DT 13 Juventud y Empleo en Central

Juventud y
Empleo en el
Departamento
Central
Vctor I. Vzquez Aranda
y Carmen Arias
Documento de trabajo N 13
Serie Desarrollo Territorial
Los documentos de trabajo del Instituto Desarrollo buscan difundir los
resultados de las investigaciones llevadas a cabo por sus miembros. Su
propsito es estimular el intercambio de opiniones y suministrar insumos
para una gestin pblica basada en evidencias.
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Este documento puede ser reproducido para uso educativo o de investiga-
cin, siempre que se indique la fuente.
Esta publicacin recibi el apoyo del Centro Internacional de Investigacio-
nes para el Desarrollo (IDRC), Canad, a travs del programa Think Tank
Initiative (TTI).
Asuncin, Paraguay. Julio 2013
EXPERIENCIAS EDUCATIVAS
INCLUSIVAS DE RETENCIN ESCOLAR
Juventud y Empleo en el departamento Central
Juventud y
Empleo en el
Departamento
Central
Vctor I. Vzquez Aranda y
Carmen Arias
Julio 2013
NDICE
1. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO ........................................ 5
Marco Conceptual ................................................................................. 5
Aspectos metodolgicos ....................................................................... 9
2.MARCO NORMATIVO ............................................................................ 11
Fundamentos legales .......................................................................... 11
3.DIAGNSTICO SOCIOECONMICO ................................................... 13
Aspectos demogrficos ....................................................................... 13
Educacin ............................................................................................ 15
Condicin de Ocupacin ..................................................................... 16
Categora Ocupacional ........................................................................ 17
Rama de Actividad ............................................................................... 19
Condicin de Pobreza ......................................................................... 21
Educacin y Pobreza ........................................................................... 22
Ocupacin, Educacin y Pobreza ....................................................... 24
Rama de actividad y Condicin de Pobreza ....................................... 24
Seguro Mdico .................................................................................... 25
Unidades Econmicas y Personal Ocupado ...................................... 27
4.LINEAS ESTRATGICAS ....................................................................... 28
4.1. Educacin Orientada al Trabajo ................................................... 28
Acciones Estratgicas ......................................................................... 28
4.2. Formalizacin de las actividades Econmicas ............................ 29
4.3. Generacin de oportunidades de empleo para los jvenes ....... 29
Referencias Bibliogrficas ........................................................................ 30
5
1. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO
1

El objetivo de esta Nota de Poltica es presentar un documento
analtico sobre el desarrollo econmico y social del Departamento
Central desde la perspectiva del anlisis causal.
Marco Conceptual
Frecuentemente, los planes de gobierno, e incluso muchos es-
tudios, identifican como restricciones al desarrollo factores tales
como las vas de comunicacin, la educacin, la salud pblica, el
sistema financiero, el sistema impositivo y hasta la posicin geogr-
fica del pas.
Indudablemente, la falta de adecuadas vas de comunicacin, las
carencias educativas, las enfermedades, la dificultad para acceder
a crditos productivos de largo plazo y los sobrecostos resultantes
de la posicin geogrfica son cuestiones que afectan el desarrollo.
Sin embargo, no parecen ser la causa profunda del subdesarro-
llo. Para apreciar este punto, basta observar la geografa nacional
para notar que comunidades con similar acceso a vas de comu-
nicacin, los mismos sistemas pblicos de salud y educacin, as
como sujetas a las mismas regulaciones financieras, no obstante,
poseen muy diferentes niveles de desarrollo, como sea que estos
sean medidos.
La incorrecta atribucin de causas generar errores en la prio-
rizacin de acciones y la consiguiente inadecuada asignacin de
1
Esta seccin se basa en el marco conceptual y metodolgico recopilado y sintetizado por
Csar Cabello para el Instituto Desarrollo.
6
recursos. Por tanto, es de suma importancia identificar la correcta
conexin causal y el funcionamiento de las instituciones.
Siguiendo el modelo propuesto por Avner Greif
2
, se considera
institucin como el sistema de reglas, creencias, normas y organi-
zacin que guan y motivan el comportamiento de los individuos,
o grupos de individuos, y que resulta de la interaccin estratgica
de los mismos. (Greif, 2006). Es importante destacar que la defini-
cin anterior implica que las instituciones son siempre el resultado
de una interrelacin en la que todos los participantes, adems de
afectar su inters mediante su comportamiento, tambin resultan
afectados por el comportamiento de los dems.
El modelo de Greif es til para analizar las causas profundas
del desarrollo, pero no provee herramientas que permitan definir
jerarquas causales y ayuden en el establecimiento de planes de
corto, mediano y largo plazo que son necesarios en la elaboracin
de planes de gobierno.
La solucin propuesta es ordenar la informacin en una
jerarqua, como la que se muestra en la siguiente figura:
2
Greif A. (2006). Institutions and the path to the modern economy: lessons from medieval
trade. Cambridge University Press.
Figura 1. Estructura Causal
DESARROLLO
Dimensin
Humano-
Personal
Dimensin
Poltica
Dimensin
Social
Dimensin
Ambiental
Dimensin
Econmica
Objetivos
Dimensin 1
Objetivos
Dimensin 2
Objetivos
Dimensin 3
Objetivos
Dimensin 4
Objetivos
Dimensin 5
CAUSAS DIRECTAS
CAUSAS INDIRECTAS (Arreglos institucionales)
Causas Inmediatas Causas Mediatas Causas Profundas
LINEAS ESTRATGICAS PARA EL DESARROLLO
7
En la cspide de la figura se encuentra la meta, definida como el
desarrollo, a la que todos los dems elementos apuntan.
La meta no es unidimensional, sino que tiene mltiples dimen-
siones. En cada una de las dimensiones se establecen objetivos,
los cuales constituyen un estado particular del sujeto de la poltica,
que en esta Nota se considera al habitante del pas. Se requiere
que los objetivos se expresen en forma de indicadores que se pue-
dan medir con los datos disponibles.
Luego, vienen los factores que obstruyen o limitan el logro de los
objetivos. A estos factores se los denomina causas y se los clasifica
en causas directas y causas indirectas.
Las causas directas son bienes o servicios que no estn dispo-
nibles en el ptimo social para lograr los objetivos establecidos. En
esta categora se encuentran los caminos, servicios financieros, de
salud, de educacin y asistencia tcnica.
Una modificacin en el nivel de causas directas puede generar
cambios en los objetivos asociados, pero si no se modifica la es-
tructura de incentivos resultante de las instituciones habr reversin
al estado anterior. Por ejemplo, si la causa directa es acceso a cr-
ditos y el gobierno decide intervenir con un programa de entregas
directas sin tener en cuenta la estructura de incentivos, es altamen-
te probable que cuando cese el programa el problema contine
igual, o incluso peor, pues crea expectativas que no pueden ser
satisfechas.
La razn por la que un bien o servicio requerido no es adecuada-
mente provedo debe buscarse en los arreglos institucionales, que
son las causas indirectas que lo determinan.
Puesto que la meta de este trabajo es contribuir a la elabora-
cin de planes de gobierno, las instituciones de mayor inters son
las que pueden ser modificadas en el curso de un periodo guber-
namental. Estas son las instituciones formales que constituyen el
Estado.
Las instituciones del Estado realizan su funcin en base a pro-
cesos administrativos, denominados aqu causas inmediatas. Esta
denominacin obedece a que si el proceso administrativo es lento,
costoso o no trazable a los responsables el resultado inmediato
ser la inadecuada provisin del bien o servicio que corresponda.
Por ejemplo, si el proceso de asignacin de equipos para la repa-
racin de caminos vecinales resulta muy engorroso o est sujeto al
arbitrio de algn funcionario, el resultado ser caminos vecinales
en mal estado.
8
Una pregunta natural en este punto es: por qu existen procesos
administrativos que son lentos, costosos o no trazables?; o en todo
caso por qu no se los compone, dado que la correccin parece ser
tan simple como una modificacin en el manual de mtodos y pro-
cedimientos y en el de funciones? Esto es lo que muchas iniciativas
de modernizacin del Estado han hecho, tanto en Paraguay como en
otros pases. Sin embargo, los cambios son difciles de mantener y
se observa una frecuente reversin al estado original.
Las razones hay que buscarlas en las causas profundas, deri-
vadas de la estructura de incentivos. Pero, antes, conviene fijarse
en los procesos polticos o causas mediatas y su influencia en los
procesos administrativos. Finalmente, todo emana de las causas
profundas que no son otra cosa que la estructura de incentivos de
los actores principales.
Basado en lo expuesto, se considera procesos administrativos
las secuencias de actividades cuyos responsables son funcionarios,
quienes lo ejecutan como parte de las tareas cotidianas de las institu-
ciones del Estado y su realizacin no requiere de acuerdos polticos.
El resultado de un proceso administrativo es un servicio interno a la
institucin o al ciudadano. Por ejemplo, el proceso necesario para
efectuar una compra o el exigido para abrir una empresa.
Los procesos polticos son secuencias de actividades ejecutadas
por actores principales y su realizacin requiere de acuerdos pol-
ticos. El resultado de un proceso poltico es una pieza legislativa,
poltica, programa o proyecto de gobierno. Por ejemplo, el presu-
puesto general de gastos o una poltica de desarrollo productivo.
Se consideran actores principales aquellos que tienen capaci-
dad de influir en el resultado de un proceso poltico. Los actores
principales pueden ser electos o no electos, e incluso externos.
Finalmente, las lneas estratgicas son conjuntos de actividades
cuya realizacin se espera modifique de manera estable las condi-
ciones de desarrollo.
Siguiendo el marco conceptual, los captulos de la presente Nota
de Poltica exponen un anlisis, partiendo de la identificacin de las
dimensiones del problema y los objetivos fundamentales. Luego, se
efecta una descripcin de los indicadores vinculados a cada objeti-
vo, para seguidamente proceder a una sntesis causal identificando
y conectando las causas directas y las indirectas, concluyendo con
una sugerencia de lneas de accin y su fundamento causal.
9
Aspectos metodolgicos
Tomando en cuenta el marco conceptual, el presente docu-
mento est ordenado en base a la metodologa del anlisis causal.
Para las principales acciones a realizar, el documento presenta tres
grandes procesos:
1. Identificar las dimensiones del desarrollo.
Econmico - Productivo
Sociocultural
Poltico - Institucional
Ambiental
Humano - Personal.
Las cinco dimensiones tienen el mismo nivel de importancia y el
orden en el que se presentan no indica ninguna prelacin o supe-
rioridad entre las mismas.
2. Identificar los objetivos para cada dimensin.
De manera preliminar, se determinan los siguientes objetivos
para cada dimensin seleccionada:
1. Econmico - Productiva
a. Incrementar el nivel de ingresos de la poblacin.
b. Proveer mayor nivel de estabilidad a los ingresos recibidos
por la poblacin.
2. Sociocultural
a. Fortalecer la capacidad de trabajo asociativo.
3. Poltico - Institucional
a. Fortalecer la capacidad de articulacin y coordinacin con go-
biernos subnacionales, el sector privado, la academia, los organis-
mos de cooperacin internacional y las dems organizaciones de
la sociedad civil.
4. Ambiental
a. Mejorar la capacidad de provisin de servicios ambientales.
10
5. Humano - Personal
a. Articular la adecuada provisin de educacin e informacin
orientada al trabajo.
Coordinar el aumento de la cobertura y la calidad de los servi-
cios de salud, en especial de salud preventiva.
3. Describir la situacin de cada dimensin.
11
2. MARCO NORMATIVO
A los efectos de la presente nota, se realiza una descripcin prelimi-
nar de algunos de los aspectos ms relevantes de la estructura causal
presentada y ajustada a la situacin del Departamento Central.
Fundamentos legales
Segn el Artculo 17 inc. r de la Ley 426/94 Orgnica Departa-
mental, es deber y atribucin del Gobernador preparar el plan de
desarrollo departamental que deber coordinarse con el plan na-
cional de desarrollo.
Adems, segn el Artculo 20 inc. f de la misma ley, es deber y
atribucin de la Junta Departamental aprobar, modificar o recha-
zar el Plan de Desarrollo del Departamento y el Presupuesto Depar-
tamental remitido a su consideracin por el Gobernador.
La Ley 426/94 no determina contenidos ni estructuras especfi-
cas del Plan de Desarrollo Departamental mencionado en su Art-
culo 17. Por lo tanto, sus delineamientos generales estarn dados
por el Artculo 16 inc. a, que atribuye a las gobernaciones depar-
tamentales los mbitos del desarrollo poltico, econmico, social,
turstico y cultural del Departamento.
A diferencia de los Municipios, los planes Departamentales no
cuentan con las atribuciones formales de regular el uso del suelo.
De esta manera, la funcin principal de un Gobierno Departamental
consiste en canalizar adecuadamente las inversiones pblicas, a fin
de alcanzar los objetivos de desarrollo priorizados.
12
Al respecto, cabe resaltar lo dispuesto en el Artculo 45 de la
Ley 426/94:
Son planes de inversin los relacionados con:
a) El desarrollo agropecuario, que comprender especial-
mente la construccin de caminos rurales, obras de riego,
aprovechamiento del agua, saneamiento del suelo y refo-
restacin;
b) El desarrollo educativo, cultural, cientfico y tecnolgico y en
especial la construccin y dotacin de centros educacionales,
deportivos, culturales, de formacin profesional, tecnolgicos y
de investigacin cientfica;
c) La salud, la asistencia social y la nutricional, que com-
prendern los programas de atencin a la familia, al nio y al
adolescente en situacin irregular, construcciones y equipa-
mientos de edificios mdico - asistenciales, escuelas rurales,
viviendas de inters social y planes globales de salud pblica
preferentemente para combatir males endmicos;
d) La promocin, construccin y financiamiento de obras y
servicios destinados al desarrollo industrial de la pequea y
mediana empresa, el turismo y la capacitacin profesional
del personal necesario para tales fines;
e) La construccin y mantenimiento de obras y vas de co-
municacin;
f) La conservacin, preservacin y recuperacin del ambiente
y de los recursos naturales; y,
g) La cooperacin con los organismos encargados del man-
tenimiento, reconstruccin y recuperacin de los edificios e
instalaciones pblicas y privadas de valor histrico o cultural.
Teniendo en cuanta las disposiciones normativas de la Ley
426/94, y considerando que las Gobernaciones no tienen capaci-
dad para generar ingresos propios, se puede entender que la plani-
ficacin presupuestaria es el principal medio de implementacin de
los planes de un Gobierno Departamental.
A esas herramientas se debe sumar la capacidad presupuestaria
que las Gobernaciones disponen para proveer asistencia tcnica,
financiera y de recursos humanos al proceso de planificacin muni-
cipal, acorde al Art. 17 de la Ley 3.966/2010 Orgnica Municipal.
13
3. DIAGNSTICO SOCIOECONMICO
Aspectos demogrfcos
La poblacin estimada para el Departamento Central era de 2,1
millones de habitantes para el ao 2011, de acuerdo a los datos de
la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) de la Direccin General
de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC).
La siguiente tabla muestra el crecimiento de la poblacin del
pas y la proyeccin para el periodo 2000-2015.
Tabla 1. Proyeccin de la poblacin Periodo 2000-2015.
En millones de habitantes
Fuente: DGEEC.
2000 2001 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total Paraguay
Departamento
Central
Resto de pas
Asuncin
3,93
1,41
3,42
0,51
3,98
1,48
3,47
0,51
4,03
1,54
3,51
0,52
4,08
1,60
3,56
0,52
4,13
1,66
3,61
0,52
4,18
1,72
3,66
0,52
4,22
1,79
3,70
0,52
4,26
1,86
3,74
0,52
4,30
1,93
3,78
0,52
4,34
2,00
3,82
0,52
4,38
2,07
3,86
0,52
4,42
2,14
3,90
0,52
4,45
2,22
3,94
0,52
4,49
2,30
3,97
0,51
4,52
2,37
4,01
0,51
4,55
2,45
4,04
0,51
14
Los cambios en la distribucin geogrfica de la poblacin y el
proceso de urbanizacin que se registran en el pas se observan
en el siguiente grfico. La poblacin que reside en Asuncin y el
Departamento Central se incrementara a 37,7% para el ao 2015,
habiendo sido de 29,9% en el ao 2000.
A los efectos de facilitar el anlisis del Departamento Central,
y a fin de facilitar la focalizacin de las polticas pblicas a ser im-
pulsadas desde la Gobernacin, se han agrupado a los habitantes
en dos grandes grupos de edad. El primero est compuesto por
la poblacin de hasta 29 aos de edad, a los que se denomina en
este anlisis como poblacin joven. El segundo grupo lo conforma
la poblacin de 30 aos o ms.
Los resultados de la agrupacin se presentan en el siguiente
grfico, que permite resaltar que casi el 60% de hombres y el 55%
de las mujeres que residen en el Departamento Central tienen me-
nos de 30 aos de edad, esto es 3 de cada 5 habitantes.
Grfco 1. rea de Residencia. 2000-2015
Fuente: DGEEC.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
70,7%
70,1%
69,0% 68,5%
69,6%
65,1%
65,7% 66,2% 66,8%
67,4% 68,0%
63,3% 62,3% 62,8%
63,9%
64,5%
29,3% 70,9%
30,4% 31,0%
33,2%
32,6% 32,0%
31,5%
35,5%
34,9% 34,3% 33,8%
36,1% 36,7% 37,2% 37,7%
rea Metropolitana Resto de Paraguay
15
Grfco 2. Poblacin por sexo y edad.
Fuente: Procesamiento propio en base a datos de la EPH 2011.
Hombres
Hasta 29 aos
59,6%
30 aos
o ms
40,4%
Mujeres
Hasta 29 aos
55,0%
30 aos
o ms
45,0%
Las caractersticas sociodemogrficas observadas en los grficos
anteriores determinan la necesidad de focalizar las polticas pblicas
de la Gobernacin del Departamento Central en la poblacin joven.
Educacin
La informacin recogida por la EPH 2011 permite identificar que
slo el 28,6% de hombres y 24,2% de mujeres ha concluido la Edu-
cacin Media. Estos resultados no son muy diferentes a los obte-
nidos a nivel nacional. En general, sealan una grave falencia del
sistema educativo para retener a estudiantes secundarios y deter-
minan una restriccin significativa para las oportunidades de desa-
rrollo econmico y social de los habitantes del Departamento.
Nivel de Educacin de jvenes.
Hombres con Educacin Media
Concluida.
Jvenes de 18 a 29
aos con Educacin
Media Concluida
28,6%
Nivel de Educacin de jvenes.
Mujeres con Educacin Media
Concluida.
Jvenes de 18 a 29
aos con Educacin
Media Concluida
24,2%
Grfco 3. Educacin media. Hombres y Mujeres Jvenes.
16
El siguiente grfico muestra la proporcin de jvenes entre 18
y 29 aos de edad que cuenta con educacin superior. Las cifras
permiten interpretar que entre los varones uno de cada cuatro ha
estudiado o se encuentra estudiando en el nivel terciario. Entre las
mujeres el indicador es un poco ms alto, encontrndose a una
mujer joven de cada tres con algn nivel de educacin superior.
Estos indicadores tambin son muy bajos y se encuentran le-
jos de cifras internacionales comparables. Sin embargo, se resalta
que las mujeres jvenes muestran un mayor inters en continuar la
educacin superior, pese a tener un menor nivel en la educacin
media, tal como se observa en el grfico anterior.
Condicin de Ocupacin
Luego de excluir a la poblacin inactiva de entre 18 y 29 aos
de edad, se ha agrupado la poblacin del Departamento Central
entre los Ocupados, por una parte, y los Desocupados por primera
y segunda o ms veces, as como los Subocupados visibles e invi-
sibles, por otra parte.
Los resultados que se presentan en el Grfico 5 permiten obser-
var que entre los varones existe un nivel de desocupacin y subo-
cupacin que afecta a 36,5% de los jvenes. Entre las mujeres, el
nivel de desocupacin y subocupacin se incrementa a ms de la
mitad de la poblacin joven.
Grfco 4. Educacin Superior. Hombres y Mujeres Jvenes.
Jvenes de 18 a 29 aos con Edu-
cacin Superior.
Hombres
Jvenes de 18 a 29
aos con Educacin
Superior
25,8 %
Jvenes de 18 a 29 aos con Edu-
cacin Superior.
Mujeres
Jvenes de 18 a 29
aos con Educacin
Superior.
33,0 %
17
Grfco 5. Nivel de ocupacin, desocupacin y
subocupacin de la poblacin joven.
Hombres
Ocupados,
63,5%
Desocupados +
Subocupados,
36,5%
Mujeres
Ocupadas,
49,6%
Desocupadas +
Subocupadas,
50,4%
Estos resultados indican que existe un enorme potencial para
las polticas pblicas orientadas a incrementar los niveles de ocu-
pacin, as como para mejorar la calidad de las condiciones labo-
rales para los subocupados, especialmente para el segmento de
mujeres jvenes.
Categora Ocupacional
La EPH 2011 ha permitido identificar que el sector privado es el
mayor empleador de jvenes de hasta 29 aos de edad, tanto para
hombres como para mujeres.
El anlisis por sexo muestra que para los hombres el trabajo por
cuenta propia es la segunda mayor categora, seguido por el sector
pblico. Slo 1,2% de los jvenes ha sido registrado en la categora
de empleador o patrn.
Para las mujeres, las categoras de ocupacin se encuentran ms
diversificadas y muestran una menor calidad. Las categoras de em-
pleo domstico, trabajador familiar no remunerado emplea a ms
del 21% de las mujeres. La categora de las trabajadoras por cuenta
propia ocupa la tercera posicin, seguida por el sector pblico. La
proporcin de la categora empleador o patrn es ms elevada en las
mujeres jvenes que en los hombres, alcanzando el 2,1%.
18
Grfco 6. Categora ocupacional de la poblacin joven.
Hombres
Empleado/obrero
privado
74,5%
Trabajador por cuenta
propia,
11,5%
Empleado / obrero
pblico,
8,4%
Empleador o patrn,
1,2%
Empleado domstico,
1,7%
Trabajador familiar no
remunerado,
2,6%
Mujeres
Empleado/obrero
privado
56,9%
Trabajador por cuenta
propia,
12,1%
Empleado / obrero
pblico,
7,2%
Empleador o patrn,
2,1%
Empleado domstico,
16,5%
Trabajador familiar no
remunerado,
5,1%
19
Los resultados indican el enorme potencial que existe para pro-
mover el desarrollo a travs de polticas de empleo y de formacin
de jvenes para el trabajo.
El gran peso del empleo domstico y de trabajadores familiares
no remunerados indica el potencial que existe para mejorar el em-
pleo y el nivel de ingreso de jvenes, en especial de las mujeres,
que tienen una mayor presencia en estas categoras.
La importante participacin de los trabajadores por cuenta pro-
pia tambin indica el potencial de mejoramiento para jvenes que
se encuentran en esta categora, y que se relaciona al sector de
las Micro y Pequeas y Medianas Empresas (MYPIMES). En este
segmento de las polticas tambin se encuentran los jvenes em-
prendedores de la categora de Empleador o Patrn, donde parti-
cularmente las mujeres tienen una mayor presencia.
Las polticas de promocin de las MYPIMES, el apoyo a los em-
prendedores a travs de programas de capacitacin y formacin,
as como el acceso al crdito y las iniciativas que apunten a la for-
malizacin de las empresas pueden tener un impacto significativo
en las condiciones de vida de jvenes del Departamento Central.
Rama de Actividad
Los resultados de la EPH permiten observar las principales ra-
mas de actividad en la que trabaja la poblacin joven, hasta 29
aos de edad.
Los hombres tienen una distribucin relativamente equilibrada
entre las 8 ramas de actividad principales, resaltando el Comercio,
Restaurantes y Hoteles, seguido por la categora Industrias Manu-
factureras, y los Servicios Comunales, Sociales y Personales.
Por su importancia econmica, se resalta la Rama Agricultura,
Ganadera, Caza y Pesca, en la que se emplea alrededor del 5% de
los jvenes del Departamento Central.
El trabajo de las mujeres jvenes se encuentra ms concentra-
do, ya que dos ramas de actividad ocupan a ms de partes de
mujeres jvenes (77,6%): Servicios Comunales, Sociales y Perso-
nales, y Comercio, Restaurantes y Hoteles.
20
Grfco 7. Principales ramas de actividad de la poblacin
joven
Hombres menores a 29 aos
Comercio, Restaurantes y Hoteles
Industrias Manufacturas
Servicios Comunales, Sociales y Personales
Construccin
Finanzas, Seguros, Inmuebles
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
Agricultura, Ganadera, Caza y Pesca
Electricidad, Gas, Agua
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Mujeres menores a 29 aos
Construccin
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
21
Grfco 8. Condicin de Pobreza por sexo y edad
Edad, Sexo y Condicin de Pobreza
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Menos de 29
aos
30 aos o ms Menos de 29
aos
30 aos o ms
63,6%
15,8%
20,6%
POBRE EXTREMO POBRE NO EXTREMO
NO POBRE
Hombres
Mujeres
73,4%
12,2%
14,4%
63,0%
15,6%
21,5%
73,3%
13,1%
13,6%
Condicin de Pobreza
Los datos de pobreza, desagregados por sexo y por edad,
muestran que la pobreza y la pobreza extrema en el Departamento
Central afectan a jvenes menores de 29 aos en mayor proporcin
que a la poblacin de 30 aos o ms, y en mayor proporcin a las
mujeres que a los hombres.
Los datos de la EPH 2011 presentados en el Grfico 8 muestran
que el segmento ms afectado por la pobreza y la pobreza extrema
es el de las mujeres jvenes, ya que 37% de las mujeres con menos
de 29 aos de edad se encuentran en esa condicin. Los hombres
jvenes registran casi las mismas cifras que las mujeres, aunque
con una menor proporcin en pobreza extrema.
22
Educacin y Pobreza
El cruce de las variables de educacin y pobreza relevadas por
la EPH 2011 permite identificar las relaciones entre el nivel de edu-
cacin y la condicin de pobreza de jvenes de hasta 29 aos en el
Departamento Central.
El Grfico 9 muestra que la poblacin Pobre est compuesta en
un 60% por jvenes que no han concluido la educacin secundaria.
En forma inversa, entre la poblacin No Pobre ms del 70% corres-
ponde a jvenes que tienen la formacin secundaria completa y
formacin superior.
La estructura de composicin de la poblacin pobre indica la
necesidad de impulsar polticas pblicas que promuevan la culmi-
nacin de la educacin secundaria y superior como parte de las
estrategias de lucha contra la pobreza.
Grfco 9. Educacin y pobreza
Nivel de Educacin y Condicin de Pobreza
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
POBRE NO POBRE
35,3%
7,7%
37,2%
19,8%
Primaria o menos Educacin media no concluida
Educacin media concluida Educacin superior
7,2%
20,4%
32,4%
40,0%
23
Al analizar los mismos datos de educacin y nivel de pobreza
se observan algunas diferencias entre hombres y mujeres. Estas
diferencias se vinculan a la menor calidad de los empleos a los
que acceden las mujeres. Para las jvenes que tienen Educacin
Primaria o menos y Educacin Media No Concluida los niveles de
pobreza son menores que para los hombres, pero para las mujeres
con Educacin Media Concluida y Educacin Superior los niveles
de pobreza son mayores, especialmente para las jvenes con Edu-
cacin Superior, entre las cuales el nivel de pobreza llega al 13%,
frente al 1,5% de los hombres.
Grfco 10. Hombres y Mujeres. Educacin y Pobreza
Hombres. Nivel de Educacin y Condicin de Pobreza
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
NO POBRE POBRE
Primaria o
menos
Educacin media
no concluida
Educacin media
concluida
Educacin
superior
8,2%
44,9% 20,7%
1,5%
32,1%
41,8%
32,9%
18,0%
Mujeres. Nivel de Educacin y Condicin de Pobreza
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
NO POBRE POBRE
Primaria o
menos
Educacin media
no concluida
Educacin media
concluida
Educacin
superior
7,3%
35,0% 20,2% 13,0%
38,7%
32,3%
31,8%
21,7%
24
Ocupacin, Educacin y Pobreza
La relacin entre estas variables permite identificar un patrn: a
medida que aumentan los aos de estudio menos probabilidades
tiene la poblacin joven de ser pobre.
Tomando en consideracin a la poblacin ocupada exclusiva-
mente, se puede observar que entre jvenes de ambos sexos que
tienen solo Educacin Primaria el nivel de pobreza es de casi 31% y
entre quienes tienen Educacin Media No Concluida de 23,1%.
La pobreza afecta a solo el 10,4% de quienes tienen Educacin
Media Concluida y se reduce a un mnimo de 1,3% entre los Ocu-
pados con Educacin Superior.
Estos resultados indican que una de las claves para luchar con-
tra la pobreza en el Departamento Central es establecer polticas e
incentivos que ayuden a que jvenes de ambos sexos culminen su
Educacin Secundaria y puedan realizar Estudios de Nivel Superior.
Rama de actividad y Condicin de Pobreza
El anlisis de las ramas de Actividad en las que trabajan jvenes
de ambos sexos en el Departamento Central permite observar que
existen algunos sectores econmicos en los que los ndices de po-
breza son elevados.
El ms resaltante se vincula a las actividades primarias de Agri-
cultura, Ganadera, Caza y Pesca en la que el 60% de jvenes ocu-
pados es pobre, de los cuales el 52,5% corresponde a pobres ex-
tremos y el 7,5% a pobres no extremos.
Grfco 11. Ocupacin, Educacin y Pobreza
Poblacin Ocupada: Condicin de Pobreza y Nivel de Educacin
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
NO POBRE POBRE
Primaria o
menos
Educacin media
no concluida
Educacin media
concluida
Educacin
superior
30,9%
76,9%
69,1%
98,7%
1,3%
10,4%
89,6%
23,1%
25
Otra rama de actividad en la que los niveles de pobreza son
significativos es el de la Construccin, donde ms del 23,5% son
pobres, y de stos el 20,3% son pobres extremos.
En el sector Manufactureras, la pobreza entre jvenes ocupa-
dos se eleva a 19,4%, de los cuales el 7,3% corresponde a pobres
extremos. En los sectores de Comercio, Restaurantes y Hoteles la
pobreza afecta al 16,2% de jvenes.
Los sectores ms formalizados y regulados, tales como Finan-
zas, Seguros e Inmuebles, as como la rama de Electricidad, Gas y
Agua son los que se relacionan con los menores niveles de pobre-
za entre los jvenes.
Seguro Mdico
A fin de analizar el nivel de formalizacin de las actividades, se
tom el indicador de personas jvenes que cuentan con cobertura
de seguro mdico en el Departamento Central.
Los resultados del anlisis de los datos de la EPH muestran que
la cobertura de seguros mdicos es menor para la poblacin de
hasta 29 aos con respecto a la poblacin de 30 aos o ms. Tam-
bin se observa una relativamente menor cobertura entre las muje-
res en comparacin a los hombres.
Grfco 12. Rama de actividad y condicin de pobreza
POBRE EXTREMO POBRE NO EXTREMO
NO POBRE
Rama de Actividad y Condicin de Pobreza
Construccin
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
100,0%
88,1%
83,8%
98,6%
91,8%
80,6%
76,5%
7,5% 40,0%
20,3%
52,5%
7,3% 12,1%
11,9%
11,9%
5,7%
26
Sin embargo, teniendo en cuenta que se consideran todos los
tipos de seguro mdico, se resalta el bajo nivel de cobertura tan-
to para jvenes como para adultos. Las cifras indican que solo 1
de cada 3 personas ocupadas tienen la cobertura de algn seguro
mdico pblico o privado, lo que indica un elevado riesgo de salud
para la poblacin en general.
Las cifras tambin indican un elevado nivel de informalidad de
las actividades econmicas que se desarrollan en el Departamento
Central, pues la tasa de cobertura es muy inferior a la cantidad de
personas que se encuentran ocupadas.
Esta situacin indica la necesidad de encarar programas que
promuevan la formalizacin de las actividades econmicas en el
Departamento, y que estas iniciativas debern ser coordinadas con
las instituciones pblicas y privadas que tienen responsabilidades
en esta rea.
Grfco 13. Cobertura de Seguro Mdico
Hombres hasta 29 aos
Tiene,
33,4%
No Tiene,
66,6%
Mujeres hasta 29 aos
Tiene,
32,5%
No Tiene,
67,5%
Hombres 30 aos o ms
Tiene,
39,4%
No Tiene,
60,6%
Mujeres 30 aos o ms
Tiene,
40,7%
No Tiene,
59,3%
27
Unidades Econmicas y Personal Ocupado
Los datos preliminares del Censo Econmico Nacional 2011
(CEN 2011) muestra que al ao 2010 existan en el Departamento
Central 66.709 unidades econmicas no financieras, que represen-
tan la mayor concentracin del pas.
En materia de personal ocupado remunerado se identificaron en
el Departamento Central 93.500 personas, la segunda mayor con-
centracin luego de la Capital del pas, Asuncin.
La mayor concentracin de unidades econmicas y de perso-
nal ocupado del pas se encuentra en el rea Metropolitana, que
abarca la ciudad de Asuncin y el Departamento Central. Esta ca-
racterstica implica que existen grandes oportunidades de aportar
al crecimiento econmico y a la reduccin de la pobreza a travs
de la promocin de polticas pblicas orientadas a la capacitacin
laboral, la formalizacin de las actividades econmicas y el desa-
rrollo de servicios que promuevan la productividad y competitividad
de las mismas. Entre estos se encuentran los servicios financie-
ros y las polticas que apunten a facilitar la apertura de empresas.
Igualmente importantes pueden resultar las polticas orientadas a
promover el emprendedurismo y el apoyo a las MIPYMES.
Tabla 2. Unidades Econmicas No Financieras
Fuente: CEN 2011
Departamento
Unidades
econmicas no
fnancieras
Personal
ocupado
remunerado
Total
Asuncin
Concepcin
San Pedro
Cordillera
Guair
Caaguaz
Caazap
Itapa
Misiones
Paraguar
Alto Paran
Central
eembuc
Amambay
Canindey
Pdte. Hayes
Boquern
Alto Paraguay
223.220
40.826
5.292
5.427
5.951
5.460
11.738
2.053
19.656
3.251
4.229
35.261
66.709
3.412
6.244
4.319
2.437
800
155
369.496
140.576
5.767
4.496
5.317
5.915
10.961
1.055
20.283
2.400
2.478
55.197
93.500
2.865
8.292
5.835
1.536
2.953
70
28
4. LINEAS ESTRATGICAS
En base al diagnstico presentado, se han elaborado lneas es-
tratgicas y se presentan algunas de las principales acciones en
las cuales el Departamento Central concentrar sus esfuerzos de
articulacin y coordinacin.
El diagnstico presentado puede ser tomado como una lnea
de base, permitiendo al Gobierno Departamental establecer metas
intermedias y finales para las principales variables analizadas, las
cuales podrn ser evaluadas peridicamente con cada nueva pu-
blicacin del EPH. Esto permitir dar un seguimiento preciso del
impacto de las estrategias y lneas de accin sobre los indicadores
seleccionados.
Las lneas estratgicas que se presentan a continuacin estn
fundamentadas en el marco conceptual descrito en el presente do-
cumento, buscan atacar las causas directas e indirectas que impiden
el desarrollo del Departamento Central y se orientan a alcanzar los
objetivos determinados en la primera parte de este documento.
4.1. Educacin Orientada al Trabajo
Acciones Estratgicas
1. Articular con el MEC el contenido de los programas de edu-
cacin pblica.
2. Ampliar las oportunidades de capacitacin para jvenes a tra-
vs de la articulacin de programas conjuntos con el Ministerio
de Justicia y Trabajo (Servicio Nacional de Promocin Profesio-
nal, SNPP, y el Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin
Laboral, SINAFOCAL) a los efectos de atender las necesidades
particulares del Departamento.
29
3. Coordinar con donantes el otorgamiento de becas de estudio
para jvenes destacados.
4. Impulsar un programa de mejoramiento de la calidad ocupa-
cional de las mujeres jvenes.
5. Coordinar la provisin de asistencia integral a los productores
agropecuarios del Departamento Central.
Aregu: Frutilla
J. A. Zaldivar: Produccin Hortcola
Nueva Italia: Produccin Granjera
Guarambar: Productores de Caa de Azcar Orgnica.
4.2. Formalizacin de las actividades Econmicas
1. Ampliar y difundir, conjuntamente con el Ministerio de Indus-
tria y Comercio y los Municipios, los servicios del Sistema Unifi-
cado de Apertura de Empresas (SUAE).
2. Coordinar con las diversas instituciones del Estado para la
promocin de la formalizacin del empleo en el Departamento.
3. Articular con organismos pblicos y privados la realizacin de
Ferias de Empleo.
4. Desarrollo de la artesana en el Departamento Central.
4.3. Generacin de oportunidades de empleo para los
jvenes.
1. Promover en forma conjunta con el Gobierno Central y los Mu-
nicipios iniciativas para atraer las inversiones en el Departamento
Central.
2. Promover la formalizacin de las MIPYMES que operan en el
Departamento Central.
3. Promover la instalacin de Parques Industriales en el Departa-
mento, incluyendo a las empresas maquiladoras de exportacin.
4. Promover la creacin de uno o varios Mercados de Abasto en
el Departamento Central. Considerar las zonas Este y Sur del
Departamento.
30
Referencias Bibliogrfcas
Cabello, C. y Vzquez, V. (2010). Geografa del Desarrollo del Paraguay. Instituto
Desarrollo. 2010. Asuncin. Documento Interno.
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Fuente: http://www.stp.gov.py
Decreto N 4.070/2004, Por el cual reorganiza la Secretara Tcnica de Planifca-
cin del Desarrollo Econmico y Social, dependiente de la Presidencia de la Rep-
blica. Fuente: http://www.stp.gov.py
Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos, DGEEC, (2012). Censo
Econmico Nacional 2011. Resultados Econmicos Preliminares. Unidades Econ-
micas No Financieras. Asuncin. Fuente: http://www.dgeec.gov.py
Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos, DGEEC. http://www.
dgeec.gov.py/ Recuperado en Julio de 2013.
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medieval trade. Cambridge University Press.
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Ley 3966/2010, Orgnica Municipal.
Ley 841/1962 Que aprueba el DecretoLey 312/1962
Ministerio de Industria y Comercio, MIC. http://www.mic.gov.py. Recuperado en Ju-
lio de 2013.
Secretara Tcnica de Planificacin, STP. http://www.stp.gov.py/. Recuperado en
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Servicio Nacional de Promocin Profesional, SNPP. http://www.snpp.edu.py. Recu-
perado en Julio de 2013.
Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin Laboral, SINAFOCAL. http://www.
capacitacion.gov.py Recuperado en Julio de 2013.
Sistema Unificado de Apertura de Empresas, SUAE http://www.suae.gov.py. Recu-
perado en Julio de 2013.
INSTITUTO DESARROLLO)
Guido Spano 2575
Asuncin, Paraguay
www.desarrollo.edu.py

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