MMOIRE DE LA

VILLE DE LONGUEUIL
SUR LE PROJET DE LOI N
O
3,
LOI FAVORISANT LA SANT FINANCIRE
ET LA PRENNIT DES RGIMES DE RETRAITE
PRESTATIONS DTERMINES
DU SECTEUR MUNICIPAL
Prsent la
Commission de lamnagement du territoire
Le 25 aot 2014
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Mmoire de la Ville de Longueuil sur le projet de loi n
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INTRODUCTION
Dans le but de rsoudre le problme des dcits actuariels des rgimes de retraite prestations dtermines
dans le monde municipal, la Ville de Longueuil a joint sa voix celle de lUnion des municipalits du Qubec
(UMQ) an de rclamer une lgislation qui permettrait dencadrer les ngociations avec les syndicats et
les associations demploys-cadres.
lheure actuelle, le nancement des rgimes de retraite pse de plus en plus lourd sur les municipalits.
Longueuil, le dcit actuariel de lensemble des rgimes de retraite est estim 150 millions de dollars.
dfaut de rformer les rgimes, Longueuil naura dautre choix que de faire porter ce fardeau sur les
paules des contribuables.
Dans cette perspective, la Ville de Longueuil accueille favorablement le projet de loi n
o
3, Loi favorisant la
sant nancire et la prennit des rgimes de retraite prestations dtermines du secteur municipal,
dpos lAssemble nationale le 12 juin dernier. notre avis, si les maires des grandes villes du Qubec
saluent ce projet de loi, cest quil xe une obligation de rsultat. Dans ce dossier, ladministration municipale
de Longueuil sera guide par trois principes :
1. La ncessit de sattaquer aux dcits passs en rpartissant le fardeau
de manire quitable;
2. Lobligation de partager 50-50 les cots du service courant et les dcits
qui saccumuleront dans le volet service futur;
3. La cration dun fonds de stabilisation.
La Ville de Longueuil entend respecter les droits des retraits, garantir la prennit des rgimes et lquit
intergnrationnelle. Sur ce dernier point, les employs actuels et les nouveaux venus ne devront pas
porter seuls les obligations des rgimes. Il sagit dune question dquilibre et dquit.
CONTEXTE
La Ville de Longueuil compte 238 000 habitants et comprend trois arrondissements issus du regroupement
de 2002, soit : Vieux-Longueuil, Saint-Hubert et Greeneld Park.
Longueuil est la ville-centre dune agglomration qui comprend aussi les villes de Brossard, Boucherville,
Saint-Bruno-de-Montarville et Saint-Lambert. Elles faisaient partie de la ville fusionne de Longueuil davant
2006. Aujourdhui, la population totale de lagglomration est de plus de 411 000 habitants.
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Le conseil dagglomration de Longueuil exerce notamment ses comptences en matire dvaluation
municipale, dalimentation en eau et dassainissement des eaux, de scurit publique et civile, de la cour
municipale, du logement social, du transport collectif, de la gestion des matires rsiduelles. Longueuil
fait aussi partie de la Communaut mtropolitaine de Montral (CMM).
La Ville de Longueuil offre ses employs et ses cadres huit rgimes de retraite prestations
dtermines : cadres, cols blancs, cols bleus de larrondissement du Vieux-Longueuil, cols bleus de
larrondissement de Saint-Hubert, employs de larrondissement de Saint-Hubert, employs de Ville
Le Moyne, policiers et pompiers. On constate que les rgimes nont pas encore t fusionns.
En date du 31 dcembre 2013, 2 700 employs cotisent aux rgimes de retraite de la Ville de Longueuil,
incluant les employs de lagglomration, auxquels sajoutent environ 1 700 employs dits inactifs (retraits
et rentes diffres). Comme lindique le tableau 1, lge moyen de dpart la retraite se situe entre 54 et
59 ans, selon les groupes demploi.
TABLEAU 1 : ge moyen de dpart la retraite selon les groupes demploi
Groupe demploi ge moyen
Cadres 57,4 ans
Cols blancs 59,0 ans
Cols bleus 58,5 ans
Policiers 56,0 ans
Pompiers 54,6 ans
Source : IMAJ (systme dadministration des rgimes de retraite de la Ville de Longueuil)
Lindice de maturit des rgimes de retraite de la Ville de Longueuil se situe 5,1, ce qui signie que les
passifs actuariels sont gaux 5,1 fois la masse salariale. Un tel ratio indique que les rgimes sont matures.
Cest le cas de celui des cadres, qui est au-dessus de 9.
Lors de la dernire valuation actuarielle du 31 dcembre 2010, le dcit des rgimes de retraite de
Longueuil reprsentait 109 millions de dollars. Selon des estimations prliminaires, il slverait 150 millions
de dollars au 31 dcembre 2013. Au cours des dix dernires annes, il aura cru de 100 millions de dollars.
Nos prvisions budgtaires indiquent que la Ville de Longueuil devra verser des cotisations de lordre de
38 millions de dollars en 2014 (incluant ses comptences dagglomration), qui se rpartiraient comme suit :
TABLEAU 2 : Rpartition des cotisations aux rgimes de retraite (estimation)
Cotisant Montant
(M$)
Proportion (%)
Employs service courant 14,9 28,1
Ville service courant 22,3 42,0
Ville dcit 15,9 29,9
Ville total 38,3 71,9
Grand total 53,1 100
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En 2014, la Ville de Longueuil consacrait lquivalent de 5,8 % de son budget total pour ses rgimes de
retraite. Si rien nest fait, on estime que cette proportion pourrait atteindre prs de 8 % lan prochain.
Au cours des dernires annes, une proportion importante de la hausse du budget de la Ville de Longueuil
et de lAgglomration de Longueuil tait attribuable la croissance fulgurante du cot des rgimes de
retraite. Cest pourquoi Longueuil est davis que la rforme des rgimes en place est une ncessit, parce
quil serait injustiable de recourir des augmentations de taxes foncires pour renouer les coffres des
rgimes de retraite des employs municipaux.
Dans le cadre actuel, la Ville dispose de peu de moyens pour faire les changements qui simposent. Les
modications lgislatives rclames par le monde municipal depuis plusieurs mois visent mettre en place
un processus de ngociation balis, avec une obligation de rsultat.
La position de la Ville de Longueuil dans le dossier des rgimes de retraite a toujours t dassurer la sant
nancire et la prennit des rgimes, tout en respectant la capacit de payer des contribuables. Ainsi, le
partage propos 50-50 entre lemployeur et les employs nous apparat tout fait raisonnable.
Dailleurs, le Rgime de retraite des employs du gouvernement et des organismes publics (RREGOP)
est nanc sur un principe de partage gal des cotisations de service courant et des dcits. En dautres
termes, en cas de dcit, le gouvernement nest pas seul assumer la facture. Il est ainsi plus facile pour
les syndicats et le gouvernement de sentendre sur les changements au rgime, puisque les deux parties
sont conjointement responsables du nancement.
Pour rtablir la sant nancire de ses huit rgimes, tout en tenant compte de leurs particularits respectives,
Longueuil souhaite davantage de exibilit que nen prvoit le projet de loi lors de la priode initiale de
libre ngociation de 12 mois. Celle-ci respecterait toutefois certaines balises proposes dans le projet de
loi n
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3, en particulier le partage 50-50 et la cration dun fonds de stabilisation.
La ngociation dune entente sur-mesure ouvrirait notre avis la porte des solutions par lesquelles
il serait possible de sentendre pour xer par exemple un plafond de contribution suprieur 18 % de la
masse salariale (ou de 20 % dans le cas des policiers et des pompiers).
En contrepartie, dautres dispositions concernant notamment les clauses salariales ou les avantages sociaux
pourraient tre prvues. Il va de soi quau terme de la priode initiale de libre ngociation, faute dentente
entre les parties, un arbitre serait nomm pour rendre une dcision tel que stipul dans le projet de loi.
Longueuil souhaite ainsi que les employs viss puissent participer avec la Ville aux objectifs de prennit
des rgimes de retraite en faisant, dun commun accord, leurs propres choix sur les moyens qui devront tre
mis en place. En contrepartie, le citoyen sera assur que le processus darbitrage garantira une obligation
de rsultat.
En plus de permettre aux parties den arriver des ententes ngocies, nous considrons
la possibilit den arriver des solutions sur-mesure permettant de respecter le
principe de lautonomie municipale. En somme, il appartient aux villes de trouver les
solutions qui correspondent leurs besoins.
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PROPOSITIONS
Lanalyse du projet de loi n
o
3 nous amne proposer au gouvernement du Qubec lintroduction de
mesures permettant aux villes de disposer de certains lments de ngociation additionnels pour atteindre
les objectifs xs.
1. Le projet de loi devrait permettre que les rgimes regroupant des employs-
cadres puissent offrir des bnces et des avantages quivalents aux rgimes
des employs syndiqus.
Dans le cadre du projet de loi n 3, nous estimons que le processus pourrait aboutir des iniquits entre
cadres et syndiqus. Ainsi, pour un mme modle, les employs-cadres pourraient bncier dun rgime
moindre que celui de leurs employs.
Si le principe de lquit intergnrationnelle est bien ancr dans la loi, celui de lquit entre groupes
demploys doit aussi tre pris en compte. Par exemple, aprs application du projet de loi n 3, le cot du
rgime de retraite des cols blancs de la Ville de Longueuil correspondrait 16,3 % de leur masse salariale,
sans compter la cotisation au fonds de stabilisation. Si le rgime de retraite des cadres devait offrir des
prestations identiques celui des cols blancs, son cot serait alors suprieur denviron 30 %, puisquil
reprsenterait 21 % de leur masse salariale, ce qui excde le plafond prvu.
Cette situation sexplique par le fait que lge moyen des employs-cadres actifs est suprieur, soit 48 ans.
Les employs-cadres auraient donc des prestations de retraite moins gnreuses que celles des autres
groupes, an de respecter la limite de 18 % impose par le projet de loi.
Ce type diniquit peut aussi se produire lorsquon compare un groupe compos majoritairement dhommes
un groupe compos majoritairement de femmes qui, selon les statistiques, ont une plus grande esprance
de vie que les hommes. La Ville de Longueuil souhaite tre en mesure doffrir des prestations de retraite
quitables tous ses groupes demploys.
2. En ce qui concerne lindexation des rentes, le projet de loi devrait traiter de
manire quitable tous les participants aux rgimes. Pour ce faire, la Ville doit
disposer de la exibilit ncessaire pour faire ses propres choix.
Actuellement, le projet de loi n 3 prvoit la suspension obligatoire de lindexation des rentes aprs la
retraite pour les participants actifs seulement. Pour les retraits, il laisse le choix la Ville de suspendre
ou non cette indexation. An de respecter les principes dquit et de exibilit, nous demandons que la
suspension de lindexation soit facultative, tant pour les participants actifs que pour les retraits. En outre,
toute indexation devrait tre tablie en fonction de la sant nancire des rgimes.
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3. Le projet de loi devrait donner lemployeur un droit de veto sur certains aspects
de ladministration du volet antrieur dun rgime de retraite.
La Ville de Longueuil demeure responsable des dcits qui pourront survenir dans le futur dans le
volet service antrieur, soit les prestations accumules jusquau 31 dcembre 2013. An de permettre
lemployeur de faire une gestion des risques lie son niveau de tolrance (variation du dcit et des
cotisations dquilibre), le projet de loi n
o
3 devrait donner lemployeur un droit de veto sur certains
aspects de ladministration et du nancement du volet antrieur. Par exemple : politique de placement,
possibilit dacheter des rentes auprs dun assureur et choix des hypothses actuarielles.
4. En parallle au projet de loi, pour viter la surenchre lors de litiges futurs, le
gouvernement devrait apporter les modications lgislatives requises an de
limiter le pouvoir des arbitres de diffrends pour quils ne puissent accorder
dans leurs dcisions un cot de plus de 18 % ou 20 % de la rmunration pour
les rgimes de retraite.
En particulier, des modications seraient requises au systme darbitrage de diffrends applicable aux
policiers et pompiers municipaux prvu aux articles 94 99.11 du Code du travail (99.5). Cette proposition
a pour but de mettre un terme la surenchre qui existe prsentement entre les municipalits. Lorsque
lune dentre elles octroie des conditions de travail trs avantageuses, elle place les autres en position de
faiblesse dans leur ngociation.
5. Le projet de loi devrait exclure les cotisations verses dans le fonds de stabilisation
de la rgle de cotisation excdentaire. Cela permettrait dassurer la prennit
des rgimes de retraite long terme.
Le projet de loi contient une disposition qui prvoit que les cotisations salariales dun employ ne peuvent
nancer plus de 50 % de la valeur de sa prestation future, communment appele rgle du 50 % .
Dans une telle situation, lemploy a droit une prestation supplmentaire que lon appelle cotisation
excdentaire. Si lon appliquait par exemple la rgle du 50 % une cotisation de 10 000 dollars, le
fait dinclure les cotisations de stabilisation dans la rgle du 50 % ferait en sorte que la prestation
serait plus leve de 1 000 dollars par anne.
6. Larticle 16 du projet de loi n
o
3 devrait tre modi an de ne pas crer une
asymtrie dans lutilisation des excdents dactif.
Le projet de loi n
o
3 stipule que les excdents dactif du rgime ne peuvent tre affects des congs
de cotisations, sauf si une rgle scale ly oblige. Nous sommes davis que cet article devrait tre modi
an de ne pas crer une asymtrie dans lutilisation des excdents dactif. Si lon tient compte du libell
de larticle 16, on peut mme penser que des congs de cotisations pourraient ne jamais tre permis, car
il est toujours possible de ramener les excdents dactif lintrieur des limites scales en amliorant les
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prestations du rgime ou en distribuant la partie excdentaire aux participants et bnciaires, ce qui est
permis par la Loi RCR. En vertu de cette rgle, le citoyen pourrait bien ne pas bncier aussi rapidement
des effets sur son compte de taxes dun cong de cotisations, alors que lemploy bncierait pour sa
part dune bonication de son rgime de retraite.
Enn, ces propositions, nous ajoutons que des clarications doivent tre apportes sur la manire dont les
villes pourront rcuprer les sommes qui ont t verses dans le pass en vertu de la clause banquier .
Dans le cas de Longueuil, celles-ci slvent 30 millions de dollars.
CONCLUSION
La Ville de Longueuil considre quil est impratif de sattaquer au problme des dcits actuariels des
rgimes de retraite municipaux. Pour enrayer les dcits passs, le fardeau devrait tre rparti quitablement
entre les catgories de participants.
Pour tenir compte des particularits de ses huit rgimes de retraite, Longueuil plaide donc auprs du
gouvernement pour une plus grande souplesse dans latteinte des objectifs xs. Elle prendra soin dencadrer
ce processus de balises qui respectent les grandes orientations du projet de loi :
Partage 50-50 des cots du rgime et des dcits ventuels entre les employs et la municipalit;
Possibilit de xer les cotisations plus de 18 % de la masse salariale, ou 20 % dans le cas des policiers
et des pompiers, pourvu que la Ville puisse faire des conomies quivalentes par dautres mesures;
Constitution dun fonds de stabilisation an de protger les rgimes dventuelles crises nancires;
Possibilit de suspendre lindexation automatique pour les participants actifs et les retraits;
Protection des rentes de base des retraits et de la rente de conjoint survivant.
Il est indniable que la situation nancire des rgimes de retraite aura un impact sur les contribuables.
Cet enjeu ne peut tre rgl en vase clos, en faisant abstraction des consquences quauront les dcisions
qui seront prises aujourdhui sur les cots globaux que le monde municipal devra assumer demain.
Le respect des ententes ngocies avec nos employs est donc lune de nos proccupations, tout comme
la qualit des relations de travail long terme, ainsi que la rtention et lattraction des ressources vers le
milieu municipal. Nous savons que ces proccupations sont partages par les autres municipalits et lUMQ.
La Ville de Longueuil estime que cest par la ngociation quil sera possible den arriver
la meilleure entente qui soit. Elle souhaite donc que la priode de dialogue qui samorce
soit sereine, empreinte de conance et de respect.
La Ville de Longueuil estime que cest par la ngociation quil sera possible den arriver
la meilleure entente qui soit. Elle souhaite donc que la priode de dialogue qui samorce
soit sereine, empreinte de conance et de respect.
longueuil.ca Ville de Longueuil, 4250, chemin de la Savane, Longueuil (Qubec) J3Y 9G4
T. 450.463.7311