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DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO

Regional do Grande ABCD


Av. Baro de Mau, n 251, Chcara Inglesa, o Bernardo do Ca!"o
EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ DE DIREITO DE UMA DAS
VARAS DA FAZENDA PBLICA DA COMARCA DA CAPITAL. -
CARLOS ROBERTO DE SOUZA,
#rasileiro, "or$ador da c%dula de iden$idade RG. n &5. '&(. 5)*,
a$ual!en$ e cu!"rindo "ena "riva$iva de li#erdade, regi!e +echado, no
Cen$ro de De$en,o -rovis.ria de an$o Andr%, ve!, res"ei$osa!en$e,
/ "resen,a de 0ossa 12cel3ncia, "or in$er!%dio do De+ensor -4#lico
adian$e assinado, co! endere,o na Av. Baro de Mau, n 251, Chcara
Inglesa, na cidade de o Bernardo do Ca!"o, local onde rece#er as
in$i!a,5es, dis"ensado da a"resen$a,o de !anda$o nos $er!os do ar$.
&, 6 *, da 7C- 1)2, de 8 de ou$u#ro de 2''9, c. c. o ar$. 1*, 6 4nico,
da 7ei :ederal n 1. '*', de 5 de +evereiro de 195', i!"e$rar
MANDADO DE SEGURANA COM PEDIDO DE LIMINAR e! +ace
de a$o o!issivo do EXCELENTSSIMO SENHOR CHEFE DE
GABINETE DO SECRETRIO DE ESTADO DA
ADMINISTRAO PENITENCIRIA, au$oridade a"on$ada co!o
coa$ora e cu; a no$i+ica,o "oder "rocessar<se na Ca"i$al "aulis$a, na
Av. General A$ali#a 7eonel, *5*, Carandiru, C1- '2'((<9''.
= i!"e$ran$ e arri!a<se nas dis"osi,5es do ar$.
5, 7>I> da Cons$i$ui,o :ederal, c. c. o ar$. 1 da 7ei n 12. '1*, de 8
de agos$o de 2''9 e de!ais nor!as susci$adas, adian$e discri!inadas,
#e! co!o nos relevan$es !o$ivos de +a$o e de direi$o ar$iculados nas
ra?5es ane2as.
Re@uer o i!"e$ran$e a concesso de li !inar
inaudita altera pars e, a".s, @ue se; a de$er!inada a no$i+ica,o da
digna au$oridade coa$ora "ara "res$ar in+or!a,5es no "ra?o de 1' Ade?B
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dias, #e! co!o o enca!inha!en$o de c."ia da "e$i,o / :a?enda
-4#lica 1s$adual, nos $er!os do dis"os$o no ar$. 8, incisos I e II da
7ei do Mandado de eguran,a.
Re@uer, ainda, a oi$iva do re"resen$an$e do
Minis$%rio -4#lico e, ao +inal, @ue se; a "ro+erida sen$en,a de !%ri$o,
"ara con+ir!ar a li!inar e conceder de+ini$iva!en$e a orde! "lei$eada.
Cer!os e! @ue,
-. De+eri !en$o.
o -aulo, )1 de !ar,o de 2'11
Marcelo Carneiro Dovaes
De+ensor -4#lico
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RAZES DA IMPETRAO
M!""# "$ S$%&'!(
I)*$+'!+$, Carlos Ro#er$o de ou?a
I)*$+'"#, 12!o r. Che+e de Ga#ine$e do ecre$rio de 1s$ado da
Ad!inis$ra,o -eni$enciria
M$'-+.//-)# J&-0,
I 1 DO OBJETO DO WRIT
-os$ula<se, "or via da "resen$e a,o
!anda!en$al, a su"resso dos e+ei$os da o!isso ad!inis$ra$ iva
violadora de direi$o "r."rio, lE@uido e cer$o do i!"e$ran$e,
consu#s$anciada na no re!o,o do !es!o "ara es$a#eleci!en$o "enal
ade@uado ao $E$ulo e2ecu$.rio +i2ado na sen$en,a de "ro!o,o de
regi!e "risional "ro+erida "elo FuE?o das 12ecu,5es Cri !inais da
Co!arca de an$o Andr%, 1s$ado de o -aulo, e @ue, "or via de
conse@G3ncia, se; a a au$oridade coa$ora co!"elida a $o!ar as
"rovid3ncias ad!inis$ra$ ivas e dis"oni#ili?ar, ao i !"e$ran$e, vaga no
regi!e se!ia#er$o "ara cu!"ri !en$o de "riva$iva de li#erdade, e!
@ual@uer dos Cen$ros de -rogresso -eni$enci ria da rede da ecre$aria
1s$adual da Ad!inis$ra,o -eni$enciria.
II 1 DO INTERESSE-ADE2UAO
= direi$o "os$ulado e! ;uE?o "ode e deve ser
+ei$o "or in$er!%dio da "resen$e a,o. = regra!en$o cons$i$ucional
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so#re o !andado de seguran,a % e2$re!a!en$e a!"lo e "er!i$e a sua
a"lica,o "ara $odos os ca!"os do direi$o, co! e2ce,o das hi".$eses
e! @ue o direi$o violado % "ro$egido "elo ins$i$u$o do habeas corpus, o
@ual $e! co!o esco"o a "ro$e,o do direi$o de loco!o,o, ou se; a, do
direi$o de ir, vir e +icar.
Do caso ver$en$e, onde se #usca a su"resso
dos e+ei$os de o!isso ad!inis$ra$iva, seria inca#Evel a i!"e$ra,o de
habeas corpus, "or +al$ar<lhe o o#; e$o es"ecE+ico de sua $u$ela.
Ada -ellegrini Grinover, ao discorrer so#re o
$e!a e! sua o#ra HRecursos no -rocesso -enal, 1d. RC, 199*, ". )52,
ensina @ueI
Assi m, deve ser negado o i nt eresse de agi r, por
f al t a da adequao, sempre que se pedi r o habeas
corpus para remedi ar si t uaes de i l egal i dade
cont ra out ros di rei t os, mesmo aquel es que t m na
l i berdade de l ocomoo condi o de seu
exerc ci o, com, v.g. , o di rei t o de f reqent ar
t empl o rel i gi oso, de i ngressar em det ermi nados
l ocai s, et c. !ara t ai s hi p"t eses adequado, em
t ese, o #andado de $egurana, previ st o na
%onst i t ui o & ust ament e para a prot eo de
di rei t o l qui do e cert o, no amparado por
habeas corpus ou habeas dat a 'art . (), *+,+-.
.ssa posi o f oi adot ada pel o $/0 em habeas
corpus i mpet rado em f avor do ex1!resi dent e
%ol l or, por ocasi o de seu af ast ament o do cargo,
em vi rt ude do processo de i mpeachment ,
assent ando que nesse processo no se evi denci a
qual quer dano, ef et i vo ou pot enci al , 2 l i berdade
de l ocomoo f si ca do !resi dent e da 3ep4bl i ca
'5% 67. 78619 : ;0, ;<= 8(. >>. >778, p. 88. 9?@-.
#esmo em cert as si t uaes rel aci onadas 2
persecuo penal ou ao cumpri ment o da pena,
ent ende1se no ser adequado o remAdi o quando
se pret enda provi dnci a est ranha ao Bmbi t o do
di rei t o de l ocomooC A o que se sucede quando
se pede o Dri t para agi l i Eao ou andament o ou
& ul gament o do processo pel o qual o rAu no est F
preso '</A%ri m$! @7G >>@, H9G (8, 6(G >8@, et c- ou
quando se pret ende a si mpl es t ransf ernci a de
est abel eci ment o penal , que evi dent ement e no
t em ref l exos na l i berdade de i r e vi r '/<$!, 3/
6(6G 8?7-I no se conf unde com esse 4l t i mo o
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caso do pedi do que ob& et i va a remoo para
regi me pri si onal menos ri goroso a que o paci ent e
t em di rei t o, poi s a o menor grau de rest ri o 2
l i berdade de l ocomoo, t orna o habeas corpus
adequado 2 pret enso '/<$!, 3/ 6H(G 8J(-
'gri f ou1 se-.
J lu? do esc.lio aci!a, a "resen$e i!"e$ra,o
no #usca a corre,o de @ual@uer ilegalidade na @ues$o da "rogresso
da "ena, a @ual $eria @ue ser "ugnada "ela via do re!%dio her.ico. =
@ue se "os$ula % a concesso de orde! "ara a re!o,o i!edi a$a e a
ini#i,o de "er!an3ncia do i !"e$ran$e e! regi !e "risional diverso e
!ais gravoso @ue o "revis$o na sen$en,a, o @ue $radu? u!a o#riga,o
de +a?er e no +a?er do 1s$ado, a ser conhecida e! ;uE?o diverso do
das e2ecu,5es cri!inais e "or a,o a"$a, necessria e ade@uada /
"ro$e,o do direi$o lE@uido e cer$o. =u se; aI a !a$ %ria % de Endole
ad!inis$ra$iva e no ;urisdicional, a!"arvel "or !andado de
seguran,a.
III 1 DA LEGITIMIDADE PASSIVA
A legi$i !i dade "assiva ad causam res$a
evidenciada "ela lei$ura do ar$. 1 da Resolu,o A-<52, de )'<5<2''),
ora ane2ada, @ue dis"5e so#re a !ovi!en$a,o de "resos no 1s$ado de
o -aulo, in verbisC
HArt i go >) 1 A di st ri bui o no si st ema
peni t enci Fri o dos presos condenados,
proveni ent es dos %ent ros de ;et eno !rovi s"ri a,
cadei as p4bl i cas e di st ri t os pol i ci ai s serF de
compet nci a do Kabi net e do $ecret Fri o e
obedecerF, conf orme a di sponi bi l i dade de vagas,
a doi s requi si t os bFsi cosC a. art i go penal da
condenaoI b. regi o da moradi a dos f ami l i ares
do sent enci ado. L 'gri f ou1se-.
03<se, "or$an$o, @ue o a$o o!issivo coa$or
"ar$iu do enhor Che+e de Ga#ine$e do ecre$rio de 1s$ado da
Ad!inis$ra,o -eni$enciri a, au$oridade ad!inis$ra$iva res"onsvel
"ela dis"oni#ili?a,o das vagas no sis$e!a "risional do 1s$ado.
= a+a!ado Kell L 7o"es Meirelles, ainda so# a
%gide da an$iga 7ei n. 1. 5))M51, leciona M#andado de segurana, 12.
ed. , o -aulo, Revis$a dos Cri#unais, 19(9, "". ))<)&BI
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N%onsi dera1se aut ori dade coat ora a pessoa que
ordena a prFt i ca do at o i mpugnado e no o
superi or que o recomenda normas para a sua
execuo. Oo hF conf undi r, ent ret ant o, o si mpl es
execut or mat eri al do at o com a aut ori dade por
el e responsFvel . %oat or A a aut ori dade superi or
que prat i ca ou ordena concret a especi f i cament e a
execuo ou i nexecuo do at o i mpugnado, e
responde pel as suas conseqnci as
admi ni st rat i vasI execut or A o agent e subordi nado
que cumpre a ordem por dever hi erFrqui co, sem
se responsabi l i Ear por el a. .xempl i f i candoC numa
i mposi o f i scal i l egal , at acFvel por mandado de
segurana, o coat or no A nem o #i ni st ro ou
$ecret Fri o da 0aEenda que expede i nst rues
para a arrecadao de t ri but os, nem o
f unci onFri o subal t erno que ci ent i f i ca o
cont ri bui nt e da exi gnci a t ri but Fri aI o coat or A o
chef e do servi o que arrecada o t ri but o e i mpe
as sanes f i scai s respect i vas, usando do seu
poder de deci soN.
Ca!#%! Al+redo Bu?aid ensina @ue Nreput a1se
aut ori dade coat ora aquel a que t em o poder de deci di r, no quem
si mpl esment e execut a o at o. '. . . - ;ecl arou o $/0 que t em l egi t i mi dade
passi va a aut ori dade P que prat i ca at o concret o, exarando deci so
admi ni st rat i va pre& udi ci al a i nt eresses sub& et i vament e cert osP N ';o
mandado de segurana, o -aulo, araiva, 19(9, "". 18*<188B.
Inegvel, "or$an$o, @ue a a,o % ina$acvel
nesse "ar$icular, reunindo $odas as condi,5es "ara o seu conheci !en$o.
IV 1 DA COMPET3NCIA
= "rocessa!en$o e conheci!en$o da "resen$e
a,o % da co!"e$3ncia da 0ara da :a?enda -4#lica da Ca"i$al. Cra$a<se
de orde! i!"e$rada con$ra a$o o!issivo con$inuado de Che+e de
Ga#ine$e do ecre$rio 1s$adual da Ad!inis$ra,o -eni$enci ria,
sediado na cidade de o -aulo e @ue no "ossui "rerroga$iva de +oro
e! !andado de seguran,a, ex vi do dis"os$o no ar$. 8& da Cons$i$ui,o
do 1s$ado de o -aulo.
A co!"e$3ncia e! ra?o da !a$%ria $a!#%! %
in@ues$ionvel, "or@uan$o se "os$ula a ado,o de "rovid3ncia de
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na$ure?a ad!inis$ra$iva "ara sanar viola,o ao direi$o lE@uido e cer$o
do i!"e$ran$e, no a!"arvel "or habeas corpus, @ual se; a, a de @ue
ele se; a $rans+erido "ara es$a#eleci!en$o "enal ade@uado ao regi !e de
cu!"ri !en$o +i2ado na sen$en,a ; udicial. Do h re"ercusso no
status libertatis do i!"e$ran$e, "or@uan$o no se "ugna "ela sol$ura ou
"rogresso ao regi!e a#er$o de cu!"ri!en$o de "ena, !as $o<so!en$e
@ue a au$oridade ad!inis$ra$iva cu!"ra co! o seu dever de
dis"oni#ili?ar vaga e! es$a#eleci !en$o "enal "revis$o no ar$. )), 6 2,
le$ra H#N, do C.digo -enal e, assi!, dar concre$ude ao direi$o
"rocla!ado na sen$en,a ; udicial @ue "ro!oveu o i!"e$ran$e ao regi!e
se!ia#er$o.
Desse dia"aso, de se o#servar @ue o Ar$igo
)) do C.digo Fudicirio do 1s$ado de o -aulo, "reviu e2"ressa!en$e
co!"e$ ir ao Fui? da 01C conhecer da Hexecuo da pena e seus
incidentesN, #e! co!o Ha correio permanente dos !resdios do
.stado e da !olcia <udiciFria da %omarca da %apitalL, hi".$eses
es$as @ue no se su#su!e! ao @uan$o "ro"ugnado na "resen$e a,o
!anda!en$al, onde se #usca co!#a$er a in%rcia da Ad!inis$ra,o
-4#lica, in%rcia es$a @ue, al%! de ser violadora de direi$o lE@uido e
cer$o do i!"e$ran$e, "5e e! risco a au$oridade do !agis$rado
sen$encian$e e a credi#ilidade do "r."rio -oder Fudicirio "ara honrar
e se desonerar de encargos legais e2"ressa!en$e "revis$os na 7ei de
12ecu,o -enal.
Ca#e ressal$ar o en$endi !en$o da &O. CP!ara
de Direi$o Cri!inal do 1gr%gio Cri#unal de Fus$i,a do 1s$ado de o
-aulo, @ue "or ocasio do KC 29&(&<('. 2'11. (. 2*. '''', da Co!arca
de -residen$e -ruden$e, reconheceu a ilegi$i !i dade "assiva do Fui? das
12ecu,5es Cri!inais "ara +igurar co!o au$oridade coa$ora, nos
seguin$es $er!osI
5AQ.A$ %R3!=$ ,nf ormaes di spensadas, na
f orma do art i go 66@ do %"di go de !rocesso
!enal : .xecuo !enal %oncedi da progresso
ao regi me semi abert o, mas rAu A mant i do no
regi me f echado aguardando a t ransf ernci a
,l egi t i mi dade da part e i mpet rada, a qual no
prat i cou qual quer at o que caract eri Easse
const rangi ment o i l egal ao paci ent e Oecessi dade
de a& ui Eament o de ao cont ra a part e passi va,
di versa do <u Eo de ;i rei t o ,ndef eri ment o
l i mi nar da present e i mpet rao.
Do re+erido ac.rdo cons$ou e2"ressa!en$eI
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. . . a aut ori dade i mpet rada no prat i cou
qual quer at o, ai nda que por omi sso, pel o que A
part e i l eg t i ma dest es aut os. %umpri u o <u Eo a
f uno & uri sdi ci onal , concedendo o benef ci o
pl ei t eado ao recorrent e e det ermi nando a
expedi o de gui a de t ransf ernci a. 'f l s. 9J-. /al
det ermi nao i mpl i ca na expedi o de of ci o
para a $ecret ari a de Assunt os !eni t enci Fri os,
para que est a, por sua veE, promova a progresso
do requerent e. Rra, se f al t a exi st e, A exat ament e
da $ecret ari a de Assunt os !eni t enci Fri os, e no
do <u Eo, que exami nou & uri sdi ci onal ment e a
mat Ari a post a e, i ncl usi ve, def eri u o benef ci o.
Oo hF, poi s, qual quer at o i l egal por part e da
aut ori dade i mpet rada. Rra, t m1se da que a
aut ori dade apont ada como coat ora no possui
l egi t i mi dade passi va para f i gurar nest es aut os,
post o que no prat i cou qual quer at o que pudesse
redundar em const rangi ment o i l egal ao paci ent e.
;everF o i mpet rant e a& ui Ear a medi da cab vel
cont ra a aut ori dade em mora, que segurament e
no A o <u Eo de ;i rei t o. L 'gri f ou1se-.
V 1 DA LI2UIDEZ E CERTEZA DO
DIREITO
= i!"e$ran$ e, cu; o no!e cons$a da coluna HAN
da $a#ela a#ai2o, +oi "ro!ovido "elo FuE?o de Direi$o da 0ara das
12ecu,5es Cri!inais de an$o Andr% ao regi !e se!i a#er$o "ara
cu!"ri !en$o de "ena, no "rocesso e da$a consignados nas colunas HBN
e HCN da re+erida $a#ela. Do o#s$an$e a deciso ; udicial $er sido
co!unicada / A- e de ine2is$ir @ual@uer .#ice ;urEdico "ara o seu
cu!"ri !en$o, dei2ou a au$oridade coa$ora de $o!ar as "rovid3ncias
necessrias "ara dar concre$ude ao co!ando ;udicial e dis"oni#ili?ar
vaga e! es$a#eleci !en$o "enal condi?en$e co! o $E$ulo e2ecu$.rio,
$an$o @ue o i!"e$ran$ e encon$ra<se, a$% a "resen$e da$a, e!
es$a#eleci !en$o des$inado ao cu!"ri !en$o de "ena e! regi!e
+echado, !encionado na coluna HDN da $a#ela a#ai2o.
A B C D
NOME EXECUO DATA DA
SENTENA
ESTABELECI MENTO
ATUAL
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CAR7= R=B1RC= D1
=QRA
(*1. 2*' 5M 1M 2'11 CD- . A
:rise<se @ue os +a$os aci!a !encionados
encon$ra!<se ca#al!en$e de!ons$rados "ela ;un$ada de cer$ido
e!i $ida "ela 0ara das 12ecu,5es da Co!arca de an$o Andr% e "elo
e2$ra$o de aco!"anha!en$o do I01C S sis$e!a dos "rocessos da 01C
do Cri#unal de Fus$i,a do 1s$ado de o -aulo.
V 1 DA INAPLICABILIDADE DO ART. 45
DA LEI DO MANDADO DE SEGURANA
K @ue se reconhecer a no incid3ncia do
"ra?o decadenci al "revis$o no ar$. 2) da 7ei 12. '1*, de 8 de agos$o de
2''9, u!a ve? @ue, "or se $ra$ar i!"ugna,o de a$o o!issivo
con$inuado do "oder "4#lico, no h co!o co!"u$ar o "ra?o, an$e a
ine2is$3ncia de $er!o inicial.
Co!o ensina de KellL 7o"es MeirellesI
NOos at os de t rat o sucessi vo, como no
pagament o de venci ment os ou out ras prest aes
peri "di cas, o praEo renova1se a cada at o e
t ambAm no ocorre durant e a omi sso ou
i nArci a da Admi ni st rao em despachar o
requeri do pel o i nt eressado. '. . . - /rat ando1se de
at o omi ssi vo cont i nuado, o praEo decadenci al
renova1se peri odi cament e, por envol ver
obri gao de t rat o sucessi voL 'ob. ci t ada, ,
pFg. . 69-.
Desse sen$ido, ainda, o en$endi!en$o da
D%ci!a CP!ara de Direi$o -4#lico do Cri#unal de Fus$i,a do 1s$ado de
o -aulo, "or ocasio do ; ulga!en$o da A"ela,o nT ((). )29. 5M'<'' ,
Rel. Des. Qr#ano Rui?, cu; a e!en$a % a seguin$eI
;.%A;SO%,A 1 At o omi ssi vo em que no hF
como comput ar praEo 1 ,nexi st nci a de t ermo
i ni ci al 1 !recedent e do $/< 1 Oo conf i gurada a
decadnci a %RO%=3$R !TQ*,%R 1 $oci "l ogos
1 %andi dat os que f oram aprovados em pri mei ro
e segundo l ugar no concurso p4bl i co 1
!ret enso 2 nomeao e empossament o1
,nadmi ssi bi l i dade 1 At o di scri ci onFri o da
Admi ni st rao que deverF aval i ar a
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conveni nci a da admi sso, no per odo de
val i dade do concurso e i ndi car a f ont e de
cust ei o da despesa decorrent e '*30, ,%
>9>G 8999, cc art . >67, U>V, ,, %0 e art . @?, ,W,
%0X#era expect at i va de di rei t o 1 !recedent es
do $/< 1 Ao i mprocedent e 1 3ecurso provi do.
VI - DO DIREITO VIOLADO
A Cons$i$ui ,o :ederal assegura o res"ei$o /
dignidade da "essoa hu!ana co!o +unda!en$o do 1s$ado De!ocr$ico
de Direi$o Aar$. 1T, IIIB, $rans+or!ando<a e! valor su"re!o da orde!
;urEdica. Do +osse isso #as$an$e, a Car$a Magna no a r$. 5, assegura
aos "resos / individuali?a,o da "ena e! sua +ase e2ecu$.ria Aar$. 5,
incisos >70IB.
= insigne Fos% A+onso da ilva, ao discorrer
so#re a aludida garan$ia cons$i$ucional, assi! se !ani+es$ aI
A sent ena condenat "ri a hF de ser, poi s, o
resul t ado na ponderao que o & ui E f aE dos
el ement os sub& et i vos e ob& et i vos em rel ao a
cada rAu, t ransf ormando em coao concret a o
precei t o sanci onador abst rat o da norma penal I e
const i t ui o t t ul o em que se basei a a execuo da
pena por el e i mpost a ao rAu. #as nel a no se
esgot am as possi bi l i dades da i ndi vi dual i Eao da
pena, que deve prossegui r na f ase execut "ri a,
medi ant e t rat ament o peni t enci Fri o ou pena
al t ernat i va que l eve em cont a t ambAm os mesmos
cri t Ari os que l evaram o & ui E a dar a di menso
i ndi vi dual i Eada a cada cri mi noso. A %onst i t ui o
no f i cou al hei a a essa quest o quando
est abel eceu que a pena serF cumpri da em
est abel eci ment os di st i nt os, de acordo com a
nat ureEa do del i t o, a i dade e o sexo do apenadoL
'i nc. +*W,,,-. #as a est F apenas a ori ent ao
m ni ma porque o pri nc pi o da i ndi vi dual i Eao,
no pl ano da execuo da pena, requer mui t o
mai s. *ament avel ment e nem o m ni mo exi gi do na
%onst i t ui o t em si do observado. A
i ndi vi dual i Eao execut "ri a s" seri a cumpri da de
f orma cabal se se pudesse dar at eno a cada
reeducando em est abel eci ment os pequenos de
cumpri ment o da pena. A execuo em massa da
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pena no possi bi l i t a obedi nci a adequada 2
i ndi vi dual i Eao. A ampl i ao das penas
al t ernat i vas, possi bi l i t adas pel a al nea dL dest e
i nci so 'v. i nf ra-, seri a o cami nho para o respei t o
2 garant i a const i t uci onal que nos ocupa aqui . L
'%oment Fri o %ont ext ual 2 %onst i t ui o, 6Y . ed. ,
#al hei ros .di t ores, pFg. >H6-
Co$e; ando a li,o aci!a co! os +a$os narrados
na "resen$e, dessu!e<se @ue a o!isso da au$oridade coa$ora e!
ado$ar as "rovid3ncias ad!inis$ra$ivas ca#Eveis es$ a i!"or ao
i!"e$ran$e condi,o de cu!"ri!en$o de "ena no +i2ada na sen$en,a
;udicial @ue de$er!inou a "rogresso do !es!o "ara o regi!e
se!ia#er$o, de !olde a violar o "rincE"io cons$i$ucional da
individuali?a,o da "ena.
= ordena!en$o in+racons$i$ucional $a!#%!
regula a !a$ %ria. = ar$igo ) da 7ei 8. 21'M(&, 7ei de 12ecu,o -enal,
assegura ao condenado $odos os direi$os no a$ingidos "ela sen$en,a ou
"ela lei. F o ar$. )), 6 2T do C-, as "enas "riva$ivas de li#erdade
devero ser e2ecu$adas e! +or!a "rogressiva A. . . B. 1n@uan$o @ue o ar$.
112 da 71-, "or sua ve?, di? @ue a "ena "riva$iva de li#erdade ser
e2ecu$ada e! +or!a "rogressiva co! a $rans+er3ncia "ara regi!e
!enos rigoroso, a ser de$er!inada "elo ;ui? A. . . B.
Conclui<se, "ois, ser a "rogresso, @uando
"reenchidos os re@uisi$os legais, u! direi$o do sen$enciado, ao @ual a
Cons$i$ui ,o assegura res"ei$o e! "leni$ude / sua in$egridade !oral.
Do % co!"a$Evel co! o "recei$o +unda!en$al "rocras$inar<se o
e2ercEcio de regi!e ao @ual o "reso +oi "ro!ovido, co!"rovada a
o#servPncia das e2ig3ncias legais / ul$ra"assage! do es$gio.
,n casu, o i!"e$ran$e, @ue se encon$ra so# a
cus$.dia do 1s$ado, es$ no aguardo de "rovid3ncias ad!inis$ra$ivas h
vrios !eses, se! @ue ha; a @ual@uer causa ; us$i+ican$e "ara a o!isso
ad!inis$ra$iva.
De! se argu!en$ e @ue a de!ora "ara a ado,o
de "rovid3ncias ad!inis$ra$ ivas es$aria condicionada a e2is$3ncia de
vagas no sis$e!a "risional. Cra$a<se de argu!en$o +alacioso, "or@ue o
1s$ado Carcereiro nunca dei2ou de cu!"rir @ual@uer !andado de
"riso e de recolher os de$en$os e! es$a#eleci !en$os "enais,
inde"enden$e!en$e da e2is$3ncia ou no de vagas nos CD-s e Cadeias
-4#licas. Ade!ais, o direi$o invocado "elo i!"e$ran$e $radu? garan$ia
cons$i$ucional, de a"lica#i lidade i!edia$ a, no se "odendo ad!i$ ir @ue
o 1s$ado, "or in$er!%dio de seus agen$es, se desincu!#a de seu dever
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"ela !era a"resen$a,o de u!a su"os$a e hi"o$%$ ica Hlis$a de es"eraN.
:rise<se @ue a Cons$i$ui,o :ederal garan$e o res"ei$o ao "rincE"io da
individuali?a,o e "rogresso da "ena, e! sua +ase e2ecu$iva, e no a
sua !era "ossi#ilidade ou e2"ec$a$iva desse direi$o.
Ca#e re"isar a dis$in,o en$re o "oder
discricionrio do ad!inis$rador "4#lico e sua in%rcia dian$e das
o#riga,5es con+eridas cons$i$ucional!en$e, "ois o ad!inis$rador "ode
escolher a !elhor !aneira de e2ecu$ar a lei, !as no "ode o!i$ir<se
@uando $e! o dever de agir. = e2ercEcio do "oder discricionrio "ossui
li!i$e na lei. Q!a ve? no cu!"ridos os di$a!es legais, ocorre desvio
de "oder, su; ei$ando<se ao con$role ; udicial.
alien$e<se @ue o "rincE"io da conveni3ncia e
o"or$unidade no d ao governan$e "oder "ara decidir se deve ou no
cu!"rir a lei. egundo a li,o de Dio!ar AUel :ilhoI A
discricionariedade administrativa no constitui "bice para a deciso
&urisdicional, no caso de obrigao de faEer ou no faEer fundada em
interesse do bem comum, porque a definio do que se&a este no A
exclusiva do .xecuti vo, mas ob&etivo fundamental da 3ep4blica e seus
!oderes ';iscricionari edade Administrativa e Ao %ivil !4blica, in
3/ 6(?G(7-.
Ce!<se, "or$an$o, @ue o co!#a$e ao a$o
o!issivo i!"ugnado $radu? e2ercEcio de a$ividade es$a$al co!o +ru$o
da ina+as$a#il idade do con$role ;urisdicional so#re os a$os da
Ad!inis$ra,o -4#lica, con+or!e "revis$o no ar$igo 5o, inciso >>>0,
da Cons$i$ui,o :ederal.
VII 1 DA CONCESSO DA LIMINAR
A +u!a,a do #o! direi$o su#; acen$e ao
"resen$e li$Egio assegura ao i!"e$ran$e a "ossi#ilidade de e2igi<la e!
;uE?o, "ois de nada adian$a "rocla!ar o direi$o cons$i$ucional /
individuali?a,o da "ena e de res"ei$o / dignidade, se a garan$ia do
acesso ao "rocesso no "ossi#ili$ar real !en$e $odos os !eios
su+icien$ es "ara su"erar a o!isso ad!inis$ra$iva i !"edi $iva ao "leno
e2ercEcio dos direi$os.
= "erigo na de!ora da "res$a,o ; urisdicional
encon$ra<se evidenciado, "ois o a$o o!issivo i !"ugnado acarre$a risco
de di+Ecil re"ara,o caso se aguarde a "rovid3ncia de+ini$iva, na
!edida e! @ue o i!"e$ran$e +icar "rivado do direi$o de cu!"rir a
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"ena e! es$a#eleci !en$o "enal ade@uado e e! consonPncia co! o
@uan$o +i2ado na sen$en,a ; udicial, co! "ossEvel co!"ro!e$ i!en$o de
sua ressociali ?a,o e reinser,o na sociedade.
VIII - DO PEDIDO
Dian$e do e2"os$o re@uerI
aB a concesso de li!inar, 6#) &'%7!6-,
de$er!inando @ue se; a a au$oridade coa$ora co!"elida a $o!ar as
"rovid3ncias ad!inis$ra$ ivas e dis"oni#ili?ar, ao i !"e$ran$e, vaga no
regi!e se!ia#er$o "ara cu!"ri !en$o de "riva$iva de li#erdade, e!
@ual@uer dos Cen$ros de -rogresso -eni$enci ria da rede da ecre$aria
1s$adual da Ad!inis$ra,o -eni$enciriaV
#B a no$i+ica,o do i!"e$rado "ara @ue "res$e
as devidas in+or!a,5es, no "ra?o legalV
cB a re!essa de c."ia da "e$i,o / :a?enda
-4#lica 1s$adual, nos $er!os do dis"os$o no ar$. 8, incisos I e II da
7ei do Mandado de eguran,aV
dB a a#er$ura de vis$a ao re"resen$an$e do
Minis$%rio -4#licoV
eB se; a "ro+erida sen$en,a de !%ri$o "ara
conceder a seguran,a e condenar o i!"e$rado nos consec$rios legais.
-ro$es$a "rovar o alegado "or $odos os !eios
de "rova e! direi$o ad!i$idos, es"ecial !en$e docu!en$al.
D<se / "resen$e causa o valor de RW 1. ''', ''
Au! !i l reaisB, "ara e+ei$os +iscais.
Cer!os e! @ue, ;. docu!en$os,
-. De+eri !en$o.
o -aulo, )1 de !ar,o de 2'11
Marcelo Carneiro Dovaes
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De+ensor -4#lico
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