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TEMA segurana pblica est hoje na ordem do dia. Realmente, na

amplitude do horizonte dos Direitos Humanos, os instrumentos
que devem assegurar a segurana do povo assumem papel relevante.
E essa segurana deveria encontrar, nos rgos policiais, que constituem a
primeira linha no combate criminalidade, o seu principal ponto de apoio.
O homem comum, seja desta ou daquela classe social enquadradas
nas estatsticas, nas chamadas classes A, B, C e D, conforme o grau de rique-
za, de pobreza ou de instruo quer que seus filhos possam ir escola sem
temor; quer ir para o trabalho ou desfrutar do lazer sem preocupaes maio-
res com a sua segurana ou a dos seus. Entretanto, diante das reconhecidas
omisses do Estado nesse setor, as classes alta e mdia alta enclausuram-se
nos condomnios fechados; falta de meios para se socorrer de uma despre-
parada segurana privada, os demais setores da sociedade expem-se aos
riscos da violncia armada pelo desemprego e pela misria, quando no pela
prpria polcia, o que no incomum.
Na verdade, a segurana pblica no apenas uma questo de polcia.
Mas, sem dvida, cabe a ela uma participao relevante na preservao e na
manuteno do que poderamos chamar de paz pblica.
No Brasil, entretanto, lamentavelmente, a polcia como existe hoje,
compartimentalizada em polcia militar e polcia civil no atende s neces-
sidades da sociedade, relativamente sua segurana.
Trata-se de um modelo esgotado e que fora montado, nos anos da
ditadura militar, para a segurana do Estado, na linha da ideologia da segu-
rana nacional, segundo a qual quem no amigo inimigo e como tal
deve ser tratado, linha de atuao que qualificou, naquele perodo da nossa
histria, a atuao policial.
Pois bem, para que se chegue a uma concluso sobre a problemtica,
que hoje um desafio, da unificao das polcias, convm lembrar como
chegamos situao atual, de duas polcias, uma militar, encarregada do
policiamento ostensivo e outra civil, com atribuies de polcia investigativa.
A unificao das polcias
no Brasil
HLIO BICUDO
O
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No final do sculo passado e no incio deste, com a Repblica e o
modelo federativo adotado, as antigas provncias, que se constituram em
estados autonmos, trataram desde logo de organizar-se para preservar aquele
modelo e a independncia conquistada. Afinal, as Foras Armadas, ento
representadas pelo Exrcito e pela Marinha, eram corporaes nacionais a
servio da Unio. Contra elas era preciso antepor dispositivos de dissuaso,
capazes de dificultar ou mesmo impedir que o poder central se tornasse
incontestvel, anulando dessa forma a autonomia das unidades federadas.
Foi assim que se constituram pequenos exrcitos estaduais chamados
Foras Pblicas, Brigadas, ou qualquer outra designao que ainda
tenham.
Em So Paulo, o governo Jorge Tibiri organizava, j em 1891, a
Fora Pblica Estadual, com o objetivo de defesa do poder institudo em
nvel estadual, da preservao das relaes existentes com os Estados mem-
bros e da defesa dos interesses regionais. Na verdade, porm, se no plano
federal as Foras Armadas serviam aos interesses dos grupos oligrquicos
hegemnicos, no plano estadual as foras pblicas representavam os mes-
mos interesses, que correspondiam, nesse caso, aos partidos polticos regio-
nais. A sua misso era, num primeiro plano, defender o governo local con-
tra os excessos da Unio, e as classes dominantes contra eventuais manifes-
taes de protesto das classes populares.
Contra a organizao estritamente militar da Fora Pblica e de sua
utilizao limitada aos problemas relativos manuteno das instituies ou
defesa da dignidade da Ptria, encontram-se interessantes manifestaes
como a que se l em carta endereada por um leitor ao jornal O Estado de S.
Paulo, publicada a 19 de maro de 1898, na qual o missivista, mesmo no se
dizendo contrrio organizao militar dos batalhes da Fora Pblica, por-
que a organizao militar pressupe disciplina, sem a qual no h polcia,
sentia-se, entretanto um contribuinte ludibriado, no compreendendo e no
admitindo que toda a Fora Pblica esteja por a aquartelada, como se fos-
se um exrcito em tempo de paz, enquanto ns, c fora, andamos expostos
sanha dos assassinos e ousadia sempre crescente dos ladres.
Tendo em considerao que se fazia necessria uma organizao real-
mente funcional dessas corporaes, providenciou-se, em So Paulo, a vinda
de uma misso do Exrcito francs, para dar instruo adequada aos seus
componentes.
Em relatrio apresentado pelo mesmo Jorge Tibiri, em 1907, salien-
ta-se o fato, por solicitao do governo do estado de So Paulo, de terem
vindo distintos oficiais do Exrcito francs cujo trabalho foi enaltecido,
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posteriormente, por vrios presidentes do estado para elevar o nvel moral
e intelectual da Fora Pblica e ministrar-lhe os mais modernos ensinamentos
da arte militar em ordem a tornar essa fora um rgo de defesa social,
eficiente e poderoso.
A Fora Pblica de So Paulo, cujos efetivos atingiram nveis superio-
res ao do prprio Exrcito em 1930 a Fora Pblica contava com 14.224
homens, ao passo que o Exrcito dispunha apenas de 3.675 chegando a
ter artilharia de campo e at mesmo a dispor de avies de combate. Serviu
ela de ncleo de base aos movimentos contra o poder central deflagrados
em 1924 e 1932.
A partir deste ltimo, com a vitria do governo central, comea o seu
declnio, pois, diante do Estado unitrio que se ia formando e que encon-
trou sua definio em 1937 com o estabelecimento do que se chamou o
Estado novo feio totalitria dos Estados nazifascistas no havia
mais como falar em autonomia dos estados e, portanto, em foras dissuasrias
do poder central.
Se a Fora Pblica era ainda til como instrumento de conteno
popular, ela ia perdendo para as Foras Armadas, e para o Exrcito em espe-
cial, a posio antes desfrutada. Para evitar rebelies contra o poder central,
ela foi se despindo de sua autonomia no que respeita ao armamento sua
disposio e s dimenses de sua organizao. Em pouco tempo, o seu
efetivo no passava de uma frao no conjunto das Foras Armadas, agora
mais poderosas, acrescidas de uma nova e depois ativa fora area.
Cedendo funes, ela buscava outras, que encontrava ocupadas pela
polcia civil: a guarda civil e a polcia civil propriamente dita, esta sem uni-
forme.
A questo que comeava ento a ser posta, das funes policiais da
Fora Pblica, foi objeto de intensos debates que se travaram segundo a
atuao propriamente policial da milcia.
Desde que ela perdera o fundamento mesmo de sua existncia, era
bvio que o prprio governo do estado tomasse a iniciativa de buscar uma
soluo para o problema. Afinal, eram milhares de homens que participa-
vam de grande fatia do oramento e que no tinham funes. Mas o seu
equacionamento nem sempre encontrou, das prprias autoridades gover-
namentais, o melhor enfoque.
Em 1956, na gesto Jnio Quadros no governo de So Paulo, nomea-
ram-se tenentes e capites da Fora Pblica para o desempenho de funes
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precpuas da polcia civil. A esse propsito, saa a campo o jornal O Estado
de S. Paulo a profligar a medida. Acentuando o carter militar da Fora
Pblica, editorial desse jornal de 21 de novembro de 1956 salientava que a
milcia estava sem funes e acrescentava: inerte como se acha, no so-
mente causa inquietao entre seus integrantes, que desejam trabalhar, como
ainda absorve 60% do oramento destinado Secretaria de Segurana P-
blica. E enquanto isso, o policiamento de So Paulo se revela precrio,
muito longe das necessidades de uma cidade que mais do que isso, porque
uma grande metrpole cosmopolita, e que exige rigor no servio de vigi-
lncia por causa do nmero elevado de maus elementos que aqui pululam.
Essa luta se acirrou em mais de um episdio. Da a tentativa de reunir-
se num corpo s, de caractersticas eminentemente civis, a Fora Pblica e a
Guarda civil, permanecendo a polcia civil com seus delegados e investiga-
dores nas tarefas da chamada polcia judiciria, de carter repressivo, pois
sua ao viria aps as prticas delituosas, oferecendo as provas necessrias
aos procedimentos judiciais.
Foi ainda no governo Jnio Quadros que se chegou a constituir um
grupo de trabalho que, sob a coordenao de um membro do Ministrio
Pblico, esteve na Inglaterra, estagiando por vrios meses na Scotland Yard.
Esse grupo de trabalho ofereceu extenso relatrio sobre as observaes fei-
tas e apresentou uma proposta de unificao das polcias a qual, por ques-
tes corporativas, no pde prosperar.
O golpe de 1964 resolveu o problema, segundo as concepes da
ideologia da segurana nacional, buscando a criao de uma fora militar
auxiliar, adestrada para responder aos atos da guerrilha desencadeada por
organizaes que contestavam, pela via da luta armada, a ditadura ento
estabelecida.
Em So Paulo fundiram-se a Guarda Civil e a Fora Pblica e o resul-
tado foi a sua Polcia Militar, guardando a mesma feio de suas congneres
nos demais estados da Federao, onde aconteceram fuses semelhantes.
A Polcia Militar substituiu, digamos, as Foras Pblicas e as Guar-
das Civis, aquelas nos enfrentamentos populares e estas no policiamento
preventivo, sob controle direto do Exrcito.
assim que o decreto-lei 667, de 2 de julho de 1969, atribuiu ao
Ministrio do Exrcito o controle e a coordenao das Polcias Militares
por intermdio do Estado Maior do Exrcito em todo o territrio nacional,
pelos exrcitos e comandos militares de reas nas respectivas jurisdies
(sic) pelas regies militares nos territrios nacionais, sendo o cargo de inspetor
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geral das Polcias Militares desempenhado por um general de brigada, em
servio ativo.
A centralizao das Polcias Militares, com sua subordinao direta ao
Exrcito, foi uma deciso diretamente ligada s dificuldades das Polcias
Civis em lidarem com as tarefas impostas pela consolidao do regime au-
toritrio, bem como ao desempenho das antigas foras policiais estaduais
Foras Pblicas ou Brigadas na luta armada posta em cena por alguns
setores da oposio.
O governo militar, a partir do golpe de 1964, tratou, como se viu, de
transformar as antigas milcias em foras auxiliares do Exrcito, em obedin-
cia mesmo, repita-se, aos preceitos insertos na ideologia da segurana nacio-
nal.
Assim, o comando geral das Polcias Militares passou a ser exercido
por oficiais superiores do Exrcito e s excepcionalmente, desde que hou-
vesse anuncia do Ministro do Exrcito, por oficial da prpria tropa, con-
forme dispe o pargrafo 5 do artigo 6, do decreto-lei 667 de 2 de julho
de 1969, ainda em vigor.
E o regulamento 200, aprovado pelo decreto 66.862, de 8 de julho de
1970, determina que as Polcias Militares, para emprego em suas atribui-
es especficas ou como participantes da defesa interna ou da defesa ter-
ritorial, ficaro diretamente subordinadas aos comandantes do Exrcito ou
comandantes militares da rea (artigo 4).
Alis, toda a legislao posterior ao golpe de 64 teve como tnica a
preocupao de subordinar as milcias estaduais ao comando geral e central
das Foras Armadas, donde se pode concluir, ainda hoje, que as Polcias Mi-
litares no so corporaes subordinadas aos governos estaduais, mas
diretamente sujeitas, hierrquica e operacionalmente, ao Exrcito; que o Es-
tado Maior do Exrcito exerce, ainda, fiscalizao administrativa sobre as
Polcias Militares, mediante a atuao da Inspetoria Geral das Polcias Milita-
res (artigo 23 e pargrafo 3 do regulamento 200); e mais, que esses vnculos
de subordinao hierrquica, operacional e administrativa so permanentes.
As novas Polcias Militares, alm de intervirem especificamente na
luta armada dos anos 60 e 70 no deixaram, entretanto, de exercer o seu
papel de fora de conteno das manifestaes de descontentamento nas
cidades e no campo, de dissenso civil como assinala Paulo Srgio Pinheiro
em Polcia e crise poltica: o caso das polcias militares enquadrado ou no
por organizaes polticas, como passeatas, greves, comcios, protestos, ocu-
paes de terra etc.
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As Polcias Militares passam, no momento em que se interrompe a
guerrilha, ao enfrentamento do crime convencional. Vo desenvolver, en-
to, sua guerra contra o crime, utilizando as mesmas prticas e valendo-se
da mesma impunidade. Os mtodos e o equipamento utilizado nas opera-
es policiais apagaram a linha de separao que havia entre operaes mi-
litares e operaes policiais. Como as polticas pblicas no tm tido condi-
es de encontrar solues para a criminalidade, o crime resolvido median-
te a utilizao de mtodos militares, sob a inteira responsabilidade do apa-
relho militar central.
O papel das Polcias Militares aparece portanto bastante claro, quali-
ficando as populaes marginalizadas, as mais expostas a essa guerra, com o
conceito advindo ainda da ideologia da segurana nacional de inimigo
interno, que cumpre eliminar.
bem de ver que o quantum

de violncia que se contm nessa atitu-
de a extravasar nas prises ilegais, nas torturas e nos homicdios desde
ento praticados no poderia encontrar limites na atuao do Poder Judi-
cirio comum ao aplicar, pelos seus juzes e tribunais, o Cdigo Penal, quando
tipifica as leses corporais, o homicdio, o seqestro, a tortura, a corrupo
e o arbtrio das autoridades pblicas.
A violncia como mtodo aparece no nmero sempre crescente das
eliminaes indiscriminadas nas cidades e no campo.
Em So Paulo, numa curva ascendente, passamos de trs centenas de
homicdios, no incio dos anos 80, para mais de mil em 92, dados esses
divulgados pela prpria Polcia Militar em outubro desse mesmo ano. Nes-
ses totais no foram computados os 111 mortos no massacre do Carandir
e, por igual, aqueles que no constam dos registros do Instituto Mdico
Legal porque foram assassinados e enterrados nas quebradas da periferia da
cidade.
Isto aconteceu e ainda acontece, como assinala pesquisa recente leva-
da a efeito pela Ouvidoria da polcia sobre o uso da fora letal por policiais
de So Paulo no ano de 1999, pela qual se verifica um aumento significati-
vo, como adiante se demonstrar, da quantidade de mortes provocadas pela
atuao policial nesse ano, a maior desde 1992, porque alm do fato de que,
ao exercerem uma atividade essencialmente civil, o fazem segundo concep-
es militares na guerra vale tudo esto os policiais militares sujeitos a
uma justia especial, rigorosa quando se trata de infraes disciplinares, mas
complacente quando julga os chamados crimes decorrentes das atividades
de policiamento.
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Quando damos os primeiros passos para a democratizao do Brasil,
sem dvida ponto importante a democratizao de sua polcia, para que ela
sirva ao povo e no ao Estado.
Desmilitarizadas e alm disso no pode ir ao legislador federal, como
os Estados no podem manter foras militares autnomas a soluo ser a
unificao das polcias, sem o desperdcio de meios materiais e de recursos
humanos como hoje acontece: duplicidade de imveis, de meios de trans-
porte e, sobretudo, de comunicaes, de pessoal burocrtico etc.
A nova polcia dever ser hierarquizada e ter disciplina, alis como
acontece com o funcionalismo em geral. Ter um ramo uniformizado para
as tarefas de policiamento preventivo e outro, em trajes civis, para os traba-
lhos de investigao criminal. Ter um grupo treinado para, sem apelar para
a violncia, atuar como fora de dissuaso de distrbios ocorrentes. Ser
uma polcia que, ademais, dever conhecer as pessoas s quais atende e ser
por elas conhecida. Enfim, uma polcia democrtica, voltada para os reais
interesses do povo no que respeita segurana, para que esse povo to
sofrido possa trabalhar e ter lazer, ir escola, reunir-se e participar politica-
mente do processo de seu aperfeioamento.
O artigo 144, 4, 5 e 6 da Constituio Federal institucionalizou
o modelo imposto pelo decreto 1.072, de 30 de dezembro de 1969, que
extinguiu as guardas civis em todo o pas, anexando-as s fora militares
estaduais existentes, ento chamadas genericamente de Foras Pblicas.
A partir da, criadas as Polcias Militares, sujeitas em sua organizao,
planejamento, armamento e comando Inspetoria das Polcias Militares,
rgo do Estado Maior do Exrcito, atuaram decididamente na luta contra
quantos, pessoalmente ou participando de organizaes extralegais, se opu-
nham ditadura militar e almejavam uma opo democrtica para o Brasil.
A Polcia Militar, treinada e organizada para o combate a essas pessoas ou
grupos, constitua uma polcia do Estado, na defesa da chamada segurana
nacional, segundo a concepo imposta pelos embates entre EUA e Unio
Sovitica s ditaduras que se foram instituindo na Amrica Latina sob inspi-
rao norte-americana, qualificada pela oposio Leste/Oeste.
medida que o pas se foi democratizando, as Polcias Militares guar-
daram, contudo, sua qualificao estritamente militar. E o Congresso Cons-
titucional, eleito em 1986, no soube inovar e institucionalizou as
corporaes militares dos estados como um dos organismos responsveis
pelo policiamento preventivo; e fez mais, pois manteve um sistema judici-
rio corporativo, responsvel, em larga medida, pela impunidade que ainda
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acorooa a violncia que deles emana na sua atuao enquanto polcia os-
tensiva.
Sob esse aspecto, os constituintes de 1986 no quiseram ou, provavel-
mente, no puderam enfrentar o desafio de desmontar por inteiro os funda-
mentos de uma ditadura que ento se desfazia. Ao invs, consolidaram a
existncia de uma Polcia Militar autoritria e arbitrria, cuja atuao conta-
va com a complacncia de uma justia corporativa que tornava impunes as
violaes das normas de direitos humanos contempladas, explicitamente,
no prtico da Constituio promulgada em 1988, como o fundamento
mesmo do Estado Democrtico de Direito.
A propsito da atuao dessa justia das Polcias Militares, o Centro
Santo Dias de Defesa dos Direitos Humanos, da Arquidiocese de So Pau-
lo, realizou uma pesquisa sobre os primeiros dez anos de atuao da Justia
militar da Polcia Militar de So Paulo, quando constatou que no havia,
por esse rgo, julgamentos imparciais, mas decises que resvalavam para a
mais absoluta impunidade. Os ndices de impunidade ento apurados che-
gavam ao patamar dos 95% dos casos examinados. Pois bem, no obstante
os dados que vm sendo divulgados a respeito, por esse e por outros estu-
dos, teima-se, como veremos mais adiante, em manter a mesma estrutura
de responsabilizao pelos crimes praticados por policiais militares em suas
atividades de policiamento, estrutura essa montada pelos interesses, hoje
ultrapassados, de uma polcia que, insista-se, fora instituda sob a inspirao
da ideologia da segurana nacional.
E, deixando de ir a fundo na questo, busca-se disfarar a inoperncia
do sistema atual, apelando-se para argumentos que vo na linha de deixar
tudo como est: no faz muito tempo, o general Alberto Cardoso, ministro
chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica,
dizia que no se deve correr o risco de solues afastadas da realidade
nacional, inspiradas apenas em modelos de outros pases ou carentes da
devida discusso em frum apropriado como o Congresso Nacional (cf.
Pobreza, cidadania e segurana, editora Jos Olmpio).
Ora, o que a realidade nacional, perguntamos ns? Aquela da dita-
dura a qual o general serviu, onde a vontade do chefe se sobrepunha
verdade da comunidade, ou a mar montante de violncia que se avoluma
na medida que o Brasil mais e mais se atrela poltica imperialista do Fundo
Monetrio e do Banco Mundial e, em conseqncia, v o aumento pro-
gressivo da fome e da misria de tantos e o enriquecimento de to poucos,
s custas dos maiores sacrifcios de uma classe trabalhadora que se desespera
na busca de sua sobrevivncia?
ESTUDOS AVANADOS 14 (40), 2000 99
A verdade que os modelos adotados pelos pases do primeiro mundo
aconselham uma polcia civil a servio do povo. Mas o general-ministro pre-
fere, sem dvida, a militarizao das polcias. o que se l, ainda, no seu
pronunciamento no frum nacional, organizado por Joo Paulo dos Reis
Veloso e Roberto Cavalcanti de Albuquerque. pergunta se a atividade de
segurana pblica atividade
militar ele responde que, segun-
do a doutrina de diversos pases,
as polcias podem ser militares e
cita como exemplo Frana, Itlia,
Portugal e Chile, onde existem corporaes militares com atribuies poli-
ciais. Tenha-se em vista que a pergunta deveria ter sido outra: a funo policial
civil ou militar? E, depois: os militares devem exercer funes policiais civis?
Ademais, os exemplos citados no abonam a tese do general-minis-
tro, porque, na Frana, a gendarmerie apenas um resqucio tradicional,
pois a polcia que conta a polcia nacional, que civil, e tanto na Frana
quanto na Itlia, ou em Portugal, os policiais so julgados nos crimes de
funo pela Justia Comum. Quanto ao Chile e outros pases da Amrica
Latina que mantm a Polcia Militar , ressalte-se que a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos tem feito reiteradas recomendaes
no sentido de que entreguem, com exclusividade, as atividades de policia-
mento s autoridades civis. Isto porque tal Comisso tem constatado que
os ndices de violaes de direitos humanos se avolumam e restam, todavia,
impunes quando se entrega a segurana pblica ao mando militar. Nesse
sentido, advirta-se que as recomendaes da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos devem ser cumpridas pelos pases que firmaram e ratifi-
caram a Conveno Americana de Direitos Humanos, como o caso do
Brasil, pois, segundo a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados,
os Estados no se podem esquivar daquilo que convencionaram em nvel
internacional, devendo cumpri-lo de boa-f.
O ministro Alberto Cardoso declara, ainda, que o frum apropriado
para a discusso dessa problemtica o Congresso Nacional. Sem dvida
que o , mas em ltima instncia, pois o lugar e o momento apropriados so
os da sociedade civil, que procura encontrar caminhos para sua segurana,
independentemente dos interesses corporativos que se instalam no prprio
governo, seja no Executivo, seja no Parlamento. Neste ltimo, os lobbies,
alimentados pela complacncia do Executivo ou at mesmo pelos interesses
daqueles que nele se sobrepem aos interesses populares, tm sistematica-
mente impedido que se avance no sentido da construo de uma polcia
realmente prxima do povo e que atenda s suas demandas.
pases do primeiro mundo
aconselham uma polcia civil
a servio do povo . . .
100 ESTUDOS AVANADOS 14 (40), 2000
O resultado dessa atitude, ao esquecer os interesses maiores da comu-
nidade dos brasileiros, a est, com o crescimento, quase sem peias, da vio-
lncia policial em todo o pas. Como j pontuou o ouvidor da polcia de So
Paulo, o socilogo Benedito Domingos Mariano, por fora de um regimen-
to disciplinar que segue as linhas do RDE (Regulamento Disciplinar do Exr-
cito), as infraes interna corporis so punidas com rigor, deixando-se impu-
nes os delitos cometidos contra o povo, fora dos muros dos quartis.
A pesquisa j referida, realizada pelo Centro Santo Dias de Defesa dos
Direitos Humanos da Arquidiocese de So Paulo, quando dos 10 anos de
justia militar das Polcias Militares neste estado, constatou uma impunidade
de cerca de 95% dos delitos cometidos nas ruas, contra civis, pelos milicianos.
Essa espantosa impunidade, mola da violncia, como j se acentuou,
determinou a apresentao de projetos de lei com o objetivo de obter a
transferncia da competncia do processo e julgamento de crimes cometi-
dos pela Polcia Militar em funes de policiamento Justia Comum. En-
tretanto, nesse campo muito pouco se avanou: apenas o julgamento dos
crimes dolosos contra a vida passaram alada da Justia Comum. Todo o
mais, inclusive as investigaes sobre aqueles delitos, permanece nas mos
dos rgos policiais militares: os conselhos de justificao e as auditorias. E
isto se deve a que os rgos do Poder Executivo Federal no se dispem a
abrir mo do poder que detm sobre um efetivo militar muito prximo e
at mesmo superior aos das Foras Armadas. Os lobbies nesse sentido para-
lisaram, no Senado Federal, projeto aprovado na Cmara dos Deputados,
que busca alcanar a maior abrangncia da competncia da Justia Comum
na elucidao e no julgamento dos crimes praticados por policiais militares
em suas atividades de policiamento, alis, na forma do decidido pelo Supre-
mo Tribunal Federal, cristalizado em smula, que determinava a submisso
de todos os crimes cometidos por PMs no exerccio de suas atribuies
policiais Justia Comum.
A esse propsito convm lembrar que a CPI que investigou, em 1991,
a eliminao de crianas e jovens em todo o pas, constatou que a responsa-
bilidade por todo esse extermnio cabia, na
sua maior parte, s Polcias Militares e que a
violncia crescia na mesma proporo da im-
punidade que beneficiava os milicianos, pois
o processo investigativo e o julgamento des-
ses casos cabiam a uma justia especial das pr-
prias corporaes policiais militares. No foi por outro motivo que a CPI
resolveu oferecer projeto para que se retornasse ao sistema que vigorara at
a violncia crescia
na mesma proporo
da impunidade . . .
ESTUDOS AVANADOS 14 (40), 2000 101
abril de 1979, quando, por reiteradas decises do Supremo Tribunal Fede-
ral, o processo e julgamento dos crimes cometidos por oficiais e praas das
Polcias Militares, nas atividades de policiamento, que so consideradas
atividades eminentemente civis, eram da competncia da Justia Comum.
Foi, alis, a partir daquela data, com a edio do chamado pacote de abril,
que se ampliou a competncia da Justia militar das PMs, para abranger
tambm esses delitos.
Diante desse quadro, para sujeitar as PMs, na prtica de crimes contra
civis, Justia Comum apresentou, aquela CPI, projeto de lei considera-
o da Cmara dos Deputados. Esse projeto recebeu emendas e substitutivos,
que visavam a aperfeio-lo. A Cmara, entretanto, por proposta do ento
deputado Genebaldo Corra, lder do PMDB, aprovou emenda aglutinativa,
amplamente defendida pelo ento deputado Ibsen Pinheiro, gozando poca
de grande prestgio por ter comandado a batalha do impeachment do ex-
presidente Fernando Collor, a qual ampliava a competncia da Justia Co-
mum apenas para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida cometi-
dos por policiais militares. Sem qualquer justificativa mais racional, perma-
neceriam sob a jurisdio da Justia militar das PMs os espancamentos, as
leses corporais, os homicdios culposos, as prises ilegais, a tortura, a ex-
torso e o estupro, pois o que se pretendia era apenas camuflar a permann-
cia do regime ento vigorante de impunidade. Talvez, tambm, na expecta-
tiva de que o homicdio doloso obtivesse dos tribunais do juri a costumeira
benevolncia.
Apreciando o projeto, j no Senado, o ento senador Cid Sabia, que
primeiro relatou a proposio, considerou sem maior sentido a restrio
nele contida de apenas atribuir competncia da Justia Comum o julga-
mento dos crimes dolosos contra a vida, mas submeteu-se frmula apro-
vada na Cmara dos Deputados, pela urgncia, segundo dizia, em retirar-
se, desde logo, da competncia da Justia militar os homicdios dolosos.
Mas em seu parecer, j admitia a necessidade de complementar-se essa deci-
so mediante a apresentao de novo projeto que viesse a ampliar a proposta
que ento submetia Casa. Contudo, o projeto no teve andamento at
que se nomeou o senador Roberto Freire para novo parecer. Este senador
tentou restabelecer a idia original contida no substitutivo apresentado na
Cmara dos Deputados, que delatava os limites da competncia da Justia
Comum, mas foi mais uma vez vencido na Comisso de Constituio e
Justia, pelo poderoso lobby das Polcias Militares...
Diante disso, apresentou-se ainda Cmara um novo projeto, com a
necessria abrangncia, buscando solucionar outros problemas na equao
civil-militar, no s os que desembocavam na impunidade, mas tambm
102 ESTUDOS AVANADOS 14 (40), 2000
considerados relevantes no equacionamento da matria. A esse projeto as
lideranas partidrias determinaram a urgncia na sua tramitao, oportu-
nidade em que o prprio Executivo federal procurou dar sua contribuio,
surgindo dessa interveno a redao final aprovada em votao nominal
nos ltimos dias de janeiro de 1995.
No Senado, a nova proposta teve tramitao urgente por solicitao
da presidncia da Repblica. Aproveitou-se, contudo, da urgncia para re-
cusar o projeto e reativar o anterior, que acabou sendo aprovado, referen-
dado pela Cmara e promulgado, transformando-se na lei n. 9.299 de 7 de
agosto de 1996.
O ento senador lcio lvares, lder do governo, manobrou no senti-
do de abortar o projeto em questo para aprovar o anterior, retirado da
gaveta onde ento se encontrava. Esse projeto foi aprovado com alteraes
inaceitveis, recusadas, afinal, pela Cmara, que aprovou, para evitar o mal
maior, o projeto anterior, como subira ao Senado.
Posteriormente, apresentou-se um novo projeto na tentativa de racio-
nalizar, ainda uma vez, essa questo de competncia para o processo e jul-
gamento dos crimes chamados de policiamento. Esse projeto teria passado
tranqilamente na Cmara dos Deputados no fosse a interferncia do en-
to assessor jurdico da presidncia da Repblica, o procurador federal Gilmar
Mendes, ao formular proposta que ressuscitaria a Justia militar das PMs na
sua maior amplitude. Diante disso, as lideranas da Cmara acordaram num
substitutivo que, parcialmente, atendia ao interesse pblico, mas permane-
ciam ainda no mbito das Polcias Militares as apuraes dos fatos delitivos
praticados por milicianos. Com uma redao bastante defeituosa, o projeto
foi aprovado na Cmara e remetido ao Senado. Neste, o ento senador
Josaphat Marinho ofereceu substitutivo, recuperando a idia inicial de maior
abrangncia da justia comum na investigao e no processo e julgamento
dos crimes em questo. No se sabe bem por que, mas possvel imaginar o
que aconteceu: o senador Josaphat Marinho perdeu a relatoria na Comisso
de Constituio e Justia e o projeto foi entregue ao senador Edson Lobo
que, pura e simplesmente, o engavetou. Redistribudo ao senador Iris
Rezende, at hoje no se tem notcia do que aconteceu...
Este apenas um dos aspectos da questo, quando se nota, o que
depois se confirmou, o pouco ou nenhum interesse do governo federal em
alterar o sistema policial, como um todo.
Ora, tendo em vista que o modelo de segurana pblica oriundo da
ditadura militar est inteiramente esgotado e no se sabe mesmo como a
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Constituio cidad de 1988 o encampou, ofereceu-se, em 1992, Cmara
dos Deputados, projeto de emenda com o devido apoiamento legal, unifi-
cando as polcias num s organismo civil, com um segmento uniformizado
para as funes de policiamento ostensivo e outro em trajes civis, para a
problemtica investigativa, com unidade de comando e carreira nica,
ensejando ao policial que deve iniciar suas atividades na rua, a possibilidade
de alcanar o que hoje no acontece os postos mais altos da corporao
policial, naturalmente depois de capacitar-se em cursos intermedirios ofe-
recidos pela prpria polcia.
Esse projeto de emenda, que recebeu parecer favorvel na Comisso
de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados, no prosperou na
Comisso Especial encarregada, segundo o Regimento Interno daquela Casa,
de estud-la, aprovando ou no, para, em conseqncia, submet-la vota-
o no Plenrio. Isto se deveu, substancialmente ao lobby misto PM/Exr-
cito, que imps, primeiro, nomes comprometidos com a recusa do projeto,
e depois o parecer do relator para rejeit-lo. Para se constatar o que se acaba
de afirmar, basta verificar os nomes que fizeram parte da aludida Comisso,
a maioria comprometida com a estrutura atual da polcia. Recusada a emen-
da na Comisso, no foi levada a Plenrio.
Posteriormente, o presidente da Repblica, tendo em vista ante-pro-
jeto oferecido pelo governo do estado de So Paulo (Mrio Covas), enca-
minhou nova emenda unificadora, entretanto, sem revelar por ela maior
interesse, essa emenda caiu no esquecimento. Chegou-se a criar uma esp-
cie de comisso especial, sem as qualificaes legais indispensveis para o
normal andamento da emenda. As concluses a que se chegou, apenas num
exerccio especulativo, caram, tambm, no esquecimento. A situao per-
maneceu, pois, inalterada.
No obstante, ultimamente, com a iniciativa das ouvidorias de pol-
cia, juristas de So Paulo ofereceram considerao dos Poderes Executivo
e Legislativo um fundamentado projeto de emenda criando uma polcia
nica, com unidade de comando de carter civil, emenda que contm os
passos necessrios sua organizao, determinando a instituio de uma
verdadeira carreira unificada, com acesso condicionado ao permanente aper-
feioamento do policial.
Vejamos. O projeto pe fim dualidade na funo policial, extinguin-
do as Polcias Civis e Militares dos estados, criando uma Polcia Estadual,
instituda no prazo de dois anos a partir da extino dos atuais corpos poli-
ciais. Em conseqncia, extinguem-se os tribunais e auditorias militares esta-
duais, submetendo-se, todos os policiais, competncia da Justia Comum.
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A nova polcia na conformidade proposta ter cinco graus hierrqui-
cos, com um teto salarial mximo e mnimo, respeitando a diferena mxi-
ma de quatro vezes o menor salrio.
Extingue-se, por outro lado, a fase inquisitorial do procedimento pe-
nal, ou seja, o inqurito policial, passando a investigao criminal a ser de
responsabilidade do Ministrio Pblico, que ir orient-la, deixando porm
o deslinde de crimes e a identificao de seus autores aos tcnicos da polcia
e aos setores cientficos da criminalstica, estes organizados em carreiras
enquadradas no corpo funcional do Poder Judicirio.
Os corpos de bombeiros passaro a fazer parte do sistema de defesa
civil, como, alis, j acontece em vrios estados da Federao.
O projeto permitir que se aumente o nmero de policiais nas ruas,
com melhor utilizao de seu efetivo, instalaes e equipamentos, tendo
como conseqncia um melhor resultado na relao custo/benefcio.
Com uma nica escola de formao, com a realizao de cursos de
aperfeioamento e reciclagem de pessoal, a nova polcia ser especificamente
civil, pondo-se um ponto final sua formao autoritria. Com esse mode-
lo, encerrar-se- aquele concebido para atuar no controle social da popula-
o mais pobre, excluda ou marginalizada, para uma polcia democrtica,
subordinada ao Poder civil.
Entretanto, no obstante o lanamento do Plano Federal de Segurana
Pblica, em maio deste ano (2000), no se fez a menor aluso proposta.
Prevaleceu o comodismo que, no caso, o grande culpado pela permann-
cia de um rgo pblico responsvel por parcela aprecivel da violncia no
pas, seja pela impropriedade de sua atuao, seja pelas distores geradoras
dessa mesma violncia.
Uma polcia criada para o enfrentamento blico no poderia trazer
seno ndices cada vez maiores de violncia contra os segmentos mais dis-
criminados da sociedade, como os meninos e meninas de rua, os pobres, os
negros, os homossexuais e toda a sorte de excludos.
A recente pesquisa realizada em So Paulo, pela sua ouvidoria de po-
lcia mostra o seguinte quadro: as eliminaes pela Polcia Militar chegaram
a 1.421 em 1992. Decresceram a partir da, caindo para seu nmero mais
baixo em 1993 (377). Da em diante, oscilou entre 592 (1995) e 577 (1999),
o que talvez se deva aos movimentos pela reforma do aparelho de segurana
que ocorreram nesse perodo. Explico-me: diante das alteraes propostas
nesses quadros, a retirar o poder que os transformaram em verdadeiros po-
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deres paralelos aos prprios governos estaduais, arrefeceu-se o seu mpeto,
para aparentar a aceitao de uma nova poltica que valoriza os direitos
humanos. Todavia, a partir do instante em que novas perspectivas de mu-
dana no ocorriam, pois o projeto sobre a ampliao da competncia da
Justia Comum, para o julgamento de policiais militares que tivessem co-
metido crimes de policiamento estava e est engavetado no Senado Federal
e a chamada reforma do Poder Judicirio incorpora a Justia Militar das
Polcias Militares dos estados como rgo desse Poder e com isso anula os
avanos obtidos na supresso da competncia da Justia militar das PMs
para o processo e julgamento dos crimes de policiamento , os nmeros
pularam para 489, somente no primeiro semestre deste ano (2000), o que
indica um crescimento de 77% com relao mesma poca do ano anterior.
Dessas mortes, 449 so de autoria da Polcia Militar e 40 imputadas Pol-
cia Civil.
Permanecendo a mdia, poderemos chegar, ao final do ano com cerca
de mil mortos, marca que no tnhamos em So Paulo, desde 1992.
Por outro lado, as estatsticas nacionais demonstram a preferncia
da polcia pelos excludos: em 1997 foram eliminados 1.396 marginalizados
no pas, nmero que cresceu para 2.986, no ano seguinte.
Meninos e meninas entre 10 e 19 anos tambm compem um contin-
gente aprecivel. De 457 homicdios nessa faixa etria em 1997, passaram
para 737 em 1998.
(*) primeiro semestre
Fonte: Ouvidoria das polcias civil e militar, publicado no jornal Folha de S. Paulo,
Caderno Cotidiano, 17 jul. 2000.
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Os negros ganharam longe nessa macabra competio: de 290, em
1997, vo para 614 no ano seguinte.
Os homens compem o maior contingente: de 2.028 eliminados em
1997, passam para 3.157 em 1998. Quanto s mulheres, os ndices so bem
mais baixos: em 1997 so eliminadas 1.054 mulheres, nmero que vai para
1.327 em 1998.
Como se v, o poderio de nossa polcia a que tem maior efetivo a
militar, com mais de 300 mil homens distribudos pelos vrios estados da
Federao volta-se contra a populao mais humilde e marginalizada. E
isto decorre, sem dvida, da vocao da Polcia Militar, institucionalmente
organizada para atuar com violncia na sustentao de um Estado de vis
autoritrio.
A mudana que se impe aparece clara aos olhos de quantos querem
ver. Entretanto, como aqueles que preferem no ver detm os cordis do
Poder, vamos ficando com uma polcia que no oferece ao povo seno inse-
gurana e violncia.
Hlio Bicudo advogado e jornalista. Foi promotor-pblico, procurador da Justia
em So Paulo e chefe de gabinete do ministro da Fazenda Carvalho Pinto (1963).
Membro-fundador da Comisso Justia e Paz de So Paulo e membro da Comis-
so Teotnio Vilela de Direitos Humanos. Deputado Federal pelo PT-SP (1990-
1998). autor, entre outros, dos livros Do esquadro da morte aos justiceiros (1988),
Violncia: o Brasil cruel e sem maquiagem (1994), Direitos humanos e sua proteo
(1998).