poltica europeia e a sua interaco tem marcado a histria da Europa. Este artigo analisa as polticas externas da Alemanha e da Federao Russa com enfo- que no perodo de transio ps -Guerra Fria at aos dias de hoje. A alterao profunda no mapa geogrfico e poltico europeu decorrente do final da Guerra Fria aqui passada em revista luz da modulao das polti- cas externas destes dois pases. Na medida em que se tenta identificar pontos analticos comuns, ressalvar- -se -o as diferenas bvias. Neste sentido, uma anlise desta relao bilateral implica a centralidade de aspec- tos histricos, polticos, econmicos e de segurana energtica que tm estado subjacentes ao desenvolvi- mento desta relao. As relaes Alemanha -Rssia no so estritamente ditadas por questes econmicas, em particular energticas, apesar do seu cariz central, sendo a sua contextualizao mais complexa. A proximidade geogrfica e o peso que a Rssia representa s portas da Europa so um factor fundamental no equaciona- mento desta relao. Alm do mais, laos histricos e culturais no devem ser descurados. Se se pretendesse fazer uma anlise comparativa entre os registos de his- tria positivos e os registos de histria negativos da relao bilateral, a concluso passaria pela confirmao de um passado histrico de cooperao e mesmo pro- ximidade em alguns momentos importantes na relao russo -alem. Como afirmam Chivvis e Rid, r e s u m o E ste artigo analisa as polticas exter- nas da Alemanha e da Federao Russa com enfoque no perodo de transio ps -Guerra Fria at aos dias de hoje. O artigo argumenta que uma anlise desta relao bilateral implica a centralidade de aspectos histricos, polticos, econmicos e de segurana energtica, que tm estado subjacentes ao desenvolvimento desta relao, confirmando um passado histrico de cooperao e mesmo proximidade em alguns momentos importantes na relao russo -alem. Palavras -chave: Alemanha, Rssia, Guerra Fria, Europa a b s t r a c t Germany and Russia relations: two foreign policies in transition T his article analyses the foreign policies of Germany and the Rus- sian Federation focusing on the post- -Cold War transition period up to the present. The article argues that the analysis of this bilateral relationship implies the centrality of historical, political, economic and energy secu- rity aspects, which have been underly- ing the development of this > As relaes entre a Alemanha e a Rssia duas polticas externas em transio Maria Raquel Freire e Patrcia Daehnhardt RELAES INTERNACIONAIS dezembro : 2011 32 [ pp. 171196 ] 171 RELAES INTERNACIONAIS dezembro : 2011 32 172 Catarina, a Grande, era uma nobre alem, nascida em Stetin. O seu pai tinha o posto de general prussiano, e o seu casa- mento com Pedro III era um smbolo da amizade prussiano- -russa. Generais alemes, incluindo Carl von Clausewitz, lutaram com os exrcitos do czar contra Napoleo, e quando Nicolau I morreu em 1855, a manchete do jornal alemo Kreuzzeitung titulou, O nosso imperador est morto. O apoio russo antes e depois de 1870 tornou possvel a unificao da Alemanha por Otto von Bismarck, e o chan- celer elogiou a Rssia como um natural, histrico e ntimo aliado. 1
Neste quadro, o artigo est organizado em cinco partes. Aps uma breve introduo aos desenvolvimentos histricos que marcam o desenvolvimento de relaes de proxi- midade, por vezes em contextos adversos, a primeira parte do texto aborda a existncia de narrativas diferentes na forma como Berlim e Moscovo se posicionam em relao execuo da poltica externa dos seus pases. A segunda parte trata da diplomacia bila- teral, e analisa a evoluo da mesma, principalmente no perodo de Gerhard Schrder e Vladimir Putin, por um lado, e de Angela Merkel e Dmitri Medvedev, por outro. Esta parte ser iniciada com uma pequena abordagem de como a Unio Europeia (UE) tem tentado desenvolver uma relao de parceria com a Rssia e qual foi o papel da Alema- nha nesse mbito multilateral. De seguida, a terceira parte desenvolve as relaes de segurana energtica entre os dois pases. A quarta parte do artigo debruar -se - sobre a forma como ambos os pases lidam com o uso da fora militar em intervenes internacionais. Por ltimo, o quadro de segurana europeia e transatlntica contex- tualizado no relacionamento entre a Alemanha e a Rssia, com um enquadramento triangular de incluso do papel dos Estados Unidos no espao euroatlntico. Neste contexto, o artigo aborda as linhas de interdependncia num relacionamento que tem sido pautado por linhas de proximidade e momentos de alguma frico, mas onde as posturas diferenciadas destes dois pases num quadro tambm ele diferenciado sugerem o peso de ambos na definio da nova Europa. De facto, as relaes Alemanha -Rssia foram alterando os seus contornos, mas sobre- viveram queda das monarquias e perduraram para alm das mudanas de regime, depois da revoluo bolchevique, em 1917, a instaurao da Repblica de Weimar, em 1919, e a proclamao da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), em 1922. Neste ano assinou -se, em Abril, o Tratado de Rapallo, entre os dois pases vencidos e derrotados pela I Guerra Mundial, composto por acordos econmicos e de cooperao militar e iniciaram -se relaes diplomticas entre os dois novos regimes 2 . Este tratado constituiu surpresa para muitos pases vizinhos, j que foi assinado margem da reu- nio de Gnova, a primeira grande conferncia econmica e financeira aps a I Guerra Mundial, que reuniu 34 pases com o objectivo de reconstruir a economia europeia. por isso que Rapallo surge como exemplo crtico do entendimento russo -germano relationship, confirming a historical past of cooperation and even proxim- ity in some fundamental moments in the German -Russian relationship. Keywords: Germany, Russia, Cold War, Europe As relaes entre a Alemanha e a Rssia Maria Raquel Freire e Patrcia Daehnhardt 173 que foi feito margem de uma negociao internacional multilateral e que teve impli- caes no quadro poltico e de segurana europeu no perodo entre as duas guerras mundias. Estas linhas de cooperao russo -alem permaneceram, at 22 de Junho de 1941, quando as tropas da Alemanha nacional -socialista violaram o Pacto de No- -Agresso de 23 de Agosto de 1939 e iniciaram a guerra contra a Unio Sovitica. Apesar da ambiguidade identitria com que muitas vezes se caracteriza a Rssia, e que a obriga a definir polticas europeias e asiticas nem sempre conciliveis, a Rssia tem -se posicionado, desde o sculo XVIII, como potncia europeia que assume a Europa como central definio da sua poltica externa. O sculo XIX, o mais pacfico na his- tria europeia recente no relacionamento entre os estados europeus evidenciou uma Rssia geograficamente localizada na extremidade oriental do continente europeu, mas integrada na pentarquia do concerto europeu num percurso que desde ento posicionou o pas numa procura constante de insero na centralidade da poltica europeia. A criao da URSS, um projecto ideolgico para a instaurao do comunismo de ideo- logia marxista -leninista, era na sua essncia uma ideologia europeia, e as preocupaes polticas principais de Moscovo centraram -se, durante sete dcadas, na Europa. A Ale- manha, em contrapartida, posicionada geograficamente no corao da Europa, foi, das grandes potncias, a ltima a constituir -se como Estado, em 1871, e tornou -se, assim, uma nao tardia 3 . Desde os finais da II Guerra Mundial tem desenvolvido uma pol- tica externa de cooperao com todos os seus estados vizinhos que levou a Repblica Federal da Alemanha a prosseguir um embedded multilateralism que a ancorou institucio- nalmente nas duas principais instituies ocidentais, a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (NATO) e a Comunidade Econmica Europeia (CEE). Ao mesmo tempo, a RFA e a URSS, por serem dois actores essenciais no desenvolvimento das relaes Leste -Oeste, iniciaram, durante a Guerra Fria, uma relao bilateral impor- tante. Isto revelou -se na assinatura de relaes diplomticas, em Setembro de 1955, o que, perante a insero da Repblica Democrtica da Alemanha (RDA) na rbita sovitica, demonstrava a importncia que a Alemanha ocidental assumia para Moscovo 4 . Mais tarde, e inserida na Ostpolitik do chanceler Willy Brandt, a assinatura do Tratado de Moscovo, entre a Alemanha Ocidental e a URSS, em 1970, constituiu um contributo fundamental na criao do espao poltico que permitiu o desanuviamento Leste -Oeste e que eventualmente levou iniciativa germano -russa de criao da CSCE em 1975 5 . Durante o processo de negociao da unificao alem, no qual a Unio Sovitica deti- nha uma das chaves de abertura da unificao, o governo de Bona teve de negociar com Moscovo as condies para essa unificao 6 . Contudo, a Unio Sovitica actuou como facilitador mais do que como actor principal 7 . O papel dos Estados Unidos e da NATO no posicionamento estratgico futuro da Alemanha foi um tema central nas negociaes. Nestas, a Unio Sovitica aparece algo indecisa, e presa a dificuldades internas, acabando por aceitar em grande medida a posio alem, essencialmente em troca de concesses econmicas, mais do que estratgicas ou polticas 8 . RELAES INTERNACIONAIS dezembro : 2011 32 174 A resoluo pacfica do colapso do comunismo sovitico na Europa Central e de Leste e as negociaes de um acordo poltico para a RDA eram do interesse da Alemanha Ocidental por razes econmicas e de segurana. Por fora das circunstncias a Ale- manha Ocidental tornou -se adepta de integrar os seus interesses no debate interna- cional, e o ministro dos Negcios Estrangeiros Hans -Dietrich Genscher (1975 -1992) foi hbil no desenvolvimento do que ficou conhecido por Genscherism uma poltica de ser tudo para todos no hostilizando nenhuma das partes que compunham o frgil equilbrio da Guerra Fria. A Alemanha Ocidental comprometeu -se simultaneamente com uma relao prxima com os Estados Unidos atravs da NATO, com uma voz euro- peia nas relaes internacionais atravs das suas relaes com a Frana, e a um firme compromisso com o dilogo pan -europeu com a URSS atravs da Conferncia sobre Segurana e Cooperao na Europa (CSCE) 9 . Esta tendncia manteve -se aps 1990 com o compromisso alemo com a NATO, a CEE e a Organizao para a Segurana e Coopera- o na Europa (OSCE), apesar de agendas divergentes sobre segurana europeia em Washington, Paris e Moscovo 10 . O relacionamento com a Rssia surgiu assim como um importante teste para a nova Alemanha, uma vez que havia receios de que a Alemanha se pudesse voltar para Leste, ou seja, iniciar um relacionamento especial com Moscovo. Da a presso francesa para a assinatura do Tratado da Unio Europeia (1991), que ligasse a Alemanha ps -unificao a uma estrutura poltica multilateral que permitia Frana um droit de regard. Os Estados Unidos estavam tambm preocupados que o interesse pela NATO pudesse ser reduzido face ao apoio alemo proposta russa de revitalizao da OSCE em meados da dcada de 1990, razo pela qual condicionaram o apoio americano unificao alem inte- grao de toda a Alemanha na NATO 11 . Por isso, o fim da ordem bipolar na Europa teve um significado muito diferente para estes dois estados to centrais poltica europeia. Desde logo, evidente o diferente posicionamento com que ambos iniciam o perodo ps -Guerra Fria. No fim da Guerra Fria, na medida em que o processo de negociao internacional, que abriu o caminho para a unificao alem, foi fundamental na construo do futuro da ordem de segu- rana ps -Guerra Fria na Europa, a posio de partida da Alemanha foi forte: o fim da diviso dos dois estados permite a unificao do povo alemo, a estabilidade das fronteiras com nove pases aliados e a afirmao do lugar central da Alemanha uni- ficada na poltica europeia 12 . Isto projectou a Alemanha para uma posio fortalecida onde emerge como protagonista de uma poltica externa mais assertiva num quadro multilateral, desde que no contexto dos alargamentos institucionais da UE e NATO, permitindo -lhe uma margem de manobra alargada. Adicionalmente, um novo sistema internacional pressupunha uma nova Alemanha: esta pretendia manter os laos euro- peus e transatlnticos, mas redefinir o seu estatuto no seio das mesmas estruturas institucionais. A Rssia surgia aqui como um desafio continuidade institucional, com a Alemanha claramente a no querer hostilizar a Rssia. As relaes entre a Alemanha e a Rssia Maria Raquel Freire e Patrcia Daehnhardt 175 Em contrapartida, no fim da Guerra Fria, que termina devido sobreextenso impe- rial da Unio Sovitica, a posio de partida da Rssia o oposto da da Alemanha: a Rssia ps -sovitica surge numa posio enfraquecida, com fronteiras instveis e vulnerveis e assente numa humilhante perda de estatuto de grande potncia. Assim, o perodo que medeia entre 4 de Junho de 1989, quando se realizam as pri- meiras eleies livres na Polnia, e 25 de Dezembro de 1991, quando a Unio Sovi- tica deixa de existir, tem um significado oposto para a Alemanha e a Rssia: enquanto que 1989 foi o annus mirabilis para a Alemanha e para todo o Ocidente, com o fim da dominao sovitica na Europa Oriental e os povos da Europa Oriental a exercerem o seu direito de autodeterminao, 1991 foi o annus horribilis para a Unio Sovitica e as autocracias polticas na Europa Oriental. Duas dcadas mais tarde, enquanto que a Alemanha reorientou a sua diplo- macia num enquadramento altamente institucionalizado, atravs da UE e da Aliana Atlntica, que amorteceram os efeitos de uma transformao repentina, a Rssia, aps uma dcada de incerteza quanto ao rumo internacional a seguir, acompanhado por algum ressentimento contra o Ocidente, opta, a partir de 2000, com Vladimir Putin na presidncia, por recuperar o estatuto de grande potncia, e a sua influncia sobre o chamado estrangeiro prximo. No entanto, este trajecto revelou uma Rs- sia numa posio internacional por vezes isolada depois do fim do Comecon e do Tratado de Varsvia, e a procura de novos arranjos mesmo com os seus vizinhos do espao ps -sovitico, e com uma poltica externa caracterizada pela ausncia de um quadro de insero institucional multilateral onde a sua posio fragilizada poderia ser amortecida. Com a unificao alem e o desmembramento da antiga Unio Sovitica iniciou -se um perodo de transio das polticas externas de ambos os pases; a Rssia, porque her- deira da defunta URSS, teve de construir uma nova legitimidade poltica e consolidar um novo estatuto de poder no sistema internacional; a Alemanha, porque aps quarenta anos de artificialidade poltica assente na existncia de dois estados alemes, com o novo poder unificado no Centro da Europa, procedeu normalizao da sua poltica externa e redefiniu o seu posicionamento no seio do quadro multilateral poltico, eco- nmico e securitrio em que se encontrava 13 . Duas narrativas DiferenciaDas Neste processo de transio, importa identificar o enquadramento de duas narrativas, que, apesar de revelarem alguns pontos de aproximao entre a Alemanha e a Rssia, traduzem, no entanto, duas perspectivas de poltica externa distintas e que vo moldar diferentes discursos e sublinhar posies polticas igualmente diferenciadas. No fim da Guerra fria a rssia pssovitica surGe Numa posio eNfraquecida, com froNteiras iNstveis e vulNerveis e asseNte Numa humilhaNte perda de estatuto de GraNde potNcia. RELAES INTERNACIONAIS dezembro : 2011 32 176 Primeiro, a Alemanha, porque inserida no contexto institucional da UE, e devido ao seu passado histrico, um Estado que na sua concepo poltica engloba uma pers- pectiva ps -soberanista da poltica internacional e do seu papel nela, ao passo que a Rssia nunca deixou de defender e agir em consonncia com uma perspectiva sobe- ranista e vestefaliana da sua poltica externa, em defesa dos seus interesses nacionais apenas: neste contexto que a Rssia prossegue uma poltica de recuperao do estatuto de poder com o objectivo de criar uma zona de influncia no espao ps- -sovitico e afirma -se como uma democracia soberana 14 . Segundo, e decorrente do primeiro ponto, porque a Alemanha adoptou uma postura europesta, que, mesmo que tendo deixado de ser federalista como fora na interpreta- o de alguns polticos alemes at h uma dcada, continua a entender que a UE essencial para que Berlim possa defender os seus interesses e normalizar a sua poltica externa num quadro altamente institucionalizado; esta postura no mudou, mesmo com a crise das dvidas soberanas em alguns estados -membros, j que a Alemanha continua a ser um dos estados mais interessados em assegurar a defesa da UE mesmo que reforando o seu papel dentro da mesma. Quanto Rssia, aps a dcada de 1990 de desorientao poltica, Moscovo rapidamente recuperou uma forte leitura naciona- lista da sua poltica externa, e que se coaduna com uma viso tradicionalista e geopo- ltica da posio da Rssia no mundo. Terceiro, quanto aos instrumentos de poder, a Alemanha recorre preferencialmente ao soft power, enquanto a Rssia mescla o uso do hard e soft power na prossecuo de objectivos polticos e face a conflitos de interesse que surgem com outros actores. A guerra na Gergia no Vero de 2008 exemplo do primeiro, as polticas desenvol- vidas a nvel cultural e a promoo de ligaes prximas atravs da implementao de projectos conjuntos a nvel social e econmico, em particular nos pases da sia Central 15 , espelham o segundo. Quarto, quanto questo do uso da fora militar em intervenes internacionais, h por vezes uma convergncia paradoxal de posies que levam Berlim e Moscovo a posicionar- -se de forma semelhante, ou opondo -se a uma resoluo proposta, ou abstendo -se, se bem que por motivos distintos. Para Berlim existem constrangimentos legais e morais que levam a Alemanha a considerar o uso da fora militar apenas em ltima instncia, preferencialmente quando h o aval das Naes Unidas para mandatar a operao, e sempre de uma forma multilateral com os seus aliados. Por seu turno, Moscovo ope- -se geralmente a este tipo de intervenes, mesmo que humanitrias, devido quilo que entende ser o desrespeito pelo princpio da no interveno nos assuntos internos dos estados e por no querer permitir precedentes que poderiam provocar, no futuro, situaes incmodas dentro da prpria Rssia, em zonas separatistas como a Tchetchnia ou em regies fronteirias ou contestadas com outros pases, como a Gergia. Por ltimo, quanto distribuio do poder entre as potncias no sistema interna- cional, enquanto a Alemanha advoga o multilateralismo como instrumento prefe- As relaes entre a Alemanha e a Rssia Maria Raquel Freire e Patrcia Daehnhardt 177 rencial da poltica externa, atravs do qual a Europa poder projectar -se num cenrio que tende a favorecer a multipolaridade mais do que a unipolaridade, a Rssia advoga abertamente a multipolaridade onde poder exercer um papel mais marcante, e retirar aos Estados Unidos a legitimidade singular de serem a nica superpotncia num entendimento multidimensional de poder. Quanto postura da Rssia em relao ao multilateralismo, registou -se, particularmente aps 2000, uma alterao do seu posicionamento, que se assume fortalecido na defesa de uma ordem internacional multipolar, na sequncia da chegada ao poder de Vladimir Putin como Presidente russo 16 . Apesar de a Rssia no ser membro da UE e da NATO e resistir a prticas de socializao ocidentais, tem parcerias estratgicas com estas organizaes mantendo relaes prximas com as mesmas, nomeadamente no mbito do Conselho NATO -Rssia, no quadro das relaes com a UE, e no facto de ser membro do Conselho da Europa. H um dilema constante com que a poltica externa russa se depara entre integrar as estruturas institucionais ocidentais e manter a sua independncia e autonomia, o que sugere que em alguns casos a no insero institucional seja entendida como vantajosa e uma opo de Moscovo como forma de manter a margem de manobra poltica da sua diplomacia. A Alemanha e a Rssia so dois estados com uma identidade distinta, no apenas pelas razes bvias das diferenas que advm da diferente localizao geogrfica e do seu passado histrico, mas porque ambas tm concepes muitas vezes opostas quanto ao papel a desempenhar na poltica inter- nacional. A Rssia critica e desconfia da chamada ordem ps -moderna, ps- -vestefaliana ou constitucional que a Europa, e nela principalmente a Alemanha, pretendem, no apenas retoricamente, defender. Isso revela -se no desagrado russo quanto ao alargamento da UE para Leste nas ltimas duas dcadas e mais decisivamente na oposio russa ao alargamento da NATO para junto das suas fronteiras. nesta perspectiva que, para Robert Kagan, estamos perante o regresso da geopoltica nas relaes entre a Rssia e o Ocidente. A Rssia e a UE so vizinhos geograficamente, mas geopoliticamente vivem em sculos diferentes. A UE do sculo XXI, com a sua nobre ambio de transcender a poltica de poder e construir uma ordem baseada em leis e instituies, confronta -se com uma Rssia que se comporta como uma potncia tradicional do sculo XIX. Ambas so mol- dadas pelas suas histrias. [] A Europa v a resposta para os seus problemas em trans- cender o Estado -nao e o poder. Para os russos, a soluo est em restaur -los. Ento, o que acontece quando uma entidade do sculo XXI enfrenta o desafio de uma potncia a alemaNha e a rssia so dois estados com uma ideNtidade distiNta, No apeNas pelas razes bvias das difereNas que advm da difereNte localizao GeoGrfica e do seu passado histrico, mas porque ambas tm coNcepes muitas vezes opostas quaNto ao papel a desempeNhar Na poltica iNterNacioNal. RELAES INTERNACIONAIS dezembro : 2011 32 178 do sculo XIX? Os contornos do conflito so j visveis em stand -offs diplomticas sobre o Kosovo, Ucrnia, Gergia e Estnia; em conflitos sobre gasodutos e oleodutos; em trocas diplomticas desagradveis entre a Rssia e a Gr -Bretanha, e no retorno aos exerccios militares russos de um tipo nunca visto desde a Guerra Fria 17 . Apesar das diferentes narrativas, h dois aspectos a ressalvar. Em primeiro lugar, trata -se de duas potncias europeias que percorreram um caminho de recuperao de autoconfiana e crescente influncia. Existem, contudo, limites projeco de influncia destes dois actores na poltica internacional. No caso da Alemanha, a nova autoconfiana no consegue esconder a postura cautelosa, hesitante e por vezes errtica por razes de inibio histrica, inexperincia de liderana legtima e falta de vontade de liderar. Esta ltima tem levado Berlim a assumir posies menos mul- tilateralistas do que seria de esperar, como aconteceu na recusa de apoio interven- o americana no Iraque em 2003, na hesitao na resposta s crises da dvida soberana na Europa, na recente sada da energia nuclear civil, ou na absteno no Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) sobre a interveno da NATO na Lbia, em 17 de Maro de 2011 18 . No caso da Rssia, as razes que limitam a afirma- o da Rssia enquanto potncia mundial, prendem -se com aspectos essencialmente internos, nomeadamente uma populao de apenas 125 milhes com uma taxa de natalidade em declnio, e uma economia pouco moderna e excessivamente centrada na explorao de recursos energticos fsseis. J no plano internacional, as principais dificuldades prendem -se com a necessidade que a Rssia sente de contrabalanar a influncia crescente de actores externos nas reas que define como de interesse prio- ritrio, nomeadamente o espao da Comunidade de Estados Independentes (CEI). Em segundo lugar, o percurso de normalizao que a Alemanha tem estado a fazer desde 1998 levanta a questo de qual a validade efectiva do enquadramento normativo da sua poltica externa. Para alguns, a Alemanha est em vias de desperdiar um valioso capital normativo adquirido durante a Guerra Fria. Num momento de sobriedade ps -11 de Setembro, ps -crise transatlntica, ps -crise constitucional europeia e em plena crise econmico -financeira na zona euro, a Alemanha tem estado a comportar -se, atipicamente, como um Estado soberano egosta na defesa dos seus interesses. Como argumentou recentemente Jrgen Habermas, um dos intelectuais liberais alemes mais conceituados, com o Governo de Gerhard Schrder chegou ao poder, em 1998, uma gerao desarmada de enquadramento normativo (eine normativ abgerstete Generation) que, perante uma sociedade cada vez mais complexa, toma decises de nimo leve em detrimento de efei- tos a longo prazo ou projectos como a unificao europeia 19 . A principal crtica que Habermas faz elite poltica alem de, perante o estado de normalizao que se insta- lou na poltica externa do pas, a elite no se opor falncia normativa que essa norma- lizao implica, e de permitir um regresso soberania e aos interesses nacionais alemes de uma forma que desperdia a mais -valia normativa atravs da qual a RFA tinha, durante quarenta anos, adquirido legitimidade democrtica e uma identidade ps -nacional. Por As relaes entre a Alemanha e a Rssia Maria Raquel Freire e Patrcia Daehnhardt 179 outras palavras, um elemento a considerar quando se fala na transio da poltica externa da Alemanha, que a gradual normalizao da sua poltica externa implica uma trans- formao do prprio poder normativo que a Alemanha adquiriu aps a II Guerra Mundial. Isto abre caminho a uma poltica mais consequencialista, menos ps -moderna e, por isso, mais soberanista. Neste aspecto, as polticas alem e russa aproximam -se. Diplomacia bilateral No que se refere ao relacionamento bilateral, as relaes germano -russas encontravam- -se desde 1991 num registo positivo. A Rssia parecia ajustar -se a um curso reformista e de transio democrtica, o que dava aos alemes um sentimento de que o passado imperial estava ultrapassado, e os russos sentiam apoio alemo no seu programa de reforma poltico e econmico. Alm do mais, at 1992 a Alemanha foi o maior doador de ajuda humanitria Rssia 20 . Os alemes entendem que a Rssia deve ser trazida para a comunidade das naes democrticas como a Alemanha o foi aps a II Guerra Mundial 21 . A Rssia reconhece que a resistncia ao Ocidente pode ser contraproducente, e partilha a posio de alguns estados europeus face s polticas norte -americanas de projeco de poder no Mdio Oriente. A invaso do Iraque em 2003, com oposio firme da Frana, Alemanha e Rssia, aproximou ainda mais a Alemanha e a Rssia. Mesmo assim, e apesar de Ber- lim manter a tnica na defesa dos direitos humanos e em princpios democrticos quando dialoga com Moscovo, incerto se a Alemanha conseguir convencer a Rssia a avanar para um conjunto de normas de poltica externa ps -soberanas, especialmente face ao forte nacionalismo russo assente em soberania e excepcionalidade 22 . Da perspectiva da Rssia, um dos objectivos da sua poltica externa aps 1991 foi encon- trar um aliado na comunidade ocidental, que poderia servir de interlocutor dos inte- resses russos no continente europeu e na relao transatlntica. Pelas razes acima referidas, a Alemanha esse Estado no Centro da Europa, uma potncia europeia em vias de consolidar este novo estatuto. Tambm da perspectiva alem, tornou -se neces- srio encontrar um modus vivendi com a grande potncia vizinha a Leste, uma nova forma de convivncia que no hostilizasse a Rssia mas que simultaneamente no exigisse Alemanha um afrouxar dos compromissos institucionais que tinha na UE e na NATO, e que durante dcadas tinham assegurado a estabilidade na Europa e possi- bilitado o desenvolvimento econmico alemo. Em relao Rssia, os chanceleres alemes tm seguido abordagens divergentes. O chanceler Helmut Kohl (CDU, 1982 -1998) reconheceu a importncia da Rssia como um parceiro estratgico para a UE e o Ocidente e desempenhou um papel decisivo na promoo do Acordo de Parceria e Cooperao (PCA) entre a UE e a Rssia, em 1997, assinado por um perodo de dez anos. Contudo, as relaes entre Berlim e Moscovo desde 1990 -1991 passaram tambm pela posio assumida por ambos relativamente aos pases da Europa Central e Oriental. As polticas de alargamento da UE e da NATO RELAES INTERNACIONAIS dezembro : 2011 32 180 a estes pases foram fortemente promovidas pela Alemanha que se tornou assim um participante activo na transformao da arquitectura de segurana na Europa. O ministro da Defesa alemo, Volker Rhe, foi, desde 1993, um dos europeus que mais defendeu o alargamento da NATO Polnia, Hungria e Repblica Checa 23 . O apoio alemo manteve -se apesar da contnua oposio por parte da Rssia. Para o ento ministro dos Negcios Estrangeiros russo, Evgueni Primakov, o alargamento da NATO foi possivelmente o maior erro desde o fim da Guerra Fria 24 . Na tentativa de acomodar os interesses de todas as partes envolvidas atravs de relaes altamente personalizadas, Kohl deu um impulso decisivo na redefinio da relao entre a NATO e a Rssia, em 1997, aquando da assinatura do Acto NATO -Rssia. por isso importante sublinhar o por vezes difcil equilbrio da poltica alem a leste, entre o apoio inte- grao dos pases da Europa de Leste, por um lado, e a relevncia da relao com Moscovo, por outro, e a dificuldade de conciliar ambas. Esta dificuldade de equilibrar uma poltica a Leste (Ostpolitik) com uma poltica para a Rssia (Russlandpolitik) faz parte das linhas de continuidade da poltica externa alem para esta zona. em parte este factor que ajuda a explicar porque que os decisores polticos alemes promoveram activamente a adeso dos pases da Europa de Leste UE, e porque que se mostraram mais reticentes quanto ao alargamento da NATO para junto das fronteiras com os novos pases da ex -Unio Sovitica. GerharD schrDer e vlaDimir putin A eleio de um novo governo de coligao, entre SPD (Sociais -Democratas) e Verdes, em Setembro de 1998, permitiu uma mudana geracional e de poltica externa na Ale- manha, reduzindo o peso da histria na procura de conciliao entre o Estado alemo moderno e a herana do regime nacional -socialista. O chanceler Gerhard Schrder (SPD, 1998 -2005) apelou a uma poltica externa mais pragmtica para a Europa 25 e foi mais assertivo e bilateralista na sua tentativa de forjar uma relao estratgica com Moscovo. Na altura da guerra no Iraque, Schrder comentou que as questes existen- ciais da nao alem decidem -se em Berlim e no em qualquer outro lugar 26 . O chanceler Schrder criticou o seu antecessor Helmut Kohl pelo investimento em relaes imprevisveis com a Rssia do Presidente Boris Ieltsin, no apoiando o desenvolvimento da sociedade civil com base numa relao poltica. Em Fevereiro de 1999 a Alemanha recusou- -se a conferir novos crditos financeiros a Moscovo. Havia frustrao na incapacidade alem de influenciar os desenvolvimentos na Tchetchnia e preocupao com o facto de a Rssia estar a ser crescentemente marginalizada dos assuntos europeus numa altura em que o alargamento a Leste a colocava firmemente na nova vizinhana da UE. Vrias das posies do novo Governo face ao Presidente russo Vladimir Putin foram maioritariamente iniciativas alems unilaterais, promovidas pelo prprio chanceler. Ocasionalmente incluram a Frana, mas no se basearam numa vasta iniciativa euro- peia para fomentar uma relao estvel com Moscovo. Pelo contrrio, elas foram pros- As relaes entre a Alemanha e a Rssia Maria Raquel Freire e Patrcia Daehnhardt 181 seguidas no meio de fortes divises intra -europeias sobre as relaes com os Estados Unidos e a poltica norte -americana para o Iraque. Devido aos duplos alargamentos da UE e da NATO para a Europa Oriental, a zona geo- grfica que exige o necessrio equilbrio aos decisores polticos alemes deslocou -se para Leste, localizando -se naquilo que Berlim chama de nova vizinhana europeia e que Moscovo, no entanto, denomina de estran- geiro prximo, o que sugere um potencial desentendimento entre os dois actores quanto influncia que ambos pretendem ter na regio. Aps repetidas crticas de Putin NATO, argumentando que a Aliana Atlntica teria prometido, aquando das negociaes sobre a unificao alem, em 1990, que no se iria expandir institucionalmete para Leste, o Governo de Schrder sua- vizou a posio e mostrou -se repetidamente relutante em criticar abertamente a Rssia. Na cimeira bilateral de So Petersburgo, em Abril de 2001, Schrder e Putin anunciaram o estabelecimento de um processo de consultas bilaterais com discusso de assuntos fundamentais nas relaes bilaterais. A nvel poltico, o acordo de trnsito atravs da Rssia para o envio de recursos alemes para o Afeganisto, no mbito do esforo da misso alem, marcou a proximidade alcanada nas relaes, e tornou a Alemanha no primeiro pas NATO a conseguir este entendimento 27 . Era conhecida a afinidade entre Schrder e Putin tendo Schrder apelidado o lder russo de democrata impecvel, enquanto que Putin afirmava que se entre a Rssia e a Amrica h um oceano, entre a Rssia e a Alemanha h uma grande histria 28 . A posio do chanceler sobre a perspectiva de adeso da Rssia NATO foi de apoio: O actual Conselho NATO -Rssia no pode ser a ltima palavra nas relaes entre a NATO e a Rssia. Aqueles que pensam em dimenses mais histricas no podem excluir uma adeso da Rssia NATO a longo prazo. 29 Isto revelava a preferncia de Schrder pela incluso da Rssia no quadro securitrio, econmico e de segurana energtica europeu. Para tal, Berlim promoveu uma triangularidade, com os presidentes Putin e Jacques Chirac, da Frana, atravs de encontros regulares entre os trs lderes, numa perspectiva claramente europeia, e no transatlntica. Esta aliana tctica levou adopo de posies comuns no CSNU sobre a guerra no Iraque em 2003 -2004 e fez com que Schrder, Chirac e Putin se reunissem regularmente depois, como aconteceu em Agosto de 2004 na residncia de Vero de Putin no balnerio de Sochi no mar Negro, ou em Julho de 2005 para o 750. aniversrio de Kaliningrado, numa ocasio em que os lderes polaco e lituano no foram convidados. Esta afinidade era vista de forma crtica por partes da elite alem, principalmente por considerarem que este rumo pr- -russo se fazia custa de um distanciamento da Alemanha dos Estados Unidos. devido aos duplos alarGameNtos da ue e da Nato para a europa orieNtal, a zoNa GeoGrfica que exiGe o Necessrio equilbrio aos decisores polticos alemes deslocouse para leste, localizaNdose Naquilo que berlim chama de Nova viziNhaNa europeia e que moscovo deNomiNa de estraNGeiro prximo. RELAES INTERNACIONAIS dezembro : 2011 32 182 De facto, a solidariedade que Schrder demonstrou com os Estados Unidos aps o 11 de Setembro no invalidou que a sua posio, ao lado de Chirac, contra a interveno norte- -americana no Iraque, gerasse frico entre os dois pases, uma vez que a Alemanha tem como reputao ser um dos aliados mais importantes dos Estados Unidos desde a II Guerra Mundial. A sua posio resultou de mltiplas razes, de entre as quais a oposio popular a esta interveno, em particular no seio da sua prpria base poltica de apoio. Mais prxima da Frana, antiga rival, o eixo franco -alemo tem sido marcante no desen- volvimento da ideia europeia. A crise do Iraque, que levou interveno armada norte- -americana sem o consentimento deste eixo, provocou uma diviso interna profunda na Europa, entre os apoiantes e os crticos desta interveno. Apesar de ultrapassada a maioria das dificuldades, comprovada com a aprovao de uma resoluo relativa ao Iraque no CSNU, as relaes com Washington e Londres permaneceram sob alguma tenso. No perodo de Schrder a poltica externa percorreu um enfraquecimento do vnculo transatlntico, na medida em que Berlim pretendia alargar a influncia alem unilate- ralmente e prosseguir uma estratgia pan -europeia, onde a Rssia se tornaria um par- ceiro privilegiado. Simultaneamente, a Alemanha reivindicava activamente um lugar permanente do CSNU como forma de ganhar maior legitimidade internacional e adqui- rir uma licena para participar de forma mais assertiva na poltica internacional ao lado das grandes potncias. anGela merkel e Dmitri meDveDev Com o incio da Grande Coligao (CDU/CSU e SPD), em Setembro de 2005, assistiu -se a um ligeiro recuo tctico desta estratgia. A chanceler Angela Merkel (CDU, Partido Democrata Cristo) reforou a estratgia euro -atlntica e a posio da Alemanha na UE e na NATO, com um alargamento para Leste selectivo e uma parceria cautelosa com a Rssia. Isto ampliou a margem de manobra da Alemanha e demonstrou aos aliados que uma poltica transatlntica desarticulada e um flirt unilateral com a Rssia no teria de ser o curso inevitvel para a Alemanha. A chanceler adoptou uma postura mais dura do que o seu predecessor, criticando a desconsiderao da Rssia para com os direitos humanos e os valores da democracia e apelando a reformas democrticas. Merkel mais cuidadosa que Schrder na verbalizao das relaes com a Rssia, temendo que um discurso demasiado generoso face Rssia possa gerar tenses com os EUA e a Polnia, bem como com outros estados europeus. Alm do mais, a Alemanha entende que a Europa precisa da Rssia como parceira numa srie de questes centrais, como o Iro, a Coreia do Norte e o Mdio Oriente. Por isso, a Rssia continua a ser um pilar fundamental na poltica externa alem, mesmo com mais crticas s suas polticas internas 30 . Simultaneamente, o endurecimento da posio da Rssia face ao Ocidente levou a um esfriamento das relaes UE -Rssia. A cimeira bilateral em Samara, em Maio de 2007, durante a presidncia alem da UE, ressaltou a relao tensa entre ambos os lados e a dificuldade em renovar o PCA UE -Rssia, que expirou em Novembro de 2007 As relaes entre a Alemanha e a Rssia Maria Raquel Freire e Patrcia Daehnhardt 183 (desde ento renovado automaticamente numa base anual), e que a presidncia no foi capaz de desbloquear. Contudo, apesar da chanceler Angela Merkel ser mais clara nas crticas Rssia nos revezes polticos e polticas energticas, a parceria estratgica entre os dois pases per- manece forte. Merkel afirmou desde logo que seguiria uma poltica similar no dilogo energtico e na cooperao internacional de combate ao terrorismo. Tambm o ministro dos Negcios Estrangeiros do governo da Grande Coligao, Frank -Walter Steinmeier, que colaborara com Schrder, permitiu dar continuidade s polticas para a Rssia face ao governo anterior 31 . Steinmeier defendia a integrao cautelosa segundo o princpio de Wandel durch Verflechtung mudana atravs de interdependncia. Steinmeier sugeriu uma parceria de modernizao, baseada nos princpios de aproximao franco -alem no ps -guerra de interdependncia progressiva que teve expresso nas Comunidades Euro- peias, e que segue tambm o pressuposto da mudana atravs da proximidade, que ser- viu de base poltica de aproximao das duas Alemanhas na dcada de 1970. Esta abordagem defende que o aumento nas relaes tornar as mesmas mais previsveis, incluindo a entrada da Rssia na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), e a aquisio russa de aces no mercado energtico europeu 32 . Contudo, esta estratgia pode ter efei- tos perversos, como alerta o analista russo Fyodor Lukyanov, Os europeus pensam que integrao significa que a Rssia se aproxima gradualmente do modelo Europeu, enquanto na Rssia actual, integrao significa aquisio de bens 33 . Durante o governo de grande coligao liderado por Merkel e Steinmeier, assistiu -se a uma vontade de redefinio da poltica alem e europeia para a Rssia. Enquanto o antigo chan- celer Schrder tentou estabelecer uma relao bilateral forte entre Berlim e Moscovo, por vezes custa dos pases da Europa de Leste, e do quadro comunitrio, para o Governo de Merkel tratou -se de reforar os laos no apenas bilaterais mas inseri -los na lgica europeia e fortalecer assim uma parceria efectiva entre a UE e a Rssia. Neste entendimento, Merkel e Steinmeier concordavam sobre uma perspectiva pan -europeia onde a futura ordem euro- peia s seria estvel e pacfica se a Rssia fosse uma parte efectiva da mesma 34 . Dado o posicionamento privilegiado que Berlim atribui a Moscovo pode afirmar -se que, nos ltimos anos, Moscovo tem utilizado Berlim como plataforma para o lanamento de iniciativas polticas destinadas tanto aos Estados Unidos e NATO como UE. Ao mesmo tempo, a Alemanha surge como o principal interlocutor da Rssia: sem a Alemanha no haveria uma poltica oci- dental para a Rssia, e apesar das diver- gncias que continuam a evidenciar -se no seio dos aliados ocidentais face s relaes entre Moscovo e o Ocidente, a Alemanha tem adoptado uma postura que a posiciona entre a mediao e a proteco da posio russa. a alemaNha surGe como o priNcipal iNterlocutor da rssia: sem a alemaNha No haveria uma poltica ocideNtal para a rssia, e a alemaNha tem adoptado uma postura que a posicioNa eNtre a mediao e a proteco da posio russa. RELAES INTERNACIONAIS dezembro : 2011 32 184 Foi em Junho de 2008, em Berlim, que Medvedev sugeriu a criao de uma nova arqui- tectura de segurana, de Vancouver a Vladivostock, numa altura em que a Aliana Atln- tica discutia a continuao do alargamento a Leste, i.e., para territrio da ex -URSS. No querendo hostilizar a Rssia, durante a Cimeira da Aliana Atlntica em Bucareste, em Abril de 2008, o governo da chanceler Angela Merkel, juntamente com o Presidente Sarkozy, alcanou o adiamento sine die da adeso da Ucrnia e da Gergia NATO, opondo- -se assim pretenso da Administrao americana de George W. Bush de ver os dois referidos pases aderirem Aliana Atlntica. Contudo, esta postura mais pr -russa da Alemanha e da Frana no obteve necessariamente um quid pro quo da parte de Moscovo: poucos meses depois, e contra advertncias da UE para que a crise fosse resolvida por via pacfica, a Gergia e a Rssia entraram em guerra relativamente s regies separatistas da Abcsia e da Osstia do Sul na Guerra dos Cinco Dias, em Agosto de 2008. Em Junho de 2010, de uma reunio bilateral em Meseberg, perto de Berlim, resultou a proposta de Merkel e Medvedev de criao de um Comit Poltico e de Segurana UE -Rssia 35 . Este memorando, que props a resoluo de conflitos regionais, como, por exemplo, na Transnistria, foi mal acolhido por alguns pases da Europa de Leste. Mesmo que, um ano depois, esta iniciativa no tivesse avanado, significativo como o processo se desenvolve, ou seja, a partir de uma iniciativa bilateral, mesmo que o objectivo seja um acordo Rssia -UE. Torna -se assim evidente que a relao entre a Alemanha e a Rssia no assenta num relacionamento meramente bilateral. Devido importncia que estes dois actores assu- mem, a sua diplomacia bilateral produz consequncias em dois quadros multilaterais, nomeadamente, as relaes da Rssia com a UE, e com os Estados Unidos. A relao com a UE ser tratada nesta seco, enquanto que a relao com os Estados Unidos ser includa na seco sobre a segurana europeia e transatlntica. A relao da Rssia com a UE complexa e caracteriza -se pela inexistncia de uma nica poltica comunitria para a Rssia. Muitas vezes os interesses dos estados- -membros so simplesmente demasiado divergentes entre eles ou em relao a ter- ceiros para permitir uma estratgia de longo prazo comum para a Rssia. As negociaes para a renovao do Acordo de Parceria e Cooperao UE -Rssia (APC) tm sido lentas 36 . Na sequncia do conflito russo -georgiano as relaes entre a UE e a Rssia foram congeladas. As tenses germano- -polacas, em 2005, sobre como abordar a Rssia, ou o veto polaco sobre a renovao do APC em 2007, ilustram este ponto. A relao da Rssia com a UE tem sido marcada pela simultaneidade de contactos bila- terais e multilaterais, ora com estados -membros ora com Bruxelas, o que dificulta muitas a relao da rssia com a ue complexa e caracterizase pela iNexistNcia de uma Nica poltica comuNitria para a rssia. muitas vezes os iNteresses dos estadosmembros so simplesmeNte demasiado diverGeNtes para permitir uma estratGia de loNGo prazo comum. As relaes entre a Alemanha e a Rssia Maria Raquel Freire e Patrcia Daehnhardt 185 vezes o alcance de consenso em temas particularmente difceis em Bruxelas. Moscovo tem relaes privilegiadas com estados como a Alemanha, a Frana, e mesmo a Itlia, a Espanha, Portugal e a Grcia. As reas de mais intensa colaborao so os negcios, a energia, e a regulao de vistos 37 . Por vezes h ajustamentos, como no caso do reajuste ps -Schrder nas relaes germano -russas 38 , mas que na realidade no implicam uma alterao substancial da essncia da relao. As divises no seio da prpria UE so, deste modo, entendidas na Rssia como uma oportunidade, que refora o seu posicionamento face a estados mais crticos como a Polnia ou o trio do Bltico. A extenso oriental da ordem e estabilidade europeia oferecia vantagens a nvel de oportunidades de negcio e investimento para a indstria alem. A Alemanha manteve- -se assim na linha da frente no estabelecimento de uma Ostpolitik da UE, no sentido de abrir as portas a novos estados e da assinatura de acordos com pases da CEI. No incio da segunda dcada do sculo XXI, pode afirmar -se que o clima entre a Rssia e a Unio Europeia, e entre a Rssia e a Alemanha se tornou mais sbrio. Por um lado, a Guerra dos Cinco Dias mostrou UE que a Rssia perdurar na sua anlise soberanista da poltica internacional e revelou o fraco alcance das capacidades do soft power europeu em convencer a Rssia a actuar segundo as regras do jogo europeias. Por outro lado, a crise poltica que antecedeu a assinatura do Tratado de Lisboa, em Dezembro de 2007, assim como a actual crise das dvidas soberanas na zona euro evidenciam os limites da perspectiva ps -moderna europeia. Neste sentido, a Alemanha simultaneamente impul- sionadora e receptora desta crescente sobriedade ps -moderna que se instaurou na UE. Isto no tem sido necessariamente negativo para o relacionamento com a Rssia, j que um maior realismo entre ambas as partes tem permitido um novo entendimento de con- vivncia. Isto reflecte -se principalmente no domnio dos interesses energticos. interesses enerGticos A Rssia e a Alemanha so parceiros comerciais h muito tempo, embora os nmeros desta realidade no correspondam ao que seria expectvel 39 . De facto, a Rssia res- ponsvel por 3,7 por cento do total das importaes alems, ocupando o dcimo lugar, e no consta entre os doze maiores destinos das exportaes alems 40 . De qualquer modo, a Alemanha o maior parceiro comercial da Rssia no quadro da UE 41 , sendo que a dimenso energtica assume prevalncia. A Rssia o terceiro maior produtor de energia no mundo. Detm mais de 10 por cento das reservas de petrleo mundiais (stimo lugar), cerca de 30 por cento das reservas mundiais de gs (primeiro lugar) e mais de 18 por cento das reservas de carvo. o maior fornecedor de petrleo e gs natural Alemanha e Europa (res- ponsvel por 34 por cento das importaes de petrleo alems e de 41 por cento de gs). E para a UE exporta 27 por cento das suas necessidades de petrleo e 24 por cento de gs. A economia russa depende fortemente das exportaes de energia (55 por cento do total das suas exportaes) 42 . RELAES INTERNACIONAIS dezembro : 2011 32 186 A Rssia o maior parceiro energtico da Alemanha, e a Alemanha o mercado mais importante para o gs russo, sendo um dos mais importantes investidores na Rssia. Quando, em Julho de 2004, Schrder e Putin assinaram um contrato energtico (E.ON e Gazprom) que representava o maior investimento alemo desde o gasoduto siberiano de finais dos anos 1970, parecia que a relao bilateral assentava em interesses econ- micos em geral e mais especificamente numa parceria energtica. O exemplo mais significativo desta relao foi a deciso bilateral de construir o Nordstream 43 , o gasoduto que liga a Rssia Alemanha atravs do mar Bltico no passando pelos estados do Bltico, Polnia ou Ucrnia, um projecto que marca a relao de proximidade entre estes parceiros, envolvendo custos de investimento avultados. Esta iniciativa unilateral alem, se bem que visava garantir o abastecimento de gs russo Europa, servindo a Alemanha como porta de entrada energtica da UE, gerou reaces de descontentamento, em particular naqueles estados, pela pouca preocupao alem sobre os receios dos vizinhos e pela falta de procura de articulao de uma poltica comum da UE para a Rssia, incluindo uma estratgia energtica comum 44 . Em Agosto de 2007 o fornecimento de petrleo Alemanha foi suspenso de modo a pressionar a sua actuao como intermedirio na renegociao das condies dos acordos de abastecimento para a UE. Contudo, este tipo de actuao no est con- forme ao acordado nas relaes UE -Rssia, com violao de princpios da Carta Energtica, apesar da sua no ratificao pela Rssia. Note -se, no entanto, que no artigo 45. est estipulado que os estados signatrios acordam em implementar provisoriamente as clusulas acordadas at ratificao e entrada legal em vigor do documento 45 . Para Moscovo os princpios de base deste documento no lhe so favorveis, nomeadamente, devido vulnerabilidade que adviria de os seus sistemas de transporte oleodutos e gasodutos ficarem sob controlo internacional. Rela- tivamente ao gs, a Alemanha receia que as disputas com a Ucrnia continuem a afectar os abastecimentos Europa, e que no mdio prazo a Rssia no tenha capacidade para satisfazer as necessida- des europeias. Tanto Berlim como Moscovo tm consci- ncia da importncia da segurana ener- gtica na Europa e como o futuro das relaes entre ambos os pases, e a UE, ser afectado pela questo do abastecimento energtico. Com a sada da Alemanha da energia nuclear civil at 2022, decidida rapidamente (e unilateralmente) na Pri- mavera de 2011, aps o acidente nuclear em Fukushima, no Japo, em Maro de 2011, h quem receie que a dependncia alem relativamente ao gs russo tender a aumen- tar, com o aumento do consumo, mesmo que a Alemanha queira diversificar as fon- tes energticas e as energias renovveis. Por outro lado, necessrio referir que a taNto berlim como moscovo tm coNsciNcia da importNcia da seGuraNa eNerGtica Na europa e como o futuro das relaes eNtre ambos os pases, e a ue, ser afectado pela questo do abastecimeNto eNerGtico. As relaes entre a Alemanha e a Rssia Maria Raquel Freire e Patrcia Daehnhardt 187 dependncia energtica no existe apenas do lado europeu relativamente Rssia, mas que se trata de uma relao de dependncia energtica mtua. Moscovo tem centrado excessivamente a sua poltica externa na instrumentalizao poltica dos seus recursos naturais e nas suas exportaes energticas para a Europa, e a actual crise financeira na Europa est a afectar as exportaes russas. o uso Da fora militar O recurso ao uso da fora militar em intervenes internacionais tem para a Alemanha e a Rssia significados diferentes. Para a Alemanha, decidir sobre o envio de tropas da Bundeswehr em misses de combate no exterior sempre problemtico, porque relem- bra o passado histrico ofensivo da Alemanha nas duas guerras mundiais e porque a lgica fundacional da RFA assentou na renncia ao uso da fora militar. Neste sentido, e apesar de Berlim ter participado, pela primeira vaz, numa misso ofensiva na opera- o da NATO no Kosovo, na Primavera de 1999, contra a Srvia, a questo est longe de ser consensual para a elite poltica alem, e, para alm de provocar acesos debates internos, tem levado Berlim a colocar -se em posies contrrias s dos seus aliados, como aconteceu com a oposio do Governo alemo interveno liderada pelos Esta- dos Unidos no Iraque em 2003 46 e mais recentemente na interveno da NATO na Lbia, em curso desde a Primavera de 2011. Um novo captulo na poltica externa alem foi iniciado com Schreder (SPD Partido Social -Democrata), uma vez que nunca antes dele, e no contexto ps -II Guerra Mundial, tropas militares alems haviam servido fora do territrio da NATO. Em Maro de 1999, avies alemes partiram de bases italianas para participar nos ataques Srvia como parte da operao da NATO no Kosovo. Foi a primeira vez, desde os anos 1940, que foras militares alems se envolveram num combate. A aco, contudo, no decorreu sem controvrsia. Vrios membros do Governo de Schreder opuseram -se ao destaca- mento militar. Foi um factor na resignao de Oskar Lafontaine, o lder da ala esquerda do SPD. Numa conveno turbulenta dos Verdes, o ministro dos Negcios Estrangeiros Joschka Fischer, que em tempos havia defendido a sada da Alemanha da NATO e o desarmamento unilateral do pas, foi fortemente contestado aps defender vivamente a responsabilidade alem em terminar a agresso srvia no Kosovo. Mas, memso par- ticipando na guerra area, o Governo de Schrder ops -se ao envolvimento de tropas terrestres alems para forar a retirada srvia. O cessar -fogo acordado evitou o conflito aberto com os Estados Unidos e a Gr -Bretanha nesta questo. A Alemanha contribuiu com mais de seis mil tropas para a fora de manuteno da paz da NATO na regio. Apesar do seu envolvimento militar no Kosovo e, desde 2001, no Afeganisto, a Ale- manha mantm relutncia em assumir um papel de liderana por vrias razes. Primeira, os seus lderes e a maior parte dos seus cidados sabem que muitos dos seus vizinhos ainda se lembram do III Reich e do que os nazis fizeram Europa e ao mundo. Persiste uma desconfiana residual resultante destes acontecimentos. Segunda, esta abordagem RELAES INTERNACIONAIS dezembro : 2011 32 188 poltica de low profile tem tido sucesso. Nunca antes na sua histria tantos alemes tiveram tanta paz, prosperidade e liberdade como desde 1945. Terceira, os alemes temem que uma maior liderana internacional os possa envolver em algum conflito maior no mundo. As memrias de morte e destruio das guerras mundiais ainda esto bem vivas, tendo passado de gerao em gerao. H um pacifismo latente, embora subtil, no pas que o inibe de aces de liderana poltica. Quarta, o pas ficar preo- cupado com a unificao, a moeda nica, e o alargamento durante mais alguns anos. Quaisquer iniciativas internacionais seriam prematuras e no teriam apoio da opinio pblica. Finalmente, a Alemanha espera que as suas responsabilidades internacionais possam ser acomodadas atravs da UE. Pretende que a Unio assuma um papel mais forte, para agir apenas dentro e atravs da Europa unida. Este relacionamento problemtico que a Alemanha tem com a questo do uso da fora produziu por vezes posies polticas errticas e imprevisveis. Isto verificou -se ainda este ano, quando, em Maro de 2011, a Alemanha, actualmente membro no permanente do Conselho de Segurana das Naes Unidas, adoptou uma postura de absteno aquando da votao sobre a Resoluo 1973 sobre o incio de uma misso humanitria da NATO na Lbia. Enquanto que a Frana, o Reino Unido e os Estados Unidos votaram a favor da resoluo, a Alemanha posicionou -se ao lado da Rssia, China, ndia e Bra- sil, na absteno sobre o voto de interveno da NATO 47 . A Rssia, por seu turno, faz uma clara distino entre o uso da fora militar dentro das suas fronteiras territoriais, onde a considera geralmente legitimada, o uso da fora nas zonas fronteirias, onde igualmente recorre ao instrumento da fora militar e a aplica- o da fora militar para a resoluo de conflitos internacionais, onde a Rssia sobe- ranista tende a opor -se, ou quando muito a abster -se de uma poltica que legitime aquilo que Moscovo considera ser uma ingerncia nos assuntos internos de pases soberanos. Moscovo no v por isso como problemtico o recurso fora militar para suprimir as reivindicaes independentistas na Tchetchnia, tendo em 1996 e 1999 travado duas guerras contra rebeldes tchetchenos, sem que estas aces, no entanto, tenham paci- ficado esta regio separatista da Rssia. Mais recentemente, a Rssia e a Gergia envolveram -se numa guerra, que durou cinco dias, em Agosto de 2008, quando Moscovo apoiou militarmente as pretenses da Abcsia e da Osstia do Sul, duas repblicas separatistas da Gergia, e Tiblissi respondeu atravs do uso da fora. O governo de grande coligao alemo reagiu de forma contida posio russa face s repblicas separatistas da Osstia do Sul. A postura alem perante a invaso russa da Gergia demonstrou alguma resistncia a uma condenao peremptria de Mos- covo. A resposta foi lenta e mais evasiva do que Washington gostaria. E, depois da crise, o ministro dos Negcios Estrangeiros alemo pressionou no sentido de rapi- damente serem restauradas as relaes no Conselho NATO -Rssia. Na lgica da cha- mada Russlandpolitik 48 a ideia de isolamento da Rssia que poderia advir como consequncia desta interveno foi amplamente combatida por Berlim. Apesar de As relaes entre a Alemanha e a Rssia Maria Raquel Freire e Patrcia Daehnhardt 189 este episdio ser considerado por alguns como um momento definidor do relacio- namento entre a Rssia e o Ocidente, o Ocidente no foi claro na sua condenao de uma das partes, o que levanta a questo da coincidncia ou no entre os princpios defendidos e as aces tomadas. seGurana europeia e transatlntica Desde o final da Guerra Fria, a Alemanha e os Estados Unidos trabalharam juntos para institucionalizar uma nova parceria estratgica entre a Rssia e a NATO, que se tornou realidade com a criao do Conselho Permanente NATO -Rssia, em Maio de 1997. A Alemanha queria assegurar que a Rssia no seria excluda da arquitectura de segu- rana europeia, e os Estados Unidos sabiam que, at por essa razo, tinham de criar uma relao institucionalizada com a Rssia. A Alemanha tornou -se o maior patrocinador da Rssia no Conselho da NATO e na UE. Enfatizando a obrigao ocidental para com a Rssia, a Alemanha pressionou para que a expanso da NATO Europa de Leste fosse acompanhada de acordos especiais de parceria entre a Aliana e a Rssia. Contudo, o seu envolvimento no Leste no deve ser feito custa das exigncias de integrao na Europa Ocidental. precisamente no que se refere segurana europeia e transatlntica, que a triangu- laridade entre a Alemanha, a Rssia e os Estados Unidos mais se evidencia. Se, por um lado, os Estados Unidos se comprometeram, desde o final da II Guerra Mundial, em tornar -se uma potncia europeia para garantir a paz em grande parte do continente europeu, o papel da Rssia nessa estabilidade europeia menos claro. Persiste uma desconfiana entre ambos os lados quanto aos envolvimentos mtuos nas questes securitrias: a Rssia desconfia de Washington por considerar, vinte anos aps o fim da Guerra Fria, que os Estados Unidos podero ter intenes ofensivas relativamente Rssia, e que todo o processo de alargamento da NATO foi feito nesse sentido; os Estados Unidos, por seu turno, desconfiam de Moscovo, por considerarem que o envol- vimento russo em questes de segurana europeia continuamente feito com o pro- psito de afastar os Estados Unidos do continente europeu, numa tentativa permanente de decoupling poltico e militar, num enfraquecimento da Aliana Atlntica, e de afirma- o do poder russo sobre a Europa. A proposta de Medvedev de criao de uma nova arquitectura de segurana europeia, em Junho de 2008, no encontrou, por isso mesmo, grande resonncia nos estados- -membros da NATO. J a ideia original da casa comum europeia, de Vancouver a Vladivostock, lanada por Gorbachev em meados da dcada de 1980, fora ignorada pelos atlanticistas pela desvalorizao da componente transatlntica que tal proposta implicava. Num dos fora anuais mais relevantes na dimenso da segurana no espao euro -atlntico, a Conferncia de Segurana de Munique, o ento presidente Putin cri- ticou, em Fevereiro de 2007, o que via como uma quebra de promessas do Ocidente quanto ao alargamento da NATO: RELAES INTERNACIONAIS dezembro : 2011 32 190 Parece -me bvio que a expanso da NATO no tem qualquer relao com a aco militar da Aliana ou com a garantia de segurana na Europa. Pelo contrrio, ela representa uma sria provocao que reduz o nvel de confiana mtua. E temos o direito de perguntar: quem contra essa expanso? E o que aconteceu com as garantias que os nossos parcei- ros ocidentais fizeram depois da dissoluo do Pacto de Varsvia? Onde esto essas declaraes hoje? Ningum sequer se lembra delas. Mas eu permito -me lembrar a esse pblico o que foi dito. Gostaria de citar o discurso do Sr. Secretrio -Geral da NATO, em Bruxelas, Woerner, em 17 de Maio de 1990. Ele disse, na altura, que o facto de estarmos prontos para no colocar um exrcito da NATO fora do territrio alemo d Unio Sovitica uma garantia firme de segurana. Onde esto essas garantias? 49 Steinmeier, enquanto ministro dos Negcios Estrangeiros alemo, escreveu uma carta aberta ao Presidente norte -americano Barack Obama, em Janeiro de 2009, trs meses antes da realizao da Cimeira de Estrasburgo e Kehl, apelando a uma nova arquitectura de segurana europeia, incluindo a Rssia: Devemos pensar em conjunto sobre novas estruturas para a era global, sem esperar que os resultados possam ser alcanados de um dia para o outro. A NATO adiou por demasiado tempo [] uma discusso honesta sobre o alargamento e as questes do alargamento. Hoje precisamos de um entendi- mento fundamental sobre o futuro rumo da Aliana, para contribuir para uma par- ceria que cobre todo o continente, incluindo a Rssia 50 . Quando decorreram as conversaes para a adopo do novo conceito estratgico da Aliana Atlntica, em 2009 -2010, a Rssia criticou quatro questes no relatrio de peritos que Moscovo via como problemticas. Primeiro, aquilo que o Kremlin argu- mentava ser a pretenso da NATO em querer tornar -se uma aliana global. Em segundo, o contedo das novas misses de aliana como a segurana energtica, o combate ao aquecimento global, e a proteco de recursos naturais e que Moscovo afirmava no serem tpicos de uma aliana militar. Em terceiro lugar, a Rssia sublinhou a linguagem aparantemente crtica do relatrio quanto proposta russa de um Tratado de Segurana Europeu. E, finalmente, uma ltima rea de preocupao diz respeito reivindicao russa sobre a percepo da NATO de que tem o direito de empregar a fora, a seu critrio, sem primeiro obter a aprovao do Conselho de Segurana da ONU, onde Moscovo goza de poder de veto. Isto levou o representante permanente da Rssia na NATO, Dimitri Rogozin, a acusar a aliana por alegadamente ter a ambio de substituir a ONU, um processo que ele afirmou j havia ocorrido durante a guerra de 1999 no Kosovo, quando a NATO decidiu empregar a fora sem a aprovao do Conselho de Segurana. Alm de minar a legitimidade das Naes Unidas, Rogozin sugeriu que a NATO est envolvida numa cruzada contra o mundo em desenvolvimento que ter repercusses negativas para os europeus em mat- ria de segurana 51 . As relaes entre a Alemanha e a Rssia Maria Raquel Freire e Patrcia Daehnhardt 191 Numa conferncia em Moscovo, em Fevereiro de 2010, Madeleine Albright, reconhe- cia que o Conselho NATO -Rssia continua a ser um local importante para consultas de segurana, mas no fornece nenhuma garantia de que a NATO e a Rssia vo concordar em todos os assuntos. [] Diferenas significativas existem agora entre os pases da NATO e a Rssia em relao ao Tratado sobre Foras Convencionais na Europa. Washington e Moscovo ainda no esto em pleno acordo sobre a questo de defesa de msseis balsti- cos. E a Rssia tem as suas prprias ideias sobre como criar um quadro global de segu- rana para a Europa 52 . O Relatrio de Peritos, apresentado em Maio de 2010, e a verso final do Conceito Estratgico reafirmaram o princpio que a Aliana no representa uma ameaa militar para a Rssia, nem considera a Rssia uma ameaa militar para a Aliana 53 . Apesar de persistirem dvidas em ambos os lados sobre as intenes e as polticas do outro, o novo Conceito Estratgico da Aliana Atlntica assumiu a formulao de que independentemente das diferenas em temas especficos, mantemos a convico de que a segurana da NATO e da Rssia est interligada e de que uma parceria forte e construtiva assente em confiana mtua, transparncia e previsibi- lidade pode melhor servir a nossa segurana 54 . So identificadas como reas pri- vilegiadas de cooperao, a defesa antimssil, o contraterrorismo, o combate ao narcotrfico e pirataria, e a promoo de segurana alargada 55 . O documento termina sublinhando que a Aliana no sculo XXI est determinada a defender [os seus valores e objectivos] atravs de unidade, solidariedade, fora e resoluo 56 , assu- mindo um tom menos duro que a formulao contida no Relatrio de Peritos: a Aliana no considera nenhum pas o seu inimigo, no entanto, ningum deve duvi- dar da capacidade de determinao da NATO se a segurana de um dos seus estados- -membros for ameaada. 57 A Cimeira de Lisboa da Aliana Atlntica e a aprovao do novo Conceito Estratgico na sua formulao final constituram um momento fundamental na consolidao da melhoria das relaes entre a Rssia e a NATO, iniciada em incios de 2009. A nova administrao Obama propos a reset policy, indicando disponibilidade americana para repensar a proposta de instalao de um radar anti -mssil na Repblica Checa e colocar um sistema anti -mssil em solo polaco 58 . Da reunio entre a NATO e a Rssia, na Cimeira da NATO, em Novembro de 2010, em Lisboa, surgiu o compromisso para o incio de uma relao de cooperao no programa de defesa antimssil. De acordo com fontes russas, o futuro da defesa antimssil passa por trs pontos -chave: acordo quanto ao retomar de conversaes sobre esta matria no seio do Conselho NATO -Rssia; reviso conjunta de ameaas e desafios nesta matria; e responsabilizao do Grupo de Traba- lho sobre defesa antimssil no Conselho para delinear uma proposta de enquadramento RELAES INTERNACIONAIS dezembro : 2011 32 192 desta cooperao. Para a Rssia fundamental que o novo sistema de defesa antims- sil no crie novas barreiras divisrias no continente 59 . Uma preocupao partilhada pela administrao Obama 60 . Mais recentemente, na Primavera de 2011, iniciaram -se conversaes a nvel trila- teral entre a Alemanha, a Rssia e a Polnia com vista ao reforo da cooperao em temas europeus, nomeadamente nas agendas UE -Rssia e NATO -Rssia, e estando prevista tambm cooperao bilateral e trilateral entre estes estados em vrios domnios 61 . De facto, este novo formato, j comparado s conversaes entre a Polnia, a Alemanha e a Frana no mbito do tringulo de Weimar, adiciona um novo elemento na relao bilateral Alemanha -Rssia, procurando atravs do envol- vimento da Polnia demonstrar a relevncia do envolvimento da Rssia nas questes europeias, e reforando o compromisso alemo nesta matria. Nas conversaes em Kaliningrado foram abordados dois temas essenciais, nomeadamente a defesa antimssil e, talvez mais relevante, a questo da criao de um Comit UE -Rssia de Poltica Externa e Segurana 62 . A Rssia demonstrou -se disponvel para discutir a questo da Transnistria neste contexto, o que constitui um ponto de partida inte- ressante para o que podem vir a ser as conversaes nesta matria. Simultaneamente, contudo, esta postura de abertura e dilogo da Rssia, e a sua poltica recente de aproximao Polnia (bem como a outros estados a leste) sublinha tambm as divergncias intra -europeias e as dificuldades que persistem na definio de uma agenda coerente de poltica externa no quadro da UE. Assim, estes so desenvolvi- mentos a seguir com ateno. a alemanha, a rssia e os estaDos uniDos: poltica De equiDistncia? A unificao alem, em Outubro de 1990, permitiu desenhar uma nova Europa, onde a Alemanha se foi posicionando como pilar central do processo de construo europeu com o aumento da capacidade de projeco de poder alemo. A centralidade da Alemanha na nova Europa foi reforada por uma abordagem continental e inclu- siva, em que a Rssia assumida como um parceiro relevante nas relaes externas, quer num quadro bilateral, quer no quadro das relaes da UE com terceiros. Esta orientao de poltica alem implicou um peso diferenciado na dimenso transa- tlntica, claramente relevante, mas assu- mindo um peso relativo de menor relevncia. Evidncia desta diferenciao encontra -se na postura fracturante da Alemanha, e tambm da Rssia, face interveno norte -americana no Iraque em 2003, bem como na postura reservada e, de certo modo, contida, da Alemanha face interveno russa na Gergia (Vero de 2008), especialmente quando comparada com a reaco de Washington, e, mais a ceNtralidade da alemaNha Na Nova europa foi reforada por uma abordaGem coNtiNeNtal e iNclusiva, em que a rssia assumida como um parceiro relevaNte Nas relaes exterNas. As relaes entre a Alemanha e a Rssia Maria Raquel Freire e Patrcia Daehnhardt 193 recentemente, na postura de absteno da Alemanha aquando do voto no Conselho de Segurana das Naes Unidas, sobre a interveno militar da Aliana Atlntica na Lbia, em Maro de 2011. Por outras palavras, a poltica transatlntica da Ale- manha permanece assente numa relao de aliana, mas define -se atravs de acen- tos alemes, principalmente no que se refere posio de Berlim face Rssia e Turquia. A Alemanha manteve uma postura equilibrada entre a vertente continental e a vertente atlantista da sua poltica externa, e apesar da unificao alem e do final da Guerra Fria apontarem para uma possvel recentragem da relao com os Esta- dos Unidos, de facto a Alemanha assumiu o seu papel de grande potncia na Europa, agora menos perifrica e sempre reconhecendo a Rssia como um parceiro essencial na sua rea de vizinhana. Os planos de construo do Nordstream, que de alguma forma tornam pases como as repblicas do Bltico e a Polnia mais vulnerveis face Rssia; o posicionamento desfavorvel apresentao do Plano de Aco para a Adeso (MAP) da Ucrnia e da Gergia NATO (Cimeira de Bucareste de 2008), e a discordncia com o projecto de defesa antimssil so exemplos de reas de discordncia entre Berlim e Washington, e onde o alinha- mento germano -russo claro. No espectro poltico alemo o sentimento quase unnime, apesar de os democratas -cristos tenderem a ser mais crticos em rela- o Rssia do que os sociais -democratas. O sentimento de insegurana na Rs- sia, fruto destes desenvolvimentos, pode ser contraproducente, permitindo aces errticas por parte das autoridades russas 63 . A poltica de equidistncia ganha visibilidade na Alemanha, procurando um equilbrio nas relaes da Alemanha com a Rssia e com os Estados Unidos, o que no se tem revelado simples. O social -democrata Martin Schulz comenta que equidistncia sig- nifica mesma distncia. Preferiria a expresso mesma proximidade 64 . A percepo sobre a Rssia ps -sovitica nos Estados Unidos e na Alemanha foi diferenciada: para os primeiros significou uma perda de estatuto, para a segunda um regresso ao estatuto de grande potncia pr -sovitico 65 . Esta poltica de proximidade tem implicaes claras nas leituras das polticas e das aces. A trajectria de maior cooperao e proximidade bilateral na relao entre a Alemanha e a Rssia no deixa de manter subjacente a preocupao alem de que esta proximidade no seja lida como uma opo que contraria os interesses e posicionamento da Alemanha na Europa; e, por seu turno, a Rssia valoriza esta mesma relao, pro- curando mesmo fortalec -la atravs do envolvimento de outros estados -membros da UE que lhe esto geograficamente prximos, como referido no caso da Polnia, mas retirando daqui um duplo benefcio, de algum modo contraditrio: uma maior proxi- midade UE e a tentativa de aumentar a sua influncia neste quadro multilateral, enquanto reforando a questo da diviso e da falta de coerncia interna na UE. Esta leitura tem claramente consequncias para a poltica europeia, particularmente em RELAES INTERNACIONAIS dezembro : 2011 32 194 termos do desenvolviemtno da poltica de segurana e defesa, e eventualmente para as relaes transatlnticas, ao forar tomadas de posio que podem contrariar interesses estratgicos existentes. As eleies parlamentares em Dezembro de 2011 e, mais decisivamente, as eleies presidenciais de Maro de 2012, podero significar more of the same da posio russa. Assim, e apesar da recente melhoria do clima entre a Rssia e o Ocidente, este no dever identificar a evoluo da poltica russa como assente numa trajectria mera- mente progressiva e unidireccional a caminho da democracia e do Estado de direito. Apesar do progresso no nosso suposto mundo europeu ps -moderno e ps -soberano, a Rssia ainda pensa e age em termos vestefalianos, o que se verifica nas polticas que tem seguido no seu exterior prximo, onde o Cucaso constitui um exemplo significativo. Apesar da poltica de reaproximao, as relaes entre a Alemanha e a Rssia e entre o Ocidente e a Rssia permanecero definidas por uma ambivalncia constante, marcada ora por momentos de reaproximao, ora por momentos de frico, que ora travam ora impedem momentos de evoluo. A relevncia da relao bilateral persistir, at porque a forma como a Alemanha opta por relacionar -se com a Rssia ter sempre implicaes na forma como os parceiros europeus e os Estados Unidos iro definir as suas relaes com a Rssia 66 . n o t a s 1 chivvis, christopher, e rid, thomas the roots of Germanys russian policy. in Survival. vol. 51, N. 2, 2009, p. 116. 2 cf. pipes, richard Russia under the Bolshevik Regime. londres: harper col lins, 1995, pp. 423 435. 3 plessner, helmut Die versptete Nation. ber die politische Verfhrbarkeit brgerlichen Geistes, frankfurt am main: suhrkamp, 1974. 4 a unio sovitica teria preferido que as duas alemanhas, constitudas em 1949, se tivessem unifcado e a alemanha assu mido um estatuto de neutralidade militar no centro da europa. foi este o propsito das chamadas notas de estaline de 1952, dirigidas ao Governo da rfa, dos estados unidos, da Gr bretanha e da frana. Nelas o lder sovitico propunha um tratado de paz que inclusse as duas alemanhas e que invalidasse, dessa forma, a insero da rfa nas estruturas de segurana e defesa ocidentais, como a comunidade europeia de defesa, cuja criao estava a ser discutida nessa altura. o chanceler Konrad adenauer recusou, e s depois da insero da rfa na nato, pelos acordos de paris de outu bro de 1954, que, em visita a moscovo, em setembro de 1955, adenauer assina relaes diplomticas com moscovo. cf. hanrieder, Wolfram f. Germany, Ame- rica, Europe. Forty Years of German Foreign Policy. londres: Yale university press, 1989, pp. 141 169. 5 timmins, Graham German ostpoli tik under the red green coalition and eu russian relations. in Journal of Con- temporary Central and Eastern Europe. vol. 14, N. 3, 2006, p. 303. 6 o tratado que estabelece a resoluo defnitiva da ques to alem assinado em moscovo, a 12 de setembro. embora seja um estado plenamente soberano, a alema nha aceita o limite imposto aos seus efec tivos militares e aceita renunciar s armas nucleares. foi reafrmado o compromisso de 1954 de no aquisio de armas nucle ares, e a alemanha ocidental comprometeu se a reduzir as foras militares de uma alemanha unida em 40 por cento; nenhu mas foras da nato seriam estacionadas na alemanha de leste; a alemanha renun ciava a todas as reivindicaes territoriais sobre a polnia e a rssia sovitica; apoiava a retirada sovitica com apoio monetrio; e, fnalmente, foi assinado um tratado entre Gorbachev e Kohl numa reu nio em stavropol (16 de Julho de 1990) que formalizou uma cooperao futura, con tactos regulares e gesto de crises con junta. a unio sovitica reconhece o carcter inelutvel da unifcao (Janeiro de 1990) mas, numa primeira fase (12 de fevereiro), rejeita a permanncia na nato de uma alemanha unida. a 16 de Julho, com a assinatura do acordo do cucaso, a situao altera se e Gorbachev aceita que a alemanha continue na nato, pondo como condio que o nmero mximo de efecti vos do futuro exrcito alemo seja de 370 mil homens e que o fnanciamento para a retirada dos soldados soviticos da ex rda As relaes entre a Alemanha e a Rssia Maria Raquel Freire e Patrcia Daehnhardt 195 seja feito antes do fnal de 1994. est aberto o caminho para a unifcao, que se con cretiza a 3 de outubro de 1990. os ltimos soldados russos saem de berlim a 31 de agosto de 1994 e as tropas ocidentais a 8 de setembro. surge uma nova grande potncia, a alemanha, com 80 milhes de habitantes e uma localizao geoestrat gica central, no corao da europa. 7 stent, angela Russia and Germany Reborn: Unication, Soviet Collapse, and the New Europe. princeton: princeton univer princeton: princeton univer sity press, 1999, p. 75. 8 freire, maria raquel federao russa. in freire, maria raquel (org.) Poltica Externa: As Relaes Internacionais em Mudana. coimbra: imprensa da uni versidade de coimbra, 2011. 9 a csce foi renomeada organizao para a segurana e cooperao na europa (osce) com efeito a partir de 1 de Janeiro de 1995. 10 timmins, Graham German ostpoli tik under the red green coalition and eu russian relations, p. 304. 11 Ibidem, p. 302. 12 para uma anli se pormenorizada sobre o processo de unifcao alem cf. daehnhardt, patricia o fm da Guerra fria e a unifcao alem. in Relaes Internacionais. N. 23, 2009, pp. 39 51. 13 sobre a evoluo do percurso externo da rfa/alemanha, cf. daehnhardt, patri cia. in freire, maria raquel (org.) Pol- tica Externa: As Relaes Internacionais em Mudana. 14 o conceito de democracia soberana, defendido por putin, demonstra bem como a elite poltica tenta conciliar elementos da ideologia democrtica e como vivida por vrios pases ocidentais, e o entendimento de uma verso russa dessa ideologia pol tica. cf. Krastev, ivan sovereign democracy, russian style. in OpenDemo- cracy, 16 de Novembro de 2006. disponvel em: ht tp: // www. opendemocracy. net / globalization institutions_government/ sovereign_democracy_4104.jsp 15 para maior detalhe cf. freire, maria raquel russian politics toward central asia: supporting, balancing, coercing or imposing?. in Asian Perspective. vol. 33, N. 2, 2009, pp. 125 149. 16 conceito de poltica externa da fede rao russa, 2000. aprovado pelo presi dente da federao russa, v. putin, a 28 de Junho. disponvel em: http://www.fas. org/nuke/guide/russia/doctrine/econcept. htm, em ingls. 17 Kagan, robert New europe, old russia. in Washington Post, 6 de fevereiro de 2008. di spon vel em:ht tp: // www. washingtonpost.com/wp dyn/content/arti cle/2008/02/05/ar2008020502879.html 18 o conselho de segurana aprovou, atravs da resoluo 1973, em 17 de maro de 2011, uma zona de excluso area sobre a lbia, autorizando todas as medidas necessrias para a proteco de civis. dos 15 membros do csnu, dez votaram a favor, e cinco, nomeadamente a alemanha, a federao russa, a china, a ndia e o brasil abstiveram se. 19 habermas, Jrgen Wir brauchen europa! die neue hartleibigkeit: ist uns die gemeinsame zukunft schon gleichgltig geworden?. in Die Zeit, 20 de maio de 2010. disponvel em:http://www.zeit.de/2010/21/ europa habermas. traduo livre. 20 Wallander, celeste a. Mortal Friends, Best Enemies: German -Russian Cooperation after the Cold War. Nova Yok: cornell university, 1999, p. 41. 21 uma investigao conduzida pelo insti tut fr demoskopie em allensbach concluiu que apenas cinco por cento dos alemes v a rssia como hostil, e apenas dois por cento dos russos vem a alemanha como hostil. cf. chivvis, christopher, e rid, tho mas the roots of Germanys russian policy. in Survival., p. 118. 22 erb, scott German Foreign Policy: Navigating a New Era, boulder: lynne rienner publishers, 2003, p. 187. 23 rhe, volker europe and the alli ance: key factors for peace and stability. in NATO Review. vol. 41, N. 3, 1993, pp. 12 15, e rhe, volker shaping euro atlantic policies: a grand strategy for a new era. in Survival. vol. 35, N. 2, 1993, pp. 129 137. ver tambm ewiger frie den. Der Spiegel, N. 40, 3 de outubro de 1994, pp. 36 37. disponvel em: http://www. spiegel.de/spiegel/print/d 13683212.html 24 evgueni primakov citado em Gnsche, Karl ludwig Wie sich russland die Nato osterweiterung vorstellt. in Die Welt, 1 de abril de 1997. disponvel em: ht t p: // www. wel t . de/ pr i nt wel t / ar t i cle635656/Wie_sich_russland_die_Nato_ osterweiterung_vorstellt.html 25 timmins, Graham German ostpoli tik under the red green coalition and eu russian relations, p. 301. 26 discurso de Gerhard schrder perante o bundestag, 13 de setembro de 2002. Plenarprotokoll 14/253, 13 de setembro de 2002. 27 russia opens afghan transit route for Natos Germany. in Eurasianet, 20 de Novembro de 2008. disponvel em: http:// www.eurasianet.org/departments/insi ghtb/articles/pp112108.shtml 28 citado por timmins, Graham German ostpolitik under the red Green coalition and eu russian relations, p. 303. 29 entrevista do chanceler schrder ao Der Stern, 9 de agosto de 2001. 30 rahr, alexander Germany and rus sia: a special relationship. in The Wash- ington Quarterly. vol. 30, N. 2, p. 142. 31 leonard, mark, e popescu, Nicu a power audit of eu russia relations. in Policy Paper, european council on foreign relations, 2007, p. 32. 32 Ibidem, p. 52. 33 fyodor lukyanov citado em leonard, mark, e popescu, Nicu a power audit of eu russia relations, p. 53. 34 um dos objectivos da presidncia alem da unio europeia na primeira metade de 2007 foi o fortalecimento da parceria estra tgica entre a ue e a rssia. o ministro dos Negcios estrangeiros alemo, frank Walter steinmeier, tentou impulsionar uma nova Ostpolitik defendendo que, para que possa existir uma ordem de paz europeia e estabilidade nas fronteiras da ue, era necessria a participao da rssia, e um reforo do relacionamento entre a ue e a rssia. steinmeier, que havia colaborado proximamente com schrder, esteve envol vido na elaborao do documento relativo aos quatro espaos comuns (eu russia common spaces, european union external action. disponvel em: http://www.eeas. europa.eu/russia/common_spaces/index_ en.htm), e que dado o impasse na renego ciao do novo acordo que vai substituir o apc, se tornou um documento de referncia nas relaes ue rssia. steinmeier consi derava que uma aliana estratgica entre a rssia e a alemanha era essencial; a ten tativa de estabelecimento de ligaes mais fortes no espao ps sovitico demonstra as ligaes que a alemanha pretende desenvolver com a rea numa lgica de estabilizao e cooperao econmica, essencialmente a nvel energtico. por outro lado, tambm a postura de merkel se alte rou em relao rssia, aps 2009, e o segundo governo que lidera, em coligao com o partido liberal democrata (fdp), mais orientado para os negcios, atribui dimenso econmica e energtica um lugar especial na relao bilateral. 35 memorando de meseberg, Meeting of Chancellor ngela Merkel and President Dmitri Medvedev on 4 -5 June 2010 in Mese- berg. disponvel em: http://www.russian mi ssi on. eu/si tes/def aul t / f i l es/user/ f i l e s / 2 0 1 0 0 6 0 5 m e s e b e r g memorandum.pdf 36 Partnership & Co -operation Agreement between the EU and Russia, 1 de dezembro de 1997. disponvel em: http://ec.europa. eu/external _relations/ceeca/pca/index. htm 37 em Junho de 2007, entrou em vigor um acordo de facilitao de vistos entre a ue e a rssia, reduzindo procedimentos burocrticos, bem como a readmisso de emigrantes ilegais. 38 trenin, dmitry russia redefnes itself and its relations with the west. in The Washington Quarterly. vol. 30, N. 2, 2007, p. 98. 39 esta seco centrar se nas questes energticas, no detalhando as relaes comerciais entre a rssia e a alemanha. 40 German federal ministry of economics and technology, foreign trade statistics, di spon vel em: ht tp: // www. german RELAES INTERNACIONAIS dezembro : 2011 32 196 business portal.info/Gbp/Navigation/en/ busi nes s loc at i on/ f or ei gn t r ade statistics.html 41 de acordo com os resultados publica dos pela Russia Business Directory 1 q 2007, a alemanha permanece o principal parceiro da russia na ue (9,7 por cento), seguida dos pases baixos (8,2 por cento) e da itlia (6,9 por cento). russia busi russia busi ness directory. disponvel em: http:// www.nrcc.no/rusbedin/database_foreign trade.html 42 rapier, robert leaked German military study warns of peak oil crisis. in OilPrice.com, 3 de setembro de 2010. dis ponvel em: http://oilprice.com/energy/ cr ude oi l / leaked German mi l i t ar y study Warns of peak oil crisis.html 43 o memorando de entendimento sobre o Gasoduto da europa do Norte (Nords tream) foi assinado entre putin e schrder a 8 de setembro de 2005. 44 a construo do gasoduto Nordstream foi iniciada em abril de 2010, ter cerca de 1220 quilmetros e prev se um ano at entrada em funcionamento desta primeira etapa. a crtica alemanha subiu de tom quando se soube que schrder viria a fazer parte do conselho de administra o da Gazprom, aps a sua sada do Governo em berlim. 45 leonard, mark, e popescu, Nicu a power audit of eu russia relations. in Policy Paper, european council on foreign relations, 2007, p. 31. 46 os pases que no permitiram uma segunda resoluo autorizando o uso da fora no iraque, em fevereiro de 2003 alemanha, frana, rssia e china , entenderam o csnu como um instrumento de bloqueio contra a tentativa de Washing ton de formar uma aliana diplomtica. cf. pond, elizabeth Friendly Fire. The Near -Death of the Transatlantic Alliance. pittsburgh, 2004, e schwarz, hans peter Republik ohne Kompass. Anmerkungen zur deutschen Aussenpolitik. berlim: pro pylaen, 2005, pp. 23 35. 47 uNsc resolution 1973 (2011), 17 de maro de 2011. dispon vel em: http:// daccess dds ny.un.org/doc/uNdoc/GeN/ N 1 1 / 2 6 8 / 3 9 / p d f / N 1 1 2 6 8 3 9 . pdf?openelement. ver tambm rous- seau, richard Why Germany abstained on uN resolution 1973 on libya. in Foreign Policy Journal, 22 de Junho de 2011. dispon vel em: http: //www.foreignpo l i c y j o ur na l . c o m/ 2 011/ 0 6 / 2 2 / why germany abstained on un resolution 1973 on libya/ 48 chivvis, christopher, e rid, thomas the roots of Germanys russian policy, p. 106. 49 putin citado em rodionow, iwan russland und die Nato: Grenzen der Gemeinsamkeit. in Aus Politik und Zeitge- schichte, 16/2009, p. 40. Nesta questo ver tambm mandelbaum, michael rus si a: ease moscows suspi ci ons. in Newsweek, 29 de Novembro de 2008. 50 steinmeier, frank Walter im engen schulterschluss. in Der Spiegel, 12 de Janeiro de 2009, citado por rodionow, iwan russland und die Nato: Grenzen der Gemeinsamkeit em Nato, Aus Poli- tik und Zeitgeschichte, 15 16/2009, p. 39. 51 Wei tz, richard Global insights: proposed nato reforms worry moscow. in World Politics Review, 25 de maio de 2010. disponvel em: http://www.worldpo li ticsreview.com/articles/5598/global insights proposed nato reforms worry moscow 52 Remarks of Madeleine K. Albright at the Moscow State Institute of International Rela- tions, moscovo, rssia, 11 de fevereiro de 2010. disponvel em: http://www.nato.int/ cps/en/sid 7164427d c063343d/natolive/ opinions_61448.htm 53 strategic concept for the defence and security of the members of the North atlantic treay organisation, adopted by heads of state and Government in lisbon, Active Engagement, Modern Defence, 2010, pargrafo 33. 54 Ibidem, pargrafo 34. 55 Ibidem. 56 Ibidem, pargrafo 38. 57 Nato 2020: assured securi t y; dynamic engagement, analysis and rec ommendations of the Group of experts on a New strategic concept for Nato, 17 de maio de 2010, pp. 26 27. disponvel em: http: //www.nato.int /strategic concept / expertsreport.pdf 58 para o discurso do vice presidente Joseph biden sobre a poltica de reset, cf. Remarks by Vice President Biden at 45 th
Munich Conference on Security Policy, muni que, alemanha, 7 de fevereiro de 2009. disponvel em: http://www.whitehouse. gov/the_press_offce/remarksbyvicepre sidentbidenat45thmunichconferenceon securitypolicy/ 59 entrevista com Nolgarev, alexander primeiro secretrio, director da rea poltica, misso permanente da federao russa na nato, bruxelas, 19 de Janeiro de 2011. 60 cf., por exemplo, fact sheet on u.s. missile defense policy a phased, adap ti ve approach for missile defense in europe, the White house, offce of the press secretary, 17 de setembro de 2009. disponvel em: http://www.whitehouse. gov/the_press_office/fact sheet us mi ssi l e def ense pol i cy a phased adaptive approach for missile defense in europe/. ver tambm building on the reset vice presidnets visit to mos cow, the White house, 10 de maro de 2011. dispon vel em: http: //www.whi dispon vel em: http: //www.whi tehouse.gov/blog/2011/03/10/building reset vice president s visit moscow 61 briefng by russian foreign ministry spokesman al exander lukashevi ch, russia Germany poland trilateral for eign ministers meeting in Kaliningrad, ministry of foreign affairs of the russian federation, 20 de maio de 2011. dispon dispon vel em: http://www.mid.ru/bdomp/brp_4. nsf/171aab5ddf3ec3c2c32575d7004629c 8/921756bb24d724dec3257897003d173c! opendocument 62 cf. papic, marko dispatch: europe ans discuss ballistic missile defense. in Stratfor, 23 de maio de 2011. 63 chivvis, christopher, e rid, thomas the roots of Germanys russian policy, p. 109. 64 martin schulz citado em Ibidem, p. 109. 65 chivvis, christopher, e rid, thomas the roots of Germanys russian pol icy, p. 110. 66 stelzenmller, constanze Ger manys russia question. in Foreign Affairs. vol. 88, N. 2, maro abril de 2009.