessante: a Lei de Anistia desloca-se e
produz efeitos sobre aqueles que se colocam como
agentes pblicos, pois efetivamente seriam apenas
aqueles pblicos que praticavam essas violaes insti-
tucionalizadas; tal projeo de realidade traz consigo
um simbolismo intenso: primeiro, a promulgao em
1979 uma ruptura ou projeo desta para a sociedade,
entretanto, tal fato no traz somente implicaes polti-
co-institucionais, mas tambm na histria, isto , na
memria social, pois, ao fazer isso, a imagem que se
produz que a violncia institucional violadora se re-
duz ao Estado e seus agentes e se secundariza, esconde
que outras relaes compunham a sistemtica de viola-
es de direitos humanos.
A violncia institucional no apenas aquela
praticada pelo Estado, mas aquela naturalizada por ele
materialmente, mesmo quando vedada, no permitida
juridicamente. Por exemplo, o caso das milcias dos
usineiros e fazendeiros utilizadas nos conflitos agr-
rios; em segundo lugar, essa transferncia de responsa-
bilidade para o Estado faz com que se desloque daque-
les que promoveram institucionalmente a tortura, as-
sassinatos, prises arbitrrias - dentro ou fora do espa-
o estatal -, isto , quem responsabilizado um ente
abstrato, de carter poltico, mas com o qual historica-
mente a sociedade no tem identificao.
Esta interpessoalidade est imbricada de tal
forma na sensibilidade para o espao pblico que acaba
por se tornar uma condicionante para os processos de
democratizao deste, e particularmente aqueles que
retomam uma histria-passado: reflexo da condicio-
nante o estranhamento do espao pblico, no h
uma identidade entre o espao pblico e o cidado; a
falta de identidade aponta para uma individualizao
do pblico, uma espcie de personalizao da institui-
o em certos agentes pblicos, trazendo consigo uma
eticidade imperativa, isto , a tica individual im-
prescindvel e de preservao superior para um Estado
eficiente no cumprimento de seus fins; logo, a anomalia
do Poder Pblico essencialmente um problema tico -
de no execuo devida e adequada das polticas p-
blicas.
Essa dimenso acaba por se colocar como retri-
ca contra movimentos institucionais de fazer a histria-
passado til para o presente, pois tal reduzida a pro-
cessos revanchistas e de deslegitimao. O prprio ten-
cionamento para reformulao do eixo do PNDH III
referente ao Direito Memria e Verdade retrata isso.
O retrato memorial acima traz outra dimenso
que nos aponta
%&
: o processo de democratizao - e no
redemocratizao - so os processos de construo de
uma nova institucionalidade: afastando-se daquele que
se construa sobre e sob relaes interpessoais, e que
esquizofrenicamente se colocava tambm como ordem
institucional.
Na composio da Comisso Nacional da Ver-
dade, foi criado um eixo com relatoria de casos temti-
cos sobre a questo agrria e toda a problemtica pol-
tica em suas mltiplas dimenses, para alm do insti-
tucional; importante fazer das comisses de memria
e verdade como aquelas que conseguem produzir nas
subjetividades uma situao de conflito, de percepo
de uma condio de existncia comum, pois no se re-
%&
PIOVESAN, Flavia. Direito internacional dos direitos humanos e a lei de
anistia: o caso brasileiro. Revista da Faculdade de Direito da FMP. N 4.
Porto Alegre. FMP. 2007. p 113.

265
toma apenas a histria de quem foi violado, mas a con-
juntura e o sentido da violao. No apenas o assas-
sinato de um campons, mas de um campons que se
associava para a garantia de direitos trabalhistas, direi-
tos da seguridade social, direito do acesso terra; po-
rm, daqueles que se inserem em questes agrrias e
historicamente foram colocados em situao de vulne-
rabilidade, tanto por latifundirios quanto pela prpria
omisso do Estado. Essa percepo no s do sujeita-
do quanto ao passado, mas o reconhecimento dessa
identidade entre passados e presentes, para que se lo-
caliza e aja estratgica e politicamente com o outro que
compartilha a condio, redimensionando a instrumen-
talidade institucional e do direito, administrando tam-
bm sua vulnerabilidade.
O processo de autorreconhecimento no se re-
duz ao sujeitado, mas tambm diz respeito aos que se
inserem nas relaes de poder que produzem essa su-
jeio para que seja desconstruda.
O papel que cabe agora, alm de participar des-
se processo de democratizao pela memria e verda-
de, fazer com que se articule isso com polticas insti-
tucionais e polticas pblicas, coordenando processos
de construo de memria social e reformulao insti-
tucional no sentido de controle e para o nunca mais,
fazendo com que se tenha uma nova sensibilidade para
a questo agrria no pas, tanto para a necessidade da
reforma agrria quanto para as violncias acopladas a
esses conflitos.
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ABRO; C. MACDOWELL; M. TORELLY
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BIDNUIK, Gabriela Rosa. Justia de transio no Brasil.
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2013
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Jurisdio constitucional
e Estado de Exceo ps-1988
A Justia de Transio como
descontinuidade da exceo
O101.1 O1$%61 ;)"&+
!
/1.%1 5$1.1 7$%8)%.1 A146&+
"
Resumo: Diante da no efetivao de direitos e da so-
negao de tantos outros por parte do Estado, busca-se
investigar se h um contnuo e permanente estado de
exceo, escondido sob o vu da democracia legitima-
da pela representao, no Brasil atual. Assim, por meio
de uma democracia construda sobre marcos autorit-
rios, legatrios de um passado de ditaduras civis e mili-
tares, no seria possvel a construo de uma democra-
cia real e concreta, seno as marcas constantes da exce-

!
Mestre em Direito e Doutoranda em Direito pela Universidade
Federal de Minas Gerais UFMG (bolsista CAPES/REUNI), Graduada
em Direito pela Faculdade de Direito de Franca (bolsista da FAPESP -
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo), especialista
em Direito Pblico (Universidade de Franca). Professora de Direito
Constitucional e Introduo ao Estudo do Direito da FESP-UEMG
(Fundao de Ensino Superior de Passos- Universidade do Estado de
Minas Gerais).
"
Mestre em Direito em Direito pela Universidade Federal de Minas
Gerais UFMG (bolsista CAPES), Graduada em Direito pela
Universidade Federal de Alagoas (UFAL). Professora de Direito
Administrativo , Antropologia e Direitos Culturais e Metodologia da
Pesquisa em Direito da FCJ-UEMG (Faculdade de Cincias Jurdicas
de Diamantina- Universidade do Estado de Minas Gerais).
Tayara Talita Lemos & Maria Clara Santos 274
o. A fim de descontinuar essa poltica, coloca-se uma
justia de transio que busca a reparao das excees,
o reconhecimento dos erros histricos do passado, a
promoo de pedidos pblicos de desculpas pelos
equvocos praticados; para alm das interlocues te-
ricas que tentam, por meio do resgate da memria e do
reconhecimento, apontar para uma sria interpretao
do que a permanncia do estado de exceo pode oca-
sionar em um Estado que se pretende democrtico, no
que se refere sua vida poltica, jurdica e social.
Palavras-chave: justia de transio, estado de exceo,
democracia.
Rsum: Compte tenu de la non-ralisation des droits
et de l'vasion tant d'autres par l'Etat, chercher d-
terminer si il ya un tat continu et permanent d'excep-
tion, cach la dmocratie lgitime par la reprsenta-
tion au Brsil aujourd'hui. Ainsi, par l'intermdiaire
d'un regime dmocratique construit sous autorita-
risme, lgataire d'un pass de dictatures civiles et mili-
taires. ne serait pas possible de construire une dmo-
cratie relle et concrte. Pour supprimer cette politique,
une justice transitionnelle aspire rparer les excep-
tions, reconnaissance des erreurs historiques, la promo-
tion de la demande des excuses publiques pour les er-
reurs commises, au-del dialogues thoriques qui ten-
tent, en sauvant la mmoire et la reconnaissance, indi-
quer une interprtation srieuse de la permanence de
l'tat d'exception peut entraner un tat qui doit tre
dmocratique, l'gard de sa politique, juridique et
social.
Mots-cls: justice transitionnelle, tat d'exception, d-
mocratie.
Jurisdio constitucional e Estado de Exceo ps-1988

275
Introduo: h um Estado de Exceo
permanente?
As experincias polticas violentas e sombrias
do sculo XX geraram uma poltica de reparao, de-
senvolvida especialmente aps a dcada de 1940, que
buscou privilegiar a centralidade do discurso dos direi-
tos humanos, internacionalmente por meio dos trata-
dos e internamente por meio das Constituies do ps-
segunda guerra. Ao lado da efetivao de direitos por
parte de diversos Estados ocidentais, caminhou o uso
da violncia de maneira muitas vezes indiscriminada
ou mesmo legitimada, uma vez que proveniente de
rgos estatais e do poder soberano, pela fora de lei.
#

Isso facilmente demonstrado pelos regimes to-
talitrios que se instalaram na Europa do sculo XX, ou
ainda pelos regimes ditatoriais que se estenderam para
alm do continente europeu, em terras latinas e na
frica. Valendo-nos do exemplo brasileiro, nos seus
cerca de vinte anos de ditadura civil-militar, evidente
que, ainda hoje, convive-se com uma espcie de blo-
queio da poltica, entendida como espao pblico de
tomada de decises,
$
e com os resqucios da ditadura.

#
Sobre o termo vide DERRIDA, Jacques. Fora de lei.Trad.: Lyla
Perrone-Moiss. So Paulo: Martins Fontes, 2007. E tambm
AGAMBEN. Giorgio. Estado de exceo. homo sacer II. Trad.: Iraci D.
Poleti Belo Horizonte: Boitempo, 2004, p. 52ss. A fora de lei segue
uma tradio no direito romano e medieval e tem o sentido geral de
capacidade e eficcia de obrigar e tambm a impossibilidade de
anulao ou modificao da lei. Tambm compreende a ideia de fora
de lei a possibilidade de exceder o direito sem dele sair, a vigncia da
lei sem sua aplicao. Cf. TELES, Edson. Entre justia e violncia:
Estado de exceo nas democracias do Brasil e da frica do Sul. In:
SAFATLE, Vladimir, TELES, Edson (Orgs.).O que resta da ditadura?, So
Paulo: Boitempo, 2010, p. 300.
$
Vide ARENDT, Hannah. A condio humana. Trad. Roberto Raposo,
Rev. Adriano Correia. 11.ed. Rio de Janeiro: Forense, 2010. LEFORT,
Claude. Pensando o poltico: ensaios sobre democracia, revoluo e
liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991. LINDAHL, Hans. El

Tayara Talita Lemos & Maria Clara Santos

276
Diante de tantos direitos sonegados, bem como
das inmeras dificuldades de acesso aos direitos, entre
tantos outros problemas de efetivao da democracia,
h quem afirme que estamos vivendo em um contnuo
e permanente estado de exceo, escondido sob o vu
da democracia legitimada pela representao.
suspenso dos direitos permitida pelas pr-
prias Constituies, a fim de estabelecer a ordem que
supostamente ou verdadeiramente tivera sido rompi-
da, convencionou-se chamar estado de exceo. Konrad
Hesse j enunciava:
Um estado de exceo verdadeiro ou, como hoje
soa a designao predominantemente empregada,
situao de emergncia estatal, nasce em todos os
perigos srios para a existncia do Estado ou a se-
gurana e ordem pblica, que no podem ser eli-
minados pelos caminhos normais previstos pela
Constituio, seno cujo rechao ou eliminao
somente com meios excepcionais possvel.
%

A excepcionalidade e finalidade da declarao
de um estado de exceo mostram-se evidentes no
apenas em Hesse, mas em tantos outros constituciona-
listas contemporneos, entre os quais, vale citar Canoti-
lho. O autor portugus elabora um rol de possibilida-
des e restries para a declarao do estado de exceo,
denominando-o como estado de necessidade constitucio-
nal, englobando a os estados de stio e de emergncia,
tal como faz a Constituio Brasileira de 1988.
&
Alm de
prever as medidas adequadas para o que chama de

pueblo soberano: el rgimen simblico del poder poltico en la
democracia. In: Revista de Estudios Polticos (Nueva poca), n. 94, pp.
47-72, 1996.
%
HESSE, Konrad. Elementos de Direito Constitucional da Repblica Federal
da Alemanha. Trad. Lus Afonso Heck. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris Editor, 1998, p. 526.
&
A previso se d na Constituio portuguesa de 1976, no art. 19 e na
brasileira nos arts. 136 e 137.

277
restabelecimento da normalidade constitucional, inclu-
indo a forma e o contedo, exige que tais medidas no
firam a proibio do excesso. Assim, para o autor, de-
veria haver a proibio absoluta da suspenso de al-
guns direitos os diktaturfeste Grundrechte, ou direitos
fundamentais garantidos ou firmados contra a ditadu-
ra, ou ainda os direitos inviolveis a especificao dos
direitos restringidos e a temporalidade mnina da du-
rao da medida, em no mximo 15 dias renovveis
por mais 15.
'

Entretanto, a maneira como o estado de exceo
vem se apresentando atualmente no corresponde fi-
elmente aos pressupostos imaginados pela teoria cls-
sica do Estado e da Constituio, nem pela maioria das
Constituies atuais. Convive-se e o Brasil um
exemplo claro do que se afirma com uma violncia
(real ou simblica) legitimada pelo Poder Executivo,
com uma desagregao normativa, gerada pela no-
aplicao de dispositivos legais por parte do Poder Ju-
dicirio, mesmo quando tais dispositivos so necess-
rios para levar os direitos a srio e com o conseqente
ativismo judicial
(
. Alm disso, nas esferas legislativas,
percebe-se cada vez mais a invaso de interesses pri-
vados em um espao que, por essncia, eminente-
mente pblico. O Direito toma um lugar simblico,
sagrado e inatingvel ou quando alcanvel, fragili-
zado e fragmentado.

'
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional. 7. ed.
Coimbra: Almedina, 2004, p. 1105-1106.
(
Sobre a importante questo do papel do Judicirio e seus limites vide
DWORKIN, Ronald. Levando os Direitos a Srio. 3.ed. So Paulo,
Martins Fontes, 2010. DWORKIN, Ronald. O Imprio do Direito. So
Paulo, Martins Fontes, 2003. OLIVEIRA, Rafael Tomaz de. Deciso
Judicial e conceito de princpio: a hermenutica e a (in)determinao do
Direito. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008. STRECK, Lenio
Luiz. O que isto decido conforme minha conscincia? 3.ed. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2012. FERNANDES, Bernardo Gonalves.
Curso de Direito Constitucional. 4. ed. Salvador-BA: Juspodivm, 2012.
O grande paradigma utilizado pelos autores que
estudaram ou estudam o estado de exceo a Consti-
tuio de Weimar de 1919, seja no que diz respeito a
esse seu conceito tradicional apresentado ou ainda no
que se refere concepo atualmente discutida, e que
aqui mais ainda nos interessa: a afirmao da existncia
de um estado de exceo permanente e no declarado.
A teoria do estado de exceo de Carl Schmitt
)

tem muito a dizer sobre sua origem e significado, bem
como sobre de que maneira o soberano e o Direito fo-
ram elevados categoria de mitos e passaram a ser
considerados sagrados. Walter Benjamin
!*
, contra Sch-
mitt, afirma a necessidade de profanao
!!
do Direito e
de destruio do estado de exceo, que regra, bem
como da violncia que o acompanha, por meio de ou-
tro tipo de violncia, a violncia pura e sem finalidade.
Giorgio Agamben
!"
, atualmente, ao encontro do que
)
SCHMITT, Carl. Teologia Poltica. Trad. Elisete Antoniuk. Belo
Horizonte: Del Rey, 2006.
!*
BENJAMIN, Walter. Escritos sobre mito e linguagem. Org.,
apresentao e notas Jeanne Marie Gagnebin. Trad. Susana Kampff
Lages e Ernani Chaves. So Paulo: Duas Cidades/Editora 34, 2011.
BENJAMIN, Walter. Sobre o conceito de histria. In: O anjo da histria.
Trad.: Joo Barrento. Belo Horizonte: Autntica, 2012.
!!
O conceito de profanao remete-nos obra de Walter Benjamin,
apropriada por Agamben, que retoma o sentido do Direito Romano,
segundo o qual aquilo que havia sido separado na esfera do religioso e
sagrado, era restitudo ao uso livre e comum do homem. Segundo
Agamben profanar significa abrir a possibilidade de uma forma
especial de negligncia, que ignora a separao, ou melhor, faz dela
um uso particular. In: AGAMBEN, Giorgio. Profanaes. Traduo de
Selvino Assmann. So Paulo: Boitempo, 2007, p. 65.
!"
Apesar das muitas crticas feitas desconstruo propostas por
Agamben promove uma sria investigao acerca do estado de
exceo no mundo atual em seu projeto homo sacer, j composto por
sete obras: Homo Sacer: o poder soberano e a vida nua I. 2.ed. Trad.
Henrique Burigo. Belo Horizonte: UFMG, 2010. Estado de exceo:
homo sacer II. Trad.: Iraci D. Poleti. So Paulo: Boitempo, 2004. O que
resta de Auschwitz: o arquivo e a testemunha (homo sacer III).Trad.:
Selvino Assman. So Paulo: Boitempo, 2008. O reino e a glria: uma

279
Benjamin constri, tem investigado a fundo a exceo,
a biopoltica (antes enunciada por Michel Foucault), o
totalitarismo a ela vinculado e a condio de homo sa-
cer
!#
a que o ser humano submetido, pelo soberano,
no estado de exceo permanente em que vivemos.
Agamben teoriza, partindo principalmente das anlises
de Foucault
!$
sobre a biopoltica, aliando-as aos estudos
sobre o totalitarismo, de Hannah Arendt.
!%

A partir do reconhecimento de que h perma-
nncia da exceo no Estado Democrtico de Direito,
ainda que no se manifeste a todo instante, a democra-
cia instituda deve confrontar-se com o significado ju-
rdico de uma esfera pblica de ao que deve ser am-
pliada e desbloqueada. Mas mais que isso, a prtica da
democracia deve reconhecer que h problemas no
constitucionalismo que se praticado, em inmeras
esferas, o que pode ser demonstrado a partir da per-
cepo de quo distante est a ordem jurdica do ser
vivente.

genealogia teolgica da economia e do governo (homo sacer II, 2).
Trad.: Selvino Assman. So Paulo: Boitempo, 2011. O sacramento da
linguagem:arqueologia do juramento (homo sacer II,3). Trad.: Selvino
Assman. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2011. Opus Dei: archeologia
dellufficio, 2012 (sem traduo para o portugus). Medios sin fin: notas
sobre la politica. Trad. Antonio Gimeno Cuspinera. Madrid: Pre-
Textos, 2010 (sem traduo para o portugus).
!#
Homo sacer a figura do Direito Romano apropriada por Agamben
para se referir ao indivduo que vive na zona de indistino entre o
fato e o direito, que colocada para fora da jurisdio humana sem
ultrapassar para a divina. aquela que no pode ser imolado, mas que
no merece viver, aquele a quem se deve ser indiferente. Vide:
AGAMBEN, Giorgio. Homo Sacer: o poder soberano e a vida nua, cit., p. 84
ss.
!$
FOUCAULT, Michel. O nascimento da biopoltica.Trad.: Eduardo
Brando. So Paulo: Martins Fontes, 2008.
!%
ARENDT, Hannah. Origens do totalitarismo. Trad.: Robert Raposo.
So Paulo: Cia das Letras, 1989.
Giorgio Agamben percebe essa continuidade do
estado de exceo das democracias atuais e sinaliza
para o problema:
O totalitarismo moderno pode ser definido, nesse
sentido, como a instaurao, atravs do estado de
exceo, de uma guerra civil legal que permite a
eliminao fsica no s dos adversrios polticos,
mas tambm de categorias inteiras de cidados
que, por qualquer razo, paream no integrveis
ao sistema poltico. Desde ento, a criao volunt-
ria de um estado de emergncia permanente (ain-
da que, eventualmente, no declarado em sentido
tcnico) tornou-se uma das prticas essenciais dos
Estados contemporneos, inclusive dos que so
chamados democrticos.
!&

A exceo, declarada ou velada, no apenas
perniciosa para o desenvolvimento de qualquer espcie
de movimento democrtico, seja ele em direo s ins-
tncias de poder institucionalizadas, ou do tipo que
brota espontaneamente no seio das comunidades. , na
verdade, um impeditivo da institucionalizao da de-
mocracia por completo, um esvaziamento do poltico
propriamente dito, um incentivo a simulacros de de-
mocracia popular, com escassos mecanismos de parti-
cipao. Entretanto, com tal afirmao no se quer di-
zer que a democracia inexistente, pois, sem espera,
ela muitas vezes irrompe a exceo, que embora per-
manente, no se manifesta em todos os instantes, e ins-
taura, por meio das vrias formas de tomada do espao
pblico, a ao comunicativa, visando reconstruir os
direitos humanos.
!'

Ainda assim (e mesmo com essas esparsas ma-
nifestaes que nadam contra a mar de ilegitimidades,
!&
AGAMBEN, Giorgio. Estado de exceo, cit., p. 12-13
!'
HABERMAS, Jurgen. A incluso do outro: estudos de teoria poltica.
Trad.: George Sperber e Paulo Astor Soethe. So Paulo: Loyola, 2002,
p.153 ss.

281
ou talvez exatamente por elas e em nome delas), h que
se entender o fenmeno do estado de exceo que se
perpetua nos Estados Democrticos ocidentais, res-
guardados pela suposta legitimidade de uma democra-
cia. a exceo que se esconde na previso constituci-
onal, tal como aconteceu em Weimar, ou ainda, que se
esconde na previso densa de direitos, que podem
nunca ser efetivados.
Nesse contexto, localiza-se o bvio problema da
transio brasileira e de uma justia de transio de
um regime autoritrio, herdeiro de toda a tradio de
excees do mundo ocidental do sculo XX, para um
regime democrtico, ps Constituio de 1988 e os res-
qucios da ditadura no so poucos na paradoxal tradi-
o poltica brasileira.
1. O Estado de Exceo na histria do Sculo XX
Mas afinal o que seria essa exceo? Seria qual-
quer arbitrariedade do Estado e dos poderes pblicos?
Poderamos transport-lo para pases que no viveram
regimes totalitrios, tais como os da Amrica latina?
O estado de exceo tema que ganha relevo
aps a primeira guerra mundial, quando a Alemanha
encontrava-se submetida ao Tratado de Versalhes, de-
vendo fazer reparaes a diversas naes em decorrn-
cia da responsabilidade assumida no pacto. Sua situa-
o econmica no era das mais prsperas. Apesar de a
Constituio ento em vigor (Constituio de Weimar)
ter sido modelo de consagrao de direitos fundamen-
tais desde ento e ainda ter sido estudada no mbito da
internacionalizao de direitos humanos (e o at os
dias de hoje), esses direitos no eram efetivados. Havia
a previso de amplo rol de direitos individuais e soci-
ais, entretanto faltavam mecanismos suficientes de efe-
tivao.
!(
O fenmeno se agravara com a quebra da
bolsa de valores de Nova York em 1929, o que contri-
buiu para que o presidente, Paul von Hindenburg, se
valesse da previso do art. 48 da Constituio de Wei-
mar e nomeasse Adolf Hitler como Chanceler
!)
.
O art. 48
"*
contemplava a suspenso do sistema
de direitos fundamentais previstos constitucionalmen-
!(
Alexandre Franco de S afirma, alm disso, que essa Constituio
inaugura o Estado liberal de Direito, com extensa enumerao de
direitos individuais, alm de consagrar o indivduo como cidado ao
assinalar o povo como origem de toda a potncia estatal (art.1). S,
Alexandre Franco de. O poder pelo poder: fico e ordem no combate de
Carl Schmitt em torno do poder. Lisboa: Centro de Filosofia da
Universidade de Lisboa, 2009, p. 268.
!)
S explica, com base em Schmitt, que a Constituio de Weimar, por
prever a figura do Presidente e do Chanceler (dois lderes polticos),
legalizaria facilmente um golpe de Estado, caso ambos estivessem de
acordo. Para Schmitt, numa situao como essa,surge uma
concentrao poltica de poder como quase no seria possvel numa
monarquia constitucional, surge uma ditadura conforme
constituio. SCHMITT, Carl apud S, Alexandre Franco de. O poder
pelo poder, cit.,p. 274. Em 1930, foi necessria a edio de uma lei que
regulamentasse as relaes jurdicas entre o Chanceler, os Ministros e
Presidente do Reich. A lei representou um fortalecimento do
presidencialismo e um enfraquecimento do parlamento, que j passara
por um processo de degenerescncia, tendo sido transformados em
palcos de lutas partidrias e de manipulao de massas, ao invs de
fruns de discusso pblica, como assinala Franco de S, em leitura a
Carl Schmitt. Alm disso, o autor afirma que, naquele contexto, um
presidente eleito por todo o povo teria mais autoridade do que um
parlamento eleito pelo mesmo povo, j que no presidente une-se a
confiana do povo numa nica pessoa, enquanto no parlamento ela
estaria dividida em diversos parlamentares. (S, Alexandre Franco de.
O poder pelo poder, cit., p 276-277).
"*
Art. 48: Se um pas no cumpre os deveres que lhe impe a
Constituio ou as leis do Reich, o seu presidente poder lhes obrigar,
com a ajuda das foras armadas.
1Quando se tenha alterado gravemente ou estiverem em perigo a
seguridade e a ordem pblicas no Reich, o presidente pode adotar as
medidas indispensveis para seu restabelecimento, incluindo, se
necessrio, a ajuda das foras armadas.
Jurisdio constitucional e Estado de Exceo ps-1988 283
te, a fim de resguardar a ordem. Desse modo, o presi-
dente do Reich poderia se valer das foras armadas pa-
ra obrigar os estados alemes ao cumprimento de seus
deveres e colocar fora de vigor, parcial ou inteiramente,
os direitos fundamentais, em especial as vrias espcies
de liberdade. Embora o Reichstag pudesse exigir a sus-
penso das medidas de exceo tomadas pelo presi-
dente, este detinha sempre a possibilidade de dissolver
o parlamento.
"!
O mencionado dispositivo foi utilizado
mais de 250 vezes durante os mais de 12 anos da Re-
pblica de Weimar, o que foi um passo decisivo rumo
ao totalitarismo que se instalava e a todas as suas atro-
zes conseqncias.
Carl Schmitt, um dos tericos que mais traba-
lhou e defendeu o estado de exceo vincula-o necessa-
riamente ao soberano e inicia o seu Teologia Poltica,
ressaltando que soberano quem decide sobre o esta-
do de exceo.
""
Desse modo, Schmitt encaminha seus
apontamentos para a funo indispensvel da sobera-
nia em firmar a ordem e para a relao indissocivel
entre soberano e exceo. Afirma tambm o autor que
o soberano se coloca fora da ordem jurdica normal-
mente vigente, porm a ela pertence, pois ele compe-
2 Para este fim, pode suspender temporariamente, no todo ou em
parte, os direitos fundamentais fixados nos artigos 114, 115, 117, 118,
123, 124 e 153
3 O Presidente do Reich dar conhecimento imediatamente ao
Reichstag de todas as medidas que adotar com base nos pargrafos 1
e 2 deste artigo. As medidas devem ser suspensas imediatamente se o
Reichstag assim o demandar.
4 Se houver perigo iminente, o governo do Estado poder aplicar
provisoriamente em seu territrio, as medidas expressas no pargrafo
2 deste artigo.Essas medidas devem ser suspensas se assim o exigir o
Presidente do Reich ou o Reichstag . Mais detalhes sero regulados
pela lei do Reich.
"!
S, Alexandre Franco de. O poder pelo poder, cit.,p 279-280.
""
SCHMITT, Carl. Teologia Poltica. Trad. Elisete Antoniuk. Belo
Horizonte: Del Rey, 2006, p.8.
tente para a deciso sobre se a Constituio pode ser
suspensa in toto.
"#

Segundo Gilberto Bercovici, a necessidade do
soberano era por ele [Schmitt] interpretada na inafasta-
bilidade da exceo, na normalidade da exceo,
"$

sendo a soberania referente prpria origem do direito
e no ao seu trmino, como talvez pudesse sugerir a
suspenso da ordem jurdica. Nessa linha, prossegue
Bercovici em sua leitura schmittiana, elucidando que o
ordenamento fica disposio do soberano:
A soberania a afirmao da ordem e, ao mesmo
tempo, a sua negao. Isto significa dizer que o or-
denamento est disposio de quem decide. O
soberano est, ao mesmo tempo, dentro e fora do
ordenamento jurdico, pois ao utilizar o seu poder
de suspender a validade do direito, coloca-se le-
galmente fora da lei. O estado de exceo se justifi-
ca pela situao de ameaa unidade poltica, por-
tanto, no pode ser limitado, a no ser que esta
unidade deixe de existir. A exceo no poderia se
manifestar no limite do direito, pois s ela, exce-
o, permite, para Schmitt, que se chegue essn-
cia do direito.
"%

Dessa maneira, fica demonstrado como, para
Schmitt, a exceo deveria se manifestar em ilimitao
do poder a fim de se chegar essncia do direito,
normatividade e ao fundamento da ordem jurdica.
Para ele, a tentativa do direito em descrever ao mximo
e pormenorizadamente o estado de exceo e como ele
"$
BERCOVICI, Gilberto. Constituio e estado de exceo permanente.
atualidade de Weimar. Rio de Janeiro: Azougue Editorial, 2004, p. 65.
"%
BERCOVICI, Gilberto. O Estado de Exceo Econmico e a Periferia
do capitalismo. E-premissas: Revista de Estudos Estratgicos, n 2,. jan/jun
2007, p 61-69.

285
se daria seria somente uma tentativa de descrever o
caso em que o direito suspende a si mesmo.
"&

O soberano seria aquele que se identifica com
Deus, que, na realidade terrena, age de modo incontes-
tvel e que na modernidade ocupa o lugar em que na
Idade Mdia ocupava o Deus da religio.
"'
Por decor-
rncia, emerge o papel simblico do soberano e a im-
portncia de, por meio do estudo do conceito de sm-
bolo, investigar as continuidades e descontinuidades
da transio do significado do poder poltico (e da juri-
dicidade que o evoca) na Idade Mdia at a contempo-
raneidade. Isso tudo sem desprezar o papel da moder-
nidade, mas analisando de modo a relativizar, com
Hans Lindhal e Claude Lefort, a sua autodescrio en-
quanto comeo absoluto e incondicionado.
Com elaboraes sobre a exceo, mas em senti-
do oposto ao de Schmitt, pronuncia-se Walter Benja-
min, partindo da Gewalt, a violncia (violncia-como-
poder), que tem carter conservador, de poder legtimo
e sacralizado por Schmitt (que a entende enquanto
poder-como-violncia). Benjamin profana o termo e o
coloca no uso comum.
"(
Assim, nota que, por mais que
o Direito se coloque fora da violncia, isento e apartado

"&
SCHMITT, Carl. Teologia Poltica, cit., p.14.
"'
LINDAHL, Hans. El pueblo soberano,cit..
"(
BENJAMIN, Walter. Para uma crtica da violncia. In: Escritos sobre
mito e linguagem. So Paulo: Duas Cidades/Editora 34, 2011. Walter
Benjamin possui bases slidas acerca da violncia e da prpria exceo
que ela ronda no pensamento de Georges Sorel. Para um
aprofundamento vide: SOREL,Georges. Reflexes sobre a violncia.
Petrpolis: Vozes, 1993. O texto Para uma crtica da violncia, no trata
de um ensaio pacifista, mas de uma abordagem acerca dos limites da
Gewalt e acerca da oposio entre o poder-como-violncia, do
Direito e do Estado, e a violncia-como-poder, da greve
revolucionria. (Vide segunda nota de rodap do editor da obra
citada).
Tayara Talita Lemos & Maria Clara Santos

286
dela, ele apenas se coloca e obriga, por meio dela, o que
demonstra a violncia como fim na obra do autor.
")

No texto em que Benjamin elabora dezoito teses
sobre o conceito da histria, o autor esboa a ideia de es-
tado de exceo permanente, como regra, e sobre como
seria possvel combat-lo:
A tradio dos oprimidos ensina-nos que o "estado
de exceo" em que vivemos a regra. Temos de
chegar a um conceito de histria que corresponda
a essa ideia. S ento, se perfilar diante dos nos-
sos olhos, como nossa tarefa, a necessidade de
provocar um verdadeiro estado de exceo; e, as-
sim, a nossa posio na luta contra o fascismo me-
lhorar. A hiptese de ele se afirmar reside em
grande parte no fato de seus opositores o verem
como uma norma histrica, em nome do progres-
so. O espanto por as coisas a que assistimos ain-
da poderem ser assim no sculo vinte no um
espanto filosfico. Ele no est no incio de um
processo de conhecimento, a no ser o de que a
ideia de histria de onde provm no sustent-
vel.
#*

Teria Benjamin sugerido que para combater o
fascismo e os totalitarismos seria preciso instaurar um
verdadeiro estado de exceo? Ao apontar a violncia
enquanto possuidora de fins, estaria ele propondo ou-
tra violncia, a violncia sem fins, a violncia dita pura,
a nica que conseguiria combater o estado de exceo
com propriedade. A proposta desconstrutiva de Ben-
jamin, em ver a violncia como esfera mediatizante
para compor o Direito, impe a ideia de que se o Esta-
do monopoliza a violncia, pela via do Direito, os mo-
vimentos que combatem essa violncia precisam estar

")
BENJAMIN, Walter. Para uma crtica da violncia, cit., p. 122.
#*
BENJAMIN, Walter. Sobre o conceito de histria. In: O anjo da histria.
Trad.: Joo Barrento. Belo Horizonte: Autntica, 2012, p.13.

287
fora do Direito, precisam ser ilegais. Essa instaurao
da violncia pura abriria caminhos.
Numa linha muito semelhante de Benjamin,
contemporaneamente, Giorgio Agamben se debrua
sobre o estudo acerca do estado de exceo. Para o au-
tor, estado de exceo a resposta imediata do poder
estatal aos conflitos internos mais extremos.
#!
O esta-
do de exceo no um direito especial (como o direito
da guerra), mas enquanto suspenso da prpria ordem
jurdica, define seu patamar ou seu conceito-limite.
#"

Ainda completa:
A exceo uma espcie de excluso. Ela um ca-
so singular, que excludo da norma geral. Mas o
que caracteriza propriamente a exceo que aqui-
lo que excludo no est, por causa disto, absolu-
tamente fora da relao com a norma; a contrrio,
esta se mantm em relao com aquela na forma
da suspenso. A norma se aplica exceo desa-
plicando-se, retirando-se desta. O estado de exce-
o no , portanto, o caos que precede ordem,
mas a situao que resulta da sua suspenso.
##

Intenta a exceo fazer com que o soberano pos-
sa decidir no apenas entre lcito e ilcito, mas a impli-
cao originria do ser vivente na esfera do Direito,
decidir quem pode viver e quem pode morrer, ou qual
vida indiferente (vida nua, homo sacer).
#$
A partir da
constatao da existncia da exceo como regra, tam-
bm se pode concluir que entre bios, um modo de ser
prprio de cada indivduo e zo, a vida que comum a

#!
AGAMBEN, Giorgio. Estado de exceo. So Paulo: Boitempo, 2004.
p.12
#"
AGAMBEN, Giorgio. Estado de exceo, cit., p.15.
##
AGAMBEN, Giorgio. Homo Sacer: o poder soberano e a vida nua I. 2.ed.
Trad. Henrique Burigo. Belo Horizonte: UFMG, 2010, p 24.
#$
AGAMBEN, Giorgio. Homo Sacer, cit., p 32.
todos os seres vivos,
#%
direito e fato h uma zona de
indistino, de modo que a exceo pode ser perpetua-
da.
Foi o que ocorreu com o totalitarismo e tambm
o que continua nos estados de exceo que persistem
no interior das democracias atuais. O ser vivente, nessa
zona de indistino, permanece includo, mas como
elemento a ser descartado, completamente incapacita-
do para a ao poltica ou mesmo inapto para si, en-
quanto indivduo. Zo e bios j no se distinguem, direi-
to e fato so uma e mesma coisa.
#&
Materializa-se a bio-
poltica.
O termo biopoltica embora venha sendo em-
pregado com significados diversos e em diferentes
reas do conhecimento, na obra de Michel Foucault,
importa em governar o conjunto dos viventes constitu-
dos em populao; em outras palavras, constitui-se no
poder que se concentra na figura do Estado ao admi-
nistrar a vida e o corpo da populao. Pode ser enten-
dido enquanto exerccio do poder estatal, como fen-
meno global e transnacional, que investe na multiplica-
#%
Agamben muito bem explica a diferena entre zo e bios:Os gregos
no possuam um termo nico para exprimir o que ns queremos
dizer com a palavra vida. Serviam-se de dois termos, semntica e
morfologicamente distintos, ainda que reportveis a um timo comum:
zo, que exprimia o simples fato de viver comum a todos os seres
vivos (animais, homens ou deuses) e bos, que indicava a forma ou
maneira de viver prpria de um indivduo ou de um grupo. Quando
Plato, no Filebo, menciona trs gneros de vida e Aristteles, na
Ethica nicomachea, distingue a vida contemplativa do filsofo (bos
theoretics) da vida de prazer (bos apolaustics) e da vida poltica
(bos politics), eles jamais poderiam ter empregado o termo zo, (que,
significativamente, em grego, carece de plural) pelo simples fato de
que para ambos no estava em questo de modo algum a simples vida
natural, mas uma vida qualificada, um modo particular de vida.
AGAMBEN, Giorgio. Homo Sacer, cit.,p.9.
#&
AGAMBEN, Giorgio. Homo sacer, cit., p.17.

289
o da vida, aniquilando-a.
#'
Embora tardiamente, a
biopoltica foucaultiana tornou-se uma importante
ferramenta conceitual para compreendermos e diag-
nosticarmos as crises polticas do presente
#(
Se a
abrangente constatao de Foucault na dcada de 1970
foi inovadora, pois permitiu avaliar criticamente o ge-
renciamento padronizado que o Estado pretendia fazer
com a vida da populao, agora, essa constatao per-
mite ao sculo XXI compreender as tentativas de gesto
da vida do corpo social por parte do poder institudo e
por parte do que Foucault chama de mercado.
#)
Seria
ele tambm uma parte difusa do novo soberano?
$*

O diagnstico feito por Foucault, em relao ao
biopoder e biopoltica do sculo XX, partindo de um
percurso histrico que se inicia no fim do sculo XVIII,
permite-nos compreender o deslocamento do poder
soberano em gerir a vida. Dessa maneira, possvel
compreender o saneamento realizado pelos regimes po-
lticos do sculo XX, no sentido de purificar raas, de-
purar as doenas da populao. Inicia-se, ento, a indi-
ferenciao entre gerir /incrementar a vida e matar a
vida, a fim de proteg-la (uma violncia com finalida-
de, para estabelecer o elo com Benjamin). Descreve
Foucault:
As guerras j no se travam em nome do soberano
a ser defendido; travam-se em nome da existncia
de todos; populaes inteiras so levadas des-
truio mtua em nome da necessidade de viver.
Os massacres se tornaram vitais. Foi como gestores
da vida e da sobrevivncia dos corpos e da raa

#'
FOUCAULT, Michel. O nascimento da biopoltica.Trad.: Eduardo
Brando. So Paulo: Martins Fontes, 2008.
#(
DUARTE, Andr. Sobre a biopoltica: de Foucault ao sculo XXI. Revista
Cintica, ensaios crticos. p.1.
#)
FOUCAULT, Michel. O nascimento da biopoltica,cit.,, p. 397 ss.
$*
BERCOVICI, Gilberto. Constituio e estado de exceo permanente, cit.
51 ss, 61 ss.
que tantos regimes puderam travar tantas guerras,
causando a morte de tantos homens. E, por uma
reviravolta que permite fechar o crculo, quanto
mais a tecnologia das guerras voltou-se para a des-
truio exaustiva, tanto mais decises que as inici-
am e encerram se ordenaram em funo da ques-
to nua e Crua da sobrevivncia. (...) Se o genoc-
dio , de fato, o sonho dos poderes modernos, no
por uma volta, atualmente, ao velho direito de
matar; mas porque o poder se situa e exerce ao
nvel da vida, da espcie, da raa e dos fenmenos
macios da populao.
$!

Assim, o autor explica ainda que So mortos
legitimamente aqueles que constituem uma espcie de
perigo biolgico para os outros
$"
O direito de matar
em nome da preservao da vida e de sua purificao
pertence ao soberano, que pode, alm disso, transfor-
mar determinados grupos em inimigos, momento em
que passam a ser considerados entidades biolgicas. A
biopoltica transforma-se em tanatopoltica e o sobera-
no, seja quem quer que seja, tem o direito sobre a vida
e a morte.
Giorgio Agamben apropria-se do termo para
traar sua teoria do estado de exceo, no projeto homo
sacer. Mas alm de se aprofundar nas teorias de Fou-
cault acerca da bio/tanatopoltica, o italiano alia tais
teorias ao totalitarismo investigado por Hannah
Arendt.
Segundo a autora o ser vivente est includo no
ordenamento como elemento a ser descartado, j que
deixa de gozar de qualquer capacidade para a ao
poltica. Aos poucos, o ser vivente incorporado so-
ciedade de massas, que no pensamento de Hannah
$!
FOUCAULT, Michel. Histria da Sexualidade, A Vontade de Saber, v.1.
13. ed. Trad.: Maria Thereza Albuquerque. Rio de Janeiro: Edies
Graal, 1988, p. 129.
$"
FOUCAULT, Michel. Histria da Sexualidade, A Vontade de Saber, cit.,
p. 129.

291
Arendt, um conjunto de pessoas que no se une por
interesses ou objetivos comuns, pessoas que so inca-
pazes de fazer poltica, de agir concertadamente (ao em
concerto). Elas permanecem agregadas por alguma es-
pcie de sentimento ou inteno que foge s aspiraes
comuns, capacidade de agir e de fazer poltica. Desse
tipo de sociedade no h como esperar que haja gera-
o de poder, j que este apenas acontece quando h
ao. No h tambm a caracterstica da pluralidade.
Embora a massa seja formada por muitos, a
quantidade numrica distancia-se do que Arendt cha-
ma de pluralidade, j que esta uma unio de interes-
ses comuns e de ao em concerto. Ao explicar a socie-
dade de massas, Arendt assim define o termo: pessoas
que, simplesmente devido ao seu nmero, ou sua
indiferena, ou a uma mistura de ambos, no se podem
integrar numa organizao baseada no interesse co-
mum, seja partido poltico, organizao profissional ou
sindicato de trabalhadores.
$#

Um sistema totalitrio, desptico, absolutista ou
tirano subtrai a capacidade da pluralidade e da multi-
plicidade, aniquila, juntamente com isso, a individuali-
dade da vida contemplativa. A liberdade se insere nes-
se contexto como causadora de rupturas nesses siste-
mas, com a capacidade de desmantelar a reduo pro-
vocada por eles. Os governos totalitrios e absolutos,
em sua tentativa de segregar o homem, impondo-lhe a
desolao e o isolamento, podem ser considerados uma
fico
$$
, uma abstrao tendente a ruir, j que, nessa
tentativa, reificam qualquer espcie de liberdade e se
absolutiza o poder, que s se d na partilha com os
outros.
Os regimes totalitrios valeram-se da supresso
da liberdade por meio da desolao e do isolamento, a

$#
ARENDT, Hannah. Origens do totalitarismo, cit., 1989, p. 361.
$$
ARENDT, Hannah. Origens do totalitarismo, cit., p. 519.
fim de impedir que qualquer indivduo pudesse gozar
minimamente do espao pblico ou pudesse desfrutar
da menor poro do que chamamos pluralidade. A
ao comunicativa extirpa qualquer possibilidade, por
mais nfima que seja, de liberdade e inaugura o gover-
no burocrtico e o automatismo, que corroboram ainda
mais para o triunfo de um governo totalitrio e para a
extino de direitos. Segundo a autora, j se observou
muitas vezes que o terror s pode reinar absolutamente
sobre homens que se isolam uns contra os outros que,
portanto, uma das preocupaes fundamentais de todo
governo tirnico provocar esse isolamento.
$%

Diante da genealogia do totalitarismo, aliada
biopoltica e projetada na atualidade por Agamben na
construo da ideia do estado de exceo permanente,
j enunciado antes por Benjamin, percebe-se que h
uma extenso desse estado de exceo para os pases
que passaram por regimes ditatoriais, tais como o Bra-
sil. Como j demonstrado, essa exceo se manifesta
em uma infinidade de instituies e relaes poltico-
jurdicas que, legatrias do autoritarismo, no conse-
guiram se democratizar adequadamente. As democra-
cias construdas a partir do fim oficial dos regimes au-
toritrios no foram totalmente bem sucedidas na cons-
truo de instituies mais participativas e mais isentas
e imparciais, ou ainda na promoo de instncias mais
transparentes e menos burocratizadas. Tudo isso a ge-
rar certa instabilidade e abrir caminho certo a excees
dentro de um regime democrtico. Seria mais uma vez
o estado de exceo mostrando sua perenidade na tra-
jetria da histria do Ocidente.
$%
ARENDT, Hannah. Origens do totalitarismo, cit., p 526.

293
2. Estado de Exceo no Brasil Ps-1988 e Justia
de Transio como descontinuidade da exceo
Diante desse panorama de certo modo pessimis-
ta de inviabilidade de instituio da democracia con-
cretamente, pergunta-se se algo poderia romper essa
fatalidade anunciada no sistema democrtico brasilei-
ro.
No h dvida de que a afirmao de Benjamin
acerca do estado de exceo como regra atual e a cada
instante se renova. Entretanto, diante (e dentro) de um
Estado Democrtico de Direito legitimado pelas vias
representativas, o desafio fundamental da comunitas
encontrar alternativas, dentro do prprio Direito, para
essa violncia, para o mito, para o smbolo e para o
papel simblico do Estado. A incomensurabilidade do
Direito, a sensao que recorrentemente toma o indiv-
duo de se estar diante da lei
$&
, impe a necessidade de
trazer o Direito para a esfera do comum, para a esfera
pblica de tomada de decises.
Benjamin inicialmente teria sugerido o combate
ao estado de exceo pela via da violncia pura , mas o
que se pretende defender, em sentido oposto, a ne-
cessidade de conduzir o Direito para o centro da esfera
pblica e, por meio da argumentao, da discursivida-
de, criar mecanismos de efetivao e de proteo aos
direitos humanos, apontando, inclusive, o que seriam
esses direitos, uma vez que eles no podem ser qual-
quer coisa e nem uma coisa a cada momento. Ao lado
dessa tarefa, impe-se s democracias atuais que sur-
gem como herdeiras de regimes autoritrios e totalit-
rios o dever de memria e justia.

$&
Franz Kafka trata da figura de um campons que se depara com a
porta da lei, pela qual o acesso no possvel ou, ao menos, no lhe
parece possvel, dado o universo simblico que revolve a situao.
KAFKA, Franz. Diante da lei. In: Um mdico rural. Trad. Modesto
Carone. So Paulo: Companhia das Letras, 2003. p. 27-29.
Nos pases da America Latina que vivenciaram
ditaduras no sculo XX, ou na frica do apartheid, ou
ainda nos pases que sofreram os regimes totalitrios
europeus, o Estado, em suas trs esferas de poder, pre-
cisa contemplar uma justia de transio que refaa por
meio do resgate da memria, um caminho de recons-
truo dos direitos perdidos e esquecidos.
A continuidade do autoritarismo nas relaes
formalmente democrticas impe um srio questiona-
mento sobre o nvel de democraticidade ou a sua au-
sncia nessas relaes. primordial lembrar para esque-
cer: promover a poltica da justa memria das excees
fazer com que elas sejam esquecidas, sem que sejam
apagadas; lembradas, para que no sejam repetidas.
Percebemos que a transio realizada at ento
no Brasil foi negociada.
$'
Edson Teles a denomina de
transio do consenso
$(
e chama a nossa democracia de
exceo democrtica
$)
, para levar ao extremo a tradio
de esquecimento cultivada pelas instncias polticas
brasileiras. Percebemos que a criao de uma Comisso
da Verdade, ao lado da proposio de aes visando
desvelar os mitos, tenta romper com essa tradio e
pode ser considerada, at mesmo, um comeo do que
se pretende criar como justia de transio.
Entretanto ainda vivemos um sintoma discreto
de uma profunda tendncia totalitria da qual nossa
sociedade nunca conseguiu se livrar a verdadeira
causa do carter deformado e bloqueado de nossa de-
$'
Para Vladimir Safatle o Brasil teria realizado a pior das profecias dos
carrascos nazistas: a profecia da violncia sem trauma.
$'
SAFATLE,
Vladimir. Do uso da violncia contra o estado ilegal. In: TELES, Edson,
SAFATLE, Vadimir. (Orgs.). O que resta da ditadura? So Paulo:
Boitempo, 2010, p.240
$(
TELES. Edson. Entre justia e violncia: Estado de exceo nas
democracias do Brasil e da frica do Sul. In: SAFATLE, Vladimir,
TELES, Edson (Orgs.).O que resta da ditadura?, cit., p. 307.
$)
TELES. Edson. Entre justia e violncia, cit., p 315.

295
mocracia.
%*
Por mais extremista que possa parecer o
argumento, no outra coisa que se v quando se ob-
serva o bloqueio da democracia participativa, os sm-
bolos que revestem o Direito e a poltica, tornando-os
inacessveis, a arbitrariedade e a ausncia de limites s
trs esferas de poder.
Por meio dessas esferas, legitimadas democrati-
camente, h que se estimular uma justia de transio
eficaz: a efetivao de direitos fundamentais vertical e
horizontalmente, polticas pblicas que ultrapassem o
discurso demaggico, alm de debates nas casas legis-
lativas que combatam a mitigao do espao pblico-
poltico, ampliando as instncias de democracia parti-
cipativa.
A memria da violncia precisa ser levada em
conta na construo de uma nova democracia e na re-
construo de direitos perdidos, para que seja possvel
assumir o compromisso de responder aos atos de vio-
lncia e exceo dos dias atuais. Resta algo da ditadu-
ra em nossa democracia que surge na forma do estado
de exceo e expe uma indistino entre o democrti-
co e o autoritrio no Estado de direito.
%!
Se se acredita
na democracia por vir, h que se promover a retomada
do espao pblico esquecido e a reconstruo dos direi-
tos humanos em seu centro. Tal tarefa pode e deve ser
desenvolvida a fim de se construir uma democracia
ainda no efetivada, embora pensada e idealizada pela
Constituio de 1988, a partir da realidade de excees
que se deu at ento. A partir do reconhecimento e da
memria do passado de terror, buscando reparaes,
construindo polticas de restituio da verdade, por
meio de uma justia de transio eficaz, sem deixar de

%*
SAFATLE, Vladimir. Do uso da violncia contra o estado ilegal, cit.,
p 240.
%!
TELES. Edson. Entre justia e violncia: Estado de exceo nas
democracias do Brasil e da frica do Sul. In: SAFATLE, Vladimir,
TELES, Edson (Orgs.).O que resta da ditadura?, cit., p. 316.
revolver a questo do estado de exceo, pode descon-
tinuar essa poltica at ento elaborada.
Os debates em torno do estado de exceo e dos
efeitos das experincias polticas do sculo XX, no
mundo ocidental em particular, constituem hoje uma
das questes mais pertinentes e de maior impacto no
Direito e na poltica. Por um lado, isso se deve s in-
meras discusses em sede de Jurisdio Constitucional
a fim de reparar os erros histricos de um passado de
contnuas excees discusses que se refletem no que
se denomina justia de transio e promover pedidos
pblicos de desculpas pelos equvocos praticados; por
outro, tais debates so motivados pelas interlocues
tericas que tentam, por meio do resgate da memria e
do reconhecimento, apontar para uma sria interpreta-
o do que a permanncia do estado de exceo pode
ocasionar em um Estado que se pretende democrtico,
no que se refere sua vida poltica, jurdica e social.
Nesse contexto, no se pode desprezar o papel
das variadas interpretaes de uma justia de transio
interessada em reparar os erros desse passado de vio-
lncias ou em (re)construir os direitos humanos, pela
via da argumentao e do discurso pblicos, alm de
deliberar o que pode e deve ser desculpado. Entende-
se, para tanto, o significado de justia de transio ao
lado de Paulo Abro e Marcelo Torelly, que a definem
como uma
promoo da reparao s vtimas; fornecimento
da verdade e construo da memria; regulariza-
o das funes da justia e restabelecimento da
igualdade perante a lei e, por fim, reforma das ins-
tituies perpetradoras de violaes contra
os direitos humanos de modo a verificar como

297
tais dimenses constituem-se em verdadeiras
obrigaes jurdicas no sistema de direitos ptrio.
%"

Portanto, por justia de transio ou transicional
entende-se um conjunto de abordagens judiciais ou
polticas, consagrado na comunidade internacional na
dcada de 1980, que visa atender a necessidade de re-
parao das vtimas e dos acontecimentos de regimes
totalitrios ou ditatoriais, exigindo efetividade de direi-
tos humanos em momento de passagem desses regimes
para regimes democrticos, a curto e longo prazo, des-
construindo o paradigma de negao do Estado repres-
sivo, que se preocupava em fazer desaparecer a hist-
ria.
Tambm est compreendido nesse conceito o
resgate da memria e da histria, o reconhecimento das
tcnicas atrozes praticadas e a busca de mecanismos
institucionais de reparao, compreendendo por meca-
nismos institucionais aqueles provenientes do Estado e
os no estatais, uma vez que esse resgate se d no inte-
rior de uma democracia em construo, que se consti-
tui no espao entre os homens, no dilogo, na partilha,
no discurso, nos debates. Romper com a ideia de cul-
pabilizao coletiva e responsabilizar os verdadeiros
culpados faz parte do resgate da memria e da neces-
sidade de relembrar para reparar, quebrar o silncio e a
ideologizao de perdo coletivo e de pacificidade do
povo demonstram que construir a democracia depende
da afirmao do no dito e mais que meramente so-
breviver.
Nesse contexto, inserem-se as Comisses da
Verdade na Amrica Latina na Argentina em 1983 e
no Chile em 1990 , imediatamente aps a queda dos
regimes ditatoriais. Apesar de no terem atingido to-

%"
ABRO, Paulo e TORELLY, Marcelo. Justia de transio no Brasil: a
dimenso da reparao. In: Revista Anistia, Poltica e Justia de Transio.
n 3. jan/jun/2010. Braslia: Ministrio da Justia, 2010.
dos os objetivos nos primeiros anos de instalao, as
primeiras Comisses visavam estabelecer uma jurisdi-
o eficaz contra os crimes cometidos durante o regime
e polticas de reparao, atravs de aes penais, inde-
nizaes s vtimas e suas famlias, amplas reformas
institucionais, resgate da memria e da verdade obscu-
recida e mentida por parte do Estado, alm de uma
srie de mecanismos de afirmao de direitos huma-
nos, como forma de blindar o Estado Democrtico a
possibilidades de novos golpes.
Vera Vital Brasil, em profunda anlise sobre o
papel do testemunho nas comisses da verdade que
foram criadas na Amrica Latina, mormente no Brasil,
explica o importante papel de resgate da memria e
dos fatos exercido por essas comisses:
Uma vez levantados alguns elementos/fatores que
marcaram o cenrio de silncio e esquecimento
ativo que predominou em nosso pas, uma Comis-
so da Verdade - que tenha como finalidade inves-
tigar e esclarecer os crimes de lesa-humanidade
ocorridos no contexto da ditadura civil militar,
alm de apontar os mtodos repressivos utilizados
e os responsveis por esses atos ser, em princ-
pio, uma contribuio para ampliar o conhecimen-
to sobre esses fatos. Podendo ser um instrumento
na construo do nunca mais.
%#

No obstante a poltica da justa memria criada
nos pases vizinhos em momento concomitante insta-
lao da democracia, o Brasil tardiamente acompanhou
esse movimento com a criao da Comisso Nacional
da Verdade apenas em 2011, vinte e seis anos aps a
queda do regime militar ditatorial, por meio da lei
12.528/2011. A Comisso da Verdade brasileira, apesar
de encontrar uma srie de obstculos no resgate da
%#
BRASIL, Vera Vital. Dano e reparao no contexto da comisso da
verdade: a questo do testemunho. In: Revista Anistia, Poltica e Justia
de Transio. n.6. jul/dez. 2011. Braslia: Ministrio da Justia, 2012.

299
memria, dada a distncia temporal entre a ditadura e
a sua criao, fora instalada em 16 de maio de 2012 e,
por essa lei, responsvel por apurar as violaes aos
direitos humanos ocorridas entre 1946 e 1988, esclare-
cendo e identificando os fatos e apresentando propos-
tas de polticas e medidas pblicas para prevenir viola-
o de direitos humanos. Ademais, cumpre assegurar
sua no repetio e promover a efetiva reconciliao
nacional, alm de colaborar para que seja prestada as-
sistncia s vtimas de tais violaes, por meio de am-
plos procedimentos contemplados pela lei.
A Comisso da Verdade, mas tambm outros
mecanismos, tais como reformas institucionais, debates
tericos, releituras de acontecimentos podem corrobo-
rar a atuao de uma justia de transio nesse contex-
to de democratizao do pas e de tentativa de constru-
o de uma ordem mais coerente com o que se preten-
de ser, desde Constituio de 1988. Para tal fim, pre-
ciso, sobretudo reconhecer que no possvel a cons-
truo dessa justia de transio eficaz sobre os marcos
institucionais legatrios do autoritarismo, mas constru-
ir novos marcos institucionais, uma nova histria, atra-
vs da poltica da justa memria.
Uma justia de transio eficaz possibilidade
de rememorar a injustia a fim de, por meio da repara-
o, promover a justia. ela possibilitadora da inter-
rupo de uma lgica produtora de violncias, por
meio do resgate da memria e da verdade, no negan-
do dos fatos, o real. Concentrar o problema da exceo
na esfera de uma justia de transio eficaz, como mo-
do de enfrentamento do estado de exceo permanente
no Brasil, tarefa que deve nortear as polticas e os
procedimentos institucionais e no institucionais de
combate exceo e de reparao aos direitos humanos
ofendidos durante e aps os regimes ditatoriais.
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Os testemunhos das vtimas
e o dilogo transgeracional
O lugar do testemunho na transio
ps-ditadura civil-militar brasileira
!

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Este artigo resultado de pesquisas apoiadas pelo CNPq e pela
CAPES. O artigo est tambm publicado em: Renata Conde e Costa
Vescovi. (Org.). Psicanlise e Direito: uma abordagem interdisciplinar
sobre tica, direito e responsabilidade. 1ed.Rio de Janeiro;Vitria-ES:
Companhia de Freud;ELPV, 2013, v. , p. 131-162.
"
Mestra em Cincias Criminais pelo Programa de Ps-Graduao em
Cincias Criminais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande
do Sul (PUCRS); Professora de Direito da Universidade Federal de Rio
Grande (FURG); Membro do Grupo de Estudos CNPq Direito Ver-
dade e Memria e Justia de Transio; Membro do Grupo de Estu-
dos sobre Internacionalizao do Direito e Justia de Transio
IDEJUST.
#
Doutor em Direito das Relaes Sociais pela Universidade Federal do
Paran - UFPR; Mestre em Teoria e Filosofia do Direito pela
Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC; Bacharel em Direito
pela Universidade de Braslia - UnB; Professor da Faculdade de Direito
da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul - PUCRS
(Programa de Ps-graduao em Cincias Criminais Mestrado e
Doutorado - e Graduao em Direito); Bolsista Produtividade Nvel 2
do CNPq; Conselheiro e Vice-Presidente da Comisso de Anistia do
Ministrio da Justia; Coordenador do Grupo de Estudos CNPq
Direito Verdade e Memria e Justia de Transio; Membro-
Fundador do Grupo de Estudos sobre Internacionalizao do Direito e
Justia de Transio IDEJUST.
Roberta Cunha de Oliveira & Jos Carlos Moreira da Silva Filho 304
Introduo
A nossa capacidade para narrar histrias, foi o
que permitiu que tivssemos uma memria dos acon-
tecimentos passados. Neste sentido, os efeitos das nar-
rativas, por sua oralidade e transmisso da experincia
tendem a perpetuarem-se no tempo, atravessando ge-
raes
$
. Ou seja, j em sua viso mais ampla, a narrati-
va contribui originria e significativamente para a
construo de memrias em uma coletividade.
Entretanto, h situaes limites, que dificultam a
transmisso da experincia apenas pela fala, necessi-
tando que se abra mo da linguagem em toda sua ri-
queza de manifestaes para que ocorra a conexo en-
tre quem envia e quem recebe a mensagem. So tem-
$
Em seu texto "O narrador - consideraes sobre a obra de Nikolai
Leskov", Walter Benjamin associa a memria narrao e enaltece esta
ltima, lamentando que no mundo da informao instantnea h cada
vez menos espao para os verdadeiros narradores. "A reminiscncia
funda a cadeia da tradio, que transmite os acontecimentos de
gerao em gerao. Ela corresponde musa pica no sentido mais
amplo. Ela inclui todas as variedades da forma pica. Entre elas,
encontra-se em primeiro lugar a encarnada pelo narrador. Ela tece a
rede que em ltima instncia todas as histrias constituem entre si.
Uma se articula na outra, como demonstraram todos os outros
narradores(...). Tal a memria pica e a musa da narrao. (...)
Podemos ir mais longe e perguntar se a relao entre o narrador e sua
matria - a vida humana - no seria ela prpria uma relao artesanal.
No seria sua tarefa trabalhar a matria-prima da experincia - a sua e
a dos outros - trasnformando-a num produto slido, til e nico? (...)
Assim definido, o narrador figura entre os mestres e os sbios. Ele sabe
dar conselhos: no para alguns casos, como o provrbio, mas para
muitos casos, como o sbio. Pois pode recorrer ao acervo de toda uma
vida (uma vida que no inclui apenas a prpria experincia, mas em
grande parte a experincia alheia. O narrador assimila sua substncia
mais ntima aquilo que sabe por ouvir dizer). Seu dom poder contar
sua vida; sua dignidade cont-la inteira" (grifos do autor)
(BENJAMIN, Walter. O narrador consideraes sobre a obra de Ni-
kolai Leskov. In: BENJAMIN, Walter. Magia e tcnica, arte e poltica
ensaios sobre literatura e histria da cultura Obras escolhidas I. 7.ed.
Traduo de Srgio Paulo Rouanet . So Paulo: Brasiliense, 1994.
[Obras Escolhidas; v.1]. p 211 e 221).
Os testemunhos das vtimas e o dilogo transgeracional

305
pos histricos de catstrofes sociais que atravessam o
indivduo por retirarem-lhe sua condio plena de su-
jeito, submetendo-o condio de objeto; so rupturas
no ser que geram rupturas nos grupos, estendem o
trauma, para alm da esfera psquica particular e com
isso, afetam no apenas as vtimas das violaes, mas
tambm o entorno e as geraes seguintes
%
. Portanto,
na tentativa de trazer algumas inter relaes entre o
direito e a psicanlise, nossa opo foi a de tratar dos
efeitos traumticos em uma coletividade aps perodos
de violaes massivas de direitos humanos, pelo vis
de construo social das subjetividades, com base na
dificuldade de se fornecer espaos de escuta amplos para
as narrativas do trauma.
Para tal fim, analisaremos o momento brasileiro
de polticas pblicas de memria e verdade, com a re-
cente abertura de escuta oficial das vtimas da ditadura
civil militar (que assolou o pas entre os anos de 1964-
1985), cujos efeitos perversos da falta de simbolizao
da violncia estatal instaurada, ainda persistem crian-
do abismos na democracia. Importa ressaltar que as
polticas de memria e verdade, situam-se dentro de
um conceito de justia de transio, a qual busca criar
mecanismos democrticos eficazes para reparao de
abusos autoritrios e tambm para a consolidao de
uma cultura de respeito e educao em direitos huma-
nos, com o objetivo de neutralizar a produo cclica de
violncia.

5
Em tal aspecto nos embasaremos na construo psicanaltica acerca
do trauma como um acontecimento imprevisto que coloca em perigo a
real estrutura psquica do sujeito, pela pulso de morte diante da
morte sbita (como nos casos de guerra) ou ento pela falta de elabo-
rao do duelo em relao a perda inesperada de um ser querido e
prximo. Um dos trabalhos que utilizamos como referncia o do
trauma como elemento transobjetivo fraturado pela quebra do pacto
denegativo, desenvolvido por Ren Kaes. KAES, Ren; PUGET,
Janine (org.). Violencia de Estado y psicoanlisis. Buenos Aires: Lu-
men,2006, p.161.
Neste aspecto, entende-se a justia de transio
no apenas como um conjunto de mecanismos passa-
geiros de restabelecimento dos regimes democrticos,
mas tambm como um leque de alternativas para o
aprofundamento permanente da democracia. A tenso
instalada pelos testemunhos tambm uma tenso na
busca pela justia material, por um postulado de justia
que nasce a partir das injustias e desta forma, j se
consolida com a conscincia da carga de responsabili-
dade pelo outro, da gerao que foi, das vtimas que
ficaram, das vozes que foram sufocadas. Ou seja, a jus-
tia transicional, se encarada como uma forma recons-
trutiva dos laos polticos e instauradora de um concei-
to de justia capaz tambm de cuidar, ao invs de to
s punir, uma alternativa para a criao de espaos
de alteridade, antecessores das anlises polticas e jur-
dicas sobre a violncia, porque para a vtima, toda
violncia uma violncia tica"
&
.
6
RUIZ, Castor M.M. Bartolom. A justia perante uma crtica tica da
violncia. In: RUIZ, Castor M.M. Bartolom (org.). Justia e Memria,
para uma crtica tica da violncia. So Leopoldo: Editora Unisinos,
2009. p 87. De forma que o referido autor, ao pautar a crtica da violn-
cia a partir da questo tica, da alteridade e da responsabilidade diante
do outro, tambm se refere s formas cclicas de violncias como
exemplos de sua produo mimtica. Tal como nos estudos de Wal-
ter Benjamin sobre a mimese enquanto constituio dos indivduos
como ser sociais, Ruiz nos chama a ateno para o seu efeito inverso: o
da reproduo de atos violentos, que so intencionais, e, por conse-
guinte, sua normalizao no tempo como se fossem efeitos naturais,
fora do alcance da deciso humana. Pois ao instrumentalizar a vtima,
o direito acaba retirando sua condio de sujeito poltico da ao. Tal
fato refora o esquecimento da violncia e comete, segundo Castor
Bartolom Ruiz, uma segunda injustia: a morte da vtima da memria
coletiva. Estas so violentadas uma segunda vez pelo esquecimento
que as apaga de forma definitiva da memria da histria, tornando-as
insignificantes para o presente. RUIZ, Castor M. M. Bartolom. Os
paradoxos da memria na crtica da violncia. In: RUIZ, Castor M. M.
Bartolom (org.) Justia e memria. Direito justia, memria e repa-
rao: a condio humana nos estados de exceo. So Leopoldo: casa
leiria, Passo Fundo: IFIBE, 2012, p 50.

307
Pois bem, estamos situados em um referencial
terico sobre a memria, a justia e a histria que care-
ce da linguagem dos vencidos para se realizar. Sendo
assim, adotando-se a noo de memria dos vencidos
usada por Reyes Mate
'
, o testemunho, ou seja, o mo-
mento em que a linguagem permanece sendo traduz a
prxis libertria daqueles que tiveram sua dignidade
negada, ao serem considerados subumanos: os que
ficaram como o resto da histria, desconsiderados,
olvidados.
A memria ou a viso dos vencidos pode ajudar
a estabelecer uma cadeia de responsabilidades para
com a carga de violncia retida no passado e perpetra-
da como natural, pois a testemunha o concreto da
violao, est alm do tempo histrico, pois sua tempo-
ralidade aquela do entre, do que no foi reconheci-
do, daquilo criticado apenas por seu excesso; a exce-
o moderna, que nada mais foi do que seu prprio
projeto civilizatrio. Ademais, a importncia do teste-
munho se d na tenso que o no encaixe, nos par-
metros universais da histria, desnuda diante do so-
frimento, do negativo que foi devorado pelo esprito
de superao, significante do esquecimento e que de
uma maneira ou de outra, mesmo em suas vises mais
crticas, admite o sacrifcio de alguns, em prol do obje-
tivo final a ser conquistado. Ao final, o testemunho nos
mostra que no h vencedores, pois a humanidade
perde algo de sua essncia, quando possibilita os mas-
sacres, violaes massivas dos direitos humanos.

'
MATE, Reyes. Memrias de Auschwitz - atualidade e poltica. Tra-
duo de Antonio Sidekum. So Leopoldo: Nova Harmonia, 2005.
1. Os efeitos transubjetivos do trauma e o dano
transgeracional da violncia autoritria
O testemunho advm de uma necessidade de
narrar diante da grandiosidade nefasta do horror para
a vtima, momento em que se colocam em questo os
fardos que a testemunha carrega e sua influncia para
o contexto em que ocorrem. Sobretudo, o testemunho
uma modalidade da memria, mas tambm da poltica
de memria, ainda que, muitas vezes, faltem espaos
para o testemunho: os espaos de escuta. Dessa forma,
constata-se a capacidade da linguagem para tangenciar
o simblico, mesmo restando em cada objeto, algo que
no conseguimos simbolizar. Ademais o testemunho
em seu sentido amplo tem a capacidade crtica de ques-
tionar o tempo histrico, pois atravessado pela narra-
tiva do trauma, que coloca em pauta o tempo psquico,
da ausncia na presena, de um futuro que no se rea-
lizar enquanto no for possvel falar acerca do passa-
do.
Embora o sculo XX tenha sido a poca da pro-
duo massiva de corpos, no se pode desconsiderar
que as grandes tragdias - como os totalitarismos ou o
terrorismo de Estado implantado nas ditaduras de se-
gurana nacional da Amrica Latina - acabaram pro-
duzindo no vazio deixado, um novo lugar ou status para
o testemunho dos sobreviventes. No obstante, as ca-
tstrofes sociais, justamente pela intencionalidade de
crimes que buscam no deixar marcas ou vestgios,
instituram as vtimas de uma autoridade portada na
linguagem, do corpo que sofre para o corpo que acusa.
Logo, a dimenso de julgar do testemunho, vai alm do
aspecto jurdico, conforme pontua Mrcio Seligmman
Silva:
... entender o testemunho na sua complexidade
enquanto um misto entre viso, oralidade narrati-
va e a capacidade de julgar: um elemento com-
plementa o outro, mas eles relacionam-se tambm
Os testemunhos das vtimas e o dilogo transgeracional 309
de modo conflituoso. O testemunho revela a lin-
guagem e a lei como constructos dinmicos, que
carregam a marca de uma passagem constante, ne-
cessria e impossvel entre o real e o simblico,
entre o passado e o presente
(
.
Por conseguinte, as perguntas que a testemunha
traz, e o que ela no consegue revelar, produzem uma
dialtica entre a palavra e suas reticncias, propondo
uma ponte com o interlocutor, nas zonas no negoci-
veis do silncio. Mas a dificuldade de se representar
ou apresentar a catstrofe pode ter efeitos diversos: o
primeiro positivo, quando se transforma em solidari-
edade e consegue fazer do ouvinte
)
, uma nova teste-
8
SELIGMANN-SILVA, Mrcio. O local do testemunho. In: RUIZ,
Castor M.M. Bartolom (org.). Justia e Memria. Direito justia,
memria e reparao: a condio humana nos estados de exceo. So
Leopoldo: Casa Leiria. Passo Fundo: IFIBE, 2012, p 59. Mais adiante, o
autor postula a era ps-catstrofe como um espao de possibilidades
que necessita ser disputado: mas existe a possibilidade desta comu-
nidade sair da posio de vtima. Justamente o testemunho pode servir
de caminho para a construo de uma nova identidade ps-catstrofe.
A uma era de violncia e acmulo de crimes contra a humanidade
corresponde tambm uma nova cultura do testemunho. O testemunho
tanto artstico/ literrio como o jurdico pode servir para fazer um
novo espao poltico para alm dos traumas que serviram tanto para
esfacelar a sociedade como para construir novos laos polticos. Ob.
cit.p.70.
)
Neste artigo utilizamos o termo "ouvinte" para designar aquele que
se mantm receptivo ao testemunho e se abre sua mensagem, por
mais irrepresentvel que ela seja, que mantm uma abertura para que
possa ser tocado pelo testemunho e transformar-se ele mesmo em
testemunha tambm. o testemunhar do testemunho, chave
fundamental do dilogo transgeracional, experincia qual se
contrape a figura do "espectador", que se comporta como uma escuta
amortecida e inerte. Tratando do significado paradigmtico do
holocausto, Reyes Mate afirma que nele a "inumanidade alcanou a
vtima, o carrasco e contaminou o espectador porque esse crime em
massa teria sido impossvel sem a cumplicidade do espectador. Essa
cumplicidade um fato, mas o que muito mais grave, j estava
antecipado nas chaves da nossa cultura. A filosofia se havia, com
efeito, instalado na confiana de que a essncia da humanidade era
uma idia inatingvel pela barbrie. Desde o momento em que o lugar
munha, realizando o sujeito o trabalho de luto em
relao perda
!*
, elaborando o trauma; alm de trans-
mitir a experincia sofrida, como um alerta de consci-
entizao para o coletivo que presencia o testemunho.
J o segundo modo, pode recair no impedi-
mento da memria, aquele que faz da palavra ou do
silncio, absolutos; que no permite um trabalho de
memria, pois sempre retorna ao passado, mas de
uma forma que este no passa, o que em psicanlise se
denomina de recalque. Tal impedimento da mem-
ria, sobretudo, provocado pelos conjuntos externos
que cercam o sujeito violado; seja o das instituies
pblicas, pelo no reconhecimento ou esclarecimento
dos abusos do passado; seja o da sociedade, que ao no
encontrar o respaldo oficial da verso das vtimas, aca-
ba por optar pela desmemoria, a tortura como algo
normal ou o mal necessrio e tambm, por legiti-
mar a criao constante de bodes expiatrios, ou no-
vos inimigos sociais. Trata-se de caminhos possveis:
o primeiro teraputico e o segundo, patolgico.
da cincia da humanidade era a abstrao, os atentados concretos
contra a humanidade do homem tornaram-se insignificantes. Essa
humanidade est adornada, certamente, com todos os atributos da
bondade e da verdade, mas ao preo, isso sim, da humanidade
concreta, isto , da irrelavncia humana do inumano concreto"(MATE,
ob.cit., p. 224). Essa acomodao abstrata do pensamento ocidental
ajuda a explicar porque o tema da memria relegado, muitas vezes,
ao segundo plano.
10
FREUD, Sigmund. Luto e melancolia. In: FREUD, Sigmund. Obras
psicolgicas completas de Sigmund Freud. Traduo de Jayme Salo-
mo. Rio de Janeiro: Imago, 1996. pg. 249-263. [Vol.XIV]; RICOEUR,
Paul. A memria, a histria, o esquecimento. Campinas: UNICAMP,
2007. p.70 e ss.; SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. Dever de me-
mria e a construo da histria viva: a atuao da Comisso de Anis-
tia do Brasil na concretizao do Direito Memria e Verdade. In:
SANTOS, Boaventura de Sousa; ABRAO, Paulo; MacDowell, Ceclia;
TORELLY, Marcelo D. (Orgs.). Represso e Memria Poltica no Con-
texto Ibero-Brasileiro - Estudos sobre Brasil, Guatemala, Moambique,
Peru e Portugal. Coimbra: Universidade de Coimbra; Braslia: Minist-
rio da Justia, 2010. p.185-227.
Contudo, a opo de trazer a anlise do trauma
como elemento transubjetivo, situa-nos na falta de res-
postas que apenas o tratamento clnico pode acarretar.
Em outras palavras, assim como o lugar dos testemu-
nhos das catstrofes sociais transcende os tribunais,
tambm o faz em relao ao consultrio psicanaltico.
Portanto, o objetivo de reparar as vtimas dos crimes
contra a humanidade, deve ser, antes de tudo, uma
opo poltica de desenvolvimento de mecanismos te-
raputicos, pedaggicos e culturais que consigam aliar
os procedimentos e prticas destas diferentes reas de
atuao.
Alm disso, a catstrofe social
!!
, por se caracteri-
zar pelo estabelecimento de pactos perversos com os
sistemas institucionais, com o simblico dentro da cole-
tividade, gera efeitos no apenas nas vtimas diretas ou
nos seus familiares, mas tambm, nas geraes posteri-
ores, que embora no tenham vivenciado a experincia
traumtica, so receptores dos efeitos no elaborados,
os quais acabam produzindo transtornos psquicos e
muitas vezes, dificuldades de reconhecimento com o
seu grupo de referncia
!"
. Por tais motivos, que se
11
Neste sentido, qualificamos o perodo autoritrio da ditadura civil-
militar brasileira (1964-1985) como uma catstrofe social, no apenas
pelo uso arbitrrio do poder, com a mudana de normas, com o exerc-
cio da governabilidade por decretos ou atos institucionais, com a cas-
sao de mandatos parlamentares, com a violao do direito privaci-
dade pela vigilncia e pelo controle da populao e dos meios de co-
municao; mas tambm, pelas prticas de um estado de exceo,
vigentes em espaos de anomia, com a instalao de centros clandesti-
nos de deteno, da tortura como prtica de interrogatrio, do seques-
tro e arresto de perseguidos polticos dentro de suas casas, com o de-
saparecimento forado de muitos militantes. Fatores que ao serem
somados, geraram um ambiente poltico social de obedincia auto-
ridade no pela confiana nas instituies ou crena na legitimidade
do sistema poltico, mas sim, pelo medo.
12
neste aspecto que se corrobora a interpretao que o terrorismo de
Estado das ditaduras civis militares na Amrica do Sul, como catstro-
fe social, gerou danos transgeracionais, verificados atualmente nos
Estados que promoveram polticas de reparao ou intentos similares.
pode falar de danos transgeracionais nas situaes de
graves violaes aos direitos humanos, tema estudado
primeiramente com relao aos efeitos do holocausto
para os filhos dos sobreviventes dos campos de con-
centrao, porm, atualmente aprofundado de acordo
com as peculiaridades de cada lugar que sofreu abusos
por parte do poder.
Em tal aspecto, o dano transgeracional incide
sobre aquilo que j no est, a ausncia presente, o
no dito, a violncia silenciada e perpetuada de dife-
rentes maneiras. Conforme definio de Ren Kaes, o
dano transgeracional se configura como aquello cuya
inscripcin no ha sido posible, ha sido negada, reprimida o
forcluida: al precio de un asesinato silencioso, al precio de un
blanco, de un agujero, de un eclipse del ser"
!#
.
Na Amrica Latina, que o nosso foco de estu-
do no presente ensaio, desde os anos 1970, grupos de
psicanalistas comearam a se reunir para criar formas
de tratar do medo generalizado pelo terrorismo de Es-
tado - por meio das grupoterapias
!$
- assim como, tro-
car experincias com especialistas que atendiam o
grande nmero de exilados na Europa. Mais tarde, com
as reaberturas polticas a partir da dcada de 80, novos
Segundo Ren Kaes, as catstrofes sociais tm o condo de desagregar
e dividir o corpo social, enquanto que as catstrofes naturais geram
efeitos de solidariedade, pois as primeiras provocam rupturas na cren-
a psquica na representao e articulao do entorno: el pensamiento
est coartado por la dificultad de representarnos la violencia asociada
a la ruptura catastrfica. Ob. cit. p.167.
13
KAES, ob.cit.p.162.
14
Importa lembrar, que as atividades dos grupos teraputicos tambm
sofreram represso nos anos das ditaduras. Conforme Kaes, estes
grupos foram: perseguidos, prohibidos o disueltos, pues eran
sospechosos por ser considerados lugares de subversin social. En los
hospitales, el desmantelamiento de los servicios que tenan en su seno
tales encuadres fue silencioso, o racionalizado de una manera auto
represiva. La prctica privada subsisti, no sin dificultades, pues haba
que vivir y mantener en la medida de lo posible un lugar para la
palabra y el trabajo psquico contra el silencio y el terror. Ob.
cit.p.172.
temas surgiram, entre eles, o problema da transmisso
do trauma para as geraes j nascidas sob a gide de-
mocrtica, alm da complexidade das muitas geraes
afetadas
!%
diretamente pelas ditaduras de segurana
nacional, especialmente no estabelecimento de frgeis
vnculos polticos e comunitrios.
Quando a anlise se volta para o terrorismo de
Estado como ttica de enfraquecimento dos grupos,
percebe-se que a violncia psicolgica instaurada pelo
pnico e terror durante as ditaduras civis militares no
Cone Sul, continua a produzir seus efeitos, mesmo ces-
sado o perodo poltico de amedrontamento. Isto por-
que, ao falarmos das memrias que so afetadas pela
catstrofe social, importa salientar, que se est a referir
a diferentes modalidades de memrias fraturadas: a do
indivduo como ser com uma histria; a da espcie
humana; e as dos conjuntos transubejtivos que influen-
ciam na construo da subjetividade, pelo estabeleci-
mento de relaes com os grupos de pertencimento e
de referncia do sujeito
!&
.
15
Um estudo publicado pelo CINTRAS/Chile; EATIP/AR, Grupo
Tortura Nunca Mais/RJ e Sersoc/ Uruguai, aborda os diversos traba-
lhos desenvolvidos nos pases sul americanos, acerca da transmisso
do trauma destas catstrofes sociais para as geraes mltiplas, afeta-
das direta ou indiretamente pela violncia sofrida por seus antecesso-
res. Dita reflexo sobre a complexidade do tratar do dano transgeraci-
onal, foi referida pela equipe do CINTRAS, ao analisar o estudo com
adolescentes chilenos, nascidos j nos anos 90, cujos pais sofreram
perseguio poltica da ditadura de Pinochet: Coincidimos con los in-
vestigadores de otros equipos que estudian la transgeneracionalidad del trau-
ma cuando sealan que el dao producido por las experiencias traumticas fue
multigeneracional, al ser afectadas simultneamente varias generaciones;
intergeneracional, en tanto se tradujo en conflictos entre generaciones y
transgeneracional, pues sus efectos reaparecen de diversos modos en las gene-
raciones siguientes. CINTRAS. Dao transgeneracional en
descendientes de sobrevivientes de tortura. In BRINKMANN, Beatriz
(org.). Dao Transgeneracional: consecuencias de la represin
poltica en el Cono Sur.Santiago/ Chile: Grfica LOM. 2009, p.51.
16
KAES.Ob.cit.174. Segundo este autor: no tenemos slo una memoria
individual, sino varias: la del fantasma, memoria de lo que nunca fue; la de la
verdad, memoria de lo que fue; la del cuerpo, memoria de lo que ha sido vivido
Neste aspecto, o ato do testemunho instaura
uma tenso para quem narra, mas principalmente para
o ouvinte, sobre qual o modo de constituio de subje-
tividades e qual reflexo de sociedade que se quer. Con-
forme os estudos de Flix Guattari
!'
, a subjetividade
no diz respeito apenas ao indivduo, mas tambm s
influncias externas, tanto de maneira positiva, com o
estmulo da autonomia; quanto de forma negativa, com
a imposio de barreiras ao inconsciente como a sub-
misso e a produo de modos de vida massificados.
no sentido de constituio da subjetividade livre, apro-
priada pelos indivduos por meio de processos de sin-
gularizao que se postula a funo poltica do desejo.
Portanto, a tenso positiva do testemunho um meio
de transmisso das sensibilidades, contra o desper-
dcio da experincia vivenciado pelo silencio e pelo
medo.
De maneira que, tanto o terapeuta, durante a
clnica psicanaltica, quanto as autoridades investidas
na responsabilidade de acolher a linguagem das teste-
munhas em procedimentos pblicos de escuta; alm da
sociedade que vivencia e presencia estes atos do teste-
munho, acabam transformando-se em memria daque-
le que narra o trauma, para que seja possvel reconstru-
ir ou elaborar o que se encontrava nas zonas cinzas do
silncio
!(
.
con demasiada intensidad para ser suficientemente elaborado; y memoria de lo
que no ha sido vivido para dejarse olvidar. Todas estas memorias tambin se
combinan e interfieren constantemente, o prevalecen la una sobre la otra..
Ob. cit.p.175.
17
GUATTARI, Flix; ROLNIK, Suely. Micropoltica: cartografias do
Desejo. 4 edio. Petrpolis: Vozes, 1996.
18
De acordo com Ren Kaes, nas situaes ps-catstrofes sociais o
trabalho de duelo, e de elaborao dos efeitos traumticos na inscrio
social precisam ser tratados tambm como uma inscrio poltica, que
enfrenta diferentes resistncias conforme o tempo em que avanam ou
ficam impedidas: las diferentes figuras de la muerte, el asesinato, la desa-
paricin, a escala de un genocidio ( habra que decir tambin socio-cidio) no
pueden ser tratadas por la psique como un duelo normal. (...) No hay grupo ni
Ademais, a narrativa do trauma, que circula en-
tre o privado e coletivo, pode ser um processo de sin-
gularizao se respeitados tais espaos de escuta, da-
queles constantemente esquecidos, as vtimas, os que
tiveram sua dignidade negada. No obstante, tambm
cabe ressalvar uma das crticas ao impedimento do
trabalho de memria no Brasil, durante quase trs d-
cadas passadas do fim dos governos militares. Como
aponta Mrcio Seligmann-Silva, um fato negativo da
transio controlada brasileira, foi o de que as vtimas
no encontraram espaos pblicos para sair da condi-
o de vtimas e se transformarem em acusadores.
Os abusos e as violaes da ditadura no foram
tomados pelo Estado como fatos, pelo menos at o
giro de sentido e significado das polticas de reparao,
ocorrido a partir dos anos 2000, com a publicao do
relatrio Direito verdade e memria (elaborado
pela Comisso Especial de Mortos e Desparecidos Pol-
ticos) e com a atuao da Comisso de Anistia. Sendo
assim, a desmentida e a desmemoria continuaram vi-
gendo na passagem do regime autoritrio para o regi-
me democrtico, tal como a palavra dos agentes da
represso - com meios de forjar a negativa dos seus
crimes ou justificar a violncia massiva empreendida -
obteve mais xito e crdito que a palavra dos sobrevi-
ventes, ao denunciarem seus algozes. Conforme o au-
tor supracitado, no nosso pas houve um sequestro de
provas e dos testemunhos:
O debate poltico no conseguiu pr em movimen-
to a vtima no sentido dela se transformar em um
sujeito que acusa. A sociedade negou s vtimas o
direito acusao. A vtima foi tratada como al-

institucin ni sociedad sin memoria, sin trabajo de historizacin. Las
sociedades que sostienen la utopas mortferas rechazan la memoria y la
historicidad. El no recuerdes no est aqu ordenado por la represin del
horror, sino por la anulacin de la historia y de la experiencia. KAES,
ob.cit.p.185.
gum alheio esfera do direito, como um menor a
ser tutelado e tratado com migalhas de justia e de
verbas.
!)

Mas a clausura dos testemunhos no se deu
apenas no mbito oficial. Foi uma consequncia exitosa
da poltica de terror do Estado brasileiro, a qual ins-
trumentalizou a tortura como tcnica capilar de im-
plantao do medo e do pnico e de rompimento dos
vnculos coletivos. Em tal aspecto, refere-se o estudo do
Grupo Tortura Nunca Mais, sobre a transmisso trans-
geracional do dano no nosso pas, a partir de uma pol-
tica criminosa que teve como eixo estruturante as prti-
cas de tortura para fazer silenciar a resistncia.
De acordo com este estudo, quando os afetados
pela tortura no encontram espaos coletivos e sociais
para simbolizar o trauma, o silenciamento aparece
tambm como mecanismo de defesa, isto , as marcas ps-
quicas da violncia ficam encapsuladas e dissociadas
dos antigos pontos de referncia, no conseguindo uma
reintegrao com os demais
"*
. Alm disso, para a se-
gunda e terceira gerao - filhos (as), netos (as) de per-
seguidos polticos - tambm no h uma clareza de que
seus assuntos mal resolvidos psiquicamente esto rela-
cionados com o trauma no elaborado de seus anteces-
sores, com o silncio que tornou a histria de vida des-
19
SELIGMANN-SILVA. O local do testemunho, p.75.
20
Para evitar el contacto con la experiencia de dolor y de desamparo, las
marcas psquicas de la violencia se encapsulan y disocian y, en vez de la
vivencia traumtica, lo que subsiste son burbujas de tiempo, zonas de silencio,
fragmentos de vida que no se pueden integrar a los dems. KOLKER, Tania.
Problematizaciones Clnico-Polticas Acerca de la Permanencia y
Transmisin Transgeneracional de los Daos Causados por el
Terrorismo de Estado. In BRINKMANN, Beatriz (org.). Dao
Transgeneracional: consecuencias de la represin poltica en el Cono
Sur. Santiago/ Chile: Grfica LOM. 2009,p 266. A experincia relatada
pelo GTNM foi analisada a partir das sesses de grupoterapias reali-
zadas com jovens, filhos de ex-perseguidos polticos que foram vtimas
da tortura e de outras violaes pela ditadura civil militar brasileira.

317
tas pessoas em dramas particulares, pois, conforme o
estudo acima citado, muitos jovens procuraram o Gru-
po Tortura Nunca Mais do Rio de Janeiro, sem associar
seu sofrimento aos efeitos da violncia de Estado. Se-
gundo explicao da autora, so jovens que muitas ve-
zes, no conheceram seus pais, tendo apenas fotos ou
lembranas relatadas por outros familiares sobre eles;
ou ento:
...crianas que nasceram na priso ou no meio das
famlias submetidas violncia da tortura psicol-
gica pela morte ou desaparecimento forado de al-
gum de seus entes queridos, sem poder dar ne-
nhum sentido a isso; ou que estavam com os seus
pais no momento da priso, sendo abruptamente
separados deles e entregues a desconhecidos, ou
ainda presenciando e participando dos fatos sem
poder entender a situao de sequestro e tortura
"!
.

21
KOLKER, Tania, ob. cit. p. 268. Neste ltimo aspecto importa relem-
brar as muitas histrias de ameaas de tortura aos filhos, para se con-
seguir informaes dos pais. H casos singulares das crianas tortura-
das antes mesmo do nascimento, como o de Joo Carlos Grabois o
Joca quem conheceu a tortura no ventre da me, Crimia Schmidt de
Almeida, nascido na cadeia durante o sequestro de sua progenitora.
No esquecendo que tanto o pai quanto o av de Joo Carlos (Andr e
Maurcio Grabois) so desaparecidos polticos na Guerrilha do Ara-
guaia. Na mesma famlia, os tios do Joca, Maria Amlia Teles e Csar
Teles foram sequestrados e torturados, seus filhos Janana e Edson
muitas vezes deram seu testemunho recordando as ameaas de sofre-
rem torturas na frente dos pais e de terem visto seus pais nos interva-
los das sesses de tortura, alm dos vrios dias que estiveram seques-
trados/ detidos, ambos com idade entre 04 a 08 anos. A trajetria da
famlia Teles ficou nacionalmente reconhecida pela ao civil movida
em So Paulo, na qual, eles conseguiram declarar em primeira e se-
gunda instncia o coronel Carlos Alberto Brilhante Ustra como Tortu-
rador. Conforme relatado no livro Direito Memria e Verdade,
histrias de meninas e meninos marcados pela ditadura: a me de
Joo Carlos, Crimia, estava com oito meses de gravidez ao ser presa
na Operao Bandeirante (OBAN) em So Paulo, um dos mais temidos
centros de interrogatrios do regime, mantido inclusive por empres-
rios brasileiros. Ela foi espancada e recebeu choques eltricos no seio e
rgos genitais. Depois do parto, permaneceu com o beb por 52 dias

No obstante, cabe fazer a ressalva de que o ca-
so brasileiro de inibio do testemunho durante a rea-
bertura democrtica no foi o nico na Amrica do Sul.
Pelo contrrio, mesmo nos pases que tiveram uma
transio poltica sob a forma da ruptura, com forte
protagonismo dos movimentos dos familiares das v-
timas da ditadura - como na Argentina - nota-se que a
etapa inicial da busca pela verdade, teve caractersticas
mais investigativas do que de escuta dos testemunhos.
Tanto que a CONADEP (Comisso Nacional so-
bre o Desparecimento de Pessoas) criticada pelos
na cela. Com a irm de Crimia, Maria Amlia, a situao se repetiu.
Ela e o marido Csar estavam to feridos que os prprios filhos Jana-
na e Edson presos um dia depois custaram a reconhec-los. Brasil.
Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
Direito Memria e Verdade: histrias de meninas e meninos
marcados pela ditadura / Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2009. p.66. Rose
Nogueira tambm teve seu filho, Carlos Guilherme Clauset ameaado
com poucos dias de vida, quando da invaso da sua casa, por ser ati-
vista da Ao Libertadora Nacional (ALN). Mas nenhuma tortura ou
doena superou o pavor de ver o filho ameaado. Um dia, uma companheira
que voltava do interrogatrio lhe perguntou: Por acaso o seu beb bem
clarinho e tem um moiss azul? Sim, tinha. Era ele. Rose gritou, perguntan-
do pelo filho. A resposta que ouviu do torturador foi: Pergunta quem faz aqui
sou eu. E vamos ver se o nen chora mais do que voc quando a gente for
buscar ele de novo. Ob.cit.p.69. H ainda, os casos de diversas crianas,
filhos do exlio, nascidos durante a fuga forada de seus pais, como
Eduarda Crispim Leite e Christopher Goulart. H o caso singular de
Andr e Priscila que contavam com apenas 3 e 4 anos quando foram
presos em Alagoas junto com seus pais Aldo Arantes e Dodora, mili-
tantes do PCdoB, assim permanecendo por mais de 4 meses. Alm
disso, h inmeros casos de crianas separadas de suas famlias e
enviadas a reformatrios ou juizados de menores, de crianas trau-
matizadas por presenciar a brutalidade dos arrestos e por vezes dos
assassinatos de seus pais, marcas que as constituram como sujeitos,
traumas que precisam ser tidos como pblicos, como parte de nossa
histria, no relegados a dramas intrafamiliares. A consequencia mais
trgica da ocorrncia desse tipo de trauma infelizmente aconteceu com
Carlos Alexandre Azevedo, filho de Dermi Azevedo, que no dia 17 de
Fevereiro de 2013 se suicidou com 40 anos de idade, por no mais
suportar as consequencias advindas do fato de ter sido torturado com
apenas 1 ano e oito meses de idade.
movimentos de direitos humanos argentinos
""
por no
haver desenvolvido um papel de Comisso da Verda-
de. No Chile, as crticas tambm so acentuadas em
relao ao trabalho da Comisso Nacional de Verdade
e Reconciliao e da Comisso Nacional sobre Priso
Poltica e Tortura:
El mecanismo fundamental para imponer esta si-
tuacin ha sido el silenciamiento o la tergiversaci-
n desde el poder de lo que realmente ocurri du-
rante la dictadura: a quin le ocurri, cmo ocur-
ri, por qu ocurri y con qu propsito. En lugar
de una elaboracin social, desentraando toda la
verdad histrica -sin duda dolorosa, contradictoria
y conflictiva- se han ido entregando slo fragmen-
tos de los hechos represivos, como los contenidos
en los Informes de la Comisin Nacional de Ver-
dad y Reconciliacin y la Comisin Nacional sobre
Prisin Poltica y Tortura, desconectados de la fi-
nalidad poltica que les subyace y les da sentido.
"#

Ainda que com procedimentos diferenciados de
reparao s vtimas e seus familiares, percebe-se que
na nossa regio ocorreu a tendncia da privatizao de
memrias, isto , do tratamento do trauma como algo
integrante somente da esfera privada. Dita prtica ge-
rou a privatizao da psicologizao da violncia
social, como se a coletividade no fora vtima dos anos
nefastos de terrorismo de Estado, como se a violncia
da democracia no fosse carregada com uma herana
autoritria.
Portanto, a opo poltica de preferir o silncio
pblico sobre os crimes da ditadura, mas especifica-
mente, de no permitir a linguagem do testemunho em
seu carter mais amplo de dar voz aos que j no tm
voz, transformou o sofrimento, o martrio dos centros
22
Especialmente a organizao com seccionais em todo o pas,
H.I.J.O.S.
23
CINTRAS, ob. cit. p.44-45.
clandestinos de deteno, das perseguies, do medo e
da paranoia social instalados, em um segredo, que mui-
tas vezes transbordou a capacidade de quem tinha o
fardo de guard-lo. Conforme o estudo chileno acima
referido, este segredo (fruto do silenciamento) foi
transmitido para a gerao seguinte na forma do fan-
tasma, visto evoluir do indizvel para aquilo que no
tinha mais lugar de ser verbalizado: o inominvel. Tal
patologia, para a gerao que vem, pode se configu-
rar como o impensvel
"$
, se no houver a elaborao
do trauma, a simbolizao da violncia, a conexo en-
tre autores, mandantes, lugares, estrutura poltica e
social e os fatos que possibilitaram regimes ditatoriais
com pices do terror estatal
"%
.
24
El secreto inconfesable, habitante de la cripta, es transmisible a otra
generacin, en la cual reaparece como fantasma en la forma de actos, signos,
sntomas incomprensibles por el sujeto, que no est en condiciones de
desencriptar el secreto. El contenido de la cripta constituye para el sujeto un
indecible, por cuanto, a pesar de estar presente psquicamente en quien lo ha
vivido, no puede hablar de ello. Al ser transmitido a la generacin siguiente en
forma de fantasma, por no ser susceptible de ser objeto de representacin
verbal, se convierte en innombrable, sus contenidos son ignorados, pero su
existencia puede ser generadora de disturbios psquicos. En la generacin de
los nietos ocasionar impensables, pues sta ignora la existencia misma de un
secreto que pesa sobre un trauma no superado, pudiendo generar sntomas,
sensaciones y emociones bizarras, que se presentan sin correlato aparente con
la vida psquica familiar. CINTRAS, ob. cit.p.49.
25
Esta linha de pensamento vai ao encontro dos argumentos sobre os
efeitos perversos da negao dos crimes da ditadura brasileira, elenca-
dos por Mrcio Seligmann-Silva: mas o negacionismo tambm perverso,
porque toca no sentimento de irrealidade da situao vivida. O teor da irreali-
dade sabidamente caracterstico quando se trata da percepo da memria do
trauma. Mas, para o sobrevivente, esta irrealidade da cena encriptada des-
constri o prprio teor de realidade do restante do mundo. E mais, o negacio-
nista parece coincidir com o sentimento comum que afirma a impossibilidade
de algo to excepcional. SELIGMANN-SILVA. O local do testemunho,
p.67. Resta tambm observar que na Argentina, estes procedimentos
ganharam fora com os juzos pela verdade, durante a dcada de
1990 e posteriormente, com a nulidade das leis do perdo e dos indul-
tos, tm fundamental importncia na conduo dos julgamentos por
crimes contra a humanidade, ocorridos desde 2006.
A esta transmisso do dano como o impens-
vel, Ren Kaes qualifica como agenciamentos catas-
trficos que atacam tanto as condies intermedirias
de vida dos indivduos, quanto as condies sociais e
culturais de um povo. A perpetuao das injustias da
catstrofe social tende a inverter o pacto firmado, que
passa a ser constitudo basicamente de sua funo ne-
gativa, do apagamento dos sofrimentos, do sacrifcio
de uns para a continuao da comunidade, o que em
longo prazo afasta o sujeito de sua historicidade.
He puesto el acento de esta manera sobre las dos
polaridades del pacto denegativo: una organizado-
ra del vnculo y del conjunto transubjetivo, la otra
defensiva. () El pacto denegativo contribuye a
esta doble organizacin. Crea en el conjunto del
no-significante, del no-transformable, zona de si-
lencio, bolsas de intoxicacin, espacios residuales o
lneas de escape que mantienen al sujeto extrao a
su propia historia. Detectamos los efectos en las
parejas, en las familias, en los grupos y en las insti-
tuciones
"&
.
Ou seja, se a poltica do testemunho no se tra-
duzir efetivamente em uma poltica de escuta das vtimas,
h caminhos ainda mais perversos que o do silncio,
entre eles, o esquecimento dado pelo impensado no
elaborado, e com este, o risco de revitimizar as vtimas,
deixando-as no plo passivo, sem reconhecer sua im-
portncia social pela resistncia; criando novos estig-
mas para elas e seus descendentes. Urge que a ressalva
coletiva acompanhe a poltica do testemunho, caso con-
trrio, os grupos permanecero esquecidos, desarticu-
lados; visto que, pensar o terrorismo de Estado, exige-
nos pensar acerca de uma poltica organizada de com-
bate a uma cultura de resistncia; de uma violncia que
mais do que aniquilar o sujeito, intentou desarticular os
26
KAES, ob.cit.p170.
vnculos que mantinham o particular; por isto, a pers-
pectiva precisa ser coletiva e tais questes, encaradas
como problemas ou desafios sociais.
Sobretudo, quando nos referimos aos testemu-
nhos e seu papel para a simbolizao da violncia, es-
tamos tratando de uma reparao poltica, necessaria-
mente coletiva, de reconstruo ou instaurao de no-
vas relaes sociais com o poder. Eis o porqu da ne-
cessidade de tais testemunhos serem pblicos, para
que existam ouvintes, para que se tenha a possibilidade
de contar: foi assim que aconteceu, isso me fizeram
e tambm de silenciar, deixando nas entrelinhas o que
j no pode mais ser verbalizado, mas que ainda poder
ser vivido de outra forma; sentido com a cumplicidade
coletiva de compartilhar histrias e memrias, para
alm da cumplicidade perversa de desconfiana e
medo, instaurada pelo terrorismo de Estado.
Todavia, no se desconsidera o aspecto privado
da memria do trauma, o qual Paul Ricoeur
"'
equacio-
na como: a) singular, minhas lembranas no so as
suas; b) vinculado com o passado; c) transverso, pois
memria e orientao se relacionam com a passagem
do tempo no linear. Importa ressaltar que tal dimen-
so particular da memria, involucra-se com a sua di-
menso coletiva e ambas trazem as dvidas: como nar-
rar o trauma e conjuntamente representar a catstrofe
vivida? H que se ter o cuidado, em diferenciar o lugar
do testemunho nos espaos pblicos de escuta das v-
timas, mas sem deixar para segundo plano, o acompa-
nhamento e o acolhimento teraputico das testemu-
nhas, visto que existem situaes de invaso da intimi-
dade, da sexualidade, de outras formas de tortura, que
precisam ser elaboradas fora do mbito coletivo.
Por outro lado, para a construo permanente
das subjetividades, a teoria psicanaltica - desde os
27
RICOEUR, Paul. ob.cit.p.141.

323
tempos de Freud e Lacan - reconhece as marcas exter-
nas dos traumas individuais, sendo que em momentos
de barbrie, como o so as catstrofes sociais, a violn-
cia do entorno passa a ser aceita pelo indivduo. Seja
para defesa da nao contra um inimigo confuso,
obscuro e permevel, seja para o progresso e desen-
volvimento, ainda que a custas de muitas vidas, ou
ento, numa guerra insana que produz territrios de
ningum, sem lei, nem amparo coletivo, mesmo em
eras democrticas.
No aspecto de inscrio social do trauma, o
smbolo mximo de tal transgresso feita pelo terro-
rismo de Estado a figura do desaparecido
"(
. Em uma
situao de normalidade, quando ocorre a perda, aca-
bam surgindo relaes de angstia e reconciliao com
o objeto perdido, simbolizadas atravs das grandes
celebraes, a exemplo dos rituais funerrios. J nos
perodos de catstrofes sociais, dita simbolizao no
feita, nem o luto, nem o duelo so realizados.
Devido ao fato de optar-se por tratar dos efeitos
do trauma que transcendem o indivduo, torna-se pre-
ciso entender dita ruptura do inconsciente, que trans-
forma o corpo violado em corpo que acusa e que julga,
provocando no mbito coletivo que assiste e escuta,
uma reao imediata; seja de choque diante do teste-
munho, seja de cumplicidade com o sofrimento alheio
ou de responsabilidade diante das injustias cometidas.
Quando se d tal assuno de responsabilidade diante do

28
Podemos dizer que o paradigma da negao da responsabilidade do Estado
repressivo foi o desaparecimento forado de pessoas, como inscrio simblica
desse trgico acontecimento. As respostas das autoridades, na poca, aos
familiares com repercusses at os dias atuais foram no somente evasivas;
elas sugeriam uma variada gama de possibilidades sobre o destino dos desapa-
recidos: o autoexlio, o autodesaparecimento, a clandestinidade, o extermnio
cometido pelos prprios companheiros de luta. BRASIL, Vera Vital. Dano e
Reparao no Contexto da Comisso Da Verdade: a questo do teste-
munho. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio, Braslia,
n.6, jul./dez 2012. p.247.
outro, pode-se dizer que ocorre o despertar traumti-
co, como ao e no como mero acidente, desenvolvi-
do por Lacan, ao realizar uma releitura da Interpreta-
o dos Sonhos de Freud
")
. Enquanto a pergunta de
Freud girava em torno de porqu dormir, Lacan expan-
diu o conceito de trauma freudiano, pois estendeu o
sentido do confronto com a morte ao ato de acordar: o
acordar na leitura que Lacan faz do sonho, em si mesmo o
lugar do trauma, do trauma provocado pela necessidade e
pela impossibilidade de responder morte de um outro
#*
.
Lacan pontuou a necessidade de cuidar o in-
tervalo que constitui o acordar, visto que, o sonho
um instante dirio entre a vida e a morte, entre o que
no mais est e a reao do sujeito com suas perdas.
Para o autor, o acordar endereado atravs da narra-
tiva, constituindo uma forma de transmitir a experin-
cia do sonho
#!
. Ao deslocar o foco da anlise para o
29
Uma das maiores estudiosas do conceito de trauma em Freud e
Lacan e suas relaes com a memria e com a tica a inglesa Cathy
Caruth, por isto nos utilizamos a sua anlise neste artigo, como refe-
rncia cruzada acerca do trabalho de Lacan. A autora nos ensina que
ao relacionar, portanto, o trauma prpria identidade do eu e prpria
relao com os outros, a leitura de Lacan nos mostra que o choque de viso
traumtica revela, no corao da subjetividade humana, no tanto uma rela-
o epistemolgica, mas antes uma relao que pode ser definida como tica,
com o real. CARUTH, Cathy. Modalidades do Despertar Traumtico
(Freud, Lacan e a tica da memria). Traduo de Cladia Vallado de
Mattos. In: NESTROVSKI, Artur. SELIGMANN-SILVA, Mrcio
(orgs.). Catstrofe e representao: ensaios. So Paulo: Escuta, 2000,
p.112.
30
CARUTH, Cathy, ob. cit. p.120. A autora analisa as interpretaes
realizadas por Freud e Lacan, em relao ao sonho de um pai que v
sua filha queimando, diante da morte que no consegue suportar.
Enquanto que para Freud, o sonho seria uma rota de fuga para o so-
frimento do pai, pois mantm o pai dormindo, para Lacan, o sonho
deixa de ser uma funo do sono para ser um imperativo do acordar,
para narrar a morte presenciada aos demais. pp.118-119.
31
Explorando, portanto, implicitamente a conscincia tal como ela aparece
ao sobrevivente, cuja vida est intrinsecamente vinculada morte que ele
testemunha Lacan resitua a relao da psique com o real, compreendendo-a
no apenas como uma questo de ver ou saber a natureza dos eventos empri-

despertar, Lacan transformou o fardo pela morte do ou-
tro, em uma responsabilidade absoluta, quase um impera-
tivo do acordar. E esta responsabilidade urgente, numa
relao tica com o real , em outros termos, uma ex-
presso da alteridade, pois reflete a conscincia de
uma culpabilidade devido falta de justia
#"
.
Enquanto para Levinas o imperativo tico se
realiza ao se olhar e acolher o rosto do outro
##
a
parte mais vulnervel para o assassinato e ao mesmo
cos, no como aquilo que pode ser conhecido ou no sobre a realidade, mas
como a histria de uma responsabilidade urgente, ou como aquilo que Lacan
define nessa conjuntura, como uma relao tica com a realidade. CARUTH,
Cathy, ob.cit.p.124.
#"
Levinas aponta para uma precedncia da tica em relao
ontologia, demarcando a infinitude do Outro diante dos esforos de
sua assimilao ao Mesmo, to presentes no pensamento ocidental e
cuja expresso extrema o assassinato. Diante do Outro fulgura nossa
responsabilidade e diante da sua negao impem-se a justia,
vinculando a linguagem a uma dimenso no totalmente
representativa e marcadamente tica. "O elo entre a expresso e a
responsabilidade - condio ou essncia tica da linguagem - essa
funo da linguagem anterior a todo o desvelamento do ser e ao seu
frio esplendor permitem subtrair a linguagem sua sujeio
relativamente a um pensamento preexistente, cujos movimentos
interiores ela teria unicamente a servil funo de traduzir c para fora
ou de universalizar. (...) O pretenso escndalo da alteridade supe a
identidade tranquila do Mesmo, uma liberdade segura de si prpria,
que se exerce sem escrpulos e qual o estranho apenas traz
incmodo e limitao. A identidade sem falha, liberta de toda a
participao, independente no eu, pode no entanto perder a sua
tranquilidade se o outro, em vez de chocar com ela ao surgir no
mesmo plano que ela, lhe fala, ou seja, se mostra na expresso, no
rosto, e vem de cima. A liberdade inibe-se ento, no porque chocada
por uma resistncia, mas como arbitrria, culpada e tmida que ; mas
na sua culpabilidade eleva-se responsabilidade" (LEVINAS,
Emmanuel. Totalidade e infinito. Lisboa: Edies 70, 1988. pgs.179 e
182).
33
Fbio Landa traa uma reflexo do trabalho do trauma pela psican-
lise e do estatuto tico do terceiro a partir da filosofia da alteridade
de E. Levinas. LANDA, Fbio. E. Lvinas e N. Abraham: um encadea-
mento a partir da Shoah. O estatuto tico do terceiro na constituio do
smbolo em psicanlise. IN SELIGMANN-SILVA, Mrcio (org.). Hist-
ria, memria e literatura: o Testemunho na Era das Catstrofes. Cam-
pinas, SP: Editora da UNICAMP, 2003. p.113-124.
tempo sua impossibilidade absoluta- para Lacan, o im-
perativo acontece no acordar, com a transmisso do
horror que se coloca entre uma repetio traumtica e o
fardo tico da sobrevivncia
#$
. Ou seja, um acordar que
ainda est por acontecer no tempo que resta, e que
encontra como momento de acontecer, aquele em que
se d lugar ao testemunho.
Se as tcnicas subterrneas de desvaler a vida,
praticadas pelo terror de Estado das ditaduras de segu-
rana nacional do Cone Sul, acabaram por fundir o li-
mite entre a vida e a morte, com a tentativa de minar a
pluralidade e de matar simbolicamente o outro; o des-
pertar traumtico o momento de ruptura com este hor-
ror. Isto porque o despertar como ao (que gera seus
reflexos) acontece quando os excludos, as vtimas da
violncia histrica expressam a linguagem de sua dor,
de seu sofrimento:
A transmisso de Lacan do futuro do texto de
Freud sobre a repetio, e de uma forma geral, a
transmisso da escrita psicanaltica, no consiste
no conhecimento de uma morte que pode sim-
plesmente ser vista, mas, precisamente, na trans-
misso do ato de acordar. Abrindo os olhos outro,
o acordar consiste no apenas em ver, mas em pas-
sar a outro (e outro futuro) o ver que ele no con-
tm e nem pode conter
#%
. (grifo nosso).
Destarte, o trabalho teraputico precisa ser
compreendido dentro do dever de memria e do
resgate dos testemunhos e das narrativas do trauma,
visto que os espaos de escuta destas narrativas so os
momentos de se assumir a responsabilidade compartilhada
pelo outro violado. E aqui, teraputico adquire um sen-
tido para alm da clnica, pois preciso haver a terapia
34
CARUTH, Cathy, ob. cit.p.131.
35
CARUTH, Cathy, ob.cit.p.135.

327
social, capaz de cicatrizar as feridas na memria coleti-
va
#&
.
Portanto, para que ocorra uma reparao inte-
gral claro que dentro daquilo que ainda possvel
reparar torna-se necessrio o estabelecimento de pol-
ticas pblicas de memria, verdade e justia que abram
espaos e tempos para o testemunho, com o desejo pol-
tico de escutar suas narrativas. Neste sentido, se o ana-
lista, na sesso analtica, o fiador de um tempo em
que a violncia no autorizada, realizao, ao longo
de todo o tratamento, da prescrio tica 'No mata-
rs'
#'
; no mbito coletivo, ns somos os analistas e fia-
dores deste tempo.
2. O processo transicional brasileiro e a escuta das
vtimas
Partindo dos delineamentos tericos feitos na
primeira parte deste artigo, bem como das referncias
ao cenrio transicional latino-americano, vamos agora
tratar mais de perto do contexto especfico da transio
poltica brasileira em relao ditadura civil-militar.
Cabe, antes de tudo, indagar se no processo de transi-
o poltica brasileira o indispensvel espao de aco-
lhimento pblico do testemunho ocorreu e em que me-
dida.
O marco jurdico e poltico da transio brasilei-
ra foi a Lei N 6683/1979, a Lei de Anistia. A partir
dela, iniciou-se de modo irreversvel e paulatino a
transio poltica rumo democracia. Muito embora a
Lei tenha surgido como uma espcie de concesso do
governo militar, ela s foi possvel porque a forte mobi-
lizao popular em torno da Anistia, que j vinha se

36
Expresso utilizada por Paul Ricoeur, na obra j citada, A memria,
a histria, o esquecimento.
#'
LANDA, ob.bit., p 24.
desenrolando desde alguns anos, criou um ambiente
poltico e social propcio para que a ala ditatorial favo-
rvel ao abrandamento do regime ganhasse a queda de
brao com a chamada linha dura. A Lei N 6683/79 foi
fruto de uma batalha poltica que instantaneamente
beneficiou milhares de pessoas, permitindo o retorno
dos exilados e a progressiva libertao dos presos pol-
ticos. Paradoxalmente, e apesar de tudo isto, a Lei de
Anistia foi tambm o passaporte dos agentes da dita-
dura para uma transio na qual nenhum dos seus
crimes viria a ser investigado e punido. Foi uma anistia
abstrata, sem individualizaes
#(
, sem espao para que
se conhecesse os fatos e as narrativas da violncia so-
frida e praticada. Aqui a anistia assumiu o seu sentido
clssico de esquecimento, alimentando o negacionismo
dos crimes praticados pela ditadura e dos atos de resis-
tncia e militncia poltica, protagonizados pelas vti-
mas do regime de fora. Em um cenrio como este, a
insistncia da vtima em abrir espao para o seu teste-
munho exige um esforo colossal e uma enorme capa-
cidade de superao, e figura aos olhares incrdulos e
escuta indiferente como um ato de ressentimento, ou,
para usar o termo mais comumente adotado pelos que
defenderam e defendem a ditadura, de "revanchismo".
Quando a memria do horror vivido em um
contexto de violncia massiva no encontra espao pa-
ra ser narrada na sociedade ainda traumatizada e se-
duzida pela falsa ideia de que "civilizada" e no tem
nenhuma conta a prestar, o ressentimento das vtimas
pode se transformar em uma barreira para o esqueci-
mento do trauma social, assumindo no plano poltico
uma atitude de interpelao das autoridades inertes e
38
Com exceo dos que j estavam condenados pelos chamados "cri-
mes de sangue", que foram explicitamente excludos da anistia, todos
dos movimentos de resistncia armada ditadura e nenhum dos agen-
tes da represso que praticaram terrorismo de Estado, j que estes no
foram investigados at hoje.

329
amortecidas e da sociedade incrdula. Em situaes
assim, as manifestaes de ressentimento podem no
ser um abuso de memria, mas sim, um ltimo recurso
que resta s vtimas dessas violncias para recolocar a
necessria questo do reconhecimento da gravidade do
que ocorreu e do papel de resistncia poltica exerci-
do
#)
. De todo modo, o puro ressentimento, assim como
o prprio trauma no enfrentado terapeuticamente
pela memria, no so capazes de desarmar a violncia
e sua reproduo mimtica
$*
. O lugar do testemunho
aquele que possibilita a reconstruo simblica da es-
tima perdida. A luta pela sua abertura e conquista ja-
mais pode ser confundida depreciativamente como
vingana, "revanchismo" ou ressentimento. Designar
de "ressentido" o sobrevivente que luta para abrir este
espao em uma sociedade amortecida pela amnsia e
pelo negacionismo cometer uma segunda violncia,
no s com a vtima, mas com toda a sociedade.

39
o que anota Reyes Mate: "O ressentimento como atitude moral nasce
quando os sobreviventes constatam que a histria se vai construir
como sempre, de costas para os vencidos. (...) O ressentimento pessoal
protesta contra essa cicatrizao do tempo que converte o esquecimen-
to numa segunda natureza, como se a sociedade amnsica fosse o
natural e o recordar uma agresso natureza." (MATE, op.cit.,p.222-
223). Tambm Maria Rita Kehl indica que a pecha de "ressentidos"
atinge muitas vezes aqueles que simplesmente procuram lutar pelo
reconhecimento das violncias que sofreram mas que no so bem-
vindos em sua luta. "O expediente corriqueiro - por m-f ou mal-
entendido? - de chamar de 'ressentidos'aqueles que no desistiram de
lutar por seus direitos e pela reparao das injustias sofridas no
passa de uma forma de desqualificar a luta poltica em nome de uma
paz social imposta de cima para baixo" (KEHL, Maria Rita. Tortura e
sintoma social. In: TELES, Edson; SAFATLE, Vladimir [orgs.]. O que
resta da ditadura? - a exceo brasileira. So Paulo: Boitempo, 2010.
p.123).
$*
RUIZ, Castor Bartolom. (In)justia, violncia e memria: o que se
oculta pelo esquecimento, tornar a repetir-se pela impunidade. In:
SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da; TORELLY, Marcelo Dalms;
ABRAO, Paulo (Orgs.). Justia de Transio nas Amricas - olhares
interdiscilinares, fundamentos e padres de efetivao. Belo Horizon-
te: Forum, 2013. prelo
O apelo pela narrao da memria traumtica
no apenas uma necessidade teraputica para as pes-
soas que sofreram a violncia diretamente, mas tam-
bm o para a sociedade e suas instituies, que ainda
no esto conscientes do que se passou e consequen-
temente no puderam regenerar a perverso do espao
comunitrio, desviado para o apoio e a prtica de cri-
mes contra a humanidade. , em verdade, uma questo
de princpios. no achar normal que o espao pbli-
co, mediante as suas instituies e grupos, possa tratar
pessoas como coisas, adotando a tortura, o extermnio e
a censura como prticas e polticas sistemticas contra
os prprios cidados. no achar normal que o sistema
poltico e as leis que dele emanam possam se dar s
espaldas da participao popular.
Em uma sociedade ainda refm do negacionis-
mo a tendncia estigmatizar o reclamo da vtima e,
ainda pior, torn-la culpada pela sua prpria desventu-
ra, afinal a sociedade no teria nenhuma culpa a reco-
nhecer. em situaes sociais como essa que se torna
to fcil, por exemplo, dizer que os frades dominicanos
torturados pela "equipe" de Srgio Fleury foram culpa-
dos pela morte de Carlos Marighella; ou de afirmar que
a culpa pelo incremento da brutalidade das aes da
polcia poltica da ditadura adveio do sequestro do
Embaixador estadunidense operado por um consrcio
de organizaes clandestinas de combate ditadura em
1969.
O que se oculta na primeira afirmao que "a
fala na tortura obra do torturador, no do tortura-
do"
$!
. A tortura consiste justamente em retirar do tortu-
rado a sua autonomia e em obrig-lo a uma espcie de
fratura moral, na qual o alvio do suplcio fsico pode
se tornar justamente uma fratura moral perene. A in-
formao extrada a frceps no obra da vontade da
41
MAGALHES, Mrio. Marighella - o guerrilheiro que incendiou o
mundo. So Paulo: Companhia das Letras, 2012. p 564.

331
vtima, e por ela no deveria sentir-se culpada. O nega-
cionismo ou a normalizao da tortura e da violncia
fazem, contudo, que s reste a prpria vtima como
responsvel pela priso, tortura ou morte dos seus
prprios companheiros, e que a j torturada conscin-
cia da vtima some-se o coro do senso comum da soci-
edade e at dos seus prprios camaradas.
Isto leva a identificar o que fica oculto na se-
gunda afirmao, o fato de que no foram os grupos de
resistncia que instauraram a ditadura, que depuseram
um Presidente eleito pelo voto popular, que rasgaram
uma Constituio construda por uma autntica As-
sembleia Nacional Constituinte e que colocaram em
ao um governo que assume como poltica sistemtica
a violao de direitos bsicos da populao. Quem fez
isto foram os militares golpistas e os grupos sociais que
os apoiaram. O culpado pela resistncia no quem
resiste, mas sim o agressor que viola os seus legtimos e
fundamentais direitos, ainda mais quando o faz a par-
tir do assalto das estruturas e aparelhos do Estado. No
se pode culpar os jovens que aderiram luta armada
pela opo que fizeram, uma escolha dificlima e abne-
gada, mas antes disto, deve-se identificar a responsabi-
lidade na instaurao de uma ditadura que impedia de
modo brutal a manifestao de qualquer ao poltica
que lhe fosse contrria. Em suma, o aumento da bruta-
lidade da ditadura deve-se a ela prpria e aos agentes
pblicos e civis que a apoiaram.
At a Constituio de 1988, o cenrio da transi-
o brasileira quanto ao reconhecimento das vtimas da
ditadura era o do negacionismo pleno. At mesmo as
reparaes profissionais presentes na Lei N 6683/1979
e na EC N 26/1985 eram submergidas na ideia de
apagamento da violncia praticada pelo Estado e do
sofrimento experimentado pelas vtimas. Muito embo-
ra a Constituinte tenha reacendido a ao poltica dos
movimentos sociais e tenha gerado uma Constituio
que trouxe muito mais direitos e princpios democrti-
cos e de respeito aos direitos humanos que o controle
ditatorial da transio estivesse disposto a tolerar, o
fato que no foram iadas luz as contas no pagas
da ditadura.
Este cenrio comea a experimentar alguma
mudana com a constituio, em 1991 de uma Comis-
so de Representao Externa da Cmara dos Deputa-
dos para acompanhar as buscas no cemitrio de Perus
em So Paulo e apoiar as famlias dos desaparecidos.
Iniciativa do Deputado Nilmrio Miranda esta Comis-
so funcionou por trs anos e construiu um importante
acmulo para que surgisse em 1995, tambm por obra
de Nilmrio Miranda a Comisso Permanente de Direi-
tos Humanos da Cmara dos Deputados, que assumiu
como primeira questo o reconhecimento da responsa-
bilidade do Estado brasileiro pelos crimes da ditadura.
Diante deste cenrio e a partir da presso feita
sobre o ento Presidente Fernando Henrique Cardoso,
foi editada a Lei N 9.140/1995, que reconhece a res-
ponsabilidade do Estado brasileiro pelo desapareci-
mento de 136 pessoas e institui a Comisso Especial de
Mortos e Desaparecidos Polticos para averiguar outros
casos de desaparecimento e tambm de mortes, che-
gando-se ao montante, at agora, de 396 mortos e de-
saparecidos polticos. No ano de 2007 a CEMDP publi-
cou o seu relatrio no formato de um livro, intitulado
"Direito Memria e Verdade"
$"
, e que se tornou a
primeira grande publicao estatal de reconhecimento
dos crimes praticados pela ditadura.
Muito embora, a Comisso tenha contado com
comissionados que foram vtimas da ditadura e em
suas investigaes tenha contado tambm com o de-
poimento de tantas outras, ela no constituiu um espa-
o pblico de escuta das vtimas. Houve uma prioriza-
42
BRASIL. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Comisso Espe-
cial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito verdade e
memria. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2007.

333
o do perfil investigativo da Comisso para elucidar
as circunstncias dos assassinatos e desaparecimentos.
No ano de 2001, passada mais de uma dcada
da promulgao da Constituio de 1988, que final-
mente veio a regulamentao do Art. 8 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias. Tal previso
constitucional o marco jurdico-legal de um novo
conceito de anistia no processo transicional brasileiro.
Em primeiro lugar, preciso registrar que ali o consti-
tuinte firmou, com clareza inequvoca, que a anistia era
devida aos que foram atingidos, em decorrncia de
motivao exclusivamente poltica, por atos de exce-
o, institucionais ou complementares. Ou seja, ne-
nhuma palavra aqui nem no resto do texto constitucio-
nal sobre anistia a crimes conexos ou aos que tenham
promovido a represso.
Portanto, ao contrrio do que foi argumentado
no julgamento da Arguio de Descumprimento de
Preceito Fundamental N 153 no mbito do Supremo
Tribunal Federal, a anistia aos agentes da ditadura no
foi recebida pelo texto constitucional de 1988
$#
. Por ou-
tro lado, tambm no foi expressamente repudiada. De
todo modo, ao no mencionar o tema e ao assinalar o
forte repdio tortura, considerada crime inafianvel
e insuscetvel de graa ou anistia
$$
, a partir dos seus

43
Nesta altura, nos servimos dos apontamentos realizados em: SILVA
FILHO, Jos Carlos Moreira da. A ambiguidade da anistia no Brasil:
memria e esquecimento na transio inacabada. In: PIOVESAN, Fl-
via; SOARES, Ins Virginia Prado (orgs.). Direito verdade e justia.
Belo Horizonte: Forum, 2013. prelo.
44
No Art. 5, XLIII a Constituio estabelece esta condio, comple-
mentada pela Lei 9.455/97. Importa mencionar, alm disso, o Art. 5,
4 que reconhece a submisso do Brasil ao Tribunal Penal Internacio-
nal. O Tratado de Roma penetra a ordem jurdica interna brasileira por
fora do Decreto Legislativo N 4 388/2002, estabelecendo explicita-
mente que a tortura praticada de forma sistemtica a parcelas da po-
pulao civil, ou seja, como prtica de um crime contra a humanidade
imprescritvel. Por fim, a Constituio demarca no Art. 5, XLIV que
"constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos arma-

princpios e direitos fundamentais, a Constituio reve-
la-se um local muito pouco confortvel para abrigar a
anistia aos crimes conexos, entendida como a anistia
aos crimes dos agentes da ditadura. H uma evidente
contradio principiolgica e valorativa no argumento
de que a Constituio brasileira de 1988 endossa a anis-
tia a tais crimes.
Alm de excluir da sua apreciao a anistia aos
crimes da ditadura, o Artigo 8 do ADCT lanou as
bases de uma verdadeira poltica de reparao aos ex-
perseguidos polticos. Porm, como era de se esperar
naquele ambiente ainda mutilado politicamente, con-
taminado pelo esquecimento forado e seguido de per-
to pelo autoritarismo, a lei regulamentadora dessa pol-
tica de reparao sinalizada pelo texto constitucional s
viria luz mais de 20 anos depois, mais precisamente
em 2001.
Os anistiandos brasileiros, organizados em As-
sociaes representativas, finalmente conseguiram se
articular o suficiente para pressionar o governo Fer-
nando Henrique Cardoso a regulamentar o Art.8 do
ADCT via Medida Provisria, a MP N 2.151 de 2001,
com a participao do ento Ministro da Justia Jos
Gregori. Registre-se que o mesmo governo j tinha o
mrito da instaurao da Comisso de Mortos e Desa-
parecidos Polticos e do reconhecimento oficial da pr-
tica do desaparecimento forado por parte do Estado
brasileiro na Lei N 9.140 de 1995, o que tambm foi o
resultado da decisiva mobilizao dos amigos e famili-
ares de mortos e desaparecidos polticos
$%
.
dos, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado De-
mocrtico". Ora no foi exatamente isto que fizeram os militares gol-
pistas de 1964, com o apoio de grupos civis?
45
Importante tambm mencionar os esforos de diversas Comisses
especiais formadas nos diferentes Estados da Federao com o intuito
de fornecer reparaes civis aos que sofreram sevcias e maus tratos
nas mos dos agentes da ditadura.

335
Posteriormente, a MP N 2.151/2001 foi conver-
tida na Lei N 10.559/2002. A nova lei de anistia, alm
de prever direitos como a declarao de anistiado pol-
tico, a reparao econmica, a contagem do tempo e a
continuao de curso superior interrompido ou reco-
nhecimento de diploma obtido no exterior, institui a
Comisso de Anistia, vinculada ao Ministrio da Justi-
a, e que fica responsvel pela apreciao e julgamento
dos requerimentos de anistia
$&
.
Observando a atuao da Comisso de
Anistia, desde a sua criao, e, especialmente, durante
o segundo mandato do Presidente Lula, a conduo do
Ministrio da Justia por Tarso Genro e a presidncia
da Comisso por Paulo Abro Pires Junior, percebe-se
uma radical mudana na concepo da anistia como
poltica de esquecimento. Em primeiro lugar, ao exigir
a verificao e comprovao da perseguio poltica
sofrida
$'
, a lei de anistia acaba suscitando a apresenta-
o de documentos e narrativas que trazem de volta do
esquecimento os fatos que haviam sido desprezados
pela anistia de 1979. Passa a ser condio para a anistia
a comprovao e detalhamento das violncias sofridas
pelos perseguidos polticos.

46
A Comisso composta hoje por 25 Conselheiros e Conselheiras
escolhidos e nomeados pelo Ministro da Justia, e liderados pelo Pre-
sidente da Comisso de Anistia, tambm escolhido pelo Ministro. Dos
membros da Comisso um necessariamente representa o Ministrio da
Defesa e outro representa os anistiandos. Os membros da Comisso
possuem, quase todos, formao jurdica, e, de um modo geral, atuam
na rea dos direitos humanos. Os Conselheiros no recebem pagamen-
to pelo seu trabalho, considerado, de acordo com a lei, de relevante
interesse pblico. O conselho funciona como um tribunal administra-
tivo, mas a responsabilidade final da deciso do Ministro da Justia,
completando-se o processo de anistia apenas aps a assinatura e pu-
blicao da Portaria Ministerial.
47
Em seu art. 2, a Lei 10 559/2002 prev ao todo 17 situaes de per-
seguio por motivao exclusivamente poltica que justificam o reco-
nhecimento da condio de anistiado poltico e os direitos dela decor-
rentes. Aqui esto prises, perda de emprego, ser compelido ao exlio,
ser atingido por atos institucionais, entre outras situaes.
Nas sesses de julgamento da Comisso
de Anistia, os requerentes que esto presentes so con-
vidados a se manifestarem, proporcionando em muitos
casos importantes testemunhos, que so devidamente
registrados. Os autos dos processos contm uma narra-
tiva muito diferente daquela que est registrada nos
arquivos oficiais. Os processos da Comisso de Anistia
fornecem a verso daqueles que foram perseguidos
polticos pela ditadura militar, contrastando com a vi-
so, normalmente pejorativa que sobre eles recai a par-
tir dos documentos produzidos pelos rgos de infor-
mao do perodo.
Durante a gesto de Tarso Genro no Mi-
nistrio da Justia e de Paulo Abro Pires Junior como
Presidente da Comisso de Anistia, a Comisso passou
a implementar polticas de memria. Umas das mais
expressivas e que vem alcanando grande repercusso
nacional so as Caravanas da Anistia. Nelas, a Comis-
so se desaloja das instalaes do Palcio da Justia em
Braslia e percorre os diferentes Estados brasileiros pa-
ra julgar requerimentos de anistia emblemticos nos
locais onde as perseguies aconteceram, realizando os
julgamentos em ambientes educativos como Universi-
dades e espaos pblicos e comunitrios
$(
.
48
At maro de 2013, 66 Caravanas foram realizadas em todo o Brasil.
Em recente publicao, apoiada pelo Projeto Marcas da Memria, est
o detalhamento das primeiras 50 Caravanas realizadas acompanhado
de textos escritos sobre o significado das Caravanas, de autoria de
diversas personalidades dentre artistas, intelectuais, pesquisadores,
ex-perseguidos polticos, juristas, jornalistas, entre outros. Ver:
COELHO, Maria Jos H.; ROTTA, Vera (orgs.). Caravanas da Anistia:
o Brasil pede perdo. Braslia: Ministrio da Justia; Florianpolis:
Comunicao, Estudos e Consultoria, 2012. Uma descrio mais sucin-
ta de todas as Caravanas realizadas de 2007 a 2010 pode ser vista em:
Aes Educativas da Comisso de Anistia - relatrio de gesto 2007-
2010. Braslia: Ministrio da Justia, 2010. Para as Caravanas mais
recentes, inclusive com vdeos, entrevistas e transcrio de depoimen-
tos, ver o Blog do Ministrio da Justia no site:
http://blog.justica.gov.br.

337
Durante esses julgamentos, todos os procedi-
mentos, inclusive os debates e as divergncias entre os
Conselheiros e as Conselheiras, so realizados s cla-
ras, diante de todos os presentes e contando sempre
com o testemunho emocionado de muitos anistiandos e
anistiandas. Esses testemunhos expressam de modo
cristalino as caractersticas do testemunho como liga-
o entre memria e histria. A experincia das Cara-
vanas da Anistia permite que se vivencie algo insubsti-
tuvel: testemunhar o testemunho. A narrativa do so-
frimento quase impossvel, mas, como disse Adorno,
a condio de toda verdade
$)
. a possibilidade de
recolocar no plano simblico a violncia negada e repe-
titiva
%*
.
Os efeitos multiplicadores e educadores das Ca-
ravanas so visveis. Elas dialogam com pblicos de
jovens, adultos e idosos provenientes dos mais diferen-
tes grupos sociais, projetando-se igualmente em in-
meros registros da mdia impressa
%!
e televisiva.

49
ADORNO, Theodor W. Dialectica negativa. Traduo de Alfredo
Brotons Muoz. Madrid: Akal, 2005. p 28.
%*
Em 2012, em meio ao Festival de Cinema do Rio de Janeiro, ocorreu
o lanamento do documentrio "Eu me lembro", de Luiz Fernando
Lobo, que faz um registro das Caravanas da Anistia a partir das
filmagens feitas em todas as Caravanas ocorridas e contando com
entrevistas das pessoas que foram anistiadas nessas Caravanas. O
filme foi financiado com verba do Edital Marcas da Memria.
Divulgado anualmente desde 2010 o Edital Marcas da Memria faz
parte das polticas de memria executadas pela Comisso de Anistia e
tem por objetivo destinar verba pblica a projetos culturais, artsticos e
cientficos voltados ao resgate da memria poltica brasileira. Ver:
BAGGIO, Roberta Camineiro. Marcas da Memria: a atuao da
Comisso de Anistia no campo das polticas pblicas de transio no
Brasil. In: Cincias Sociais Unisinos, So Leopoldo, Vol. 48, N. 2, p.
111-118, mai/ago 2012.
51
Ver: SILVA FILHO, Jos Carlos. A Comisso de Anistia e a Concre-
tizao da Justia de Transio no Brasil - Repercusso na Mdia Im-
pressa Brasileira - Jornal O Globo - 2001 a 2010. In: SILVA FILHO, Jos
Carlos Moreira da; TORELLY, Marcelo Dalms; ABRAO, Paulo
(Orgs.). Justia de Transio nas Amricas - olhares interdiscilinares,

O momento alto das Caravanas e de todas as
sesses de apreciao de requerimentos de anistia ,
sem dvida alguma, a realizao dos testemunhos
sempre que os requerentes ou seus conhecidos e fami-
liares encontram-se presentes. Significativo tambm, o
que j indica a mudana de sentido da anistia a partir
das prticas da Comisso e do que estabelece o texto
constitucional, o pedido formal de desculpas em no-
me do Estado brasileiro aos que por ele foram perse-
guidos no passado
%"
.
fundamentos e padres de efetivao. Belo Horizonte: Forum, 2013.
prelo.
52
Diante disto e de tantas outras aes que vem sendo desenvolvidas
pela Comisso de Anistia soa no mnimo incompreensvel a crtica
feita por Glenda Mezarobba de que o fato de a Comisso ser chamada
de Comisso de "Anistia" seja o suficiente para desacreditar as suas
aes. A autora parece no perceber o aspecto libertrio e memorials-
tico presente na palavra "anistia" e o seu carter historicamente amb-
guo no Brasil. Ela ainda afirma o seguinte: "Como se pode conceber
que tais perseguidos precisem, ainda hoje, ingressar no rgo instala-
do no Ministrio da Justia com um pedido de anistia poltica e, em
caso de tal pedido ser aceito, aguardar pela publicao da 'concesso
do benefcio' no Dirio Oficial da Unio, exatamente como era no gover-
no do general Joo Baptista Figueiredo, depois da aprovao da anis-
tia? Por que as vtimas, e no o Estado, tm de pedir perdo pelos
sofrimentos que lhes foram impingidos? Isso sem mencionar as recm-
criadas Caravanas da Anistia, parte integrante de um projeto de edu-
cao em direitos humanos da comisso, cuja proposta percorrer
todos os estados do pas, difundindo 'conhecimento histrico' e bus-
cando mobilizar a sociedade para o tema, inclusive com o julgamento
de casos, algumas vezes na presena do prprio ministro da Justia. Se
em sentido amplo o significado da anistia esquecimento, o que seria
isso, seno a permanncia da lgica do arbtrio, da falta de memria,
da omisso, ainda que em sua concepo os objetivos a serem realiza-
dos possam ser outros?" (MEZAROBBA, Glenda. O processo de acerto
de contas e a lgica do arbtrio. In: SAFATLE, Vladimir; TELES, Edson
[Orgs.]. O que resta da ditadura - a exceo brasileira. So Paulo: Boi-
tempo, 2010. p.117). Ora, pressupe-se que todo o pesquisador quando
se debrua sobre um fato da realidade que estuda busque faz-lo
aproximando-se deste fato. Diante das observaes feitas pela autora,
possvel deduzir que no ocorreu, no seu caso e com relao s Cara-
vanas da Anistia, tal aproximao. Para comear, quem pede perdo,
como j foi mencionado, no so as vtimas e sim o Estado. Em segun-
do lugar, a anistia da qual trata a Lei N 10.559/2002 e a Constituio
Tal pedido formulado de viva voz pelo Presi-
dente da sesso ao comunicar o resultado de deferi-
mento do pedido e integra o texto do voto vencedor
%#
.
em seu Art. 8 do ADCT no a anistia penal, volta-se para o aspecto
da reparao. Tanto a Lei N 6683/1979 como a EC N 26/1985, alm
de tratarem da anistia penal, tambm estabeleceram, ainda que de
modo restrito, o direito reparao, o que ajuda a explicar porque o
tema da reparao ficou vinculado ao tema da anistia. Porm, a Cons-
tituio de 1988 desvincula a reparao da idia de "crime poltico" e a
aproxima do conceito de "perseguio poltica", mudando radicalmen-
te o sinal. O fato de esta reparao, que no s econmica, mas
tambm moral, ser chamada de "anistia" no a torna algo arbitrrio e
tampouco a vincula noo de esquecimento. O significante anistia
comporta outros significados, especialmente em um pas como o Bra-
sil, no qual o termo tem experimentado flagrante ambiguidade, j que
expressa igualmente uma conquista obtida por impressionante mobili-
zao popular e estabelece o marco da redemocratizao brasileira
(Ver: SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. A ambiguidade da anistia
no Brasil: memria e esquecimento na transio inacabada. In:
PIOVESAN, Flvia; SOARES, Ins Virginia Prado [orgs.]. Direito
verdade e justia. Belo Horizonte: Frum, 2013. prelo). Quanto ao
reclamo de Mezarobba de que o procedimento da concesso da repa-
rao seja igual ao da poca de Figueiredo, importa dizer que o Estado
no deve mesmo conceder de ofcio tal reparao. um direito do ex-
perseguido poltico quer-la ou no, havendo at mesmo os que a
repudiam. E claro que o pedido dever ser analisado e, caso conce-
dido, que a deciso seja publicada mesmo no Dirio Oficial da Unio,
como o devem ser todos os atos pblicos. Basta lembrar que cerca de
34% dos pedidos feitos Comisso foram indeferidos, e que muitos
no guardavam qualquer relao com a perseguio poltica praticada
na ditadura. Por fim, as aspas que a autora coloca na expresso "co-
nhecimento histrico", atribui uma conotao pejorativa s Caravanas
da Anistia, o que grave caso nos lembremos de que nelas o ponto
alto justamente o testemunho dos que foram perseguidos politica-
mente. Figuras como Clara Scharf, Teodomiro Romeiro dos Santos,
Gilney Vianna, Joo Vicente Goulart Filho, Joseph Comblin, Rose No-
gueira, Alpio Freire, Maurice Politti, Perly Cipriano, Suzana Lisboa,
Iara Xavier Pereira, Raul Pont, Hildegard Angel, Carlos Eugnio da
Paz, Denise Crispim, e tantos outros j deram seu testemunho em
Caravanas que reunem jovens, adultos e idosos em locais pblicos e
espaos educativos. Afirmar que estes e tantos outros testemunhos no
contribuem para divulgar conhecimento histrico sobre a ditadura
no mnimo estranho.
%#
Reforando o reconhecimento do dano transgeracional, a Comisso
de Anistia, tanto em meio s Caravanas como em meio s suas
Ampliando a reparao e evidenciando o cui-
dado e a preocupao com o olhar das vtimas da re-
presso ditatorial, a Comisso de Anistia lanou em
maro de 2013 o Projeto Clnicas do Testemunho, que
pretende fornecer assistncia psicolgica aos que foram
atingidos pela represso poltica. O projeto contou em
sua preparao com o auxlio de especialistas da rea e
ser executado em parceria com instituies aprovadas
audincias regulares em Braslia j promoveu sesses de apreciao de
requerimentos de filhos de perseguidos polticos, que reivindicavam
prejuzos prprios pela perseguio que seus pais sofreram, seja por
terem sido diretamente atingidos pela brutalidade dos agentes da
represso, seja por terem sido forados a viver no exlio ou na
clandestinidade ou serem estigmatizados como filhos de terroristas e
subversivos. Alguns dos casos mais marcantes so os de Eduarda
Crispim Leite e Carlos Alexandre Azevedo. Eduarda Crispim Leit teve
o seu requerimento de anistia apreciado e deferido no dia 06/03/2009.
Emocionada, em seu testemunho narrou sobre o drama de nunca ter
conhecido pessoalmente o seu pai, Eduardo Leite, o Bacuri, morto
aps interminveis torturas praticadas pelos agentes da represso
quando ela ainda estava no ventre materno, e do seu pai no ter quase
nenhum registro ou objeto pessoal, j que ele vivia mergulhado na
clandestinidade. O caso de Eduarda e tambm de Denise Crispim, sua
me, contado de modo profundo e delicado no filme "Repare Bem",
dirigido pela atriz portuguesa Maria de Medeiros e financiado por
verba oriunda do Edital Marcas da Memria. O filme "Repare Bem" foi
lanado em meio 55a. Caravana da Anistia, feita na Cinemateca em
So Paulo no dia 08/03/2012 em homenagem ao dia da mulher. J o
caso de Carlos Alexandre Azevedo foi apreciado e deferido no dia
13/01/2010, e em seu testemunho ele afirmou o quanto era importante
poder falar do que passou e se sentir compreendido pelo Estado ali
representado pela Comisso. Em matria publicada na Revista Isto
em janeiro de 2010 afirmou: Muita gente ainda acha que no houve
ditadura nem tortura no Brasil. No julgamento, em Braslia, me senti
compreendido. As pessoas sabiam que o que eu vivi foi verdade. A
indenizao no vai apagar nada do que aconteceu na minha vida.
Mas a anistia o reconhecimento oficial de que o Estado falhou
comigo. Para mim, a ditadura no acabou. At hoje sofro os seus
efeitos. Tomo antidepressivo e antipsictico. Tenho fobia social
(AZEVEDO, Solange. "A ditadura no acabou". In: Isto
independente, n 2099, 29 janeiro de 2010. Disponvel em:
http://www.istoe.com.br/reportagens/46424_A+DITADURA+NAO
+ACABOU+. Acesso em 19/04/2013). Como j foi destacado acima,
infelizmente Carlos Alexandre no resistiu s sequelas nele deixadas
pela brutalidade da ditadura e veio a se suicidar em fevereriro de 2013.
em Edital pblico que recebero verba, apoio e estrutu-
ra para dar conta de prover essa assistncia
%$
.
Na prtica, portanto, a Comisso de Anistia tem
se revelado o nico espao pblico de escuta das vti-
mas da ditadura civil-militar no conjunto dos meca-
nismos transicionais implementados no Brasil. Mas no
deveria ser assim. Em nosso entendimento, a Comisso
Nacional da Verdade, instalada no incio de 2012 a par-
tir da Lei N 12.528/2011 deveria igualmente se trans-
formar em um espao pblico do testemunho dos per-
seguidos pela ditadura. Uma das principais razes a
alta visibilidade e mobilizao social das quais se re-
vestiu o processo de discusso, criao e constituio
da CNV. Seria a ocasio perfeita para ampliar os im-
portantes e necessrios efeitos da escuta pblica do
testemunho, o que poderia ser feito at mesmo median-
te convnios com canais pblicos de televiso para
amplificar o impacto dos testemunhos, lembrando, por
exemplo, o que ocorreu na Comisso da Verdade e Re-
conciliao da frica do Sul.
Todavia, passado j um ano da constituio da
CNV, o que se percebe a eleio de uma estratgia
eminentemente investigativa, o que traz dois graves
problemas: o testemunho vira depoimento, e as audi-
ncias so secretas
%%
. Membros da CNV tem repetido
54
O projeto ser executado primeiramente nas cidades de So Paulo,
Porto Alegre, Recife e Rio de Janeiro, com a expectativa de ampliao
para outras cidades em uma segunda fase. Para maiores informaes
ver: http://blog.justica.gov.br/inicio/tag/clinicas-do-testemunho/
(Acesso em 14.04 2013). Outro aspecto digno de nota que a experin-
cia das Clnicas do Testemunho poder ser aproveitada para que se
efetive um projeto semelhante para o tratamento de vtimas das atuais
prticas criminosas de agentes pblicos, especialmente, da tortura,
ainda numerosa no pas.
55
Compartilham dessa avaliao Marcelo Cattoni e Emilio Peluso: "(...)
h uma srie de razes para que uma comisso estabelea audincias
pblicas. Elas podem permitir um envolvimento maior da sociedade
na questo de revolver devidamente seu passado em prol de um dever
consciente de memria; encorajam o conhecimento do sofrimento de
que o produto principal da Comisso ser o relatrio
final e que, portanto, os depoimentos das vtimas, as-
sim como o dos perpetradores dever ser secreto, pois
do contrrio as investigaes seriam prejudicadas.
Cremos, porm, que o tom investigativo deveria se
concentrar mais em relao s falas dos perpetradores,
estas sim entendidas como depoimentos. No vemos
razo para fazer o mesmo com os testemunhos das v-
timas.
Os testemunhos se traduzem em prticas tera-
puticas para as vtimas; ao mesmo tempo em que so
momentos pedaggicos para o conjunto social, pois
este passa ao menos, a discutir a eleio dos bodes
expiatrios e rever os rtulos de inimigos sociais
impostos por quem usurpara o poder. Neste aspecto, o
caso brasileiro, to repleto de singularidades, ainda
que pesem os longos anos de poltica do esquecimento,
de impedimento dos testemunhos, de instrumentaliza-
o com a posterior banalizao da tortura; pode
apresentar solues diferenciadas e mais integradas
para uma poltica pblica de reparao das vtimas.
Em outras palavras, uma das grandes vantagens
de se fazer uma Comisso da Verdade muitos anos
depois da reabertura democrtica, que j no ser
preciso ou justificvel, que tal Comisso se curve aos
vcios do poder (como aconteceu nos pases vizinhos).
vtimas que pode cooperar para a diminuio da negao da verdade
por amplos setores da sociedade; e, tambm, tornam o prprio traba-
lho da comisso mais suscetvel de ser compreendido por toda a esfera
pblica. Isto torna possvel mudar o foco para unicamente a produo
do relatrio final, deslocando-o para o prprio processo de desenvol-
vimento da busca pela verdade. O exemplo sul-africano, neste ponto,
marcante: horas de relatos eram transmitidos ao vivo pelas rdios,
assim como um programa semanal de resumo dos depoimentos alcan-
ou um dos maiores ndices de audincia da televiso local
(OLIVEIRA, Marcelo Andrade Cattoni de; MEYER, Emilio Peluso
Neder. Comisso Nacional da Verdade e sigilo: direito memria e
verdade? Revista Internacional Direito e Cidadania, So Paulo, Edi-
o Especial Dr. Rmulo Gonalves: A verdade e o acesso informa-
o como direitos humanos, 2013).
Outro fator importante, que a Comisso da Verdade
brasileira, pode aprender com os erros cometidos pelas
Comisses da Verdade anteriores, no continente
%&
; nes-
te caso, sendo de suma importncia o espao dado ao
testemunho como espao de escuta das vtimas.
Neste sentido, h uma brutal diferena no tra-
tamento dado palavra das vtimas, dentro do mbito
do testemunho e na maneira de se acolher a palavra
dos seus algozes, esta ltima sob a forma de depoimen-
to. Enquanto a primeira possibilita a narrativa do
trauma, com a aceitao da linguagem no sentido mais
amplo, com a publicizao dos testemunhos para que
mais pessoas possam ser ouvintes da histria revivida;
a segunda tem a necessidade de buscar informaes
que at hoje foram negadas, constituindo-se do aspecto
investigativo, assim como se faz em qualquer produo
de inqurito. Tal deciso no uma tarefa fcil, porm,
o que diferencia uma Comisso comprometida com o
direito verdade, de outras constitudas apenas for-
malmente pelo Estado.
Contudo, a Comisso brasileira se aproxima de
quase 01 ano de funcionamento, sem estabelecer vncu-
los de transparncia com a sociedade sobre o trabalho
56
Um dos estudos recentes sobre as Comisses da verdade foi o de
Eduardo Gonzlez Cuevas, no qual o autor disserta acerca da evoluo
das Comisses conforme os Estados e as situaes de violncia massi-
va, em que surgiam, inclusive refere que, hoje em dia, as Comisses da
verdade tem se desenrolado de uma maneira mais complexa e com a
tendncia a tratar de temas de violncia massiva que se perpetuam
tambm nos Estados com regimes democrticos: assim, por exemplo,
hoje seria provavelmente inaceitvel que o mandato de uma comisso
no mencionasse explicitamente a violncia contra as mulheres, contra
as crianas e outros setores especialmente vulnerveis ou marginaliza-
dos. Ao mesmo tempo, este compromisso com as diversidades resulta
em uma ampliao das capacidades tcnicas desejadas s pessoas das
comisses. CUEVA, Eduardo Gonzlez. At onde vo as comisses
da verdade? In: RETEGUI, Flix (org.). Justia de transio: manual
para a Amrica Latina. Braslia: Comisso de Anistia, Ministrio da
Justia; Nova Iorque: Centro Internacional para a Justia de Transio ,
2011.p 348.
at ento desenvolvido. Apesar do site da Comisso ter
ganhado muito em qualidade nos ltimos meses
%'
, tor-
nando-se mais acessvel ao cidado, ainda falta o esta-
belecimento da comunicao direta com os grupos so-
ciais e a prestao de contas das atividades desenvol-
vidas, por meio de relatrios peridicos, para que seja
possvel haver certa cincia de qual caminho ser tra-
ado at o relatrio final
%(
.
Por outro lado, ressalta-se a importncia da atu-
ao das Comisses Estaduais da Verdade, criadas via
decreto dos governadores ou via procedimento legisla-
tivo (como por exemplo, a Comisso Estadual da Ver-
dade Rubens Paiva de So Paulo). O trabalho destas
Comisses pode auxiliar qualitativa e quantitativamen-
te as investigaes da Comisso Nacional. Mas para
isto, necessrio em primeiro lugar o aparelhamento
de suas estruturas fsicas - pois seus membros tambm
so poucos que pode ocorrer com a cesso de funcio-
nrios pblicos pelos poderes que as instituram. Con-
tudo, mais alm de um corpo de funcionrios preciso
tambm que tais Comisses estejam dispostas a traba-
%'
Ver: http://www.cnv.gov.br (Acesso em 19/04/2013).
58
Em matria vinculada no dia 31 de janeiro de 2013, o jornal Brasil de
Fato, trouxe as anlises parciais do observatrio da Comisso da Ver-
dade, realizado por trs pesquisadoras do Instituto de Estudos da
Religio (Iser). Segundo a reportagem Um dos pontos destacados
pelo relatrio a ausncia de divulgao sistemtica dos trabalhos da
CNV, algo que poderia ser aprimorado para viabilizar uma mobiliza-
o mais intensa da sociedade. A publicao de relatrios parciais seria
o caminho adequado, porm essa prestao de contas tem acontecido
apenas por meio de notcias no site que so replicadas nas redes soci-
ais Facebook e Twitter. Essa prestao de contas com notcias vaga
em vrios sentidos e essa a transparncia que tem se delineado,
aponta Moniza. Segundo o relatrio, no possvel identificar nem
mesmo quantas pessoas foram ouvidas pelos comissionados at agora,
tampouco todos os assuntos abordados nas oitivas (VIRISSIMO,
Vivian. Mtodos da Comisso da Verdade dificultam monitoramento.
In: Brasil de Fato, 30 jan. 2013. Disponvel em:
http://www.brasildefato.com.br/node/11780 . Acesso em
19/04/2013).

345
lhar em rede, por meio de Convnios de pesquisa com
Universidades e tambm com outros rgos ou organi-
zaes que tratem dos demais aspectos envolvidos na
reparao s vtimas.
Consideraes Finais
O que necessrio compreender que o teste-
munho no se esgota e nem se inicia com o ato perfor-
mativo diante das Comisses da Verdade, pois necessi-
ta de um acolhimento anterior, prestado pelas redes e
de um acompanhamento profissional posterior, dado
por especialistas no tratamento de traumas sociais, a
fim de que a vtima no seja torturada novamente
pelas lembranas traumticas. As aes empreendidas
pela Comisso de Anistia tem servido de importante
contraponto a esta tendncia, mas preciso que elas
sejam ampliadas nas prticas das instituies e da soci-
edade.
Ressaltamos a intermitncia do testemunho,
porque a incipiente experincia brasileira tem demons-
trado dificuldades em atuar de maneira transdiscipli-
nar no tratamento do trauma, o que pode gerar srios
danos futuros, como o de transformar o que deveriam
ser espaos do testemunho, em lugares de inquisio
das vtimas, sem sua escuta, verticalizados, construdos
sem a participao social ou sem o objetivo de instau-
rar novos vnculos polticos. O risco que se corre o de
transformar os testemunhos, ora experincia, lingua-
gem performativa e sentimentos de histrias particula-
res e coletivas, em letras mortas consignadas no relat-
rio final, sem o carter imprescindvel da cumplicidade
popular.
Como as Caravanas da Anistia tm mostrado
plenamente, o essencial nesta batalha pela memria a
promoo de um processo de educao em Direitos
Humanos e sensibilizao de jovens, adultos e idosos,
que tem a oportunidade de presenciar o testemunho
dos ex-perseguidos polticos. Tratar o testemunho ape-
nas como depoimento desperdiar uma grande chan-
ce. No momento em que se escreve este artigo resta
ainda mais um ano de trabalho para a CNV, com al-
guma possibilidade de que haja uma ampliao do
prazo de funcionamento, dadas as presses que j se
iniciam a partir de movimentos sociais organizados.
Esperamos que ainda seja possvel reverter a tendncia
at aqui esboada de deixar em segundo plano o tes-
temunho.
De todo modo, independentemente dos rumos
que a CNV venha a tomar at a concluso dos seus tra-
balhos, so promissores os resultados a serem colhidos
pelas aes de acolhimento dos testemunhos das vti-
mas que vem sendo praticadas pela Comisso de Anis-
tia. E, certamente, a apresentao do relatrio final da
CNV no encerrar o processo transicional brasileiro,
ainda carente de muitos avanos e etapas, como nos
mostra a pendncia de uma condenao internacional
do pas diante da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, cuja sentena ainda est longe de ser ple-
namente cumprida, e como nos mostra a timidez do
Brasil em promover a necessria reforma das suas insti-
tuies de segurana pblica.
A simbolizao da violncia sofrida pode e deve
ser promovida e incentivada por polticas pblicas,
mas no se esgota nas medidas oficiais, pelo contrrio,
adquire fora e significado pela participao do povo
que sofreu tamanhas injustias, quando se colore a rua,
de memrias e de esperanas.
Referncias
Aes Educativas da Comisso de Anistia - relatrio de
gesto 2007-2010. Braslia: Ministrio da Justia, 2010.
ADORNO, Theodor W. Dialectica negativa. Traduo de
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347
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351
Disponvel em:
http://www.brasildefato.com.br/node/11780 . Acesso
em 19/04/2013.

Reparaes e direitos econmicos,
sociais e culturais
,1&"% @&=6P3..%1<1
!
Em suas duas primeiras dcadas, a agendada
justia transicional focalizou-se centralmente em viola-
es de direitos bsicos integridade fsica. Os pro-
gramas iniciais de reparaes tambm responderam a
esse restrito conjunto de violaes: reparaes foram
pagas por conta dos mortos, mas apenas mais relutan-
temente aos vivos, em lugares como Chile ou Argenti-
na. Reparaes, tanto por meio das cortes, quanto por
meio de programas administrativos dos governos,
eram geralmente limitadas, quando sequer providas, a
compensaes pecunirias por mortes, desaparecimen-
tos, tortura, detenes arbitrrias ou exlios injustifica-
dos, e na forma de servios de sade e educao aos
sobreviventes e s famlias de vtimas de tais violaes.
Em 2012, mais e mais vozes esto conclamando
s autoridades polticas para que deem ateno a um
conjunto mais amplo de violaes de direitos, no que

!
Professora de Direito, Universidade da Califrnia, Hastings College
of Law. Esse artigo foi publicado originalmente em SHARP, Dustin
(editor). Transitional justice and economic violence. Springer Books, 2013 e
gentilmente cedida pela autora a traduo e publicao em portugus
aos organizadores do livro. Traduo: Lucas de Oliveira Gelape,
Mariana Rezende Oliveira e Jessica Holl. Reviso da traduo: Emilio
Peluso Neder Meyer.
Naomi Roth-Arriaza 354
tange justia transicional
"
. Isso se deve, em parte,
contnua fragilidade dos pases ps-conflitos e ps-
ditaduras, nos quais a marginalizao econmica e so-
cial estimula a violncia contnua e desencoraja o entu-
siasmo pela reforma democrtica. As esperanas inici-
ais de que julgamentos e comisses da verdade focadas
em crimes centrais e violaes de direitos civis e polti-
cos conduziriam a democracias robustas e inclusivas
tm se mostrado, no surpreendentemente, mais com-
plicadas. Crticos, incluindo muitos de pases que im-
plementaram uma ou mais medidas de justia transici-
onal, comearam a notar que, apesar da abundncia de
medidas dessa natureza, a vida cotidiana da maioria
havia pouco mudado ou mesmo se tornado pior. A
crtica justia transicional como demasiadamente de
cima para baixo, por demais conduzida pela elite e
muito suscetvel a doadores ao invs de prioridades
locais, fundiu-se com um sentido de que a nfase nos
direitos civis e polticos na justia transicional reflete os
privilgios que esses recebem no discurso ocidental de
direitos.
H agora um reconhecimento de que a justia
mais ampla do que apenas a justia criminal e que ana-
lisar a raiz das causas dos conflitos componente cha-
ve da busca pela verdade. A viso predominante insis-
te que direitos econmicos e sociais devem ser devi-
damente considerados tanto no que tange s violaes,
quanto em suas reparaes. Ampliar a agenda da justi-
"
Houve algumas defesas iniciais de uma viso mais ampla da justia
transicional para incluir direitos econmicos, sociais e culturais (ESC).
Um trabalho seminal sobre a necessidade de distribuio ao longo da
justia reparatria foi MANI, Rama. Beyond Retribution: seeking justice
in the shadows of war. Cambridge: Polity Press, 2002. Outro esforo
inicial para conectar impunidade e reparao para direitos ESC, embo-
ra no explicitamente no contexto da justia transicional, est em
UNITED NATIONS SUB-COMMISSION ON THE PROMOTION
AND PROTECTION OF HUMAN RIGHTS. Final Report on the
Question of the Impunity of Perpetrators of Human Rights Violations
(Economic, Social and Cultural rights). (E/CN.4/Sub 2/1997/8). 1997.
Reparaes e direitos econmicos, sociais e culturais

355
a transicional para que esta considere a violncia eco-
nmica apresenta desafios especficos para a teoria e a
prtica das reparaes.
Os Estados onde as reparaes so necessrias
so, geralmente, pobres, com muitos desafios simult-
neos e poucos recursos. Eles enfrentam a falta de infra-
estrutura adequada e oportunidades de emprego, ofer-
ta intermitente ou no existente de servios bsicos e
sistemas polticos caracterizados por clientelis-
mo/apadrinhamento, tenses tnicas e/ou frgeis
acordos ps-conflito. O nmero de vti-
mas/sobreviventes chega a dezenas ou mesmo cente-
nas de milhares, com necessidades agudas e variadas.
Vrios desses Estados recebem quantidades significati-
vas de ajuda externa, mas tais ajudas tendem a ser por
curto prazo e inconstantes. As causas subjacentes de
conflitos armados tendem a ser tanto estruturais e rela-
cionadas a recursos pecunirios quanto ideolgicas.
Ainda que haja considervel apoio ideia de
que a justia transicional precisa, de forma geral, lidar
mais centralmente com direitos econmicos, sociais e
culturais (direitos ESC), no est claro como as repara-
es encaixam-se nesse cenrio. Por um lado, se direi-
tos ESC devem ser assunto de investigaes, relatrios
e recomendaes de comisses da verdade
#
e promoto-
res devem promover aes penais ao menos pelas vio-
laes de direitos ESC que tambm violam o Direito
Humanitrio
$
, ento seguir adiante com algum tipo de
reparao seria necessrio para dar uma expresso
concreta busca pela verdade e ao reconhecimento de

#
Ver o captulo de Sharp na obra SHARP, Dustin (ed.). Transitional
justice and economic violence. New York: Springer Books, 2013, para uma
discusso de como recentes comisses da verdade, incluindo aquelas
da Libria, Serra Leoa, Timor Leste e de outros pases tm lidado com
violaes de direitos ESC.
$
SCHMID, Evelyne. War Crimes Related to Violations of Economic,
Social and Cultural Rights. Heidelberg Journal of International Law, v.
71, n. 3, 2011. p. 540.
injustias, especialmente aquelas julgadas graves o su-
ficiente para serem punidas. Ultrapassar a compreen-
so de direitos ESC apenas como condies de pano de
fundo para lidar com o que as garantias de no repeti-
o
%
de tais violaes podem implicar, requerer aten-
o minuciosa para as retificaes e reparaes. Viola-
es de direitos ESC podem ter um efeito devastador,
frequentemente estendendo-se por vrias geraes,
uma vez que s vtimas so negados servios educaci-
onais e mdicos, proteo social e oportunidades de
trabalho. Em situaes de conflitos armados, privaes
de terra, comida, gua e cuidados mdicos podem ma-
tar um grande nmero de pessoas, e mesmo aqueles
que sobrevivem podem sofrer danos a longo prazo que
afetam a qualidade e durao de suas vidas. Expandir
o foco das violaes de direitos ESC para incluir crimes
econmicos, como corrupo e usurpao, tambm
poderia proporcionar fundos para programas de repa-
raes
&
.
Por outro lado, algumas precaues devem ser
tomadas. Reparaes para violaes do direito so ne-
cessariamente limitadas, direcionadas e incompletas.
Como muitos estudiosos tm destacado: em casos nos
quais a explorao econmica tem sido sistemtica e
institucionalizada, reparaes individuais so inade-
quadas. De fato, reparaes, ao individualizar a com-
pensao, podem impedir mudanas sistmicas ao
%
UNITED NATIONS GENERAL ASSEMBLY. Basic Principles and
Guidelines on the Right to a Remedy and Reparation for Victims of Gross
Violations of International Human Rights Law and Serious Violations of
International Humanitarian Law. A/RES60/147, 16 dez. 2005.
&
Ver, mais amplamente, CARRANZA, Ruben. Plunder and Pain:
Should Transitional Justice Engage with Corruption and Economic
Crimes? International Journal of Transitional Justice, v. 2, no. 3, p. 310-
330, 2008.

357
substituir a redistribuio
'
. Logo, se o objetivo obter
direitos ESC para todos, reparaes so, no melhor dos
casos, um paliativo e, no pior dos casos, uma distrao.
Elas tambm podem gerar novos conflitos entre recur-
sos destinados aos pobres e aqueles reservados para
um subconjunto dos pobres conhecidos como vti-
mas muitos dos quais podem no ser os mais ne-
cessitados
(
. Ademais, usar um programa de repara-
es para tentar alcanar mais profundamente desi-
gualdades estruturais algo repleto de dificuldades,
desde as somas astronmicas necessrias at a inabili-
dade de determinar adequadamente a classe a ser be-
neficiada
)
. E, reciprocamente, tentar proporcionar repa-
raes para uma categoria demasiadamente ampla de
violaes no ser apenas proibitivamente caro, mas
gerar o risco de transformar as reparaes em uma
teoria abrangente com vistas a criar uma grande
mudana social uma carga que nenhum esforo de
reparaes pode suportar.
Este artigo desenvolve-se da seguinte maneira:
uma breve compilao de definies e descrio de
tipos de reparaes e suas potenciais contribuies pa-

'
MUVINGI, Ismael. Sitting on Powder Kegs: Socioeconomic Rights in
Transitional Societies. International Journal of Transitional Justice, v. 3, n.
2, 2009. p. 180.
(
Esse o argumento usado pelo Presidente Mbeki da frica do Sul
contra reparaes para vtimas de violaes de direitos da era
apartheid. Ver tambm MILLER, Zinaida. Effects of Invisibility: In
Search of the Economic in Transitional Justice. International Journal of
Transitional Justice, v. 2, n. 3, 2008. p. 285 (declarando que apenas
certas vtimas se tornam completamente parte da narrativa da reconci-
liao. Ao sofrimento de muitas vtimas vivas negado reconhecimen-
to ou ele relegado a um nvel inferior de significado, porque seu
sofrimento visto como politicamente problemtico ou ambguo).
)
Para uma considerao da evoluo do programa de reparaes do
Peru luz dessas preocupaes, ver GARCIA-GODOS, Jemima.
Victims Participation in the Peruvian Truth Commission and the
Challenge of Historical Interpretation. International Journal of Transitio-
nal Justice, v. 2, no. 1, p. 63-82, 2008.
ra a proteo e garantia de direitos ESC, seguida por
uma verificao de como programas administrativos
de reparaes j existentes tm lidado com direitos co-
mo educao, sade e habitao no contexto de repa-
raes integrais para outros tipos de violaes. Em
seguida, o artigo desvia seus esforos para lidar dire-
tamente com violaes de direitos ESC, especialmente
advindos de deslocamentos forados e expropriao de
terras e propriedades. Finalmente, reflete sobre como
programas de reparaes poderiam ser mais efetiva-
mente usados para lidar com violaes de direitos so-
cioeconmicos, especialmente onde tais violaes deri-
vam de discriminao e excluso sistemticas.
Histrico e definies
A. Direitos econmicos, sociais e culturais
Direitos econmicos, sociais e culturais tm uma
longa genealogia em teorias de justia social, mas fo-
ram claramente definidos como direitos humanos
desde 1948. A Declarao Universal dos Direitos Hu-
manos enumera o direito a um padro de vida ade-
quado, incluindo alimentao e abrigo, o direito edu-
cao, sade fsica e mental, seguridade social, a
condies dignas de trabalho, proteo a crianas e
maternidade, aos benefcios da cultura e propriedade.
O subsequente Pacto Internacional de Direitos Econ-
micos, Sociais e Culturais esclareceu muitos destes di-
reitos, ainda que, devido sua origem na Guerra Fria,
tenha excludo o direito propriedade. Convenes
regionais de direitos humanos, incluindo a Europeia, a
Interamericana e a Africana incluem o direito propri-
edade, embora variem na extenso na qual os direitos

359
ESC so judicializveis
!*
. Uma srie de instrumentos
subsequentes de soft law
!!
e casos de cortes nacio-
nais
!"
tm delineado tambm os contornos destes direi-
tos. Em particular, de acordo com o Pacto Internacional
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, direitos
ESC so progressivos de modo que os Estados com-
prometem-se a adotar medidas [...] at o mximo de
seus recursos disponveis, visando assegurar, progres-
sivamente, por todos os meios apropriados, o pleno

!*
A Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das
Liberdades Fundamentais no inclui explicitamente direitos ESC per
se, embora eles sempre lidem com tais direitos em termos de direitos
de propriedade, garantias contra discriminao ou sobre o devido
processo. Uma Carta Social Europeia em separado, na Europa, e o
Protocolo em Direitos ESC (Protocolo de San Salvador), nas Amricas,
contm tais direitos, mas apenas alguns daqueles direitos so judiciali-
zveis por meio das cortes regionais de direitos humanos. Adicional-
mente, o Comit Internacional sobre Direitos ESC, o comit especial
que monitora a implementao do Pacto Internacional de Direitos
ESC, ter competncia para apreciar comunicaes individuais assim
que o Protocolo Facultativo que permite tais comunicaes entrar em
vigor.
!!
Exemplos de tais fontes de soft law incluem os vrios comentrios
gerais publicados pelo Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais da Organizao das Naes Unidas; The Maastricht Guide-
lines on Violations of Economic, Social and Cultural Rights [N.T.:
optou-se por manter em ingls o nome de publicaes oficiais como
essa, em vista da indisponibilidade de traduo oficial. Uma possvel
traduo seria As Diretrizes de Maastricht sobre Violaes de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais], um conjunto de princpios a respei-
to da natureza e propsito de violaes de direitos ESC desenvolvido
por um grupo da sociedade civil e por experts em direitos humanos,
adotado em 22 e 26 de janeiro de 1997; e, The Right to Food Guideli-
nes [N.T.: Diretrizes do Direito Alimentao], desenvolvido pela
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao.
!"
Ver os casos da Corte Constitucional Sul-Africana sobre o direito
habitao [SOUTH AFRICA. South African Constitutional Court.
Government of the RSA v Grootboom. 2000 (1) SA 46 (CC).] e sade
[SOUTH AFRICA. South African Constitutional Court. Minister of
Health v Treatment Action Campaign. 2002 (5) SA 703 (CC).]; ver tambm
os casos da Corte Constitucional Colombiana sobre direitos de deslo-
cados forosamente, discutidos abaixo.
exerccio dos direitos [...]
!#
. Entretanto, ainda que as
obrigaes sejam progressivas, elas so reais, e Estados
devem planejar-se, programar-se e movimentar-se para
aumentar a observncia destes direitos com o passar do
tempo, enquanto evitam retrocessos. As obrigaes de
no discriminao do Pacto so tambm imediatas
!$
.
A falta de direitos ESC, ou sua distribuio ex-
tremamente desigual, est no centro de muitos confli-
tos armados. Alm disso, muitas vezes o desejo de re-
primir demandas por uma distribuio mais equitativa
de oportunidades e recursos d incio e sustenta a ma-
nuteno de ditaduras. Durante conflitos armados ou
ditaduras, a proviso de direitos ESC geralmente piora.
Instalaes educacionais e mdicas so destrudas ou
danificadas, seu pessoal ameaado ou dispersado.
Deslocamentos generalizados e expropriao forada
de terra, casas, rebanhos e colheitas afetam direitos
bsicos comida e moradia. Poos de gua, colheitas
e outras formas de sustento so, com frequncia, des-
trudos deliberadamente, e o acesso comida, impedi-
do. difcil, seno impossvel, para muitas pessoas,
prover seu sustento ou frequentar aulas em situaes
de constante insegurana e deslocamento. Fontes de
gua podem ser contaminadas ou se tornar de acesso
muito perigoso; frequentar escolas torna-se uma me-
mria distante. A guerra exacerba negaes de todos os
direitos ESC. Aps o conflito, a populao que carre-
gou o fardo da luta geralmente busca uma melhoria
nos direitos ESC como um marco de mudana positiva
que distingue a nova distribuio da antiga. Aqueles
que foram vtimas do conflito no buscaro, necessari-
amente, ser recolocados na situao em que estavam
antes que suas perdas ocorressem; pelo contrrio, eles
!#
UNITED NATIONS GENERAL ASSEMBLY. Pacto Internacional sobre
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. 3 jan. 1976. 993 U.N.T.S. 3. Parte
II, art. 2, item I.
!$
Ibid., art. 2, item 2.

361
buscaro a transformao de relaes sociais desiguais
como a forma mais apropriada de reparar suas perdas.
Frequentemente, mudanas no acesso a oportunidades
e recursos sero o que fazem o conflito e os sacrifcios
valerem a pena para os sobreviventes. Isso represen-
ta uma tarefa enorme para governos transicionais, qua-
se sempre sobrecarregados simultaneamente com
enormes expectativas, pouca capacidade, poucos recur-
sos, e um grande nmero de desafios econmicos e de
segurana.
Um novo governo tambm ser medido exter-
namente por quo bem responde a demandas por di-
reitos ESC bsicos. O ndice de Desenvolvimento Hu-
mano do Programa das Naes Unidas para o Desen-
volvimento tem, desde os anos 1990, ranqueado pases
em termos de medidas como mortalidade e morbidade
infantil, nvel educacional, direitos das mulheres e
tambm crescimento do PIB. Os Objetivos de Desen-
volvimento do Milnio estipulam padres de limpeza
da gua, saneamento, sade, educao e seguridade
social, os quais governos devem buscar alcanar. Os
modelos de desenvolvimento econmico tm evoludo
consideravelmente em um caminho que , na melhor
das circunstncias, sustentvel participativo, sens-
vel a necessidades de gnero e de minorias, ambien-
talmente sadio e equitativo. nesta viso de um regi-
me respeitador de direitos, especialmente em como ele
considera as condies de vida e chances de setores
excludos ou marginalizados, que a mais clara sobrepo-
sio com reparaes ocorre.
B. Reparaes
Reparaes, antes de 1945, eram em geral um
assunto de Estado para Estado. Esforos subsequentes
focaram em tentar, na medida do possvel, desfazer os
efeitos dos danos s vtimas individuais, com nfase
em corrigir violaes de direitos integridade fsica. O
Direito Internacional evoluiu para reconhecer o direito
da vtima de ser reparada por graves danos que tenha
sofrido
!%
. De acordo com os Princpios e Diretrizes
Bsicas sobre o Direito a uma Soluo e Reparao para
Vtimas de Violaes Flagrantes das Normas Internaci-
onais de Direitos Humanos e de Violaes Graves do
Direito Internacional Humanitrio, de 2005, uma v-
tima de tais violaes tem o direito, sob o Direito Inter-
nacional, a (a) igualitrio e efetivo acesso justia; (b)
reparao adequada, efetiva e rpida pelo dano sofri-
do; e (c) acesso informao relevante concernente a
violaes e a mecanismos de reparao
!&
. Tal reparao
deve ser proporcional gravidade das violaes e ao
dano sofrido
!'
, mas pode tomar a forma de restituio,
compensao, reabilitao, satisfao e garantias de
no repetio
!(
. O direito a uma soluo ou a repara-
es est tambm previsto nos instrumentos bsicos de
direitos humanos, convenes especializadas, instru-
!%
International Humanitarian Law. A/RES60/147, 16 dez. 2005. [N.T.:
Princpios Bsicos e Diretrizes sobre o Direito a uma Soluo. Op-
tou-se pela traduo de right to remedy como direito a uma solu-
o.]. Para um exame completo dos princpios bsicos da ONU, e
outras fontes do direito reparao no Direito Internacional, ver
SHELTON, Dinah. The United Nations Principles and Guidelines on
Reparations: Context and Contents. In: DE FEYTER, Koen. et. al (eds.).
Out of the Ashes: Reparation for Victims of Gross and Systematic
Human Rights Violations. Holmes Beach, FL: Intersentia, 2006. p. 11-
33.
!&
International Humanitarian Law. A/RES60/147, 16 dez. 2005. [N.T.:
Princpios Bsicos e Diretrizes sobre o Direito a um Recurso], art. 11.
!'
Ibid., art. 15.
!(
Ibid., arts. 19-23.

363
mentos no vinculantes, e no Estatuto de Roma da Cor-
te Internacional de Justia
!)
.
Reparaes so distintas de reconstruo e de
assistncia vtima, primeiro por suas razes em um
direito baseado em uma obrigao de reparar dano, e
segundo por um elemento de reconhecimento de
transgresso, de compensao, ou de tornar as coisas
certas. Reparaes so, portanto, uma categoria limi-
tada de respostas a dano. Ainda que reparaes pos-
sam ser concedidas por cortes ou processos administra-
tivos, essa discusso concentra-se principalmente no
ltimo caso.
Reparaes so classificadas em trs eixos dife-
rentes: as categorias de restituio, reabilitao, com-
pensao e garantias de no repetio dos Princpios e
Diretrizes Bsicas; a distino entre reparaes simb-
licas e materiais; e a distino entre reparaes indivi-
duais e coletivas. Dado o objetivo desse artigo, focarei
no eixo individual e coletivo, abordando as outras di-
menses de cada uma.
Em sua maioria, reparaes foram dadas por vi-
olaes flagrantes do direito integridade fsica: assas-
sinatos, desaparecimentos forados, tortura e prises.
Alguns programas administrativos de reparao inclu-
em exlio ou deslocamento forado como danos, mas
poucos proporcionam retificaes individuais apenas
para deslocamentos.
i. Reparaes individuais
Reparaes individuais podem tomar a forma
de compensao pecuniria, em um pagamento nico
ou uma penso peridica. Elas tambm podem tomar a
forma de restituio de terras, outras propriedades,

!)
ROHT-ARRIAZA, Naomi. Reparations Decisions and Dilemmas.
Hastings International and Comparative Law Review, v. 27, 2004. p. 160-65.
empregos, penses, direitos civis, ou boa reputao e
reabilitao, a qual pode ser fsica, mental e scio-
jurdica. Reverter publicamente uma condenao cri-
minal injusta, por exemplo, pode constituir uma reabi-
litao scio-jurdica. Reparaes individuais tambm
podem ser simblicas assim como materiais: por
exemplo, a entrega, pelo governo chileno, de uma c-
pia personalizada do relatrio da Comisso da Verda-
de e Reconciliao, com uma carta indicando onde o
nome de cada vtima individual poderia ser encontra-
do, teve um profundo valor reparatrio para os indiv-
duos envolvidos. Outras reparaes individuais podem
incluir a exumao e novo enterro daqueles assassina-
dos, desculpas individuais a sobreviventes ou familia-
res, ou a publicao dos fatos de um caso individual.
Reparaes individuais tambm podem tomar a forma
de pacotes de servios do governo: incluso em planos
de sade governamentais, ou acesso preferencial a ser-
vios mdicos, bolsas de estudo e similares.
ii. Reparaes coletivas
O conceito de reparaes coletivas, por outro
lado, mais complexo e pode ter diferentes significa-
dos em diferentes contextos. Assim como nas repara-
es individuais, podem incluir tanto medidas materi-
ais quanto simblicas; restituio, reabilitao e satisfa-
o, assim como compensao. Coletiva pode se refe-
rir aos beneficirios da reparao, como nos casos de
comunidades religiosas, tnicas, ou geograficamente
definidas que sofreram danos a suas instituies, pro-
priedade ou ao seu tecido e coeso social na qualidade
de grupos e, logo, precisam ser reparados enquanto tal.
O exemplo mais fcil desse significado a restituio
ou compensao por lugares de adorao danificados
durante o perodo em questo, mas tambm poderia
envolver restituio de terras de propriedades coletivas
ou medidas para se acabar a discriminao com base

365
na lngua. O significado de reparaes coletivas tam-
bm tem se referido ao tipo de reparao ao invs do
beneficirio. Assim, bens pblicos concedidos a uma
comunidade especfica, mas abertos a todos, constitui-
riam esse tipo de reparao coletiva. Enquanto acesso
individual ou familiar a bolsas de estudo ou a privil-
gios hospitalares constituiriam reparao individual, a
construo de escolas ou clnicas de sade em comuni-
dades afetadas, abertas a todos os habitantes, seria re-
parao coletiva. Isto, claro, levanta a dificuldade de
lidar com a atribuio da condio de vtimas a grupos
ou a comunidades para propsitos de reparao, um
problema ampliado por mudanas demogrficas e so-
ciais durante o curso de um conflito armado. Algumas
das dificuldades especficas das reparaes coletivas
so exploradas abaixo.
C. Reparaes materiais e o direito a um padro de vida
adequado
Reparaes cruzam com direitos ESC, primeiro
porque as reparaes materiais oferecidas compen-
sao, restituio e reabilitao olham tanto para o
passado quanto para o futuro, objetivando retificar
tanto danos passados, quanto transformar vidas para o
futuro. Em sua maioria, essas no so reparaes por
violaes de direitos ESC, apesar de haver reconheci-
mento de que direitos ESC foram violados concomitan-
temente com os direitos civis bsicos que esto sendo
compensados. Assim, os membros das famlias daque-
les que foram mortos ou que desapareceram forada-
mente sofrem, alm do dano incomensurvel de perder
um ente querido e do sofrimento psicolgico envolvi-
do, a perda de um provedor, a necessidade de fugir, a
perda de oportunidades de educao e similares. A
jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, por exemplo, compensa sobreviventes por
estas oportunidades perdidas atravs do conceito de
mudanas em seus projetos de vida (proyecto de vi-
da)
"*
. Entretanto, estes danos raramente so divididos e
compensados separadamente em programas adminis-
trativos de reparao.
A pedra fundamental dos primeiros programas
administrativos de reparao relacionados justia
transicional era a concesso de indenizaes individu-
ais aos sobreviventes ou s famlias daqueles mortos
ou desaparecidos. Estas tomavam duas formas: mon-
tantes fixos em pagamentos nicos e penses peridi-
cas. Pagamentos nicos tm sido muito mais comuns.
Em alguns locais, os pagamentos foram especificamen-
te para deslocamentos forados ou exlio, com ateno
mudana nas perspectivas de vida, mas geralmente
todos os danos foram agregados.
O pagamento nico tem a vantagem da relativa
rapidez e simplicidade requer apenas uma alocao
temporria de oramento e uma burocracia temporria
para administrar o pagamento. Para vtimas que tm
necessidades imediatas ou so idosas ou necessitadas,
dinheiro rpido pode ser uma ddiva. Onde comuni-
dades esto em conflito ou discordam de outras formas
de reparao, uma compensao nica pode tambm
ser a nica opo realista. Pagamentos nicos tambm
mais se parecem com as indenizaes disponveis em
cortes por danos pessoais. Entretanto, a quantidade de
dinheiro envolvida quase sempre inferior ao que uma
corte concederia por danos equivalentes. Raramente
grande o suficiente para mudar uma vida e, em geral,
concedida muito tempo depois dos danos ocorrerem.
"*
Esse conceito foi introduzido pela primeira vez no caso Loayza Ta-
mayo [INTER-AMERICAN COURT OF HUMAN RIGHTS. Loayza
Tamayo case, Reparations, Judgment. Inter-Am. Ct. H.R. (ser. C), No. 42
(Nov. 27, 1998).] e desenvolvido em casos subsequentes. Ver, em geral,
BURGORGUE-LARSEN, Laurence; BEDA DE TORRES, Amaya. The
Inter-American Court of Human Rights: Case-Law and Commentary.
Traduo de Rosalind Greenstein. Oxford: Oxford University Press,
2011. p. 229-230.

367
Estudos tm mostrado que a maioria dos pagamentos
nicos usada para quitar dvidas, despesas mdicas
ou taxas escolares, ou simplesmente consumida sem
criar nenhuma mudana de longo prazo no padro de
vida do beneficiado
"!
. Eles so muito pequenos para
criar um grande impacto nos mercados locais ou para
permitir s pessoas criar microempresas, especialmente
sem nenhum treinamento adicional em finanas, tran-
saes bancrias ou em administrao de negcios.
Reparaes individuais na forma de pagamen-
tos nicos podem criar outros tipos de dificuldades.
Conceder tais pagamentos requer a criao de registros
de vtimas, o que pode consumir muito tempo e ser
difcil em locais onde as pessoas no tm identificao
pessoal ou certides de bito de seus entes queridos
""
.
Pagamentos podem provocar desarticulaes na co-
munidade: famlias divididas, cidades invadidas por
golpistas prometendo dinheiro rpido, membros fami-
liares h muito esquecidos ou desconhecidos reapare-
cendo subitamente e alguns beneficirios agredidos ou
ameaados para entregar os valores de seus cheques
"#
.

"!
VIAENE, Liselotte. Voices From the Shadows: The Role of Cultural
Contexts in Transitional Justice Processes. Dissertao (Doutorado em
Direito). Universiteit Gent, 2010. GREADY, Paul. The Era of Transitional
Justice: The Aftermath of the Truth and Reconciliation Commission in
South Africa and Beyond.London: Routledge, 2011.
""
A criao do registro do Peru tem levado, aproximadamente, sete
anos e, a partir disto, a inscrio de pagamentos individuais est ainda
pendente.
"#
MERSKY, Marcie; ROTH-ARRIAZA, Naomi. Guatemala. In:
Victims Unsilenced:The Inter-American Human Rights System and
Transitional Justice in Latin America.. Washington, DC: Due Process of
Law Foundation, 2007. p. 7-32. Elisabeth Lira nota um resultado seme-
lhante nas reas Mapuche do Chile, onde em comunidades muito
pobres, as reparaes econmicas alteraram relaes familiares de
solidariedade e negativamente afetaram redes de famlias e comuni-
dades. LIRA, Elizabeth. The Reparations Policy for Human Rights
Violations in Chile. In: DE GREIFF, Pablo (ed.). The Handbook of
Reparations. Oxford: Oxford University Press, 2006. p. 63.
A dinmica intrafamiliar tambm pode ser impactada:
enquanto em alguns casos mulheres podem ser empo-
deradas ao receber dinheiro disponvel em seu nome,
em outros, familiares homens rapidamente reivindica-
ro a compensao paga a suas esposas e mes, que
poder ento no servir a seus objetivos almejados
"$
.
Em sua pior face, tais programas de pagamentos indi-
viduais so propensos a clientelismo, polticas de apa-
drinhamento e corrupo. Eles podem se tornar a ant-
tese da reparao.
H tambm uma tenso, presente em todos os
programas de reparao, mas especialmente aguda
naqueles que envolvem compensao individual, entre
direcionar-se pelo dano ou direcionar-se pela necessi-
dade. Isto , os programas de reparao deveriam fo-
car-se nas vtimas mais necessitadas os deficientes, os
idosos, crianas e vivas ou nas vtimas que tm o
direito reparao por terem sofrido as piores viola-
es? Claro, em alguns casos as categorias iro sobre-
por-se, mas no em todos. A maioria dos programas
tenta utilizar reparaes provisrias para lidar com os
casos mais urgentes, e/ou priorizar com base em uma
combinao de fatores, incluindo necessidade, o tipo
de violao, a rea geogrfica e (extraoficialmente) a
afiliao poltica ou importncia das vtimas.
Penses ou pagamentos peridicos podem ser
melhores. Tais pagamentos podem atuar como um tipo
de seguridade social e podem prover uma subsistncia
econmica mnima. No Chile, por exemplo, as repara-
es incluam um pagamento nico equivalente a um
ano de penso (aproximadamente US$530, em cotao
de 1996) e uma penso mensal, baseada no salrio m-
dio, para esposos, parentes e crianas daqueles mortos
ou desaparecidos, a ser pago de acordo com uma por-
"$
VIAENE.Voices From the Shadows; RUBIO-MARIN, Ruth. The Gender
of Reparations. Cambridge: Cambridge University Press, 2009. Ver
tambm MERSKY; ROHT-ARRIAZA. Guatemala.

369
centagem fixa do total, para cada tipo de relao. As
penses devem estar atreladas inflao, e requerem
uma burocracia nova ou preexistente (por exemplo,
uma que j lida com penses para os idosos ou para os
veteranos) para desembolsar os fundos. Em locais onde
o Estado no tem estruturas preexistentes para distri-
buio peridica de fundos, especialmente em reas
remotas, um sistema de penso demorar mais tempo
para ser estabelecido.
Proviso de servios para cuidados com sa-
de, educao ou moradia comumente uma parte
de projetos de reparao. Tal proviso requer acordos
de coordenao e financiamento entre vrios minist-
rios governamentais e vrios nveis do governo (cen-
tral, estadual e municipal) e pode no atingir suas me-
tas sem uma mudana no modo como o governo exis-
tente lida com populaes pobres e marginalizadas de
forma geral. Onde os servios em geral so carentes,
garantir acesso a eles pode ser apenas um lembrete da
indiferena e ineficcia do governo.
Assistncia mdica e educao so os servios
mais comuns oferecidos como parte de pacotes de re-
parao. Como notado acima, esses podem tomar a
forma de um direito individual a servios mdicos ou
bolsas de estudo. Muitos programas de reparao tm
focado em servios psicossociais para permitir aos so-
breviventes lidar com os danos mentais causados pelas
violaes. Tais servios tm se provado bem sucedidos
onde so ajustados para as necessidades especficas de,
por exemplo, vtimas de tortura; um exemplo o Pro-
grama de Reparao e Servios Integrais de Sade (co-
nhecido por sua sigla em espanhol, PRAIS), que usou
terapeutas especificamente treinados
"%
. Na Guatemala,
ONGs especializadas foram contratadas para oferecer
esses servios depois que se tornou claro que os psic-

"%
LIRA. The Reparations Policy for Human Rights Violations in Chile. p.
68.
logos do governo no tinham nem o treinamento espe-
cializado, nem a empatia necessria com as vtimas,
amplamente indgenas, para serem bem sucedidos.
Cuidados mdicos tm sido uma parte de pa-
cotes de reparao no Chile, no Peru, em Serra Leoa e
em outros locais. Usualmente, isto exige acesso para as
vtimas e seus familiares a servios mdicos estatais a
baixos ou sem custos. O problema tem sido que essas
clnicas oferecem cuidados indiferentes ou de baixa
qualidade e, com frequncia, no tm os servios espe-
cializados requeridos. Em Serra Leoa, por exemplo, a
cirurgia de fstulas em vtimas da guerra tem sido fei-
tas por ONGs internacionais porque o sistema mdico
local no tem a capacidade. s vezes, atitudes racistas
ou sexistas da equipe mdica para com as vtimas po-
dem desencoraj-las a usar os servios existentes.
Em pesquisas com vtimas pelo mundo, a edu-
cao de crianas colocada no topo da lista do que as
pessoas querem de um programa de reparaes. Edu-
cao pode ser uma forma especialmente importante
de reparao porque aqueles que passaram a infncia
correndo e se escondendo tero perdido a oportunida-
de de uma educao formal; adultos podem ser analfa-
betos e a educao de adultos pode ser uma compo-
nente importante de melhorias econmicas. Ademais,
uma vez que programas de reparao tendem a levar
um longo tempo para serem estabelecidos e custeados,
a educao torna-se uma meta multigeracional, capaz
de responder aos aspectos intergeracionais do dano.
Programas de reparaes tm frequentemente disponi-
bilizado bolsas de estudo, dinheiro para taxas escolares
e similares. Por exemplo, no Chile, o rgo de repara-
es ofereceu formao gratuita para vtimas e seus
descendentes de at 35 anos, incluindo educao uni-
versitria. Planos na Guatemala para reparaes inte-
grais incluam o foco na educao bilngue e estudos da
herana Maia, ainda que nenhum dos dois tenha sido
amplamente posto em prtica. Em Serra Leoa, suporte
educacional tambm foi oferecido, embora, uma vez

371
que as reparaes tenham demorado um longo perodo
para ser implementadas, um grande nmero de benefi-
cirios em potencial saiu agora da faixa etria benefici-
ada
"&
. Certo nmero de programas de reparaes inclu-
iu pequenos projetos de treinamento vocacional, mas
esses tm sido apenas modestamente bem sucedidos
em levar a empregos permanentes.
Atualmente, atividades produtivas correspon-
dem a apenas uma pequena parte dos planos dos pro-
gramas de reparao. Na Guatemala, o Programa de
Compensao Nacional (PNR) disponibilizou um pe-
queno fundo para atividades produtivas e anunciou
que o programa subsidiaria investimento em, por
exemplo, energia solar. Tambm props um fundo pa-
ra mulheres, estruturado conforme o modelo de um
banco comunitrio. Mulheres receberiam pequenas
quantias (de US$300 a US$350) para atividades produ-
tivas, junto com aulas de alfabetizao. Esse programa
ainda no est em funcionamento, embora vrios ou-
tros projetos (privados) de microcrdito estejam ope-
rando nas reas mais duramente atingidas. Vrios pro-
jetos comunitrios peruanos aprovados sob o progra-
ma de reparaes coletivas descrito abaixo envolvem
atividades produtivas, desde plantar pasto e comprar
animais de pastagem a um centro de artesanato, apesar
de a maioria concentrar-se na infraestrutura bsica ne-
cessria para a agricultura e para a vida rural. Na fri-
ca do Sul, o rgo privado Business Trust, em colabo-
rao com os governos locais, ofereceu treinamento de
habilidades e cofinanciamento para turismo e outros
projetos produtivos em comunidades fortemente afe-
tadas pelo apartheid, incluindo diversas que recente-
mente tinham recuperado terras. Entretanto, ainda que
as metas incluam reconciliao e reconstruo, o pro-

"&
SUMA, Mohamad; CORREA, Cristin. Report and Proposals for the
Implementation of Reparations in Sierra Leone. New York: International
Center for Transitional Justice, 2009.
grama visto mais como uma iniciativa antipobreza do
que de reparao
"'
.
Reparaes Coletivas
Reparaes coletivas, como definidas acima, in-
cluem uma variedade de bens pblicos oferecidos a
uma comunidade como um todo, incluindo prdios de
escolas, centros comunitrios, clnicas, estradas, proje-
tos de irrigao e eletricidade, mercados e similares.
Elas so pensadas para compensar os danos viabili-
dade e solidariedade comunitria criados pelas viola-
es em questo. Governos frequentemente preferem
reparaes coletivas a individuais porque so vistas
como menos dispendiosas para custear e administrar e
porque os beneficirios tendem a entend-las como
uma forma de generosidade governamental. Pela lti-
ma razo, defensores de direitos humanos tendem a
desconfiar de reparaes coletivas, enxergando-as co-
mo uma tentativa de fazer passar desenvolvimentos de
infraestrutura, que j so parte da responsabilidade do
governo, como reparaes, assim, de fato, matando
dois coelhos com uma cajadada s.
Esse dilema facilmente resolvido ao fazer de
reparaes coletivas um suplemento, ao invs de subs-
titutas, de responsabilidades do governo na rea de
educao, sade ou desenvolvimento de infraestrutura.
Por exemplo, programas de sade podem focar-se em
orientao, apoiar a medicina tradicional ou treinar
novos profissionais da sade baseados na comunidade.
Tambm importante considerar a sustentabilidade de
tais projetos a longo prazo, especialmente projetos de
"'
Ver a discusso do Programa de Investimento Comunitrio do Trust
em BUSINESS TRUST. Community Investment. Disponvel em:
<http://www.btrust.org.za/com_investment.html>. Acesso em: 4 out.
2012.

373
infraestrutura. Quem os manter ao longo do tempo?
Sero garantidos fundos suficientes para suprimentos e
para operao? Se o fundo de reparaes de curto
prazo, como a manuteno e a operao sero inseridas
em oramentos regulares de ministrios ou agncias?
Essas consideraes prticas podem fazer ou destruir
um esforo de reparaes.
Reparaes coletivas prometem beneficiar todos
os membros de uma comunidade, no apenas as vti-
mas. Em reas onde comunidades inteiras foram viti-
madas isso pode ser apropriado, mas em outras, tais
reparaes sero demasiadamente amplas e, logo, pre-
cisaro ser combinadas com componentes individuais.
Mesmo se reparaes coletivas tiverem as caractersti-
cas de bens pblicos, elas ainda podem servir a um
propsito reparatrio caso esteja claro que foi a atuao
das vtimas, no apenas sua condio, que as fez acon-
tecer. Logo, reparaes coletivas devem responder a
um processo no qual a comunidade envolvida para
escolher prioridades e as vtimas desempenham um
papel preponderante. Isso permite s vtimas enfatizar
seu valor como cidads produtivas e garante que qual-
quer reparao oferecida responda s necessidades
percebidas como sendo as dos supostos beneficirios.
Tais reparaes tambm devem ser combinadas com
aspectos simblicos e comemorativos para diferenci-
las de outros projetos de desenvolvimento.
A Guatemala fez previses de reparaes coleti-
vas, mas, como discutido anteriormente, concentrou-se
quase exclusivamente em compensao individual.
Aps vrios anos, o programa de reparaes tentou
mudar seu foco para reparaes coletivas em comuni-
dades fortemente atingidas na forma de habitaes.
Enquanto alguns projetos piloto foram construdos, o
programa foi cooptado por clientelismo poltico e nun-
ca chegou a muitos resultados. No Marrocos, repara-
es coletivas se davam em bases geogrficas, incluin-
do a reabilitao de cidades que tinham sido antigos
locais de prises ou tinham sofrido devido percepo
de um sentimento antirregime, e complementavam a
alocao individual de pagamentos de montantes ni-
cos.
No Peru, o foco inicial era em reparaes a co-
munidades. As regulamentaes originais estipulavam
quatro componentes: fortalecimento jurdico, incluindo
as autoridades locais, treinamento em resolues de
disputas e em direitos humanos; suporte infraestru-
tura produtiva e econmica; projetos concentrados no
retorno dos deslocados e dos expropriados; e suporte
para projetos de apoio educacional, de sade, de gua
e de herana cultural. Apesar disso, o governo tomou
uma deciso executiva de focar apenas nos componen-
tes de infraestrutura econmica e de oferta de servios.
O componente de reparaes coletivas foi descentrali-
zado para o nvel municipal, com fundos designados
para aquelas regies mais afetadas pela violncia, as-
sim como para comunidades formadas por aqueles
foradamente deslocados de seus lares originais. At
hoje, diferentes localidades tm respondido diferente-
mente ao desafio de implementar um programa de re-
paraes. Alguns rapidamente terminaram de constru-
ir seu registro de vtimas e familiares, enquanto outras
reas ficaram para trs. Aos governos locais foram da-
dos fundos para implementar pequenos (at
US$30.000) projetos coletivos, de acordo com priorida-
des que foram negociadas entre comunidades e o Esta-
do, atravs da criao de conselhos locais de imple-
mentao
"(
.
Uma avaliao inicial mostrou que as comuni-
dades escolhem mais frequentemente construir com
"(
INTERNATIONAL CENTER FOR TRANSITIONAL JUSTICE (ICTJ);
ASOCIACIN PRO DERECHOS HUMANOS (APRODEH). Per:
Cunto se ha Reparado en Nuestras Comunidades: Avances, Percepciones
y Recomendaciones sobre Reparaciones Colectivas en Peru 2007-2011.
2011. Disponvel em: <http://ictj.org/sites/default/files/ICTJ-Peru-
Reparaciones-2011-Espaol.pdf>.

375
seus fundos um centro comunitrio, seguidos de proje-
tos de irrigao e escolas. Com o passar do tempo, as
prioridade mudaram, com maior nfase em gua e sa-
neamento, pecuria e projetos de treinamento em ges-
to, nos ltimos dois anos. Mulheres eram sub-
representadas no processo de tomada de deciso.
Mesmo onde as comunidades colocaram um alto valor
em memoriais e outros tipos de reparaes simblicas,
governos locais tm sido relutantes em usar os fundos
para esse propsito, preferindo projetos de infraestru-
tura
")
. Apesar da incluso de comunidades urbanas
compostas por grandes nmeros de camponeses deslo-
cados na definio dos beneficirios do programa, at
2011, nenhum projeto nessas comunidades havia co-
meado
#*
. Uma pesquisa de 2011 mostrou que quase
metade dos beneficirios entendia que os projetos eram
reparaes coletivas devido violncia poltica, mas
poucos pensavam que eles eram reparao suficiente.
As cerimnias de inaugurao parecem ter tido um
papel importante nessa conscientizao
#!
.
Reparaes por Violaes de Direitos ESC
At a presente data, esforos para reparar as vi-
olaes de direitos ESC concentraram-se principalmen-
te em casos de expropriao de terras ou outras propri-
edades, o que levou negao dos meios de subsistn-
cia, educao, sade e outros direitos. Dentro do con-
texto da justia transicional, estes tm quase sempre
exigido uma demonstrao de que a expropriao foi
deliberadamente induzida por razes polticas ou dis-

")
Ibid.
#*
Ibid. De acordo com este relatrio, os projetos de at 2011 estavam a
caminho ou completos em quase 1 500 localidades, com um oramento
total de US$ 52 million. Ibid., p. 15.
#!
Ibid., p. 36-37.
criminatrias.
#"
Apenas recentemente tm ocorrido es-
foros para compensar ou restituir terras tomadas por
razes tticas ou econmicas dentro do contexto de um
conflito armado.
##
Roger Duthie sugere que uma con-
tribuio da teoria da justia transicional sobre o deslo-
camento pode ser o reforo de uma estrutura baseada
em direitos, e no simplesmente em uma preocupao
humanitria, ao lidar com populaes deslocadas
#$
.
Essa seo traa um breve histrico dessas reivindica-
es, para em seguida focar em um nmero de casos
emblemticos: a restituio de terras sul-africanas, o
esquema de restituio de terras colombianas, o caso
do Qunia e o esforo dos povos guatemaltecos Achi
Maia para obter compensao por perdas em que in-
correram quando foram expulsos de suas terras para
facilitar a construo de uma barragem, dentro de um
#"
H tambm casos de expropriao de terras e restituio que no se
encaixam facilmente dentro de uma estrutura de justia transicional.
Por exemplo, um nmero de pases, incluindo Canad, Nova Zelndia,
Austrlia e alguns Estados latino-americanos, restituram terras para
povos indgenas que foram tomadas por administraes coloniais. Ver
LENZERINI, Federico. (ed.). Reparations for Indigenous Peoples:
International and Comparative Perspectives. Oxford: Oxford
University Press, 2008. Uma linha de decises da ONU e de comisses
e cortes regionais de direitos humanos estabeleceu os direitos de povos
indgenas s suas terras e ao controle do que acontece nessas terras.
Exemplos includos: AFRICAN COMMISSION ON HUMAN AND
PEOPLES RIGHTS. Centre for Minority Rights Development (Kenya) and
Minority Rights Group International on behalf of Endorois Welfare Council v
Kenya. Case 276 / 2003, 2009 (recomendando restituio e direitos
sobre terras comunitrias); UNITED NATIONS HUMAN RIGHTS
COMMITTEE (HRC). Chief Bernard Ominayak and Lubicon Lake Band v.
Canada. CCPR/C/38/D/167/1984, 1990 (direito subsistncia de
grupos indgenas parte de direitos de minorias); INTER-AMERICAN
COURT OF HUMAN RIGHTS.Case of the Yakye Axa Indigenous
Community v. Paraguay. Case 12 313, 2005 (demarcao e direitos sobre
terras indgenas previamente expropriadas).
##
DUTHIE, Roger. Transitional Justice and Displacement. International
Journal of Transitional Justice, v. 5, no. 2, p. 241-261, 2011.
#$
Ibid., 260.

377
contexto de represso governamental e conflito arma-
do.
Existe uma extensa literatura sobre restituio
de propriedade surgida primeiramente do confisco
nazista de propriedades dos judeus nos anos de 1940 e,
em segundo lugar, da onda de privatizaes e restitui-
es que acompanharam a queda de governos comu-
nistas da Europa Oriental e Central no ps-1989. As
reivindicaes de restituio de propriedade da era do
Holocausto incluem litgios encabeados pela Confe-
rncia de Reivindicaes Materiais de Judeus contra a
Alemanha, e acordos, de reivindicaes que envolvem
aplices de seguros e arte roubada. Houve tambm
uma ampla restituio de propriedade real, sendo que
a ltima grande reivindicao contra a Alemanha foi
acordada em 2007
#%
.
Ao passo em que tal literatura muito volumo-
sa para ser resumida aqui
#&
, alguns temas gerais sur-
gem desses esforos. Em todos os casos ps-
comunistas, as questes em torno da restituio de
propriedade foram complicadas por diversas ondas de
expropriaes e por difceis problemas em provar a
cadeia de ttulos e em negociar com os atuais donos
que compraram a propriedade de boa-f. Onde a pro-
priedade esteve nas mos de proprietrios de boa-f ou
foi usada para o interesse pblico, a compensao foi

#%
LANDLER, Mark. German company pays Jewish family for Nazi-era
confiscation. TheNew York Times, 30 Mar. 2007. Disponvel em:
<http://www.nytimes.com/2007/03/30/world/europe/30iht-
settle.4 5090836.html?_r=0>. Acesso em: 26 dez. 2012.
#&
Ver, e.g., GELPERN, Anna. The Laws and Politics of Reprivatization
in East-Central Europe: A Comparison. University of Pennsylvania
Journal of International Business Law v. 14, n. 3, p. 315-372, 1993;
FOSTER, Frances H. Restitution of Expropriated Property: Post-Soviet
Lessons for Cuba. Columbia Journal of Transnational Law, v. 34, no. 3, p.
621-656, 1996. Com referncia a populaes indgenas, ver, em geral,
LENZERINI, Federico. (ed.). Reparations for Indigenous Peoples:
International and Comparative Perspectives. Oxford: Oxford
paga ao invs de se restituir a propriedade. Muito pou-
co da compensao foi paga em dinheiro; a maior parte
foi paga em vouchers ou em ttulos da dvida pblica,
criando um mercado paralelo de tais garantias. Houve
grandes problemas administrativos quando da identi-
ficao e inventrio da propriedade, devido falta de
fundos para o pagamento das compensaes e dos efei-
tos que uma ampla restituio causaria em aluguis e
custos de habitao.
Mais recentemente, a Comisso de Reivindica-
es de Propriedades Reais da Bsnia-Herzegovina
investigou a possibilidade de restituio e compensa-
o por perda de terras e propriedades durante a guer-
ra de 1992-1995. O Acordo de Paz de Dayton incluiu
disposies que tornam ilegais as transferncias de
propriedades feitas sob ameaa ou coao ou que este-
jam de outra maneira relacionadas limpeza tnica, e
determinou a restituio daquelas propriedades depois
que a Comisso recebesse provas, antes de determina-
do prazo, da propriedade vlida. As provas poderiam
advir de livros de propriedade municipal de 1991, de
registros fiscais ou de documentos sucessrios. A Co-
misso tambm poderia, em teoria, prever a compensa-
o pecuniria pela propriedade quando indivduos
optassem por no retornar para a sua residncia pr-
guerra (porque eles constituiriam uma minoria daquele
local e/ou por motivos de segurana), mas, na prtica,
pouco dinheiro para compensao esteve disponvel
#'
.
Na realidade, muitas das pessoas que tiveram sua pro-
priedade restituda optaram por alug-las ou vend-las
para evitar viver como uma minoria nas reas de suas
antigas residncias. A restituio da propriedade no
#'
UNITED NATIONS. Commission for Real Property Claims of
Displaced Persons and Refugees. Dayton Agreement. Annex 7. Dispon-
vel em:<http://www.unhcr.org/3c3c42794.pdf>. Ver, em geral,
HASTINGS, Lynn. Implementation of the Property Legislation in
Bosnia Herzegovina. Stanford Journal of International Law, v. 37, n. 2, p.
221-254, 2001.

379
est necessariamente ligada ao retorno para o lugar de
residncia anterior. Todavia, a restituio envolveu
mais de 200.000 (duzentas mil) casas reivindicadas e
sustentou o retorno de aproximadamente metade das
pessoas deslocadas pelo conflito
#(
.
frica do Sul
Na frica do Sul, uma srie de leis progressi-
vamente destituiu a propriedade de milhes de pesso-
as. A Lei de Terras Nativas de 1913 proibiu negros sul-
africanos de serem proprietrios ou arrendatrios de
terras fora de pequenas reas j designadas, posterior-
mente conhecidas como homelands ou Bantustans.
A Lei de reas de Grupos, de 1950, segregou reas ur-
banas e conduziu remoo de no-brancos para os
distritos ou para os subrbios. Em 1990, milhes de
pessoas haviam sido desapropriadas e somente 13% da
terra eram reservados para a ocupao por negros
#)
.
Quando o governo ps-apartheid chegou ao poder,
logo fez aprovar a Lei de Restituio de Direitos Ter-
ra n 22 de 1994. O partido do governo, o Congresso
Nacional Africano (ANC, em sua sigla em ingls), en-
frentou a necessidade de respeitar os direitos de pro-
priedade (os quais eram uma demanda chave do Parti-
do Nacional em suas negociaes com a ANC), en-
quanto ao mesmo tempo respondia s demandas gene-
ralizadas por retificaes, e a necessidade de comear a

#(
DUTHIE, Transitional Justice and Displacement; WILLIAMS,
Rhodri. Post-Conflict Property Restitution and Refugee Return in
Bosnia and Herzegovina: Implications for International Standard-
Setting and Practice. New York University Journal of International Law
and Politics, v. 37, n. 3, 2005. p. 489.
#)
HALL, Ruth. Reconciling the Past, Present, and Future: The
Parameters and Practices of Land Restitution in South Africa. In:
WALKER, Cherryl. et. al. (eds.). Land, Memory, Reconstruction, and
Justice: Perspectives on Land Claims in South Africa.. Athens, OH:
Ohio University Press, 2010. p. 18-19.
desracializao da paisagem espacial do pas. A lei
refletia esse compromisso: limita a reivindicao a pes-
soas ou comunidades ou seus descendentes que tive-
ram propriedades expropriadas aps a Lei de Terras de
1913, como resultado de prticas e leis de discrimina-
o racial, e que no foram compensadas adequada-
mente
$*
. A expropriao pr-1913, ou seja, da era colo-
nial, foi excluda. Os requerentes poderiam ser tanto os
donos da terra e arrendatrios como outros ocupantes,
dada a ausncia de ttulos formais para a maior parte
da terra mantidas por negros. As reivindicaes deve-
riam ser apresentadas at 1998.
A lei criou a Comisso de Restituio do Direito
Terra (CRLR, em sua sigla na lngua inglesa), para
auxiliar os requerentes, investigar as reivindicaes e
prepar-los para assentamento ou adjudicao, e uma
Corte de Reivindicao de Terras para conceder ordens
de ressarcimento e para dirimir litgios; posteriormen-
te, a CRLR foi habilitada para resolver as reivindica-
es. As dificuldades em se provar direitos terra que
datam de geraes anteriores, onde a terra era frequen-
temente mantida em comunidade e sem um ttulo es-
crito, so terrveis, e as Cortes de Reivindicao de Ter-
ras usaram testemunhos de historiadores e antroplo-
gos, assim como de ancios locais, para provar as rei-
vindicaes. As Cortes de Reivindicao tentariam
chegar a um acordo por mediao entre os atuais ocu-
pantes e os requerentes do passado, mas se no conse-
guissem, um painel de juzes decidiria a reivindicao.
As solues poderiam incluir a propriedade plena, di-
reitos parciais a terra, direitos a terras equivalentes ou
compensao. Os atuais proprietrios so compensa-
$*
SOUTH AFRICA. South Africa Restitution of Lands Act of 1994, as
amended by Land Restitution and Reform Laws Amendment Act 63 of
1997. Disponvel em:
<http://www.saflii.org/za/legis/num_act/lrarlaa1997423.pdf>.
Acesso em: 5 out. 2012.

381
dos pelo Estado em valor de mercado, embora o Estado
raramente tenha expropriado terra e tenha contado
com vendedores sedutoramente espontneos; onde os
vendedores no estavam dispostos, outras terras ou
dinheiro eram as nicas solues.
O processo finalmente resultou em cerca de
80.000 reivindicaes. A CRLR relatou, em 2007, que
1,5 milho de hectares de terra tinham sido devolvidos,
562 milhes de dlares tinham sido gastos na compra
de outras terras e 475 milhes de dlares tinham sido
gastos em compensaes pecunirias
$!
. A grande maio-
ria das reivindicaes foram urbanas e estas foram em
grande parte decididas com pagamentos em dinheiro.
As reivindicaes rurais tenderam a ser maiores e mais
concentradas no norte e leste, envolvendo comunida-
des ao invs de indivduos, assim como a negociao
sobre a terra ao invs de dinheiro.
A experincia de restituio de terras sul-
africana exemplifica um nmero de problemas e a es-
perana inerentes a exerccios de restituio de terras
em larga escala. Primeiramente, existiram desafios de
definio. O que constituiria uma comunidade quali-
ficada para uma restituio de grupo sob a lei, quando
as pessoas foram destitudas e se dispersaram h mais
de cem anos? As cortes sul-africanas inicialmente con-
centraram-se em regras compartilhadas em torno do
uso da terra, no sobre a coeso ou continuidade de
existncia da comunidade. Entretanto, no caso
Richtersveld, envolvendo uma grande reivindicao
comunitria por povos indgenas, as Cortes tambm
buscaram lnguas, cultura e normas de uso da terra em
comum. Um caso subsequente descobriu que a existn-
cia de formas comunitrias de propriedade de terras no
passado, mesmo quando o ttulo formal j era mantido
por outros, era suficiente para provar a existncia de

$!
HALL. Reconciling the Past, Present, and Future. p. 30.
uma comunidade
$"
. Assim, comunidade no exigia a
continuidade ou a atual existncia, ou a propriedade
formal da terra.
A lei sul-africana impe um nexo de causalida-
de entre a expropriao e as leis e prticas discrimina-
trias. Mas um nexo quo prximo? Provavelmente,
qualquer coisa feita por um governo regida por um
nimo racista poderia se encaixar dentro da exigncia.
Por exemplo, no caso Richtersveld citado acima, a terra
da comunidade foi retirada sob a Lei de Pedras Precio-
sas, pois minerais estavam localizados ali, e no a fim
de aplicar a segregao racial. No entanto, a Corte de
Apelaes, e posteriormente a Corte Constitucional,
concordaram que a terra tinha sido perdida sob um
nimo discriminatrio, em que o efeito de uma lei de
minerais, primeira vista neutra, era discriminatrio.
Decises subsequentes descobriram que a expropriao
no teve que acontecer toda de uma vez e no teve se-
quer que ser baseada no uso da fora, contanto que a
sada tenha sido involuntria
$#
.
Os problemas mais difceis em torno do projeto
de restituio de terras envolveram o tipo e o significa-
do da soluo especfica concedida. Muitos requerentes
tinham memrias carinhosas, e at mesmo nostlgicas,
de crescer ou viver nas suas residncias anteriores, es-
pecialmente em vizinhanas multitnicas que foram
destrudas pelas remoes. Para eles, a restituio no
era somente sobre dinheiro; eles queriam reivindicar a
sua casa especfica e recriar aquelas comunidades chei-
as de vida. Isto criou tenses no s entre os atuais
proprietrios como entre os governos locais; enquanto
$"
MOSTERT, Hanri. Change Through Jurisprudence: The Role of the
Courts in Broadening the Scope of Restitution. In: WALKER, Cherryl.
et. al. (eds.). Land, Memory, Reconstructio n, and Justice: Perspectives on
Land Claims in South Africa. Athens, OH: Ohio University Press, 2010.
p. 64-68.
$#
Ibid., p. 65-74.

383
comunidades como o Distrito Seis na Cidade do Cabo
desejavam recriar um intangvel senso de lugar e co-
munidade, o governo da cidade desejava usar o projeto
de restituio para trazer pessoas de baixa renda de
outras reas e tratou do projeto como apenas outro es-
foro para resolver o problema habitacional da cidade.
Tambm para requerentes rurais, a terra esteve amar-
rada identidade, especialmente quando esta foi desa-
fiada ou ameaada por meio da perda da terra tribal.
As perdas foram emocionalmente dolorosas assim co-
mo financeiramente desastrosas.
E, ainda, houve pouco reconhecimento dos as-
pectos no-pecunirios do processo. Ao contrrio da
resposta s violaes de direitos integridade fsica,
no existiram audincias semelhantes s da Comisso
Verdade e Reconciliao, onde os requerentes de resti-
tuio pudessem falar publicamente sobre o que a per-
da de uma casa, terra ou comunidade significou. So-
mente em uma provncia as indenizaes incluram,
em alguns casos, dinheiro para danos morais ou sofri-
mento
$$
. Os atrasos interminveis e as disputas buro-
crticas tornaram difcil para os grupos requerentes
insistirem na restituio. Inicialmente, em muitas reas
urbanas, os requerentes comearam pedindo suas casas
antigas de volta, ou, se aquilo no fosse possvel, ou-
tras terras onde a comunidade pudesse ser recriada. Ao
longo do tempo, as pessoas ficaram desgastadas e de-
sencorajadas pelo processo e optaram, ao invs, por
aceitar o dinheiro
$%
. Isto se adequava bem ao governo,
j que o pagamento em dinheiro era muito mais sim-
ples e permitia que ele mostrasse quo bem o progra-
ma avanava. Os valores recebidos no tinham qual-

$$
HALL. Reconciling the Past, Present, and Future. p. 25.
$%
BOHLIN, Anna. Choosing Cash over Land in Kalk Bay and Knysna.
In: WALKER, Cherryl. et. al. (eds.). Land, Memory, Reconstruction, and
Justice: Perspectives on Land Claims in South Africa. Athens, OH:
Ohio University Press, 2010. p. 116-130.
quer relao lgica seja com o que a propriedade valia
no tempo da destituio ou quanto ela valeria agora.
Alm disso, na maioria dos casos o dinheiro deveria ser
dividido entre descendentes, deixando apenas uma
pequena quantidade para cada indivduo. Um dos
poucos estudos sobre como o dinheiro foi gasto
$&
des-
cobriu que, coerentemente com as outras experincias
de pases com pagamentos nicos, o montante era mui-
to pequeno para ser transformador, e foi usado para
pagar dvidas e atender a despesas imediatas.
Um dos objetivos do programa de restituio de
terras tinha sido comear a contribuir para causar um
efeito na natureza altamente segregada dos espaos
residenciais e agrcolas. No geral, o objetivo governa-
mental de redistribuir para negros 30% das terras agr-
colas cujos proprietrios so brancos no foi alcanado.
Relutante em expulsar os proprietrios brancos, restou
ao governo negociar a venda das terras, mas poucos
brancos estavam dispostos a vender pelos preos ofe-
recidos. Nas reas urbanas, os governos locais e muni-
cipais relutaram em usar os escassos recursos para ter-
ras com o objetivo de restituio, quando esses eram os
ltimos espaos livres para reordenamento urbano.
Enfrentando intensas presses para criar habitaes de
baixa renda, muitos gestores governamentais ressenti-
ram-se com as reivindicaes concorrentes de antigos
proprietrios, que frequentemente eram de classe m-
dia baixa, e no pobres.
Em reas rurais, a data de corte de 1913 signifi-
cou que a maior parte das reivindicaes de restitui-
es se concentrariam no norte rido do pas, dificul-
tando para que as comunidades restitudas tivessem
sucesso como agricultoras. Pior ainda, dado o tempo
que as comunidades estavam dispersas, no havia ga-
$&
BOHLIN, Anna. A Price on the Past: Cash as Compensation in South
African Land Restitution. Canadian Journal of African Studies, v. 38, n. 3,
p. 672-687, 2004.

385
rantia de que reestabelecer a terra significaria que as
pessoas teriam as habilidades para cultiv-la. Evidn-
cias preliminares indicaram que a maioria das fazendas
reestabelecidas no estava produzindo. O governo co-
meou a incentivar as pessoas a entrarem em parceri-
as estratgicas com os antigos proprietrios de terras
de agronegcio, nas quais as comunidades arrendari-
am a terra de volta aos antigos proprietrios em troca
de parte dos lucros, sendo que, na verdade, no viveri-
am ou trabalhariam na terra. Enquanto isso evitou que
as terras recentemente restitudas se tornassem impro-
dutivas, no foi exatamente o resultado transforma-
dor pretendido originalmente
$'
.
Colmbia
O conflito armado estabelecido h dcadas na
Colmbia j contou com a expulso violenta dos agri-
cultores locais de grandes reas do pas, que foram as-
sumidas por guerrilheiros de esquerda, paramilitares
de direita, produtores e traficantes de drogas, ou uma
combinao destes. Comunidades indgenas e afro-
colombianas foram particularmente atingidas pelo des-
locamento forado, bem como por assassinatos e outras
violaes de direitos
$(
. A Colmbia tem cerca de 3,6
milhes de pessoas deslocadas internamente, um dos
nveis mais altos do mundo. Apesar da diminuio da
violncia em algumas reas, em 2010, mais de 100.000

$'
DERMAN, Bill; LAHIFF, Edward; SJAASTAD, Espen. Strategic
Questions About Strategic Partners. In: WALKER, Cherryl. et. al.
(eds.). Land, Memory, Reconstruction, and Justice: Perspectives on Land
Claims in South Africa. Athens, OH: Ohio University Press, 2010. p.
306-324.
$(
KIRK, Robin. More Terrible Than Death: Drugs, Violence, and
America's War in Colombia. Jackson, TN: Public Affairs, 2004.
pessoas foram deslocadas fora e os atores armados
continuam a operar com impunidade.
$)

O governo colombiano iniciou um ambicioso
programa de restituio e reparao, destinado a pro-
mover uma reparao integral que envolve o deslo-
camento forado, bem como violaes da integridade
fsica. Tem havido vrias tentativas coordenadas para
fornecer reparaes ao longo da ltima dcada. Os re-
gulamentos
%*
de implementao da Lei de Justia e Paz
da Colmbia, a Lei 975 de 2005, visando desmobiliza-
o de grupos paramilitares, criaram penas alternativas
mnimas para os condenados por violaes do Direito
Humanitrio. A fim de obter as sentenas reduzidas,
indivduos desmobilizados deveriam devolver ganhos
ilcitos, incluindo de propriedade, ao Estado, para fins
de restituio; enquanto algumas fazendas e reas cul-
tivadas foram devolvidas, muitas outras estavam regis-
tradas sob nomes falsos ou de intermedirios. A Lei da
Justia e Paz resultou apenas em um punhado de penas
alternativas.
%!

A Lei 975 tambm criou a Comisso Nacional de
Reparao e Reconciliao, que desenvolveu um siste-
ma de reparaes administrativas que forneceu repara-
es financeiras, relativamente pequenas, a centenas de
milhares de vtimas, mas foi amplamente vista como
insuficiente. Alm disso, os tribunais ordenaram repa-
raes em uma srie de casos emblemticos. O sistema
administrativo foi debatido, modificado e, finalmente,
transformado em lei, como parte da Lei das Vtimas, n
$)
UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES. 2012
UNHCR country operations profile Colombia. Disponvel em:
<http://www.unhcr.org/cgi-
bin/texis/vtx/page?page=49e492ad6&submit=GO>. Acesso em: 5 out.
2012.
%*
COLOMBIA. Decreto 3391 de 2006. 29 set. 2006. Disponvel em:
<http://www.elabedul.net/Documentos/Leyes/2006/Decreto_3391.
pdf>. Acesso em: 6 out. 2012.
%!
Durante a escrita desse artigo, a lei estava em processo de reviso.

387
1.448 de 2011. A nova Lei das Vtimas tenta lidar com
algumas das deficincias dos esforos anteriores. Seu
amplo escopo inclui princpios gerais sobre compensa-
es e reparaes, a participao da vtima em proces-
sos penais e, em geral, medidas que visam criao de
um ambiente de segurana e proteo para as vtimas e
requerentes; outro que detalha os servios e assistncia
s vtimas, um captulo separado sobre as reparaes,
que inclui a restituio das terras (detalhada abaixo);
um dos arranjos institucionais que iro implementar a
lei; e uma seo especial sobre os programas para os
jovens desmobilizados.
A Lei das Vtimas um esforo ambicioso para
abordar uma ampla gama de violaes. Ela define co-
mo vtimas as pessoas, ou os familiares prximos de
pessoas, que individualmente ou coletivamente sofre-
ram danos devido aos eventos que acontecem depois
de 1 de janeiro de 1985 que constituam graves viola-
es dos direitos humanos ou do Direito Humanitrio
Internacional, no contexto do conflito armado interno
%"
.
Ela contm princpios gerais sobre o respeito s vti-
mas, a presuno de boa-f e um foco diferenciado em
grupos particularmente vulnerveis. Ela afirma que o
objetivo da indenizao contribuir para o reposicio-
namento [recuperao] das vtimas como cidados no
pleno exerccio dos seus direitos e deveres
%#
, e de con-
tribuir para a eliminao da discriminao e da margi-

%"
COLOMBIA. Lei 1448 de 2011 (Ley de Vctimas y Restitucin de
Tierras). 10 jun. 2011. Disponvel em:
<http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2011/le
y_1448_2011.html>. Acesso em: 6 out. 2012. De acordo com o estatuto,
a definio de famlia inclui o cnjuge, companheiro permanente ou
membro de um casal do mesmo sexo, bem como parentes imediatos.
Populaes indgenas e afro-colombianas no so cobertas pela lei,
devido ao maior espao de tempo necessrio para realizar consultas
adequadas com as comunidades e com suas autoridades a fim de de-
cidir sobre as medidas de reparao adequadas.
%#
Ibid., art. 4.
nalizao, que poderiam ter sido a causa dos eventos
vitimizadores.
%$

Em resposta s crticas da sociedade civil aos
projetos, a lei lida com a combinao das reparaes
com outras formas de assistncia. Embora reconhecen-
do que as medidas de assistncia humanitria e social
podem complementar e aumentar o impacto das repa-
raes, elas no seriam um substituto, e, portanto, as
quantias gastas com estas medidas no devem ser con-
tadas no oramento destinado reparao
%%
. Ela tam-
bm lida com a interao entre as reparaes e os pro-
cessos contra os supostos autores. A lei prev repara-
es a serem financiadas pelos perpetradores, bem co-
mo, quando necessrio, pelo Estado. Ela cria unidades
especializadas da polcia para rastrear ativos ocultos
dos perpetradores, e cria a obrigao de repassar para
o Gabinete do Promotor informaes que envolvam
indivduos, empresas ou funcionrios pblicos na pr-
tica de crimes pelos quais reparaes so pleiteadas. Se
a entidade for considerada culpada, o valor que for
averiguado como tendo sido usado para financiar or-
ganizaes ilegais dever ser destinado ao Fundo de
Indenizaes em favor das vtimas
%&
.
Ela tem componentes similares aos de outros
programas de reparao, incluindo um pagamento fixo
(que varia entre 17 e 40 salrios mnimos, ou entre US$
5.000 e US$ 11.800), dependendo do tipo de infrao. O
valor maior se o beneficirio se comprometer a no
processar o Estado por danos. Ela prev servios fune-
rrios gratuitos ou o seu reembolso e ajuda emergenci-
al, se necessrio, para custear alimentos, bens domsti-
cos bsicos e abrigo. O acesso educao deve ser livre
atravs da escola secundria s vtimas que no podem
%$
Ibid., art. 13.
%%
Ibid., art. 25.
%&
Ibid., art. 46.

389
pagar, e a educao universitria deve ser acessvel
atravs de requisitos de admisso especiais, bem como
de emprstimos e subsdios, incluindo a garantia de
acesso a programas de formao estatais. Acesso as-
sistncia mdica contemplado atravs de seguro de
sade gratuito do governo, cabendo ao governo o pa-
gamento de quaisquer taxas extras; as vtimas devem
usar os mesmos mecanismos utilizados pelas vtimas
de acidentes de trnsito e de desastres naturais, sendo
que eles ainda recebem acesso gratuito ao atendimento
privado, caso o sistema pblico seja insuficiente. Tam-
bm prev subsdios de habitao, assistncia psicosso-
cial especializada, iseno do servio militar, benefcios
fiscais e medidas simblicas, incluindo um dia de lem-
brana s vtimas.
O ponto central da Lei das Vtimas a estrutu-
rao do sistema de restituio de terras. Ele aplicado
s terras perdidas depois de 1
o
de janeiro de 1991 (e no
a partir de 1985, como nas outras formas de reparao).
A lei estabelece, em seu artigo 72, que o retorno legal e
real das terras que foram expropriadas, juntamente
com o suporte ps-restituio, o objetivo central; ape-
nas quando esse objetivo no puder ser atendido (por
causa da contnua falta de segurana, por exemplo),
ento devero ser fornecidas terras equivalentes ou
compensao
%'
. As terras devem ser devolvidas aos
proprietrios, moradores ou possuidores, mesmo que
eles no tenham ttulo formal; arrendatrios, no entan-
to, so excludos. A definio de expropriao : uma
ao pela qual, aproveitando-se da situao de violn-
cia, uma pessoa arbitrariamente privada de sua pro-
priedade, posse ou ocupao, seja por meio de contra-
tos, atos administrativos, decises judiciais, ou pelo
cometimento de crimes relacionados com a situao de

%'
Ibid., art. 72.
violncia
%(
. A lei tambm se aplica queles que foram
obrigados a abandonar suas terras. Ela s se aplica s
terras, no envolvendo benfeitorias, gado, colheitas ou
direitos de subsolo.
A lei cria um registro de Terras Expropriadas ou
Foradamente Abandonadas e daqueles que afirmam
terem sido despojados. Uma vez que tanto o reclaman-
te como a terra so registrados, d-se prosseguimento a
um processo administrativo. Um dos aspectos mais
interessantes da lei colombiana a forma como ela es-
tabelece o nexo de causalidade necessrio para a ex-
propriao. Ao invs de exigir que o requerente prove
que ele se enquadra na definio acima, a lei inverte o
nus da prova atravs do uso de presunes
%)
. Uma
vez que o requerente demonstre que perdeu suas terras
durante o perodo de tempo em questo, h uma pre-
suno de que qualquer contrato, transferncia de ttu-
lo ou outro documento, assinado pelo requerente ou
por sua famlia, com aqueles que foram condenados
por pertencer ou por financiar grupos armados ilegais
ou traficantes de drogas ou pessoas extraditadas sob a
acusao de trfico diretamente ou atravs de in-
termedirios , foi concludo sob coao e, portanto,
nulo ab initio. Isso tambm verdade quando a transa-
o, mesmo se ratificada por ato administrativo ou pe-
los tribunais, ocorreu em uma rea onde, no momento
da expropriao ou abandono, houve atos generaliza-
dos de violncia, deslocamentos forados coletivos ou
graves violaes de direitos humanos, ou onde os en-
volvidos pediram proteo ao Estado. Uma presuno
de ilegalidade similar aplica-se s terras que fazem
fronteira com aquelas em que, na sequncia de atos de
violncia, houve uma concentrao da propriedade ou
uma mudana na estruturao de uma cooperativa
%(
Ibid., art. 74.
%)
Ibid., art. 78

391
agrcola, ou houve mudanas substanciais no uso da
terra, por exemplo, da agricultura de subsistncia pas-
sou-se monocultura, ao pastoreio extensivo de gado
ou minerao industrial. Um terceiro conjunto de
circunstncias que leva mesma presuno refere-se s
terras que foram vendidas por menos de metade do
seu valor real. Qualquer ao judicial posterior tambm
nula e sem efeito e, portanto, os tribunais so livres
para reabrir a venda
&*
. Assim, os legisladores tentaram
levar em considerao os padres vigentes de ilegali-
dade, tenham sido ou no posteriormente formaliza-
dos.
A lei permite que sejam concedidas terras alter-
nativas, ao invs da restituio, onde o terreno em
questo esteja a caminho de um desastre natural, onde
a casa tenha sido destruda, onde tenham ocorrido v-
rios deslocamentos e a terra em questo j tenha sido
dada de volta a outra pessoa, ou onde seja muito peri-
goso para o requerente voltar. A compensao tambm
poder ser paga; compensao, tanto para as vtimas
como para os subsequentes compradores de boa-f, a
ser paga pelo governo.
Uma das disposies mais controversas da lei
diz respeito s reas onde as terras expropriadas foram
transformadas em projetos do agronegcio. Assim co-
mo acontece com as parcerias estratgicas dos sul-
africanos, a meta tem sido aliar os direitos dos reque-
rentes com o desejo de manter o valor econmico dos
projetos. O artigo 99 da lei permite que o magistrado
decida reconhecer os direitos legais dos requerentes,
mas tambm autoriza o atual proprietrio a arrendar a
terra pelo prazo do projeto, contanto que ele ou ela
tenha sido um comprador de boa-f e no tenha sido
considerado responsvel pela expropriao. Se o atual
proprietrio for responsvel, o terreno revertido para

&*
Ibid., art. 77.
o rgo estatal, com vistas a ser utilizado em repara-
es coletivas na rea ou para ser dado a outros afeta-
dos.
Em uma tentativa de evitar que as terras recen-
temente devolvidas sejam vendidas sob novas presses
econmicas ou de segurana, a lei probe a venda das
terras recentemente restitudas por dois anos e requer
uma aprovao judicial para locaes durante esse pe-
rodo. Para evitar invases, os requerentes em poten-
cial que voltam para suas terras antes de possurem
uma ordem judicial que lhes concede esse direito po-
dem ser expulsos e perder seus direitos restituio
&!
.
Um grande problema potencial surge da neces-
sidade de julgar esses casos perante magistrados espe-
cializados dos tribunais civis locais; onde esses no
existam, juzes municipais ou outros juzes locais pode-
ro decidir. Isso envolver muita preparao e treina-
mento para os novos juzes, o que demandar algum
tempo. Encontrar o pessoal adequado competente ser
difcil, dada a persistente insegurana no interior do
pas, que j deu origem a ameaas contra juzes, bem
como contra os requerentes iniciais, dos quais mais de
cinquenta j foram mortos
&"
. Onde os juzes no so
ameaados, eles so suscetveis a integrarem parte das
elites locais que passivamente apoiaram o trabalho dos
grupos paramilitares. Alm disso, possvel que o tra-
balho de levantamento e definio dos limites exatos
&!
Ibid., art. 207.
&"
Nesse sentido, h um paralelo com a Lei 975, em que parte da razo
de existirem to poucas convices que o grupo de funcionrios de
investigao necessrio para a confirmao das alegaes de desmobi-
lizao de paramilitares no foi posto em servio. GUEMBE, Maria
Jos; OLEA, Helena. No Justice, No Peace: Discussion of a Legal
Framework Regarding the Demobilization of Non-State Armed
Groups. In: ROTH-ARRIAZA, Naomi; MARIEZCURRENA, Javier.
(eds.). Transitional Justice in the Twenty-First Century: Beyond Truth
versus Justice. Cambridge: Cambridge University Press, 2006. p. 120-
142.

393
das propriedades seja demorado e contestado em mui-
tas reas.
O programa de restituio de terras uma ten-
tativa ambiciosa de resolver uma das causas subjacen-
tes, bem como as consequncias, do longo conflito. Ela
deveria se encaixar em uma lei de desenvolvimento
rural que forneceria o suporte ps-restituio para os
pequenos agricultores incluindo crdito, sementes
melhoradas e assistncia tcnica que ser necessrio
para que a restituio tenha chance de proporcionar
um padro de vida adequado. No entanto, seu maior
desafio vem da contnua insegurana e dos conflitos
armados. Ao contrrio da frica do Sul, a Colmbia
ainda enfrenta desafios vindos do grupo armado de
esquerda, as FARC, de grupos paramilitares recm-
reconstitudos (conhecidos como Bacrim) e das redes
de trfico de drogas. As foras armadas e autoridades
locais tambm cometeram abusos contra camponeses,
comunidades indgenas e afro-colombianas, especial-
mente onde a explorao mineral est em jogo
&#
. Algu-
mas reas so seguras para a restituio, enquanto ou-
tras claramente no o so. A lei inclui elaboradas dis-
posies de segurana e amarra a restituio ao precoce
sistema colombiano de alerta por violaes aos direitos
humanos. Ela reconhece os direitos de participao e
processuais das vtimas, e o direito de retornar ao lu-
gar dele ou dela de origem ou de mudar de forma vo-
luntria, com segurana e dignidade no mbito da se-
gurana nacional
&$
. Mas se muitos lderes de comuni-
dades que retornaram forem ameaados ou mortos, o
processo pode chegar a um impasse. Pior ainda, dada a
precria situao de segurana ao lado do longo pero-
do de tempo passado desde a ocorrncia dos desloca-
mentos forados, muitas pessoas podem ter se estabe-

&#
HUMAN RIGHTS WATCH. Columbia. In:________.World Report
2012. New York: Human Rights Watch, 2012.
&$
Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, art. 28, 8.
lecido em outros lugares ou estar assustadas demais
para voltarem, e podem, portanto, optar por aceitarem
terras alternativas ou uma compensao. A experincia
sul-africana mostra que, conforme o tempo passa sem
que haja uma soluo clara, mais pessoas tendero a
desistir das terras e aceitar o dinheiro da compensao.
Se for esse o resultado, o programa de restituio ter
servido para legalizar a expropriao violenta, ao
mesmo tempo em que deixa os despossudos com pou-
co para mostrarem.
A Nova Fronteira
Reparaes por violaes aos direitos ESC en-
frentam a particular dificuldade de delimitao dos
atores responsveis pelas violaes. As violaes in-
tegridade fsica, que tm sido o foco da maioria dos
programas de reparao, tambm so crimes previstos
na ordem jurdica nacional e/ou internacional e, por
isso, possvel (embora no seja fcil) perseguir os au-
tores individuais, diretos e indiretos, bem como apon-
tar a responsabilidade do Estado, no mnimo, por sua
incapacidade de proteger. Tem sido muito difcil,
mesmo nessa esfera, ir alm do Estado, para responsa-
bilizar assim os financiadores, fornecedores de armas
ou financiadores estrangeiros do conflito por suas con-
tribuies
&%
. No caso de violaes aos direitos ESC,
&%
Vrias comisses da verdade, incluindo de El Salvador e de Serra
Leoa, recomendaram que aqueles que armaram e beneficiaram o con-
flito devem contribuir para a reparao dos danos, mas at agora os
alvos dessas recomendaes no responderam. Uma exceo a con-
tribuio do Banco Riggs de Washington, DC, para um fundo para
vtimas de Pinochet, no Chile, exigido como parte de uma barganha
com os promotores espanhis sobre as acusaes de lavagem de di-
nheiro e ocultao das contas no exterior de Pinochet. ROTH-
ARRIAZA, Naomi. The Multiple Prosecutions of Augusto Pinochet. In:
LUTZ, Ellen; REIGER, Caitlin. (orgs.). Prosecuting Heads of State.
Cambridge: Cambridge University Press, 2009. p. 77-94.

395
bancos, instituies financeiras internacionais ou mul-
tinacionais tambm podem desempenhar um papel
importante na recusa de alimentos ou destruio dos
meios de subsistncia; contudo, traar essas conexes
ainda mais difcil.
Alm disso, a linha entre os conflitos (ou dita-
duras) relacionados a violaes e o processo de desen-
volvimento normal imprecisa. Deslocamentos for-
ados, com a consequente perda dos meios de subsis-
tncia, tambm ocorrem fora do contexto de um confli-
to armado; milhes de pessoas foram deslocadas no
ltimo quarto de sculo por barragens, minas, reservas
de vida selvagem e parques, plantaes para a produ-
o de leo de palma e outros projetos de desenvol-
vimento. Embora, teoricamente, sejam concedidas
terras equivalentes acrescidas da remunerao e dos
servios s pessoas que so foradas a se deslocar, esse,
muitas vezes, no o caso. Terras equivalentes aca-
bam tornando-se disponveis apenas porque ningum
as quer, as escolas so deixadas parcialmente constru-
das ou sem pessoal e se prova impossvel que as pesso-
as mantenham seu estilo de vida anterior, que geral-
mente inclua o uso dos recursos naturais locais. Desin-
tegrao social, alcoolismo e outros males, assim como
o aumento da marginalizao, so os resultados mais
frequentes. Esta marginalizao, por sua vez, prepara o
cenrio para violentos protestos, que, por sua vez, le-
vam a um novo ciclo de represso e violncia. esse o
tipo de violncia a ser includo em um paradigma ps-
conflito ou de transio?
Um caso de sobreposio envolve a Barragem
Chixoy na Guatemala. A barragem, financiada pelo
Banco Mundial e pelo Banco Interamericano de Desen-
volvimento, foi construda no incio da dcada de 1980
e deslocou fora mais de 3.500 Achi Maya. Quando os
membros da comunidade da vila do Rio Negro protes-
taram porque as terras alternativas oferecidas eram
imprprias e a remunerao inadequada, eles foram
massacrados por patrulhas civis paramilitares, que agi-
ram sob as ordens das foras armadas; 444 pessoas fo-
ram mortas. O massacre ocorreu durante o auge da
campanha genocida da dcada de 1980 e ele prprio
acabou por ser o tema do Programa Nacional de Repa-
raes descrito acima, bem como de vrios processos
criminais contra os perpetradores diretos e de um pro-
cesso contra o governo na Corte Interamericana de Di-
reitos Humanos
&&
.
As vtimas trabalharam em prol da reparao
nos nveis nacional e interamericano simultaneamente,
com uma nova estratgia de concentrar-se nos bancos
que financiaram o projeto Chixoy. Elas argumentaram
que os bancos, assim como o governo, sabiam que a
barragem estava sendo construda por um regime as-
sassino e que seria pouco provvel que estabelecesse
condies adequadas para as pessoas que estavam
sendo deslocadas. Os danos causados pelo projeto
eram extensos, e incluram a perda de terrenos, habita-
es, gado, plantaes, reas de pesca e locais religio-
sos. O rio estava poludo e a comunidade dispersa por
quatro locais diferentes. A comunidade queria repara-
o de todas as perdas. Mais de uma dcada de negoci-
aes se seguiu. Em 1996, o Banco Mundial investigou
as alegaes e descobriu que a empresa de eletricidade,
que ento era estatal, tinha compensado apenas parci-
almente a comunidade. Por exemplo, os ttulos das
terras alternativas nunca haviam sido concedidos e
nem todas as pessoas elegveis ao recebimento tinham
adquirido as terras alternativas, sendo que a terra,
quando recebida, era de m qualidade. Nem todas as
&&
O caso foi decidido em 4 de setembro de 2012. O Tribunal conside-
rou o governo responsvel por violaes Conveno Americana,
incluindo o artigo 22 que se refere liberdade de circulao e residn-
cia, como resultado, em parte, do deslocamento forado da populao
durante o conflito armado interno e a impossibilidade de retornar s
suas terras ancestrais devido construo da barragem e do reservat-
rio. Caso dos Massacres do Rio Negro v. Guatemala, set. 4, 2012, Srie
C, n 250, pargrafos 172-182.

397
casas prometidas foram construdas e aquelas que fo-
ram construdas tambm eram de m qualidade. gua
potvel havia sido prometida, mas o fornecimento era
caro e pouco frequente. Outros elementos prometidos
para o assentamento, como um caminho para a co-
munidade, um barco e os pagamentos pelas plantaes
perdidas, no tinham sido cumpridos. As nicas partes
da compensao prometida que tinham realmente se
materializado eram a eletricidade gratuita, uma escola
e um centro de sade na vila recm-reassentada
&'
.
Tornou-se claro que era impossvel processar os
bancos diretamente em qualquer rgo administrativo
ou judicial devido s imunidades; no entanto, como
resultado da presso de organizaes da comunidade e
dos parceiros internacionais da sociedade civil, os ban-
cos concordaram em financiar uma soluo por parte
do governo
&(
. Em 10 de abril de 2010, o Plano de Repa-
raes pelos Danos Sofridos pelas Comunidades Afe-
tadas pela Construo da Barragem Chixoy foi assina-
do e acordado por todas as partes. O plano inclui dis-
posies para compensar os membros da comunidade
em at 154,5 milhes de dlares americanos pelos pre-
juzos e perdas materiais e imateriais, para construir e
reparar as casas e melhorar os sistemas rodovirio e de
saneamento de gua e esgoto. O governo comprome-
teu-se com a criao de um plano de gesto da Bacia
Chixoy baseado na gesto integrada da bacia hidrogr-
fica, incluindo um fluxo de gua adequado. Alm dis-
so, o Presidente da Guatemala vai apresentar um pedi-
do de desculpas. As comunidades tero acesso aos do-
cumentos no Arquivo Histrico da Polcia Nacional

&'
JOHNSTON, Barbara. Reparations and the Right to Remedy. Briefing
Paper. World Commission on Dams, 2000.
&(
Para a discusso sobre as imunidades do IFI, ver HERZ, Steven.
Rethinking International Financial Institution Immunities.
In: BRADLOW, Daniel; HUNTER, David . (eds.). International Financial
Institutions and International Law. Alphen aan den Rijn: Kluwer, 2010. p.
137-165.
relacionados ao massacre original e ao deslocamento.
Apesar do acordo, seu texto ainda espera ser imple-
mentado
&)
.
Chixoy um caso hbrido, porque as repara-
es pelas violaes integridade fsica (massacre), em
um cenrio de justia transicional, e aquelas pelas vio-
lncias econmicas foram sobrepostas. Embora ne-
nhum processo tenha ainda comeado, crescentes rei-
vindicaes decorrentes de abusos na Birm-
nia/Mianmar seriam outro caso hbrido, visto que pro-
jetos de barragens e de minerao, em grande escala,
na regio oriental povoada por minorias tnicas, como
a Karen, levaram resistncia e represso na rea.
Essas violaes podem ser tratadas dentro dos limites
dos mecanismos de justia transicional existentes devi-
do sobreposio e intencionalidade evidente, tanto
do deslocamento como da violncia fsica.
No entanto, a linha imprecisa: a expropria-
o forada das terras tradicionais dos Endorois no
Qunia parte de uma narrativa de justia transicional
ligada expropriao forada para ganho poltico, ou
de uma narrativa de privatizao dos recursos mais
ligada globalizao, ou ambos? Os Endorois so um
grupo de pastores indgenas, com cerca de 400 famlias,
que pastavam o gado ao redor do Lago Bogoria, que
eles consideram ser o centro de seu mundo espiritual.
Suas terras eram possudas comunitariamente como
terras de confiana, at que o ex-presidente Moi de-
&)
Segundo a Assessoria de Direitos Humanos da Presidncia da Re-
pblica, o problema tem sido uma combinao da confuso burocrti-
ca sobre os mecanismos de pagamento e as incertezas sobre o que
exatamente foi pago no acordo original, incompleto, com a empresa de
eletricidade. Em certo momento, o governo tentou conseguir a aprova-
o da legislao para financiar o acordo, mas foi derrotado. Conver-
sas posteriores ao acordo no foram adiante, com cada lado culpando
o outro por mais atrasos. Nota da Comisso Presidencial dos Direitos
Humanos (COPREDEH) ao Relator Especial da ONU sobre os Povos
Indgenas para explicar os atrasos na liquidao, 2011 (em arquivo
com a autora).

399
signou a rea como reserva de caa, em 1973. Apesar
desta situao, as empresas cujos proprietrios eram
prximos ao governo obtiveram licena para extrair
rubis na rea e lojas de luxo surgiram na reserva. A
comunidade no foi consultada a respeito de quaisquer
dos projetos de turismo ou de minerao, e nem foi,
apesar das promessas oficiais, beneficiria de qualquer
um deles. Em vez disso, os Endorois foram expulsos de
suas terras. Terras alternativas adequadas nunca foram
encontradas e uma comunidade que, at ento, era
autossuficiente em sua segurana alimentar, foi redu-
zida a um grupo de pessoas deslocadas internamente,
dependente do Estado
'*
. Finalmente, os Endorois or-
ganizaram-se, encontraram aliados e ajuizaram uma
ao para recuperarem o acesso ao Lago Bogoria e s
terras ao seu redor. Quando os tribunais locais decidi-
ram contrariamente sua causa, eles levaram o caso
Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos,
reivindicando a restituio de sua terra ancestral, uma
compensao pelo deslocamento ilegal da Reserva para
Caa Lago Bogoria e um reconhecimento de que seus
direitos propriedade, cultura, religio, aos recur-
sos naturais e ao desenvolvimento tinham sido viola-
dos
'!
. A Comisso concordou com os requerentes ao
longo de todo o processo e recomendou que os Endo-
rois tinham o direito de serem acomodados dentro da
Reserva, e que uma compensao deveria ser paga. At
agora, o governo queniano no cumpriu a deciso.

'*
SINGOEI, Korir. The Endorois' Legal Case and Its Impacts on State and
Corporate Conduct in Africa. Disponvel em:
<http://www.natureandpoverty.net/find/?eID=dam_frontend_push
&docID=1285>. Acesso em: 6 out. 2012.
'!
AFRICAN COMMISSION ON HUMAN AND PEOPLES RIGHTS.
Centre for Minority Rights Development (Kenya) and Minority Rights
Group International on behalf of Endorois Welfare Council v Kenya. Uma
discusso completa das implicaes do caso est alm do escopo desse
captulo. Ver SINGOEI, The Endorois Legal Case.
Isso uma violao transicional, que pode ser
corrigida usando os mecanismos de justia transicio-
nal? Claramente, ondas sucessivas de expropriao e
transferncia de terras esto no centro das tenses tni-
cas e polticas do Qunia e periodicamente explodem
em atos de violncia, o mais espetacular deles em
2007
'"
. A Comisso para Verdade, Justia e Reconcilia-
o supostamente abordar estas questes em seu rela-
trio e recomendaes, j h muito atrasados. Por outro
lado, ao contrrio dos casos sul-africano, colombiano e
guatemalteco, aqui a expropriao no estava a servio
de uma campanha, poltica ou militar, violenta, mas,
simplesmente, era o resultado da poltica de excluso,
da venalidade, da ganncia, e de objetivos de desen-
volvimento equivocados. Quo diferente isso torna a
questo?
Em alguns aspectos, no diferente em modo
algum. O efeito sobre os expropriados semelhante,
assim como a falta de orientao e a denegao da jus-
tia. Por outro lado, o que faz com que os programas
de reparao sejam viveis seu carter transicional,
isto , excepcional. Para expropriaes ou desapropria-
es de terras, ordinrias, a compensao deve ser paga
por uma questo de devido processo legal, pelos Esta-
dos ou pelos atores privados que se beneficiaram. s
porque isso no acontece efetivamente propriedades
comunitrias no so reconhecidos pelo direito, a terra
equivalente nunca acaba por ser equivalente, no h
nenhuma negociao em si, mas simplesmente um de-
creto que se torna vantajoso para as vtimas de ex-
propriaes ordinrias colocarem suas reivindicaes
'"
Tenses esto aumentando novamente. Ver, e.g. AKWIRI, Joseph;
JORGIC, Drazen. Rival Kenyan Tribes Clash Again over Land. Reuters,
11 Sep. 2012. Disponvel em:
<http://www.reuters.com/article/2012/09/11/us-kenya-clashes-
idUSBRE88A0GF20120911>. Acesso em: 26 dez. 2012.
Reparaes e direitos econmicos, sociais e culturais 401
nos termos da transio, transformar o ordinrio em
extraordinrio.
Para as reparaes serem, nesses casos, signifi-
cativamente distintas, alguns critrios podem ajudar a
resolver os casos de cada lado da imprecisa linha entre
transio e os casos relacionados com desenvolvi-
mento. Um pode ser a direo da causalidade: a vio-
lncia e expropriao, com a ao governamental, ou
com sua falta de proteo, leva expropriao? Se as-
sim for, isso pode sugerir eventos mais relacionados
com a limpeza tnica familiar para os processos de
justia transicional. Se for a expropriao que conduz
violncia, que ento causa uma vasta gama de viola-
es, isso tende a sugerir que sero necessrios outros
tipos de processos reparatrios. Alternativamente, po-
dem-se distinguir efeitos primrios e secundrios:
a expropriao o objetivo, ou um subproduto infe-
liz? Nenhum desses testes ser satisfatrio em alguns
casos difceis, mas eles ajudam a pensar em como ex-
pandir o universo de danos indenizveis, sem estic-lo
alm do ponto de ruptura.
Concluses
Este artigo suscita algumas das dificuldades en-
volvidas no tratamento das violaes de direitos ESC
dentro dos esquemas de reparao. Vrios tpicos ge-
rais podem ser tirados desta narrativa:
Que tipo de reparaes?
Como se observa, a maioria dos programas de
reparao integrais incluem o dinheiro, bem como a
prestao de servios e alguma ateno a medidas sim-
blicas, no-pecunirias. O dinheiro geralmente um
pagamento fixo. Da mesma forma, os programas de
restituio de terras oferecem a opo de pagamento
em dinheiro ao invs de terras, e pretendentes frustra-
dos podem escolher o dinheiro, em vez de esperarem
um tempo maior pelas terras. Dinheiro tambm a
forma mais problemtica de reparao, especialmente
porque raramente h o suficiente, quando dividido
entre os membros da famlia, a fim de proporcionar
uma mudana de vida.
O impacto das reparaes pode, em alguns con-
textos culturais, ser diferente, dependendo se elas so
feitas em espcie ou por meio de pagamentos em di-
nheiro, e se elas tentam compensar uma perda materi-
al, ao invs de uma morte injusta. Especialmente para
as violaes dos direitos envolvidos em uma subsistn-
cia adequada (alimentao, abrigo, gua, etc.), a resti-
tuio em espcie, incluindo materiais de construo,
insumos agrcolas ou animais de pastagem, sementes e
instrumentos domsticos e de trabalho, como enxadas
e panelas, pode ser mais apropriada. O reconhecimento
explcito das violaes de direitos ESC pode tornar
mais claro que essa restituio em espcie corresponde
s perdas materiais sofridas. Tambm pode ter uma
ressonncia mais cultural: a resoluo de disputas cos-
tumeiras em grande parte da frica, por exemplo, re-
quer o pagamento dos danos em bovinos, e no em
dinheiro. Ao mesmo tempo, a linha entre as perdas
pessoais e de propriedades pode no ser a mesma em
todas as sociedades. Em alguns lugares, animais do-
msticos podem ser vistos como seres sensveis mais
semelhantes famlia, enquanto em outros, at mesmo
plantaes e bens domsticos podem ter espritos.
A restituio por meio de bens, ao invs de di-
nheiro, pode alterar os efeitos baseados no gnero e
intrafamiliares do pagamento. A economia domstica
tende a ser a esfera das mulheres, enquanto a economia
do dinheiro a dos homens. O controle sobre os recur-
sos, ento, tende a depender da esfera a que pertencem,
de modo que, quando do fornecimento de bens, ser
mais provvel que eles se mantenham nas mos das

403
mulheres. Os animais domsticos, em particular, so
mais propensos do que o dinheiro a serem utilizados
para melhorar a nutrio da famlia ou para aumentar
o fluxo de renda sob o controle das mulheres. Por sua
vez, os estudos mostram que a renda controlada pelas
mulheres mais provvel de ser gasta na alimentao e
na educao dos filhos.
Na verdade, a restituio em espcie pode no
ser praticvel em reas urbanas, nem tem o mesmo
efeito em todas as culturas, mesmo nas rurais. Mas,
mesmo l, cuidados devem ser tomados de modo a se
pensar em formas culturalmente apropriadas e econo-
micamente benficas de pagamentos individuais no-
pecunirios, sejam elas, por exemplo, em materiais de
construo ou em ferramentas que do s vtimas os
meios para viverem com dignidade. Deve-se pensar
tambm na natureza e dimenso dos mercados dispo-
nveis: se as coisas que as pessoas mais precisam no
podem ser compradas no local, os pagamentos em di-
nheiro podem acabar beneficiando elites urbanas ou
estrangeiras, ao invs de criar qualquer tipo de efeito
multiplicador a nvel local. Eles podem at servir para
drenar a economia local de recursos humanos, como
quando as pessoas usam seus pagamentos de indeniza-
es para enviar seus jovens ao exterior para trabalha-
rem como operrios migrantes.
Processo como chave
Como outras medidas da justia transicional,
reparaes so, pelo menos, relativas tanto ao processo
como quanto ao resultado. Brandon Hamber observa
que a genuna reparao e a cura no ocorrem apenas,
ou principalmente, atravs da entrega de um objeto ou
de atos de reparao, mas tambm atravs do processo
que ocorre ao redor do objeto ou ato
'#
. Para muitos be-
neficirios, reparaes no tiveram o sentimento de
reparao, porque no houve nenhuma discusso ou
negociao com eles, individualmente ou em comuni-
dades, do que deveria ser reparado, e como. As pessoas
so, na maior parte das vezes, simplesmente destinat-
rios passivos de cheques ou de servios. Lieselotte Via-
ene tem mostrado como, por exemplo, para as comu-
nidades maias Kek'chi, reparaes significativas teriam
que envolver negociaes coletivas com o governo e
decises coletivas sobre a forma e o contedo das me-
didas reparatrias
'$
. Mesmo no Peru, onde o programa
de reparao coletiva envolveu um processo de classi-
ficao comunitria de possveis projetos a serem reali-
zados pelo governo local, muitos destinatrios senti-
ram que suas preferncias receberam pouca ateno de
municpios com outras prioridades
'%
.
A perspectiva processual privilegia o reconhe-
cimento de danos e de aes individuais e da comuni-
dade. Onde as violaes aos direitos se originaram a
partir da marginalizao e da excluso, um reequilbrio
da dinmica do poder local em favor dos excludos e
marginalizados ser fundamental. especialmente ne-
cessrio que seja dada maior ateno para a dinmica
de gnero, tanto intrafamiliar como nas comunidades
locais
'&
. Um programa de reparaes bem projetado
pode ajudar a reequilibrar o poder local. Obviamente,
'#
HAMBER, Brandon. Narrowing the Micro and Macro: A
Psychological Perspective on Reparations in Societies in Transition. In:
DE GREIFF, Pablo (ed.). The Handbook of Reparations. Oxford: Oxford
University Press, 2006. p. 580.
'$
VIAENE, Voices From the Shadows.
'%
INTERNATIONAL CENTER FOR TRANSITIONAL JUSTICE (ICTJ);
ASOCIACIN PRO DERECHOS HUMANOS (APRODEH). Per:
Cunto se ha Reparado en Nuestras Comunidades.
'&
RUBIO-MARIN, Ruth. What Happened to the Women?: Gender and
Reparations for Human Rights Violations.Brooklyn, NY: Social Science
Research Council, 2006.

405
ele pode colocar os recursos mais necessrios nas mos
dos que no esto no poder, que por sua vez podem
destacar e tornar pblico o reconhecimento do Estado
de que aquelas pessoas sofreram de forma despropor-
cional. Mas, at mesmo servios como escolas, estradas
ou centros de sade, que iro beneficiar todos os que
vivem na rea, incluindo os autores, os espectadores e
as equipes de resgate, bem como as vtimas
''
, podem
ajudar a reequilibrar o poder em favor das vtimas. Se
os servios necessrios para todos vm para a comuni-
dade por causa das necessidades e, melhor ainda, dos
esforos de vtimas e sobreviventes, isso lhes proporci-
ona uma fonte de status e orgulho aos olhos de seus
vizinhos. Uma fonte de status em muitas culturas e
comunidades a capacidade de trazer recursos que
deem suporte ao bem comum, ou seja, ser um benfei-
tor
'(
. Deixando claro que as vtimas so o motivo dos
servios chegarem, mesmo que esses servios benefici-
em a todos, reparaes coletivas podem comear a re-
solver um desequilbrio de poder existente. Isso pode,
por sua vez, permitir uma participao mais ampla das
vtimas na governana local.

''
Essas categorias so, obviamente, fluidas: a mesma pessoa pode cair
em mais de uma categoria, por exemplo, resgatando algumas pessoas
ao atacar outras; no seio das famlias, muitas vezes h representantes
de todos eles. Pode ser impossvel beneficiar apenas as vtimas cer-
tas; o Plano do Peru de Reparao Compreensiva (PIR), e.g., exclui os
membros de grupos subversivos, mas esta disposio tem levantado
uma srie de crticas de que a excluso discriminatria e muito am-
pla.
'(
Este fenmeno assume diferentes formas em diferentes culturas.
(pejorativamente) tratado como a capacidade de agir como padrinho,
como um grande homem, ou motor e movimentador, mas o mesmo
impulso motiva, pelo menos em parte, as grandes festas de casamento
e doaes pesadas para o ballet ou para a nova ala hospitalar.
Quem paga pelas reparaes?
Na maior parte, os Estados tm pagado, mesmo
quando as violaes foram efetivamente cometidas por
atores no-estatais, com base na teoria de que o Estado
falhou em proteger e garantir os direitos. Essa situao
legalmente correta, mas especialmente quando esto
em causa os direitos ESC, uma gama muito maior de
atores tem responsabilidade moral e prtica. Colocar
todo o peso das indenizaes no governo, especialmen-
te em um governo que no estava no comando quando
as violaes aconteceram, solapa o apoio poltico para
quaisquer indenizaes e nega a importncia simblica
dos malfeitores reconhecerem seus erros.
H alguns precedentes para o financiamento
privado das reparaes, embora a maioria dos exem-
plos seja ressaltada pela relutncia dos agentes priva-
dos em tomar quaisquer aes que possam ser inter-
pretadas como a admisso da culpabilidade pelos da-
nos s vtimas. A Comisso Verdade e Reconciliao
sul-africana recomendou que o setor privado pagasse
uma taxa nica sobre os rendimentos corporativos e
uma doao de um por cento da capitalizao de mer-
cado das empresas pblicas, uma sobretaxa retrospec-
tiva sobre os lucros das empresas e um imposto sobre
a fortuna para fazer reparos nos lucros excedentes
gerados pelos salrios da era do apartheid e pelas restri-
es sobre o trabalho. O setor privado se recusou, ape-
sar do Business Trust ter fornecido fundos para as co-
munidades mais atingidas, sem nome-los como repa-
raes
')
. O Plano Integral de Reparaes Peruano (PIR)
financiado em parte pela bolo minero, uma contri-
buio voluntria de trs por cento do lucro lquido
para o governo fornecida pelas empresas de minera-
')
COLVIN, Christopher J. Overview of the Reparations Program in
South Africa. In: DE GREIFF, Pablo (ed.). The Handbook of Reparations.
Oxford: Oxford University Press, 2006. p. 176-214. p. 209.

407
o, mas que no est especificamente ligada repara-
o e tem muitos pretendentes; um imposto sobre os
lucros inesperados na minerao no Peru foi rejeitado.
Os fundos privados tambm podem vir a partir
do rastreamento e do confisco dos bens de criminosos e
dos ganhos ilcitos de ex-lderes. Alm das leis colom-
bianas descritas acima, o PIR peruano tambm foi par-
cialmente financiado por um fundo especial criado pa-
ra manter as verbas recuperadas de ex-funcionrios do
governo acusados de peculato por parte do Estado
(*
.
Nos casos de corrupo em grande escala ou invaso
de recursos pblicos, que muitas vezes acompanham
outros tipos de violaes de direitos, os bens dos res-
ponsveis devem ser usados, pelo menos em parte,
para reparar as vtimas.
Violaes dos direitos ESC envolvem muitas ve-
zes empresas privadas ou financiadores internacionais
(multinacionais ou binacionais). No caso das empresas
privadas, o cenrio internacional emergente invoca
essas empresas a utilizarem a devida diligncia a fim
de evitar a violao de direitos e de fornecer uma solu-
o para as violaes que ocorrerem
(!
. Com o desen-
volvimento da estrutura de solues, seria importante
garantir que ele seja consistente com a evoluo do
pensamento sobre as reparaes dos Estados, especi-
almente no que diz respeito necessidade do reconhe-
cimento e do tratamento dos requerentes.

(*
ROHT-ARRIAZA, Naomi; ORLOVSKY, Katharine. A
Complementary Relationship: Reparations and Development. In: DE
GREIFF, Pablo; DUTHIE, Roger. (eds.). Transitional Justice and
Development: Making Connections. Brooklyn, NY: Social Science
Research Council, 2009. p. 213.
(!
UNITED NATIONS HUMAN RIGHTS COUNCIL. Human Rights
and Transnational Corporations and Other

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MARCELO ANDRADE CATTONI DE OLIVEIRA