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.: Prof Vicente Paulo :.
20/08/2013 - Novo livro de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino: Smulas do STF
Bom dia,
Aqueles que esto por aqui mais amide j perceberam que, nas ltimas semanas, tenho
andado meio sumido! Alguns reclamaram, outros indagaram o porqu, e teve at gente que
se preocupou comigo (que bonitinho!)...
Ora, estou timo, que eu sou vivo e, ento, alguma angstia faz parte: o que vivo, por
ser vivo, se contrai (Clarice Lispector)! Bonito, n?!
Na verdade, eu tenho suado muito! Vamos histria. H exatos dois meses, precisei tirar
uma dvida sobre o alcance de uma smula do Supremo Tribunal Federal, que trata de
processo penal (matria que, c entre ns, eu conheo muito pouco, s da faculdade mesmo).
Fui, ento, livraria do advogado, em Braslia, e adquiri dois livros (um deles, muito
recomendado, de editora Jurdica, disseram-me que vende muito). Meu Deus! H anos no via
minha frente dois livros to ruins! Inacreditvel! No serviram para nada (exceto para o fim
abaixo)! No os daria de presente nem a um inimigo (de vergonha, pela escolha)!
Moral da histria: nasceu ali, dessa decepo, a minha atual fase de suor! Sim, convidei o
Marcelo Alexandrino para escrevermos um novo livro, de breves (mas dignos!) comentrios a
todas as smulas do STF vinculantes e no vinculantes editadas na vigncia da
Constituio Federal de 1988. Como o nosso assunto concursos pblicos, resolvemos
adicionar ao livro, smula a smula, as questes de concursos e das provas da OAB que j
cobraram os contedos correspondentes! Ah, como candidatos adoram comentrios a questes
(ainda que sejam para explicar o bvio!), por que no? Estamos comentando questo a
questo, item por item!
Enfim, ando meio sumido por que estou, em parceria com o Marcelo Alexandrino, escrevendo
um novo livro, de comentrios s smulas do STF, que ser publicado nos prximos meses.
Em suma, o livro ter este formato, smula a smula: enunciado da smula do STF (+) breve
comentrio de MA & VP (+) questes de concursos e da OAB que cobraram a respetiva smula
(+) gabarito oficial acompanhado de breves comentrios de MA & VP a todas as questes
apresentadas.
Lamento pela ausncia por aqui, mas, nos dias atuais, eu no consigo mais produzir bem, e
rpido, se no priorizar! Srio, sou servidor pblico federal ativo, cumpro jornada diria de dois
turnos, tenho alguns livros publicados (que, sabemos, exigem atualizaes constantes, diante
dessa inflao de leis em que vivemos no Brasil!), coordeno a publicao de livros de diversos
autores, dou uma fora pedaggica equipe do Ponto enfim, impossvel escrever um livro,
num prazo razovel, se eu no abrir mo de alguns afazeres! S na determinao e disciplina
mesmo, numa programao rgida de quatro horas de trabalho por noite (de segunda
sexta), mais doze horas nos fins de semana (seis no sbado + seis no domingo)! C'est La
Vie...
Para que algum no diga por a que eu estou mentindo (rs), segue uma pequena amostra
do tal (ainda projeto) livro de minha autoria com o Marcelo Alexandrino, com os nossos
comentrios Smula Vinculante 2 do STF (com a ressalva de que, neste momento, o formato
de apresentao das smulas, questes e comentrios no futuro livro ainda no foi definido):
Smula Vinculante 2: inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que
disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
O art. 22 da Constituio Federal estabelece a competncia privativa da Unio para legislar
sobre os temas enumerados nos respectivos incisos. Sobre tais matrias, os estados, o
Distrito Federal e os municpios no dispem de competncia para legislar, mesmo em caso
de omisso da Unio, sob pena de inconstitucionalidade.
Anote-se que possvel que os estados e o Distrito Federal venham a legislar sobre questes
especficas relativas aos assuntos arrolados no art. 22 da Carta Poltica, desde que a Unio
delegue a eles tal competncia, por meio de lei complementar (CF, art. 22, pargrafo nico).
Entre as competncias privativas enumeradas no art. 22 da Constituio Federal, interessa
especialmente presente anlise a vazada no inciso XX. Nos termos desse dispositivo,
compete privativamente Unio legislar sobre sistemas de consrcios e sorteios.
Muitos estados-membros, bem como o Distrito Federal, vinham editando leis prprias
instituindo e disciplinando loterias estaduais, jogos de bingo e outras espcies de jogos e
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sorteios oficiais locais. O STF entendeu que tais matrias esto includas na expresso
sistemas de consrcios e sorteios, cuja competncia para legislar privativa da Unio (CF,
art. 22, XX).
A partir desse entendimento, foi editada a Smula Vinculante 2, que explicitou no poderem
leis estaduais ou distritais (ou ainda municipais, embora isso no esteja expresso do
enunciado) dispor sobre sistemas de consrcios e sorteios, o que inclui a proibio de criar e
disciplinar loterias, bingos e jogos afins.
Resolva as questes de provas a seguir apresentadas, sobre a Smula Vinculante 2.
1) (FGV/Juiz/TJ - MS/2008) inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que
disponha sobre consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
2) (CESPE/Analista/STF/2008) O DF, por deter competncia normativa relativa aos estados e
municpios, poder, legitimamente, editar ato normativo que disponha sobre sistemas de
consrcios e sorteios.
3) (CESPE/Tcnico/MDS/2008): De acordo com o STF, a CF permite que os estados possam
legislar a respeito de jogos de azar, loterias e similares, por no se tratar de competncia
privativa da Unio.
4) (CESPE/Atividade Tcnica de Complexidade Gerencial/Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome/2008) De acordo com o STF, a CF permite que os estados possam legislar
a respeito de jogos de azar, loterias e similares, por no se tratar de competncia privativa da
Unio.
5) (CESPE/Advogado/Ministrio das Comunicaes/2008) A Unio pode autorizar os estados a
legislar sobre questes especficas de sistemas de consrcios e sorteios, inclusive os
relacionados a atividades esportivas.
6) (CESPE/Delegado/PC - RN/2009) constitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital
que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
7) (ESAF/Analista/Receita Federal/2009) constitucional a lei ou ato normativo estadual ou
distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
8) (CESPE/Tcnico Judicirio/TRT 17. Regio/2009) A Constituio Federal atribuiu Unio a
competncia privativa para legislar sobre consrcios e sorteios, razo pela qual
inconstitucional a lei ou ato normativo estadual que institua loteria no mbito do estado.
9) (MPE - SC/Promotor de Justia/2010) inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou
distrital que disponha sobre os sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
10) (ESAF/Analista Tributrio/Receita Federal/2012) Compete Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre sistemas de sorteios.
11) (CESPE/Analista/MPU/2013) De acordo com o STF, inconstitucional lei distrital que
disponha sobre bingos e loterias, por desrespeitar competncia legislativa privativa da Unio.
Gabaritos Comentados:
1) O enunciado da questo reporta-se corretamente ao contedo da Smula Vinculante 2.
Certa.
2) A Constituio Federal expressamente atribui Unio competncia privativa para legislar
sobre sistemas de consrcios e sorteios (art. 22, XX). Errada.
3) Segundo o entendimento do STF, jogos de azar, loterias e similares so matrias includas
na expresso sistemas de consrcios e sorteios e, portanto, compete privativamente Unio
sobre elas legislar (CF, art. 22, XX). Errada.
4) Conforme orientao do STF, a competncia privativa da Unio para legislar sobre
sistemas de consrcios e sorteios (CF, art. 22, XX) inclui a competncia para editar normas a
respeito de jogos de azar, loterias e similares. Errada.
5) Compete privativamente Unio legislar sobre sistemas de consrcios e sorteios (CF, art.
22, XX). Os estados e o Distrito Federal podem legislar sobre questes especficas
concernentes aos assuntos de competncia privativa da Unio, desde que haja delegao para
tanto, estabelecida em lei complementar federal (CF, art. 22, pargrafo nico). Logo, est
correto o enunciado da questo: a Unio realmente pode autorizar os estados a legislar sobre
questes especficas de sistemas de consrcios e sorteios. Certa.
6) inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas
de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias (Smula Vinculante 2). Errada.
7) O enunciado da questo afirma exatamente o contrrio do disposto na Smula Vinculante
2. Errada.
8) Entende o STF que loterias esto includas na expresso sistemas de consrcios e
sorteios, razo pela qual da Unio a competncia privativa para legislar sobre tal matria
(CF, art. 22, XX). Logo, conforme corretamente afirma o enunciado da questo,
inconstitucional a lei ou ato normativo estadual que institua loteria no mbito do estado
(Smula Vinculante 2). Certa.
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9) O enunciado da questo limitou-se a reproduzir o contedo da Smula Vinculante 2. Certa.
10) Compete privativamente Unio legislar sobre sistemas de consrcios e sorteios (CF,
art. 22, XX). Errada.
11) De fato, compete privativamente Unio legislar sobre sistemas de consrcios e sorteios
(CF, art. 22, XX) e, segundo o entendimento do STF, bingos e loterias esto compreendidos
nessa expresso (Smula Vinculante 2). Certa.
Um abrao e at breve (com livro novo e tudo!),
Vicente Paulo