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Ministrio da Justia

Secretaria Nacional de Segurana Pblica


Ministrio
da Justia
Secretaria Nacional
de Segurana Pblica
COLETNEA 2003-2009
GABINETES DE GESTO INTEGRADA
em segurana pblica
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GABINETES DE GESTO INTEGRADA EM SEGURANA PBLICA
Coletnea 2003-2009
INSTITUCIONAL
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Justia
Tarso Genro
Secretrio Nacional de Segurana Pblica
Ricardo Brisolla Balestreri
Subsecretrio Nacional de Segurana Pblica
Alexandre Augusto Aragon
Diretor do Departamento de Polticas, Programas e Projetos Substituto
Reinaldo Las Cazas
Coordenador Nacional dos Gabinetes de Gesto Integrada/SUSP
Wilquerson Felizardo Sandes
Ministrio da Justia
Secretaria Nacional de Segurana Pblica
GABINETES DE GESTO INTEGRADA EM SEGURANA PBLICA
Coletnea 2003-2009
1 edio
Braslia
2009
Ficha catalogrca elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia
Informaes
Telefones: (61) 2025-3339/3465; Fax: (61) 2025-9324
http://www.justica.gov.br
Endereo
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Edifcio Sede, 5 andar, sala 506
CEP: 70064-900; Braslia DF
B823g
Brasil. Secretaria Nacional de Segurana Pblica.
Gabinetes de gesto integrada em segurana pblica : coletnea 2003 -
2009 / Secretaria Nacional de Segurana Pblica ; Elaborao : Wilquerson
Felizardo Sandes, Joo Bosco Rodrigues, Eraldo Marques Viegas. Braslia :
Secretaria Nacional de Segurana Pblica, 2009.
343 p. : il., color.
1. Segurana pblica, poltica, Brasil. 2. Criminalidade, preveno, Brasil.
3. Violncia, preveno, Brasil. I. Secretaria Nacional de Segurana Pblica.
II. Sandes, Wilquerson Felizardo. III. Rodrigues, Joo Bosco. IV. Viegas,
Eraldo Marques. V. Ttulo.
D 363.10981
ISBN: 978-85-85820-02-2
2009 Ministrio da Justia
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra,
desde que citada a fonte e que no seja para venda ou para qualquer m comercial.
Tiragem: 1 edio 2009 2.500 exemplares
Impresso no Brasil
Edio e Distribuio
Ministrio da Justia
Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Superviso
Reinaldo Las Cazas
Guaracy Mingardi
Elaborao
Wilquerson Felizardo Sandes
Joo Bosco Rodrigues de Gz
Eraldo Marques Viegas
Colaborao
Alexandre Augusto Aragon
Andria Luciana Francisco Rocha
ngela Cristina Rodrigues
Cristiano Curado Guedes
Cristina Gross Villanova
Daniel Meireles da Rocha
Emerson Soares Batista Rodrigues
Eunice Rossi
Juarez Pinheiro
Luciana Caetano Silva
Magda Fernanda M. Fernandes
Marcelo Ottoni Durante
Mrcia Telles Chaves
Mateus Couto Santana
Rafael Carlos de Oliveira
Rafael Rodrigues de Souza
Ricardo Neves Romcy Pereira
Roberta Shirley Alves
Rmulo Gomes Fonini
Sidney Moacyr Jaques Pereira
Suelen Sales
Vicente Trevas
Vinicius Vasconcellos Csta
Willian Augusto Bomm
Reviso Tcnica
Claudio Galeno de Miranda Soares Filho
Vagner Jorge Santino da Silva
Jaquelini de Souza Targueta
Luiz Carlos Garcia Gomes
Antonio Marcos de Souza Reis
Domingos Svio Fernandes de Brito
Marcus Vinicius Ferreira Gomes
Maria do Socorro Pereira do Nascimento
Expedito Teixeira de Carvalho Filho
Adcio Luis Vieira
Apoio do Projeto BRA/04/029
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Servio de elaborao de resenhas e consolidao da coletnea
Cidart Cidadania e Arte, por Carolina Coelho Krause

Impresso
Supernova Grca. Reviso de texto: Ricardo Magalhes Boucault. Projeto grco,
diagramao e capa: Patrcia Weiss Martins de Lima
Reconhecimento Especial
Idealizao e Implantao do Projeto GGI 2003
Marcio Thomz Bastos
Luis Eduardo Soares
Zaqueu da Silva Teixeira
Suamy Santana da Silva
Consolidao do Projeto GGI 2004-2005
Luiz Fernando Correa
Valmir Lemos de Oliveira
Eraldo Marques Viegas
SUMRIO
PREFCIO 11
APRESENTAO 13
INTRODUO: INTEGRALIDADE E SEGURANA PBLICA 15
PARTE I: EVOLUO HISTRICA DO GABINETE DE GESTO INTEGRADA NO BRASIL

25
1. PRIMEIRA FASE: ORIGEM ___________________________________________________________________ 27
2. SEGUNDA FASE: IMPLEMENTAO _____________________________________________________________ 33
2.1 TERMO DE REFERNCIA 2003 ________________________________________________________________________ 35
2.2 MODELO DE REGIMENTO INTERNO DO GABINETE DE GESTO INTEGRADA_______________________________________________ 43
2.3 ATIVAO DOS GGIs PELO BRASIL ______________________________________________________________________ 50
2.4 RECOMENDAES DO CONSELHO GESTOR DO FUNDO NACIONAL DE SEGURANA PBLICA ____________________________________ 51
3. TERCEIRA FASE: ENCONTROS REGIONAIS_________________________________________________________ 54
3.1 ENCONTRO DA REGIO CENTRO-OESTE ___________________________________________________________________ 54
3.2 ENCONTRO DA REGIO NORTE ________________________________________________________________________ 59
3.3 ENCONTRO DA REGIO NORDESTE ____________________________________________________________________ 67
3.4 ENCONTRO DA REGIO SUDESTE ______________________________________________________________________ 74
3.5 ENCONTRO DA REGIO SUL _________________________________________________________________________ 81
3.6 II ENCONTRO DA REGIO CENTRO-OESTE _________________________________________________________________ 86
3.7 VISITAS AOS ESTADOS ____________________________________________________________________________ 86
3.8 FLUXOGRAMA DA CRIAO DO GGI _____________________________________________________________________ 91
4. QUARTA FASE: ATIVIDADES REALIZADAS PELOS GGIs NOS ESTADOS (2005-2006) _______________________________ 92
5. QUINTA FASE: O GGI NO MBITO DO PROGRAMA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA COM CIDADANIA (PRONASCI), EM 2007 E 2008 __97
5.1 O DESENVOLVIMENTO DE PROJETOS DO GGIM NOS MUNICPIOS: MEMORIAL DESCRITIVO PARA IMPLANTAO DOS GABINETES DE GESTO INTEGRADA 98
6. SEXTA FASE: ENCONTROS REGIONAIS E TEMTICOS DE GESTO INTEGRADA DAS REGIES SUL, SUDESTE, NORDESTE, CENTRO
OESTE E NORTE 2008 ___________________________________________________________________ 118
6.1 REGIES SUL E SUDESTE __________________________________________________________________________ 118
6.2 REGIO NORDESTE _____________________________________________________________________________ 120
6.3 REGIES CENTRO-OESTE E NORTE_____________________________________________________________________ 121
7. STIMA FASE: CONSOLIDAO DO DIRECIONAMENTO ESTRATGICO DOS GABINETES DE GESTO INTEGRADA (2007-2011) ___ 123
8. PROPOSTAS DE INDICADORES DE DESEMPENHO DOS GABINETES DE GESTO INTEGRADA _________________________ 148
PARTE II: ANAIS DO FRUM NACIONAL DE GABINETES DE GESTO INTEGRADA (2005) 153
9. INFORMAES GERAIS ___________________________________________________________________ 155
10. PROGRAMAO ________________________________________________________________________ 156
11. RESENHAS DAS PALESTRAS PROFERIDAS DURANTE O EVENTO __________________________________________ 160
11.1 Palestra Magna: Gesto Integrada de Segurana Pblica e Justia Criminal Anlise Conjuntural das Novas Tendncia Luiz Fernando Corra Senasp 160
11.2 Apresentao do kit de suporte tecnolgico para os GGIs dos estados Eraldo Maques Viegas Senasp __________________________ 161
11.3 Divulgao do resultado dos vencedores do Concurso Nacional de Polcia Comunitria promovido pela SenaspMotorola e Entrega de certifcados e
trofus (Marina Rejman Motorola) __________________________________________________________________ 161
11.4 Refexos da Segurana Pblica nos Investimentos Econmicos do Pas ______________________________________________ 163
11.4.1 Marcelo Ottoni Durante ___________________________________________________________________ 163
11.4.2 Maurcio de Andrade Ramos ________________________________________________________________ 164
11.4.3 Jolcio Campos Silveira ___________________________________________________________________ 165
11.5 Experincias de integrao de Segurana Pblica e Justia Criminal no combate ao crime organizado no Estado do Mato Grosso ____________ 166
11.5.1 Blairo Borges Maggi _____________________________________________________________________ 166
11.5.2 Rodney Rocha Miranda ___________________________________________________________________ 167
11.6 Aes Integradas de Combate Pirataria e Delitos Contra a Propriedade Intelectual ______________________________________ 168
11.6.1 Mrcio Costa de Menezes e Gonalves __________________________________________________________ 168
11.6.2 Valquria Souza Teixeira de Andrade ____________________________________________________________ 169
11.6.3 Carlos Alberto de Camargos ________________________________________________________________ 171
11.7 Prticas Exitosas de Enfrentamento Integrado nas Aes de Segurana Pblica _________________________________________ 172
11.7.1 Tho Espndola Bastos ____________________________________________________________________ 172
11.7.2 Clio Wilson de Oliveira ___________________________________________________________________ 173
11.7.3 Joo Batista Meira Braga __________________________________________________________________ 174
11.7.4 Manoel Santino Nascimento Junior ____________________________________________________________ 175
11.7.5 Fabio Medina Osrio _____________________________________________________________________ 176
11.7.6 Rogrio de Oliveira Filipeto _________________________________________________________________ 177
11.7.7 Carlos Eduardo Ferreira ___________________________________________________________________ 179
11.7.8 Csar Amorim Krieger ____________________________________________________________________ 179
11.7.9 Rogrio Cotta _________________________________________________________________________ 180
11.8 Estratgias Inteligentes para a Integrao das Aes dos GGIs ___________________________________________________ 181
11.8.1 Jozanes Neres de Assuno _________________________________________________________________ 181
11.8.2 Maria Antonieta _______________________________________________________________________ 183
11.8.3 Eraldo Marques Viegas ____________________________________________________________________ 184
11.8.4 Marciano Queiroz ______________________________________________________________________ 185
11.8.5 Romel Luiz dos Santos ___________________________________________________________________ 186
11.8.6 Aurlio Luiz Figueiredo Martins ______________________________________________________________ 187
11.9 Sistema Prisional ______________________________________________________________________________ 188
11.9.1 Tlio Leo Ayres ________________________________________________________________________ 188
11.9.2 Nelma Tereza Padilha ____________________________________________________________________ 190
11.9.3 Joaquim Cludio Ferreira Mesquita ____________________________________________________________ 191
11.9.4 Isnard Alves Ferreira _____________________________________________________________________ 192
11.9.5 Jos Bezerra de Mello ____________________________________________________________________ 193
11.10 Apresentao de resultados do grupo de trabalho 01 Diretrizes para Composio da Cmara Nacional Integrada contra Homicdios ___________ 194
11.11 Apresentao de resultados do grupo de trabalho 02 Diretrizes para Composio da Cmara Nacional Integrada contra o Crime Organizado ______ 196
11.12 Apresentao de resultados do grupo de trabalho 03 Diretrizes para Composio da Cmara Nacional Integrada de Inteligncia em Segurana Pblica 197
11.13 Apresentao de resultados do grupo de trabalho 04 Diretrizes para Composio da Cmara Nacional Integrada contra Roubo e Furtos de Carga ___ 198
11.14 Apresentao de resultados do grupo de trabalho 05 Diretrizes para Composio de uma Doutrina Nacional dos GGIs no Gerenciamento de Crises __ 200
11.15 Apresentao de resultados do grupo de trabalho 06 Diretrizes para Composio de uma Doutrina Nacional Referente Participao dos Municpios
em Polticas Pblicas de Segurana ___________________________________________________________________ 201
11.16 Apresentao de resultados do grupo de trabalho 07 Diretrizes para Composio de uma Doutrina Nacional dos Corpos de Bombeiros nas Aes
Integradas de Segurana Pblica ____________________________________________________________________ 202
11.17 Apresentao de resultados do grupo de trabalho 08 Diretrizes para Composio de uma Doutrina Nacional tendo a Mdia como Fator de Integrao
entre a Sociedade e a Segurana Pblica __________________________________________________________________ 203
12. CONSOLIDAO DOS GRUPOS DE TRABALHO _____________________________________________________ 205
PARTE III: ANAIS DO FRUM INTERNACIONAL DE GABINETES DE GESTO INTEGRADA (2007) 215
13. INFORMAES GERAIS ___________________________________________________________________ 217
14. PROGRAMAO ________________________________________________________________________ 218
15. RESENHAS DAS PALESTRAS PROFERIDAS DURANTE O EVENTO __________________________________________ 222
15.1 Palestra Magna: Gesto Integrada em Segurana Pblica Cenrios e Tendncias Antnio Carlos Biscaia Senasp __________________ 222
15.2 Aes Integradas contra o Trfco de Drogas e Armas Roberto Cicliatti Troncon Filho _____________________________________ 223
15.3 A Integrao da Polcia Federal com as Polcias Estaduais na Investigao de Crimes Luiz Fernando Correa ________________________ 224
15.4 Aes integradas contra o Turismo Sexual e Trfco de Pessoas Roscio Aguiar Rebouas ___________________________________ 225
15.5 Gesto Orientada por Resultados: Criao do Sistema Nacional de Indicadores de Desempenho das Aes de Segurana Pblica Marcelo Otoni Durante 227
15.6 Anlise Criminal e Mapeamento da Criminalidade GIS Luiz Carlos Magalhes ________________________________________ 228
15.7 Operao Tio Patinhas Antnio Roberto de S ___________________________________________________________ 229
15.8 A Criao dos GGIs Municipais no mbito do PRONASCI Vicente Carlos Y Pl Trevas ______________________________________ 230
15.9 Painel 1: Experincias Municipais em Gesto Integrada _______________________________________________________ 232
15.9.1 Fernando Roberto de Souza ________________________________________________________________ 232
15.9.2 Carlos Roberto Santana da Rosa ______________________________________________________________ 233
15.9.3 Orlando Zaccone _______________________________________________________________________ 234
15.10 O Papel da Secretaria Nacional de Segurana Pblica como Indutora de Polticas Pblicas Ricardo Brisolla Balesteri __________________ 235
15.11 Combate aos Ilcitos Transnacionais Romero Luciano de Menezes ________________________________________________ 236
15.12 Encontros Tcnicos de Cooperao Internacional no Mercosul Segurana Cidad e Trabalho Especializado em Matria Digital _____________ 238
15.12.1 Rafael Paternain Uruguai _________________________________________________________________ 238
15.12.2 Enrique Sach Argentina __________________________________________________________________ 239
15.12.3 Pehks Jones Gomes Silveira ________________________________________________________________ 240
15.13 Aes de Segurana Pblica nas Faixas de Fronteiras _________________________________________________________ 241
15.13.1 Luiz Alexandre Gomes da Silva _______________________________________________________________ 241
15.13.2 Salomo Kiermes Tavares __________________________________________________________________ 242
15.13.3 Carlos Brito de Lima _____________________________________________________________________ 244
15.13.4 Wantuir Francisco Brasil Jacini _______________________________________________________________ 245
15.13.5 Robson Rubim Silva _____________________________________________________________________ 246
15.14 Intercmbio dos Estados/ Unidades Federativas na Segurana Transfronteiria _________________________________________ 247
15.14.1 Antnio Monteiro Neto ___________________________________________________________________ 247
15.14.2 Paul Domingo Monar Arias Peru _____________________________________________________________ 248
15.14.3 David Alberto Murakami Bolvia _____________________________________________________________ 249
15.14.4 Aldo Alves Ferreira ______________________________________________________________________ 251
15.14.5 Enrique Jorge Holub Argentina _____________________________________________________________ 252
15.14.6 Adelino Roberto Toigo ____________________________________________________________________ 253
15.14.7 Srgio Flores _________________________________________________________________________ 255
15.14.8 Douglas Sabatini Dabul ___________________________________________________________________ 256
PARTE IV: ARTIGOS 259
16. ESPECIAL: GABINETE DE GESTO INTEGRADA DA SEGURANA PBLICA: GNESE; IMPLANTAO; DESDOBRAMENTOS
Luiz Eduardo Soares ____________________________________________________________________ 262
17. ESPECIAL: GABINETE DE GESTO INTEGRADA MUNICIPAL: UMA ALTERNATIVA PARA A SEGURANA PBLICA
Juarez Pinheiro e Magda Fernanda M. Fernandes (Assessoria Federativa do Ministrio da Justia) ________________ 269
18. AES INTEGRADAS DE COMBATE PIRATARIA
Carlos Alberto de Camargo ________________________________________________________________ 273
19. PLANO DE GESTO INTEGRADA EM SEGURANA PBLICA DO ESTADO DE MATO GROSSO
Jozanes Neris de Assuno e Maria Antonieta Fernandes ___________________________________________ 275
20. INSTRUMENTOS DE INTELIGNCIA E INTEGRAO DOS ORGANISMOS DE REPRESSO CRIMINALIDADE ORGANIZADA
Marcelo Zenkner_______________________________________________________________________ 277
21. O PAPEL DOS GGIs NO GERENCIAMENTO DE CRISES
Rodolfo Pacheco ______________________________________________________________________ 288
22. REDUO DE HOMICDIO
Antnio Benedito de Campos Filho e Milton Teixeira Filho ___________________________________________ 290
23. PRTICAS EXITOSAS DE ENFRENTAMENTO INTEGRADO NAS AES DE SEGURANA PBLICA
Tho Espindola Basto ___________________________________________________________________ 292
24. PRTICAS EXITOSAS DE ENFRENTAMENTO INTEGRADO NAS AES DE SEGURANA PBLICA
Rogrio Filippetto de Oliveira _____________________________________________________________ 294
25. MATRIZ DOUTRINRIA PARA A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA
Priscila Antunes _______________________________________________________________________ 296
26. ESTRATGIAS INTELIGENTES DO INSTITUTO-GERAL DE PERCIAS PARA INTEGRAO DAS AES DO GGI NO RIO GRANDE DO SUL
ureo Luiz Figueiredo Martins _____________________________________________________________ 298
27. ESTRATEGIAS INTELIGENTES PARA DAS AES DO GGIs POLCIA RODOVIRIA FEDERAL
Isnard Alves Ferreira ____________________________________________________________________ 300
28. ESTRATGIAS INTELIGENTES PARA A INTEGRAO DAS AES DO GGI
Romel Luiz dos Santos ___________________________________________________________________ 304
29. REFLEXOS DA SEGURANA PBLICA NOS INVESTIMENTOS ECONMICOS DO PAS
Joelcio de Campos Silveira ________________________________________________________________ 305
30. MUNICPIO DE SO LEOPOLDO, ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL: GESTO INTEGRADA E DEMOCRTICA
Carlos Roberto SantAna da Rosa ____________________________________________________________ 310
31. AMAZONAS PRTICA EXITOSA DO GGI NO MUNICPIO DE PARINTINS
Francisco S Cavalcante, Ary Renato Oliveira da Silva e Ana Maria Agra Pereira _____________________________ 312
32. DISTRITO FEDERAL PRTICAS EXITOSAS DO GGI
Valmir Lemos de Oliveira e Telir Jos Deponti Fumaco _____________________________________________ 314
33. ESPRITO SANTO SECRETARIA DE ESTADO DA SEGURANA PBLICA E DEFESA SOCIAL
Rodney Rocha Miranda e Antnio Marcos de Souza Reis ____________________________________________ 316
34. GOIS A POLTICA GGI
Ernesto Roller e Vicente Carvelo Jr ___________________________________________________________ 318
35. DESOCUPAO DA REA DA USINA HIDRELTRICA DE ESTREITO - UHE
Adcio Lus Vieira ______________________________________________________________________ 320
36. RIO GRANDE DO NORTE AES DO GABINETE DE GESTO INTEGRADA
Agripino Oliveira Neto e Durval de Arajo Lima __________________________________________________ 324
37. RORAIMA AES DESENVOLVIDAS PELO GABINETE DE GESTO INTEGRADA NO PERIODO 2003-2008
Cludio Lima de Souza, Cel. PM Cezar Augusto dos Santos Rosa
,
Cel. QOPM Jairo Francisco Moura Elgaly, Cel. QOPM Paulo
Sergio Santo Ribeiro, DPC Eduardo Wainer Santos Brasileiro, Cel. QOPM Gerson Chagas, Cel. QOPM Gleisson Vitria
da Silva, Insp. Marco Aurlio Almeida Pinto, Dpf Jos Maria Fonseca, Cel QOPM Ronan Marinho Soares, Cap. Crsio
Aparecido Pinheiro, Ccero Hrio Carreiro Batista _________________________________________________ 326
38. O GABINETE DE GESTO INTEGRADA EM MATO GROSSO
Digenes Gomes Curado Filho, Vagner Jorge Santino da Silva, Antonio Roberto Monteiro de Moraes ______________ 329
39. ESTADO DO TOCANTINS GGI-TO EM AO
Gisele Lacerda Ferreira __________________________________________________________________ 331
40. ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL GABINETE DE GESTO INTEGRADA DA SEGURANA PBLICA
Edson Oliveira Goularte e Cludio Roberto da Cunha Machado ________________________________________ 332
CONSIDERAES FINAIS: DIAGNSTICO E PERSPECTIVAS QUANTO TRAJETRIA DOS GGIs 335
COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 11
PREFCIO
A Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia tem
a satisfao de publicar a primeira Coletnea dos Gabinetes de Gesto Integrada
em Segurana Pblica. Esta obra indita traduz seis anos de esforos em articular
instituies das diversas esferas de governo sobre um tema comum: reduo da vio-
lncia e criminalidade. O primeiro Termo de Referncia dos GGIs apresentou a im-
portncia do tema, reetindo que sem gesto no h poltica de segurana pblica
e poltica de segurana pblica implica em articulao sistmica das instituies.
Os Gabinetes de Gesto Integrada surgem no contexto do Sistema nico
de Segurana Pblica (Susp), articulados pela Secretaria Nacional de Segurana
Pblica, que o rgo responsvel pela induo de polticas de segurana pblica.
O GGI um frum executivo e deliberativo, que tem como misso integrar siste-
micamente os rgos e instituies federais, estaduais e municipais, priorizando o
planejamento e a execuo de aes integradas de preveno e enfrentamento da
violncia e criminalidade. Visa, ainda, avanar em torno de um paradigma em se-
gurana pblica com enfoque em boas prticas de gesto por resultados.
As instituies precisam de sistemas integrados e inteligentes com foco di-
reto na melhoria dos servios prestados sociedade. No h possibilidade de cons-
truir um sistema de segurana pblica eciente sem o compartilhamento de conhe-
cimento e a cooperao entre as instituies. Os GGIs so espaos que congregam
instituies heterogneas em torno de um mesmo objetivo: o bem da sociedade.
Parafraseando o gnio Albert Einstein: No h nada mais insano do que
fazer todos os dias as mesmas coisas e esperar resultados diferentes. Lamentavel-
mente, o paradigma da segurana pblica dos ltimos 40 anos foi pautado por fazer
mais do mesmo, alm da fragmentao e reatividade das instituies, sem muita
antecipao e planejamento e pouca viso preventiva.
Assim, uma alternativa na busca de resultados diferentes foi a criao, em
2003, do Sistema nico de Segurana Pblica, que avanou no sentido de articu-
lar polticas integradas de reduo da violncia e criminalidade. Em consonncia
com o Susp, foi lanado em 2007 o Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania (PRONASCI), que combina represso qualicada e polticas sociais, fo-
cando nas questes centrais da preveno, educao e acompanhamento de jovens
e adolescentes. Com o PRONASCI, os municpios so mais incentivados a constituir
GGIs, estes como fruns deliberativos, compostos por representantes da sociedade
12 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009
civil, poder pblico das diversas esferas e as diferentes foras de segurana pblica,
com atuao local.
Atualmente, os GGIs constituem uma rede nacional, nos nveis regional,
estadual e municipal. Possuem uma dinmica funcional heterognea, pois alguns
avanaram em termos de resultados, enquanto outros seguem em um processo de
ambientao com um modelo de gesto participativa orientada para resoluo de
problemas. sabido que a transformao cultural exige um processo de adaptao
e muita pacincia, pois mais difcil do que implementar novas idias, a libertao
do antigo senso comum, que conduziu, durante 40 anos contemporneos, as fracas-
sadas prticas na rea de segurana pblica.
No momento atual, a boa vontade das instituies em manter uma relao
dialgica a primeira vitria rumo construo de um modelo participativo de ges-
to focada no cidado. Tambm necessrio instigar a integrao dos servios de
base desempenhados pelos operadores de segurana pblica nos diversos nveis de
gesto, principalmente naqueles perceptveis pela comunidade. vital desenvolver
mecanismos capazes de disseminar a losoa GGI e suas prticas nos trabalhos de
rotina, por meio de cursos, malhas curriculares e outros processos intrainstitucio-
nais e interinstitucionais.
Assim, esta obra repleta de conhecimento acumulado por prossionais
e suas instituies. Aponta um caminho em direo ao portal aberto rumo a um
recente modelo de fazer segurana; acena para uma realidade objetiva, para que,
sem nenhum exagero, possamos daqui alguns anos perceber a reduo nos ndices
de violncia e criminalidade em todos aqueles lugares onde a gesto integrada de
segurana pblica caminha em passos largos e com muito entusiasmo.
Ricardo Brisolla Balestreri
Secretrio Nacional de Segurana Pblica
COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 13
APRESENTAO
Esta coletnea representa uma trajetria dos Gabinetes de Gesto Inte-
grada em Segurana Pblica, no perodo de 2003 a 2009. A obra composta de
quatro partes distintas. A primeira parte compreende o processo de criao e im-
plementao dos Gabinetes de Gesto Integrada Estaduais, entre o perodo de 2003
a 2007, como instrumento de coordenao do Sistema nico de Segurana Pblica
nos Estados. Inclui tambm, com destaque, a composio de uma agenda virtuosa
entre os GGIs estaduais e os GGIs municipais, estes em especial com enfoque e
protagonismo local, criados e implementados, entre 2007 a 2009, no mbito do Pro-
grama Nacional de Segurana Pblica com Cidadania. Na segunda parte, constam
os Anais do Frum Nacional de Gabinetes de Gesto Integrada, ocorrido em 2005.
Este evento foi consolidado por meio de degravaes de palestras e contedos de
diversos grupos de trabalho, tendo como enfoque as boas prticas nacionais sobre
o tema integrao. A terceira parte, denominada Frum Internacional de Gabinetes
de Gesto Integrada, ocorrido em 2007, segue a mesma linha da parte anterior,
todavia com maior enfoque na temtica segurana pblica na faixa de fronteiras.
Na quarta e ltima parte, constam artigos individuais e coletivos escritos em mo-
mentos distintos, com uma participao especial de Luis Eduardo Soares, que narra
a gnese do GGI no Brasil. Com efeito, esta obra visa registrar a histria e as boas
prticas em torno do tema Gesto Integrada em Segurana Pblica no Brasil, bem
como constituir uma ampla base de dados para futuras pesquisas na rea de segu-
rana pblica.
COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 15
INTRODUO:
INTEGRALIDADE E SEGURANA PBLICA
1
O desao de lanar este ensaio sobre a integralidade na Segurana Pblica
tem como objetivo a reexo crtica do tema e do uir de suas prticas nas organi-
zaes que pensam e operam o sistema.
Ouvimos, lemos, falamos sobre integralidade, integrao, intersetoriali-
dade e interface. Mas, o que signicam realmente esses conceitos? Como possvel
senti-los? Como surgem? Em que momentos ocorrem?
No decorrer da vida em sociedade, as pessoas seguem normas, regras,
cdigos. Em um momento, questiona-se, mobiliza-se reexo e percebe-se que
a dinmica social, da segurana pblica impe exigncias de origem muitas vezes
desconhecida. Na verdade, isso est sendo produzido e reproduzido. Algumas con-
tradies e conitos presentes nessa dialtica vivencial promovem, at por uma
questo de sobrevivncia, a deciso de quais princpios, crenas e preconceitos de-
vem ser trilhados, o que num primeiro momento mobiliza e, em outro, transforma.
Essa dialtica faz parte da vida. Um eterno questionar.
Integralidade, segundo o Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa,
em sua terceira edio revista e atualizada, quer dizer: (Do lar. Md. integralitate)
s.f. Qualidade de, condio, ou atributo do que integral: totalidade, total, inteiro.
Integrar: completar, tornar inteiro (inteirar-se, completar-se) e totalidade (De total
+ (i)dade) s.f. 1. O conjunto das partes que constituem um todo; soma. 2. los.
Unidade de partes; sistema.
O atual campo social nos aproxima, para incio de conversa, da construo
de uma sociedade justa e cidad. Essa uma diretriz bsica do Sistema nico de
Sade (SUS), institudo pela Constituio de 1988, que embora em seu texto no
utilize a expresso integralidade
2
, esse termo utilizado correntemente para desig-
nar a diretriz da poltica de sade.
Fazer as palavras previstas andarem, arcabouo institucional do SUS,
reexo da luta pela redemocratizao do pas, de reivindicaes da Reforma Sa-
nitria e da construo de uma sociedade solidria, isto , adquirir efetividade
1 Joo Bosco Rodrigues de Gz: Consultor do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
psiclogo e especialista em Sade Mental Coletiva.
2 Brasil. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal-Centro Grco; 1988. Brasil,
Art 198.
16 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009
no campo da poltica pblica foi alm da diretriz do SUS. Integralidade permeou
e deu sentido a uma bandeira de luta, com enunciados propositivos do Sistema,
de suas instituies e de suas prticas desejveis. Integralidade busca falar de um
conjunto de valores por que vale lutar, pois se relacionam a um ideal de civilidade.
A imagem da integralidade tenta indicar a direo para a transformao
da realidade. Ela parte de um pensamento crtico, um pensamento que se recusa
a reduzir a realidade ao que existe, que se indigna com algumas caractersticas
do que existe e almeja super-las. Por exemplo: o movimento sanitrio props a
descentralizao, sem se preocupar em detalhar se assumiria a forma de uma mu-
nicipalizao radical, ou se chegaria ao nvel dos servios. Essa imagem fala em
participao popular, sem, no entanto, especicar as formas pela qual tal participa-
o se constituiria.
A integralidade abrange leituras distintas e sentidos diversos. Exatamente
por isso, pode, num determinado momento, aglutinar em torno dela atores polticos
que comungam de indignaes semelhantes, mesmo que tenham projetos espec-
cos distintos. Quer dizer, possui vrios sentidos, correlatos, sem dvida, posto que
forjados num mesmo contexto de luta e articulados entre si.
Possui, no entanto, sentidos distintos, que possibilitam que vrios atores,
cada qual com suas indignaes e crticas ao que existe, comunguem estas crticas
e, por um momento, paream comungar os mesmos ideais. Ela traz consigo um
grande nmero de possibilidades de realidades futuras a serem criadas por meio
das lutas, que tm em comum a superao daqueles aspectos criticados na realida-
de atual e que almejamos transformar.
A busca sempre de uma reexo acerca do princpio como eixo crtico e
reexivo, permitindo desvelar a realidade e propor aes transformadoras; enquan-
to sujeito histrico e social, propor e opinar nas decises sociais para cuidar de si,
de sua famlia e da coletividade.
A inexistncia de uma denio de fato sobre o que a integralidade ,
ao mesmo tempo, uma fragilidade e uma potencialidade. um conceito que permi-
te uma identicao dos sujeitos como totalidades, ainda que no o sejam em sua
plenitude, considerando todas as dimenses possveis que se pode intervir, pelo
acesso permitido por eles prprios.
Para que seja possvel a realizao de uma prtica que atenda integra-
lidade, precisamos exercitar efetivamente o grupo, desde o processo de formao
do prossional de determinada rea. preciso estabelecer estratgias de aprendi-
zagem, que favoream o dilogo, a troca, a transdisciplinaridade entre os distintos
saberes formais e no-formais, que contribuem na promoo do bem estar a nvel
individual e coletivo.
COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 17
A integralidade perpassa pela formao e educao permanente, que
deve estimular a equipe de modo a favorecer o dilogo entre os prossionais,
como tambm a denio coletiva da assistncia como foco central das aes.
Para prestar uma ateno holstica, temos de acreditar que seremos protagonistas
em faz-la individualmente.
O que seria a integralidade? Uma atitude de certos prossionais, ou uma
marca das prticas deles? A noo de atitude pode trazer consigo uma idia individu-
alista, pois atitudes so de indivduos. O desenvolvimento de atitudes se faria atravs
de processos que tambm incidem sobre indivduos? Com efeito, a postura dos pro-
ssionais algo fundamental para a integralidade. E, em muitas situaes, a integra-
lidade s se realizar com incorporaes ou redenies mais radicais dos grupos.
O que corresponder ao ideal de integralidade na Segurana Pblica? A in-
tegralidade no somente uma atitude e, sim, uma marca de um modo de organizar
o processo de trabalho, feita de forma a otimizar o seu impacto social.
Importante a reexo crtica e a abertura da roda do dilogo. Outro ponto
o atributo da organizao dos servios, sendo que mais um atributo aplica-se s
respostas governamentais aos problemas sociais. No caso da Segurana Pblica,
possvel reconhecer alguns traos de semelhana, algumas analogias, alguns os
que articulam todos esses sentidos. Quer tomemos a integralidade como princpio
orientador das prticas, quer como princpio orientador da organizao do trabalho
ou da organizao das polticas, integralidade implica uma recusa ao reducionismo,
bem como uma recusa fragmentao das esferas sociais e humanas (familiar, so-
cial, econmica, cultural, religiosa), uma recusa objetivao dos sujeitos e talvez
uma armao da abertura para o dilogo.
Como princpio, a integralidade possibilita entender que os prossionais
que trabalham com o ser humano devem ter uma viso holstico-ecolgica, seja na
produo do conhecimento, seja na prestao de servios, do resgate da participa-
o nos contextos. importante que o elemento integralidade esteja inserido na
conscincia crtica dos prossionais e da comunidade, que partindo de um contexto
complexo e com o qual esto em constante interao, possibilitem aes transfor-
madoras e integradas.
Segundo a teoria da integrao, o autor Joseph Nye
3
arma que a integrao
pode ser denida como um ato de cooperao entre Estados, no nvel regional e/ou
mundial, permanente ou no e observada no campo econmico, poltico e jurdico.
O autor destaca que na dcada de 1970 so ressaltados movimentos para
provar que a integrao um fenmeno multidimensional, enquanto, na dcada de
3 Nye, Joseh. Desenvolvimento da Teoria da Integrao. Disponvel em http/.www.unibero.edu.br/nucleosu-
ni_neriteo04.asp
18 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009
1980, h uma maior nfase no estudo da integrao regional, por meio do estudo de
casos especcos. Especialmente aps o m da II Guerra Mundial e com a consoli-
dao da Comunidade Europia, o interesse neste assunto sofreu grande aumento.
A questo central a identicao e a anlise das foras que contribuem
para a formao e a integrao das comunidades polticas. A premissa do autor
mostra duas alternativas em relao a Poltica de Integrao:
Sistemas Polticos ganham e mantm a coeso atravs da distribuio
dos valores a todos os membros e por meio de um acordo geral sobre a
estrutura do sistema;
O sistema poltico se torna ou continua coeso por causa da presena de
um tratado de fora.
Alguns pesquisadores focam a segunda alternativa. Partem da premissa
de que a cooperao ocorre atravs da coero e no coao. Outros do nfase
primeira, baseados em que a Aldeia Global a chave para a reduo da violncia,
quando o monoplio de poder se encontra ao nvel internacional.
A teoria funcionalista, tendo como principal mentor David Mitrany
4
, diz
que o crescimento da complexidade do sistema governamental aumentou consi-
deravelmente a essenciabilidade tcnica (assuntos no polticos frente ao gover-
no). O ponto principal dessa teoria (por David Mitrany, Amitai Etzion e Ernest
Haas) a integrao poltica acerca de um centro decisrio, no qual os atores
polticos dirigem suas legislaes e atividades polticas. Diz Leon N Lindeberg:
Os atores devem ter a noo da perda de status no sistema internacional e as de-
cises devem ser tomadas por consenso. Isto , a viso de um centro no comando
da unidade integrada.
Conforme Haas
5
, a teoria Neofuncionalista foi utilizada para explicar o
processo de integrao, principalmente o europeu. Para os neofuncionalistas, in-
tegrao signica o processo de transferncia das expectativas excludentes de be-
nefcios do Estado-nao para alguma entidade maior. O autor identica quatro
motivaes bsicas para uma integrao regional:
Desejo de promover a segurana em uma dada regio, realizando a de-
fesa conjunta contra uma ameaa comum;
Promover a cooperao para obter desenvolvimento econmico e ma-
ximizar o bem-estar;
A vontade comum de constituir a unicao de comunidades nacionais
em uma entidade mais ampla.
4 Mitrany, David. Teoria Funcionalista. Disponvel em http/.www.unibero.edu.br/nucleosuni_neriteo04.asp
5 HAAS, Ernest; Mitrany, David e Etzion Amitai. Teoria funcionalista. Disponvel em http/.www.unibero.edu.
br/nucleosuni_neriteo04.asp
COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 19
Haas tambm arma que segundo a microteoria da ramicao ou spill
over, o desenvolvimento da colaborao em um campo tcnico gera um comporta-
mento comparvel em outros campos tcnicos, quer dizer, colaborao funcional
em um setor gera a necessidade de colaborao em um outro, contribuindo para a
manuteno da paz, pois os atores cam inibidos de tomarem aes unilaterais que
prejudiquem os seus parceiros.
A poltica de segurana pblica contempornea no Brasil trabalha pela l-
gica de diretrizes e princpios, com estratgias para um novo jeito de compreender
e lidar com a complexidade da segurana pblica, que depende da estruturao de
modelos orientados pela perspectiva da integralidade, entendida aqui no apenas
em referncia apreenso integral dos sujeitos, mas tambm aos novos valores e
dispositivos tcnicos.
Algumas caractersticas do sistema de segurana pblica podem ser obser-
vadas, analisadas e pesquisadas:
A integralidade e misso da segurana pblica em novas lgicas, dire-
trizes e princpios;
Necessidades formativas para construo de novos pers prossionais
no campo da segurana pblica;
Diretrizes lgico-pedaggicas para a construo de projetos, programas
e aes na perspectiva da integralidade para efetivao do Sistema ni-
co de Sade
6
.
O desao da integralidade se torna um operador terico e prtico funda-
mental, pois vem sendo esse o horizonte buscado na construo de novos modelos
de segurana.
A noo de integrao na Segurana Pblica, proposta na prpria deni-
o do Sistema nico de Segurana Pblica e inserida na Constituio Federal, um
projeto poltico e tico ainda em construo.
Na literatura geral e principalmente na mdia de massa, as integraes
so fomentadas por questes econmicas e fortalecimentos de potenciais de de-
senvolvimento. Mas, pouco ou nada tem sido feito para a integrao maior do ser
humano, que, com certeza, dar maior ganho na construo da segurana pblica.
Os modos de a integralidade ser dita e praticada so processos de impul-
sionamento, para gestes com possibilidade de mobilizao das partes que afetam
o desenvolvimento da organizao. Ao pensar numa lgica sistmica, lembramos
que o comportamento de uma esfera afeta necessariamente o funcionamento do
sistema como um todo.
6 MINAYO, M.C. S. O desao do conhecimento: pesquisa qualitativa em sade. So Paulo Hucitec, 1990.
20 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009
As experincias de cooperao e integrao podem ser abordadas partin-
do-se do pressuposto que a participao entre Estados tende a minimizar o risco de
conito. O processo de integrao regional , em princpio, um modo de coopera-
o entre Estados. um processo estratgico de lidar com problemas, que, isolada-
mente, no conseguiriam.
A cooperao possibilita o estabelecimento de objetivos comuns entre os
parceiros. As teorias sobre integrao, conforme Bobbio, em geral, aceitam o pres-
suposto de Kant sobre a possibilidade de estabelecer, em um sistema fundamentado
no estado de natureza, algum arranjo institucional promotor da paz. Assumem a
gura de uma associao, na qual os componentes permanecem num nvel de co-
laborao entre iguais
7
.
Em sntese, podemos dizer que os sistemas de integrao so complexos
e exigem cooperao em associao e alianas. A integrao alimentada pela co-
laborao, num processo decisrio consensual, com intercmbio de informaes e
um padro de desempenho.
Ao falarmos em integralidade evocamos o conceito de segurana
cidad citado no Relatrio de Atividades de Implantao do Sis-
tema nico de Segurana Pblica e suas nuances na situao
poltica e social, de segurana integral e cultura da paz, em que
as pessoas tm legal e efetivamente garantindo o gozo pleno de
seus direitos humanos, por meio de mecanismos institucionais e-
cientes e ecazes, capazes de prever, prevenir, planejar, solucionar
pacicamente e controlar as ameaas, as violncias e coeres ile-
gtimas (publicao Senasp, 2007).
O mote da integralidade, desde o previsto na Constituio Federal, otimiza
a Poltica Pblica de Segurana, na esttica do Ministrio da Justia, e segue os
bons exemplos de outras polticas pblicas transversais e constituintes de uma pr-
tica desejada na Segurana Pblica do Brasil.
A gesto institucional da segurana pblica tem cado, ao longo da histria,
sob a gide das instituies armadas, com caractersticas policiais e militares. Situao
herdada de outras pocas e modos, que persistem at hoje, e a complexidade manter
aes integrais, em um processo de democracia, pois traduz que as prticas at ento
executadas no resolvem e so insucientes no campo da segurana pblica.
Ao reetir sobre a multifacetada integralidade, ela nos remete as causas
mltiplas e fragmentadas, que redundam na violncia de todo dia. Violncia que
7 BOBBIO, N Direito e Estado no Pensamento de Emanuel Kant. Braslia,-Editora Universidade de Braslia, 1997.
COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 21
atravessa os diversos e variados campos constituintes do nosso tecido social e, ain-
da, tece o nosso imaginrio.
Ao abrirmos um leque, observamos que a esttica social em suas fontes,
desde a famlia, a escola, a casa, o bairro, os equipamentos sociais existentes
(sade, educao, habitao, ambiente etc.), o municpio, os espaos sociais e
os distintos modos de vida acontecem onde todos os elementos de formao e
construo inuenciam a sensao de segurana de cada cidado. Por isso, dize-
mos que a integralidade ocorre tanto no nvel da sociedade e em suas instituies
como no estabelecimento de Polticas Pblicas, que articulem modos de pensar,
sentir e agir, em consonncia com a melhoria da condio de vida das pessoas e
a consequente participao e envolvimento dessa populao alvo. As interaes
nos textos e escritos legais demonstram a vontade poltica (de alguns setores) em
estabelecer a integralidade:
A institucionalizao do Sistema nico de Segurana Pblica SUSP,
como sistema federativo e democrtico de gesto das instituies de
Segurana Pblica no pas;
A promoo da cooperao intergovernamental e interinstitucional em
segurana pblica, nas reas de planejamento, atividades de formao,
atuao ttico-operacional e intercmbio de dados, informaes e co-
nhecimento;
A sedimentao de polticas pblicas pautadas pelo compromisso com
resultados, respeito aos direitos fundamentais e a promoo da cidada-
nia e da dignidade da pessoa humana;
A necessidade premente de combinar as atuaes preventivas e repres-
so qualicada, visando a reduo da criminalidade e da violncia, em
todas as suas formas;
O propsito de valorizar as organizaes governamentais e no-gover-
namentais de segurana pblica e de seus agentes, levando-os a recu-
perar a conana da sociedade e reduzindo o risco de vida a que esto
submetidos;
A deliberao de ampliar a ecincia e a eccia da segurana pblica nos
nveis de gesto poltica, estratgica e ttico-operacional. A resoluo de apli-
car com rigor e equilbrio as leis no sistema penitencirio, respeitando os
direitos dos apenados e eliminando suas relaes com o crime organizado.
Os Gabinetes de Gesto Integrada, desde sua criao, so espaos gerado-
res de modos e lgicas de integrao colegiada, em uma pedagogia de mudana de
atitudes, que levam os operadores do sistema de segurana a no mais reproduzi-
rem prticas com certos nveis de sensao de insegurana.
22 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009
A integralidade na Segurana Pblica tem hoje um dispositivo para conso-
lidar o modo colegiado de se promover a prpria segurana pblica, no sentido de
adotar medidas efetivas de controle e de preveno da violncia e da criminalidade
no Brasil.
Os GGIs so instrumentos fomentadores da integrao e com objetivo cla-
ro de promover e discutir as polticas regionais com vistas diminuio da cri-
minalidade e manuteno da paz social. O Ministrio da Justia d exemplo de
integralidade quando, em suas prticas, fomenta acordo de cooperao tcnica in-
ternacional, por meio Senasp em parceria com o Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (PNUD). Esses convnios possibilitam apoio para a implanta-
o e implementao do Sistema nico de Segurana Pblica.
O Brasil, com relao Segurana Pblica, destaca-se no seu fazer inte-
gral, pois o Governo Federal motiva, induz e estrutura os governos dos Estados para
modicar comportamentos. Assim, fortalece a legitimidade e a capacidade estatal,
no sentido de que sejam forjados climas de segurana e de estabilidade, no qual a
sociedade como um todo, participante tambm, possa prosperar.
A vontade poltica da integrao, por meio do Ministrio da Justia, em
seus projetos, programas e aes cotidianas, busca tecer os e redes de boas ini-
ciativas. Tambm disseminam prticas articuladas pela concepo de um processo
sistemtico, onde nossa segurana pblica depende do esforo de cada um de ns,
em sua formao matricial individual e coletiva.
Exemplo da losoa de gesto integrada a implantao e implementao
dos Gabinetes de Gesto Integrada, que no processo de sua efetivao o grande
instrumento da consolidao de uma Poltica de Segurana Pblica com Cidadania,
pois seu espao colegiado rene os rgos facilitadores de um novo agir com a de-
vida segurana. Muito mais, e alm, a Poltica Pblica de Segurana, hoje, emanada
pelo Governo Federal, atravs do Ministrio da Justia, a prtica de um paradigma
da participao, cooperao e integrao, exemplos relevantes e essenciais dados
pelo Ministrio da Justia, em seus projetos, programas e aes para a superao e
resposta aos desaos diariamente apresentados segurana do pas. A efetivao
do Sistema nico de Segurana Pblica o grande gancho para, juntos, puxar o
empoderamento das polticas sociais bsicas, pois estas sofrem hoje os reexos
das lacunas at ento existentes e que vulnerabilizam o tecido social com causas e
consequncias na segurana pblica.
PARTE I
EVOLUO HISTRICA DO
GABINETE DE GESTO INTEGRADA NO BRASIL
8
8 Organizado por Eraldo Marques Viegas e Wilquerson Felizardo Sandes.
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 27
1. PRIMEIRA FASE: ORIGEM
Em 2000, no mbito do governo federal foi lanado o Plano Nacional de
Segurana Pblica 2000-2002, visando promover a articulao de diferentes rgos
federais, estaduais e municipais, de entidades privadas e da sociedade no combate
ao crime. Recursos passaram a ser destinados via Fundo Nacional de Segurana
Pblica, institudo pela Lei 10.201/01. Entre as 124 aes previstas no plano, consta-
ram propostas de policiamento integrado entre as polcias e represso conjunta en-
tre as polcias Federal e Rodoviria Federal de modo a intensicar e incentivar sua
integrao operacional, estmulo a melhor integrao entre as polcias civil e militar,
mediante harmonizao das respectivas bases territoriais, sistemas de comunicao
e informao, treinamento bsico e planejamento comum descentralizado.
Em 2002, foi elaborado pelo Instituto de Cidadania o Projeto Segurana
Pblica para o Brasil (PSPB), tendo como coordenadores Antonio Carlos Biscaia,
Benedito Domingos Mariano, Luis Eduardo Soares e Roberto Armando Ramos de
Aguiar. O objetivo do documento foi submeter apreciao da sociedade um pro-
jeto de segurana pblica visando reduzir diversas modalidades de violncia, que
se manifestam sob a forma da criminalidade. Em 2003, no governo de Luis Incio
Lula da Silva, o referido projeto passou a vigorar como Plano Nacional de Segu-
rana Pblica (PNSP). Dentre as diversas aes propostas no documento, constam
reformas substantivas na esfera da Unio, Estados e Municpios com a criao do
Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP).
O PNSP (2003) prope que o organismo central de governo deve promover
liderana, mobilizar os setores pertinentes, estimular a diversidade dos participan-
tes, engajar a comunidade, mobilizar o maior nmero de parceiros institucionais
e informais, conduzindo o processo segundo as mediaes do trip diagnstico-
planejamento-avaliao. Prope ainda, nos trs nveis governamentais, a instau-
rao de um novo ngulo de abordagem da problemtica da segurana pblica,
a formao de um sujeito institucional para a gesto da poltica de segurana e a
negociao de uma nova aliana, respeitando as especicidades das esferas gover-
namentais, e fomentando a criao de uma coordenao unicada para a gesto
da poltica integrada de segurana pblica.
Nesse contexto, as secretarias de segurana e, por consequncia,
as polcias, assim como o Ministrio da Justia, no estaro mais
isolados no comando da poltica de segurana pblica. Cada pro-
jeto, cada estratgia, cada interveno ser pensada e implemen-
28 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
tada a partir da articulao entre Secretaria de Segurana ou o
Ministrio da Justia e os setores governamentais responsveis por
educao, sade, esporte e lazer, cultura, trabalho e ao social,
planejamento, habitao, transporte, saneamento etc. Os projetos
sero sempre integrados, assim como os problemas enfrentados
so como novelos compostos por os diversos e quase indiscern-
veis. (PSPB, 2002)
A proposta de criao do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) ocor-
reu devido diculdade de integrao das polcias estaduais, existncia de con-
itos de competncia, duplicidade de gerenciamento de equipamentos e aes. O
SUSP centra-se no estabelecimento de interface entre as polcias estaduais, polcias
federais e guardas municipais. Sugere a criao de um Conselho Consultivo de
Segurana Pblica com representantes da sociedade civil, chefes e comandantes
das polcias, tendo como objetivo o acompanhamento da poltica unicada de se-
gurana pblica, vinculando-se diretamente ao gabinete do Secretrio de Segurana
Pblica dos Estados. O SUSP fomenta a unicao progressiva das academias e
escolas de formao, criao de reas territoriais integradas de segurana pblica,
rgos integrados de informao e inteligncia policial, corregedoria nica e grupo
unicado de mediao de conitos.
Nos meses de julho e agosto do ano de 2003, a Unio, representada pelo
Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica Se-
nasp, celebrou com os Estados membros e o Distrito Federal um Protocolo de
Intenes, estabelecendo um sistema de interface entre a Secretaria Nacional de
Segurana Pblica, as Secretaria de Segurana Pblica Estaduais, o Departamento
de Polcia Federal e Departamento de Polcia Rodoviria Federal, buscando identi-
car os principais focos de criminalidade e violncia, propor conjuntamente solu-
es, com base no Sistema nico de Segurana Pblica, e coordenar a atuao dos
partcipes, segundo as clusulas e condies estabelecidas no referido convnio.
Ressalta-se que, na primeira clusula do protocolo de intenes, foi previs-
ta como objeto a criao de um Gabinete de Gesto Integrada de Segurana Pblica,
responsvel pela coordenao nos Estados e no Distrito Federal, do Sistema nico
de Segurana Pblica, composto pelos titulares dos rgos do Sistema de Justia
Criminal, nos nveis Federal (representado por integrante da Senasp, Superinten-
dentes da Polcia Federal e da Polcia Rodoviria Federal) e Estadual (Secretrio de
Segurana Pblica e, a seu critrio, o Chefe de Polcia Civil, Comandante Geral da
Polcia Militar e demais dirigente dos rgos subordinado Secretaria de Segurana
Pblica Estadual), devendo os partcipes envidar esforos para integrar no GGI,
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 29
representantes das Secretarias Municipais de Segurana Pblica e Guardas Munici-
pais, bem como Ministrio Pblico e Judicirio.
O GGI teve origem em 2003 a partir de atuaes integradas em gerencia-
mento de crises e ncleos de gesto comum de segurana pblica existentes no
Ministrio da Justia e em algumas unidades federativas. No mesmo perodo, o
Governo Federal, por intermdio do Ministrio da Justia, promoveu uma ao
contingencial na rea de segurana pblica no Estado do Esprito Santo, enfocando
o desmantelamento da estrutura montada pelo crime organizado. O ponto que im-
pulsionou aes rpidas do governo federal foi um episdio violento que chocou o
pas, o assassinato de um juiz da Vara de Execues Criminais, em Vitria. Ocorreu
uma juno de foras dos governos federal e estadual com o objetivo de combater
o narcotrco e o crime organizado no Estado. A experincia conjunta foi determi-
nante para posterior criao do GGI, a partir de uma experincia integrada entre o
governo federal e governo estadual, envolvendo a Polcia Federal, Receita Federal,
Polcias Civil e Militar e o Ministrio Pblico.
O conceito de fora tarefa integrada foi ampliado pela Senasp, criando-se o
GGI para gerir os processos de Polticas Pblicas de Segurana Pblica no Brasil. Fi-
cou estabelecido que o Gabinete seria um rgo deliberativo e executivo, preserva-
dor da plena autonomia e da identidade dos rgos integrantes, no criando vnculo
de relao hierarquizada entre os mesmos, devendo suas decises serem tomadas
por consenso. Coube Secretaria Estadual de Segurana Pblica a responsabilidade
pela articulao de seus membros e a organizao das atividades relacionadas ao
pleno funcionamento do Gabinete, constituindo-se como uma Secretaria Executiva,
tudo isto em consonncia com as diretrizes previstas no Plano Nacional de Segu-
rana Pblica. Abaixo segue comentrio em artigo de Luiz Eduardo Soares sobre a
criao do GGI, quando Secretrio Nacional de Segurana Pblica.
Aos governos estaduais e federal caberia instalar Gabinetes de
Gesto Integrada da Segurana Pblica, um em cada estado, que
funcionaria como brao operacional do Susp e comearia a traba-
lhar com base no entendimento poltico, antes mesmo da norma-
tizao que o institucionalizaria. O GGI seria um frum executi-
vo que reuniria as polcias, de todas as instncias, e, mediante
convite, as demais instituies da Justia criminal. As decises
seriam tomadas apenas por consenso, para que se eliminasse o
principal bice para a cooperao interinstitucional: a disputa
pelo comando.
9
9 SOARES, Luis Eduardo. A Poltica Nacional de Segurana Pblica: histrico, dilemas e perspectivas. Estud.
av. vol.21 no.61 So Paulo Sept./Dec. 2007.
30 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
No Dirio Ocial da Unio n. 156 de 14 de agosto de 2003, o Ministrio da
Justia publicou extrato de cada um dos protocolos de adeso dos estados ao SUSP.
O primeiro protocolo foi rmado com o Estado do Rio Grande do Sul, tendo como
objeto a instalao de uma Agencia Tcnica Regional da Secretaria Nacional de Se-
gurana Pblica (ATR) e a formao de um Gabinete para Gesto Integrada da Se-
gurana Pblica no combate criminalidade, composto pelos titulares dos rgos
do sistema de justia criminal. Os demais protocolos celebrados j no faziam mais
referncia ATR, porm estabeleceram um sistema de interface entre a Secretaria
Nacional de Segurana Pblica e as Secretarias de Segurana Pblica dos Estados,
departamentos da Polcia Federal e Polcia Rodoviria Federal, buscando identicar
focos de criminalidade e violncia, tendo como objeto a criao de Gabinete de
Gesto Integrada da Segurana Pblica (GGI) para coordenar o SUSP nos Estados.
Segue-se, como modelo, extrato do Protocolo de Intenes rmado entre o
Ministrio da Justia e o Estado do Esprito Santo:
DIRIO OFICIAL DA UNIO SEO 3 N. 156, QUINTA-FEI-
RA, 14 DE AGOSTO DE 2003
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
EXTRATOS DE PROTOCOLOS DE INTENO
[...]
N 002/2003. PARTCIPES: Ministrio da Justia, [...] por meio da
Secretaria nacional de segurana Pblica [...] e o Estado do Espri-
to Santo [...] por intermdio da Secretaria de estado de segurana
pblica [...] Objeto: 1) Criao de Gabinete de Gesto Integrada
da Segurana Pblica que coordenar no Estado o Sistema nico
de Segurana Pblica. O gabinete ser composto pelos titulares
dos rgos do Sistema de Justia criminal, nos nveis Federal (Re-
presentante da Senasp, Superintendncia da Polcia Federal e da
Polcia Rodoviria Federal) e Estadual (Secretrio de Estado de Se-
gurana Pblica e, a seu critrio, o Chefe de Polcia, Comandante
Geral da Polcia Militar e demais dirigentes dos rgos subordina-
dos a Secretaria de Estado de Segurana Pblica). O Gabinete, r-
go deliberativo e executivo, preservar plenamente a autonomia
e identidade dos rgos integrantes e no estabelecer qualquer
relao de hierarquia entre eles. As decises do Gabinete sero to-
madas por consenso. A Secretaria de Estado de Segurana Pblica
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 31
caber a Secretaria executiva do Gabinete, a qual ser responsvel
pela articulao de seus membros e organizao das atividades a
ele relacionadas. Os partcipes envidaro esforos para integrar no
gabinete representantes das Secretarias Municipais de Segurana
Pblica e/ou Guardas Municipais, bem como o Ministrio Pblico
e Judicirio. Vigncia: 31 de dezembro de 2006. Data de Assina-
tura: 22/4/2003.
Seguem-se os protocolos rmados, segundo a ordem cronolgica, com vi-
gncia at 31 de dezembro de 2006:
Protocolo 001 de 07/04/2003: Rio Grande do Sul;
Protocolo 002 de 22/04/2003: Esprito Santo;
Protocolo 003 de 13/05/2003: Minas Gerais;
Protocolo 004 de 13/05/2003: Rio de Janeiro;
Protocolo 005 de 26/05/2003: Santa Catarina;
Protocolo 006 de 28/05/2003: Alagoas;
Protocolo 007 de 28/05/2003: Rio Grande do Norte;
Protocolo 008 de 28/05/2003: Piau;
Protocolo 009 de 30/06/2003: So Paulo;
Protocolo 010 de 23/06/2003: Mato Grosso do Sul;
Protocolo 011 de 08/07/2003: Acre;
Protocolo 012 de 09/07/2003: Rondnia;
Protocolo 013 de 09/07/2003: Roraima;
Protocolo 014 de 08/07/2003: Amazonas;
Protocolo 015 de 10/07/2003: Par;
Protocolo 016 de 10/07/2003: Amap;
Protocolo 017 de 22/07/2003: Bahia;
Protocolo 018 de 22/07/2003: Sergipe;
Protocolo 019 de 23/07/2003: Paraba;
Protocolo 022 de 24/07/2003: Cear;
Protocolo 025 de 06/08/2003: Gois;
Protocolo 026 de 05/08/2003: Mato Grosso.
Na prtica, aps a criao do SUSP, a primeira experincia de ao integra-
da, envolvendo o governo federal e governo estadual, a Polcia e a Receita Federal,
Polcias Civil e Militar e o Ministrio Pblico, foi decorrente da constituio de
uma fora tarefa com o objetivo de combater o narcotrco e o crime organizado
o Estado do Esprito Santo, no primeiro semestre de 2003. A partir dos resultados
obtidos e das reunies ocorridas, surgiu naquele estado o primeiro GGI a operar no
32 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
Brasil. Em 22 de agosto de 2003, o GGI, conforme primeira ata de reunio, delibe-
rou em reunio ordinria sobre a forma de funcionamento proposta de regimento
interno com aes contra o crime organizado. Participaram da primeira reunio do
GGI: Jose Roberto Santoro Subprocurador Federal (coordenador); Rodney Rocha
Miranda Secretrio de Segurana Pblica; Agesandro da Costa Pereira Presiden-
te da OAB; Henrique Herkenhoff Procurador da Repblica; Ubirajara Vieira Bello
Delegado Federal; Jos Ramo Mariano Filho Inspetor Chefe da SPRF; Angela
Modanes Promotora de Justia; Fbio Halmosy Ribeiro Promotor de Justia; Luiz
Moulin Ferraz Secretrio de Estado de Justia e Enio Chaves dos Reis Tenente
Coronel PM.
Segue-se abaixo notcia veiculada no Ministrio da Justia sobre a criao
do GGI no Esprito Santo:
[...] Instalado h 45 dias, o Gabinete de Gesto Integrada da Se-
gurana Pblica do Esprito Santo foi criado como primeira experi-
ncia do Sistema nico de Segurana Pblica. A idia do ministro
Mrcio Thomaz Bastos implantar essa ferramenta para unicar
padres, servios de inteligncia e mecanismos de combate vio-
lncia nos Estados. Para tanto, segundo o secretrio Luiz Eduardo
Soares, fundamental estabelecer convnios de cooperao entre
os governos estaduais.
10
10 Ministrio da Justia. Agncia de Notcias.Esprito Santo Adere ao Susp. 17 de abril de 2003.
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 33
2. SEGUNDA FASE: IMPLEMENTAO
Em 28 de agosto de 2003, o Ministrio da Justia, por intermdio da Secre-
taria Nacional de Segurana Pblica Coordenao Geral de Ensino, realizou um
seminrio de oito horas com a participao de 41 prossionais da rea de segurana
pblica (peritos criminais, bombeiros, policiais civis e militares, policiais federais,
policiais rodovirios federais, gestores e comissionados) com representantes de 26
unidades federativas. O encontro teve como objetivo a elaborao coletiva de um
documento de referncia para a criao dos Gabinetes de Gesto Integrada em Se-
gurana Pblica (GGI).
Em termos metodolgicos, o seminrio iniciou com
uma breve apresentao pessoal de cada participante, ativi-
dades ldicas, apresentao dos objetivos do encontro, pa-
lestras de nivelamento, diviso de grupos em trs estaes
temticas e posterior apresentao e validao do material
produzido em plenria.
A primeira estao temtica elaborou a estruturao do GGI: a) Princpios
autonomia dos estados e agilidade do rgo; b) Constituio membros natos
conforme protocolo de intenes entre os Estados e Ministrio da Justia, alm de
membros convidados conforme a necessidade; c) Estrutura interna Secretaria
Executiva, equipe de apoio conforme demanda, estrutura fsica na Secretaria de
Segurana, regimento interno, uxograma de gesto administrativa e sala de apoio
administrativo.
A segunda estao temtica deniu o funcionamento do GGI: a) Reunies
ordinrias quinzenais, no perodo de instalao; b) Deliberaes consensuais; c)
Anlise de informaes, oriundas de diversos rgos integrantes do sistema, para
tomada de deciso; d) Fortalecimento da viso da coordenao como facilitadora
de uma articulao integrada; e) Catalisao de informaes produzidas e sociali-
zadas; f) Atuao de forma sistmica e complementar s aes dos rgos constitu-
dos, respeitando suas competncias; g) Cumprimento s deliberaes; h) Criao
de grupos temticos visando participao de outras instituies que tenham inter-
face com a segurana pblica; e, i) Mediao do planejamento operacional, ttico e
estratgico entre os rgos componentes do GGI.
A terceira e ltima estao temtica deniu as prioridades estratgicas
do GGI: a) Implementao de polticas vinculadas ao plano nacional de segurana
pblica e aos planos estaduais, observadas as peculiaridades locais; b) garantia da
1 logomarca do GGI
34 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
representao da Senasp na composio do GGI, para facilitar a comunicao, arti-
culao e o alcance dos objetivos; c) Estabelecimento de uma rede estadual/nacio-
nal de intercmbio de informaes e experincias, para alimentao de um sistema
de planejamento em nvel nacional, com agendas de Fruns Regionais e Nacionais;
d) Elaborao de um planejamento estratgico das aes integradas a serem im-
plementadas; e) Criao de indicadores para mediar a ecincia dos sistemas de
segurana pblica; f) Promoo da atuao conjunta e sinrgica dos rgos que
integram o gabinete, visando a preveno e controle da criminalidade; g) Identica-
o de demandas e denio de prioridades com base em diagnsticos; h) Garantia
de um sistema onde a inteligncia e a estatstica trabalhem de forma integrada; e, i)
Difuso da losoa de gesto integrada em segurana pblica.
Ao nal do seminrio foi elaborada uma lista de contatos dos participan-
tes, como forma de intercmbio e troca de experincias
Nome UF Funo
Romrio Clio Barbosa Gonalves Acre Tenente Coronel
Ailton Carlos De Lima Villanova Alagoas Perito Criminal
Robervaldo Silva Alagoas Secretrio
Jacinta De Ftima Pernambuco Costa Amap DPC
Maria Do Socorro P. Do Nascimento Amap Escriv
Irineu Loufares Brando Amazonas DPC
Jlio Csar Lobo Moreira Bahia DPC
Jurandir Joo Moiss Bahia DPC
Lacio Giovani Macambira Marques Cear Sec. Executivo
Andreis Silvio Dallago Distrito Federal Major
Anilton Roberto Turbio Distrito Federal Delegado DPF
Cleverson Lautert Cruz Distrito Federal DPRF
Omar Gomes Filho Distrito Federal Coronel
Antonio Marcos De Souza Reis Esprito Santo Capito PM
Valdi Marques De Sousa Gois Superintendente
Aurilene Maria Oliveira Everton Maranho Assessora
Wilquerson Felizardo Sandes Mato Grosso Major
Marcos Siqueira Moraes Minas Gerais Diretor
Miriam Assumpo E Lima Minas Gerais Major
Marco Antnio Rocha Dos Remdios Par Assessor
Waldemiro Nascimento Par Chefe De Gabinete
Renato M. Oliveira Filho Paraba Assistente Tcnico
Marcelo Jugend Paran Chefe De Gab.
Gustavo Augusto Lima Pernambuco Secretrio
Jos A. Custdio Pernambuco Coronel
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 35
Nome UF Funo
Raimundo Nonato Leite Barbosa Piaui Diretor
Carlos Da Cruz Sampaio Jnior Rio de Janeiro Coordenador
Jos Paulo Pereira Souto Rio de Janeiro Subsecretrio
Christian Cirino De Madeiros Rio Grande do Norte DPC
Jlio Czar Dalpaz Consul Rio Grande do Sul Major
Manoel Vicente Ilha Bragana Rio Grande do Sul Major
Edson Simes De Souza Rondonia DPC
Maria Da Conceio Mendona Lobo Roraima Assessora
Ricardo Lemos Thom Santa Catarina DPC
Jos Carlos Muller Filho Santa Catarina Perito Criminal
Srgio Meirelles Carvalho So Paulo Coor. De Polcia
Riccardo Cappi Senasp Consultor
Suamy Santana Da Silva Senasp Coordenador
Zaqueu da Silva Teixeira Senasp Diretor
Jos Pricles Menezes De Oliveira Sergipe Coronel
Leoclcia Do Couto S. Guimares Sergipe Sup. Tcnico
Juscelino Cardoso Da Mota Tocantins DPC

Aps o seminrio com os representantes dos estados, foi elaborado um Termo
de Referncia do GGI e encaminhado para as Unidades Federativas. Segue-se na ntegra:
2.1 TERMO DE REFERNCIA 2003
Contextualizao
Os focos da criminalidade variam segundo os Estados e regies, mas
as polcias, para alcanarem nveis razoveis de ecincia e respeito s leis,
devem atender a algumas exigncias organizacionais mnimas: SEM GESTO
NO H POLTICA DE SEGURANA e POLTICA DE SEGURANA IMPLICA
ARTICULAO SISTMICA DAS INSTITUIES. Sendo assim, uma poltica de
segurana pblica eciente tem como pressupostos:
Articulao Interinstitucional
Planejamento Sistmico
Reforma das Polcias Introduzindo Mecanismos de Gesto - Dados
Qualicados, Diagnsticos Rigorosos, Planejamento Sistemtico,
Avaliao Regular e Monitoramento Corretivo
36 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
Esta ecincia est baseada, ainda, no estabelecimento de rotinas,
funes, processos e estruturas geis e adequadas ao cumprimento das metas
e diretrizes estabelecidas pelo Plano Nacional de Segurana Pblica. Estas di-
retrizes esto divididas em dois programas de ao:
Em funo destas diretrizes, o Plano Nacional de Segurana Pblica
estabelece as seguintes metas de ao:
Promover a expanso do respeito s leis e aos direitos humanos
Contribuir para a democratizao do Sistema de Justia Criminal
Aplicar com rigor e equilbrio as leis no sistema penitencirio, res-
peitando os direitos dos apenados e eliminando suas relaes com
o crime organizado
Reduzir a criminalidade e a insegurana pblica
Controlar o crime organizado
Eliminar o poder armado de criminosos que impem sua tirania
territorial a comunidades vulnerveis e a expandem sobre crescen-
tes extenses de reas pblicas
Bloquear a dinmica do recrutamento de crianas e adolescentes
pelo trco
Ampliar a ecincia policial
Reduzir a corrupo e a violncia policial
Valorizar as polcias e os policiais, reformando-as e requalicando-
os, levando-os a recuperar a conana popular e reduzindo o risco
de vida a que esto submetidos.
Reconhece-se, deste modo, a necessidade de criao do SUSP (Siste-
ma nico de Segurana Pblica) organizado para integrar de maneira prtica
os rgos pertinentes ao campo de justia criminal. Deve-se salientar, no
entanto, que esta integrao prtica no implica em unicao destes rgos.
Para tal, a coordenao do SUSP nos estados efetivada pelo Gabinete de
Gesto Integrada de Segurana Pblica, que age como um frum deliberativo
e executivo, que opera por consenso, sem hierarquia e respeitando a autono-
mia das instituies que o compem. Este gabinete age segundo trs linhas
mestras de ao:
O incremento da integrao entre os rgos do sistema de justia
criminal;
A implantao do planejamento estratgico como ferramenta ge-
rencial das aes empreendidas pelo sistema de justia criminal;
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 37
A constituio da informao como principal ferramenta de ao
policial.
Neste sentido, necessrio criar ou aprimorar o funcionamento de
unidades de articulao e integrao ligadas diretamente s Secretarias Estadu-
ais de Segurana Pblica. Alm do Gabinete de Gesto Integrada, visualizamos
a criao de outras duas unidades: Gesto de Informao e de Inteligncia. Os
organismos de Gesto Integrada de Informao so responsveis por empreen-
der uma integrao prtica das informaes dos diversos rgos do sistema de
justia criminal e produzir diagnsticos fundamentais para a elaborao das
polticas de segurana pblica. Os organismos de Inteligncia so responsveis
por articular os sistemas locais de inteligncia com os sistemas de inteligncia
dos outros estados, criando uma rede nacional de inteligncia.
Estas unidades no possuem uma ordem cronolgica nica para a
sua criao, excetuando o caso dos Gabinetes de Gesto Integrada, que esto
sendo criados atualmente em cada estado brasileiro. Podemos encontrar atu-
almente rgos ligados s Secretarias Estaduais de Segurana Pblica, que j
executam os papis estabelecidos para estes organismos. Dentro da lgica de
racionalizao de custos, ca estabelecida a necessidade de aproveitar estes
grupos e increment-los de modo a capacitar sua ao para interagir com os
Gabinetes de Gesto Integrada. O formato de estruturao destes organismos,
conforme proposto pela Senasp, est sendo sugerido em modelo anexo.
No caso dos trs estados onde existem Agncias Tcnicas Minas
Gerais, Rio Grande do Sul e Rio Grande do Norte propem que estas agncias
sejam articuladas para atuarem como parceiras dos comits executivos.
Composio e estrutura
Gabinete de Gesto Integrada
O Gabinete de Gesto Integrada dever ser composto pelos seguintes
membros dos rgos de justia criminal:
Membros natos:
Secretrio de Segurana Pblica (ou outro que exera atribuies an-
logas), e a seu critrio:
Comandante Geral da Polcia Militar
Comandante Geral do Corpo de Bombeiro
38 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
Diretor do Sistema Estadual de Defesa Civil (quando houver)
Diretor do Sistema Penitencirio
Chefe da Polcia Civil
Diretor da Polcia Tcnica (quando houver)
Superintendente da Polcia Federal
Superintendente da Polcia Rodoviria Federal
Presidente do Tribunal de Justia
Procurador Geral do Ministrio Pblico
Mediador representante da Senasp
Membros convidados: Conforme necessidade
Secretaria Executiva
GGI
Secretaria Executiva
Agncia Tcnica
(Quando houver)
Gesto da Informao
Inteligncia
Misso
Implementar as polticas vinculadas ao plano nacional de segu-
rana e aos planos estaduais, observadas as peculiaridades locais;
Garantir a representao da Senasp para facilitar a comunicao, a
articulao e o alcance dos objetivos;
Estabelecer uma rede estadual/nacional de intercmbio de infor-
maes e experincias, que alimente um sistema de planejamento
em nvel nacional, com agendas de fruns regionais e nacionais;
Elaborar um planejamento estratgico das aes integradas a se-
rem implementadas;
Criar indicadores que possam medir a ecincia dos sistemas de
segurana pblica;
Promover a atuao conjunta de forma sinrgica dos rgos que in-
tegram o gabinete, visando a preveno e controle da criminalidade;
Identicar demandas e eleger prioridades, com base em diagnsticos;
Garantir um sistema onde a inteligncia e a estatstica trabalhem
de forma integrada;
Difundir a losoa de gesto integrada em segurana pblica
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 39
Atribuies
Articular de forma que torne mais gil e ecaz a comunicao en-
tre os rgos de justia criminal;
Contribuir para a integrao e harmonizao dos rgos do siste-
ma de justia criminal na execuo do diagnstico, planejamento,
implementao e monitorao de polticas de segurana pblica;
Incentivar programas de preveno e represso qualicada da cri-
minalidade;
Promover a interlocuo das agncias de segurana pblica para
o planejamento e execuo de aes integradas em situaes
emergenciais;
Elaborao do planejamento estratgico do GGI e monitoramento
do cumprimento das metas estabelecidas.
Instituir Grupos Temticos visando tratar temas especcos.
Deliberar consensualmente;
Analisar informaes, oriundas dos diversos rgos integrantes do
sistema, para tomada de deciso;
Fortalecer a viso da coordenao como facilitador em uma articu-
lao integrada;
Desenvolver mecanismo de monitoramento e avaliao para facili-
tar a tomada de deciso;
Catalisar as informaes produzidas e socializ-las;
Atuar de forma sistmica e complementar s aes dos rgos
constitudos, respeitando suas competncias;
Dar cumprimento s deliberaes;
Mediar o planejamento operacional, ttico e estratgico entre os
rgos componentes do GGI;
Secretaria Executiva
Elaborar e acompanhar a pauta de trabalho do GGI;
Preparar despachos e controlar expediente pessoal do coordenador
do GGI;
Secretariar reunies, lavrar as atas e promover medidas destinadas
ao cumprimento das decises;
Orientar e controlar as atividades administrativas do GGI;
Supervisionar e orientar as atividades de protocolo, arquivo e pa-
trimnio do GGI;
40 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
Executar o trabalho de digitao de correspondncia do GGI;
Receber e encaminhar documentao de interesse do GGI;
Solicitar e controlar os servios de telecomunicaes, reprograa,
limpeza, copa, manuteno de mquinas e equipamentos e outros
servios administrativos do GGI;
Providenciar e controlar a pblicao de atos ociais;
Executar as atividades de controle de pessoal;
Ser o interlocutor com a SESP para providenciar o deslocamento
em servio do pessoal do GGI
Organizar as demandas de recursos fsicos e humanos para que o
GGI constitua um ambiente de interlocuo entre as agncias de
segurana pblica;
Disseminar as orientaes e polticas propostas pela Secretaria Na-
cional de Segurana Pblica para a reorganizao do sistema de
segurana pblica dos estados;
Coletar e sistematizar informaes produzidas pelos organismos
de Gesto de Informao, visando subsidiar as reunies do comit
gestor;
Desenvolver um cadastro estadual temtico das melhores prticas
desenvolvidas pelos rgos de justia criminal no estado;
Organizar a realizao de cursos de capacitao de policiais e pro-
ssionais da rea de segurana pblica, promovidos pela Senasp
em carter nacional;
Analisar a demanda e organizar cursos de capacitao de policiais
e prossionais da rea de segurana pblica relativos situao
especca de cada estado, conforme deliberao do GGI;
Identicar temas prioritrios para a segurana pblica no estado
e constituir grupos de trabalho para analisar, propor estratgias e
metodologias de monitorao dos resultados de aes relativas a
estes temas especcos, visando subsidiar o GGI;
Funcionamento do GGI
No perodo de instalao, os Gabinetes de Gesto Integrada tero
reunies ordinrias quinzenais e, posteriormente, mensalmente.
Caso ocorra situao extraordinria, os Gabinetes de Gesto Inte-
grada podero se reunir a qualquer tempo.
A Secretaria Executiva ter atividades permanentes dirias.
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 41
Os Grupos Temticos tero suas atividades restritas ao perodo de
execuo das tarefas estabelecido pelo Comit Gestor. Aps este
perodo, elas deixaro de existir.
Recursos Fsicos
Os Gabinetes de Gesto Integrada, para atuarem como elementos inte-
gradores e mediadores entre os rgos de justia criminal, devem possuir recur-
sos fsicos que facilitem o processo de interlocuo entre estes rgos e criem
uma situao de trabalho marcada pela inexistncia de cadeias hierrquicas.
Assim, recomendamos que a sala de reunies do GGI tenha o formato de um se-
micrculo. Este formato, marcado pela inexistncia de ngulos fechados, impede
que algum dos participantes se veja na situao de coordenador do grupo (segue
modelo anexo). Observa-se que a localizao das instalaes da sala de apoio da
secretaria executiva deve ser prxima sala de reunio do GGI.
A sala do GGI dever possuir todos os recursos necessrios de mdia e
comunicao para facilitar a interlocuo e exposio, por parte dos membros
do Gabinete de Gesto Integrada, de suas contribuies em relao aos temas
abordados nas reunies. Estes recursos incluem datashow, telas de projeo,
telas de vdeo, vdeo-cassete, aparelhos de DVD e computadores. Esta estru-
tura fsica servir como uma referncia para os rgos do sistema de justia
criminal em relao ao planejamento de uma poltica interna de comunicao
e tomada de decises. Os GGIs devem disponibilizar para os seus membros
softwares de anlise estatstica, anlise geogrca de informaes e gerencia-
mento estratgico de modo a facilitar o alcance dos seus objetivos.
Recursos Humanos
Cada gabinete ter um corpo de prossionais do tamanho adequado
realidade do estado e ao seu empenho do sentido de execuo das atribuies
previstas. Acreditamos que a ecincia do gabinete na execuo de suas ati-
vidades estar diretamente ligada formao de seus prossionais e a ligao
destes com os rgos de segurana pblica. Caso no haja, no estado, pros-
sionais capacitados em sociologia do crime, estatstica criminal, gerenciamento
de crises e planejamento estratgico, o gabinete dever solicitar a Senasp a
promoo de cursos de capacitao para seus membros.
Relacionamento com a Senasp
Atravs do estabelecimento de Convnios, os Gabinetes de Gesto
42 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
Integrada e a Secretaria Nacional de Segurana Pblica pactuaro os termos e
as condies das parcerias de execuo de atividades. Nestes termos, alm da
denio de critrios de produo e divulgao de dados de interesse mtuo,
sero rmados os itens que por ventura as partes julguem pertinentes, tais
como cursos, aquisio de equipamentos e programas de informtica. Ao mes-
mo tempo, far parte das atividades do gabinete a realizao de encontros pe-
ridicos dos mediadores e representantes dos gabinetes estaduais e do Distrito
Federal com a equipe tcnica da Senasp. Nestes encontros, sero discutidos os
resultados alcanados por cada um dos gabinetes. Ser objeto destes encon-
tros, tambm, o compartilhamento de experincias executadas pelas Sesses
de Orientaes de Polticas Institucionais dos gabinetes.
Normas e procedimentos
Os Gabinetes de Gesto Integrada sero institudos por normativa pr-
pria dos integrantes do sistema de justia criminal, devendo no regimento inter-
no contemplar as atribuies e as tarefas acima enunciadas. Da mesma forma, a
normativa deve deixar claro que todas as unidades esto obrigadas a fornecer as
informaes solicitadas, sob pena de infrao administrativa. A Senasp, por sua
vez, tambm publicar instrumento jurdico, reconhecendo a existncia dos gabi-
netes e a forma de relacionamento e apoio, que ser dispensada a cada um deles.
Os GGIs do Esprito Santo e Mato Grosso, com regimentos prprios, passa-
ram a gurar como referncia na implantao de gabinetes nas diversas unidades
federativas. Como forma de agilizar a implantao dos Gabinetes de Gesto Integra-
da, no perodo de 2003 a 2004, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica tambm
enviou representantes
11
a vrios estados, na tentativa de difundir via GGI a losoa
e as diretrizes constantes no Plano Nacional de Segurana Pblica, a respeito do
novo modelo de poltica pblica federal de repasses de recursos provenientes do
Fundo Nacional de Segurana Pblica para esta rea, onde foi difundida priorita-
riamente a necessidade de criao do SUPS (Sistema nico de Segurana Pblica)
com a adeso dos Estados membros e o Distrito Federal, organizado para integrar
de maneira prtica os rgos pertinentes ao campo da justia criminal e consequen-
temente a criao dos Gabinetes de Gesto Integrada, rgos efetivados nos estados
para coordenao do referido sistema.
11 Zaqueu da Silva Teixeira ; Suamy Santana Da Silva; Valmir Lemes de Oliveira; Robson Robin da Silva; Eraldo
Marques Viegas
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 43
Ressaltam-se as atividades e aes integradas, que esto sendo levadas a
efeito nesses estados, tendo o GGI deliberado por consenso, sobre os mais diversos
temas afetos segurana pblica, tais como: crimes contra a pessoa, crime orga-
nizado, crimes contra o patrimnio, contrabando, conitos de massa, conitos so-
ciais, operaes de fronteira, questes indgenas, questes agrrias, gerenciamento
de crises, crimes ambientais, vitimizao, explorao infantil, crimes eletrnicos,
violncia sexual, violncia domstica, trco de drogas, trco de armas, roubo
de veculos, roubo de cargas, lavagem de dinheiro, pirataria, capacitao policial,
direitos humanos, projetos diversos encaminhados Senasp, visando captao de
recurso do FNSP, entre outros.
Nesses Estados, a composio e estrutura dos gabinetes seguem a losoa
denida no Termo de Referncia, elaborado durante o Workshop e que orienta a
instalao dos referidos gabinetes nos entes federados, tendo sido montado atual-
mente a seguinte composio e estrutura: Membros Natos e Membros Convidados,
Uma Secretaria Executiva, uma Agncia Tcnica, uma Agncia de Inteligncia, uma
Agncia de Informaes e Coordenadorias Temticas que funcionam enquanto dura
o m a que se destinam.
Durante o ano de 2003, apenas os Estados de Esprito Santo, Rondnia,
Paraba, Mato Grosso, Alagoas, Pernambuco e Rondnia cumpriram a meta estabe-
lecida, no referido protocolo de intenes, referente criao dos GGIs. Os regimen-
tos internos foram institudos em conformidade com as peculiaridades regionais,
tendo como referncia os modelos dos Estados de Esprito Santo e Mato Grosso,
conforme a seguir:
2.2 MODELO DE REGIMENTO INTERNO DO GABINETE DE GESTO INTEGRADA
12
REGIMENTO INTERNO DO GGI
TTULO I
DA DEFINIO, OBJETIVOS E ORGANIZAO
Art. 1 O Gabinete de Gesto Integrada em Segurana Pblica (GGI)
um frum deliberativo e executivo que opera por consenso, sem hierarquia
e respeitando a autonomia das instituies que o compem, objetivando a co-
ordenao do Sistema nico de Segurana Pblica no Estado, conforme termo
12 Regimento originrio do GGI do Estado do Esprito Santo, adaptado pelo GGI de Mato Grosso com difuso em
outros onze estados (2003)
44 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
de convnio com o Governo Federal, institudo pela Secretaria Nacional de
Segurana Pblica Ministrio da Justia.
Art. 2 A operacionalizao do Sistema nico de Segurana Pblica,
como desdobramento do Plano Nacional de Segurana, integra de maneira
prtica os rgos pertinentes ao campo da justia criminal.
Art. 3 O Gabinete de Gesto Integrada agir segundo trs linhas mes-
tras de ao:
I- O incremento da integrao entre os rgos do sistema de
justia criminal;
II- A implantao do planejamento estratgico como ferramenta
gerencial das aes empreendidas pelo sistema de justia cri-
minal;
III- A constituio da informao como principal ferramenta de
ao policial.
CAPTULO II
DOS OBJETIVOS
Art. 4 So objetivos bsicos do Gabinete de Gesto Integrada em
Segurana Pblica:
I- Promover a atuao conjunta de forma sinrgica dos rgos
que integram o Gabinete, visando preveno e ao controle
da criminalidade no Estado de Mato Grosso;
II- Implementar as polticas vinculadas ao plano nacional e esta-
dual de segurana pblica;
III- Estabelecer uma rede estadual/nacional de intercmbio
de informaes, experincias e prticas de gesto, que ali-
mente o sistema de planejamento em nvel nacional e re-
gional;
IV- Desenvolver planejamento sistmico entre as instituies en-
volvidas;
V- Garantir a representao da Senasp na composio do GGI para
facilitar a comunicao, articulao e alcance dos objetivos;
VI- Criar indicadores que possam medir a ecincia do sistema
de segurana pblica;
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 45
VII- Identicar demandas e eleger prioridades, com base em diag-
nsticos;
VIII- Garantir um sistema onde a inteligncia e a estatstica traba-
lhem de forma integrada;
IX- Difundir a losoa de gesto integrada em segurana pblica.
CAPTULO III
DA ORGANIZAO
Art. 5 O Gabinete de Gesto Integrada ter a seguinte estrutura organiza-
cional:
I- Membros Natos e Convidados
II- Secretaria Executiva
III- Coordenadorias Temticas
1 O GGI ser sediado na Secretaria de Estado de Justia e
Segurana Pblica de Mato Grosso.
2 O GGI ser composto por membros que compem o ci-
clo de justia criminal, podendo conforme a necessidade
convidar outros atores sociais ou partes interessadas.
Art. 6 Os membros natos e convidados representam as 16 (dezesseis) en-
tidades titulares do Gabinete de Gesto Integrada, conforme a seguinte composio:
1 Membros natos:
I- Secretrio(a) de Justia e Segurana Pblica;
II- Comandante Geral da Polcia Militar;
III- Diretor(a) da Polcia Judiciria Civil;
IV- Superintendente da Polcia Federal;
V- Superintendente da Polcia Rodoviria Federal;
VI- Superintendente de Percias e Identicao;
VII- Secretrio Adjunto de Justia e Sistema Prisional;
VIII- Comandante do Corpo de Bombeiros Militar;
IX- Representante da Senasp/ Ministrio da Justia;
X- Representante das Guardas Municipais.
2 Membros convidados:
I- Representante das Foras Armadas (EB, Marinha, Aeronutica);
II- Presidente ou representante do Tribunal de Justia;
46 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
III- Representante da Procuradoria Geral de Justia;
IV- Representante da Justia Federal;
V- Representante da Procuradoria da Repblica;
VI- Representante da ABIN.
Art. 7 A Secretaria Executiva do GGI ter atividades permanentes e
dirias, e consistir da seguinte estrutura:
I- Secretrio Executivo Coordenador;
II- Gerente de Informaes e Estatsticas;
III- Servidores de Carreira;
a 02 (dois) Tcnicos de Nvel Superior;
b 02 (dois) Agentes de Nvel Mdio.
1 Os cargos comissionados referidos nos incisos deste ar-
tigo podero ser ocupados por servidores civis ou mi-
litares estaduais, desde que possuam o perl desejado
para a atividade;
2

A SEJUSP disponibilizar os meios para os desloca-
mentos dos Membros ou Representantes do Gabinete
de Gesto Integrada de Segurana Pblica, quando para
tratar de assuntos a ele relacionados;
3 O Secretrio Executivo ser indicado pelo Secretrio de
Estado de Justia e Segurana Pblica e nomeado pelo
Governador do Estado, respondendo pela gesto da Se-
cretaria Executiva do Gabinete de Gesto Integrada.
Art. 8 As Coordenadorias Temticas tero suas atividades restritas
ao perodo de execuo de foras-tarefas estabelecidas e delegadas pelo GGI,
sendo que aps o perodo necessrio, elas deixaro de existir.
DAS ATRIBUIES
Art. 9 So atribuies do Gabinete de Gesto Integrada, dentre outras:
I- Atuar de forma sistmica e complementar s aes dos r-
gos constitudos, respeitando suas competncias;
II- Realizar deliberaes consensuais e dar cumprimento;
III- Analisar informaes oriundas dos diversos rgos integran-
tes do sistema, para tomada de deciso;
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 47
IV- Utilizar mecanismos de monitoramento e avaliao para faci-
litar a tomada de deciso;
V- Articular de forma que torne mais gil e ecaz a comunica-
o entre os rgos de justia criminal;
VI- Contribuir para a integrao e harmonizao dos rgos do
sistema de justia criminal na execuo do diagnstico, pla-
nejamento, implementao e monitorao de polticas de se-
gurana pblica;
VII- Incentivar programas de preveno e represso qualicada da
criminalidade;
VIII- Promover a interlocuo das agncias de segurana pblica
para o planejamento e execuo de aes integradas em situ-
aes emergenciais;
IX- Elaborao do planejamento estratgico do GGI e monitora-
mento do cumprimento das metas estabelecidas;
X- Instituir Coordenadorias Temticas para tratar temas espec-
cos, inclusive com a participao de outras instituies que
tenham interface com a segurana pblica;
XI- Analisar a demanda e propor cursos de capacitao de poli-
ciais e prossionais da rea de segurana pblica relativos
situao especca do Estado;
XII- Identicar temas prioritrios para a segurana pblica no
estado e constituir grupos de trabalho para analisar, propor
estratgias e metodologias de monitorao dos resultados de
aes relativas a estes temas especcos;
XIII- Incentivar a produo de indicadores criminais atravs de
pesquisas de vitimizao, dentre outras fontes alternativas s
polcias.
Art. 10 So atribuies da Secretaria Executiva, dentre outras:
I- Elaborar e acompanhar a pauta de trabalho do GGI;
II- Preparar despachos e controlar expediente pessoal do Coor-
denador Executivo do GGI;
III- Secretariar reunies, lavrar as atas e promover medidas desti-
nadas ao cumprimento das decises;
IV- Orientar e controlar as atividades administrativas do GGI;
V- Executar o trabalho de digitao de documentos;
48 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
VI- Elaborar proposta oramentria do GGI;
VII- Organizar as demandas de recursos fsicos e humanos para
que o GGI constitua um ambiente de interlocuo entre as
agncias de segurana pblica;
VIII- Disseminar as orientaes e polticas propostas pela Secreta-
ria Nacional de Segurana Pblica para a reorganizao do
sistema de segurana pblica dos estados;
IX- Coletar, sistematizar e difundir informaes produzidas pelos
Ncleos de Gesto de Informao, para subsidiar as reunies
do GGI;
X- Desenvolver um cadastro estadual temtico das melhores pr-
ticas desenvolvidas pelos rgos de justia criminal no Estado;
DAS REUNIES
CAPTULO I
DAS ESPCIES
Art. 11 As reunies do Gabinete de Gesto Integrada sero:
I- Ordinrias
II- Extraordinrias
Pargrafo nico. As reunies instalar-se-o por maioria absoluta de
seus membros ou participantes.
CAPTULO II
DAS REUNIES ORDINRIAS
Art. 12 As reunies ordinrias sero realizadas uma vez ao ms e convo-
cadas pela secretaria executiva, com no mnimo, 08 (oito) dias de antecedncia.
1 As reunies ordinrias tero o seguinte procedimento:
I- Abertura;
II- Apreciao e aprovao da ata anterior;
III- Leitura da pauta;
IV- Pedido de incluso de assuntos;
V- Deliberao dos assuntos em pauta;
VI- Assuntos gerais.
2 A ata da reunio anterior dever ser encaminhada para
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 49
os membros do GGI com 08 (oito) dias de antecedncia
para apreciao e aprovao prvia conforme inciso II
deste artigo.
CAPTULO III
DAS REUNIES EXTRAORDINRIAS
Art. 13 As Reunies Extraordinrias ocorrero por convocao da se-
cretaria executiva, mediante provocao de qualquer dos membros.
1 Nas reunies extraordinrias, sero tratados exclusiva-
mente os assuntos objetos da convocao.
2 Os procedimentos adotados nas reunies extraordin-
rias sero os mesmos previstos no Art. 17 deste regi-
mento, no que couber.
DAS DISPOSIES FINAIS
CAPTULO NICO
Art. 14 A cada reunio do GGI se far rodzio na coordenao e dire-
o dos trabalhos entre os membros presentes.
Art. 15 As decises do Gabinete de Gesto Integrada sero sempre
tomadas por consenso de seus membros.
Art. 16 As Resolues do GGI sero assinadas pelos membros do Gabinete.
Art. 17 Este Regimento poder ser modicado total ou parcialmente,
mediante proposta de um ou mais membros do Gabinete de Gesto Integrada,
sempre por consenso.
Art. 18 Em funo dos assuntos a serem tratados no gabinete podero
ser convidados representantes de outras instituies, rgos e/ou representan-
tes da sociedade civil.
Art. 19 Este Regimento entrar em vigor na data de sua pblicao,
aps lido e aprovado pelos membros do Gabinete de Gesto Integrada, revoga-
das as disposies em contrrio.
50 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
2.3 ATIVAO DOS GGIs PELO BRASIL
Data da 1 Reunio GGI Estado Documento de criao
22/08/2003 Esprito Santo Lei Complementar 297/04
23/09/2003 Roraima
29/09/2003 Paraba
07/10/2003 Mato Grosso Decreto 5.992/05
15/10/2003 Alagoas
03/11/2003 Minas Gerais (*)
12/11/2003 Rondnia
25/11/2003 Pernambuco Decreto 26.800/04
19/01/2004 Acre Decreto 12.770/05
24/05/2004 Mato Grosso do Sul Decreto 11.805/05
21/06/2004 Gois Decreto 5.942/04
05/10/2004 Amap
08/11/2004 Tocantins Decreto 2.269/04
23/11/2004 Sergipe
02/12/2004 Paran (**)
16/12/2004 Distrito Federal Decreto 25.137/04
11/01/2005 Rio de Janeiro
11/01/2005 Rio de Janeiro
18/03/2005 Amazonas Lei 59/05
29/03/2005 Bahia Decreto 9.335/05
30/03/2005 Santa Catarina
25/04/2005 Par
17/05/2005 Rio Grande do Norte Decreto 18.273/05
28/07/2005 Cear
17/08/2005 Piua Decreto 11.843/05
30/11/2005 So Paulo
15/08/2006 Maranho Lei 8.434/2006
(*) Minas Gerais: Antes da adeso do Estado ao SUSP, foi criado o Colgio de Integrao da Defesa Social pelo
Decreto 43.295/03. Aps a adeso ao SUSP, pelo Decreto 43644 de 03/11/2003, foi criado o Gabinete de Gesto
Integrada de Segurana Pblica no Combate a Criminalidade (GISP)
(**) Paran: Antes da adeso do Estado ao SUSP, foi criado um colegiado denominado Operao Mos Limpas,
que atua nos moldes do GGI, sendo preservada a nomenclatura j existente. Rene-se todas as segundas-feiras de
manh na sala de Gabinete do Governador.
Em 2004, o Conselho Gestor do Fundo Nacional de Segurana Pblica, na
ata da 22 Reunio Ordinria, decidiu que para a apreciao dos projetos encami-
nhados pelos Estados, em 2004, deveriam priorizar aqueles entes federados com
GGIs em funcionamento.
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 51
2.4 RECOMENDAES DO CONSELHO GESTOR DO FUNDO NACIONAL DE
SEGURANA PBLICA
Aos seis dias do ms de maio do ano de dois mil e quatro, na sala de
reunies do edifcio sede do Ministrio da Justia, em Braslia, Distrito Federal,
s 15:00 horas, reuniu-se em sesso ordinria o Conselho Gestor do Fundo Nacio-
nal de Segurana Pblica, com a presena dos seguintes membros: Senhor Paulo
Machado, representante suplente do Ministrio da Justia e Presidente desta
sesso; Senhor Daelson de Oliveira Viana, representante suplente do Ministrio
da Justia; Senhor Johaness Eck, representante titular da Casa Civil da Presi-
dncia da Repblica; Senhor Jos Mateus Negro Nogueira, representante titular
do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica; Senhora
Silvia Aparecida Gimenes, representante titular do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto; e a Senhora Helenita Amlia Gonalves Caiado de Acioli,
representante titular da Procuradoria-Geral da Repblica. Foram convidados
a participar os tcnicos da Secretaria Nacional de Segurana Pblica-Senasp:
Marcelo Ottoni Durante, Miguel Librio Cavalcante Neto e Juliana Mrcia Bar-
roso. Iniciada a reunio, o Presidente, aps os cumprimentos de praxe, passou a
atender seguinte pauta: I) Aprovao da Ata da 2 reunio extraordinria; II)
Anlise da proposta de aquisio direta pela Senasp, para posterior doao aos
estados, de viaturas, rede de ensino a distncia, laboratrios regionais de DNA
e sistema AFIS, sistema automatizado de identicao de impresses digitais; e
III) Tomar conhecimento do pleito do Colgio Nacional de Secretrio Estaduais
de Segurana Pblica do Brasil, no sentido de que seja disponibilizada a parti-
cipao, como membro efetivo, de um secretrio estadual de segurana junto ao
Conselho Gestor do FNSP. DELIBERAES: ITEM I Aps as alteraes solicita-
das pela conselheira Helenita Acioli, a Ata foi declarada aprovada. ITEM II Os
tcnicos da Senasp apresentaram um diagnstico da criminalidade no Brasil,
com destaque para a evoluo do ndice de homicdios e suas peculiaridades,
tais como: taxa de homicdio por sexo e idade, presena de armas de fogo nos
homicdios e comparao com outros pases e entre cidades de diversos pases.
Foram apresentados, tambm, os fatores componentes e de correo e a frmula
de clculo do ndice de distribuio de recursos do FNSP, bem como o ndice
nal dos 26 Estados e do Distrito Federal. Em seguida, o conselheiro Daelson
Viana fez uma exposio detalhada do planejamento de aquisies diretas da
Senasp, quais sejam: 1. viaturas foram descritas as etapas e o cronograma
para o atendimento da demanda consolidada dos estados de 17.421 viaturas.
52 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
Os Estados de Sergipe, Mato Grosso do Sul e Maranho no enviaram suas so-
licitaes. A estimativa de investimento de R$ 80 milhes; 2. Rede de Ensino
a Distncia ser um instrumento fundamental para otimizar e potencializar
as aes de educao em segurana pblica no pas. O investimento total no
ano de implantao, com os telecentros, mveis e equipamentos, foi estimado
em R$ 4.645 mil. Para os anos seguintes, o investimento anual foi estimado
em R$ 2.340 mil; 3. Laboratrios regionais de DNA Forense implantao de
cinco unidades, uma por regio, que possibilitem a difuso de atividades de
ensino, pesquisa aplicada e formao de recursos humanos na rea pericial,
para atendimento da demanda de suas reas de abrangncia. O custo total
do projeto foi estimado em R$ 9 milhes, sendo R$ 7 milhes do FNSP e R$ 2
milhes do Ministrio da Cincia e Tecnologia, por meio do FINEP; e 4. Sistema
AFIS o sistema automatizado de identicao de impresses digitais permite a
identicao rpida e segura de uma pessoa por meio de sua impresso digital.
Atualmente, o AFIS usado pela Polcia Federal na identicao de pessoas
com antecedentes criminais, de estrangeiros no pas e na agilizao e monta-
gem de processos criminais. Hoje, poucos estados possuem tecnologia digital de
identicao de digitais, mas mesmo as existentes no esto integradas. Com
a adoo de um sistema nico por parte dos estados, ser possvel compartilhar
informaes on-line e em tempo real entre os rgos de segurana e justia do
pas, na identicao de criminosos procurados e presos, alm da criao de
um Banco Nacional de fragmentos encontrados em locais de crimes. O valor
do investimento foi estimado em R$ 35 milhes e a aquisio est prevista para
junho de 2004. Findas as apresentaes, o Presidente colocou o tema aquisi-
o direta em discusso. O conselheiro Johaness Eck solicitou esclarecimentos
quanto existncia, nas tabelas distribudas pela Senasp, de valores que no
estariam respeitando o ndice de distribuio de recursos do FNSP por estado. O
tcnico Marcelo Durante armou que havia valores diferentes por problemas de
arredondamento e uso de arquivos com datas diferentes, que poderiam ser rapi-
damente sanados. O conselheiro solicitou o ajuste das tabelas e props, quanto
apreciao de projetos em 2004, a priorizao dos estados que j tenham ins-
titudo o Gabinete de Gesto Integrada-GGI. O tcnico Miguel Librio esclareceu
que ter o GGI implantado pr-requisito mandatrio para o recebimento de
recursos do FNSP em 2004. Ao nal das discusses, a aquisio direta proposta
pela Senasp foi aprovada por unanimidade. ITEM III A conselheira Helenita
Acioli props que a participao de um secretrio estadual de segurana p-
blica junto ao Conselho Gestor seja como observador, ou seja, o representante
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 53
poderia participar das discusses, mas no poderia votar. Aps as discusses,
cou acordado que a proposta do Colgio Nacional de Secretrio Estaduais de
Segurana Pblica do Brasil dever ser avaliada previamente pela Senasp. Nada
mais havendo a tratar, determinou o Presidente o encerramento da presente
Ata, que lida e achada conforme, ser assinada por todos os Membros do Con-
selho Gestor. Eu, ....................................... (Sergio Torres Santos), Secretrio. Pre-
sidente do Conselho Gestor- Ministrio da Justia; Ministrio da Justia; Casa
Civil da Presidncia da Repblica; Procuradoria-Geral da Repblica;Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto; Gabinete de Segurana Institucional da
Presidncia da Repblica.
54 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
3. TERCEIRA FASE: ENCONTROS REGIONAIS

Segundo avaliao do diretor do Departamento de Polticas, Programas e
Projetos, em 2004, aps a celebrao dos protocolos de inteno rmados em agos-
to de 2003, percebeu-se que alguns estados avanaram no cumprimento das metas
rmadas, outros iniciaram seus trabalhos sem muita regularidade e os demais no
instalaram os respectivos Gabinetes. Parte das diculdades alegadas referiam-se
ao fato da Senasp no subsidiar a implantao da estrutura fsica dos gabinetes e,
tambm, em razo dos servidores inicialmente envolvidos neste projeto, tanto
dos rgos estaduais como da Senasp terem sido substitudos pelos mais variados
aspectos. Para impulsionar os GGIs, foram realizados encontros regionais dentre os
meses de setembro a novembro de 2004.
Um ano da assinatura dos referidos convnios, a Senasp alavancou os
GGIs, realizando 05 (cinco) reunies regionais com os entes federados. Nas reuni-
es regionais, os objetivos foram os seguintes:
Reviso dos fundamentos que geraram a celebrao dos protocolos de
intenes;
Situao dos entes federados no que diz respeito criao dos GGIs;
Identicao de bons exemplos de funcionamento dos Gabinetes de
Gesto Integrada;
Nivelamento das experincias empreendidas;
Motivao das unidades ainda inertes;
Contextualizao aos dirigentes locais sobre o posicionamento assumi-
do pelo Conselho Gestor do Fundo Nacional de Segurana Pblica, em
relao liberao de recursos nanceiros aos Estados que no cumpri-
ram seus compromissos previstos no protocolo de intenes;
Intercmbio e compartilhamento de experincias regionais sobre os r-
gos do sistema de justia criminal dos estados;
Construo de propostas para resoluo de conitos interestaduais.
3.1 ENCONTRO DA REGIO CENTRO-OESTE
Realizado no perodo de 28 a 30 de setembro de 2004, na cidade de Cuiab-
MT, com a participao 40 representantes dos Estados de Mato Grosso, Mato Grosso
do Sul, Gois, Distrito Federal. Devido ao interesse comum relacionado a conitos
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 55
agrrios e indgenas, tambm participaram os Estados de Rondnia e Tocantins. Os
principais tpicos abordados na pauta foram: reunio do GGI-MT com a participao
de todos os convidados como ouvintes, visando validar o Plano de Gesto Integrada,
contendo diagnostico e estratgias de integrao; apresentao das atividades desen-
volvidas nos Estados, Senasp, DEPEN/SNJ, Funai; reunio do Conselho Regional de
Segurana Pblica do Centro-Oeste; exposio referente ao Grupo Especial de Frontei-
ras de Mato Grosso (GEFRON); denio de uma agenda de operaes conjuntas nas
divisas dos estados da Regio Centro-oeste. Participaram ativamente os secretrios
estaduais de segurana pblica de Mato Grosso e Gois.
Encaminhamentos
a) A palestra da Senasp foi realizada no dia 29/09/04, tendo sido proferi-
da pelo Dr. Valmir Lemos de Oliveira, Diretor do DPPP, o qual fez uma exposio
sobre os diversos aspectos que envolvem a implantao e implementao de um
GGI, tecendo ainda algumas consideraes sobre a situao atual da segurana
pblica, o processo de discusso e o Fundo Nacional de Segurana Pblica. Aps
sua exposio, foram feitos os seguintes questionamentos pelos presentes: o Dr.
Jnathas Silva, Secretrio de Segurana Pblica do Estado de Gois, cobrou ve-
ementemente a resposta quanto proposta que j havia sido feita ao Secretrio
Nacional de Segurana Pblica, para que houvesse mudana da lei que dispe
sobre o Conselho Gestor do Fundo Nacional de Segurana Pblica, incluindo como
membro do conselho um representante do Conselho Nacional de Secretrios de
Segurana, tendo o mesmo as prerrogativas dos demais conselheiros. O CEL Ovdio
Jos Bognoli, Cmt Geral do CBM-MT, solicitou que um representante do Conselho
dos Corpos de Bombeiros Militares zesse parte dos quadros da Senasp, visando
melhor subsidiar os tcnicos e o conselho gestor do fundo na liberao de recursos
para os corpos de bombeiros, frisando ainda a necessidade de uma reunio urgente
com o Secretrio Nacional, conforme promessa deste ltimo em uma reunio em
Porto Alegre-RS. O TC PM Carlos Alberto, Superintendente de Policiamento de Mato
Grosso do Sul, questionou sobre a forma de criao do GGI no mbito Estadual, se
por decreto, regimento interno ou lei. O TC EB Marcos Netto dos Reis quis saber
do relacionamento existente entre a Senasp e o Ministrio da Defesa. O Dr. Clio
Wilson, Secretrio de Segurana de Mato Grosso, falou da incoerncia a respeito do
Pacto Federativo, alegando que a Unio no est investindo o que deveria em segu-
rana pblica, informando ainda que a quantia destinada aos estados representava
apenas 2% do que os estados investem. Teceu alguns comentrios sobre a incoe-
rncia em repassar recursos para o DPF e DPRF; fez comentrios sobre o desvio de
funo da Senasp ao criar uma Fora Nacional, em vez de investir fortemente nos
56 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
estados, reequipando as instituies e dando treinamento aos policiais; reclamou
da falta de recursos para o sistema penitencirio, alegando que a Unio constroi
os presdios e no se responsabiliza pelo custeio (manuteno), informando que
vrios estabelecimentos do estado esto completamente deteriorados, ocasio em
que pediu maior investimento na rea de segurana pblica. O Inspetor do DPRF-
MT Munhoz questionou sobre a situao do efetivo da PRF, que atualmente no
suciente para atender as demandas de segurana pblica no pas, alegando que
at a presente data no foi realizado concurso pblico para o preenchimento dos
claros, tendo inclusive que desativar alguns postos por falta de efetivo. Todos os
questionamentos foram respondidos altura e com bastante clareza e objetividade
pelo Dr. Valmir Lemos, tendo o mesmo se reportado mais especicamente aos valo-
res destinados para 2004, na ordem de aproximadamente 360.000.000.00(trezentos
e sessenta milhes) para dividir com os estados e alguns municpios que desenvol-
vem programas preventivos de combate violncia e criminalidade, acrescentando
ainda que o planejamento e a proposta da Senasp junto rea econmica federal,
para 2005, era de aproximadamente 1.250.000.000.00 (um bilho, duzentos e cin-
quenta milhes de reais), no sabendo precisar se tais recursos seriam aprovados
no oramento para o ano vindouro, o que de certa forma atendeu s expectativas,
cando os questionadores satisfeitos com as informaes prestadas, exceo ape-
nas para os recursos destinados rea de segurana pblica, que sofreu bastante
crtica por parte dos Secretrios de Mato Grosso e Gois.
b) A apresentao do DEPEN/SNJ foi realizada pela Dra. Aline Pinto da
Silva, a qual se reportou ao Sistema INFOPEN, instrumento de integrao dos r-
gos de administrao penitenciria de todo Brasil, implantado por meio de conv-
nios com os Estados.
c) A apresentao da Funai foi feita, em conjunto, pelas seguintes pessoas:
Sebastio Martins, Administrador da Funai em Primavera do Leste - MT, Csar Au-
gusto Lima do Nascimento, Procurador Federal da Funai em MT, e Izanoel Sodr,
Administrador da Funai em Cuiab - MT, onde foi realizada uma explanao sobre
a legislao federal, que dispe sobre a atuao dos rgos federais e estaduais
nos conitos indgenas, a extrao ilegal de madeiras em reservas indgenas, blo-
queio de rodovias, transporte irregular de pessoas conduzidas por ndios inabilitados
e outras situaes; solicitou o Sr Izanoel que fosse constituda uma fora tarefa para
atuao preventiva junto aos ndios xavantes, bem como a efetiva participao da
Funai nas comisses temticas do GGI-MT, que tratam especicamente de conitos
indgenas, como forma de melhor solucionar os problemas com esta etnia na regio.
d) A apresentao do GGI-DF foi realizada pelo CEL PM Omar Gomes,
Secretrio Executivo, o qual mencionou que, no dia 25/09/04, o Governador do
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 57
Distrito Federal criou, atravs de decreto o GGI daquele estado, todavia informou
que o funcionamento do mesmo no vai ser como prev o Termo de Referncia,
elaborado durante o Workshop realizado, em Braslia-DF, no ano de 2003. Todavia,
acrescentou que o grupo est sendo constitudo e que dentro em breve estar fun-
cionando ativamente, sendo as atas encaminhadas Senasp.
e) A apresentao do GGI-GO foi realizada pelo Exmo Sr Jnathas Sil-
va, Secretrio de Segurana Pblica do Estado de Gois, o qual discorreu sobre a
atuao da secretaria no tocante aos conselhos comunitrios de segurana, com o
envolvimento do Ministrio Pblico, OAB, Judicirio, empresrios e a comunidade
civil organizada. Falou tambm das operaes conjuntas que esto sendo levadas
a efeito em Catalo-GO, bem como sobre o investimento do estado na qualicao
dos Policiais Militares e Civis. Acrescentou que o estado gasta 98% com investi-
mento em segurana pblica, enquanto a Unio s investe 2%, alegando que no
Governo do Ex-Presidente Fernando Henrique o estado de Gois recebia do FNSP
quantias na ordem de 15 a 20 milhes e hoje no recebe mais do que 7 milhes.
Falou tambm que os secretrios de segurana querem apoiar e fortalecer o Minis-
tro da Justia e o Secretrio Nacional de Segurana Pblica, considerados homens
srios e competentes, todavia, os recursos oramentrios esto sofrendo cada vez
mais contingenciamentos, dicultando as aes dos estados. Reclamou do veto do
presidente sobre verbas do FNSP, tecendo crticas construtivas aos tecnocratas da
rea econmica que no possuem a viso e sensibilidade sobre a situao da se-
gurana pblica do pas, propondo a destinao de verba carimbada para rea aos
moldes da sade e educao, ou ainda a destinao de recursos provenientes da
CPMF, CONFINS, IOF, entre outros. Informou ainda que vai mobilizar a bancada
de senadores e deputados do Estado, para falar com o Presidente da Repblica,
Ministro da Justia, Ministro da Fazenda, e o Ministro do Planejamento, visando
aumentar os recursos do FNSP.
f) A apresentao do GGI-MS foi realizada pelo TC PM Carlos Alberto, Supe-
rintendente de Policiamento, o qual informou que o GGI naquele estado ainda no foi
implantado e implementado, todavia aps o referido encontro seriam tomadas todas
as providncias para o cumprimento do Protocolo de Intenes. Em seguida, fez uma
exposio sobre as atividades desenvolvidas pela Secretaria de Segurana, tecendo
alguns comentrios sobre a apreenso de drogas pelas polcias militar e civil.
g) A apresentao do GGI-MT foi realizada pelo Exmo Sr Clio Wilson de
Oliveira, Secretrio de Justia e Segurana Pblica, o qual fez exposio sobre to-
das as atividades desenvolvidas pelo GGI-MT, destacando-se as operaes conjuntas
com os rgos federais, MP e Judicirio; Sistema Prisional; diviso do Estado em
regies com descentralizao operacional; Plano Estadual Estratgico de Segurana
58 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
Pblica; estrutura organizacional da SEJUSP; comparativo de investimentos nos anos
2002/2003, com recursos do estado, entre outros. Aps a sua explanao, o secretrio
Clio Wilson falou que irrisria a quantia de recursos que a Unio/Senasp repassa
aos estados para a rea de segurana, discordando do repasse que est sendo feito s
prefeituras municipais, haja vista que vrias prefeituras do PT foram contempladas
com recursos do FNSP, que deveriam ser destinados especicamente aos estados, de-
vendo a Senasp intermediar na questo social dos municpios apenas com os recursos
do Fundo de Participao dos Municpios destinados para tal mister.
h) No dia 30/09/04, foi realizada a 5 Reunio do Conselho de Segurana
Pblica da Regio Centro-Oeste (CONSEC), sob a Presidncia do Exmo Sr Jnathas
Silva, Secretrio de Segurana Pblica do Estado de Gois, tendo sido destacado a
participao do Major Eraldo Marques Viegas como interlocutor da Senasp/MJ na
Fora Tarefa que ser criada aos moldes do Grupo Especial de Fronteiras (GEFRON),
para atuao nas divisas dos estados, atendendo as especicidades de cada rea,
com um coordenador estadual e sendo o articulador geral o GGI-GO, eleito pelo
CONSEC para viabilizar esse modelo de operao. Foi tambm abordada a reformu-
lao das reas dos conselhos estaduais, haja vista Minas Gerais e Tocantins perten-
cerem ao Conselho do Centro-Oeste e integrarem outros conselhos; outro assunto
foi a participao de um membro do Conselho de Secretrios de Segurana Pblica
no Conselho Gestor do FNSP.
Concluso
a) Depreende-se de todas as informaes acima citadas que os objetivos
propostos para a referida reunio foram cumpridos a contento, todavia podemos
vericar ao longo das atividades a insatisfao dos Secretrios de Segurana Pbli-
ca dos Estados de Mato Grosso e Gois, no tocante alegao dos parcos recursos
repassados pela Unio/Senasp aos estados para investimento em segurana pblica
e ainda a insatisfao do Comandante Geral do CBM-MT com a falta de verbas para
investimento nos Corpos de Bombeiros Militares estaduais, haja vista que tais ins-
tituies, embora pertenam ao sistema de segurana pblica, previsto no Art. 144
da Carta Magna, no esto sendo contempladas com recursos do FNSP;
b) Quanto solicitao do Exmo Sr. Jnathas Silva, Secretrio de Segu-
rana Pblica do Estado de Gois, para que um membro do Colgio Nacional dos
Secretrios de Segurana Pblica seja efetivado como conselheiro do FNSP, verica-
se que tal premissa j foi alvo de estudo, discusso e debate pelos conselheiros do
FNSP, conforme se pode vericar nas atas da vigsima segunda reunio ordinria
e terceira reunio extraordinria do Conselho Gestor do FNSP, ocasio em que os
conselheiros deliberaram sobre a participao de um membro daquele colegiado,
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 59
apenas como observador, podendo participar das discusses, todavia sem direito a
voto, devendo tal proposta ser avaliada previamente pela Senasp, o que poderia ser
feito com respaldo ou no de todos os Diretores de Departamentos desta Secretaria
Nacional, em reunio para tal m, em que foi sugerida a participao, no Conse-
lho Gestor do Fundo Nacional de Segurana Pblica, de um representante de cada
instituio que compem o Conselho Nacional de Segurana Pblica (CONASP),
conforme decreto n 3.215 de 22/OUT/99, tendo aquele rgo representantes tec-
nicamente habilitados para tal mister, tais como: Departamento de Polcia Federal,
Departamento de Polcia Rodoviria Nacional, Conselho Nacional dos Chefes de
Polcia, Conselho Nacional dos Comandantes Gerais das Polcias Militares e Corpos
de Bombeiros Militares, Conselho Federal da OAB, visando desta forma democra-
tizar a aplicao dos recursos oriundos do Fundo Nacional de Segurana Pblica;
c) Ainda com relao reformulao das reas dos Conselhos Regionais de
Segurana Pblica, reivindicada tambm pelo Dr. Jnathas Silva, solicito autoriza-
o para realizar um estudo sobre a legislao vigente e posteriormente apresentar
proposta para tal mister;
d) Convm tambm ressaltar a deliberao do Conselho Regional do Cen-
tro-Oeste, em relao criao de uma fora tarefa (projeto piloto) aos moldes do
Grupo Especial de Fronteiras (GEFRON), para atuao nas divisas dos Estados, no
combate s criminalidades interestaduais, tendo Major Viegas nomeado como in-
terlocutor da Senasp entre os rgos federais e estaduais, cando marcada a primei-
ra reunio que iniciaria os trabalhos de organizao das operaes de divisa, para a
primeira quinzena de novembro de 2004, na cidade de Goinia-GO;
e) Para a implantao e implementao dos GGIs do Distrito Federal e Mato
Grosso do Sul, que ainda se encontram desativados, convm fortalecer estes entes fe-
derados com todas as informaes necessrias para o cumprimento da meta estabele-
cida no protocolo de intenes, bem como encaminhar expediente aos Secretrios de
Segurana Pblica, solicitando informaes sobre a data para realizao de formaliza-
o do ato de criao e implementao do GGI e o estabelecimento de um cronogra-
ma de reunies ordinrias a serem desenvolvidas pelos membros natos e convidados
de cada GGI (extrado do Relatrio Final de 22/10/2004 por Eraldo Marques Viegas).
3.2 ENCONTRO DA REGIO NORTE
Realizado no perodo de 06 a 08 de outubro de 2004, na cidade de Manaus-
AM, com a participao 46 representantes dos Estados do Acre, Amazonas, Amap,
Roraima, Rondnia e Tocantins. Os principais tpicos abordados na pauta foram: apre-
60 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
sentaes das atividades desenvolvidas nos Estados, Senasp, DEPEN/SNJ, Funai; dis-
cusso e elaborao de propostas conjuntas. Participaram ativamente os secretrios
estaduais de segurana pblica do Acre, Amap, Amazonas, Roraima e Rondnia.
Encaminhamentos
a) A palestra da Senasp foi realizada pelo Dr. Valmir Lemos de Oliveira, Di-
retor do DPPP, o qual fez uma exposio sobre os diversos aspectos que envolvem
a implantao e implementao de um GGI, tecendo ainda algumas consideraes
sobre a situao atual da segurana pblica, o processo de discusso e o Fundo
Nacional de Segurana Pblica. Aps sua exposio, foram feitos os seguintes ques-
tionamentos pelos presentes: o Dr. Jlio Assis Correia Pinheiro, Secretrio de Se-
gurana Pblica do Estado do Amazonas, pediu mais ateno por parte da Senasp
no tocante a liberao de mais recursos para a rea de segurana, uma vez que os
parcos recursos distribudos no contemplam a totalidade dos projetos e ainda so
cortados pelos tecnocratas da rea econmica, arcando o estado com cerca de 98%
da verba para investimento na segurana e a Unio com apenas 2%, alegando ain-
da que nada poderia ser realizado to somente pelo discurso, sem aporte de recur-
sos nanceiros. Disse que no Amazonas os atos esto sendo realizados na prtica,
sem retrica, solicitando mais uma vez, empenho para solucionar os problemas de
segurana pblica. Acrescentou a excelente iniciativa da Senasp em procurar discu-
tir os rumos do GGI e da segurana pblica no Brasil, todavia solicita mais recur-
sos para reaparelhamento das foras policiais e capacitao prossional, visando
combater a criminalidade e o crime organizado. O Cel Franz Marinho de Alcntara,
CMT Geral do CBM AM, questionou por qual motivo os corpos de bombeiros no
esto inseridos na lei que trata do FNSP, solicitando que projetos dos bombeiros
sejam aprovados pela Senasp, possibilitando o reaparelhamento destes rgos, ale-
gando ainda que projetos elaborados so encaminhados secretaria estadual e no
enviados a Senasp. O Dr. Paulo Morais, Secretrio de Segurana Pblica de Rond-
nia, solicita por meio do GGI a ampliao da distribuio do nmero de veculos
caracterizados ao estado, haja vista que a proposta da Senasp est aqum do pla-
nejamento feito pelo estado. Todos os questionamentos foram respondidos pelo Dr.
Valmir Lemos, que explicou com bastante clareza o posicionamento da secretaria
nacional quanto distribuio dos recursos, informando ainda que, para o ano de
2005, foi pedido um oramento de aproximadamente um bilho e duzentos milhes
de reais para a rea de segurana pblica, no sabendo precisar se tais recursos se-
riam liberados na sua totalidade. Ressaltou o empenho do Secretrio Luiz Fernando
na busca de solues para a segurana pblica do pas, esclarecendo ainda que os
corpos de bombeiros sero contemplados com recursos do Fundo Nacional a partir
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 61
do prximo ano, assim como as prefeituras com seus programas de preveno
criminalidade e violncia e suas guardas municipais, conforme alterao realizada
na lei que trata da matria em questo (apresentao em PowerPoint com projetor
de multimdia).
b) A apresentao da Funai foi feita pelo Sr. Benedito Rangel de Morais,
Administrador do rgo em Manaus, o qual fez uma explanao sobre a legisla-
o que trata dos indgenas no Brasil, citando tpicos do Estatuto dos ndios e da
Constituio da Repblica, tecendo ainda alguns comentrios sobre outras legisla-
es ordinrias. Informou que a Funai participa ativamente do GGI de Roraima e
que tambm carece dos mesmos problemas dos rgos da segurana pblica, tais
como: falta de recursos, falta de pessoal, regulamentao do poder de polcia e a
implementao de aes concretas para melhoria das condies de vida indgena.
Acrescentou que o rgo atua em cinco regies do Brasil e para dirimir os proble-
mas envolvendo as questes indgenas tem lutado para a regulamentao do turis-
mo nas reas de conito ou no, visando uma melhor adequao e scalizao das
pessoas que se inltram nas aldeias, alegando a realizao de pesquisas. Informou,
tambm, que existem cerca de cento e trinta mil ndios em todo o estado do Amazo-
nas, todavia vinte mil encontram-se na capital Manaus e que no estado no existem
conitos entre ndios e brancos. Aps a apresentao, foram feitos os seguintes
questionamentos pelos presentes: o Dr. Francisco S Cavalcanti, Secretrio de Segu-
rana de Roraima, perguntou por qual motivo as ONGs, com autorizao da Funai,
permanecem nas reservas orientando os ndios indevidamente, especicamente em
relao demarcao de terras, haja vista que a demarcao pelo governo federal
em forma de ilha e no demarcao contnua como querem os estrangeiros que
aportam nas aldeias, alegando que leu uma reportagem de jornal que transformava
o estado de Roraima em rea indgena (estado indgena). A Dra. Maria das Graas,
Superintendente do DPF em Manaus, perguntou quais as providncias da Funai
em relao aos crimes de biopirataria praticados por ONGs que atuam em algumas
reservas indgenas, bem como de quem a autorizao para que estrangeiros per-
maneam nesses locais, citando ainda um exemplo de um estrangeiro que havia
questionado a presena de um Policial Federal na reserva, sem autorizao para tal.
O Dr. Valmir Lemos, Diretor do DPPP, sugeriu que a Funai exera controle quanto
a legalizao das pessoas de ONGs que atuam junto aos ndios, podendo colaborar
com o DPF na vericao da originalidade dos processos de autorizao dos pros-
sionais que atuam nos postos indgenas. O Dr. Frederico Mendes, Diretor da PCAM,
perguntou sobre os critrios para demarcao de terras e como a Funai dene terras
indgenas e o que fazer se a maioria das terras indgenas esto sobre riquezas natu-
rais. Retornada a palavra ao Sr. Rangel da Funai, este informou que a demarcao
62 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
de terras estabelecida em lei prpria, devendo ser demarcada em forma de ilha,
tendo sido nomeada comisso envolvendo vrios rgos do Governo Federal, entre
estes: Incra, Ibama, Excito Brasileiro, Funai, Gabinete de Segurana Institucional,
Abin, Polcia Federal. Todavia, a responsabilidade por tudo que acontece recai sobre
a Funai; como exemplo, citou que a educao e a sade dos ndios so mantidas e
patrocinadas pelos Ministrios da Educao de da Sade, respectivamente, no sen-
do responsabilidade da Funai, sendo que muita gente desconhece isso. Acrescentou
que a Funai no tem competncia para retirar das reservas indgenas pesquisadores
nacionais ou estrangeiros devidamente autorizados pelo Ministrio das Relaes
Exteriores, DPF e o prprio rgo, haja vista inexistncia de instrumento legal para
tal m, a no ser em casos de cometimento de crimes. Alegou tambm que a Fu-
nai tem tomado as providncias, informando aos rgos competentes os crimes
de biopirataria praticados em terras indgenas, declinando a necessidade de maior
integrao dos rgos de segurana com aquele rgo na resoluo dos conitos
indgenas. Armou que existe espao para todos nos estados e os ndios na sua
grande maioria j esto integrados sociedade, dando como exemplo a eleio de
um prefeito ndio na cidade de Normandia-AM (apresentao em PowerPoint com
projetor de multimdia).
c) A apresentao do GGI-AC foi realizada pelo Dr. Fernando Melo, Se-
cretrio de Segurana Pblica, o qual informou que o Gabinete est funcionado
ativamente, realizando reunies a cada 45 dias. Teceu algumas consideraes sobre
os problemas com a fronteira ocidental, especicamente com o Peru, bem como a
extrao de madeiras em reas indgenas, tendo identicado os problemas e infor-
mado ao DPF. O GGI tem trabalhado junto s escolas para prevenir a entrada dos
alunos (juventude) no mundo da criminalidade, bem como tem executado ativi-
dades de preveno ao uso de drogas, falando ainda da implantao do sistema
INFOPOL e da necessidade em aumentar os contingentes policiais, haja vista que
a populao do Acre de aproximadamente 700 mil pessoas, sendo que a metade
encontra-se na cidade de Rio Branco. Fez elogio a proposta da Senasp de criao
do GGI, que pela experincia no estado tem demonstrado algum efeito prtico. Co-
mentou sobre a importncia dos recursos na ordem de dez milhes liberados pelo
Governo Federal para a segurana este ano, porm ainda irrisrio se comparados
aos recursos destinados educao, que este ano somam cerca de quarenta e dois
milhes (apresentao em PowerPoint com projetor de multimdia).
d) A apresentao do GGI-RO foi realizada pelo Dr. Paulo Morais, que
explanou inicialmente sobre a situao da segurana no estado, alegando que em
Rondnia existe uma populao de um milho e quinhentos mil habitantes, sendo
que quatrocentos e cinquenta mil pessoas residem na capital. Em seguida, elogiou a
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 63
criao do GGI pela Senasp, informando que naquele estado o gabinete encontrava-
se em pleno funcionamento, com reunies mensais, e que desde que foi implan-
tado j realizou dez reunies ordinrias e uma extraordinria, alegando que a sua
composio era de alto alcance, sendo um forte canal de uma nova concepo de
segurana pblica. Disse ainda que os GGIs no so executivos e sim consultivos e
deliberativos, respeitando as misses precpuas constitucionais de cada rgo que
o compe e que atravs do GGI vrios problemas de criminalidade foram solucio-
nados, haja vista o envolvimento de todos os rgos. Informou tambm que foram
criadas diversas comisses temticas, a saber: CT-1 Situao da Unio Bandeiran-
te (assentamento com mais de cinco mil famlias); CT-2 Situao do Presdio Urso
Branco; CT-3 Situao da violncia na Capital; CT 4- Conselho Estadual dos Direitos
Humanos; CT 5- Programa de Proteo a Testemunhas; CT 6- Crime organizado e
lavagem de dinheiro; CT 7- Efetividade no Inqurito Policial; CT 8- Aes de fronteira
com a Bolvia; CT 9- Informaes Cadastrais dos telefones; CT 10-Segurana Pblica
em grandes eventos de diverso; CT 11- Sistema Penitencirio. Passada a palavra ao
Maj Marcelo, Secretrio Executivo, este teceu consideraes sobre a comisso temti-
ca, que est desenvolvendo um trabalho sobre o combate ao crime organizado e lava-
gem de dinheiro no estado. Passada a palavra ao Doutor Mrio, Diretor da PCRO, este
comentou sobre a comisso que est desenvolvendo um trabalho sobre a efetividade
do inqurito policial. Passada a palavra ao Inspetor Alvino, superintendente do PDRF-
RO, este falou sobre as aes que esto sendo realizadas na fronteira com a Bolvia,
no combate ao roubo de carga e de veculos que so levados para aquele pas, a m
de serem trocados por drogas. Trabalho de combate e preveno desenvolvido pela
comisso que preside (apresentao em PowerPoint com projetor de multimdia).
e) A apresentao do GGI-TO foi realizada pelo Senhor Herbet Brito, Secre-
trio Adjunto de Segurana Pblica, que falou sobre a populao daquele estado,
que gira em torno de um milho e trezentos mil habitantes, sendo que cerca de
duzentos mil encontram-se em Palmas. Teceu, tambm, comentrios sobre a Se-
cretaria de Segurana Pblica do Tocantins e os problemas do estado, informando
que o GGI j foi criado por decreto e est em fase de implantao, sendo que o
seu regimento interno j foi confeccionado. Foi falado ainda sobre a importncia
que os municpios tm na criao do GGI. Em seguida passou a palavra ao Doutor
Tlio Leo, Secretrio da Cidadania e Justia, que discorreu sobre as atividades
desenvolvidas pela Secretaria de Justia, alegando que atualmente tem uma casa
de colnia agrcola localizada em Gurup, cuja populao carcerria de cerca de
1200 presos e encontra-se em fase de construo a unidade de Araguana, modelo
que abrigar 400 presos j condenados e que j existe casa abrigo para mulheres
vitimas de violncia domstica. Falou do programa plantar e sobreviver, que des-
64 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
tinado alimentao dos presos e no remunerado, porm tem reduo na pena,
acrescentado que implantar uma biblioteca na unidade de Palmas, para que os
detentos possam ocupar seu tempo. Passada a palavra ao Doutor Paturi DPF /TO,
este informou que vem combatendo o trco de entorpecentes e que com aes
desencadeadas em conjunto, diminuiu o nmero de assaltos banco, cabendo res-
saltar que o desarmamento no estado comeou antes mesmo do restante do pas.
Passada a palavra ao Inspetor Vendruscolo, Superintendente do DPRF, este falou
das operaes na rodovia 153, esclarecendo que a sede da superintendncia ca
no Sul do estado, dicultando desta forma deslocamentos para reunies em Palmas
(apresentao verbal sem recursos auxiliares).
f) A apresentao do GGI-AP foi realizada pelo Cel EB Antonio Jos Silva
Soares, Secretrio de Segurana Pblica, que informou que o GGI funciona na pr-
tica, no tendo sido ainda criado por decreto, nem possui regimento interno. Toda-
via, providncias esto sendo tomadas para concretizao da meta estabelecida no
protocolo de intenes. Falou da Operao Franco-Brasileira no lado do Brasil, cuja
extenso de 600Km, incluindo as cidades de Vila Brasil, Ilha Bela e Oiapoque, ten-
do como misso combater o trco de drogas e de animais e ainda falou dos Cursos
de Gerenciamento de Crises e Antisequestro ministrados pelos policiais franceses
da Guina (apresentao em PowerPoint da operao Franco-Brasileira).
g) A apresentao do GGI-RR foi realizada pelo Dr. Francisco S Cavalcante,
Secretrio de Segurana Pblica, que de imediato agradeceu a presena de todos e o
apoio dispensado pela Senasp, com a liberao de recursos para investimento, acres-
centando que se no fossem tais recursos, a segurana do estado estaria na misria.
Informou que o GGI est funcionado ativamente contando com membros natos e
convidados, tendo realizado 07 (sete) reunies ordinrias e que est sendo criada a
Ouvidoria de Polcia (apresentao em PowerPoint com projetor de multimdia).
h) A apresentao do GGI-AM foi realizada pelo Dr. Jlio Assis, Secretrio
de Segurana Pblica, que fez uma rpida abordagem sobre a segurana no estado,
alegando que o efetivo das corporaes insuciente para o tamanho do estado,
que representa 2/3 (dois teros) dos Estados Unidos da Amrica, informando que
o efetivo da PM de oito mil homens, o da PC de mil e setecentos homens e o
do corpo de bombeiros de quinhentos homens. Posteriormente, informou que o
GGI ainda no foi instalado ocialmente, todavia j executa Operaes em conjunto
com os diversos rgos estaduais e federais. Teceu crticas construtivas ao projeto
Sivam, onde foram gastos mais de um bilho e duzentos milhes de reais, alegando
que o mesmo est subutilizado, todavia poderia apoiar e muito os rgos da se-
gurana pblica em vrios aspectos, sendo necessrio um contato da Senasp para
tal mister. Falou que o problema da Amaznia transnacional, porm verica-se a
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 65
necessidade de apoio do Governo Federal para equipar os organismos policiais que
atuam naquela rea, pedindo a integrao dos mesmos pela tecnologia e ainda a
distribuio de recursos para compra de avies, embarcaes, equipamentos, alm
da compra de viaturas para o corpo de bombeiros, aquisio de tecnologias para
combater a criminalidade de forma cientca e ainda a capacitao prossional etc.
Ressaltou mais uma vez que a regio amaznica um problema do Brasil e no ape-
nas do estado, alegando que estavam esbarrando em entraves polticos. Informou
que sempre que possvel pede apoio s Foras Armadas, na parte logstica, tendo
sido atendido vrias vezes pelo Exrcito e Aeronutica, esta ltima transportou
tropas de Manaus para as cidades de Boca do Acre, Nova Califrnia e Guajar, nas
diversas operaes desencadeadas pela SSP. Solicitou ajuda do Acre para garantir a
segurana da cidade de Boca do Acre-AM, bem como realizar operaes de divisa,
tecendo algumas consideraes sobre a trplice fronteira ( Peru, Colmbia, Brasil),
cujo trco de drogas bastante intenso, sendo necessrio a realizao de aes
conjuntas entre esses pases. Passada a palavra ao Cel Alcntara, CMT do CBM-
AM, este informou que a viatura mais velha da instituio possui 31 anos e a mais
nova, 19 anos e se houver um incndio de grandes propores, vo pedir apoio ao
Japo, Estados Unidos, Canad e pases da Europa. Pediu encarecidamente apoio
da Senasp na aquisio de equipamentos para reequipar a unidade. Falou da falta
de comunicao com o Ibama e outros rgos para ajudar no combate a acidente
ambiental, dizendo que estava criando o Batalho do Meio Ambiente e que possui
vrios projetos de sua autoria que no saram do papel por falta de recursos, tais
como: embarcaes para combate a incndios, embarcaes para transporte de tro-
pa, projeto da cmara hiperbrica e helicptero de resgate. Projetos encaminhados
SSP, todavia no obteve resposta at a presente data. Tambm comentou sobre o
projeto criado pelo mesmo, denominado SAMU, Servio de Atendimento Mdico
de Urgncia, com motocicletas. Passada a palavra a Dra. Maria da Graa, Superin-
tendente do DPF na Amaznia, esta explanou sobre as aes da Polcia Federal, na
regio especicamente no combate ao trco de drogas, tendo sido montadas bases
temporrias denominada OPERAO COBRA Colmbia X Brasil. Foi esclarecido
ainda que os problemas da Amaznia so vrios, a saber: Narcotrco, ONGs,
Terrorismo, Meio Ambiente, Questes Fundirias etc. Solicitou, portanto, a tomada
de providncias urgentes por parte do Governo Federal, no que diz respeito ela-
borao de um projeto vivel para a regio, que possa englobar um maior espectro
de agncias pblicas para tal m. Disse ainda que j est sendo realizado trco de
herona para pases como Frana, Holanda e Alemanha, sugerindo ao GGI-AM as
seguintes providncias: aes integradas entre as polcias no Posto de Controle da
Base Anzol e Postos das Bases Cobra; fornecimento de ces adestrados e treinamen-
66 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
to dos respectivos adestradores; criao de um banco de dados criminal; criao
do Centro de Inteligncia Ambiental com rgos federais: DPF, Ibama, INPA, SRF,
MPM; e estaduais: PMAM, PCAM, IPAAM, representantes dos estados do AC, RO,
RR. Passada a palavra ao Dr. Jos Sales, Superintendente do DPF do Par, este infor-
mou que tem combatido a violao aos direitos humanos, face ao grande nmero
de envolvimento de latifundirios no crime do trabalho escravo (apenas a apresen-
tao da Superintendente do DPF-AM foi realizada em PowerPoint com projetor de
multimdia).
Concluso
a) Depreende-se de todas as informaes acima citadas que os objetivos
propostos para a referida reunio foram cumpridos a contento, todavia podemos ve-
ricar ao longo das atividades a insatisfao dos Secretrios de Segurana Pblica dos
Estados de Rondnia, Acre e do Amazonas, no tocante alegao dos parcos recursos
repassados pela Unio/Senasp aos estados para investimento em segurana pblica
e ainda a insatisfao do Comandante Geral do CBM-AM com a falta de verbas para
investimento nos Corpos de Bombeiros Militares estaduais, haja vista que tais insti-
tuies embora pertenam ao Sistema de Segurana Pblica, previsto no Art. 144 da
Carta Magna, no esto sendo contempladas com recursos do FNSP.
b) Convm ressaltar a evoluo no quadro das unidades da federao que
passaram da situao de ativo parcial para ativo total, destacando-se os estados do
Acre, Amap e Roraima; e, ainda os que passaram da situao de inativos para ati-
vos parciais, destacando-se os estados do Amazonas e Tocantins. O estado do Para
no participou das duas reunies em que fora convidado ocialmente (Manaus e
Mato Grosso), motivando o encaminhamento de expediente ao Exmo Sr. Secretrio
de Segurana daquele estado, em que foi pedido informaes concretas sobre o
cumprimento da meta estabelecida no Protocolo de Intenes e consequentemente
da meta estabelecida no Plano Nacional de Segurana Pblica, alertando-o quanto
a deciso do Conselho Gestor do FNSP, sobre a priorizao de liberao de recursos
aos entes que j esto com os seus respectivos GGIs implantados, constituindo-se
pr-requisito mandatrio para recebimento de recursos.
c) As sugestes apresentadas pela Dra. Maria da Graa, DPF-AM, e as
sugestes apresentadas pelo Sr. Benedito Rangel, Funai-AM, foram repassadas ime-
diatamente ao Secretrio de Segurana Pblica do Amazonas para conhecimento e
as providncias julgadas cabveis.
d) Quanto s sugestes do Cel Alcntara, CMT do CBM-AM, sobre a ne-
cessidade premente de reaparelhamento e capacitao prossional daquela insti-
tuio, alertando para os perigos de dano ao meio ambiente e desastres de grandes
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 67
propores, sendo que a capacidade do rgo bastante limitada, convmn salvo
melhor juzo, encaminhar tais informaes Secretaria Nacional de Defesa Civil
do Ministrio da Integrao Nacional para conhecimento, haja vista a gravidade de
tais informaes.
e) Quanto informao do Dr. Jlio Assis, Secretrio de Segurana Pblica
do Amazonas, de que o projeto SIVAM est sendo subutilizado, o representante da
Senasp emitiu parecer para que tal sistema atue de forma conjunta com as secreta-
rias de segurana pblicas da regio e os demais rgos federais (DPF, DPRF, Iba-
ma, INCRA) na vigilncia, controle e scalizao da Amaznia, dando suporte s
operaes levadas a efeito naquele territrio, integrando o sistema de comunicao
e banco de dados aos rgos policiais, que muitas vezes atuam de forma isolada e
que realizam o mesmo tipo de tarefa, todavia sem compartilhar as informaes e
conhecimentos necessrios, prejudicando desta maneira a otimizao do uso dos
recursos pblicos. H a plena convico e certeza de que com tal ao integrada
tais instituies seriam mais ecientes e ecazes nas suas aes, sendo o SIVAM um
grande parceiro na resoluo de conitos; e, como a Amaznia a maior reserva
natural do planeta e est sujeita a aes indiscriminadas de madeireiros, garimpei-
ros ilegais, narcotracantes, biopirataria e a todos os tipos de ilcitos, convm salvo
melhor juzo, inicialmente, consultar o Ministrio da Defesa sobre a possibilidade
de estabelecermos e rmarmos acordos de cooperao tcnica ou convnios para
tal mister. importante ressaltar que tal premissa vai ao encontro da reivindicao
da Dra. Maria da Graa, que solicita o empenho do Governo Federal na construo
de um projeto que englobe o maior espectros de agncias pblicas, atuando de for-
ma integrada na resoluo dos conitos ali existentes.
f) Para a implantao e implementao do GGI do Par, que ainda se en-
contra desativado, convm fortalecer este ente federado com todas as informaes
necessrias para o cumprimento da meta estabelecida no protocolo de intenes,
bem como encaminhar expediente aos Secretrios de Segurana Pblica, solicitan-
do informaes sobre a data, para realizao de formalizao do ato de criao e
implementao do GGI e o estabelecimento de um cronograma de reunies ordin-
rias a serem desenvolvidas pelos membros natos e convidados (Extrado do Relat-
rio Final de 22/10/2004 por Eraldo Marques Viegas).
3.3 ENCONTRO DA REGIO NORDESTE
Realizado no perodo de 13 a 15 de outubro de 2004, na cidade de Natal-
RN, com a participao 55 representantes dos Estados de Alagoas, Bahia, Cear,
68 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Sergipe e Mato Gros-
so (convidado) . Os principais tpicos abordados na pauta foram: apresentaes da
Senasp e da experincia exitosa do GGI-MT; apresentaes das atividades desenvol-
vidas pelos Estados; discusso e elaborao de propostas conjuntas. Participaram
ativamente os Secretrios Estaduais de Segurana Pblica do Rio Grande do Norte,
Paraba, Piau, Sergipe.
Encaminhamentos
a) A palestra da Senasp foi proferida pelo Dr. Valmir Lemos de Oliveira,
Diretor do DPPP, o qual fez uma exposio sobre os diversos aspectos que en-
volvem a implantao e implementao de um GGI, tecendo ainda algumas con-
sideraes sobre a situao atual da segurana pblica, o processo de discusso
e o Fundo Nacional de Segurana Pblica. Aps sua exposio, foram feitos os
seguintes questionamentos pelos presentes: o Dr. Rscio Aguiar Rebouas, As-
sessor Especial das reas Operacionais Integradas da SSPDS-CE, perguntou se a
Senasp estava cumprindo rigorosamente a deciso do Conselho Gestor do FNSP
quanto priorizao na liberao de recursos aos entes federados, que j estejam
com seus GGIs implantados e implementados. O Sr. Antonio Carlos Ruvenal Fa-
rias, Superintendente do DPRF da Bahia, elogiou o trabalho da Senasp e sugeriu
que fosse criada dentro de cada GGI uma comisso de scalizao dos recursos
liberados aos estados, bem como declinou ser favoravelmente a criao de tais
instrumentos, todavia informou que na Bahia o relacionamento com os rgos da
Secretaria de Segurana muito bom, necessitando apenas de socializao das in-
formaes sobre o GGI, uma vez que naquele estado ainda no funciona como foi
apresentado pelo palestrante da Senasp, apesar do grande trabalho integrado de-
senvolvido por todos os rgos do sistema de segurana pblica no estado. O Dr.
Noaldo Silva, Secretrio de Segurana Pblica da Paraba, solicitou que a Senasp
realizasse uma pesquisa intitulada HISTRICO DA SEGURANA PBLICA NO
BRASIL. Todos os questionamentos foram respondidos altura pelo Dr. Valmir
Lemos, satisfazendo a todos os questionadores. Teceu ainda alguns comentrios
sobre a necessidade premente de os estados se adequarem meta estabelecida no
Plano Nacional de Segurana Pblica e raticada com a assinatura do convnio,
cujo objeto principal a criao dos respectivos GGIs, visando a coordenao do
sistema nico de segurana pblica em cada unidade da federao (palestra em
PowerPoint com projetor de multimdia).
b) A apresentao do GGI-MT foi realizada pelo Maj Wilquerson Sandes,
Secretrio Executivo do GGI, que fez inicialmente uma amostra das fotograas de
todas as aes de integrao desenvolvidas naquele estado, apresentando posterior-
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 69
mente os seguintes trabalhos: Plano de Gesto Integrada; Protocolo de Recomenda-
o; Regimento Interno; Decreto Governamental de Criao do GGI; Implementao
e Socializao das Informaes a todos os integrantes dos rgos que compem
o sistema de justia criminal nos nveis federal e estadual; divulgao do GGI no
mbito da Universidade Federal, Exrcito Brasileiro, Ministrio Pblico, Tribunal de
Justia, entre outros. Aps a sua apresentao, distribuiu a cada estado participante
um CD-RW, com todas as informaes a respeito do GGI-MT (palestra em Power-
Point com projetor de multimdia).
c) A apresentao do GGI-PI foi realizada pelo CEL PM Edvaldo Marques
Lopes, Comandante Geral da PMPI, que informou que o GGI ainda no havia
sido implantado, tendo em vista as diculdades oramentrias e nanceiras e
o baixo percentual para investimento do estado que no chega a 6% da receita
lquida. Todavia, acrescentou que vrias aes integradas esto sendo levadas a
efeito naquele estado com o apoio do DPF e DPRF. Em seguida, teceu coment-
rios sobre os rgos que integram o sistema de segurana pblica no estado e os
rgos federais, atendo-se especicamente a situao dos reduzidos nmeros dos
efetivos policiais, que esto muito aqum da realidade, haja vista o estado possuir
aproximadamente oito milhes de habitantes e uma grande extenso territorial,
o que de certa forma diculta qualquer planejamento para aes policiais inte-
gradas. Informou ainda que na Polcia Militar existem mil e quinhentos policiais
militares desviados de suas funes, ou seja, requisitados para rgos diversos
da administrao pblica estadual e municipal, para um efetivo de apenas cinco
mil homens. Posteriormente, fez uma explanao sobre os seguintes assuntos:
Atualizao do INFOSEG; Ensino Integrado (polcia comunitria e tcnicas de
abordagem); Operaes Integradas (Operao Nordeste - Interestadual, Operao
Polgono da Maconha - Interestadual, Mandados de Busca e Apreenso Coletivos,
Operao eleies). Finalizando, falou da concepo integrada dos projetos a n-
vel estadual que so enviados a Senasp para captao de recursos (palestra em
PowerPoint com projetor de multimdia).
d) A apresentao do GGI-PE foi realizada pela Dra. Maria de Ftima Be-
zerra Rodrigues Costa, Gerente Geral de Articulao da SDS, que fez uma retros-
pectiva sobre a instalao do GGI em novembro de 2003 (1 reunio), onde foi
tratado sobre o termo de referncia e posteriormente a formulao das bases legais
(2 reunio) para tratar do decreto de criao, em janeiro de 2004. Em fevereiro
de 2004, ocorreu uma mudana na SDS, assumindo o Dr. Joo Braga, que tomou
as seguintes providncias: avaliao das Atas das reunies realizadas, consenso da
SDS e seus rgos operativos; organizao e estruturao do processo de integrao
interno e externo. Na 3 reunio, foram tratados os seguintes assuntos: apresenta-
70 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
o da verso do decreto com plena aprovao; entrega de Proposta de Regimento
Interno elaborado pela SDS e seus rgos operativos para avaliao dos membros
natos do GGI; apresentao do Diagnstico do Processo de Integrao Interno da
SDS; proposta de nova reunio aps a construo do Modelo de Gesto Integrada
de SDS. Na 4 reunio, foram tratados os seguintes assuntos: a misso da SDS de
reduzir a violncia e criminalidade, integrando (participao social, compatibiliza-
o de funes, modernizao da estrutura das polcias, qualicao dos policiais,
valorizao prossional, compatibilizao de reas, avaliao e acompanhamento).
Na 5 reunio, foram tratados os seguintes assuntos: apresentao do Modelo de
Gesto Integrada da SDS; entrega do Decreto de Instituio do GGI; recolhimento
da Proposta e Modicaes do Regimento Interno; adeso do Poder Judicirio e
Ministrio Pblico em adotar o mesmo modelo de diviso territorial. Em seguida,
explanou sobre os resultados obtidos: fortalecimento da SDS e seus rgos operati-
vos no GGI-PE; direcionamento das aes integradas fundamentadas nas reais esta-
tsticas da violncia e criminalidade; facilidade na realizao das aes do GGI, pelo
fortalecimento da integrao interna; facilidade de organizao do planejamento
operacional, ttico e estratgico entre os rgos do GGI, pela denio de respon-
sabilidade territorial; articulao de forma mais gil e ecaz, da comunicao entre
os rgos de justia criminal, pelo fortalecimento da integrao interna (palestra em
PowerPoint com projetor de multimdia).
e) A apresentao do GGI-MA foi realizada pelo Dr. Jos Ribamar Rodri-
gues, Assessor de Planejamento da GESEP, que alegou que o GGI ser implantado
o mais breve possvel e que a integrao no estado est ocorrendo de maneira satis-
fatria, tendo sido desenvolvidos vrios projetos de integrao das foras policiais
estaduais. Fez uma explanao sobre a estrutura organizacional da GESEP e os pro-
jetos em execuo: Centros de Atendimentos Comunitrios CAC; Modernizao e
Humanizao das Delegacias; criao da DPCA; Postos Avanados de Defesa Social;
policiamento em pontos estratgicos da cidade; Corregedoria Integrada; Centros In-
tegrados de Defesa Social; policiamento preventivo nas escolas; campanhas contra
a violncia; Academia Integrada de Segurana Pblica; Grupo Ttico Areo (pales-
tra em PowerPoint com projetor de multimdia).
f) A apresentao do GGI-PB foi realizada pelo Doutor Noaldo Silva, Secre-
trio de Segurana Pblica, que fez uma retrospectiva sobre a segurana pblica no
Brasil, desde a revoluo de 1964, tendo em seguida comentado sobre as atividades
do GGI daquele estado, que esto sendo levadas a efeito com bastante envolvimen-
to dos rgos que o compem, informando que aps a criao de fora-tarefa para
combater o crime organizado nas divisas dos estados da Paraba e Pernambuco,
especialmente o trco de drogas e de armas, contrabando, lavagem de dinheiro,
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 71
pirataria e outros, foi constatada estatisticamente a reduo de diversos crimes em
relao ao ano anterior, notadamente nos crimes relativos a assaltos a bancos, fur-
tos de veculos e cargas, homicdios etc. Falou tambm da criao do CIOP, um dos
mais modernos da Amrica do Sul; da instalao do sistema AFIS automatizado de
identicao digital; realizao do censo de todos os presdios estaduais; operaes
conjuntas com o FISCO; construes de postos policiais para Operao Manzu;
elaborao do Plano Estadual de Segurana Pblica; doao de dois mil pneus
doados SSP pela Receita Federal; valorizao prossional; reaparelhamento das
polcias; Operao Nordeste; Operao de apoio a aposentados. Finalizando, infor-
mou que a Paraba encontra-se entre os estados de melhor desempenho na rea de
segurana pblica (palestra verbal sem recursos auxiliares).
g) A apresentao do GGI-SE foi realizada pelo CEL Jos Pricles Mene-
zes de Oliveira, Secretrio Executivo, que informou que o GGI est funcionando a
contento, realizando suas reunies ordinrias a cada 40 ou 35 dias e que posterior-
mente forneceria cpias das Atas Senasp para conhecimento, enfatizando que j
existe uma comisso nomeada pelo Secretrio de Segurana Pblica para a criao
da Academia de Formao Policial Unicada, acrescentado que vrios cursos e
operaes funcionam de forma integrada. Disse ainda o palestrante que est sendo
levado a efeito naquele estado o Curso Superior Integrado de Gesto Estratgica em
Segurana Pblica, com componentes das Polcias Civil, Militar, Corpo de Bombeiro
Militar, Polcia Rodoviria Federal e Polcia Federal, reunindo Delegados, Inspetores,
Ociais, Peritos Criminais. Alegou que na instalao do GGI estiveram presentes
representantes da Senasp, que se pronticaram em agilizar a distribuio dos equi-
pamentos necessrios implementao do mesmo o mais rpido possvel, motivo
pelo qual o GGI ainda se encontrava incipiente face ao compromisso no assumido
pela Senasp. Acrescentou que vrios projetos foram aprovados pela Senasp e que
sero desenvolvidos de forma integrada ainda este ano (palestra verbal sem recur-
sos auxiliares).
h) A apresentao do GGI-CE foi realizada pelo CEL Lucas Digenes da
Silva, Assessor Especial de Integrao Operacional da SSPDS, que informou ini-
cialmente que o GGI no est funcionando como determina o termo de refern-
cia expedido pela Senasp, todavia j vem desencadeando aes integradas com
todos os rgos que compem o sistema de justia criminal, fazendo referncia a
duas operaes conjuntas: Diretriz Operacional n 13/03 que trata da Operao
de Combate a Criminalidade no Interior do Estado, com apoio da PMCE, PCCE,
CBMCE, DPRF, DPF, MP e Poder Judicirio; e, Diretriz Operacional n 20/03
que trata da Operao Alta Estao com o apoio da PMCE, PCCE, CBMCE, Polcia
Federal; Polcia Rodoviria Federal; Ministrio Pblico; Juizado da Infncia e da
72 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
Juventude; Secretaria de Sade do Estado do Cear; Secretaria da Ouvidoria e do
Meio Ambiente; Secretaria da Ao Social; Secretaria do Turismo; Departamento
Estadual de Transito; DERT; Prefeitura Municipal de Fortaleza; Autarquia Munici-
pal de Trnsito e Cidadania; ETTUSA. Em seguida, falou da Poltica de Segurana
do Estado, tratando especicamente dos temas: Reforma Institucional; Reformas
Estruturais; Parcerias Institucionais; Integrao Operacional; Mudana Comporta-
mental; Modernizao Tecnolgica; Parceria Comunitria; Comando nico. Pro-
gramas nalsticos: aes pioneiras com a criao do CIOPS, GCRISES, CIOPAER.
Teceu ainda comentrios especcos sobre as reas Operacionais Integradas: Base
territorial coincidente (Cias/DPs); Planejamento operacional integrado; Otimizao
de meios disponveis; Dados estatsticos unicados (SIP/SIC); Parceria comunit-
ria (CCDS); Expanso pela RMF e Programa de Apoio ao Interior: Base territorial
coincidente (municpio); Planejamento e ao operacional integradas; Otimizao
de meios disponveis; Capacitao dos efetivos; Incio da integrao das redes de
Telemtica; Parceria comunitria (CCDS). Falou sobre a Companhia Integrada de
Operaes Areas, que hoje funciona com policiais civis e militares e integrantes do
corpo de bombeiros; Educao Continuada e Conselhos Comunitrios de Seguran-
a; nalizando, fez apresentao das autoridades que integram o GGI (palestra em
PowerPoint com projetor de multimdia).
i) A apresentao do GGI-AL foi realizada pelo Perito Criminal, Ailton
Carlos Vila Nova, Secretrio Executivo, o qual informou que o Gabinete est fun-
cionado parcialmente, sendo necessria a realizao de atividades mais efetivas
e pontuais, tecendo alguns comentrios sobre a criao e implantao do Centro
Integrado de Formao e Valorizao Prossional e Policial; Estruturao e Moder-
nizao da Polcia Tcnica; e, Capacitao Integrada de Servidores (palestra verbal
sem recursos auxiliares).
j) A apresentao do GGI-BA foi realizada pelo Cel PM Wilson Raimundo
Dultra Pereira, subcomandante da PMBA, que informou que o Gabinete ainda no
estava funcionado como consta no termo de referncia elaborado pela Senasp, to-
davia a integrao com todos os rgos satisfatria inclusive com o DPF e DPRF,
que esto sempre presentes nas operaes conjuntas. Fez uma abordagem sobre o
atual sistema dual de polcia no Brasil, importado de Portugal ainda na poca de
D. Joo VI, e que sobrevive at os dias atuais, tornando-se o dilema unicao
e integrao a tnica da discusso do melhor modelo no momento. Teceu alguns
comentrios sobre a criao da Secretaria de Segurana Pblica, sua estrutura or-
ganizacional, misso, Plano Estadual de Segurana, entre outros. Falou sobre as
aes da segurana pblica no caminho da integrao, tendo aquele estado criado
os Distritos Integrados de Segurana Pblica (DISEP); o Curso Superior em Gesto
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 73
de Segurana Pblica, composto por Ociais, Delegados, Promotores, Juzes, Peri-
tos Criminais; O Policiamento Comunitrio; O PROERD; e as Operaes Conjuntas:
1- VISO NOTURNA Combate a Furtos e Roubos de Veculos; 2- GERC Grupo
Especial de Combate a Roubos em Coletivos; 3- GERCE Grupo Especial de Comba-
te aos Crimes de Extermnio; 4- Grupo de Combate a Roubos Contra as Instituies
Financeiras; 5- Bahia em Paz (Rodovia em Paz); 6- Fora Tarefa para o Combate
ao Crime Organizado (Trco de Drogas e Envolvimento de Policiais em Aes
Criminosas); 7- OPERINT Operao Integrada para o Combate aos Roubos nas
Estradas. Finalizando, informou que o caminho percorrido pela Bahia tem sido o da
integrao de baixo para cima, para que o Gabinete de Gesto Integrada possa atuar
de forma sinrgica com os rgos que o integram, identicando demandas e pro-
pondo aes conjuntas (apresentao em PowerPoint com projetor de multimdia).
h) A apresentao do GGI-RN foi realizada pelo Dr. Francisco Glauberto
Bezerra, Secretrio de Segurana Pblica e Defesa Social, que falou sobre a criao,
implementao e instalao do GGI, que j possui sede prpria localizada na Aveni-
da Hermes da Fonseca, n 1174, Bairro do Tirol em Natal, parabenizando a Senasp
pelo excelente trabalho que vem desenvolvendo no mbito nacional, informando
que a integrao no estado vem surtindo efeitos positivos, com repercusses na
sociedade civil organizada, que tem participado ativamente de todas as discusses
de interesse da comunidade. Fez comentrios a respeito dos recursos distribudos
mediante convnios pela Senasp ao estado, acrescentando que se o Governo Fede-
ral no investisse em segurana pblica caria difcil para o estado arcar com tais
despesas, haja vista a indisponibilidade de recursos oramentrios e nanceiros
para tal m (apresentao verbal sem recursos auxiliares).

Concluso
a) Depreende-se de todas as informaes acima citadas, que os objetivos
propostos para a referida reunio foram cumpridos a contento, todavia verica-se
uma pequena evoluo na criao, implantao e implementao dos Gabinetes de
Gesto Integrada dos Estados da Regio Nordeste, considerando que os seguintes
estados: Bahia, Cear, Alagoas, Piau e Maranho saram da condio de inativos
para ativos parcial, por estar realizando aes integradas, inclusive com processos
de formao de policiais de forma unicada e operaes conjuntas. Quanto aos
estados de Sergipe e Rio Grande Norte, estes saram da condio de ativos parciais
para a condio de ativos totais.
b) Quanto ao questionamento do Doutor Rscio Aguiar, Assessor Especial
da SSPDS-CE, sobre a deciso do Conselho Gestor do FNSP de priorizar a liberao
dos recursos para os entes federados que j implantaram e implementaram os GGIs,
74 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
convm ressaltar que tal premissa serviu de alerta para todos participantes que
ainda esto com seus gabinetes inativos ou funcionando de forma parcial, pelo que
sugiro que tal procedimento seja adotado para o ano de 2005, sob pena de no atin-
girmos a meta prevista no Plano Nacional e Convnios, rmados com os prprios
estados, cujo objeto principal seria a criao do GGI para coordenao do SUSP e
consequentemente coordenao e controle dos recursos distribudos conforme pro-
jetos apresentados pelos estados.
c) Quanto ao questionamento do Sr. Antonio Farias, Superintendente do
DPFR da Bahia, sugerindo a criao no mbito de cada GGI de uma comisso capaz
de scalizar o real emprego dos recursos federais repassados aos estados e ainda a
sua solicitao de que as informaes sobre o GGI sejam amplamente difundidas
e socializadas aos seus integrantes, foi informado que tais providncias poderiam
ser tomadas pela Secretaria de Segurana Pblica daquele Estado, que atualmente
funciona com seu GGI parcialmente e no como foi estabelecida pela Senasp, pelo
que convm, salvo melhor juzo, dar conhecimento das informaes do Superin-
tendente em questo ao Exmo Sr. Secretrio de Segurana Pblica da Bahia, para
conhecimento e as providncias que julgar cabveis.
d) Quanto solicitao do Doutor Noaldo Silva, Secretrio de Segurana
Pblica da Paraba, sobre a realizao por parte da Senasp de uma pesquisa intitula-
da Histrico da Segurana Pblica no Brasil, convm que tal sugesto seja levada
ao conhecimento do Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao, e Desen-
volvimento de Pessoal em Segurana Pblica, para conhecimento e vericao da
viabilidade de tal empreita.
e) Para a implementao dos GGIs dos Estados de Alagoas, Bahia, Cear,
Piau e Maranho, que passaram da situao de inativos para ativos parcial, convm
fortalecer estes entes federados com todas as informaes necessrias para o cum-
primento da meta estabelecida no protocolo de intenes, bem como encaminhar
expediente aos Secretrios de Segurana Pblica, solicitando informaes sobre a
data para realizao de formalizao do ato de criao e implementao do GGI e
o estabelecimento de um cronograma de reunies ordinrias a serem desenvolvidas
pelos membros natos e convidados de cada Gabinete (extrado do Relatrio Final de
22/10/2004 por Eraldo Marques Viegas).
3.4 ENCONTRO DA REGIO SUDESTE
Realizado no perodo de 26 a 27 de outubro de 2004, na cidade de Vitria-
ES, com a participao 27 representantes dos Estados de Esprito Santo, Rio de
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 75
Janeiro e Minas Gerais. Os principais tpicos abordados na pauta foram: abertura
do evento pelo Governador do Estado antrio; apresentaes da Senasp e DEPEN/
SNJ, apresentaes da Senasp e da experincia exitosa do GGI-MT; apresentaes
das atividades desenvolvidas pelos Estados; discusso e elaborao de propostas
conjuntas. Participou ativamente o Secretrio Estadual de Segurana Pblica do
Esprito Santo.
Encaminhamentos
a) A palestra da Senasp foi proferida pelo Dr. Valmir Lemos de Oliveira, Di-
retor do DPPP, o qual fez uma exposio sobre os diversos aspectos que envolvem
a implantao e implementao de um GGI, tecendo ainda algumas consideraes
sobre a situao atual da segurana pblica, o processo de discusso e o Fun-
do Nacional de Segurana Pblica. Aps sua exposio, foram feitos os seguintes
questionamentos pelos presentes: o Cel lvaro Coelho Duarte, Comandante Geral
do CBM-ES, sugeriu que o Secretrio Nacional de Defesa Civil, pertencente aos
Quadros do Ministrio da Integrao Nacional, zesse parte do Conselho Nacional
de Segurana Pblica (CONASP), visando auxiliar e defender as demandas dos
Corpos de Bombeiros Militares na Poltica Nacional de Segurana Pblica, no que
diz respeito a misso precpua dessas instituies, haja vista as especicidades e
peculiaridades apresentadas nessa rea, que requer grande conhecimento tcnico
e larga experincia, o que poder contribuir e muito na elaborao de tal poltica,
bem como na captao de recursos para tais instituies. O Dr. Rodney Miranda,
Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Esprito Santo, teceu comentrios so-
bre a assinatura do convnio para implantao do Sistema de Identicao Criminal
por Impresso Digital (AFIS) com a Secretaria Nacional de Segurana Pblica e o
estado, questionando ainda sobre as datas para assinatura dos novos convnios.
Perguntou tambm o secretrio em epgrafe se existe algum projeto de integrao
das comunicaes dos rgos que compem a estrutura de segurana pblica das
secretarias de segurana pblica estaduais. O Cel Luis Giuberti, Comandante Geral
da PMES, perguntou se a Senasp vai cumprir rigorosamente a deciso do Conse-
lho Gestor do FNSP, conforme ata da vigsima segunda reunio ordinria daquele
colegiado, que por deciso dos conselheiros priorizar os projetos onde os estados
tenham implantado e implementado os GGIs. O TC PM Jos Eduardo, Chefe do Ser-
vio de Inteligncia da PMMG, perguntou se na Senasp j existe um grupo interdis-
ciplinar para estudo e proposio de alterao das normas legais sobre os crimes em
geral e se j existe tambm uma poltica de federalizao do sistema penitencirio.
O Exmo Senhor Governador Paulo Hartung elogiou o trabalho integrado dos rgos
que compem os sistemas de segurana pblica e os rgos que integram a justia
76 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
criminal nas duas esferas estadual e federal, informando que tem fortalecido o GGI
estadual, haja vista a situao catica em que se encontrava a segurana daquele
estado durante os ltimos dez anos. Fez ainda questo de ressaltar que com o ad-
vento do GGI, muitas situaes de violncia e criminalidade foram solucionadas
pela ao integrada dos rgos. Declarou tambm que o Estado e Municpios esto
envidando esforos para criar empregos e gerar rendas a m de contribuir com a
segurana pblica, elogiando o trabalho da Senasp no tocante a criao dos Gabine-
tes de Gesto Integrada.Todos os questionamentos foram prontamente respondidos
altura pelo Dr. Valmir Lemos, satisfazendo o interesse de todos os presentes e em
especial a sugesto do Cel lvaro Coelho, Comandante do CBM-ES, e a proposta do
Tenente Coronel Jos Eduardo de reviso da legislao penal vigente e federalizao
do sistema penitencirio e modicao das leis penais (palestra em PowerPoint com
projetor de multimdia).
b) A apresentao do GGI-ES foi realizada pelo Dr. Rodney Miranda, Se-
cretrio de Segurana Pblica, que informou que o GGI-ES foi um dos primeiros
a ser instalado no Brasil e que fora criado por Decreto Governamental, possuindo
um regimento interno para suas atividades. Mencionou que j dispe de espao
fsico para implantao do gabinete, todavia faz reunies itinerantes nos demais
rgos e que conta com o patrocnio da Petrobrs para a reforma do referido es-
pao fsico. Comentou sobre a deliberao de vrias demandas, tais como: con-
vnios bilaterais entre CBM-ES e PRF-ES com viaturas para socorros de urgncia;
convnio com a justia estadual para acesso ao banco de dados do judicirio,
visando disponibilizar informaes aos rgos da Secretaria de Segurana e r-
gos federais; atuao na divisa com Minas Gerais e Rio de Janeiro; encaminha-
mento de pleito do Ministrio Pblico ao Poder Judicirio, entre outros. Ao ser
questionado pelo Dr. Valmir Lemos da Senasp se houve resistncias por parte dos
rgos ou de seus integrantes ao novo modelo de gesto adotado, o palestrante
respondeu que no, todavia ressalta o caos em que se encontrava o estado com
altos ndices de violncia, corrupo e crime organizado e enraizado em vrias
reas. O Sr. Jos Paulo, Promotor do Ministrio Pblico, disse que existe crtica
construtiva ao novo modelo, todavia informou da necessidade de se realizar a
execuo operacional de forma mais efetiva, solicitando que o GGI-ES estude a
viabilidade de modelo padro para criao de grupos (MP, PM, PC, PRF, PF etc.)
para combater o crime organizado, com fundamento em um instrumento legal,
armando que existe um grupo nacional formado pelo MP federal e estadual na
represso ao crime organizado. O Sr. Edlson Alvarez, Chefe da ABIN-ES, falou
sobre a necessidade de se criar uma academia de formao de inteligncia inte-
grada das agncias, no sentido de fomentar as secretarias de segurana pblica
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 77
com informaes necessrias para a tomada de deciso (palestra verbal sem uso
de recursos auxiliares).
c) A apresentao do GGI-MG foi realizada pelo TEL CEL PM Jos Eduar-
do, Chefe do Servio de Inteligncia da PMMG, o qual informou que naquele estado
a situao completamente diferente em termos de estruturao, haja vista a exis-
tncia de quatro secretarias, a saber: Secretaria da Polcia Civil, Secretaria da Polcia
Militar, Secretaria do Corpo de Bombeiros Militar e Secretaria de Defesa Social, esta
ltima funciona como rgo coordenador e articulador das demais. Falou que o
Gabinete de Gesto Integrada da Segurana Pblica no Combate Criminalidade
(GISP) foi criado atravs do Decreto Governamental n 43.644 de 03/11/03, tendo
como objetivo promover aes que visem a integrar a avaliao, o planejamento,
a organizao, a elaborao e a execuo de operaes de preveno, represso e
investigao de infraes penais que especicar, respeitadas as atribuies cons-
titucionais de cada instituio policial. Tal Gabinete est funcionando a contento,
todavia no possui a mesma composio de membros natos estabelecida no termo
de referncia elaborado pela Senasp, sendo constitudo por representantes dos di-
versos rgos de segurana pblica para combater as organizaes criminosas no
estado; proteger autoridades ameaadas, em virtude do exerccio do cargo; centrali-
zar a apurao de crimes cometidos contra policiais e autoridades; investigar infra-
es penais que especicar; e desempenhar atividade de planejamento de polticas
de combate ao crime e de execuo operacional. A estrutura organizacional cons-
tituda de um Conselho Gestor; Secretaria Executiva; Coordenadoria de Combate
ao Crime Organizado; Coordenadoria de Inteligncia Criminal; e, Coordenadoria
de Proteo a Autoridades. Ter uma composio de aproximadamente cento e
vinte polcias civis e militares, tendo como objetivo maior iniciar uma integrao
das corporaes, para que no futuro se possa realizar aes integradas com todas
as instituies, haja vista a independncia hoje existente das secretarias que inte-
gram a segurana pblica estadual, no havendo hierarquizao entre ambas, o que
prejudica de certa forma o bom andamento das atividades policiais, sem que para
tal tenha uma coordenao nica. Alegou que tal grupo foi criado aps a morte do
Promotor de Justia que investigava a ma do combustvel e o crime organizado.
Esclareceu tambm que a situao atual do GISP a seguinte: os integrantes do
Conselho Gestor j foram designados pelo Secretrio de Defesa Social; os policiais
que iro participar j foram selecionados em suas instituies; treinamento previsto
para o primeiro trimestre de 2005; a sede do GISP j foi denida e o imvel est sen-
do adaptado para receb-lo; recursos da Senasp j foram liberados; os processos de
licitao j se encontram em fase nal. Teceu alguns comentrios sobre o trabalho
que desenvolvido por ambas as polcias e que no esto conseguindo xito em
78 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
seus intentos, haja vista que a legislao vigente no est sendo capaz de sanear os
problemas de criminalidade, tais como: 95% dos crimes de homicdio so pratica-
dos por elementos envolvidos com drogas; 80% desses crimes tm caractersticas
de execuo, ou seja, os cadveres so encontrados com quatro ou mais disparos de
arma de fogo; 70% das vtimas tm passagens pelas delegacias ou responde algum
processo na justia, ressaltando a necessidade premente em se revisar a legislao,
como forma de aprimoramento da justia e consequentemente a busca da ecincia
e eccia dos organismos policiais, que esto desenvolvendo suas atividades sem o
devido respaldo da lei em vigor, pois os marginais so presos, mas logo em seguida
soltos por brechas encontradas na legislao, colocando em descrdito o trabalho
rduo desenvolvido pelos rgos que integram o sistema de justia criminal (pales-
tra em PowerPoint com projetor de multimdia).
d) A apresentao do GGI-RJ foi realizada pelo CEL EB Romeu Antonio
Ferreira, Subsecretrio de Inteligncia da Secretaria de Segurana Pblica, o qual
teceu alguns comentrios sobre os aspectos siogrcos, crime organizado, faces
criminosas (Comando Vermelho, Terceiro Comando, Amigos dos Amigos, Terceiro
Comando Puro), Comando Vermelho ligado ao PCC/SP, informou que o GGI no
existe por decreto ou regimento, todavia pelo prprio organograma da SSP j existe
a formao de um GGI, que fala com a Polcia Federal e Polcia Rodoviria Federal.
Fez logo em seguida uma apresentao da Subsecretaria de Inteligncia pela qual
o responsvel, alegando que sua composio mista, constituda de policiais
militares e civis e que neste ano foram desenvolvidas diversas atividades em con-
junto, inclusive com interceptaes das comunicaes clandestinas utilizadas pelas
faces criminosas, permitindo a adoo de medidas preventivas para a garantia
da segurana da cidade em decorrncia de ameaas diversas. Ser realizado um
curso de inteligncia para o pblico interno e externo e toda reestruturao da
inteligncia est sendo levada a efeito com recursos da Senasp (transparncias e
projetor).
Concluso
a) Depreende-se de todas as informaes acima citadas, que os objetivos
propostos para a referida reunio foram cumpridos a contento, todavia foi ampla-
mente questionada pelos presentes a no participao do Estado de So Paulo no
evento, que apesar de pertencer regio Sudeste, no enviou nenhum represen-
tante para to importante reunio, no se manifestando a respeito at o presente,
porm se constitui no estado que mais recursos tem recebido do Fundo Nacional de
Segurana Pblica, mesmo sem o cumprimento da meta estabelecida no convnio
n 009/03 publicado no D.O.U n 156 de 14/08/03, o qual prev como objeto a
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 79
criao de um Gabinete de Gesto Integrada da Segurana Pblica, que coordenar
o Sistema nico de Segurana Estadual no combate a criminalidade.
b) Quanto sugesto do Cel lvaro Coelho, Cmt Geral do CBM-ES, para
que fosse includo no CONASP o Secretrio Nacional de Defesa Civil (hoje perten-
cente ao Ministrio da Integrao Nacional) seria de bom alvitre que tal premissa
fosse levada ao conhecimento do Secretrio Nacional, haja vista que os corpos de
bombeiros militares so instituies que integram a segurana pblica, conforme
prev a nossa Carta Magna no Art. 144. Pargrafo 5, incumbido ao referido rgo
a execuo de atividades de defesa civil, alm das atribuies denidas em lei.
Convm ressaltar que as Secretarias de Segurana Pblica esto se transformando
atravs de decretos governamentais em Secretarias de Defesa Social, que inclui, en-
tre outras atividades, a prestao de servios de segurana pblica e de defesa civil.
c) Quanto solicitao do Dr. Rodney Miranda, Secretrio de Segurana
Pblica e Defesa Social, para que as comunicaes das instituies que integram
as Secretarias de Segurana Pblica sejam integradas como est sendo levado a
efeito um projeto piloto naquele estado, convm, salvo melhor juzo, aguardarmos
a implantao e implementao de tal projeto, bem como a sua correta avaliao
quanto funcionalidade e operacionalidade, para que num futuro prximo possa-
mos expandir a experincia para as demais unidades da federao, respeitando o
princpio federativo e a autonomia administrativa de cada ente federado, alm de
suas especicidades e peculiaridades.
d) Quanto ao questionamento do Cel Luis Giuberti, Cmt Geral da PMES,
de que a Senasp, via Conselho Gestor do FNSP, deveria priorizar os recursos aos
entes federados que j possussem na sua estrutura organizacional o GGI, como foi
muito bem debatido na 22 reunio ordinria e 3 reunio extraordinria do referi-
do conselho gestor, sou de parecer que tal premissa seja revista por este rgo, sob
pena de no cumprirmos uma meta que fora previamente estabelecida na Poltica
Nacional de Segurana Pblica e convnios rmados com os estados, que se pron-
ticaram a criar os respectivos gabinetes ao assinar os competentes convnios. Tal
situao se constitui como um pssimo exemplo aos estados que esto funcionando
no cumprimento das metas, servindo inclusive de respaldo para aqueles que ainda
se encontram na situao de inativos.
e) Quanto reivindicao do Tenente Coronel Jos Eduardo, Chefe do
Servio de Inteligncia, para que fosse criado um grupo de estudo na Senasp
para revisar a legislao penal e leis ordinrias que tratam de crimes diversos,
visando propor ao Congresso Nacional suas respectivas modicaes, sugiro que
tal premissa seja levada ao conhecimento do Secretrio Nacional, para que seja
objeto de estudo e discusso pelo CONASP, haja vista a existncia de atribuio,
80 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
por parte do conselho em epgrafe na anlise, estudo e sugesto de alteraes na
legislao pertinente.
f) Quanto proposta do Tenente Coronel Jos Eduardo, da PMMG, de fe-
deralizao do sistema penitencirio, convm que tal proposta seja encaminhada
Secretaria Nacional de Justia para apreciao e manifestao a respeito, haja vista
ser o rgo competente para tal m.
g) Quanto sugesto do Sr. Edlson Alvarez, chefe da ABIN-ES, para cria-
o de uma Academia Nacional Integrada de Formao de Agentes de Inteligncia
das agncias de inteligncias dos rgos que integram o sistema de justia criminal
nos nveis federal e estadual, convm que tal premissa seja objeto de estudo e pro-
nunciamento pelo Diretor-Geral da ABIN, haja vista que tal agncia poderia, com a
larga experincia que possui, desenvolver cursos direcionados especicamente para
as instituies de segurana pblica, com recursos do FNSP, integrando todos os
seguimentos e facilitando desta forma o fomento s informaes necessrias para
tomada de deciso pelo GGI ou por Secretrios de Segurana Pblica, onde no
houvesse ainda tal estrutura, alm da realizao de aes integradas. importante
ressaltar o trabalho que est sendo levado a efeito pelo Cel EB Romeu, Subsecret-
rio de Inteligncia da Secretaria de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, integrando
as agncias de inteligncias das polcias civil e militar, bem como a experincia do
GISP-MG, que em muito podero contribuir para tal intento.
h) Para a implantao e implementao dos GGIs de So Paulo e do Rio de
Janeiro, que ainda se encontram desativados, convm fortalecer estes entes federa-
dos com todas as informaes necessrias para o cumprimento da meta estabeleci-
da no protocolo de intenes, bem como encaminhar expediente aos Secretrios de
Segurana Pblica, solicitando informaes sobre a data para realizao de forma-
lizao do ato de criao e implementao do GGI e, tambm, o estabelecimento
de um cronograma de reunies ordinrias a serem desenvolvidas pelos membros
natos e convidados.
i) Em relao ao Gabinete de Gesto Integrada de Segurana Pblica no
Combate Criminalidade (GISP) criado pelo Governo do Estado de Minas Gerais
como forma de incentivar e conscientizar a integrao dos membros das institui-
es que compem a segurana pblica naquele estado, convm aguardarmos a
sua implantao e implementao para podermos avaliar sua funcionalidade e
operacionalidade, sugerindo que o referido gabinete seja includo no relatrio ge-
ral como tendo funcionado de forma parcial, at que seja concretizado na prtica,
haja vista as especicidades e peculiaridades j relatadas pelo representante da
Secretaria de Defesa Social (Extrado do Relatrio Final de 22/10/2004 por Eraldo
Marques Viegas)
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 81
3.5 ENCONTRO DA REGIO SUL
Realizado no perodo de 04 a 05 de novembro de 2004, na cidade de Curi-
tiba-PR, com a participao 27 representantes dos Estados do Paran, Rio Grande
do Sul e Santa Catarina. Os principais tpicos abordados na pauta foram: apresen-
taes da Senasp e DEPEN/SNJ; apresentaes das atividades desenvolvidas pelos
Estados; discusso e elaborao de propostas conjuntas. Participou ativamente o
Secretrio Estadual de Segurana Pblica do Paran.
Encaminhamentos
a) A palestra da Senasp foi proferida pelo Dr. Valmir Lemos de Oliveira,
Diretor do DPPP, o qual fez uma exposio sobre os diversos aspectos que envolvem
a implantao e implementao de um GGI, tecendo ainda algumas consideraes
sobre a situao atual da segurana pblica no Brasil, o processo de discusso e os
recursos provenientes do Fundo Nacional de Segurana Pblica. Aps sua exposio,
foram feitos os seguintes questionamentos pelos presentes: O Tenente Coronel PMRS
Trindade Lopes, Diretor do Departamento de Relaes Institucionais da Secretaria
de Segurana Pblica do Rio Grande do Sul, questionou sobre qual foi a deciso da
Senasp em relao solicitao do Presidente do Conselho Nacional de Secretrios de
Segurana Pblica, para que um membro daquele colegiado participasse como mem-
bro nato do Conselho Gestor do Fundo Nacional de Segurana Pblica. Tal pergunta
foi tambm reforada pelo Dr. Delazari, secretrio de Segurana Pblica do Paran,
que tambm cobrou providncias quanto ao tema em questo. O Dr. Valmir Lemos,
Diretor do DPPP/Senasp, respondeu que tal assunto j havia sido objeto de estudo e
discusso pelos integrantes do Conselho Gestor do FNSP, tendo aquele colegiado de-
liberado na vigsima segunda reunio ordinria do referido rgo que a participao
do representante do Conselho Nacional de Secretrios poderia ser como observador,
participando das discusses, todavia sem direito a voto, devendo tal proposta ser
avaliada previamente pela Senasp. Acrescentou ainda o Dr. Valmir que providncias
a respeito esto sendo tomadas e que a resposta ser fornecida ocialmente, aps
dilogo que manter com o Secretrio Nacional.
b) A apresentao do DEPEN/SNJ foi realizada pela Dra. Aline Pinto da Silva,
a qual se reportou ao Sistema INFOPEN, informando que se trata de um projeto piloto
de gesto em rede, que dever facilitar em muito o controle dos presos, funcionrios
e visitantes, atravs de 03 mdulos, que apresentar estatsticas sobre todo o sistema,
facilitando a tomada de deciso. Aps a apresentao, foram feitos os seguintes ques-
tionamentos: O Dr. Delazari pediu para que o INFOPEN seja implantado tambm nas
delegacias, haja vista que 50% dos presos do estado no esto nos presdios e sim
82 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
em locais imprprios. O TC PMRS Trindade Lopes, informou que tal projeto j estava
funcionando naquele estado desde o ano de 1995, tendo sido desenvolvido um softwe-
ar pela administrao do sistema penitencirio local. Solicitou que fossem envidados
esforos para que, antes da implantao do projeto nos estados, seja realizada uma
proposta no s para estruturao dos presdios, haja vista a situao atual precria,
mas tambm que o INFOPEN e o INFOSEG sejam um s programa. Foi ainda realizado
uma demonstrao prtica via Internet sobre o funcionamento do programa nico ora
em funcionamento naquele estado, que engloba informaes das bases de dados do
Poder Judicirio, DETRAN, PMRS, PCRS e do Instituto Geral de Percias e Identica-
o, possibilitando consultas rpidas e consistentes. A Dra. Aline respondeu a todos os
questionamentos e registrou as sugestes para posterior apreciao pelo DEPEN.
c) A apresentao do GGI do Estado do Paran foi realizada pelo Exmo Sr.
Luiz Delazari, Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Paran, que informou
que a experincia que vem sendo realizada naquele estado anterior a do Governo
Federal, tendo sido denominada de OPERAO MOS LIMPAS, no combate ao
crime organizado. Projeto este elaborado pela Associao dos Magistrados do Pa-
ran, com o apoio do Ministrio Pblico e que tem composio idntica do GGI,
ocorrendo reunies semanais (todas as segundas-feiras) presididas permanente-
mente pelo Governador Roberto Requio. Nas reunies so deliberados assuntos
diversos na rea de segurana pblica, tais como: criao de foras-tarefas, cons-
truo de novos presdios, criao de projetos e programas comunitrios, como por
exemplo o dos bombeiros voluntrios, entre outros. Informou que existe perfeita
sintonia com todos os rgos, acrescentando que o incentivo criao dos GGIs
nos estados se constitui como um verdadeiro instrumento democrtico de trata-
mento da segurana pblica, fortalecendo a iniciativa e os esforos da Unio para
concretizao do objetivo proposto. Solicitou que a Senasp analisasse a questo do
Mos Limpas para funcionar em substituio ao nome GGI, haja vista ter sido
criado anteriormente dentro da poltica do governo estadual e que desenvolve seu
trabalho de forma anloga, todavia as deliberaes so cumpridas imediatamente
pelos rgos do poder executivo por determinao do prprio governador e por
consenso pelos demais membros do Poder Judicirio, MP, e representantes de r-
gos Federais (DPF e DPRF), entre outros convidados. Passada a palavra ao Dr. Ja-
ber Makul, superintendente do DPF/PR, este elogiou o trabalho do Mos Limpas,
acrescentando que participa ativamente das reunies e deliberaes e que a Polcia
Federal naquele estado realizou um curso de anlise de inteligncia para todos os
integrantes da Secretaria de Segurana, aps deciso dos integrantes do colegiado,
o que de certa forma j contribui para a integrao. Passada a palavra ao Dr. Mrcio
Tokars, Juiz de Direito, representante do Tribunal de Justia, este se pronunciou fa-
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 83
voravelmente pela continuao da denominao do frum de Mos Limpas, que
funciona a semelhana do GGI, sendo que todas as decises foram cumpridas com
bastante agilidade pelos rgos que o integram. Passada a palavra ao Maj Anselmo,
Chefe da Casa Militar, este informou que as reunies so objetivas e deliberativas,
sempre com a presena do Governador, que agiliza o envolvimento das Secretarias
e Prefeituras no cumprimento das decises tomadas pelo colegiado. Para nalizar,
o Dr. Delazari acrescentou ainda que participam do frum integrantes da Imprensa
e do Sindicato dos Jornais e Revista do Paran, passando logo em seguida a palavra
ao Major Matos da PMPR, para a apresentao do programa sobre alerta de carros
roubados, propondo ao nal a unicao do sistema para os trs estados do Sul e
se possvel sua difuso aos demais entes da federao.
d) A apresentao do GGI do Estado do Rio Grande do Sul foi realizada pelo
Sr. Tenente Coronel Trindade Lopes, Diretor do Departamento de Relaes Institucio-
nais da Secretaria de Segurana Pblica, que fez uma abordagem sobre a atual situa-
o do GGI, tecendo algumas consideraes sobre os assuntos tratados nas reunies,
que ocorreram apenas no ano de 2003, conforme cpias das atas fornecidas, alegan-
do que, neste ano de 2004, o GGI no funcionou a contento, todavia ao assumir tal
funo passou a articular e providenciar as novas reunies ordinrias dentro de uma
nova estrutura e que aps inteirar-se da situao tomaria todas as providncias para o
cumprimento da meta estabelecida pelo Governo Federal, referendada pelo Governo
Estadual, atravs do Protocolo de Intenes assinado com o Ministrio da Justia.
Logo em seguida, fez uma apresentao de um Sistema de Consulta Integrada de
Dados, que rene informaes de diversos rgos, bem como falou sobre o Sistema
nico de Ocorrncias Policiais. Aps sua explanao, o Dr. Acelino Felipe, Diretor
Geral da PCRG, teceu comentrios sobre o pouco investimento na instituio que diri-
ge, armando que muitas vezes a polcia civil colocada em segundo plano, quando
se faz necessrio o aperfeioamento da percia e da polcia judiciria. Alegou ainda
ser a favor de destinao de verba carimbada para a segurana pblica aos moldes
da verba destinada a sade e educao. Passada a palavra ao Dr. ureo Figueiredo,
Diretor-Geral do Instituto Geral de Percias do Rio Grande do Sul, este solicitou a
participao da instituio no GGI como membro nato, tecendo comentrios sobre
a atuao do rgo, que identicou e cadastrou mais de dez milhes de pessoas no
estado, facilitando desta forma a consulta aos rgos policiais.
e) A apresentao do GGI do Estado do Esprito Santo foi realizada pelo
CEL PMSC Dejair Vicente, Secretrio Adjunto de Segurana Pblica, que fez uma
exposio sobre a distribuio de recursos para os rgos da secretaria, informando
que naquele estado tais instituies esto sobrevivendo de taxas cobradas legal-
mente, no existindo verba para investimento. Acrescentou que, desde o ano 2000,
84 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
fora criado o Conselho de Segurana Pblica, que tem se reunido para debater
sobre tal poltica, todavia por ter assumido recentemente a funo no tinha conhe-
cimento sobre a funcionalidade do GGI, alegando que aps a criao do Conselho
Superior de Segurana Pblica e Defesa do Cidado, no mbito da secretaria, as-
sumiu o compromisso de fazer com que o conselho funcione aos moldes do GGI.
Assim que fosse realizada a primeira reunio ordinria, encaminharia Senasp a
documentao, bem como as respectivas Atas. Informou ainda o Cel Dejair que
j havia sido criado o Conselho Comunitrio de Segurana com representao da
sociedade civil organizada, que vem apoiando as aes policiais na capital e inte-
rior, pedindo que a Senasp realize um diagnstico da segurana pblica no pas,
principalmente no que tange ao efetivo defasado da polcia estadual (civil e militar)
e federal (DPF E DPRF), visando possibilitar ao estado a criao de novos cargos
e funes em consonncia com a Lei de Responsabilidade Fiscal, haja vista que os
governos esto engessados face ao cumprimento de dispositivo legal, no podendo
contratar pessoal, a m de no ultrapassar os limites previstos na legislao supra.
Concluso
a) Depreende-se de todas as informaes acima citadas que os objetivos
propostos para a referida reunio foram cumpridos a contento, todavia podemos
vericar ao longo das atividades a grande preocupao dos participantes com a
questo dos recursos nanceiros, que poderiam constar no dispositivo legal aos
moldes dos recursos da sade e educao, o qual j possui um percentual sobre o
oramento federal, estadual e municipal.
b) Quanto solicitao do Exmo Sr. Luiz Delazari, Secretrio de Segurana
Pblica do Estado do Paran, para que seja considerado o colegiado Mos Limpas
o GGI daquele estado, em virtude de ter sido criado antes da implantao do GGI
pelo Governo Federal, opinou-se favoravelmente ao pleito, todavia ressaltando que
aquela secretaria envide esforos para regulamentar a situao do colegiado aos
moldes do que foi estabelecido no termo de referncia para a criao dos gabinetes
de gesto integrada, devendo em respeito ao princpio federativo solicitar apenas
que sejam enviadas a Senasp as cpias das atas das reunies ordinrias e extraor-
dinrias; o Decreto de Criao; e, o Regimento Interno, para atualizao de dados,
controle e monitoramento das atividades daquele colegiado.
c) Quanto solicitao do Major Matos da PMPR, para que o seu projeto
Alerta de Carros Roubados fosse integrado ao sistema de informtica das insti-
tuies dos estados da regio Sul, tal proposta foi apresentada aos dirigentes das
instituies policiais presentes reunio, cando sob a responsabilidade de cada
secretaria as providncias decorrentes. A Senasp s vai atuar no pleito aps a con-
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 85
cretizao do mesmo nos estados do Sul quando passaremos tal experincia s
demais unidades da federao, caso o projeto seja aprovado, haja vista ser ainda
piloto e se encontrar sob avaliao.
d) Quanto reivindicao do Dr. Acelino Felipe, Diretor-geral da Polcia
Civil do Rio Grande do Sul, sobre a destinao de verba carimbada para a segurana
pblica, aos moldes da sade e educao, convm, salvo melhor juzo, repassar tal
informao ao Sr. Secretrio Nacional, haja vista que tal proposio foi amplamente
divulgada em todas as reunies, visando desta forma sensibilizar a rea econmica
e especicamente o Poder Legislativo no cumprimento de meta to importante para
a segurana pblica do Brasil.
e) Quanto reivindicao do Cel Dejair Vicente, Secretrio Adjunto de
Segurana Pblica do Estado de Santa Catarina, para que a Senasp realizasse um
diagnstico da segurana pblica no pas, no tocante ao efetivo defasado da polcia
estadual e federal, visando possibilitar ao executivo nas duas esferas a contratao
de pessoal, respeitando a lei de responsabilidade scal, deu parecer que os estados
sejam orientados a respeito do princpio federativo e a autonomia administrativa
estadual, onde cada ente poder na sua esfera de atribuies desenvolver pesquisas
especcas de acordo com as suas especicidades e peculiaridades, visando adotar
as providncias necessrias no mbito de cada ente, talvez at com recursos do
FNSP para tal mister, mediante convnios.
f) O trabalho desenvolvido pela Secretaria de Segurana Pblica do Rio
Grande do Sul conseguiu atravs de um projeto excepcional unir em um nico ban-
co de dados as consultas integradas de dados com informaes dos diversos r-
gos do sistema de justia criminal do estado (PM, PC, DETRAN, IGP), que otimiza
as informaes para as instituies policiais, facilitando desta forma a otimizao
de dados cadastrais aos policiais que exercem atividade m. Portanto, sugiro dar
conhecimento ao Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvol-
vimento de Recursos Humanos em Segurana Pblica, para que seja estudada a
viabilidade de desenvolver projeto anlogo para todas as secretarias de segurana
pblica do Brasil, mediante convnio com esta secretaria e recursos do FNSP.
g) Para a implantao e implementao do GGI de Santa Catarina, que
ainda encontra-se inativo, convm fortalecer este ente federado com todas as informa-
es necessrias para o cumprimento da meta estabelecida no protocolo de intenes,
bem como encaminhar o expediente ao Secretrio de Segurana Pblica, solicitando
informaes sobre a data para realizao de formalizao do ato de criao e imple-
mentao do respectivo GGI, a elaborao do regimento interno e o estabelecimento
de um cronograma de reunies ordinrias a serem desenvolvidas pelos membros natos
e convidados (Extrado do Relatrio Final de 22/10/2004 por Eraldo Marques Viegas).
86 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
3.6 II ENCONTRO DA REGIO CENTRO-OESTE
Realizado no perodo de 23 a 25 de maio de 2005, na cidade do Mato
Grosso do Sul-MS, com a participao 38 representantes dos Estados do Mato Gros-
so do Sul, Mato Grosso, Gois, Distrito Federal e Rondnia. Os principais tpicos
abordados na pauta foram: ativao GGI-MS; proposta de convnios de cooperao
mtua entre os partcipes, visando promover aes policiais integradas preventivas,
ostensivas e repressivas; intercmbio de experincias nas divisas.
Participaram ativamente todos os Secretrios Estaduais de Segurana P-
blica dos Estados acima citados e o Secretrio Nacional de Segurana Pblica.
3.7 VISITAS AOS ESTADOS
Como forma de agilizar a implantao dos Gabinetes de Gesto Integrada,
bem como participar ativamente das reunies dos GGIs, a SENASP se constitui
como membro nato dos Gabinetes, para tanto a Secretaria Nacional enviou repre-
sentantes aos estados, na tentativa de difundir a losoa e as diretrizes constantes
no Plano Nacional de Segurana Pblica a respeito do novo modelo de poltica p-
blica federal de repasses de recursos provenientes do Fundo Nacional de Segurana
Pblica para esta rea, difundindo prioritariamente a necessidade de criao do
SUSP (Sistema nico de Segurana Pblica) com a adeso dos Estados membros e o
Distrito Federal, organizado para integrar de maneira prtica os rgos pertinentes
ao campo da justia criminal e consequentemente a criao dos Gabinetes de Ges-
to Integrada, rgo efetivado nos estados para coordenao do referido sistema.
Quadro Demonstrativo de Visitas em 2005
ESTADOS VISITADOS MS DE 2005 ESTADOS
RJ, DF, MT JANEIRO 03
MT, PE, TO, AL, DF FEVEREIRO 05
RO, SE, MT, AL, RO, BA, DF MARO 07
AL, DF, AP, AM, RO, GO, MT, SE ABRIL 07
AP, BA, PE, RR, MS, AM, RO MAIO 07
SE, AP, PB, RO, AL, PA, RO, AM, RS, RR JUNHO 10
TO, PB, SE, RO, MT, CE, AM, DF, RR JULHO 09
MS, MT, PE, MT AGOSTO 04
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 87
Nos Estados em que os GGIs se encontram ativos, so constitudas co-
misses temticas para estudo, anlise, diagnstico e apresentao de linhas de
ao a serem adotadas pelos rgos que integram os gabinetes, tendo sido delibe-
rado sobre assuntos diversos, tais como: situao dos presdios e cadeias pblicas;
violncia nas cidades; programa de proteo s testemunhas; crime organizado
e lavagem de dinheiro; aes nas divisas e fronteiras; informaes das empresas
de telecomunicaes aos rgos policiais; conselhos comunitrios de segurana;
efetividade do inqurito policial; apreciao dos projetos encaminhados Senasp;
gerenciamento de crises; reduo de homicdios na regio metropolitana; criao de
GGIs regionais; inteligncia policial; roubos de cargas; roubo banco; roubo/furtos
de veculos; programas de preveno a violncia; roubo a transporte coletivos esta-
duais e interestaduais; capacitao prossional e reaparelhamento das instituies
policiais etc.
Em geral, participam dos GGIs, nos Estados, como membros natos: re-
presentantes do Tribunal de Justia Estadual; representantes do Ministrio Pblico
Federal e Estadual; representante da Senasp; Secretrio de Segurana Pblica Es-
tadual; Superintendentes do DPF e do DPRF; Comandantes da PM e CBM; Diretor
da Polcia Civil; representantes das Foras Armadas; ABIN. E como membros con-
vidados: representantes da Funai, Receita Estadual e Federal; OAB; Ibama; INCRA;
DETRAN; Minsitrio das Relaes Exteriores; representantes da Sociedade Organi-
zada, dentre outros.
88 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
Situao GGI 2004
AM
RR
AC
RO
Ativo totalmente
Ativo parcialmente
Inativo
MT
PA
AP
MA
TO
GO
DF
BA
PI
CE
RN
PB
PE
AL
SE
MG
MS
ES
RJ
SP
PR
SC
RS
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 89
Situao GGI 2005
AM
RR
AC
RO
Ativo
Ativo parcial
Inativo
MT
PA
AP
MA
TO
GO
DF
BA
PI
CE
RN
PB
PE
AL
SE
MG
MS
ES
RJ
SP
PR
SC
RS
90 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
Situao GGI 2005 - Novembro
AM
RR
AC
RO
Ativo
MT
PA
AP
MA
TO
GO
DF
BA
PI
CE
RN
PB
PE
AL
SE
MG
MS
ES
RJ
SP
PR
SC
RS
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 91
3.8 FLUXOGRAMA DA CRIAO DO GGI
Aes integradas sem articulao poltica do
Governo Federal e Estados
A integrao surge como uma poltica de
segurana pblica do Governo Federal,
Estados e Municpios
Lanamento do Plano Nacional de
Segurana Pblica e Criao do Sistema
nico de Segurana Pblica
Assinatura de Protocolo de Intenes entre o
Governo Federal e os Estados criando os GGIs
para coordenar o SUSP
- Seminrio Participativo para
criao dos GGIs
- Criao Termo de Referncia
- Instalao dos GGIs nos Estados
- Encontros Regionais
- Operaes Integradas
- Consolidao dos GGIs no Brasil
- Surgimento de GGIs em regies/municpios
- 1 Forum Nacional GGIs em Recife-PE
- Acompanhamento da SENASP em reunies
estaduais dos GGIs
- Entrega de kits tecnolgicos aos GGIs
- Lanamento do PRONASCI
- Forum Internacional GGIs em So Lus-MA
- Direcionamento Estratgico dos GGIs
1988
2000
2000
2002
2003
2004
2005
2007
92 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
4. QUARTA FASE: ATIVIDADES REALIZADAS PELOS GGIs
NOS ESTADOS (2005-2006)
GGI-AC
Operao Integrada para evitar entrada de bandidos foragidos no Esta-
do BR 364 (PRF, PM, PC);
Operao Integrada para impedir invaso de madeireiros peruanos na
Serra do Moa (reserva ecolgico-indgena);
Operao fechamento da fronteira para impedir furtos e roubos de ve-
culos (AC-40 e BR 317);
Aes nas cidades de Brasilia e Cobija, com as Polcias da Bolvia e
Brasil para combate ao trco de drogas e roubos de carros;
Operao na Fronteira com Bolvia e Peru.
GGI-AL
Operao de combate venda indiscriminada de bebida alcolica a
crianas e adolescentes.
GGI-AP
Operao Franco-Brasileira na faixa de fronteira Brasil - Guiana, no Oia-
poque e Vila Brasil regio de garimpo;
Operao integrada visando o fechamento de Casas de Bingos.
GGI-AM
Operao integrada de combate ao trco de drogas nas calhas dos rios
Negro, Solimes e Amazonas;
Operao integrada visando combater o trco domestico de drogas na
capital Manaus, com a realizao de 110 mandados de priso;
Operao integrada de erradicao do plantio de maconha nos munic-
pios de Itacoatiara e Maus.
GGI-BA
Operao integrada para reduo e controle de homicdios na regio
metropolitana de Salvador;
Operao integrada de combate ao roubo de cargas nas rodovias fede-
rais e estaduais;
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 93
Operao integrada de combate ao roubo em nibus na regio metro-
politana de Salvador.
GGI-CE
Operao de combate explorao sexual de crianas e adolescentes na
capital Fortaleza.
GGI- DF
Operao integrada visando segurana do evento cpula da Amrica
do Sul e Pases rabes;
Operao integrada visando segurana pblica durante a inaugurao
da hidroeltrica de Corumb IV;
Operao integrada para controle da marcha do MST(maio/2005).
GGI-GO
Operao integrada interestadual com os Estados de Mato Grosso, Minas
Gerais e Distrito Federal, visando combater o trco de drogas, contra-
bando, roubo de cargas, roubo a transporte coletivo; roubo a bancos etc.
GGI-ES
Operao integrada de combate ao crime organizado;
Apurao integrada exitosa do homicdio do Juiz Federal Alexandre
Martins de Castro.
GGI- MT
Operao focalizada de controle e reduo dos homicdios na grande Cuiab;
Regionalizao do GGI para as seguintes cidades: Rondonpolis, Cce-
res, Sinop, Tangar da Serra, Barra do Garas;
Operao focalizada para reduo do trabalho escravo na regio;
Operao Cidadania na Reserva Indgena Bakari;
Aes integradas de preveno ao uso de drogas;
Operao integrada de combate ao trco de drogas na fronteira com
a Bolvia;
Grupo temtico de Combate a Roubo e Furto de Veculos;
Grupo Temticco de avaliao da legislao estadual e scalizao das
Lan Houses;
Transformao do GT de Combate ao Trabalho Escravo em Comisso
Estadual de Erradicao do Trabalho Escravo - COETRAE.
94 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
GGI-MS
Operao de combate ao trco de drogas nas fronteiras com os pases
Bolvia e Paraguai;
Operao interestadual com o Estado de Gois.
GGI-PA
Operao integrada focalizada na erradicao da maconha na cidade de
Ipixuma-PA, sendo destrudos meio milho de ps da canabis sativa e a
priso de vrias pessoas;
Operao integrada sem fronteiras nas divisas dos Estados do Par e
Maranho, ao longo das BR-010 E BR-316, visando combater o trco
de drogas, roubo de cargas, roubo de veculos, explorao sexual de
crianas e adolescentes.
GGI-PE
Operao Fora Tarefa para reduo e controle de homicdios;
Operao integrada de combate ao roubo de cargas;
Operao integrada de combate ao trco de drogas e erradicao do
plantio de maconha no polgono da maconha (cidades de Salgueiro,
Cabrob e Oroc);
Integrao da Inteligncia, com compartilhamento de informaes sigi-
losas especicas;
Criao de Fora Tarefa para combater o crime de extermnio envolven-
do policiais.
GGI-PI
Operao integrada de combate ao trco de drogas e roubo de cargas.
GGI-RN
Operao Fronteira, que culminou com a priso de 14 (quatorze) poli-
ciais militares envolvidos com extermnio no Estado;
Operao integrada de combate ao sequestro de familiares de gerentes
de banco na regio;
Operao integrada com os estados da Paraba e Pernambuco para com-
bater roubo de cargas e roubos a transporte coletivo;
Integrao da rede de inteligncia entre os trs Estados.
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 95
GGI-RJ
Operaes integradas durante todo o ms de janeiro de 2005, nos principais
morros da cidade (Rocinha, Vidigal, Mangueira, Borel, Salgueiro, Turano);
Cerco metropolitano na BR-040 (PRF E PMERJ).
GGI-RO
Operao integrada de preveno a roubos na capital;
Aprovao de Projeto de Lei que cria o Conselho Estadual de Defesa dos
Direitos Humanos;
Aprovao de Projeto de Lei para criao do Programa Estadual de Pro-
teo a Testemunha e vtimas de violncia;
Aprovao de Lei Municipal que regulamenta os Grandes Eventos de
Diverso;
Aprovao da criao do Servio de Vericao de bitos - SVO;
Operao integrada na fronteira com a Bolvia, visando o combate ao
trco de drogas;
Operao interestadual com Estados do Amazonas e Acre nas divisas,
visando o combate ao trco de drogas, roubos diversos, contrabando,
e crimes ambientais;
Operao integrada de reintegrao de posse, no municpio de Alto Ale-
gre do Parecis, com todos os rgos do Gabinete e a participao efetiva
do Ouvidor Agrrio Nacional MDA, cuja negociao para a retirada
pacca de aproximadamente (600) seiscentas famlias levou 75 (seten-
ta e cinco) dias, transcorrendo a operao sem nenhuma alterao.
GGI-RR
Operao Cobra realizada nos municpios de Pacaraima e Bomm,
para combater o trco de drogas;
Operao integrada de combate ao trco de combustvel no municpio
de Pacaraima;
Operao integrada de combate ao trco de drogas nas fronteiras com
a Guiana e Venezuela.
GGI-SC
Operao integrada de fechamento das fronteiras aos criminosos;
Operao integrada de combate ao roubo de carros de transporte de
valores nas rodovias federais e estaduais.
96 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
GGI-SE
Operao integrada de combate ao roubo de cargas e roubos de veculos
nas rodovias federais e estaduais;
Operao integrada de scalizao e polciamento de trnsito na capital
Aracaju, visando reduo dos acidentes com vtimas;
Operao integrada de combate ao sequestro relmpago roubo com
restrio da liberdade.
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 97
5. QUINTA FASE: O GGI NO MBITO DO
PROGRAMA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
COM CIDADANIA (PRONASCI), EM 2007 E 2008
O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRO-
NASCI), desenvolvido pelo Ministrio da Justia a partir de 2007, marca
uma iniciativa pioneira que rene aes de preveno, controle e represso
da violncia com atuao focada nas razes scio-culturais do crime. As
aes desenvolvidas pelo PRONASCI seguem as diretrizes estabelecidas pelo
Sistema nico de Segurana Pblica, tendo como eixo central a articulao
entre Unio, estados e municpios para o enfrentamento ao crime.
Na esfera municipal, o Ministrio da Justia celebrou vrios Acordos de
Cooperao Federativa de adeso ao PRONASCI, tendo como clusula comum em
cada termo a constituio de Gabinete de Gesto Integrada Municipal (GGIM), este
como frum deliberativo, composto por representantes da sociedade civil, poder
pblico das diversas esferas e as diferentes foras de segurana pblica.
Durante o primeiro semestre de 2008, foram liberados recursos do PRO-
NASCI para instalao dos GGIMs. Tramitaram 33 projetos municipais, somando
180,26 milhes de reais, envolvendo diferentes demandas e valores para aquisies
de sistemas de videomonitoramento, salas de situao, observatrios de segurana
pblica, dentre outros. Todavia, diante das diferentes demandas e desproporcionais
valores para o mesmo objeto, a rea tcnica do Departamento de Polticas, Progra-
mas e Projetos da Secretaria Nacional de Segurana Pblica restituiu os projetos
para reformulao com base em um documento de referncia denominado Memo-
rial Descritivo para Implantao dos Gabinetes de Gesto Integrada Municipais.
Esse memorial orientou a elaborao dos projetos modulares com distri-
buio equitativa dos recursos entre os municpios (cerca de 962 mil reais/muni-
cpio), mediante parmetros para acompanhamento e auditoria dos GGIs quanto
ao alcance dos resultados. A primeira verso do Memorial Descritivo (2008), em
curto espao de tempo, subsidiou a elaborao de 65 convnios, totalizando 58,93
milhes de reais, o que representou uma economia de 67,30%, em relao aos n-
meros apontados no pargrafo anterior.
Por isso, preciso entender a concepo estratgica e operacional dos
Gabinetes de Gesto Integrada dos Estados e dos Gabinetes de Gesto Integrada
Municipais, em alinhamento com a tecnologia de ponta desses colegiados, espaos
de horizontabilidade, consenso e por que no dizer do nosso exerccio de criativi-
98 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
dade nobre e dignicante, que a comunho para efetivar a Poltica de Segurana
Pblica com Cidadania, que deve permear o Sistema nico de Segurana Pblica
atravessado por todos ns.
O GGI-M estar sempre in loco, prximo e no lugar onde ocorrem as
mais diversas e variadas situaes, dadas como da ordem da segurana pblica,
mas que na verdade do nosso ponto de partida, pois circulamos em heterogneos
espaos de vida da sociedade humana.
A seguir, consta o diagrama conceitual do GGI elaborado pela equipe tc-
nica da Assessoria de Assuntos Federativos do Ministrio da Justia.
Observatrio da
Segurana Pblica
Gesto do
Conhecimento
Deliberao
e Coordenao
G
e
s
t

o

d
a

C
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n
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a

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Gesto das
Aes Preventivas
- Gerentes
- Equipes Multidisciplinares
Integrao do Jovem
e da Famlia
Territrio
de Paz
Sala de
Situao e
Operaes
G
e
s
t

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d
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A

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I
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b
l
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c
a
Disque
PRONASCI
Vdeo
Monitoramento
Disque
Denncia
Segurana
e Convivncia
TELE-CENTRO
+
KIT de Comunicao
PLENO GGI-M
I Prefeito;
II Autoridades Municipais responsveis pela
Segurana Pblica e Defesa Social;
III Autoridades Municipais responsveis pelas aes
sociais preventivas;
IV Autoridades Policiais Estaduais que atuam no
municpio: Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de
Bombeiros;
V Representantes do Ministrio da Justia:
Coordenador Estadual do PRONASCI, Polcia Federal e
Polcia Rodoviria Federal;
VI Secretrio Executivo do GGI-M
Legenda
Estrutura
Processo
5.1 O DESENVOLVIMENTO DE PROJETOS DO GGIM NOS MUNICPIOS:
MEMORIAL DESCRITIVO PARA IMPLANTAO DOS GABINETES DE
GESTO INTEGRADA
Segue-se parte do Memorial Descritivo que subsidiou a elaborao de pro-
jetos para os GGIs Municipais em 2008.
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 99
MEMORIAL DESCRITIVO PARA IMPLANTAO DOS GABINTES DE
GESTO INTEGRADA MUNICIPAIS
OBJETO
Implementao dos Gabinetes de Gesto Integrada GGI, nos munic-
pios que celebraram acordo de cooperao federativa no mbito do Programa
Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI, dotando-os com
recursos que permitam o funcionamento desses fruns em suas atividades
ordinrias e extraordinrias, envolvendo servidores municipais, estaduais, fe-
derais e representantes da sociedade civil em torno do tema segurana pblica,
articulando aes de preveno da criminalidade, atuando nas razes scio-
educativas, otimizando aes de segurana pblica e polticas sociais.
O resultado esperado que o GGI seja um colegiado de gesto inte-
grada, eciente e ecaz do sistema de segurana pblica e defesa social com
a participao das esferas federal, estadual e municipal, priorizando o plane-
jamento e a execuo de aes integradas de preveno e enfrentamento da
violncia e criminalidade, aumentando a percepo de segurana por parte da
populao e a valorizao dos servidores pblicos que atuam na rea de segu-
rana em todas as esferas.

CONTEXTUALIZAO
Os Gabinetes de Gesto Integrada (GGI) so fruns deliberativos e exe-
cutivos na rea de segurana pblica, congregam representantes da sociedade
organizada e prossionais das esferas federais, estaduais e municipais. Atuam
por consenso, desprendimento pessoal, pensamento sistmico, sem hierarquia,
respeitando a autonomia das instituies participantes e com foco na cidada-
nia. No mbito das Unidades Federativas, desde 2003 os gabinetes desenvolvem
aes preventivas e enfrentamento do crime organizado, tais como o combate
lavagem de dinheiro, ao trco de drogas, de armas e de seres humanos, alm da
interao entre as polcias federal e estaduais na investigao de crimes.
O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRO-
NASCI em 2007, lanou os Gabinetes de Gesto Integrada Municipais (GGI-M)
como instncia colegiada de deliberao e coordenao do PRONASCI nos mu-
100 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
nicpios. O GGI-M foi concebido tendo como pressupostos: preveno, atuao
em territrios locais e foco na juventude e envolvendo servidores municipais, es-
taduais, federais e representantes da sociedade civil em torno do tema segurana
pblica, articulando aes de preveno da criminalidade, atuando nas razes
scio-educativas, otimizando aes de segurana pblica e polticas sociais.
Os Gabinetes de Gesto Integrada Municipais GGI-M, nos termos
do Convnio de Cooperao Federativa, devero interagir com os fruns muni-
cipais e comunitrios de segurana com o objetivo de constituir uma poltica
municipal preventiva de segurana pblica. Cada GGI ter como composio
mnima os seguintes atores:
I- Prefeito Municipal;
II- Autoridades municipais responsveis pela segurana pblica
e defesa social;
III- Autoridades municipais responsveis pelas aes sociais pre-
ventivas;
IV- Autoridades policiais estaduais que atuam no municpio: po-
lcia civil, militar e corpo de bombeiro;
V- Representantes do Ministrio da Justia: coordenador estadual
do PRONASCI, Polcia Federal e Polcia Rodoviria Federal;
VI- Secretrio Executivo do GGI-M, escolhido pelo Pleno do
GGIM para realizar a gesto do GGIM.
O Ministrio da Justia, consoante com o PRONASCI, por meio do
presente documento, dotar os GGIs com equipamentos necessrios ao seu
pleno funcionamento, em seis mdulos:
Mdulo I - Sala do Pleno GGI-M, instncia superior e colegiada com
funes de coordenao e deliberao.
Mdulo II - Sala da Secretaria Executiva, responsvel pela gesto e
execuo das deliberaes do GGI-M e pela coordenao das aes preventivas
do PRONASCI.
Mdulo III - Observatrio de Segurana Pblica, com funes de or-
ganizar e analisar os dados sobre a violncia e a criminalidade local, a partir
das fontes pblicas de informaes e de monitorar a efetividade das aes de
segurana pblica no municpio.
Mdulo IV - Telecentros, estrutura de formao, organizada atravs
de ambientes que sero implantados ou desenvolvidos com o apoio do Minis-
trio da Justia.
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 101
Mdulo V - Sala de Situao, para tratar de aes de preveno in-
tersetorial, com previso de uma sala de crise, tele-atendimento e central de
videomonitoramento.
Mdulo VI - Sistema de videomonitoramento, insumo de uma pol-
tica para a segurana pblica e a preveno intersetorial, que engloba vrios
atores municipais, tais como: Guarda Municipal, Defesa Civil, Trnsito, SAMU
e outros rgos, integrados, tambm, com os agentes de segurana pblica do
estado (Polcias Civis, Militares e Corpo de Bombeiros).
FUNDAMENTO LEGAL
A solicitao do Municpio encontra amparo na Lei n11.530 de 24 de
outubro de 2008
Medida provisria n 416 de 23 de janeiro de 2008, que altera a Lei
n11.530 de 24 de outubro de 2008:
[...]
Art. 6 Para aderir ao programa, o ente federado dever aceitar as
seguintes condies, sem prejuzo do disposto na legislao aplicvel e do pac-
tuado no respectivo instrumento de cooperao.
I Criao de Gabinetes de Gesto Integrada.
ATRIBUIES GERAIS DOS GGIs
Tornar mais gil e ecaz a comunicao entre os rgos que inte-
gram do GGI-M, a m de apoiar os rgos municipais em aes
sociais preventivas e os rgo de segurana pblica na aes de
preveno e represso qualicada da violncia e da criminalidade;
Atuar em rede com outros Gabinetes de Gesto Integrada (munici-
pais, estaduais, regionais);
Propor aes integradas de scalizao e segurana urbana, no
nvel municipal, e acompanhar sua implementao;
Interagir com fruns municipais e comunitrios de segurana, ob-
jetivando construir uma poltica municipal preventiva de seguran-
a pblica;
102 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
Sugerir polticas vinculadas ao plano municipal de segurana, in-
terlocuo com os planos estaduais e federais, observadas as pe-
culiaridades locais;
Garantir a representao do Ministrio da Justia para facilitar a
comunicao, a articulao e o alcance dos objetivos;
Fomentar o estabelecimento de uma rede municipal/estadual/na-
cional de intercmbio de informaes e experincias, que alimente
um sistema de planejamento, com agendas de fruns locais;
Elaborar um planejamento estratgico das aes integradas a se-
rem implementadas no municpio;
Denir indicadores que possam medir a ecincia dos sistemas de
segurana pblica;
Promover a atuao conjunta de forma sinrgica dos rgos que in-
tegram o gabinete, visando preveno e controle da criminalidade;
Identicar demandas e eleger prioridades, com base em diagnsti-
cos denidos pelo Observatrio de Segurana Pblica;
Fomentar a integrao dos sistemas de inteligncia e de estatstica,
com banco de dados de aes scais, preventivas, repressivas e
institucionais interligado entre os rgos de scalizao, seguran-
a pblica e defesa social municipal, estadual e federal;
Catalisar as informaes produzidas e difundi-las;
Desenvolver mecanismo de monitoramento e avaliao para facili-
tar a tomada de deciso;
Contribuir para a reformulao e criao de leis e decretos municipais
pertinentes aos assuntos de segurana pblica e scalizao de postura;
Difundir a losoa de gesto integrada em segurana pblica;
Articular de forma que torne mais gil e ecaz a comunicao en-
tre os rgos que atuam no municpio;
Incentivar programas de preveno;
Promover a interlocuo das agencias de segurana pblica para o pla-
nejamento e execuo de aes integradas em situaes emergenciais;
Instituir Grupos Temticos visando tratar temas especcos do
municpio;
Deliberar por consenso;
Analisar, por intermdio do observatrio de segurana pblica, in-
formaes oriundas dos diversos rgos integrantes do GGI, para
tomada de deciso;
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 103
Reunir pelo menos uma vez ao ms com deliberaes registradas
em ata pela secretaria executiva;
Atuar de forma sistmica e complementar s aes dos rgos
constitudos respeitando suas competncias;
Dar cumprimento s deliberaes.
ATRIBUIES DA SECRETARIA EXECUTIVA
Elaborar e acompanhar a pauta de trabalho do GGI;
Preparar despachos e controlar expediente;
Secretariar reunies, lavrar as atas e promover medidas destinadas
ao cumprimento das decises;
Orientar e controlar as atividades administrativas do GGI;
Supervisionar e orientar as atividades de protocolo, arquivo e pa-
trimnio do GGI;
Executar o trabalho de digitao de correspondncia do GGI;
Receber e encaminhar documentao de interesse do GGI;
Solicitar e controlar os servios de telecomunicaes, reprograa,
limpeza, copa, manuteno de mquinas e equipamentos e outros
servios administrativos do GGI;
Encaminhar e controlar a publicao de atos ociais;
Executar as atividades de controle de pessoal, organizar e enca-
minhar as demandas de recursos fsicos e humanos, para que o
GGI constitua um ambiente de interlocuo entre as agncias de
segurana pblica;
Coletar e sistematizar informaes visando subsidiar as reunies;
Identicar temas prioritrios para a segurana pblica no municpio
e propor a constituio de grupos de trabalho para analisar, propor
estratgias e metodologias de monitorao dos resultados de aes
relativas a estes temas especcos, visando subsidiar o GGI;
ATRIBUIES DO OBSERVATRIO DE SEGURANA PBLICA
Os Observatrios de Segurana Pblica fazem parte da estrutura
dos Gabinetes de Gesto Integrada Municipais e produziro co-
104 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
nhecimento para subsidiar os processos de tomada de deciso no
ambiente dos GGIM.
Parcerias com as universidades, que compem a RENAESP e esti-
verem localizados nos municpios focados pelo PRONASCI, contri-
buindo na realizao de suas atividades nos Centros Metropolita-
nos de Anlise Criminal.
Estruturar um sistema de gesto pautado na investigao cientca
dos problemas de segurana pblica e orientado por resultados.
Adoo de uma perspectiva epidemiolgica, valorizando a inter-
veno em fatores de risco que elevam a chance de vitimizao.
Fomentar um modelo de gesto, tendo como princpios fundamen-
tais: accountability, transparncia e participao.
Fomentar um modelo de gesto de desempenho centrado na ava-
liao do processo, produtos e resultados, tendo como parmetros
a eccia, ecincia e efetividade.
Valorizao da perspectiva de gesto local das aes de segurana
pblica, pautando a focalizao em termos de territrio, problema
abordado e pblico alvo.
Elaborar propostas de interveno baseadas na estruturao de
alianas entre os rgos de segurana pblica e os rgos gover-
namentais de outras reas, assim como a sociedade civil, preser-
vando cada um a atuao em sua rea de competncia essencial.
O Observatrio de Segurana Pblica dever priorizar a produo
de conhecimento que subsidie a gesto em nvel estratgico e
nvel ttico.
GESTO DE PESSOAS
Cada gabinete ter, conforme deliberao do Pleno do GGI, um corpo
gerencial multidisciplinar e intersetorial de prossionais com dedicao exclu-
siva para compor a Secretria Executiva, o Observatrio de Segurana Pblica,
o Telecentro e a Sala de Situao, esta ltima com previso de atendimento ao
pblico e videomonitoramento. As despesas com pessoal correro por conta da
dotao oramentria das instituies participantes. Os mdulos devero ser
ajustados e otimizados em termos de ocupao, conforme a disponibilidade de
prossionais para cada ambiente de trabalho.
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 105
RELACIONAMENTO INTERGOVERNAMENTAL
Atravs do estabelecimento de convnios, os Gabinetes de Gesto In-
tegrada e o Ministrio da Justia pactuaro os termos e as condies das par-
cerias de execuo de atividades. Nestes termos, alm da denio de critrios
de produo e divulgao de dados de interesse mtuo, sero rmados os
itens que por ventura as partes julguem pertinentes, tais como cursos, aquisi-
o de equipamentos e servios. Ao mesmo tempo, far parte das atividades
do gabinete a realizao de encontros peridicos, no mnimo trimestral, dos
mediadores e representantes dos gabinetes municipais, estaduais e regionais,
alm da equipe tcnica do Ministrio da Justia. Nestes encontros, sero discu-
tidas articulao em rede, agendas comuns entre os GGI municipais, estaduais
e regionais. Ser objeto destes encontros, tambm, o compartilhamento de
experincias exitosas.
NORMAS E PROCEDIMENTOS
Os Gabinetes de Gesto Integrada sero institudos por normativa pr-
pria dos integrantes, devendo no regimento interno contemplar as atribuies
e as tarefas acima enunciadas. Da mesma forma, a normativa deve deixar claro
que todas as unidades esto obrigadas a fornecer as informaes solicitadas,
sob pena de infrao administrativa. O Ministrio da Justia, por sua vez, tam-
bm publicar instrumento jurdico, reconhecendo a existncia dos gabinetes
e a forma de relacionamento e apoio que ser dispensada a cada um deles.
MDULOS PARA IMPLANTAO FSICA DOS GGIs: DESCRIO,
QUANTIDADE E VALORES DOS EQUIPAMENTOS
Cada GGI-M, conforme diagrama conceitual, ser constitudo de 06 (seis)
mdulos, contendo uma sala de situao, uma coordenadoria executiva, uma sala
de reunio, um observatrio, um telecentro e um sistema de videomonitoramento.
Os mdulos foram concebidos para que cada municpio identique e
readeque as demandas fsicas para instalao do GGIM. O municpio poder
optar entre um a seis mdulos, desde que vincule, conforme o item 7, os espa-
os ao nmero de servidores que sero disponibilizados para a equipe de tra-
106 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
balho do GGIM, bem como a denio dos locais especcos e sua adequao
onde os mdulos escolhidos sero instalados.
Mdulo I Sala Pleno GGI-M, instncia superior e colegiada com
funes de coordenao e deliberao.
Equipamentos Unidades
Aparelho Televiso 29 1
DVD Player 1
Tela de projeo 1
Microcomputador 1
Cadeira giratria c/ brao 21
Cadeira fxa c/ brao 20
Mesa em trapzio sala de reunies 13
Ar condicionado (30.000 BTUs) 1
Sistema de som (c/ 15 microfones) 1
Estabilizador 1000kva 2
Mesa para Televiso 29 1
Mesa para computador 1
Software-Ofce SL 1
Armrio (c/ chave) 2
TOTAL
Figura 1 layout da sala pleno
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 107
Mdulo II Secretaria Executiva responsvel pela gesto e execuo das
deliberaes do GGI-M e pela coordenao das aes preventivas do PRONASCI.
Equipamentos Unidades
Estao de trabalho 2
Cadeira giratria c/ brao 2
Gaveteiro volante 2
Armrio (c/ chave) 1
Ar condicionado (21.000 Btus) 1
Microcomputador 2
Impressora Laser Multifuncional 1
Frigobar 1
Mquina fotogrfca digital 1
Projetor multimdia 1
Notebook 1
Impressora jato de tinta 1
Estabilizador 1000kva 2
Software-Ofce SL 4
TOTAL
Figura 2 layout coordenadoria executiva
108 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
Mdulo III Observatrio de Segurana Pblica com funes de or-
ganizar e analisar os dados sobre a violncia e a criminalidade local, a partir
das fontes pblicas de informaes e de monitorar a efetividade das aes de
segurana pblica no municpio.
OBSERVATRIO BSICO
Equipamentos Unidades
Microcomputador 2
Notebook 1
Nobreak 2
Impressora Laser Multifuncional 1
Estao de trabalho 2
Cadeira giratria c/ brao 7
Mesa reunio 1
Armrio (c/ chave) 2
Estabilizador 2000kva 1
Software-Ofce SL 3
TOTAL
OBSERVATRIO AVANADO
Equipamentos Unidades
Microcomputador 5
Notebook 2
Nobreak 5
Impressora Laser Multifuncional 1
Estao de trabalho 5
Cadeira giratria c/ brao 9
Mesa reunio 1
Armrio (c/ chave) 4
Estabilizador 2000kva 1
Software-Ofce SL 7
TOTAL
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 109
Figura 3 observatrio para nvel bsico e para as 15 regies metro-
politanas PRONASCI
Mdulo IV Estrutura de formao, organizada atravs de telecen-
tros que sero implantados ou desenvolvidos com o apoio do Ministrio da
Justia. (SOMENTE AOS MUNICPIOS QUE AINDA NO FORAM CONTEM-
PLADOS COM TELECENTROS)
Equipamentos Unidades
Microcomputador 12
Mesa para computador 10
Estao de Trabalho p/ Tutor 2
Mesa para instrutor 1
Mesa para Televiso 29 1
Impressora Laser Multifuncional 1
Aparelho Televiso 29 1
Nobreak 1
Switch 1
Servidor de Rede 1
Estabilizador 1000kva 1
Estabilizador 2000kva 11
Antena para transmisso videoconferncia 1
110 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
Equipamentos Unidades
Cadeiras de alunos 12
Poltronas de alunos 10
Cadeira de tutor 2
Notebook 1
Projetor multimdia 1
Tela de projeo 1
Webcam 1
Headset 1
Software-Ofce SL 12
TOTAL
Figura 4 layout do telecentro
Mdulo V Sala de Situao para tratar de aes de preveno in-
tersetorial, com previso de uma sala de crise, tele-atendimento e central de
videomonitoramento.
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 111
Equipamentos Unidades
Aparelho Televiso LCD 42 1
Microcomputador 7
Cadeira giratria c/ brao 11
Mesa reunio 1
Ar condicionado (30.000 BTUs) 1
Estao de trabalho 7
Gaveteiro volante 9
Ar condicionado (21.000 Btus) 1
Nobreak 1
Switch 1
Servidor de Rede 1
Estabilizador 2000kva 1
Estabilizador 1000kva 11
Antena para transmisso vdeo
conferncia
1
Webcam 1
Impressora Laser Multifuncional 1
Headset 1
Software-Ofce SL 7
TOTAL
Figura 5 layout da sala de situao
112 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
Mdulo VI Videomonitoramento para o GGI, insumo de uma po-
ltica para a segurana pblica e a preveno intersetorial que engloba vrios
atores municipais, tais como: guarda municipal, defesa civil, trnsito, SAMU
e outros rgos integrados, tambm, com os agentes de segurana pblica do
estado (polcias civis, militares e corpo de bombeiros).
MDULO 6 VIDEOMONITORAMENTO
Os valores, indicadores e descrio tcnica foram estabelecidos, ten-
do como metodologia o cruzamento das demandas mdias dos municpios
em termos de equipamentos e servios, consultas de mercado, informaes
contidas nos projetos de videomonitoramento aprovados pelo Conselho Gestor
do Fundo Nacional de Segurana Pblica, no ano de 2007, e suporte tcnico
da coordenao da Rede INFOSEG. Foram constitudos dois mdulos, o pri-
meiro para localidades que no possuem sistema de videomonitoramento e o
segundo para localidades que j possuem sistema de videomonitoramento e
pretendem expandir ou aplicar novos servios.
Mdulo Bsico: 800 mil reais para os municpios que no possuem
sistema de videomonitoramento.
Parmetros:
Cerca de 25 a 30 Pontos de Monitoramento em operao;
Central de Monitoramento com 02 estaes de monitoramento;
Estao de monitoramento com 01 operador;
Cada operador com 02 telas de visualizao;
Cada tela de visualizao, preferencialmente, com 8 imagens; alterna-
das 4x4 a cada 30 segundos;
Tecnologia preferencialmente digital e transmisso sem o.
Mdulo de Expanso ou novos servios: 800 mil reais para os munic-
pios que j possuem sistema de videomonitoramento.
Parmetros:
Cerca de 35 a 40 Pontos de Monitoramento em operao;
Tecnologia, preferencialmente digital e transmisso sem o;
Aproveitamento e otimizao da infraestrutura existente, tecnologias
e sistemas j instalados.
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 113
PRESSUPOSTOS:
Conforme relato de prtica exitosa do municpio de Campinas, comple-
mentada pelos municpios de Osasco e Diadema, indispensvel que se compre-
enda a imperiosa necessidade de integrao com os mdulos propostos, porque
as cmeras nada mais fazem do que permitir que se traga para a Sala de Situao
informaes visuais de espaos pblicos do municpio, que no teriam qualquer
serventia se no se dispusesse da infra-estrutura anteriormente descrita. No se
pode, em qualquer momento, se perder de vista que o que se deseja transfor-
mar o quadro existente para um novo de maior segurana. Em nada adiantaria
se disponibilizar imagens Sala de Situao se sua aplicao prtica, na direo
desejada, no estivesse assegurada. Cabe discutir dois aspectos nais do desao:
quantas cmeras instalar e onde instal-las? A resposta primeira questo no
parece ser importante, na medida em que, caso se tenha assegurado as aes
anteriores dentro de uma perspectiva de possibilidade de expanses futuras (f-
sicas e lgicas) pode-se iniciar com um nmero pequeno de cmeras, at para
que se inicie o processo de capacitao do pessoal envolvido. Aportes posterio-
res de recursos, que podem at ser do oramento municipal, iro possibilitando
o aumento progressivo de cmeras instaladas. A resposta segunda pergunta
em funo da realidade do municpio, mas poder-se-ia relacionar algumas reas
que devem merecer ateno particular do planejador, tendo-se sempre em mente
que o objetivo primordial do que se faz construir segurana: reas de grande
adensamento populacional em horrios comerciais, ou em momentos de lazer
(calades, regies de concentrao de agncias bancrias, parques, praas p-
blicas etc.); entradas e sadas da cidade; cruzamentos virios de grande uxo
de veculos; vias nas quais se registraram grande acidentalidade; equipamentos
pblicos com vocao para a ocorrncia de delitos e desinteligncias (escolas,
postos de sade, cemitrios, centrais de comrcio por atacado etc.). Dentre os
pressupostos, dever contemplar Preveno Intersetorial no ambiente GGIM,
tecnologia aberta a livre concorrncia, espao fsico diferenciado, disponibili-
dade de informaes a rede INFOSEG, estabelecimento de legislao municipal
sobre uso de imagens, interao com observatrio, emprego em reas de vulne-
rabilidade, preceitos da segurana da informao, interface com os servios de
emergncia do municpio na rea de segurana pblica e defesa social.
FUNCIONALIDADE:
No videomonitoramento, so utilizadas cmeras mveis ou xas dia e
noite de alta resoluo para ambientes urbanos, que possibilitam congurar ro-
114 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
tinas automticas preestabelecidas e operaes manuais em tempo real. Cada
cmera, preferencialmente digital, dever ser acondicionada em receptculos
especialmente projetados e instaladas nos pontos denidos por suporte met-
lico. O ponto de monitoramento ser o local monitorado por cmera, contendo
o poste metlico, brao de sustentao das cmeras e a cmera, que transmite
imagens at a central de monitoramento. A central de monitoramento ser o
local de concentrao e exibio das imagens provenientes dos pontos de mo-
nitoramento, via sistema de comunicao. Em uma estao de monitoramento,
cada operador utiliza duas telas, com 8 imagens cada, alternando 4x4 a cada 30
segundos, ou 6 imagens xas por tela. Uma tela maior instalada para permitir
a observao coletiva de imagens que envolvam situao de crise e demandem
aes em tempo real. O objetivo geral do sistema monitorar informaes
para o gerenciamento, em tempo real, de ocorrncias de segurana envolvendo
pessoas, instalaes, equipamentos e bens prprios. Cabe tambm concentrar
na Central de Segurana as informaes de segurana [dados, voz e imagem]
recebidas dos locais monitorados; monitorar, em tempo real, eventos de segu-
rana [ocorrncias e delitos] em relao a parmetros pr-estabelecidos; ativar
planos de contingncia pr-denidos, fornecendo suporte e direcionamento s
unidades [de atendimento, distribuio e tratamento] e rgos de segurana,
quando necessrio; disponibilizar informaes sobre situaes e eventos, para
subsidiar a formulao ou a reviso de estratgias, processos e aes corpora-
tivas; interagir com organismos externos, para articular as medidas preventivas
e corretivas necessrias; e avaliar informaes recebidas e sinalizar s unida-
des potenciais riscos relacionados segurana.
ESPECIFICAES GERAIS:
Os materiais, equipamentos e servios para central de monitoramen-
to, pontos de monitoramento e sistemas de transmisso devero ser detalhados
item a item pelo proponente, por meio de duas consultas mercadolgicas, ten-
do como parmetro solues tecnolgicas abertas ao mercado local ou nacio-
nal. Como parmetros para a apresentao de proposta mercadolgica, segue
abaixo especicaes tcnicas de referncia:
1. Cmeras mveis: possuir aprovaes e padres de mercado na rea
de segurana pblica; com sensor de imagem; lente com ltro noite/dia au-
tomtico; ngulo de viso horizontal; zoom ptico e digital; iluminao; mo-
vimento horizontal; movimento vertical; ajustes de imagem; gerenciamento
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 115
de alarme e evento; outras especicaes ou similares. Incluir equipamentos
de infra-estrutura para o funcionamento das cmeras (postes de sustentao,
nobreaks, racks).
2. Cmeras xas: possuir aprovaes e padres de mercado na rea
de segurana pblica; com sensor de imagem; lente com ltro noite/dia auto-
mtico; zoom ptico e digital; iluminao; ajustes de imagem; gerenciamento
de alarme e evento; outras especicaes ou similares. Incluir equipamentos
de infra-estrutura para o funcionamento das cmeras (postes de sustentao,
nobreaks, racks).
3. Transmisso e recepo: cmeras interligadas preferencialmente
por links de radiofrequncia, ponto de repetio e recepo; mdulo ponto
multiponto rede sem o; elances de rdio para acesso, assinantes e ponto a
ponto, respeitando o nvel de potncia prevista em resolues da ANATEL.
4. Equipamentos da central de monitoramento: servidor de dados com
04 discos de 1 TB padro Sata com proteo nvel 5, mnimo de 02 ncleos de
processamento e 02 Ghz em cada, em gabinete torre; estao de monitoramen-
to com microcomputador comum e 02 monitores LCD 19; um monitor 42
resoluo 1920x1080 (Ful HD) para visualizao coletiva de imagens; espao
para equipamentos, nobreak, swich, roteadores. Caractersticas ergonmicas
de modo a propiciar condies adequadas de trabalho ao operador, oferecen-
do-lhe conforto e evitando qualquer dano a sade.
5. Software para operao das cmeras: utilizar uma soluo que rode
em uma fonte aberta. Deve ser possvel a atualizao do software atravs da
rede. A unidade deve suportar, se possvel, funcionalidade com os ambientes
de sistemas operacionais disponveis no mercado.
6. Softwares de monitoramento de imagens: funo captao de da-
dos/eventos; captao e processamento de vdeo; gerenciamento de base de
dados integrada; relatrios gerenciais; captao e processamento de dados/
arquivos de uxo de vdeo-digital em tempo real; administrao e congu-
rao do sistema; cadastramento de cmeras e suas respectivas localizaes;
controle e a superviso dos equipamentos do sistema; formatos de exportao
de imagens.
116 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
7. Softwares de gravao de imagens: sistema de cor; conexo de
cmeras coloridas e/ou de tecnologia day/night (colorida e preto e branco),
atravs de rede de dados TCP/IP; armazenamento das imagens recebidas das
cmeras em formato digitalizado; com regravao automtica das imagens
mais novas sobre as mais antigas, por esgotamento da capacidade do disco;
exportao de imagens ao vivo e clipes gravados para posterior play-back em
computador convencional, programada pelo operador.
8. Servios: espaos denidos pelo municpio e dotados das condi-
es tcnicas necessrias para o servio de infra-estrutura: instalao de redes
eltrica, lgica e de dados necessrios ao funcionamento do sistema proposto;
sistema de transmisso; servios de pintura no local, com cores adequadas, de
modo a oferecer condies de trabalho confortveis aos operadores; instala-
o no local de todos os equipamentos necessrios operao do sistema. As
metragens e quantidades de materiais necessrios para a execuo das obras
e servios descritas devero ser vericadas e quanticadas, dentro de padres
tcnicos mencionados e aplicveis no mercado.
Figura 6 layout de Central de Monitoramento
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 117
Braslia-DF, 09 de junho de 2008.
WILQUERSON FELIZARDO SANDES
Colaborador para implementao da Ao GGI/Senasp

Homologado em 12 de junho de 2008.
GUARACY MINGARDI
Diretor do Departamento de Polticas Programas e Projetos/Senasp
118 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
6. SEXTA FASE: ENCONTROS REGIONAIS E TEMTICOS DE
GESTO INTEGRADA DAS REGIES SUL, SUDESTE,
NORDESTE, CENTRO OESTE E NORTE 2008
Em 2005, ocorreram os primeiros encontros regionais, conforme consta
nesta coletnea. Porm, com o advento do PRONASCI e a constituio dos Gabi-
netes de Gesto Integrada Municipais, foi necessrio instituir uma agenda mnima
de discusses em nvel regional, envolvendo os estados vizinhos e municpios. Isto
posto, realizou-se em 2008 uma srie de encontros regionais em parcerias entre a
Senasp Secretaria Nacional de Segurana Pblica e a Assessoria para Assuntos
Federativos do Gabinete do Ministro, esta responsvel pelas articulaes polticas
dos GGIs Municipais.
Ocorreram trs encontros, um em So Paulo-SP, envolvendo estados e mu-
nicpios da regio Sul e Sudeste; o segundo em Recife-PE, envolvendo os estados e
municpios da regio Nordeste e o ltimo em Braslia-DF, envolvendo os estados e
municpios da regio Norte e Centro-Oeste.
A realizao dos encontros destacou-se pela inovao de uma dinmica de
processo dialgico, baseado no dilogo gerador de mudanas com reexos na inte-
rao humana, onde todos modelam suas atitudes e inserem valores signicativos
de integrao qualicada.
Os encontros regionais dos GGIs serviram para fomentar a mobilizao e
envolvimento dos atores locais para a realizao de um planejamento estratgico
participativo com objetivo de implantar aes para disseminar as boas prticas e
sensibilizar a sistmica integrao entre as regies e suas ressonncias exemplares
no Sistema de Segurana Pblica.
Os encontros reuniram representantes dos Gabinetes de Gesto Integrada
dos Estados e do Gabinetes de Gesto Integrada dos Municpios, principalmente os
envolvidos no Programa Nacional de Segurana com Cidadania PRONASCI.
6.1 REGIES SUL E SUDESTE
O II Encontro Regional e Temtico de Gabinetes de Gesto Integrada da Re-
gio Sul e Sudeste, ocorrido nos dias 09 e 10, em So Paulo, com a participao de
representantes dos Gabinetes de Gesto Integrada dos Estados e Municpios, reetiu
e traduziu em sua dinmica os seguintes objetivos:
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 119
Constituir e fortalecer uma rede de Gabinetes de Gesto Integrada Esta-
duais e Municipais de Segurana Pblica, atravs de uma relao siste-
mtica, permanente e com agenda comum, instrumentalizados com os
projetos e programas do PRONASCI;
Compartilhar boas prticas de gesto integrada do sistema de segurana
pblica, por meio dos GGIs, fomentando a cultura de integrao, com
nfase na preveno e controle da violncia;
Validar, consolidar e ajustar, no espao regional, o Direcionamento e
Marco Estratgico dos Gabinetes de Gesto Integrada 2008-2011.
Alm dos objetivos centrais que promovem um eixo dialgico, apontaram
as seguintes implementaes para a continuidade do movimento de ampliao da
Poltica de Segurana Pblica:
Os participantes de So Paulo consideraram o momento mais importante
at a presente data e sugeriram uma relao permanente e agenda mnima de tra-
balho com o GGI-E e GGI-M e interao PRONASCI.
Tambm sugeriram a realizao de encontros trimestrais com os 17 muni-
cpios PRONASCI, para conhecer os projetos dos Governos de Estado, Federal e dos
17 municpios, tendo como objetivo a divulgao, sensibilizao e potencializao
com valorizao atravs das aes integradas dos GGIs, interfaces municipais e das
propostas armativas do PRONASCI.
O Grupo de So Paulo apontou, tambm, a importncia da representa-
tividade no GGI, com poder de deciso s deliberaes no plenrio do colegiado,
mantidas e preservadas no processo de transio, quando ocorrem as mudanas de
gestores municipais, independente dos perodos polticos eleitorais e com sensibi-
lizao das novas administraes para assumirem o processo de implantao das
aes dos GGIs e respectivas coordenaes PRONASCI.
Concluram falando de incentivos a potencializar as reunies mensais in-
tegradas entre os GGI-Estados e GGI-Municpios e estabelecer um calendrio de
reunies em conjunto.
Participantes do Esprito Santo citaram a constituio sistemtica e permanen-
te de um canal de comunicao virtual, atualizao do diagnstico do GGI-E e GGI-M,
em convergncia de projetos e aes alinhadas e estabelecer uxos entre esses cole-
giados, com agenda comum mensal, representatividade do Estado trabalhando sobre
questes especcas nas Polticas de Educao, Assistncia Social, Sade e outros.
O Estado do Rio de Janeiro sugeriu a integrao do Instituto de Segurana
Pblica do Rio de Janeiro (ISP/RJ), com os observatrios dos GGI-M/RJ, criao
de um Centro Integrado de Defesa Social com interface do Vdeo Monitoramento
120 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
do Estado com os GGI-M/RJ e a articulao da Assistncia Social atravs de equipe
multidisciplinar do Rio de Janeiro.
Integrantes do Rio Grande do Sul apontaram a possibilidade da comunica-
o direta e articulao com coordenadores PRONASCI; estabelecer reunies men-
sais entre GGI-E e GGI-M, com participao dos coordenadores PRONASCI.
No grupo de Minas Gerais, sugeriu-se mobilizar a organizao das insti-
tuies estaduais; ampliar a participao das entidades no colegiado; estabelecer
uxos sistemticos com o GGI-M e conuir a dinmica do Grupo Especial com o
GGI; agenda trimestral de GGIs das regies; valorizar o espao GGI, ncora modelo
do SUSP, que dever ter o reconhecimento do Estado e a dimenso das aes no
mbito da Segurana Pblica; ambiente de fortalecimento da integrao de GGIs-E
e GGIs-M e articulao PRONASCI, pela convergncia de projetos e aes com ali-
nhamento pelo GGI-M.
O Estado do Paran encaminhou propostas de interao entre o GGI-E e
o GGI-M; estabelecer temas convergentes entre Estados e Municpios; administrar
conitos polticos; promover entendimentos; potencializar a relao institucional e
no personal; dar publicidade a atividades e aes dos GGIs e promover o envolvi-
mento das comunidades, assim como a qualicao dos integrantes dos colegiados
Estaduais e Municipais e a institucionalizao e o uxo de encaminhamentos dos
assuntos tratados nas reunies dos GGI-M, para as reunies do GGI-E.
A representao de Santa Catarina sugeriu viabilizar o GGI como espao
efetivo de dilogo e deliberao, com a devida qualicao dos seus membros com
entendimento da misso, diretrizes e princpios, tendo em vista dar resolutividade
em diferentes contextos e cenrios. Sugeriram, ainda, a elaborao de um modelo
terico para a construo e efetivao dos modelos de boas prticas em Segurana
Pblica e uma agenda compartilhada, formatada em planos integrados de aes es-
tratgicas, respeitadas as competncias e autonomias dos entes que focam os eixos
reduo da criminalidade e pela sensao da segurana.
O encontro articulou um espao de reexo sobre o Direcionamento Estra-
tgico, Marco Lgico da Estratgia e suas aes, sendo destacado como um exce-
lente evento institucional, promotor de dilogo e construo de integrao para o
desenvolvimento da Segurana Pblica Nacional.
6.2 REGIO NORDESTE
O II Encontro Regional e Temtico dos Gabinetes de Gesto Integrada da
Regio Nordeste, realizado em 16 e 17 de outubro de 2008, em Recife, Pernambuco,
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 121
seguiu os mesmos objetivos das Regies Sul e Sudeste, com a viso de uma Poltica
Pblica de Segurana.
Os Estados de Pernambuco, Paraba e Rio Grande do Norte apontaram
caminhos, onde citam exemplos de integrao atravs do PROCON e do municpio
do Cabo de Santo Agostinho, alm da importncia da avaliao, monitoramento e
superviso do processo de implantao do Gabinete de Gesto Integrada Municipal
e o seu poder decisrio com qualicao colegiada. O grupo referendou o marco
lgico do direcionamento estratgico do GGI, considerado o marco legal e guia nor-
teador da dinmica do colegiado.
O grupo avaliou a importncia do colegiado, pois o GGI um instrumento
de tecnologia de ponta na articulao das polticas sociais dos Estados e relaes
comunitrias das Secretarias de Segurana e Desenvolvimento Social, com alinha-
mento dos GGI-E e GGI-M e seus planos, com permanente monitoramento.
Os representantes do Maranho, Cear, Paraba, Alagoas, Sergipe, Bahia e
Piau zeram um desenho estratgico de problemas e solues, com apontamentos
de prioridades e estabelecimento de interfaces qualicadas, validao e ajustes do
direcionamento estratgico dos GGIs e a implantao das aes do PRONASCI e a
otimizao da ferramenta do Frum de Educao a Distncia na socializao das
boas prticas de cada estados e municpio.
Os Estados apontaram a sensibilizao sobre a funo do GGI em todos os
nveis federativos, estabelecimento de uma sistemtica e normatizao e consolida-
o da dinmica dos GGIs e superviso, monitoramento e avaliao efetiva da Se-
cretaria Nacional de Segurana Pblica na efetivao dos colegiados e consequente
lgica da Poltica de Segurana Pblica. Tambm sugeriram a proposta de dotao
oramentria para a estruturao dos GGIs.
Os trabalhos do Nordeste foram concludos com aprovao e ajuste do Dire-
cionamento Estratgico dos GGIs 2008-2011, que constar na coletnea histrica so-
bre a implantao, implementao e constituio dos Gabinetes de Gesto Integrada.
6.3 REGIES CENTRO-OESTE E NORTE
O II Encontro Regional e temtico de Gesto Integrada da Regio Centro-
Oeste e Norte, realizado em 23 e 24 de outubro de 2008, em Braslia, teve como
ponto de partida a aprovao do resultados dos outros dois eventos anteriores, cor-
roborando com o Direcionamento Estratgico dos GGIs 2008-2011, com objetivo de
consolidar e aperfeioar os GGIs estaduais e municipais, com denio e unicao
de papis para os respectivos colegiados.
122 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
Apontaram perspectivas imediatas como: absoro da concepo GGI e do
fortalecimento via ao PRONASCI, nos estados e municpios j instalados, confor-
me novas lgicas e dinmicas com o que preconiza o Governo Federal para os GGIs,
para tornarem-se colegiados de gesto integrada, ecientes e ecazes no Sistema de
Segurana Pblica e Defesa Social.
As sugestes desaantes esto na mudana cultural dos atores envolvidos
na Gesto de Segurana Pblica, com comprometimento institucional no desen-
volvimento de rede integrada de polticas e aes de segurana pblica, em todos
os nveis federativos. Tambm foi apontada a mobilizao dos membros dos GGIs,
com vistas continuidade das polticas de Estado e superao das polticas de go-
vernos. Nessa linha, sugeriram agregar os GGIs e outras entidades como aliados.
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 123
7. STIMA FASE: CONSOLIDAO DO DIRECIONAMENTO
ESTRATGICO DOS GABINETES DE GESTO INTEGRADA (2007-2011)
ETAPA I
DIRECIONAMENTO ESTRATGICO GGI 2007 A 2011
13
MISSO
Integrar sistemicamente os rgos e instituies transnacionais, federais,
estaduais e municipais envolvidos nos processos pblicos ou privados, que per-
meiem ou contribuem para as funcionalidades e produtos do Sistema de Segurana
e Defesa Social junto a sociedade.
PRINCPIOS
Deliberativo por consenso;
Desprendimento pessoal;
Pensamento sistmico;
Sem hierarquia;
Respeito autonomia das instituies que o compem;
Foco na cidadania.
OBJETIVOS
Elaborar um planejamento estratgico das aes integradas para a Se-
gurana Pblica no mbito dos entes federados;
Implementar uma metodologia de indicadores em nvel nacional que
possa medir a ecincia, eccia e efetividade dos Sistemas de Segu-
rana Pblica;
Identicar demandas e eleger prioridades, com base em diagnsticos;
Garantir um sistema onde a inteligncia e a estatstica trabalhem de
forma integrada.
13 Elaborado no II Encontro Nacional de Secretrios Executivos dos GGIs Estaduais, Frum Internacional de
Gabinetes de Gesto Integrada, So Lus MA, 2007.
124 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
VISO
Tornar-se um colegiado de gesto integrada, eciente e ecaz do Sistema
de Segurana Pblica e Defesa Social com a participao das esferas federal, esta-
dual e municipal, priorizando o planejamento e a execuo de aes integradas de
preveno e enfrentamento da violncia e criminalidade, aumentando a percepo
de segurana por parte da populao e a valorizao dos servidores pblicos que
atuam na rea de segurana em todas as esferas.
ANLISE DE CENRIOS DO GGI
Oportunidades:
Clamor da sociedade por segurana, o que justica a aplicao de re-
cursos na rea;
Ambiente favorvel sinergia entre as diversas reas ou segmentos
vinculados segurana pblica, alcanando resultados mais ecientes;
GGI Estadual tem a oportunidade de interagir com os GGIs municipais
no mbito do PRONASCI.
Ameaas:
Dependncia da existncia de recursos e/ou deciso poltica para imple-
mentao das estratgias de segurana;
Ausncia de norma ou vontade poltica denindo aplicao de parcela
mnima de recursos em segurana pblica;
Ingerncia de rgos ou colegiados que interferem ou tomam decises,
que extrapolam a competncia exclusiva dos organismos de segurana
pblica.
Pontos Fortes:
Possibilidade de integrar segmentos complementares segurana p-
blica e em consequncia co-responsabiliz-los (aes compartilhadas);
Possibilidade de melhor conhecimento estrutural e operacional dos v-
rios rgos integrantes do GGI, resultando em melhor gesto.
Pontos Fracos:
Postura reativa, restringindo-se ao foco operacional;
Falta de recursos estruturantes e pessoal com dedicao exclusiva;
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 125
Pluralidade de organismos de integrao (conselhos, comits e gabinetes);
Nmero excessivo de membros convidados, dicultando a tomada de
decises.
ESTRATGIAS GERAIS
Estabelecer regime de trabalho com dedicao exclusiva para equipe
tcnica do GGI, alm de recursos prprios para manuteno da estrutu-
ra fsica necessria;
Mapear, integrar e articular os demais organismos colegiados, alinhan-
do suas atuaes em uma estratgia otimizada;
Redenir conceito de membro nato e convidado, adequando a partici-
pao dos membros convidados aos temas pertinentes;
Denio de arcabouo legal que regulamente o sistema nico de segu-
rana pblica, delimitando as competncias de cada esfera de governo
e dos rgos operativos de segurana pblica;
Sugerir normativas que viabilizem, legal e administrativamente, a ope-
racionalidade das aes integradas dos rgos de segurana pblica e
outros eventualmente envolvidos;
Propor minuta de lei ou de instrumento legal que tenha o condo de
regulamentar a nvel nacional as aes provenientes dos GGI e Sec.
Exec. dos GGI;
Propor calendrio anual para reunies nacionais, envolvendo as secre-
tarias executivas dos GGI.
ESTRATGIA DE ARTICULAO COM O PRONASCI
Entende-se que os GGIs constitudos originalmente como requisitos de
adeso ao SUSP devam ser oportunamente aproveitados no mbito do PRONAS-
CI. A concepo do PRONASCI prestigia os GGIs e facilita a compreenso de sua
importncia como um frum legitimo de produo de estratgias ampliadas pela
abordagem da segurana pblica com cidadania. Nesse sentido, a mobilizao
institucional promovida pelos GGIs deve ser aproveitada para facilitar o enga-
jamento de outras reas e esferas de Governo e do Estado e o engajamento dos
municpios. Tambm importante desenvolver uma agenda comum entre os GGIs
Municipais e Estaduais (proposta do Dr. Vicente Trevas).
126 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
ESTRATGIA DOS GGIs NA SEGURANA PBLICA TRANSNACIONAL
Os GGIs dos Estados que fazem fronteiras com outros pases neces-
sitam de uma orientao global da Unio, com uma poltica para a segurana
pblica fronteiria. De posse de uma orientao global e de acordo com as pe-
culiaridades de cada fronteira estadual, os GGIs se organizaro e estabelecero
suas diretrizes especcas. Em complemento, os GGIs envolvidos com portos e
aeroportos internacionais devem ter uma preocupao especial com os crimes
transnacionais. Em consequncia, a Unio dever elaborar uma poltica de Se-
gurana Pblica voltada para os crimes transnacionais para orientao geral dos
Estados diretamente envolvidos.
Recomenda-se que dentre os participantes na temtica fronteira partici-
pem: Polcia Federal; Polcia Rodoviria Federal; Segurana Pblica Estadual; Iba-
ma; Receita Federal e Estadual; Ministrio da Defesa; Ministrio da Justia; Minis-
trio das Relaes Exteriores; ABIN.
Cabe ao Ministrio da Justia elaborar uma poltica para as fronteiras brasi-
leiras; coordenar os esforos no nvel operacional e nanceiro; e, assessorar-se ao Mi-
nistrio das Relaes Exteriores. Aos Estados compete a coordenao na elaborao
de planos integrados; e, disponibilizao de recursos nanceiros em contrapartida.
As estratgias tm como foco a integrao (inteligncia e operacional);
continuidade das aes operacionais e de inteligncia; e, exibilidade respeito s
peculiaridades de cada fronteira.
Os Apontamentos foram feitos em So Luis, Maranho, 22 de novembro de 2007
Grupo de Trabalho: Secretrios Executivos dos GGIs Estaduais
Dr. Expedito Teixeira de Carvalho Filho SIAP/BA
Dra. Gisele Lacerda Ferreira SSP/TO
Dra. Gergia Ribeiro Rocha SEBS/MG
Maj. PM Marcelo da Silva Cavalheiro GGI/RO
Maj.PM Vagner Jorge Santino da Silva GGI/SEJUSP/MT
Dr. Manoel Caetano Cysneiro de Albuquerque Neto GGI/PE
TC PM Mario Silva Jnior SSP/DF/GGIE
Dr. Manoel F. de Almeida Neto SESEC/MA
Cap. PM Marcelino Frota Vieira SEGUP/PA
Maj.PM Domingos Svio F. de Brito GGI/CE
Cel. PM Ary Renato de Oliveira da Silva GGI/AM
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 127
TC PM Ebirajara Correa Lemes SSP/SC
Dra. Elizabeth Cayres Botelho SESEG/RJ
Dra. Carmem Magali Cervantes Ghiselli SSP/SP
Cel. EB Marcos Aurlio de Oliveira Ramos SSP/DF
Cel. BM Eduardo Lindenmeyer GGI/RS
Cel. PM Luiz Carlos Garcia Gomes SEJUSP/MS
MAJ PM Antnio Marcos de Souza Reis SESP/ES
TC PM Marcus Vinicius Ferreira Gomes SEDS/AL
TC PM Carlos Sidney P. Cardoso PMPI
Cel. EB Erland Correia Mota SSP/RN
Cel. PM Fernando Vieira de Atade SSP/PB
Coordenao:
TC PM/DF Eraldo Marques Viegas - Senasp/MJ Coordenador Geral
TC PM/MT Wilquerson Sandes Senasp/MJ Facilitador
Apoio:
Dra. Jeanne de Aguiar Pinheiro de Souza SDS/PE
ETAPA II
DESDOBRAMENTO DO DIRECIONAMENTO ESTRATGICO 2008-2011
14
Desdobramento do Direcionamento Estratgico 2008-2011 um marco l-
gico para o alcance da viso do GGI em ser um colegiado de gesto integrada, e-
ciente e ecaz do Sistema de Segurana Pblica e Defesa Social com a participao
das esferas federal, estadual e municipal, priorizando o planejamento e a execuo
de aes integradas de preveno e enfrentamento da violncia e criminalidade,
aumentando a percepo de segurana por parte da populao e a valorizao dos
servidores pblicos que atuam na rea de segurana em todas as esferas.
ROTEIRO DE ESTRATGIA E AO
ESTRATGIA I: Desenvolvimento de processos de apoio s secretarias
executivas dos GGIs
14 Elaborado no III Encontro de Secretrios Executivos dos Gabinetes de Gesto Integrada, Manaus- AM, 2008
128 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
AO 1 - Estabelecer regime de trabalho com dedicao exclusiva para
equipe tcnica do GGI.
AO 2 - Denir recursos necessrios para manuteno dos GGIs.
AO 3 - Redenir conceito de membro nato e convidado, adequando a
participao dos membros convidados aos temas pertinentes.
AO 4 - Estruturar um calendrio anual para reunies nacionais envol-
vendo as secretarias executivas dos GGI.
ESTRATGIA II: Implementao de aes preventivas
AO 5 - Planejar e executar aes integradas de preveno violncia e
criminalidade, aumentando a percepo de segurana por parte da populao.
ESTRATGIA III: Implementao de aes de enfrentamento qualicado
ao crime
AO 6 - Planejar e executar aes integradas de enfrentamento da violn-
cia e criminalidade, aumentando a percepo de segurana por parte da populao.
ESTRATGIA IV: Articulao sistmica dos atores envolvidos
AO 7 - Mapear, integrar e articular os demais organismos colegiados,
alinhando suas atuaes em uma estratgia otimizada.
AO 8 - Desenvolver uma agenda comum entre os GGIs Municipais e
Estaduais, seguindo os princpios do GGI.
AO 9 - Desenvolver sistemas de compartilhamento de informaes,
prticas exitosas e indicadores de resultados.
ESTRATGIA V: Normatizao do GGI
AO 10 - Sugerir como normativas que viabilizem, legal e administrati-
vamente, a operacionalidade das aes integradas dos rgos de segurana pblica
e outros eventualmente envolvidos.
AO 11 - Propor em minuta de lei ou de instrumento legal que tenha
o condo de regulamentar a nvel nacional as aes provenientes dos GGIs e Sec.
Exec. dos GGI.
ESTRATGIA VI: Segurana pblica transnacional, transestadual e inter-
municipal
AO 12 - Desenvolver uma poltica nacional para segurana pblica con-
tra crimes transfronteirios, transestatudais e intermunicipais.
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 129
MARCO LGICO DA ESTRATGIA I AO 1
Estratgia I: Desenvolvimento de processos de apoio s Secretarias Exe-
cutivas dos GGIs.
Ao 1: Estabelecer regime de trabalho com dedicao exclusiva da equipe
tcnica das Secretarias Executivas do GGIs.
Propsito da Ao: Criar estrutura organizacional, com estabelecimento
de cargos e remuneraes prprias atravs de lei estadual ou municipal.
Fases para implementao da ao:
1. Orientao s Secretarias da Segurana Pblica e Prefeituras Munici-
pais, oriunda da Senasp, para que seja instituda equipe tcnica exclu-
siva atravs de Lei.
2. Encaminhamento do Secretrio da Segurana Pblica de cada ente fe-
derativo ao Governador sugerindo a criao da respectiva lei ou inicia-
tiva do Prefeito Municipal.
3. Publicao da lei e nomeao da equipe para os respectivos cargos.
ORGANOGRAMA PROPOSTO GGI ESTADUAL
Secretaria
Executiva
Assistente de
Gabinete
Assessoria de
Apoio Tcnico e
Planejamento
Coordenadoria de
Regionais*
Coordenadoria de
reas Temticas
Gerncia de
Informaes e
Operaes
130 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
MARCO LGICO DA ESTRATGIA I AO 2
Estratgia I: Desenvolvimento de processos de apoio s Secretarias Exe-
cutivas dos GGIs.
Ao 2: Recursos necessrios para a manuteno do GGIs.
Propsito da Ao: Proporcionar mobilidade, poder de articulao, maior
organizao e autonomia de recursos nanceiros e logsticos.
Articulao com outras Aes: Articulao com as Estratgias II e III e
com a ao 1 da Estratgia I.
Fases para implementao da ao:
Destinao imediata de recursos pela Secretaria da Segurana e Prefei-
tura Municipal, atravs de remanejamento de verbas.
Incluso na reviso do PPA/2009.
Meta fsica:
Ano 2008 a 2011:
Senasp: Aquisio de um Kit GGI (veculo, mveis, equipamentos tecnol-
gicos em geral); instalao de uma sala de situao voltada para gerenciamento de
crises e teleconferncias.
ESTADOS E MUNICPIOS: local prprio para instalao fsica da Secretaria
Executiva do GGI. Manuteno e abastecimento de viaturas, suplementao de di-
rias e organizao de eventos (seminrios, palestras, cursos, encontros, operaes,
material grco, divulgao das aes e reunies).
Unidade responsvel: Secretaria da Segurana Pblica, Prefeituras Muni-
cipais, Senasp e demais rgos parceiros.
Indicadores: Mensurao da aplicao dos investimentos, anlise tcnica
pela equipe a ser destinada para trabalhar a estatstica dos resultados alcanados.
Fatores que implicam riscos externos: Vontade poltica e disponibilidade
oramentria.
Elaborao:
Vicente Carvelo Jnior Secretrio Executivo do GGI-GO
Jlio Martins Carvalho Coordenador Temtico GGI-MT
Gisele Lacerda Ferreira Secretria Executiva do GGI-TO
Vagner Jorge Santino da Silva Secretrio Executivo do GGI-MT
Luiz Carlos Garcia Gomes Secretrio Executivo do GGI-MS.
Adcio Luis Vieira Secretrio Executivo do GGI-MA
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 131
MARCO LGICO DA ESTRATGIA I AO 3
Estratgia I: Desenvolvimento de processos de apoio s Secretarias Exe-
cutivas dos GGIs.
Ao 3: Redenio do conceito de membro nato e convidado, adequando
a participao dos membros convidados a temas pertinentes.
Propsito da Ao: Restringir as reunies ordinrias aos membros natos e
estender as extraordinrias aos membros convidados ligados a cada tema, confor-
me a denio de cada Estado ou Municpio.
Articulao com outras Aes: Estratgia V Normatizao do GGI.
Fases para implementao da ao:
Denio do novo conceito.
Alterao do Regimento Interno.
Meta fsica: Ano 2008: Regimento Interno ajustado.
Investimentos para os 4 anos: Ano 2008 a 2011: No h investimentos.
Unidade responsvel: Secretarias de Segurana Pblica.
Elaborao:
Vicente Carvelo Jnior Secretrio Executivo do GGI-GO
Jlio Martins Carvalho Coordenador Temtico GGI-MT
Gisele Lacerda Ferreira Secretria Executiva do GGI-TO
Vagner Jorge Santino da Silva Secretrio Executivo do GGI-MT
Luiz Carlos Garcia Gomes Secretrio Executivo do GGI-MS
Adcio Luis Vieira Secretrio Executivo do GGI-MA
MARCO LGICO DA ESTRATGIA I AO 4
Estratgia I: Desenvolvimento de processos de apoio s Secretarias Exe-
cutivas dos GGIs.
Ao 4: Estruturar calendrio anual para reunies nacionais envolvendo
as Secretarias Executivas.
Propsito da Ao: Integrao, troca de experincias e estabelecimento de
estratgias que garantam o desenvolvimento dos GGIs.
Articulao com outras Aes: Estratgia I, Ao 2.
Fases para implementao da ao:
Propor reunies quadrimestrais at 2011.
Propor reunies semestrais aps 2011.
132 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
Meta fsica:
Ano 2008: 3 reunies realizadas (Maio, Agosto e Dezembro)
Ano 2009: 3 reunies realizadas (Abril, Agosto e Dezembro)
Ano 2010: 3 reunies realizadas (Abril, Agosto e Dezembro)
Ano 2011: 3 reunies realizadas (Abril, Agosto e Dezembro)
Unidade responsvel: Senasp
Elaborao:
Vicente Carvelo Jnior Secretrio Executivo do GGI-GO
Jlio Martins Carvalho Coordenador Temtico GGI-MT
Gisele Lacerda Ferreira Secretria Executiva do GGI-TO
Vagner Jorge Santino da Silva Secretrio Executivo do GGI-MT
Luiz Carlos Garcia Gomes Secretrio Executivo do GGI-MS
Adcio Luis Vieira Secretrio Executivo do GGI-MA
MARCO LGICO DA ESTRATGIA II AO 5
Estratgia: Implementao de aes preventivas voltadas para a diminui-
o da sensao de insegurana.
Ao 5: Planejar e executar aes integradas de preveno violncia e
criminalidade.
Propsito da ao: Articular as instituies, municipais, estaduais e fe-
derais, em torno de aes preventivas com a nalidade de implementar polticas
e programas de preveno que produzam a reduo da criminalidade e aumente a
sensao de segurana.
Articulao com outras aes:
Interno: 1, 2, 3, 7, 8, 10 e 11
Articulao Central: PRONASCI
Outros atores importantes so as redes de enfrentamento violncia e pro-
moo de direitos e garantias da pessoa humana, tais como: servio de enfrentamento
violncia, ao abuso sexual e explorao sexual de crianas e adolescentes, PAIR
Programa de Aes Integradas e Referenciais de enfrentamento violncia sexual
infanto juvenil no territrio brasileiro, Frentes Parlamentares em Defesa da Crianas e
Adolescente, Comisso Intersetorial de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crian-
as e Adolescentes (integrada por Ministrios, Frentes Parlamentares, Poder Judicirio,
Ministrio Pblico, Organismos Internacionais e Sociedade Civil), Rede Nacional de
Enfrentamento Violncia contra Mulheres, Pacto Nacional pelo Enfrentamento Vio-
lncia contra a Mulher PED articulao com a educao, PDE, Sade - PSF.
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 133
Fases para a implementao da ao:
Fase 1 diagnstico: 2008
a) Discutir os referenciais da Poltica Nacional de Preveno Criminalida-
de com base no Guia Nacional para a Preveno do Crime e da Violncia /Senasp.
b) Realizar um diagnstico nacional para a sistematizao de programas
preventivos que componham um banco de dados de boas prticas.
c) Realizar um encontro para a discusso de documentos referenciais exis-
tentes: Guia nacional de Preveno ao Crime e Violncia Senasp. Diagnstico
Nacional de Programas Preventivos/Banco de Dados. Sistematizar um Plano Refe-
rencial na rea de preveno.
Fase 2 planejamento: 2009
d) Orientar os GGIs, Estaduais e Municipais, para a elaborao de um pla-
no referencial para as Polticas de Preveno Local.
e) Desenvolver um sistema de informaes integrado, apoiado nos setores
de inteligncia e estatstica dos rgos existentes, fornecendo elementos para elabo-
rao de planos locais com base nas diretrizes do Plano Nacional.
f) Criao de um Portal de Comunicao que seja alimentado pelos diver-
sos GGIs com artigos, dados, informaes diversas.
g) Mapear redes de proteo social que sirvam de suporte para as aes
preventivas.
h) Incentivar pesquisas de vitimizao.
Fase 3 execuo: 2009/2010
i) Denir no mbito dos GGIs, Estadual ou Municipal, uma diretriz para a
promoo e integrao das Polticas de Preveno.
j) Estruturar dentro dos GGIs, Estadual e Municipal, uma coordenao das
aes previstas nos Planos Nacionais e Locais.
k) Capacitao dos diversos atores envolvidos no processo.
Fase 4 avaliao: 2011
l) Criar indicadores para avaliao de programas de preveno.
m) Monitorar os indicadores.
n) Produzir relatrios, com publicao peridica, dos resultados obtidos
nos Programas de Preveno do Crime e da Violncia.
Da ao e do perodo de tempo: Plano de Preveno para o perodo 2008/2011
134 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
Investimento para os 4 anos:
2008: R$ 650.000,00
1. Diagnstico Nacional R$ 250.000,00.
2. Encontro Nacional com participao de todos os estados e municpios
indicados no diagnstico R$ 300.000,00.
3. Publicao para distribuio nacional R$ 100.000,00.
rgos responsveis Ministrio da Justia (Senasp PRONASCI)
2009/2010: R$ 300.000,00
1. Planejamento para o sistema de informaes, nas 11 regies metro-
politanas PRONASCI R$300.000,00.
2. Mapear as redes, responsabilidade dos GGI-M recursos municipais
prprios ou com parcerias.
3. Capacitao atravs dos tele-centros e aulas presenciais em parcerias com
universidades e academias investimento GGI-E FNSP e PRONASCI.
2011: R$ 1.040.000,00
AVALIAO
1. Parceria com instituies de ensino R$ 500.000,00.
2. Publicao dos relatrios de resultado R$ 540.000,00 (R$20.000,00
por GGIE).
TOTAL GERAL: R$ 1.990.000,00
Convnios/parcerias:
Interno: Municpio Estado (recursos das secretarias responsveis pela
Segurana Pblica) e Unio (FNSP E PRONASCI)
Externo: Organismos que nanciem Segurana Pblica: BIRD, PNUD,
BNDES, UNODC e ONGs.
Unidade Responsvel: Ministrio da Justia.
Indicadores:
Reduo da sensao de insegurana / Meio de vericao: Pesquisa
de Vitimizao.
Aumento da cobertura dos programas de preveno/ Meio de verica-
o: Monitoramento de Programas.
Aumento da capacidade de gesto local de polticas de preveno/ Meio
de vericao: implementao dos planos locais de segurana.
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 135
Fatores que implicam riscos externos:
Desarticulao das esferas governamentais/ Baixa Intersetorialidade
Mudanas polticas partidrias/ Alternncia de poder.
Burocracia na aprovao e liberao de recursos nanceiros.
Baixo nvel de participao da sociedade civil.
Baixo nvel de comunicao e integrao dos rgos institucionais.
Elaborao:
Ebirajara Corra Lemes Secretrio executivo GGIE-SC
Marcia Cristina Alves Empreendedora Pblica MG
Maria do Socorro Pereira do Nascimento Secretria Executiva do GGIE-AP
Regina Maria Filomena Lidonis de Luca Miki Secretria Executiva do
GGIM Diadema
MARCO LGICO DA ESTRATGIA III AO 6
Estratgia: Implementao de aes de enfrentamento qualicado ao crime.
Ao 6: Planejar e executar aes integradas de enfrentamento da violn-
cia e criminalidade, aumentando a percepo de segurana por parte da populao.
Propsito da Ao:
1. Enfrentamento de forma qualicada prtica do delito.
2. Enfrentamento da violncia.
3. Aumentar a percepo de segurana por parte da populao.
4. Enfrentamento da violncia.
Articulao com outras Aes:
1. Articulao com outras aes (estratgia IV articulao sistmica dos
atores envolvidos) mapeamento, integrao e articulao envolven-
do os demais organismos colegiados alinhamento de suas atuaes
em estratgia otimizada.
2. Integrao, otimizao, sistematizao, exerccio quanto ao conceito
de operao, planejamento xitos, escolas operacionais (Regio das
Ilhas Amap trabalho escravo COMEN).
3. Interlocuo nos conselhos regionais de segurana pblica para atua-
o na execuo das aes em mbito nacional, regional e municipal
(COMEN, CONSENOR, CONSENE...), bem como na rea de planeja-
mento por meio dos ncleos regionais de operaes (inteligncia, le-
vantamento situacional, planejamento operacional e atuao).
136 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
Fases para implementao da ao:
Fase 1
1. Visa elucidar a rea a ser desenvolvida no que diz respeito ao enfren-
tamento qualicado do crime.
2. O tipo de ao a ser desenvolvida no que se refere ao enfrentamento
qualicado do crime ser de maneira integrada, envolvendo os rgos
policiais federais e estaduais, a sociedade civil organizada, o Poder
Executivo na pessoa do seu gestor-maior, o Poder Judicirio, o Minis-
trio Pblico, o prefeito municipal, bem como o Corpo de Bombeiros
Militar e rgos convidados, como as foras armadas e outros que se
zerem necessrios como Ibama, Funai.
3. A nfase desenvolvida no que se refere ao termo enfrentamento qua-
licado do crime indica aes repressivas prioritrias aos seguintes
delitos: lavagem de capitais (lei n 9.613, de 03 de maro de 1998),
trco de drogas (lei n11.343, de 23 de agosto de 2006), trco de
armas (lei n10.826, de 22 de dezembro de 2003), trco de pessoas
(artigos 231 e 232 do CP modalidades internacional e interno), crime
organizado organizao criminosa (Lei n 9034).
Na fase 2
1. Reunies peridicas a cada dia 15 de cada ms, a partir de junho de
2008, prolongando-se nesta sequncia a 15 de dezembro de 2011, en-
volvendo os rgos acima citados, bem como os respectivos poderes,
a sociedade civil organizada, e rgos convidados. As reunies deve-
ro se realizar nas sedes de cada poder, ou de cada rgo envolvido,
fomentando-se, desta forma, maior integrao e compartilhamento
nas decises.
2. Nas reunies, tratar-se- da realizao de operaes policiais integra-
das, com durao de acordo com a necessidade estudada e discutida,
sendo que haver apresentao de relatrios conclusivos quanto aos
resultados obtidos, levando em conta a temtica dos delitos referen-
ciados. A apresentao dos relatrios caber aos rgos policiais, exe-
cutores, sempre aps a realizao das operaes, com data marcada e
denida pelos titulares dos rgos estatais.
3. No perodo que envolve a ao de execuo, os rgos policiais com-
partilharo informaes e introduziro no planejamento operacional
integrado, devendo, independente das reunies quinzenais, realizar
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 137
reunies operacionais, seguindo a determinao estudada pelos rgos
estatais denidos nas reunies quinzenais. Nestas reunies, discutir-
se-o os informes e as informaes colhidas, para formalizao em um
banco de dados.
4. No perodo de 15 dezembro de 2010 a 15 de janeiro de 2011, efetivar-
se- nas reunies trabalhadas a discusso dos modus operandi e sua
melhor aplicabilidade, sem prejuzo da questo prioritria.
5. No levantamento das informaes, levar-se- em conta o geo-referen-
ciamento e mapeamento, bem como pesquisa de campo abrangendo
estatstica e probabilidade para tanto, no perodo compreendido en-
tre 15 de junho de 2008 a 15 junho de 2009, efetivar-se- a implantao
do geo-referenciamento nos estados e municpios.
6. A capacitao dos operadores policiais dever ser desenvolvida em pa-
ralelo, com nfase nos delitos citados, sendo subfase integrante da fase
1, cando a cargo das instituies policiais, com base nas necessidades
levantadas pelas reunies respectivas, devendo se seguir nivelamento,
monitoramento e acompanhamento das formaes pelos rgos poli-
ciais respectivos, abrangendo os anos de 2008 a 2011, com nfase nos
delitos de lavagem de capitais, trco de drogas, trcos de armas,
trco de pessoas e crime organizado.
7. Ser instalado nas secretarias de segurana dos governos estaduais es-
pao fsico com equipamento e pessoal especializado, visando avaliar
e acompanhar as aes planejadas.
Fase 3
Visa elucidar a rea a ser desenvolvida no que diz respeito ao enfrenta-
mento da violncia. O tipo de ao a ser desenvolvida ser voltada para cultura da
no-violncia por meio da prtica da educao em valores humanos, envolvendo
em um primeiro momento os integrantes dos rgos policiais e em segundo passo
seus gestores e a coletividade. O incio da fase 3 se deu em julho de 2008, envolven-
do as reas de ensino dos rgos policiais, em paralelo s secretarias de educao
dos municpios e dos estados, bem como sociedade civil organizada. Haver o de-
senvolvimento de palestras e seminrios no mbito dos municpios desenvolvidos
pela parceria dos rgos de segurana, conjuntamente com os rgos municipais
e estaduais de educao, no sentido da discusso e praticidade da educao em
valores humanos. As datas estipuladas so a cada 1 dia til de cada ms, em cada
municpio, a partir do ms de junho de 2008, abrangendo ao ms de junho de 2011.
A organizao das palestras e das datas citadas car a cargo das instituies de
138 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
segurana com a parceria dos rgos de educao municipal e estadual. Os rgos
policiais sero representados pelos respectivos diretores ou coordenadores de ensino.
Metas fsicas:
1. Construo de 1 espao fsico destinado a abrigar central de dados, no
mbito dos estados.
2. Construo de 1 espao fsico destinado a abrigar a central de dados,
nos municpios.
3. Equipar os espaos fsicos acima citados com equipamentos neces-
srios realizao da colheita e monitoramento dos dados, a m de
orientar as operaes policiais respectivas.

Investimentos para os 4 anos:
2008 R$ 1.000.000,000
2009 R$ 800.000,00
2010 R$ 800.000,00
2011 R$ 800.000,00
Total: R$ 3.400.000,00
Convnios / parcerias:
Interno: rgos de segurana pblica, Poder Judicirio, Ministrio Pblico,
Senasp, outros.
Externo: OAB, Sociedade Civil Organizada, ONGs, outros
Unidade responsvel:
Ministrio da Justia / Senasp / Estados / Prefeituras
Indicadores:
Relatrios das operaes planejadas e realizadas.
Levantamento por meio do geo-referenciamento da migrao do delito,
da especicao dos tipos de delito praticados e de sua incidncia.
Acompanhamento nos municpios dos ndices quanto prtica de delitos.
Opinio pblica e mdia (mensurao e monitoramento) assessoria de
comunicao social dos Estados e dos rgos de segurana.
Fatores que implicam riscos externos:
Fsicos distncia quanto s localidades de possvel atuao policial (mu-
nicpios e adjacncias).
Culturais a diculdade na implementao estrutural da cultura da no-
violncia, em especial no pblico interno dos rgos policiais.
Diculdade no mbito da integrao entre os rgos de forma geral.
Financeiros possveis diculdades nanceiras e demandas no planejadas.
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 139
Institucionais possveis diculdades em disponibilizao de pessoal, em
especial quanto s operaes policiais.
Polticos resistncias quanto idia de integrao nas aes.
Sociais resistncia quanto cultura da no-violncia (pensar falar
fazer ) credibilidade na atuao institucional e estatal.
Elaborao:
Ary Renato Oliveira Secretrio executivo do GGI AM
Marcelino Frota Vieira Secretrio executivo do GGI PA
Fernando Vieira de Ataide Secretrio executivo do GGI PB
MARCO LGICO DA ESTRATGIA IV AES 7 E 8
Estratgia: Articulao sistmica dos atores envolvidos, com vistas ao es-
tabelecimento de um sistema de segurana pblica e defesa social, com a participa-
o das esferas federal, estadual e municipal.
Aes 7 e 8: Mapear, integrar e articular os organismos colegiados de segu-
rana pblica e desenvolver agenda comum entre os GGIs Estaduais e Municipais,
seguindo os princpios do GGI.
Propsito da ao: As aes permitem o alinhamento das atuaes dos
diversos organismos colegiados de segurana pblica, bem como a formulao de
agenda comum entre eles, contribuindo signicativamente para a articulao sist-
mica dos atores envolvidos.
Articulao com outras aes:
As aes em comento funcionam como fase preparatria para a concretiza-
o de aes comuns entre os organismos colegiados municipais e estaduais (e/ou re-
gionais) e para o desenvolvimento de sistemas de compartilhamento de informaes,
prticas exitosas e indicadores de resultados; ademais, servem como ponto de partida
para a execuo das demais estratgias que compem a viso do GGI; nalmente,
permitem a avaliao e correo das estratgias antes formuladas e executadas.
Fases para implementao das aes: Mapear rgos colegiados que li-
dem com segurana pblica nos mbitos interestadual, estadual e municipal e suas
linhas de ao.
Responsvel pela fase: GGI Estadual
Forma de execuo:
1. Nomeao de membro do GGI Estadual para providenciar a identi-
cao da existncia de GGIs municipais, interestaduais ou colegiados
equivalentes, bem como a coleta das legislaes respectivas; apresen-
140 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
tao ao plenrio do GGI Estadual dos resultados da coleta de dados.
2. Discutir e denir as atribuies dos organismos colegiados de segu-
rana pblica atravs de um seminrio nacional de GGIs (integrar/
articular).
3. Divulgar as diretrizes nacionais de atribuies dos organismos co-
legiados de segurana pblica atravs de Seminrios Estaduais de
GGIs e contextualiz-las nos mbitos estaduais e municipais (inte-
grar/articular).
Meta fsica:
2008:
137 rgos colegiados de segurana pblica identicados; (100 muni-
cipais + 27 estaduais + 10 regionais)
300 pessoas participantes do Seminrio Nacional (100 representantes
municipais + 200 representantes estaduais/regionais)
300 pessoas participantes de Seminrios Regionais (2 representantes
por GGI Estadual + 2 representantes por GGI Municipal)
2009:
300 pessoas participantes de Seminrios Regionais
2010:
300 pessoas participantes de Seminrios Regionais
2011:
300 pessoas participantes de Seminrios Regionais
Investimentos para os 4 anos:
2008 R$ 400 mil reais Seminrio Nacional
R$ 250 mil reais Seminrios Regionais (custo total)
2009 R$ 250 mil reais Seminrios Regionais
2010 R$ 250 mil reais Seminrios Regionais
2011 R$ 250 mil reais Seminrios Regionais
Convnios/parcerias:
Internos: Estados/Municpios
Externos: Unio
Unidade responsvel: Estado
Indicadores:
rgos colegiados de segurana pblica identicados.
Nmero de convnios em vigor entre os GGIs estaduais e municipais.
Uniformizao das normas internas dos GGIs estaduais e municipais
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 141
concebidas a partir do Seminrio Nacional.
Fatores que implicam riscos externos
Eleies municipais (troca de equipes dos GGIs municipais).
Disputas poltico-partidrias entre municpios e Estado (falta de dilo-
go entre prefeitos/governadores, dicultando integrao de atuaes).
Elaborao:
Carlos Roberto Santana da Rosa GGI So Leopoldo RS
Hlio Pacheco Leo GGI/RJ
Isabel de Barros Garcia Oliveira GGI/RN
Letcia Franco de Arajo GGI/Entorno
Marcus Vincius Ferreira Gomes GGI/AL
MARCO LGICO DA ESTRATGIA IV AO 9
Estratgia: Articulao sistmica dos atores envolvidos, com vistas ao es-
tabelecimento de um Sistema de Segurana Pblica e Defesa Social, com a partici-
pao das esferas federal, estadual e municipal.
Ao 9: Desenvolver sistemas de compartilhamento de informaes, pr-
ticas exitosas e indicadores de resultados
Propsito da ao: A ao permite o desenvolvimento de sistemas de
compartilhamento de informaes, dados exitosos e indicadores de resultados, con-
tribuindo signicativamente para a implantao de mecanismos de gesto do co-
nhecimento.
Articulao com outras aes: A ao em comento possibilita que todas
as demais estratgias do GGI sejam planejadas e executadas conforme os subsdios
fornecidos pelos dados compartilhados.
Fases para implementao da ao:
1. Criar ambiente virtual (sugesto: no sistema de ensino da Senasp) para
compartilhamento de informaes e prticas exitosas entre os Secret-
rios Executivos dos diversos GGIs. Forma de execuo: incluso de f-
rum no ambiente virtual de EAD/Senasp para alimentao e comparti-
lhamento de informaes entre os Secretrios Executivos de GGIs.
2. Desenvolver sistema de compartilhamento de informaes entre
GGIs estaduais e municipais (sugesto: na base INFOSEG, integrada
sala de situao do GGI Municipal). Forma de execuo: desenvol-
vimento de software destinado a permitir consultas e acrscimos de
informaes.
142 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
Meta fsica:
2008:
1 software desenvolvido para compartilhamento de informaes pelos
GGIs.
400 acessos/ms ao sistema desenvolvido
2009:
440 acessos/ms ao sistema desenvolvido
2010:
480 acessos/ms ao sistema desenvolvido
2011:
520 acessos/ms ao sistema desenvolvido
Convnios/parcerias:
Internos: Estados/Municpios
Externos: Unio
Unidade responsvel: Senasp
Indicadores: Nmero de acessos (alimentaes/consultas) pelos GGIs ao
sistema desenvolvido.
Fatores que implicam riscos externos
Eleies municipais (troca de equipes dos GGIs municipais).
Disputas poltico-partidrias entre municpios e Estado (falta de dilo-
go entre prefeitos/governadores, dicultando integrao de atuaes).
Elaborao:
Carlos Roberto Santana da Rosa GGI So Leopoldo RS
Hlio Pacheco Leo GGI/RJ
Isabel de Barros Garcia Oliveira GGI/RN
Letcia Franco de Arajo GGI/Entorno
Marcus Vincius Ferreira Gomes GGI/AL
MARCO LGICO DE ESTRATEGIA V AES 10 E 11
Estratgia: Oferecer uma conceituao bsica e um direcionamento mni-
mo quanto aos modos de funcionamento e composio do Gabinete, bem como o
desenvolvimento dos trabalhos e aes executadas, visando estabelecer um marco
de importncia normativa e poltica para o colegiado.
Ao 10: Sugerir normativas que viabilizem, legal e administrativamente,
a operacionalidade das aes integradas dos rgos de segurana pblica e outros
eventualmente envolvidos.
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 143
Ao 11: Propor minuta de lei ou de instrumento legal que tenha o condo de
regulamentar a nvel nacional as aes provenientes dos GGIs e Sec. Exec. dos GGIs.
Estratgia Geral: Normatizao do GGI Tem como nalidade oferecer
uma conceituao bsica e um direcionamento mnimo quanto aos modos de fun-
cionamento e composio do Gabinete, bem como o desenvolvimento dos traba-
lhos e aes executadas, visando estabelecer um marco de importncia normativa
e poltica para o colegiado.
Ao: Conceber e estabelecer uma normatizao federal do GGI e, por
conseguinte com reverberao ou ajustamento das normas estaduais e municipais,
com explcita deciso poltica a respeito do tema, com o intuito de chancelar a im-
portncia da existncia e funcionamento do GGI.
Propsito da ao: Consolidar a conceituao e modo de funcionamento
do GGI, ressaltando sua importncia poltico-institucional, em termos de existncia
e bom funcionamento, vinculando os estados e municpios participantes a uma
matriz mnima de composio, instalao e funcionamento.
Articulao com outras aes: Articula-se com as Aes Estratgicas I e
IV, por denio e modelo de funcionamento.
Fases para a implementao da ao:
1. Elaborao da Norma Federal (Ago 2008).
2. Implementao e consolidao da norma com explicitao do apoio
poltico da Presidncia da Repblica / Ministro da Justia / Defesa para
seu funcionamento (Dez 2008).
3. Elaborao/adequao das normas estaduais e municipais, com a mes-
ma explicitao de apoio poltico por parte dos Governadores e Prefei-
tos (Jul 2009).
4. Consolidao das normas elaboradas/adequadas dos GGI Estaduais/
Federais.
Meta Fsica:
Ano 2008: uma normatizao federal.
Ano 2009: Vinte e seis estados, DF e municpios participantes do GGI ade-
quados normatizao.
Ano 2010: Vinte e seis capitais de Estado com GGI implantados normatizados.
Ano 2011: Cem por cento dos municpios com o GGI implantado norma-
tizados.
Investimento para os 4 anos: No h recursos nanceiros envolvidos.
Convnios/parcerias:
Interno: entre as Secretarias de SEG PUB estaduais e municipais com o
Ministrio da Justia/Defesa.
144 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
Externo: entre as Secretarias Estaduais e Municipais de SEG PUB com r-
go da justia criminal, alm de Secretarias de Sade e Educao e Receita Federal.
Unidade Responsvel:
Fases 1 e 2: Governo Federal (Ministrio da Justia e Ministrio da Defesa).
Fase 3 e 4: Secretarias de Estado e Municipais da Segurana Pblica e De-
fesa Social.
Indicadores: Percentual de entes federados normatizados e aderidos ao GGI.
Fatores que implicam riscos externos:
Ausncia de deciso poltica favorvel e explcita dos chefes de execu-
tivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) ou gestores
das pastas (Secretrios Estaduais e Municipais).
No adeso de estados e municpios.
No comprometimento dos dirigentes das instituies que compe o GGI.
Elaborao:
Jos Ramos Lima Filho GGI (Recife)
Domingos Svio Fernandes de Brito GGI (Cear)
Wilson Nunes da Silva GGI (Pernambuco)
Andr Luiz de Souza Batista GGI (Foz do Iguau)
Antnio Marcos de Souza Reis GGI (Esprito Santo)
MARCO LGICO DA ESTRATEGIA VI AO 12
Estratgia: Segurana pblica transnacional, transestadual e intermu-
nicipais.
Ao 12: Desenvolver uma poltica nacional para segurana pblica contra
crimes transfronteirios, transestatudais e intermunicipais.
Objetivo: Minimizar a prtica de crimes transnacionais com reexos nos
entes federados.
Aes estruturantes:
Faixa Terrestre de 150 Km circunvizinha da fronteira terrestre brasilei-
ra (cerca de 17 mil Km):
Prioridade para a Amaznia, Centro-Oeste e fronteira do Paraguai.
Criar um conselho de GGI para o planejamento de aes coordenadas
entre os estados limtrofes da faixa de fronteira de acordo com as pecu-
liaridades de diviso geopoltica de cada regio.
Fora Tarefa Nacional (PF, PRF, Polcias Estaduais, Receita Federal e
Estaduais e FFAA).
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 145
Integrar a atuao das FFAA nas questes de segurana pblica com
as polcias.
Intensicar a utilizao dos dados do SIVAM/SIPAM.
Retomar, por meio da Senasp, o investimento especico nas polcias
que atuam na faixa de fronteira.
Faixa Martima (Cerca de 8 mil Km):
Prioridade para os portos de desembarque internacional (PF, Receita
Federal, Polcias Estaduais, Receitas Estaduais e FFAA).
Integrar a atuao das FFAA nas questes de segurana pblica, parti-
cularmente na faixa do mar territorial.
Controle de estrangeiros.
Aeroportos Internacionais:
Aes integradas de preveno e represso a ilcitos (PF, Receita Fede-
ral, Polcias Estaduais, Receitas Estaduais e FFAA).
Integrar a atuao das FFAA nas questes de segurana pblica.
Controle de estrangeiros.
Represso nas rodovias (Aes em profundidade):
Estabelecimento de diversos postos policiais, nas rodovias federais, es-
taduais e nos acessos aos municpios, objetivando dicultar a chegada
do ilcito nas regies metropolitanas das capitais, oriundos da faixa de
fronteira, particularmente Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte.
Intensicar a liberao de recursos nanceiros para as polcias rodovi-
rias estaduais e federal.
Outras aes:
Promover aes integradas visando erradicao do plantio de ma-
conha no territrio nacional, particularmente no polgono da maco-
nha, compreendido entre os estados da Bahia e Pernambuco.
Promover a scalizao integrada, com a nalidade de erradicar os
campos e pistas de pouso clandestinos.
Aes estruturantes intermunicipais:
Ampliao do nmero de GGIs municipais.
Consolidao do PRONASCI.
Ampliao, nos municpios, de projetos de incluso social, com reexo
na melhoria da qualidade de vida que v ao encontro da poltica do
PRONASCI.
Incentivar e apoiar a criao de cmaras setoriais (representantes de
vrios municpios) com o objetivo de fortalecer uma poltica de proteo
integrada de preveno violncia nas regies metropolitanas.
146 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
Capacitao de pessoas:
Promover a capacitao de pessoas dentro da politica nacional de se-
gurana pblica.
Implantar uma poltica de acompanhamento e incluso psicossocial do
prossional de segurana pblica.
Implantar uma poltica social que estabelea padres mnimos para o
prossional de segurana pblica.
Promover o intercmbio tcnico-prossional entre as intituies de de-
fesa social em todos os nveis.
Propsito da ao:
Promover a integrao social.
Promover a integrao dos GGIs a nvel nacional, regional, estadual e
local (municpios).
Patrocinar a integrao entre as Instituies de Defesa Social com a
comunidade.
Reduzir a prtica de ilcitos de origem transnacional.
Ampliar as aes integradas de segurana pblica.
Valorizar os integrantes que atuam nas Instituies de Defesa Social.
Promover o controle e a permanncia de estrangeiros.
Integrar as FFAA nas aes de defesa social somente na faixa de 150
Km, circunvizinha da fronteira terrestre; no mar territorial; e, nos aero-
portos internacionais, no contexto de uma fora tarefa integrada.
Empregar as FFAA no combate aos crimes transnacionais que incidam
no trco de drogas, armas, munies (acessrios e apetrechos), tr-
co de seres humanos, roubo e receptao de cargas e veculos, contra-
bando e descaminho.
Articulao com outras aes:
Aps uma deciso poltica, os Ministrios da Justia, da Defesa, das Rela-
es Exteriores e os Governadores dos estados fronteirios devero se reunir para
concretizar uma deciso coletiva no sentido de estabelecer parmetros para o incio
dos planejamentos e das aes.
Fases para a implantao da ao:
1 Fase
Deciso poltica para o emprego das FFAA nas questes de segurana p-
blica, nos locais e reas supracitadas.
2 Fase
Estabelecimento de parmetros para o incio dos planejamentos e aes.
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 147
3 Fase
Realizao de aes integradas, por meio da fora tarefa nacional.
4 Fase
Acompanhamento e avaliao das aes integradas.
5 Fase
Realinhamento das aes integradas.
Meta Fsica:
Ano 2008: Implementao das 1 e 2 fases.
Ano 2009 e 2010: Implementao da 3 fase.
Ano 2011: Implementao das 4 e 5 fases.
Investimento para os quatro anos.
Conforme a disponibilidade oramentria e nanceira.
Convnio/Parceria.
Buscar parceria com as instituies pblicas e privadas nacionais e
internacionais.
Unidade Responsvel:
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica.
Ministrio da Justia, Sade, Educao, Cultura, Esporte, Relaes Exteriores.
Governos Estaduais, Distrito Federal e Municipais.
Indicadores: Conforme parmetros estabelecidos nas metas do planeja-
mento estratgico.
Fatores que implicam riscos externos:
Falta de investimentos.
Legislao inecaz.
Cultura Institucional medo do novo.
Descrdito da sociedade por falta de efetividade de outras estratgias e
aes j implementadas.
Falta de deciso poltica para o estabelecimento da estratgia e imple-
mentao das aes.
Falta de equipamentos adequados.
Falta de capacitao de pessoas.
Elaborao:
Kercio Silva Pinto GGI-SE
Ary Pereira de Oliveira GGI-BA
Benedito Domingos Mariano GGIM Osasco-SP
Eduardo Lindenmeyer GGI-RS
Edvaldo Tavares de Araujo TC PM GGI-AC
Marcos Aurlio de Oliveira Ramos GGI-DF
148 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
8. PROPOSTAS DE INDICADORES DE DESEMPENHO
DOS GABINETES DE GESTO INTEGRADA
O objetivo deste instrumento permitir que os Estados traduzam suas
aes em critrios qualitativos de auto-avaliao dos GGIs. A Senasp, com a expe-
rincia acumulada ao longo de seis anos de fomento aos gabinetes, estabeleceu cri-
trios para contribuir com o nvel de gesto e desempenho. Os Gabinetes de Gesto
Integrada esto sendo mobilizados em suas estruturas constituintes, principalmente
na dinmica pr-ativa, na induo de projetos, programas e aes otimizadoras de
um novo modelo de gesto.
Alm disso, os GGIs em suas dimenses estaduais e municipais esto sen-
do articulados para a constituio de uma rede integrada de Segurana Pblica,
por meio de uma agenda comum propositiva do Programa Nacional de Segurana
Pblica PRONASCI.
Este instrumento tende a contribuir com o compartilhamento das boas
prticas de gesto integrada do Sistema de Segurana Pblica e fomento da
cultura de integrao, com foco na preveno e controle da violncia e crimi-
nalidade.
A Senasp/MJ, na qualidade de gestora e indutora de polticas pblicas
para o pas no contexto da segurana pblica, deniu diversos indicadores de de-
sempenho compreendidos em trs eixos centrais, os quais auxiliaro os GGIs em
geral no processo de qualicao de sua auto-gesto e que passamos a denir:
PRIMEIRO EIXO - FUNCIONAMENTO
Reunies peridicas: realizao de reunies mensais (bimensal exce-
o), com divulgao em tempo hbil aos membros participantes do GGI, princi-
palmente aos representantes dos rgos federais.
Funcionamento e meios de comunicao: demonstrao de que possui
uma rotina, com atas, endereos e que o colegiado pensa, planeja e age na seguran-
a pblica, antes que os fatos aconteam, dedicao exclusiva da equipe de apoio,
desde o secretrio executivo e capacidade de comunicao.
Existncia de norma de funcionamento do GGI: possuir regimento inter-
no e demonstrar sua aplicao, embasamento terico-prtico para funcionamento
do GGI (portarias e outros documentos legais, originais e constitudos no processo);
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 149
Participao direta e regular do secretrio de segurana pblica e mem-
bros natos das pastas nas reunies: protagonismo do gestor da Segurana Pblica
nas reunies do GGI, coordenando as atividades, propondo projetos, aes e outras
articulaes.
Secretaria Executiva do GGI com dedicao exclusiva e condies mni-
mas de trabalho: Secretrio(a), dever ter um local para funcionamento da secre-
taria executiva do GGI, com uma equipe mnima de apoio.
SEGUNDO EIXO ARTICULAO SISTMICA
Participao direta e regular do Judicirio e Ministrio Pblico nas reu-
nies: comprovao de que o Ministrio Pblico e o Judicirio so convidados per-
manentes e participam das reunies, alm de que a secretaria executiva do GGI pro-
move parceria e envolvimento com nfase ao estabelecimento de dispositivos que
favoream boas relaes dialgicas de segurana humana no contexto do colegiado.
Interao com outros rgos pblicos, fora da rea de segurana p-
blica, quando necessrio: atravs da secretaria executiva do GGI, a permanente e
sistemtica articulao com entidades e instituies que operam as polticas sociais
bsicas (sade, educao, assistncia social, habitao, transporte, meio ambiente,
desenvolvimento urbano e rural etc.), tendo em vista que segurana humana ir
alm e aqum das polcias.
Interao com a sociedade civil organizada: O GGI dever criar um uxo
que possibilite a articulao clere com os rgos que compem a sociedade civil
(empresas, ONGs, OSCIPS, associaes e entidades comunitrias organizadas etc.),
no sentido de que haja uma contribuio de compartilhamento de dados, informa-
es, estudo, pesquisa, diagnsticos, sempre com objetivo de qualicar o indivduo
e o espao social no qual est inserido. O estabelecimento desses contatos dever
ser alm do papel, isto , com a fomentao de encontros, reunies proativas, com
visibilidade e atuao prtica na construo de possibilidades.
Articulao com GGIs ou conselhos regionais, estaduais e municipais:
O GGI dever estar estruturado para ser facilitador no processo prtico e permanen-
te de envolver-se com temas diversos como conselhos de sade, assistncia social,
educao, desenvolvimento dentro da rea de sua abrangncia, inclusive fomentan-
do reunies, encontros, seminrios e outras formas de associaes com segmentos
da sociedade e outros atores, que fazem parte do controle social. Na verdade, o GGI
torna-se um espao de costura e reavivamento das polticas sociais que tecem o
cotidiano das gestes pblicas e privadas.
150 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE I
Constituio de Grupos Temticos nas esferas federal, estadual e mu-
nicipal: Manter uma agenda e uxo de encaminhamentos para uma boa relao
institucional com rgos do campo Federal, Estadual e Municipal, bem como com
outros atores sociais, na busca de implantar e implementar novos modos de se
promover e de instituir prticas exitosas e exemplares na conduo da poltica de
segurana pblica.
TERCEIRO EIXO GESTO POR RESULTADOS
Gesto estratgica integrada orientada por resultados em mbito esta-
dual: o GGI um local estratgico para estabelecer modos e formas da melhor con-
vivncia social participativa, no somente para resolutividades de problemas, mas
com planos, metas, objetivos, avaliao, superviso e monitoramento e apresenta-
o a tempo dos esforos despendidos, bem como em ser propositivo da preveno,
promoo e qualicao dos operadores da segurana cidad e acesso dirio ao
www.forumead.org.
Orientaes quanto a execuo de aes no sentido preventivo e en-
frentamento qualicado da violncia e criminalidade, considerando tambm o
direcionamento estratgico dos GGIs: Produz estatsticas, processa os dados e dis-
tribui para cada setor e instituio no sentido de que sejam tomadas providncias
alm do quantitativo, fazendo com que os protagonistas do lugar pensem, reitam
e tenham uma atitude diferenciada das outras que at ento tiveram na promoo
de solues e proposies.
Orientaes efetivamente implementadas pelos rgos de segurana
pblica: o mesmo que aferir se o GGI em sua estrutura e dinmica funcional est
desenvolvendo o seu processo de colegiado, pois o que deliberado naquele espa-
o o que dever ser praticado pelas demais instituies. Isto , o GGI deve manter
um monitoramento e avaliao dialgica, onde cada membro integrante deve criar
mecanismos de acompanhamento das atividades e aes propostas e seu devido
comprometimento compartilhado, em um nvel de auto-gesto por competncia.
Repercusso das polticas de integrao entre os rgo junto a base de
execuo: o GGI dever incentivar a cultura da integrao nas bases entre os ope-
radores de segurana pblica nos diversos nveis (estratgico, ttico e operacional),
utilizando-se de mecanismos de integrao capazes de disseminar a concepo
GGI e suas prticas, por meio de rotinas de trabalho, atravs de cursos, currculos,
debates, simpsios, encontros, reunies, produo literria etc., alm de avaliar
continuamente o processo, sempre com nfase na percepo do aumento da parti-
PARTE I COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 151
cipao (institucional e interinstitucional) e do grau de interao no nvel de execu-
o das aes entre os rgos.
Encaminhamento semestral de relatrios de aes do GGI para a Se-
nasp: o GGI dever organizar-se no sentido de fornecer a interlocuo nacional dos
GGIs/Senasp/Ministrio da Justia dados e elementos que constituem as ativida-
des, projetos e aes do colegiado, Inclusive com descrio das sugestes e inova-
es colocadas em prtica na rea de abrangncia do GGI e o impacto na segurana
humana. Muito alm de dados quantitativos, o relatrio dever conter processos da
dinmica e dos modos de como so aplicadas e desenvolvidas as aes.
PARTE II
ANAIS DO FRUM NACIONAL DE
GABINETES DE GESTO INTEGRADA
(2005)
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 155
9. INFORMAES GERAIS
Data de realizao
9,10 e 11 de novembro/2005
Local
Recife-PE
Objetivo
Fomentar, via GGI, a cultura de integrao nas prticas do sistema de se-
gurana cidad, com foco no controle da violncia e reduo da criminalidade nos
diversos estados da federao.
Equipe de Trabalho
Coordenao-Geral: Major Eraldo Marques Viegas pela Senasp;
Integrantes constantes da Portaria n 007, de 28/07/05: Maj BMDF
William Augusto Ferreira Bomm Senasp; Maj PMRO Marcelo da Silva Cavalheiro
GGI Rondnia; Maj PMMT Wilquerson Felizardo Sandes GGI Mato Grosso; Ten
Cel PMRS Nelton Henrique Monteiro Ledur GGI Rio Grande do Sul; Delegada PJC
Almerinda Capelli GGI Esprito Santo
Pontos fortes de estmulo ao evento
a. Entrega simblica do Kit GGi a SDS/PE (apoiado pela Gesto Segurana
Cidad).
b. Divulgao dos resultados do Concurso Motorola/Senasp de Polcia Co-
munitria.
Participantes por estado
27 (vinte e sete) Departamento de Polcia Federal
27 (vinte e sete) Departamento de Polcia Rodoviria Federal
27 (vinte e sete) Secretrios Estaduais de Segurana e/ou Defesa Social
6 (seis) convidados do Secretrio envolvendo membros do GGI
10 (seis) da Senasp
TOTAL GERAL PARCIAL: 253 (duzentos e cinquenta e trs participantes)

156 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
10. PROGRAMAO
28/11/2005 - Segunda-Feira
19h Abertura Ocial
19h30 Palestra Gesto Integrada de Segurana Pblica e Justia Criminal
Anlise Conjuntural das Novas Tendncias. Palestrante Luiz Fernando Corra
20h30 Apresentao do Kit de suporte tecnolgico para os GGIs dos Es-
tados ano 2006
20h40 Divulgao do resultado dos vencedores do Concurso Nacional de
Polcia Comunitria promovido pela Senasp-MOTOROLA e Entrega de Certicados
e Trofus
21h Encerramento
29/11/2005 Tera-Feira - 8h30 s 12h30
Palestras
8h30 Reexos da Segurana Pblica nos Investimentos Econmicos do
Pas Mesa Redonda. Convidados: Representante CNI, Dr. Maurcio de Andra-
de FIRJAN, e Gen Ex Jolcio de Campos FIESP. Moderador: Dr. Luiz Fernando
Corra Senasp.
10h10 Experincias de Integrao de Segurana Pblica e Justia Cri-
minal no combate ao Crime Organizado nos Estados do ES e no MT. Palestrantes:
Gov. Paulo Csar Hartung Gomes e Gov. Blairo Maggi. Debatedores: Dr. Daniel
Sampaio DPF/SRDF e Dr. Glauberto Bezerra Secretrio Segurana Pblica do
RN (Moderador).
11h30 Aes Integradas de Combate a Pirataria e Delitos Contra a
Propriedade Intelectual. Palestrante: Dr. Mrcio Costa MJ. Debatedores: Dr.
Carlos Alberto Camargo ADEPI e Dra. Valquiria Andrade DPF. Moderadora
Eurdice Vidigal.
Obs: Sero respondidas 03(trs) perguntas por tema. As demais sero res-
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 157
pondidas por meio eletrnico. Mesa de seleo de perguntas: Dra. Moema Dutra e
Dra. Almerinda Sau.
14h s 16h
Painis
Painel I Prticas Exitosas de Enfrentamento Integrado nas Aes de Se-
gurana Pblica. A Senasp selecionou as Secretarias de Segurana Pblica dos Es-
tados que desenvolveram aes integradas exitosas nos ltimos doze meses, (Gen
Tho Bastos CE, Dr. Paulo Moraes RO, Dr. Clio Wilson MT, Dr. Joo Braga PE,
Dr. Manoel Santino PA, Dr. Ronaldo Benedet SC, Dr. Antnio Anastasia MG,
Dr. Rogrio Cota SRAL). Aps as exposies, com durao de 15 minutos cada,
ser promovida uma interao entre os painelistas e a plenria com a durao de
30 minutos. Mediadores DPF Srgio Fontes (mesa) e Inspetor Sid Martel (apoio).
Obs: Sero respondidas 10 (dez) perguntas por tema. As demais sero respondi-
das por meio eletrnico. Mesa de seleo de perguntas Dr. Srgio Fontes, Inspe-
tor Sid Martel.
16h50 s 18h30
Debate
Estratgias Inteligentes para a Integrao das Aes dos GGIs. Sero convi-
dados representaes nacionais da Senasp Major Eraldo Viegas(DPPP); do Corpo
de Bombeiros Militar Cel BMAM Franz Alcantra; Polcia Militar Cel PMGO
Marciano Queiroz; Polcia Civil Dr. Romel Luiz MT; Polcia Cientca Dr.
Luiz E. Dorea BA; Sistema Prisional Dr. Tlio Ayres TO; Polcia Federal
Dr. Joaquim Mesquita RO; Polcia Rodoviria Federal Inspetor Isnard Alves
PA; Justia Estadual Dra. Nelma Torres Juza de Direito AL; Ministrio
Pblico Dr. Marcelo Zenkner ES; e ABIN Dr. Ricardo Pastorini PE. Para ex-
planao das experincias vivenciadas em seus Estados; debate sobre otimizao
das aes integradas entre os rgos que compem os GGIs. Mediadoras: Profa
Jozanes Neres e Profa. Maria Antonieta. Apoio: Maj Wilquerson e Maj Marcelo.
Metodologia: os participantes sero instigados pelas mediadoras para apresentarem
as estratgias que utilizaram para enfrentar problemas de integrao. Previamente,
ser denido o tempo de participao de cada um de modo a tornar o debate pro-
dutivo como se fosse um Gabinete do GGI. A platia ir interagir com contribuies
que sero conduzidas aos debatedores pelas mediadoras.
19h30 Jantar e apresentao do cantor do Estado de PE.
158 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
30/11/2005 Quarta-Feira
8h30 s 12h30
GRUPOS DE TRABALHO: GT 1
OBJETIVO: estabelecer as diretrizes para futura composio das Cmaras
Nacionais Integradas com os temas:
TEMTICA 1: CRIMES CONTRA A VIDA HOMICDIO. Facilitadores: CEL
PMMT CAMPOS FILHO, Delegado PCMT MILTON TEIXEIRA, Delegado PCBA Ja-
cinto Alberto. Metodologia: Dra. Moema Dutra. Assistente Pedaggico: Capito Joel
SDS-PE.
TEMTICA 2: CRIME ORGANIZADO NARCOTRFICO. Facilitadores:
DPF Getlio Bezerra, Dr. Robson Robin Senasp e CEL PMMS Geraldo Orti DOF.
Metodologia: Profa. Jozanes Neres e DPF Srgio Fontes. Assistente Pedaggico:
Franklin Santos (membro GGI/PE/TJPE CEL RR/PM/PE -SDS-PE).
TEMTICA 3: INTELIGNCIA NA SEGURANA PBLICA. Facilitadores:
DPFJos Hilrio Senasp, Delegado PCPE ROMANO Costa, Cel PMGO Arnoldo
Costa, CEL R/R EB Romeu Ferreira, DPF Odcio Carneiro INFOSEG, Felipe Dantas
PNUD, Priscila Antunes MG, DPF Rubens e DPF Pehkx Jones Senasp. Metodo-
logia: Cap. PMPE Eduardo. Assistente Pedaggico: Ana Rossini PC/SDS/PE.
TEMTICA 4: ROUBO E FURTO DE CARGAS. Delegado PCPE Csar Urack,
PRF-DF Evandro Bruno, CEL PMBA Walter Leite, PF Luiz Carlos Senasp. Metodo-
logia: MAJ PMMT Wilquerson. Assistente Pedaggico: Delegada Jeanete SDS-PE.
Metodologia: rvore de problemas e rvore de solues.

GRUPOS DE TRABALHO: GT 2
OBJETIVO: consolidar resultados para a elaborao da doutrina nacional
dos Gabinetes de Gesto Integrada.
TEMTICA 1: PAPEL DOS GGIs NO GERENCIAMENTO DE CRISES. Fa-
cilitadores: CEL PMPE Dielso Pinto Ribeiro, Perito Criminal DPF ngelo Salignac;
TEN CEL PMRS Rodolfo Pacheco. Metodologia: Maj PMRO Marcelo. Assistente Pe-
daggico: Capito PM/PE Filipe SDS-PE.
TEMTICA 2: PARTICIPAO DOS MUNICPIOS EM POLTICAS PBLI-
CAS DE SEGURANA. Facilitadores: Luciano Siqueira Vice Prefeito do Recife;
Cristina Villanova Senasp; Maristela Baioni-PNUD. Metodologia: TC PMRS Nelton
Ledur. Assistente: TEN CEL PM/PE Gersino de Lima SDS-PE.
TEMTICA 3: PAPEL DOS CORPOS DE BOMBEIROS NAS AES INTE-
GRADAS DE SEGURANA PBLICA. Facilitadores: CEL BMRJ Srgio Simes, CEL
BMPE Ricardo, CEL BMDF Rocha Senasp. Metodologia: TC BMAM LIMA. Asses-
sor Especial CBMAM. Assistente Pedaggico: Capit PM/PE Vilma SDS-PE.
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 159
TEMTICA 4: A MDIA COMO FATOR DE INTEGRAO ENTRE A SO-
CIEDADE E A SEGURANA PBLICA. Facilitadores: Luiz Dresh TV Bandeirantes
AL; Dr. Ailton Villanova AL e Cel PMRS RR Jernimo Braga. Metodologia: DE-
LEGADA Marta Suelene SDS/PE. Assistente Pedaggico: Capit PM/PE Ana Paula
SDS-PE. Metodologia: rvore de problemas e rvore de solues.
14h30 s 16h50 Apresentao dos resultados dos grupos de trabalho 01
e 02 Ordem dos Grupos. Tempo: 20min para cada grupo
16h50 s 17h30 Debate
18h Solenidade de Encerramento
19h Jantar

1 a 2/12/05 Quinta e Sexta-Feira
GRUPO DE TRABALHO (Portaria n 007, de 28/07/05). Consolidao de
resultados para a elaborao das Diretrizes Nacional para os GGIs. Preparao de
toda a documentao visando a pblicao de anais; proposta de portaria criando
as Cmaras Temticas Nacionais; planejamento estratgico para 2006-2007; criao
de indicadores para elaborao do SIMAR.
Obs: Dias 1 e 2/12 apenas o Grupo de Trabalho.
160 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
11. RESENHAS DAS PALESTRAS PROFERIDAS DURANTE O EVENTO
11.1 Palestra Magna: Gesto Integrada de Segurana Pblica e Justia
Criminal Anlise Conjuntural das Novas Tendncia Luiz
Fernando Corra Senasp
O secretrio nacional de segurana pblica, Luis Fernando Correia, proferiu
palestra sobre a importncia da integrao entre os diversos municpios brasileiros
na luta contra a violncia. Segundo ele, o Frum era um evento ideal para a troca de
experincias e formao de parcerias entre as instituies de segurana pblica.
Com a sombra de uma rvore e dez homens de boa vontade possvel
criar um GGI.
Armou que, quando os diversos municpios se integram, somando e com-
plementando esforos, o Estado sai fortalecido. Por isso, o Gabinete de Gesto In-
tegrada (GGI) visava exatamente propiciar essas aproximao e deciso socializada
entre as instituies. Alm disso, seria possvel dividir, inclusive, as responsabilida-
des sobre as decises tomadas pelos setores de segurana pblica.
A possibilidade de cobrar servio das instituies que se omitem era um
outro papel do GGI. Corra acrescentou que a Unio estava investindo no Corpo
de Bombeiros, nas Polcias Civil e Militar, nos gestores municipais e nas lideranas
comunitrias, para que eles se articulassem em busca de solues para os proble-
mas enfrentados. Unindo represso e preveno se chegaria a um melhor resultado.
Prosseguiu que o frum no era um evento apenas da Secretaria de Seguran-
a Pblica, mas de todos os participantes: A grande maioria dos presentes no so
espectadores, so protagonistas. A partir da, o trabalho dos GGIs teria sequncia.
Ressaltou que pesquisas indicavam o aumento da violncia em cidades do interior.
Por isso, a Secretaria, por meio de programas, precisava provocar os municpios para
que desenvolvessem projetos que atingissem exatamente a faixa vtima dessa vio-
lncia, sendo os jovens o alvo principal. Seria necessrio, portanto, municipalizar as
competncias e a gesto, envolvendo a liderana comunitria, o gestor municipal, o
prefeito e os tcnicos em segurana pblica. Com a sombra de uma rvore e dez
homens de boa vontade possvel criar um GGI, comentou.
Dessa forma, os gabinetes teriam o desao de interiorizar, conversar mais
com os municpios, estabelecer uma relao regional. No intuito de nortear esse tra-
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 161
balho, questes sobre o controle de armas, drogas e pirataria, entre outros, seriam
tratadas durante o evento, incluindo a relao delas com polticas internacionais.
Nada melhor que esse frum de debate sobre segurana pblica, desse colegiado
que o gabinete para implementar toda e qualquer poltica pblica, opinou.
Disse, ainda, que os presentes estavam diante de uma situao de tomada
de posio e que nenhum setor no podia car de fora. Assim, seria possvel atin-
gir toda sociedade, envolvendo todos os rgos de segurana pblica e chamando,
principalmente, o cidado para participar. E completou que os setores participantes
tinham um poder muito grande de formao de opinio e penetrao em setores da
sociedade.
Por m, armou que era preciso um intercmbio de experincias durante o F-
rum e que as instituies que avanaram demonstrassem as suas experincias e o quanto
isso trouxe de retorno a cada um deles, sem arranhar as competncias e atribuies.
11.2 Apresentao do kit de suporte tecnolgico para os GGIs dos
estados Eraldo Maques Viegas Senasp
Aps a entrega da placa do I Frum de Gabinetes de Gesto Integrada ao
secretrio Nacional de Segurana Pblica, Luiz Fernando Corra, o coordenador
dos GGIs na Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), major da Polcia
Militar Eraldo Marques Viegas, apresentou o kit de suporte tecnolgico distribudo
para os Gabinetes de Gesto Integrada (GGI) em 2006.
O investimento de aproximadamente R$ 600 mil serviu para a aquisio de
um conjunto de equipamentos: projetor multimdia, microcomputador, impressora,
laptop, TV 29 polegadas, cmera digital e lmadora. Na ocasio, o major tambm
falou sobre o desenvolvimento do Sistema de Informaes para o Monitoramento e
Avaliao de Resultados (Simar). O objetivo do Simar seria fazer a interligao dos
GGIs. Por m, foi apresentado o grupo de trabalho responsvel pela realizao e
pelo planejamento do Frum.
11.3 Divulgao do resultado dos vencedores do Concurso Nacional de
Polcia Comunitria promovido pela SenaspMotorola e Entrega
de certifcados e trofus (Marina Rejman Motorola)
A programao do Frum seguiu com a premiao da terceira edio do
Concurso Nacional de Polcia Comunitria, promovido pela Senasp e pela Motorola.
162 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
O anncio dos vencedores e a entrega dos trofus foram feitos pela representante
da empresa, Marina Rejman. Ela lembrou que os postos comunitrios vencedores
recebem materiais para auxiliar as atividades dirias com a comunidade, tais como
viaturas, computadores, impressoras e rdios.
O concurso consagrado como uma importante ao que visa incentivar,
promover e disseminar a losoa de pensamento comunitrio.
Antes de anunciar os vencedores, Marina falou sobre a trajetria do con-
curso. Ressaltou que o evento uma importante ao para incentivar, promover
e disseminar a losoa de pensamento comunitrio. Alm disso, falou da parti-
cipao de 11 projetos em 2001 avaliados pelo jri de especialistas em Segurana
Pblica e que o Esprito Santo terminou em primeiro lugar no concurso, seguido de
Amap e So Paulo.
Em 2002, foram quatorze projetos para avaliao. Os vencedores foram
Minas Gerais, Santa Catarina e So Paulo. Aps a segunda edio do concurso,
houve a publicao do primeiro livro de policiamento comunitrio do Brasil com
casos e estudos que retratam a nossa realidade.
A representante explicou que foi a partir da terceira edio que o con-
curso comeou a contar com a parceria da Senasp. Foi tambm em 2005 que ele
passou a englobar a Polcia Civil, alm da Polcia Militar, do Corpo de Bombei-
ros e das Secretarias de Segurana Pblica dos Estados no processo de seleo
e encaminhamento dos projetos. A terceira edio contou com 25 projetos ha-
bilitados.
Para a entrega dos prmios, ela convidou o Secretrio de Segurana P-
blica de Pernambuco, Joo Braga, o Secretrio Nacional de Segurana Pblica,
Luiz Fernando Corra, e o representante da Motorola Bruno Novac. Em seguida,
anunciou o terceiro lugar, conquistado pelo projeto Peixeiro, da Secretaria de Se-
gurana Pblica e da Polcia Militar de Rondnia. Mais tarde, divulgou o segundo
lugar do concurso, reservado ao Estado de So Paulo com o projeto de Segurana
Jardim Daniele.
Marina anunciou, ainda, o Estado de Gois como vencedor do 3 Con-
curso Nacional de Polcia Comunitria Senasp-Motorola. O projeto ganhador foi a
experincia do dcimo quarto Centro Integrado de Operaes de Segurana (CIOPS)
de Goinia, realizado em conjunto pela Secretaria de Segurana Pblica, Corpo de
Bombeiros, Polcia Civil Militar de Gois. Por m, ela entregou um trofu ao secre-
trio Luiz Fernando Corra como agradecimento pelo estmulo, apoio e esforo da
equipe da Senasp para a realizao do concurso.
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 163
11.4 Reflexos da Segurana Pblica nos Investimentos Econmicos
do Pas
11.4.1 Marcelo Ottoni Durante
Os resultados das aes de gesto de conhecimento da Secretaria Nacio-
nal de Segurana Pblica (Senasp) foram apresentados pelo Coordenador-Geral de
Pesquisa e Anlise da Informao da Secretaria, Marcelo Durante. Na ocasio, ele
apresentou os resultados de estudos em duas partes principais. A primeira fazia um
diagnstico sobre a questo da violncia e da criminalidade no Brasil. A segunda
abordava os custos da violncia e da criminalidade no pas, tanto econmicos,
como sociais e polticos.
Explicou que, desde 2004, a Senasp implementou novo sistema no qual
passou a monitorar 50 delitos diferentes para todos os municpios com populao
acima de 100 mil habitantes. A nova metodologia representou, pela primeira vez,
informaes que mostram que a violncia nesses municpios pode ser igual ou pior
que nas capitais. Diante dos dados, ressaltou a necessidade de mudana na poltica
de Segurana Pblica em termos de no atender apenas as capitais como tambm
os municpios com mais de 100 mil habitantes.
A criminalidade maior quando o desenvolvimento ocorre de forma
desorganizada, promovendo a desigualdade social.
Outro ponto destacado foi que as estatsticas ociais representam no Brasil
cerca de 25% do que realmente ocorre. Isto porque quem mais registra crime na po-
lcia que tem mais acesso a ela e no necessariamente este grupo representa toda
a populao. Foi dito, ainda, que o risco ao trabalhar somente com esses dados o
direcionamento de uma poltica de Segurana Pblica parte da comunidade que
tem mais acesso polcia e melhor condio de vida.
Mostrou-se tambm que a criminalidade maior quando o desenvolvimento
ocorre de forma desorganizada, promovendo a desigualdade social. Marcelo Durante
defendeu que a reduo da criminalidade se faz com investimento em segurana p-
blica, aumento da renda per capita e, principalmente, reduo da desigualdade social.
A partir desses dados, seria preciso implementar o Susp. Isto porque o Sis-
tema consolida uma ordem pblica relacionada garantia dos direitos individuais
e coletivos, qualidade de vida dos atores sociais, suas expectativas e vises de
mundo, formas de insero no espao urbano e nveis de participao comunitria.
Por m, o palestrante ressaltou a necessidade de articulao sistmica
164 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
das instituies de Segurana Pblica. Alm disso, disse que outro ponto fundamental
a aplicao dos direitos humanos, pois sem eles outras aes perderiam os sentidos.
11.4.2 Maurcio de Andrade Ramos
O Assessor da Diretoria da Federao das Indstrias do Estado do Rio de
Janeiro (Firjan), Maurcio de Andrade Ramos, destacou em sua palestra a impor-
tncia da Segurana Pblica para o desenvolvimento das indstrias e, consequen-
temente, da Economia do pas. Na ocasio, falou que um ambiente de segurana
fundamental para atrair empresas e investimentos, sua manuteno ou ampliao
das atividades.
Realou a necessidade de se elaborar uma estratgia nacional para vencer
o desao da segurana. Apesar de o sistema Firjan estar focado no Rio de Janeiro,
o problema da violncia seria de todas as metrpoles brasileiras. Ele citou um dado
do Banco Interamericano de Desenvolvimento, segundo o qual o Brasil perde anu-
almente cerca de 10% do seu PIB com a violncia.
Alm disso, lembrou uma pesquisa realizada pelo sistema Firjam, em
que 93,3% dos trabalhadores de indstrias distribudas por todas as regies do
Estado do Rio consideravam a Segurana Pblica como muito importante para
exercerem suas atividades. Ainda nessa pesquisa, foi constatado que 43,4% dos
trabalhadores e as suas famlias j haviam sofrido algum tipo de incidente rela-
cionado com a violncia.
No s a tranquilidade do cidado, mas tambm a economia do pas esbarram
hoje na violncia urbana.
Destacou o fato de que o crescimento desordenado de aglomeraes ur-
banas nas regies metropolitanas ter agravado a segurana de vrias indstrias
do Rio de Janeiro. O resultado foi que algumas tiveram que mudar as instalaes
para locais considerados mais seguros ou at mesmo para outros Estados. No
s a tranquilidade do cidado, mas tambm a economia do pas esbarram hoje na
violncia urbana, disse.
Os prejuzos no se restringem aos investimentos e alcanam at mesmo
o setor turstico do pas, acrescentou. J os empresrios, sobrecarregados com
a quantidade de impostos, na busca por segurana, so obrigados a despender
recursos para a contratao de vigilantes, ocasionando o aumento de custos nas
suas empresas.
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 165
Devido aos ndices, contou, o sistema Firjan tornou-se parceiro do Minis-
trio da Justia por meio do projeto Segurana Cidad, que reuniu especialistas
brasileiros e estrangeiros e obteve um investimento da Firjam de cerca de R$ 1,5
milho. O Segurana Cidad foi a primeira parceria pblico-privado de Segurana
Pblica rmada no Brasil. Por m, o representante destacou que os trabalhos do
Ministrio da Justia e da Secretaria Nacional de Segurana Pblica vm apresen-
tando avanos recentes da sociedade brasileira na formulao de Polticas Pblicas
de Segurana. O resultado das aes em segurana, lembrou, reete-se na econo-
mia das empresas e no volume de investimento.
11.4.3 Jolcio Campos Silveira
Na ocasio, o membro da Federao das Indstrias do Estado de So Pau-
lo (Fiesp) e general da reserva do Exrcito, Jolcio Campos Silveira, representou
o presidente da instituio, Paulo Scaf. Durante a exposio, falou sobre algumas
estatsticas de Segurana Pblica e da necessidade da integrao para atrair investi-
mento das indstrias e uma consequente alavancada no desenvolvimento no pas.
Inicialmente, citou dados de pesquisas sobre segurana pblica, uma delas
da CNT Sensus, que apontou a rea como a de pior desempenho do governo fede-
ral, em 2005. O dado, disse, mostra a necessidade da integrao para a produo
de um planejamento de mdio e longo prazo, com o intuito de que as polticas
industriais possam elaborar os seus planos de investimento. Trabalhando dessa
maneira, haveria maior escala de produo e um adequado uxo de fornecimento
com preos mais convenientes.
preciso ecincia na Segurana Pblica para reduzir as taxas de
criminalidade, bloquear o crime organizado e o trco de armas e de drogas.
Dentre as aes de integrao da Segurana Pblica j em andamento, ele
lembrou a iniciativa do Sistema nico de Segurana Pblica (Susp), que tem como
objetivo a compatibilidade dos esforos do governo federal com os estaduais para
a reduo da criminalidade e da violncia. Outra iniciativa citada foi a criao da
Fora Nacional de Segurana Pblica, instrumento que visa estabelecer a operao
conjunta entre as foras polciais estaduais e que permitir a substituio do empre-
go das Foras Armadas e do policiamento civil da Segurana Pblica.
Na ocasio, o general reconheceu que o pas no vai bem no setor de Se-
gurana Pblica. Apesar dos dados, ressaltou o trabalho da segurana no combate
166 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
do crime organizado ou pirataria e lembrou o fato de o Brasil ser pressionado at
mesmo no ambiente internacional para diminuir esses fatores que prejudicam os
investimentos. preciso ecincia na Segurana Pblica para reduzir as taxas de cri-
minalidade, bloquear o crime organizado e o trco de armas e de drogas, armou.
Por conta disso, as empresas estariam sendo obrigadas a gastar com equi-
pamentos, na contratao de empresas particulares e em instalaes de segurana.
Segundo ele, esse quadro ressalta a necessidade de aes por parte dos diversos
rgos do sistema de Segurana Pblica na busca do aumento dos investimentos e
para a busca de tranquilidade ansiada pela populao.
Por m, explicou o papel da Fiesp na busca dessa segurana. A entidade,
fundada em 1928, teria sempre buscado debater e orientar os temas sociais do pas.
E, ao nal de sua exposio, apresentou um vdeo institucional da Fiesp sobre o
crescimento da indstria.
11.5 Experincias de integrao de Segurana Pblica e
Justia Criminal no combate ao crime organizado no
Estado do Mato Grosso
11.5.1 Blairo Borges Maggi
O Governador do Estado de Mato Grosso, Blairo Borges Maggi, exempli-
cou as experincias de integrao de Segurana Publica no combate ao crime
organizado com operao realizada pelo Gabinete de Gesto e Integrao (GGI) no
caso dos bingos e bicheiros. Armou que a operao teve a participao de vrios
rgos de Segurana Publica, como as polcias Federal, Civil do Estado, Militar e
Rodoviria Federal.
Destacou a operao Arca de No, como sendo uma das primeiras expe-
rincias do GGI do Mato Grosso no combate ao crime organizado. A operao,
segundo ele, teve origem na insatisfao com a situao observada no Estado,
sendo uma iniciativa do Governo do Mato Grosso, da sociedade civil organizada e
da federao das indstrias, que se uniram para reclamar e exigir o m de bingos
e do jogo do bicho.
O crime organizado deve ser combatido de forma constante, rotineiramente.
Contou que as forcas de Segurana Pblica trabalharam de forma inte-
grada para investigar e buscar provas para combater as organizaes criminosas e
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 167
que o dinheiro do jogo do bicho abastecido no s pelo jogo, como tambm pelo
trco e contrabando de armas. Esse dinheiro, explicou, vai para parasos scais,
gerando outros crimes, como o de lavagem de dinheiro e contra o sistema tributrio
do Estado.
Em seguida, destacou o sucesso da operao, que manteve os acusados
presos. O resultado foi a retirada de mquinas de caa nqueis e a diminuio do
jogo do bicho, presente em Mato Grosso em pouca escala devido ao combate cons-
tante da polcia.
Por m, lembrou a importncia de uma poltica de Segurana Pblica que
coloque o interesse do cidado em primeiro lugar: O crime organizado deve ser
combatido de forma constante, rotineiramente. A inteno seria obter transparn-
cia, honestidade e coragem de fazer enfrentamentos, alm de novas propostas para
o combate ao crime organizado.
11.5.2 Rodney Rocha Miranda
O Secretrio de Segurana Pblica e Defesa Social do Esprito Santo, Rod-
ney Miranda, falou sobre a criao do Gabinete de Gesto Integrada (GGI) no Esta-
do e na importncia da ao deste para o combate ao crime organizado e crimi-
nalidade de modo geral. Ressaltou que o problema do Esprito Santo com o crime
organizado se arrasta por mais de uma dcada e a origem basicamente advinda
de jogo do bicho, mquinas caa nquel e casas de bingo.
Logo aps, abordou a criao do GGI do Estado e a adeso ao Sistema
nico de Segurana Pblica (Susp). Foi a partir da, explicou, que o gabinete se
tornou uma realidade, sendo um rgo especial criado por lei dentro da estrutura
da Secretaria de Segurana, sem subordinao ou vinculao.
Depois da criao formal do GGI, disse que a primeira medida tomada
foi a reestruturao logstica das foras de Segurana Pblica. Armou que foram
comprados nove mil computadores, colocados disposio das polcias e do Corpo
de Bombeiros e citou a formao de um centro integrado para o compartilhamento
de informaes.
Temos um inimigo comum, que se chama criminalidade, que
se chama violncia.
Outra ao importante do GGI do Esprito Santo citada foi o Conselho
Consultivo, formado por representantes da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB),
168 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
da Assemblia Legislativa, do Tribunal de Justia, das polcias Civil e Militar e do
Corpo de Bombeiros. Explicou que tambm fazem parte desse conselho mais cinco
representantes da sociedade civil organizada, como forma de tornar a sociedade
mais prxima do combate ao crime organizado. As atribuies do conselho seriam
o estabelecimento e avaliaes de aes integradas e de polticas na rea de Segu-
rana Pblica.
Segundo Miranda, o GGI com o apoio da sociedade e a articulao com
outros rgos ou entidades, federais, estaduais ou municipais proporciona uma
colaborao efetiva em aes da criminalidade em diversos nveis. Contou que h
discusso e que necessrio o estabelecimento de aes estratgicas no mbito da
Segurana Pblica, alm da busca por reintegrao e o compartilhamento do conhe-
cimento com outras secretarias de segurana pblica.
Porm, acrescentou que no somente o crime organizado tratado no GGI,
mas todos os aspectos relevantes na rea de combate criminalidade e violncia
tambm so abordados nas reunies. Para ele, a losoa do GGI justamente a de
unio, integrao de esforos em contraponto violncia, criminalidade e ao cri-
me organizado. Por m, ressaltou a necessidade constante da troca de informaes
e experincias dentro do GGIs. Temos um inimigo comum, que se chama crimina-
lidade, que se chama violncia, ressaltou.
11.6 Aes Integradas de Combate Pirataria e Delitos Contra a
Propriedade Intelectual
11.6.1 Mrcio Costa de Menezes e Gonalves
O Secretrio Executivo do Conselho Nacional de Combate Pirataria e
Delitos contra Propriedade Intelectual, Mrcio Costa de Menezes e Gonalves, abor-
dou a importncia da unio de todos os setores da sociedade na luta contra esses
delitos, que, alm de tudo, nanciam o crime organizado. Segundo ele, seria preci-
so realizar um trabalho tanto de represso quanto de preveno.
Costa iniciou a palestra dizendo que um estudo da Interpol comprovava
que a pirataria circulava mais que o narcotrco, sendo considerado, portanto, um
delito mundial. Acrescentou que a inteno do Conselho para o futuro era justa-
mente buscar o envolvimento profundo de estados e municpios contra esse delito,
j denominado nos fruns internacionais como o crime do sculo.
Contou que o Conselho foi criado em virtude de uma recomendao da
CPI da Pirataria, que apontou que por trs do crime de pirataria e violao intelec-
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 169
tual, estavam atuando grandes grupos organizados, grandes marcas que abasteciam
cidades do mundo. Integravam o rgo: representantes das indstrias de software,
fonograa, literatura, audiovisual, fumos, bebidas e combustveis, alm da Asso-
ciao Brasileira de Propriedade Intelectual, os Ministrios da Justia, Fazenda,
Relaes Exteriores, Cincia e Tecnologias, Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior, Trabalho e Emprego e representantes da PF, PRF, Receita Federal, Cmara
dos Deputados e Senado. A composio, segundo o secretrio, era ampla e permite
uma intensa troca de informaes.
Citou os prejuzos indstria nacional trazidos pela concorrncia desle-
al daqueles que no pagam impostos, empregam mo de obra infantil e escrava,
facilitam a lavagem de dinheiro e abastecem mas, em detrimento daqueles que
cumprem com as obrigaes, contribuindo para a gerao de empregos formais.
Armou, tambm, que o Brasil estava sendo cobrado, principalmente pelos Estados
Unidos, a proteger mais a sua propriedade intelectual. Se os nossos aplicadores da
lei: juzes, promotores, delegados nunca tiveram conhecimento acerca da proprie-
dade intelectual, ca difcil cobrarmos resultados, comentou.
A represso por si s no vai traz grandes resultados, disse. Seria pre-
ciso trabalhar tambm com vertentes educativas, demonstrando aos consumi-
dores as mazelas e todos os males que a pirataria causa e pulverizando o co-
nhecimento da propriedade intelectual. Tambm seria importante a adoo de
medidas econmicas que buscassem estreitar o diferencial de preos entre pro-
dutos originais e piratas, uma vez que o grande chamariz de produtos piratas
a diferena de preos.
Se tivermos produtos a preo popular, conseguiremos trazer o
consumidor para o nosso lado.
Concluiu a palestra falando da importncia de um trabalho conjunto entre
os rgos de segurana pblica e fez um apelo pela unio de esforos em todos os
setores da sociedade: consumidores freando a demanda e agentes de scalizao e
represso atuando para que seja possvel reverter o quadro do crime.
11.6.2 Valquria Souza Teixeira de Andrade
A Delegada da Polcia Federal e Coordenadora da Polcia Fazendria do
Departamento de Polcia Federal (DPF), Valquria Souza Teixeira de Andrade, falou
sobre o trabalho realizado pelo rgo e sobre as diculdades de combater a pirata-
170 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
ria e os delitos contra a produo intelectual. Ela tambm tratou da importncia de
haver integrao entre os estados brasileiros, alm da necessidade de conscientiza-
o do consumidor a respeito da compra de mercadorias falsicadas.
No Brasil, estamos em toda parte.
Explicou que o DPF composto por uma diretoria-geral e por seis outras
diretorias, com suas respectivas coordenaes. A funo do rgo estaria ligada
especicamente ao contrabando, descaminho e produtos contrafeitos e a atuao
consiste em apurar infraes penais em detrimento de bens, servios e interesse
da Unio. Acrescentou que, no Brasil, o departamento est em toda parte, nos
16 mil quilmetros de fronteiras terrestres, uviais e lacustres e nos oito mil qui-
lmetros de parte martima. H, tambm, superintendncias regionais em cada
capital, alm de uma diretoria executiva, onde est localizada a coordenao geral
de polcia fazendria.
No entanto, armou que existe grande diculdade de apurar certos tipos
de condutas delituosas, uma vez que nem todas as polcias podem agir de ofcio. A
PF, por exemplo, precisa ser acionada, pois a ao pblica condicionada repre-
sentao de determinada marca de produto. Outra diculdade o fato de o cida-
do, muitas vezes, falsicar uma mercadoria na prpria residncia e, em seguida,
comercializ-la. uma atividade muito difcil de pegar quando esta pessoa vende
em pequenas quantidades, arma.
De acordo com Andrade, a rota da pirataria conhecida, mas nem por isso
fcil de ser combatida. Por exemplo, 70% das falsicaes seriam feitas na China,
Singapura, Coria e Malsia, de onde saem para portos como o de Santos e seguem
para entrepostos como a Ciudad del Este, no Paraguai. O Brasil, por causa da enor-
me fronteira com pases pouco atentos a este tipo de crime, recebe facilmente as
mercadorias na forma de contrabando.
Por esse motivo, contou que seria preciso um apoio maior dos estados
brasileiros, pois a polcia de fronteira no tem condies de fazer todo o trabalho.
Alertou, ainda, para o fato de que o consumidor, ao comprar um produto pirata,
pratica o crime tambm, conforme diz o artigo 184 da Constituio, e fortalece or-
ganizaes criminosas, sonegao scal e concorrncia ilegal.
Por m, disse que a DPF eciente e capaz, mas que no tem recursos
sucientes para as suas necessidades. No entanto, por meio da unio com as pol-
cias Militar, Rodoviria e Civil, a Marinha, o Exrcito e os demais rgos policiais
repressivos e preventivos, seria possvel continuar a dar resultados positivos para a
sociedade brasileira.
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 171
11.6.3 Carlos Alberto de Camargos
O Presidente da Associao de Defesa da Propriedade Intelectual (Adepi),
o Coronel Carlos Alberto de Camargos, falou sobre as funes exercidas pela Asso-
ciao no combate pirataria. Outro ponto levantado foi a necessidade de aplicao
da punio aplicada aos que fazem pirataria.
O cidado que inocentemente pega o lho pela mo e leva para comprar
um lme infantil pirata, est colocando-o em contato com uma extensa
organizao criminosa de nvel internacional..
Citou como principal ponto de combate pirataria a criao de um sistema
nacional, com a participao de rgos estaduais, municipais e federais, policiais
e no policiais. O objetivo seria trabalhar permanentemente de forma articulada
para a preveno e represso da pirataria. A medida seria necessria porque o cri-
me ultrapassa a fronteira dos Estados no prprio pas, no devendo ser combatido
somente por delegacias de bairro, onde as informaes do inqurito no se compa-
tibilizam nem mesmo com a informao de outro inqurito na mesma delegacia.
A guerra contra organizaes de pirataria uma guerra contra o crime de maneira
geral, opinou.
Mais um assunto destacado foi a necessidade de aperfeioamento da per-
secuo penal. Ele armou que no adianta apenas o Estado prender quem comete
o crime sem conden-lo. Como embasamento, apresentou dados de que h 3,2 mil
processos criminais por pirataria de obras audiovisuais em todo Brasil. Porm, fo-
ram registradas apenas dez condenaes no ano de 2005. Disse que o fato mostra
que preciso haver a certeza de punio para evitar as incidncias. H pessoas
que reincidem mais de quinze vezes, numa afronta ao princpio de autoridade e de
ordem dentro da sociedade.
Lembrou que a falta de punio faz as organizaes criminais se comuni-
carem e a partir disso o dinheiro gerado pela pirataria acaba sendo utilizado para o
roubo de cargas e para o trco de armas e de entorpecentes, gerando uma ligao
entre as organizaes.
Por esse motivo que a Adepi busca ligao para realizar um trabalho
educativo. A tentativa, explicou, mostrar para o cidado que quando ele inocen-
temente pega o lho pela mo e leva para comprar um lme infantil pirata, est
colocando-o em contato com uma extensa organizao criminosa de nvel interna-
cional. Alm disso, o dinheiro colocado nessa rede criminal poderia se materializar
na forma do tracante da escola ou na arma de um assalto.
172 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
11.7 Prticas Exitosas de Enfrentamento Integrado nas Aes de
Segurana Pblica
11.7.1 Tho Espndola Bastos
O Secretrio de Segurana Pblica e Defesa Social do Cear, o General do
Exrcito Tho Espndola Bastos, tratou da importncia do trabalho de integrao
entre as Polcias Civil e Militar e o Corpo de Bombeiros no mbito da Secretaria de
Segurana Pblica e Defesa Social (SSPDS) do Estado.
Para exemplicar, citou as seguintes estruturas da Secretaria: Centro In-
tegrado de Inteligncia, Centro Integrado de Operaes Areas (CIOPAER), Centro
Integrado de Operaes de Segurana (CIOPS), Gabinete de Gerenciamento de Cri-
ses (GGCrises), Polcia Cientca, Plano de Integrao da rea do Interior do Cear,
Conselhos Comunitrios de Defesa Social e reas Operacionais Integradas.
Inicialmente, apresentou as estruturas do Centro Integrado de Inteligncia
em Segurana Pblica, que funciona com reunies semanais, e do CIOPAER, que
possui quatro helicpteros. Logo aps, falou sobre a modernizao do CIOPS e ex-
plicou que o Centro conta com o mapa digitalizado de Fortaleza com informaes
criminais geoprocessadas, com sistema de transmisso de dados e voz nas viaturas
(computadores de bordo), identicador e gravador de chamadas telefnicas.
Apresentou, tambm, a estrutura da Polcia Cientca (que construa
poca um laboratrio de DNA) e o funcionamento do Plano de Integrao da rea
do Interior do Cear, que consiste na construo de unidades de segurana integra-
da em cidades do interior do Estado, onde num nico local a populao tem acesso
s Polcias Civil e Militar e ao Corpo de Bombeiros.
Um importante instrumento de integrao na Secretaria de Segurana Pbli-
ca do Cear apontado foi o Gabinete de Gerenciamento de Crises, institudo em 23 de
fevereiro de 1999. Diretamente subordinado ao secretrio de Segurana Pblica, esse
rgo tem como nalidade equacionar crises no campo de aes dos rgos de Segu-
rana Pblica e Defesa do Estado. Bastos falou, ainda, sobre a realizao de exerccios
de simulao para avaliar e aprimorar o desempenho dos integrantes do Gabinete.
Outra instituio da Secretaria destacada foi o Conselho Comunitrio de
Defesa Social. Enfatizou a importncia dos Conselhos como elos de aproximao
da SSPDS com a comunidade. Por meio de 960 Conselhos Comunitrios instalados
em diversos municpios, aproximadamente 17 mil voluntrios auxiliam no plane-
jamento operacional da Secretaria para solucionar problemas de segurana local.
interessante como os Conselhos esto integrados nas reas operacionais
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 173
Ao nal da palestra, exemplicou o trabalho de operao integrada da SS-
PDS apontando aes de combate explorao sexual contra crianas e adolescentes.
Foi exibido um vdeo elaborado pela polcia com operaes das entidades integradas
da Secretaria de Segurana, em que 43 estrangeiros em situao irregular com a Pol-
cia Federal foram autuados e boates foram fechadas por explorarem menores.
11.7.2 Clio Wilson de Oliveira
O Secretrio de Segurana Pblica do Mato Grosso, Clio Wilson de Oli-
veira, abordou a importncia dos Gabinetes de Gesto Integrada (GGI) para o
Estado do Mato Grosso. Ressaltou os GGIs como um projeto sem a exigncia de
um dispndio de grandes recursos, mas com mobilizao intensa e resultados
signicativos.
Explicou que o GGI em Mato Grosso tem uma atuao diversicada, que
vai desde capacitao at a realizao de operaes conjuntas das Polcias Civil,
Militar, Federal e Rodoviria, do Sistema Prisional e do Corpo de Bombeiros. O
resultado, segundo ele, foi a melhoria do relacionamento entre as instituies, que
discutem juntamente a questo da Segurana Pblica do Estado.
Integrar no colocar instituies num nico local, mas partilhar meios.
Ressaltou a importncia da integrao para um Estado de grandes dimen-
ses, como o Mato Grosso. So mais de 900 mil quilmetros e mais de trs mil
quilmetros de malha rodoviria. Armou que se no houvesse integrao ou um
trabalho de planejamento conjunto entre as Polcias Rodoviria, Estadual e Federal,
no seria possvel a prestao de um servio satisfatrio. Integrar no colocar
instituies num nico local, mas partilhar meios, disse.
No Mato Grosso, o Gabinete de Gesto Integrada, em parceria com a Uni-
versidade Federal do Mato Grosso, tem elaborado um Plano de Gesto Integrada
da Segurana Pblica. A realizao de cursos de capacitao e gesto de crises
resultado desse plano, disse. Outro aspecto levantado foi a participao da comuni-
dade nos trabalhos desenvolvidos dentro da Polcia Comunitria. Seriam aes de
aproximao com os movimentos comunitrios, que geraram resultados positivos.
Ressaltou situaes nas quais a prpria comunidade tomou decises que
diminuram os ndices de violncia. Em uma delas, a comunidade decidiu junto aos
comerciantes que os locais que comercializavam bebidas alcolicas mantivessem
suas atividades apenas at um determinado horrio.
174 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
A experincia mostrou que h uma reduo signicativa dos ndices de
violncia quando existe investimento, participao da sociedade e capacitao.
Para o secretrio, os rgos de Segurana Pblica devem funcionar como catalisa-
dores de demandas sociais, com pessoas aptas para detectar e visualizar problemas
e encaminh-los, quando necessrio, para outros rgos do Estado, para que as
providncias necessrias para reduzir a criminalidade sejam tomadas.
Quando questionado sobre os resultados dessa integrao para Mato Gros-
so, ressaltou a soluo de problemas antigos que aigiam o Estado, que possui ca-
ractersticas peculiares como as questes indgenas e fundirias. Acrescentou que,
por meio da integrao, essas questes so discutidas, resultando no avano do
combate criminalidade.
Por m, reetiu sobre o fato de que os problemas de Segurana Pblica
no sero resolvidos do dia para noite. E concluiu que a integrao e o trabalho em
conjunto podem agilizar e facilitar a resoluo dessas diculdades.
11.7.3 Joo Batista Meira Braga
O Secretrio de Segurana Pblica e Defesa da Cidadania (SSPDC) de Per-
nambuco, Joo Batista Meira Braga, apresentou em sua palestra o esforo da secre-
taria para a implantao da integrao das Polcias Civil, Militar e Cientca e do
Sistema Penitencirio. Explicou tambm o conceito de integrao, que, segundo ele,
deve ser feito com a sociedade e com rgos pblicos.
Falou que essa integrao no se faz somente por decreto, mas por uma
poltica onde as diversas partes estejam unidas, com responsabilidades deni-
das e trabalhando em conjunto. Quando questionado sobre a disparidade de
condies de trabalho, o nvel de preparao tcnica e a remunerao das ins-
tituies participantes da integrao em Pernambuco, defendeu a equiparao
salarial e a destinao de mais recursos para a Segurana Pblica para transpor
essas diculdades.
Integrar unir, dividir responsabilidades em um trabalho em conjunto.
Em seguida, destacou alguns objetivos da Secretaria de Pernambuco, que
so: a busca da participao social; a integrao da polcia com a sociedade e a
compatibilidade de funes, avaliao e acompanhamento das estatsticas para a
realizao de anlises criminais. A inteno seria elaborar estratgias, um bom pla-
nejamento e modernizar a estrutura da Secretaria com o foco em resultados.
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 175
Disse que uma das primeiras aes da Secretaria de Segurana de Per-
nambuco para a integrao foram os Conselhos da Paz. Eles tm a participao da
sociedade e dos rgos da Secretaria e promovem reunies todos os meses, quando
se realizado um debate sobre a questo da violncia. Falou tambm que em cada
municpio e circunscrio foram formados os conselhos, que mostram um sistema
de acompanhamento do trabalho policial e do pontuao para a questo da eci-
ncia e do trabalho da polcia.
Destacou o trabalho de integrao da Secretaria de Segurana de Pernam-
buco junto sociedade. Um exemplo dado foi o projeto com o Sindicato de Habita-
o de Condomnios de Classe Mdia, onde havia altos ndices de assalto. O projeto
consiste na integrao dos rdios dos porteiros dos condomnios com o canal da
polcia. Qualquer desconana na regio ou tentativa de invaso, os porteiros acio-
nam a polcia, que chega em menos de cinco minutos. A ao praticamente zerou
o assalto aos condomnios, contou.
Outra ao de integrao com a sociedade destacada foi a implantao do
Comunidade Alerta. Trata-se, explicou, de um telefone dentro da viatura da polcia
para atender a comunidades mais pobres. A medida permite o atendimento mais
rpido a essas comunidades.
Citou tambm a formao do Gabinete de Gesto Integrada (GGI), que
conta com uma cmara integrada de inteligncia. O gabinete teve a colaborao
da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN), que forneceu um software para que
a comunicao do grupo seja mais eciente. Por m, falou sobre a importncia da
incluso das Foras Armadas na composio do GGI.
11.7.4 Manoel Santino Nascimento Junior
O Secretrio Executivo da Secretaria de Segurana Pblica e Defesa da
Cidadania do Par, Manoel Santino Nascimento Junior, falou sobre os elementos
necessrios para uma eciente integrao da Segurana Pblica no pas. Destacou
o Gabinete de Gesto Integrada (GGI) como uma ferramenta de trabalho essencial
para a implantao do Sistema nico de Segurana Pblica (Susp).
Defendeu que, para que haja a integrao das foras de Segurana Pblica,
devem existir, pelo menos, trs vetores importantes: gesto de conhecimento, pro-
duo do conhecimento e gesto integrada da operacionalidade.
A polcia o homem de defesa da sociedade da prpria sociedade, pois os
criminosos fazem parte do tecido social.
176 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
Ressaltou a importncia da gesto do conhecimento para a integrao na
formao da mentalidade daqueles que operam as foras da Segurana Pblica.
Contou que o Par criou o Instituto de Segurana Pblica do Estado (IESP), que
formalmente englobou todas as academias das Polcias Civil e Militar e do Corpo de
Bombeiros, mais a capacitao do Sistema Penitencirio. Explicou que no instituto
h uma formao bsica e, depois, so realizadas as especializaes, adaptadas
para a formao tcnica de cada rea.
Citou tambm a produo integrada do conhecimento como elemento base
para a integrao operacional. No caso do Par, o Secretrio destacou a criao do
Centro Estratgico Integrado, que congrega a produo do conhecimento da rea
de inteligncia. Disse que a inteno do Centro utilizar dados das estatsticas
policiais para obter informaes gerenciais. Essas informaes possibilitariam ao
Gestor de Defesa Social e Segurana Pblica tomar decises, que vo da xao do
nmero de efetivo em determinadas zonas de policiamento aquisio de veculos.
Por m, abordou o terceiro vetor para a integrao da Segurana Pblica:
a gesto integrada da operacionalidade. A busca dessa gesto no Par, disse, veio
com a instalao, em 1998, do Sistema Integrado de Operaes Policiais (Siop), que
converge os chamados para as Polcias Civil, Militar, Tcnica e para o Departamento
de Trnsito e o Corpo de Bombeiros, num nico nmero: o 190. Por meio da linha,
vrios organismos e instituies responsveis pela Segurana Pblica so acionados,
independente de outra noticao. A polcia o homem de defesa da sociedade da
prpria sociedade, pois os criminosos fazem parte do tecido social, disse.
Ao nal da palestra, ressaltou a integrao operacional como o caminho
para enfrentar os desaos permanentes do aumento da criminalidade. Acrescentou
a importncia da troca de experincias, da formao de um cadastro de informaes
criminais gil e integrado, com o intuito de que, de forma articulada e integrada, o
Setor de Segurana Pblica possa dar paz social comunidade.
11.7.5 Fabio Medina Osrio
O Secretrio Adjunto de Estado e de Justia e Segurana Pblica do Rio
Grande do Sul, Fabio Medina Osrio, tratou das principais funes e objetivos do
Gabinete de Gesto Integrada (GGI) no Estado. Dentro do tema, destacou a impor-
tncia da integrao das foras de Segurana Pblica proporcionadas pelos GGIs e
da importncia destes para o desenvolvimento de uma poltica pblica para a rea.
Segundo ele, o GGI do Rio Grande do Sul procurou ter foco exclusivo na
gesto com o objetivo de buscar a formao de uma poltica pblica para a Segu-
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 177
rana Pblica do Estado. Por isso o Gabinete de Gesto do Estado aborda como
reas essenciais e estratgicas as de inteligncia, de banco de dados e da gesto da
informao para produo de conhecimento.
Citou que, buscando aprimorar essas reas, a Secretaria da Justia e da Seguran-
a criou a Escola Superior de Gesto em Justia e Segurana. A Escola, explicou, integrou
o ensino das foras de Segurana Pblica objetivando a constituio de uma auto buro-
cracia na rea da Justia e da Segurana Pblica no Rio Grande do Sul. Alm disso, rene
prossionais num nico ambiente que culturalmente ser vocacionado integrao.
Alm da necessidade de integrao no Rio Grande do Sul, destacou a ne-
cessidade da integrao entre ministrios e secretarias para a formao da gesto
integrada. Gesto esta prejudicada pela falta de continuidade das boas polticas
pblicas e do predomnio da poltica em detrimento da administrao. Outro pro-
blema apontado foi a falta de polticas pblicas de outras reas - sade, educao,
rea social o que ocasiona o desemprego, a misria e a desigualdade social, que
inuenciam efetivamente na Segurana Pblica.
Gesto integrada comea pela cultura da integrao, enquanto no
tocarmos nessa ferida, no estaremos apontando os males que aigem
a gesto pblica do pas.
Defendeu, depois de questionado, que os Gabinetes de Gesto Integrada
renam-se periodicamente com os rgos subordinados para diagnosticarem a re-
alidade criminal e propor metas para enfrentar a criminalidade. O resultado seria
a formao de macro estratgias que envolvam polticas criminais direcionadas
enfrentar os danos sociais.
Por m, destacou que ainda falta no Brasil uma Agncia Nacional de Esta-
tsticas Criminais, que ajudaria na formao dessas estratgias e polticas pblicas
para a rea de Segurana Pblica. Essa agncia poderia produzir uma base para as
polticas criminais e para a medio da criminalidade nos estados. Explicou que,
atualmente, cada estado produz suas estatsticas de forma independente. Gesto
integrada comea pela cultura da integrao, enquanto no tocarmos nessa ferida,
no estaremos apontando os males que aigem a gesto pblica do pas, observou.
11.7.6 Rogrio de Oliveira Filipeto
O Chefe de Gabinete do Secretrio de Defesa Social de Minas Gerais, Ro-
grio de Oliveira Filipeto, exemplicou em sua palestra as prticas de integrao
178 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
da Segurana Pblica que obtiveram xito em Minas Gerais. Dentre elas, destacou
as seguintes aes: o treinamento policial integrado, a implantao do Gabinete de
Gesto Integrada em Segurana Pblica (Gisp) e das reas integradas de atuao.
A primeira ao citada foi o Treinamento Policial Integrado, que busca a
formao dos policiais de forma integrada nas academias. Disse haver em Minas
Gerais a preocupao de capacitao dos policiais para as prticas e diculdades
do dia-a-dia. Assim, policiais que j atuam so submetidos a esses cursos, para que
haja renovao de conhecimentos. Contou tambm que, em 2003 e em 2004, houve
o treinamento de quase dois mil policiais, inclusive por meio de teleconferncia e
vdeos. preciso que ns promovamos algo mais impactante para o decrscimo
da criminalidade, opinou.
Esses treinamentos incluram disciplinas comuns, que vo das necessrias s
prticas policiais do dia-a-dia, alm da questo de operacionalizao de sistemas de
informtica, tica e direitos humanos. Armou que outra caracterstica do treinamento
policial integrado a capacitao de policiais para o curso de polcia comunitria.
Depois, falou sobre o Gabinete de Gesto Integrada em Segurana Pblica
(Gisp), nome dado ao Gabinete de Gesto Integrada (GGI) de Minas Gerais. O Gisp,
contou, foi criado com a inteno de se institucionalizar uma fora-tarefa de Segu-
rana Pblica. H gabinetes para o combate s organizaes criminosas e para pro-
mover a proteo das autoridades que se expem ao combate dessas organizaes.
preciso que ns promovamos algo mais impactante para o
decrscimo da criminalidade.
Outra caracterstica do Gisp citada foi o Conselho Consultivo do Gabinete,
composto por uma instncia deliberativa e outra operacional, voltada para ativi-
dades de inteligncia. Tambm foi ressaltada a implantao, por Minas Gerais, do
IGESP, do Compstat, que o Computadorized Statistcs, baseada numa proposta
americana, desenvolvida tambm em Bogot, que resultou no declnio da crimina-
lidade em Minas Gerais.
A terceira e ltima prtica citada foi a implantao das reas integradas de
atuao. Filipeto exemplicou a ao com o caso de Belo Horizonte, onde foi implan-
tada uma regio integrada dividida em reas coordenadas de Segurana Pblica. Nes-
tas reas, explicou, so analisadas caractersticas dessas regies especcas e, a partir
delas, realiza-se um trabalho com os membros policiais dessas reas, xando padres
de atuao e metas voltadas para a reduo da criminalidade. Finalizou a palestra,
destacando que essas aes integradas so uma forma de monitorar o crescimento
da criminalidade e da atividade policial, resultando na diminuio da criminalidade.
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 179
11.7.7 Carlos Eduardo Ferreira
A objetividade e a praticidade trazidas com a criao do Gabinete de Ges-
to Integrada (GGI) foram os temas levantados pelo Diretor-geral da Polcia Civil de
Rondnia, Carlos Eduardo Ferreira. Segundo ele, o Gabinete no Estado vem propor-
cionando a tomada de decises de forma rpida e eciente.
No se faz Segurana Pblica sem decises coletivas.
Destacou o fato de que antes do GGI as foras policiais no se comunicavam
de forma eciente h muito tempo. Disse que a implantao do Gabinete vem pro-
porcionando a melhora dessa comunicao entre as partes que atuam na Segurana
Pblica: No se faz Segurana Pblica sem decises coletivas. Ressaltou, tambm,
o GGI como um atalho para que as polcias Civil e Militar e o Corpo de Bombeiros
possam praticar aes que tenham o resultado satisfatrio para a sociedade.
Outra questo levantada foi as peculiaridades de cada Estado brasileiro de-
vido s propores continentais do pas. Essas diferenas impediriam que as aes
de Segurana Pblica fossem iguais em todos os Estados e, portanto, deveriam ser
feitas reunies e discusses no intuito de trocar idias e aprimorar e adaptar as
aes para as necessidades de cada um. Como exemplo, citou o caso de Rondnia,
que possui 1,3 mil quilmetros de fronteira com a Bolvia. Esta caracterstica faz
com que o Gabinete de Gesto Integrada de Rondnia tenha que enfrentar proble-
mas especcos, como o trco de drogas.
Ressaltou, ainda, a necessidade de que o Brasil mude o conceito do que a
Polcia. Para ele, no se deve falar de integrao, mas de unicao dessas foras de
Segurana Pblica. Por m, destacou a necessidade de que o grupo que atua hoje
em dia em Segurana Pblica deixe uma formao melhor em termos de segurana
para os sucessores. Segundo ele, o Gabinete de Gesto Integrada cumpre com su-
cesso isso e tem trazido esse aprimoramento para a Segurana Pblica.
11.7.8 Csar Amorim Krieger
Na ocasio, Csar Amorim Krieger representou o secretrio de Segurana
Pblica de Santa Catarina. Em sua palestra, falou sobre o funcionamento em ge-
ral da Segurana Pblica e as especicidades enfrentadas no Estado catarinense.
Apontou, tambm, algumas mudanas trazidas com a integrao da segurana e o
trabalho realizado em conjunto entre os rgos do setor.
180 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
Quem no aplica remdios novos, deve esperar novos sofrimentos, pois o
tempo o grande inovador.
Primeiramente, explanou as especicidades de Santa Catarina. Segundo
ele, o Estado possui uma populao de cerca de seis milhes de habitantes distribu-
dos num territrio que compreende litoral e planalto, resultando numa densidade
demogrca alta, principalmente na regio da Grande Florianpolis. Essas carac-
tersticas resultaram na descentralizao das secretarias. Para reunir informaes,
Santa Catarina disponibilizou num site informaes dos vrios rgos de Segurana
Pblica, como estatsticas criminais e links com agncias de inteligncia do mundo
todo. A pgina na Internet tornou-se espao de discusso para a formao de pol-
ticas pblicas de segurana adequadas realidade social.
A integrao foi exemplicada com a criao, em 2003, da Diretoria de Intelign-
cia, composta pela Polcia Civil, Militar e por outros setores do sistema de Segurana P-
blica de Santa Catarina. Disse que o sistema operacional integrado inclui outros Estados,
como os que participam do Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul (Codesul).
Com isso, citou, Santa Catarina tem tido uma boa tradio de integrao no s entre os
pares de cada Estado Polcia Militar, Civil, Bombeiros - como tambm com os rgos
federais, como a Polcia Rodoviria Federal e a Polcia Federal no mbito do Codesul.
Falou sobre o trabalho do Sistema Penitencirio para a incluso social de
detentos: Quem no aplica remdios novos, deve esperar novos sofrimentos, pois
o tempo o grande inovador. Completou que, no ano anterior, o Ministrio do
Esporte realizou um trabalho de fabricao de bolas como forma de reintegrao.
Outra ao do sistema penitencirio destacada foi a ativao de penitencirias em
Pedro Alcntara, Joinville, e de outros presdios, resultando em mais 2,5 mil vagas
no sistema penitencirio de Santa Catarina.
Por m, ressaltou o trabalho realizado pela Polcia Comunitria de Santa Cata-
rina. As aes seriam feitas por meio de parcerias, comprometimento e responsabilidade
social. O objetivo seria a mobilizao de autoridades, empresas e ONGs para diminuir o
medo da populao e valorizar os servidores. Alm disso, as aes teriam como metas o
comprometimento da alta administrao, a ao orientada por fatos, dados e prioridades,
a melhoria de processos, a constncia de propsitos e a gesto participativa e estratgica.
11.7.9 Rogrio Cotta
Em uma breve exposio, o superintendente da Polcia Federal de Alago-
as, Rogrio Cotta, falou sobre as tentativas de integrao das foras de Segurana
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 181
Pblica que ele observou durante sua carreira na polcia. Alm disso, destacou a
importncia da criao dos Gabinetes de Gesto Integrada (GGI) e a atuao deste
em Alagoas.
Tentativas isoladas de fazer a integrao entre rgos policiais
no tiveram xito.
Inicialmente, lembrou a poca em que atuava como superintendente da
Polcia Federal no Piau, em 2001 e 2002. Ressaltou o apoio da Polcia Militar do
Estado nas aes de represso do roubo contra bancos e do trco de entorpecentes
no Piau, mesmo este no fazendo parte na poca do Conselho Superior de Segu-
rana Pblica (Consusp).
Em seguida, abordou os 20 anos em que atua na polcia, tempo em que ob-
servou vrias tentativas isoladas de integrao entre os rgos policiais. Disse que
as tentativas geralmente no obtinham xito e que, quando eram bem sucedidas,
era devido iniciativa dos dirigentes destes rgos.
Armou que as iniciativas eram calcadas nos relacionamentos pessoais, o
que gerava a no continuidade dos projetos aps as mudanas nos governos. Devi-
do ao fato, disse ser um entusiasta dos Gabinetes de Gesto Integrada (GGI) e que
a institucionalizao da relao das partes que atuam na Segurana Pblica traz
todos os benefcios previstos quando da criao do GGI.
Declarou, ainda, que o GGI de Alagoas est funcionando muito bem, de
maneira integrada e com interao entre as foras de Segurana. Ressaltou que o
gabinete tem desempenhado um papel fundamental para que Alagoas supere as
diculdades e crises. Destacou, tambm, a colaborao realizada na rea de inteli-
gncia e tambm na procura de superar as carncias que o Estado tem em termos
de efetivos e recursos tecnolgicos. Finalmente, enfatizou a parceria com o instituto
de criminalstica e de todos os rgos envolvidos na persecuo criminal.
11.8 Estratgias Inteligentes para a Integrao das Aes dos GGIs
11.8.1 Jozanes Neres de Assuno
A Professora da Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT), Jozanes
Neres de Assuno, foi a mediadora do segundo painel do Frum. Na ocasio,
apresentou uma pesquisa realizada no Estado de Mato Grosso para subsidiar a ela-
borao do Plano de Gesto Integrada em Segurana Pblica. O estudo foi resultado
182 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
de uma parceria entre a Secretaria de Justia de Segurana Pblica, por meio do
Gabinete de Gesto Integrada (GGI), e a UFMT.
Nosso objetivo integrao de comunicao, garantia de rapidez e
ecincia operacional.
Explicou que o trabalho foi desenvolvido em trs etapas. A primeira
consistiu numa pesquisa de campo onde a UFMT visitou sete plos do Mato
Grosso para tentar aferir o grau de integrao da Secretaria de Segurana Pbli-
ca. No segundo momento da pesquisa, foi realizado um seminrio para socia-
lizar os dados e traar as diretrizes do Plano de Gesto Integrada. Disse ainda
que a terceira etapa consistiu na sistematizao dos dados, comentrios e reco-
mendaes do GGI para que as medidas sugeridas pelos grupos de trabalho do
seminrio fossem aplicadas.
A pesquisa da UFMT, disse, ouviu 247 prossionais, sendo 81% de poli-
ciais militares, 60% do Corpo de Bombeiros, 64% da Polcia Judiciria Civil, 29%
da Superintendncia de Percia e Identicao, 12% do sistema prisional e 1% do
Judicirio. Os participantes eram de vrios nveis: 58% do operacional, 19% do
estratgico e 23% do nvel ttico. O objetivo da pesquisa, ressaltou, foi ouvir os
envolvidos no processo de integrao com o intuito de mensurar o grau de conhe-
cimento, envolvimento e satisfao com a integrao. Nosso objetivo era ir na
base para tentar perceber como a integrao estava ocorrendo ou se no estava
ocorrendo, disse.
Sobre as aes executadas entre os rgos do Sistema de Segurana P-
blica, realizadas de forma integrada, a pesquisa mostrou que no interior do Estado
as pessoas tinham a percepo de que a integrao estava ocorrendo em grau mais
elevado do que na capital. Os entrevistados tambm acreditavam em que uma das
formas de possuir maior integrao era discutir a operacionalizao por meio de
reunies conjuntas.
Em relao ao nvel de relacionamento institucional com os rgos que
integram o sistema da Secretaria de Segurana Pblica, disse que 17% acreditavam
que o nvel estava bom. Porm, 40,8% consideravam que o relacionamento preci-
sava melhorar em todos os nveis estratgico, ttico e operacional. Outro ponto
exposto foi a integrao curricular e a fsica, respeitando as peculiaridades de cada
uma das instituies. Durante a pesquisa, 82% dos entrevistados responderam que
a base curricular vem sendo praticada de forma integrada, mas que a integrao
dos espaos fsicos em cada unidade operacional no estava ocorrendo no Estado.
Explanou tambm sobre um problema apontado na pesquisa: os entrevis-
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 183
tados responderam no ocorrer integrao de comunicao, garantia de rapidez e
ecincia operacional. Essa integrao possibilitaria maior articulao e evitaria
duplicao de aes dentro dos rgos de Segurana Pblica. Para aqueles que par-
ticiparam do estudo, explicou, este um dos pontos que deve ser melhorado para
garantir esta integrao.
11.8.2 Maria Antonieta
A palestrante, a professora da Universidade Federal do Mato Grosso
(UFMT), Maria Antonieta, falou de alguns dos problemas encontrados em tra-
balho que realizou sobre Sistema de Segurana e de Justia Criminal. Entre eles,
questes de comunicao, articulao de dados, normatizao de procedimentos
e sistematizao.
Um painel amplo pode nos ajudar nos problemas.
Primeiramente, citou o problema do preconceito entre os integrantes dos
rgos, uma diculdade de relacionamento que existe at pela questo cultural. A
prxima questo foi a falta de planejamento, um entrave para que se possa integrar
as aes de forma sistematizada.
Em seguida, acrescentou o prprio relacionamento operacional e a dicul-
dade de fazer a articulao nos nveis operacional e ttico e disse ser necessrio
que as pessoas possam sentir de fato uma ao coerente e integrada. Tambm as
vaidades institucionais, que esto bem presentes, seriam um problema.
Outra questo que ca muito clara que a gente j viu vocs comentando
nos painis anteriores a questo da comunicao, acrescentou. Quer dizer, a di-
culdade da articulao, da transparncia e at do compartilhamento de informaes,
dados estatsticos, de forma a captar as informaes na hora de ocorrncias, para que
voc possa depois integrar as aes. Como exemplo, citou a Polcia Civil, que quando
trabalha com dados fornecidos pela PM, percebe-se que eles no foram trabalhados e
coletados da mesma forma que costuma fazer. Isso geraria um certo descompasso no
entendimento entre as polcias e, na sequncia, entre todos rgos envolvidos.
Sobre a decincia de servidores, disse que todos se queixam de que eles
so poucos. E completou que no existe um planejamento ou uma normatizao
que faa as aes terem uma sequncia e que ocorram de forma sintonizada e arti-
culada. Sugeriu como soluo uma ao normatizada comum.
Aps concludo o trabalho, segundo ela, foi elaborado um plano de gesto
184 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
integrada para cada ao, alm de estabelecida uma estratgia que foi referendada
em vrias reunies com a participao de todos os integrantes do GGI. Por m,
convidou a todos os presentes a trazerem contribuies para a resoluo dos pro-
blemas citados, at que possa ser feito um manual de gerenciamento de rotina, em
que se possa ter uma ao mais conjunta. Um painel amplo pode nos ajudar nos
problemas, comentou.
11.8.3 Eraldo Marques Viegas
O Major Eraldo Marques Viegas, Coordenador Nacional dos GGIs, em pri-
meiro lugar, apresentou e explicou o que era Simar, o Sistema de Informaes para
o Monitoramento e Avaliao de Resultados, que estava sendo desenvolvido. Se-
gundo ele, por meio desse sistema, seria feita, em 2006, uma interligao dos Gabi-
netes de Gesto Integrada (GGIs). Em seguida, apresentou o grupo de trabalho que
foi responsvel pela realizao e por todo planejamento do evento. Escolhemos as
pessoas, as autoridades, inclusive, de acordo com a sua rea de atuao, armou.
O grande trunfo do GGI a questo de gesto estratgica.
Sobre as estratgias para a integrao das aes dos GGIs, o major proferiu
palestra focando no surgimento desses gabinetes, para contextualizar o assunto.
Disse que, em 2003, com a criao do Sistema nico de Segurana Pblica
(SUSP), a Unio celebrou com os estados um protocolo de intenes de adeso a
esse sistema. O objetivo era integrar as aes de segurana pblica nas trs esferas
do Poder Executivo Municipal, Estadual e Federal. Em agosto de 2004, recebeu a
incumbncia de fazer um relatrio sobre a situao dos Gabinetes de Gesto Inte-
grada no Brasil. No entanto, na realidade, o prprio protocolo de intenes j previa
a criao da clusula primeira do objeto, a criao do GGI como rgo que deveria
coordenar o SUSP no estado.
Mais tarde, foi feito um diagnstico e encontrada a seguinte situao: em
setembro de 2004, existiam apenas seis Gabinetes funcionando plenamente. Outros
Gabinetes funcionavam de forma embrionria. Por isso, Viegas questionou qual se-
ria uma estratgia inteligente, para que se pudesse conseguir, dentro dessa adeso
nos estados, a criao real dos gabinetes.
Como primeiro passo, foram feitas visitas aos estados para vericar in
loco a situao. Depois, foi detectado um problema crucial. Os estados no tinham
montado Gabinetes, porque existia um acordo verbal entre os antecessores da
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 185
gesto, que deveriam montar uma sala de reunies para o funcionamento daque-
les Gabinetes nos Estados. Com base nisso, vericou- se que todas as secretarias
de segurana pblica dos estados tinham condies de desenvolver esse trabalho
no necessariamente pela questo do espao, pois todos tinham sala. Portanto,
foram feitas vrias reunies volantes, por exemplo, na Polcia Federal, no Tribunal
de Justia e no Ministrio Pblico, entre outros. Na realidade, o grande trunfo do
GGI a questo de gesto estratgica, comentou. Dessa maneira, chegou-se aos
GGIs que se tm hoje.
11.8.4 Marciano Queiroz
O Coronel da Polcia Militar de Gois, Marciano Queiroz, tratou da impor-
tncia da integrao e de se divulgar esse conceito para os rgos que ainda no
o adotaram. Armou que todas as pessoas costumam ser resistentes a mudanas,
mas que esse era um assunto primordial e que deveria ser levado adiante.
Deu incio ao discurso contanto que, antes da integrao, teve uma dis-
cusso com integrantes da Polcia Rodoviria Federal, por causa de operaes im-
plantadas em conjunto, no leito das rodovias. Segundo ele, na ocasio, foi bastante
difcil chegar a um acordo. Mas, hoje, a estrada est pavimentada, porque a gesto
integrada proporcionou isso. Ela arredondou, lapidou a pedra bruta e ns conse-
guimos falar a mesma lngua, disse.
A primeira coisa que se tem querer fazer gesto integrada
A primeira coisa que se deve querer, declarou, fazer uma gesto integra-
da. Tambm seria preciso levar essa mensagem aos rgos que esto ordinariamen-
te de acordo com esse tipo de gesto. Acrescentou que todos os estados deveriam
ser sensibilizados a respeito da causa e que no havia estratgias mais importantes
para discutir do que exatamente a disseminao e o convencimento sobre o tema.
Segundo ele, a Secretaria de Segurana Pblica (Senasp) deu um grande
exemplo, promovendo um evento onde o assunto Integrao pudesse ser discuti-
do. Essas discusses signicariam uma redeno para os propsitos dos presentes,
opinou. Por outro lado, nos estados, o ideal seria convencer os governadores, que
poderiam dar o aval inclusive nanceiro. Portanto, seria de grande importncia en-
volver o estado com embasamento legal, por meio de um decreto ou lei que possa
ajudar e estabelecer o que se precisa.
Depois, armou que, apesar da democracia dos GGIs, seria ideal ter uma
186 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
coordenao e uma scalizao, o que deveria ser cobrado pelo secretrio de segu-
rana pblica. Se no fossem cobrados resultados com objetividade, o projeto no
iria para frente.
Completou que, junto das cobranas, seriam necessrias, tambm, ava-
liaes sistmicas e sistemticas peridicas, uma vez que, aps ler atas, possvel
voltar a discutir os mesmos problemas. E concluiu que todos tm medo do desco-
nhecido. quilo que no conhecido, cria-se resistncia. Por isso, seria preciso
uma mdia interna nos rgos participantes para conscientizar o cidado sobre a
importncia de uma gesto integrada.
11.8.5 Romel Luiz dos Santos
Durante a palestra, o Dr. Romel Luiz falou sobre a integrao da Polcia
Judiciria Civil com os outros organismos. Isso teria ocorrido aps a adeso dessa
polcia ao Sistema nico de Segurana Pblica, em 2003, quando foram deagra-
das vrias aes. Uma delas foi a implementao do Gabinete de Gesto Integrada
(GGI). Contou que, inicialmente, houve resistncia pelo desconhecido, mas que,
mais tarde, esse gabinete passou a ter uma estrutura slida, contando com a parti-
cipao de vrias organizaes.
Segundo ele, uma das primeiras aes implementadas pelo GGI foi a ati-
vao do Comit de Gerenciamento de Crise no estado, que antes estava bastante
desorganizado. Na sequncia, foram criados cursos para o nivelamento e o entro-
samento das instituies parceiras. Dentre esses cursos, destacam-se o de gerencia-
dor, na rea de gerenciamento de crises, e o de aes tticas.
No Mato Grosso, acrescentou, o foco foi na interiorizao. Isso signica
que foram discutidos assuntos regionais, especcos de cada regio. O primeiro de-
bate ocorreu na regio da fronteira com a Bolvia, na cidade de Crceres, integran-
do, ali, todos os membros dos poderes e das instituies com a participao ativa
do Judicirio, do Ministrio Publico, das Polcias Federal e Rodoviria Federal e do
Exrcito, entre outros organismos que agregam aquela regio.
Na sequncia, foi institudo, em Cuiab, um grupo focalizado de com-
bate aos homicdios. Em determinada altura, os membros do GGI passaram a
exigir aes mais completas e especcas. Passou-se, ento, a focar a questo de
homicdios, observando tanto os perodos em que ocorriam as incidncias, como
os locais de ocorrncia em razo de georeferenciamento e de estatsticas, que so
normalmente disponibilizadas a todos com base no banco de dados da Polcia
Judiciria Civil. A ao incluiu integrantes do Comando da Capital da Polcia Civil
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 187
e Militar, do Judicirio e do Ministrio Pblico (na agilizao da expedio dos
mandatos). A incidncia de homicdios, garantiu o palestrante, chegou a zero em
determinados perodos.
Outra ao estratgica foi a criao do grupo de inteligncia do GGI, que
conta com a participao das polcias Civil, Militar, Federal e Rodoviria Federal, da
ABIN, do Sejusp, do Exrcito, do Gefron e do Sistema Prisional. Todos esses rgos
se renem semanalmente e j zeram reunies de nivelamento, de conhecimento e
de assistncia mtua, para que todos falem a mesma linguagem.
A incidncia de homicdios chegou a zero em determinados perodos.
A concluso foi que essas aes realmente integraram a Polcia Judiciria
Civil com os outros organismos. Todos participaram de forma brilhante e atuante
dentro das suas especicidades, resolvendo problemas, armou. No entanto, com-
pletou que uma preocupao existente o perigo da inrcia o de fazer um movi-
mento, cair na inrcia e no progredir nas suas aes.
11.8.6 Aurlio Luiz Figueiredo Martins
O Diretor-geral da Polcia Cientca do Rio Grande do Sul, o Dr. Aurlio
Luiz Figueiredo Martins, discursou sobre possibilidades das estratgias para enfren-
tar a problemtica da integrao, destacando a estratgia triangular, ou seja, banco
de dados, inteligncia e integrao.
Em trs palavras: banco de dados, inteligncia e integrao.
Disse que, para a Percia, o Frum era importante para divulgar o Con-
selho de Dirigentes Gerais de rgos Periciais Forenses do Brasil, rgo presidido
por ele. Acrescentou que seria tambm um ponto positivo poder mostrar as es-
tratgias inteligentes que a percia do Rio Grande do Sul vinha fazendo em busca
de integrao com outros rgos de segurana pblica do Rio Grande do Sul e de
outros estados.
Acrescentou que, no Instituto-Geral de Percias (IGP), a percia pode partici-
par do ciclo da informao da segurana pblica, pois existem vrios pontos do ban-
co de dados acessveis para todos. Dentro desse banco, o IGP teria acesso ao Centro
de Integrao de Operaes de Segurana Pblica (CIOSP), que contm os dados do
departamento de identicao, do IML e do Departamento de Criminalstica.
188 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
O banco, ressaltou, podia ser acessado via Internet. Por exemplo, 10,2
milhes de gachos tinham carteira de identidade e estariam digitalizadas as chas
de inscrio, as fotograas e as decadatilares (as dez impresses digitais). O impor-
tante para a percia seria a consulta pela digital. Dessa maneira, o papiloscopista co-
loca as informaes no sistema digital e torna possvel que eles sejam pesquisados.
Citou, ainda, o Programa de Arquivamento Eletrnico (PAERD). Ele fun-
ciona como um dos principais sistemas para disponibilizar dados para o sistema de
consultas integradas, armou, acrescentando que o programa se transformou, em
pouco tempo, em uma ferramenta fundamental a todos rgos de segurana e de
Justia, entre outros.
Sobre a integrao, disse que, em 2003, quando foi criado o GGI no Rio
Grande do Sul, j havia, junto com os estados do Codesul Paran, Santa Catarina
e Rio Grande do Sul, reunies de secretrios de estado, chefes de polcia, coman-
dantes da Polcia Militar e Corpo de Bombeiros. A percia sugeriu, portanto, uma
reunio com os rgos periciais. Assim foi realizada a primeira reunio s para
esses rgos, para trocas de experincias. Aps essa reunio, o grupo comeou a fa-
zer DNA para Santa Catarina, Mato Grosso e Paran. Com o tempo, tambm teriam
sido criados laboratrios de DNA.
Surgiu, ainda, a idia de fazer um encontro dos dirigentes dos rgos pe-
riciais do Brasil, contou. O intuito era juntar todos diretores de institutos de iden-
ticao, criminalstica, medicina legal e laboratrios. No nal, com o apoio da
Senasp, 142 pessoas puderam se reunir. Completou que foram realizadas reunies
gerais e setorizadas de criminalstica, de medicina legal, de identicao e de labo-
ratrio. Quando criado o Conselho dos Dirigentes dos rgos Periciais, foi organi-
zado o II Encontro s dos Dirigentes Gerais.
Por m, disse que outra integrao sendo programada era o I seminrio de
Integrao da Polcia no Rio Grande do Sul, que reuniria os peritos da Polcia Fede-
ral do estado para discutirem metodologias de percia apresentadas no Congresso
de Criminalstica, realizado em Belm.
11.9 Sistema Prisional
11.9.1 Tlio Leo Ayres
O Secretrio da Cidadania e Justia de Tocantins, o Dr. Leo Tlio Ayres,
falou sobre o sistema prisional do Tocantins e a melhora conseguida aps a integra-
o dos rgos que atuam no sistema de segurana. Citou como pontos positivos a
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 189
troca de informaes e a diminuio da burocracia, entre outros.
Esclareceu que a Secretaria de Segurana Pblica a responsvel pelos
presos em regime provisrio e a Secretaria da Cidadania e Justia, dos presos con-
denados. A Polcia Militar e Corpo de Bombeiro trabalham como instituies aut-
nomas. Explicou, tambm, que no estado a populao de um milho e 300 mil
habitantes, sendo a populao carcerria de 1.684, segundo dados da Secretaria de
Planejamento do Estado.
Contou que, em 2007, foi inaugurada a Unidade de Tratamento Penal em
Araguarina, cidade de interior com a maior populao habitacional. A inaugurao
da unidade, segundo ele, gerou vrios problemas dentro do sistema. Um deles foi
a inquietao dos presos por causa do receio de ir para aquele novo lugar, com
sistema de segurana bastante avanado. Dada a essa inquietao, houve, no incio
de 2007, fugas em massa de presidirios. Porm, graas integrao proporcionada
pelo GGI, a crise foi enfrentada de forma conjunta.
Por exemplo, geralmente, os agentes fazem a segurana interna das uni-
dades e a Polcia Militar, a externa. No entanto, como ocorram fugas nas unidades
da secretaria de Cidadania Justia e da Segurana Pblica, o primeiro passo foi a
unio de todos os trabalhadores na hora enfrentar a mdia. Isso possibilitou que no
houvesse distoro de informaes levadas sociedade.
A unio entre a Polcia Militar, a Secretaria de Cidadania e Justia e a Se-
cretaria de Segurana Pblica, descentralizando o poder, trouxe aspectos bastante
positivos, opinou. Foi possvel evitar crises de liderana, autonomia, controle e
burocracia, sendo que a sociedade soube dos fatos e distores, inclusive sobre o
trabalho que estava sendo realizado por rgos de segurana. Hoje, dentro do GGI,
tm uma participao mais ecaz nas nossas aes, garantiu.
Atravs do GGI evitamos crises de liderana, autonomia,
controle e burocracia.
Um exemplo de ponto positivo vericados com a integrao dos GGIs,
segundo ele, que a Polcia Federal e a Rodoviria Federal so comunicadas sobre
a transferncia de presos de unidade para outra, o que anteriormente no ocorria,
mas que proporciona maior segurana.
Por m, fez o alerta de que o sistema prisional era custeado com recursos
eminentemente locais. E opinou que se o Governo Federal e as autoridades da rea
econmica no despertassem para este grave problema, o sistema iria se explodir.
Nas unidades da federao com maior populao carcerria, ns vamos nos tornar
refns daqueles que esto no sistema. No adianta s prender. Ele concluiu que se-
190 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
ria preciso que o Poder Judicirio despertasse tambm para a aplicao mais ecaz
sobre as penas e medidas alternativas e medidas de segurana.
11.9.2 Nelma Tereza Padilha
Durante o discurso, a Juza de direito de Alagoas, Dra. Nelma Tereza Pa-
dilha, contou que passou a integrar o GGI em 2007, como representante da As-
sociao Alagoana de Magistrados, da qual vice-presidente sociocultural, tendo
iniciado a minha participao na sede da Polcia Federal. Ela abordou a atuao
do GGI no estado, seus problemas e falou, tambm, de angstias pessoais, como a
preocupao com o crime praticado por polticos.
Sobre o GGI em Alagoas, que iniciou a sua atuao em 2003, explicou que
o quadro era composto pelo Secretrio de Coordenao de Justia e Defesa Social,
o Diretor do Centro de Percias, o Secretrio de Ressocializao, o Secretrio de
Direitos Humanos, o Diretor da Polcia Civil, o Comandante da Polcia Militar e do
Corpo de Bombeiros, o Superintendente da Polcia Federal e Rodoviria Federal e o
Presidente do Conselho Estadual de Entorpecentes.
Gostaria que no combate ao crime no mais necessitasse usar coletes a prova
de balas, mas sim coletes a prova do medo.
Opinou que existem poucos problemas provindos da integrao do GGI,
havendo apenas alguns rgos omissos que, convidados, no se zeram represen-
tar. Era o caso dos ministrios Pblicos Federal e Estadual e a OAB Alagoas. A estra-
tgia ideal para que se efetive as estratgias de aes dos gabinetes de todos estados
seria a integrao total dos GGIs, inclusive com a troca de experincias, item vital
para a implementao da Polcia Comunitria.
Pediu que se batalhasse para uma melhor remunerao para as polcias
Militar e Civil, como reconhecimento do valor dessas pessoas que do at a prpria
vida pela paz social. Destacou, tambm, a importncia da formulao, em outubro
de 2007, de trs grupos temticos em Alagoas, que abordaram diversos aspectos.
Um deles tratava do combate proliferao de pontos de vendas de bebi-
das alcolicas, pois existe uma lei municipal regulando a instalao de estabeleci-
mentos que comercializam bebidas e que no podem funcionar a menos de 1.200
metros de estabelecimentos de educao. Outro grupo discutiu o combate aos atos
infracionais praticados por adolescentes. O terceiro, o combate s drogas. O resulta-
do seria recolhido aps a atuao conjunta de todas as entidades envolvidas.
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 191
Mais tarde, expressou sua angstia pessoal no tocante ao crime organizado
praticado pelos poderosos. preciso alcan-los, pois h muitos laranjas jogados
nos presdios do nosso pas. Em contrapartida, h muitos marginais engravatados
ocupando o trono dos intocveis, disse.
Acrescentou que o vrus que corrompe no escolhe classe social e que essa
realidade cruel clama por uma parceria permanente entre os rgos que fazem se-
gurana pblica no pas: Gostaria que no combate ao crime no mais necessitasse
usar coletes a prova de balas, mas sim coletes a prova do medo. E nalizou a pa-
lestra dizendo que viver arriscar-se a morrer e esperar arriscar-se a desesperar,
mas que o maior perigo na vida est em no arriscar. Pois, aquele que no arrisca
nada, no faz nada, no tem nada e no nada.
11.9.3 Joaquim Cludio Ferreira Mesquita
O palestrante Joaquim Cludio Ferreira Mesquita, do Departamento de Po-
lcia Federal, enfatizou a necessidade se realizar cursos de aperfeioamento, com
a participao de todos agentes das instituies policiais. Segundo ele, tambm
preciso resolver conitos de vaidades, que geralmente dicultam a integrao entre
entidades de segurana pblica.
O ambiente estudantil propicia o fortalecimento do relacionamento entre
as pessoas e essa talvez seja uma das atividades a serem incrementadas e
efetivadas nos estados
Contou que, durante o evento, teve o cuidado de anotar os problemas
identicados em pesquisa realizada pela Secretaria de Segurana Pblica do Mato
Grosso. A maioria das questes levantadas decorria, basicamente, da necessidade
de melhorar as gestes. Nesse caso, seria preciso aprimorar no apenas a gesto
material, mas a nanceira, a oramentria, a patrimonial e a de pessoas.
No entanto, como os conitos de vaidade eram talvez o grande problema a
ser enfrentado, armou que tambm seria preciso lutar contra isso, principalmente
porque, no caso de prossionais muito zelosos das suas autoridades, atribuio e
responsabilidades, as divergncias nem sempre eram superadas. A consequncia
da falta de entendimento seria a piora nos resultados do trabalho: Repito que este
talvez seja o fato que temos que superar para conseguir a integrao.
Instalados os Gabinetes de Gesto Integrada (GGIs), alguns mais ativos,
outros ainda dormentes, o grande desao seria a transmisso dessa conduta de
192 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
integrao para as bases, quer dizer, os policiais que atuam no dia-a-dia no enfren-
tamento criminalidade. Sem este avano e sem que ns promovamos a idia da
integrao para os nossos subordinados, no teremos os resultados que a sociedade
espera, completou.
Falou, ainda, que teve a oportunidade de trabalhar por duas vezes no
Mato Grosso, que participou do GGI do estado Mato Grosso e que teve, ali, uma
experincia fantstica e que foi um marco em sua carreira: a realizao de uma
especializao em gesto de segurana pblica, promovida pela Secretaria de
segurana pblica do Mato Grosso com a UFMT. Segundo ele, participaram des-
sa especializao policiais civis, militares, federais e da PRF, alm do Corpo de
Bombeiros.
Por m, comentou que o ambiente estudantil propicia o fortalecimento do
relacionamento entre as pessoas e que essa talvez fosse uma das atividades a serem
incrementadas e efetivadas nos estados, a realizao de cursos de aperfeioamento
com a participao de todos agentes de todas instituies policiais. E completou
que, na realidade, existia um avano, mas que ainda havia muito a ser feito.
11.9.4 Isnard Alves Ferreira
O Inspetor Isnard Alves Ferreira falou sobre os pontos fortes e fracos do
Gabinete de Gesto Integrada (GGI). Segundo ele, um avano proporcionado pelo
gabinete foi a estagnao da criminalidade, que vinha aumentando ao longo dos
anos. No entanto, disse que preciso, ainda, investimentos e polticas pblicas.
Opinou que o GGI deve incentivar a cpula, alm de participar das ope-
raes em si, no apenas da elaborao delas. A explicao que nas operaes se
podem sentir as diculdades e discuti-las realmente.
Sobre os pontos positivos do GGI, citou que o grco da criminalidade teve
um aumento ao longo dos anos, mas se manteve em 2005. Se existe um controle
que estamos vencendo, disse. Essa estabilidade seria um sucesso e uma realidade do
gabinete, pois no diminuram as crises sociais, as desigualdades e a criminalidade.
Se existe um controle que estamos vencendo.
Antes da integrao, armou, havia grandes diculdades em relao
diviso de poderes, cada prossional queria cuidar de uma rea sozinho. Tivemos
uma vez que soltar sessenta e poucas crianas que tiramos de situao de risco
porque no sabamos o que fazer com elas. No temos condies de trabalhar sozi-
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 193
nhos. Nenhum de ns consegue trabalhar sozinho, disse. E opinou que preciso
fazer o trabalho em conjunto, para que tudo ua mais facilmente.
Destacou que o GGI no foi criado para resolver sozinho o problema da
segurana pblica no Brasil. Ele seria estrutural, institucional e precisaria coorde-
nar as aes de segurana pblica no Brasil, para que os governantes continuassem
com os trabalhos de modernizao da mquina policial.
Armou, tambm, que a populao no v se a viatura azul ou amarela,
mas ela quer a soluo dos seus problemas. Por isso, seria necessrio que a as po-
lcias Federal, Estadual e Municipal estivessem aptas para trabalhar onde quer que
o fato ocorresse.
Completou que os trabalhos dos GGI no podem se limitar a integrar a fora
policial. Seria necessrio, segundo ele, investimento e um trabalho forte de intelign-
cia, pois o GGI era uma realidade. Comentou, ainda, que gostaria que fosse realizada
uma anlise no nal da operao dos atores que fazem a ao funcionar, para que, na
prxima reunio, houvesse um contexto maior para ser mostrado na cpula.
Caso contrrio, o GGI acabaria seguindo a mesma direo dos Conselhos
Regionais, que funcionam em poucas regies e que vieram como salvadores da
ptria, mas que no o so. Concluiu que era preciso se preocupar em modernizar
e que os secretrios mais prximos dos nossos governantes deveriam continuar a
desenvolver polticas.
11.9.5 Jos Bezerra de Mello
O Assessor Tcnico da ABIN, Jos Bezerra de Mello, tratou dos trabalhos
realizados pelo GGI em Pernambuco, como a criao de duas cmaras temticas,
sendo uma de criminalidade e a outra de violncia e de cursos de capacitao. A
inteligncia j traz no seu estudo interao e integrao, destacou.
Armou que os objetivos do gabinete do estado eram: desenvolver a cul-
tura de integrao na rea de inteligncia com foco no controle da violncia e na
reduo da criminalidade; estimular o intercmbio de dados e conhecimentos, que
garantam o uxo contnuo de conhecimentos e dados e proporcionar capacitao
em inteligncia de forma contnua.
A inteligncia j traz no seu estudo interao e integrao.
Explicou que o subsistema de inteligncia em segurana pblica foi
criado pelo Decreto 3695/2000, com convnio de cooperao tcnica com a
194 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
Abin, SPP, CDS. No entanto, ele se materializou apenas tempos depois. O con-
vnio permitiu a incluso da Abin regional no GGI. O governo autorizou essa
instituio no mbito da secretaria de Defesa Social e, nele, foi criado um ncleo
de inteligncia.
Tambm contou que na quarta reunio realizada pelo gabinete lanou-se
uma proposta que seria justamente a operacionalizao do ncleo de inteligncia.
Em 2005, foram realizadas diversas reunies com o objetivo de implementar a or-
ganizao da atividade dessa atividade, estabelecer normas e orientaes e denir
meios necessrios para transmisso e recepo segura de dados. Em abril, foram
discutidas algumas propostas de trabalho e colocou-se uma reunio mensal e um
cronograma anual dessas reunies e, no caso da necessidade, reunies extraordin-
rias com a durao de trs horas.
Acrescentou que o GGI criou duas cmaras temticas: uma de criminalida-
de e, a outra, de violncia. Dentro das cmaras, numa viso das atividades de inte-
ligncias, o trabalho sobre as organizaes criminosas, o narcotrco, a lavagem
de dinheiro e os ilcitos conexos, que seriam aqueles de maior interesse e a proposta
seria, ao nal, a produo de conhecimento.
Sobre a capacitao, armou que a polcia j proporcionou alguns cursos
em convnio com a Escola de Inteligncia e que houve um compromisso para o
intercmbio de documentos sigilosos e a a solenidade de adeso a esse termo. O
resultado desse compromisso foi a implantao da rede segura de transmisso, ca-
pacitao e inteligncia, em 2005.
Ressaltou, ainda, que a agncia criou em sua estrutura uma pequena frao,
que trata exatamente do ncleo de inteligncia do GGI. Ento, todos os trabalhos
so analisados, tratados por pessoas que esto diretamente ligadas a este ncleo.
Concluiu que, para 2006, deveria ser incrementado o sistema de intercmbio de da-
dos, que alm de acelerar a capacitao em cursos e palestras, seria a organizao
de foras tarefas de inteligncia para gerir situaes prioritrias e de crises, alm da
sensibilizao de rgos membros para o cumprimento do termo de adeso.
11.10 Apresentao de resultados do grupo de trabalho 01
Diretrizes para Composio da Cmara Nacional Integrada contra
Homicdios
O Coronel da Polcia Militar de Mato Grosso, Antnio Benedito Campos
Filho, apresentou o trabalho do grupo formado por policiais do Amazonas, Esprito
Santo, Pernambuco, Braslia, Rio Grande do Norte, Cear, Mato Grosso, Santa Ca-
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 195
tarina. O grupo foi coordenado pela senhora Albelinda Capeli, Delegada do Esprito
Santo e a Moema Dutra, do PNUD. Segundo ele, as concluses foram as seguintes:
Por traz do trco de drogas est a questo dos homicdios.
Primeiro, o trco de drogas est em todos os estados e, por detrs dele,
est a questo dos homicdios. As causas do trco so o lucro fcil que o trco
traz, a facilidade de recrutamento nas comunidades carentes, que onde os ndices
de homicdios so elevados, a falta de perspectiva de vida e ascenso social, princi-
palmente nas comunidades carentes. Alm disso, destacam-se a ausncia do Estado
(de maneira geral nessas comunidades, nessas regies) e a questo da desagregao
familiar.
A segunda concluso foi que o alcoolismo, a ausncia do Estado, o desem-
prego, a desagregao familiar, a facilidade do acesso e a falta de perspectiva de
vida esto por traz da prtica do homicdio. Os fatores causadores da criminalidade
seriam socioeconmicos. Filho armou que esses fatores no se combatem com
ao preventiva de polcia apenas. Seria preciso uma srie de aes sociais e econ-
micas para fazermos frente criminalidade.
Em terceiro, estaria a questo do desemprego e da desigualdade social,
consequncias da falta de polticas pblicas, da m distribuio de renda, da deci-
ncia no ensino pblico e da discriminao social, de raa e de gnero. Outro ponto
destacado foi a banalizao da vida. Associados a essa banalizao, estariam a
ausncia de valores morais, religiosos e sociais e a facilidade de aquisio de armas.
Como principais estratgias para o combate ao crime foram destacados a
mobilizao das secretarias na rea social e educativa, das ONGs e comunidades, o
combate integrado e focalizado com todos os rgos de segurana e justia criminal
e aes mais efetivas nas fronteiras do pas.
Mais um ponto fundamental a ser observado seria a sensao de impunidade.
Alm disso, como por trs dos homicdios esto o trco de drogas e o consumo exa-
gerado do lcool, seria importante a mobilizao das secretarias, ONGs e comunidades
nas reas social e educativa e a regulamentao e scalizao de bebidas alcolicas.
Tambm foi apontado como essencial, para combater a criminalidade, a
promoo de parceria com o setor privado, gerando emprego e renda e a disponi-
bilizao de recursos humanos e materiais. Como ltimo ponto para acabar com a
banalizao da vida, seria necessria a mobilizao das secretarias nas reas social,
educativas, ONGs e comunidade, da mdia, de instituies religiosas e a disponibi-
lizao de recursos de acordo com a necessidade de cada estado. O grupo props
um perodo de seis meses para que as aes de combate fossem implementadas.
196 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
11.11 Apresentao de resultados do grupo de trabalho 02
Diretrizes para Composio da Cmara Nacional Integrada contra
o Crime Organizado
O Delegado Regional de Combate ao Crime Organizado do Rio Grande do
Sul, Dr. lldo Gaspareto, mostrou as concluses da discusso realizada pelo o grupo
dois, que tinha como tema o narcotrco. Os componentes foram o delegado de Po-
lcia Federal Getulio Bezerra, Robson Robin da Senasp e o Coronel da Polcia Militar
do Mato Grosso do Sul Geraldo. A metodologia foi da professora Josane Neves e do
delegado de Polcia Federal Srgio Fontes Franklin Santos.
Problema prioritrio: ausncia de polticas integradas de inteligncia.
Segundo ele, o grupo destacou como problema prioritrio a ausncia de
polticas integradas de inteligncia em mbito nacional para o enfrentamento do
crime organizado/narcotrco. As possveis causas seriam: desconana na troca
de informaes, corporativismo, desinteresse das instituies, denio clara do
destinatrio da informao. O grupo chegou concluso que essas informaes
devem ser tratadas de maneira institucional. Estratgias: reviso da doutrina de
inteligncia, aperfeioamento de mecanismos de controle sobre eventuais desvios
de conduto, as corregedorias fortes e todas as instituies.
Em segundo estaria a decincia tecnolgica nas instituies policiais.
Causas possveis: ausncia de recursos para adquirir equipamentos de ltima ge-
rao, falta de padronizao e treinamento. As estratgias seriam o investimento,
a compra de equipamentos, a valorizao dos recursos humanos e a manuteno
dos equipamentos adquiridos para que, por exemplo, um eletrnico no pare de
funcionar no meio da ao policial. As causas possveis para esse problema: falta de
convnio entre as instituies, falta de recursos para equipamentos e treinamento.
O terceiro ponto foi o compartilhamento de dados. Estratgias: implemen-
tar a coleta de dados em todas instituies, repasse de recursos manuteno de
sistemas atualizados e integrados ao Sistema Nacional.
Tambm foi destaque a falta de nivelamento sobre o treinamento de poli-
ciais envolvidos com enfrentamento ao crime organizado/narcotrco. Causas pos-
sveis: falta de recursos e de convnios neste sentido, reduzido efetivo das foras
policiais. Ento, com certeza, aumentar o efetivo das foras policiais e muitas
vezes com o prprio sacrifcio de liberar o policial, porque realizando o curso, ele
vai car mais treinado e, com certeza, dar um retorno melhor, completou o dele-
gado. As estratgias seriam a capacitao integrada e intercmbio entre as institui-
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 197
es de ensino, utilizar as academias que hoje existem, o poder das universidades,
principalmente das federais e o aumento do efetivo das foras policiais.
Como quinto ponto, foi apontada a falta de articulao entre o Ministrio
Pblico, o Poder Judicirio, o Sistema Penitencirio e as instituies policiais. Pos-
sveis causas: vaidade, falta de comunicao e engajamento, uma vez que todos so
responsveis pela segurana pblica. Estratgias: fomento, coletivo de integrao,
criao de vagas especializadas e acompanhamento do processo e cumprimento de
pena dos grandes tracantes, criao do cadastro nacional de presos.
Por ltimo, foi citado que os presos esto comandando o narcotrco reali-
zado dentro das cadeias. Estratgias para acabar com o problema: criao de grupos
de trabalho com a participao das instituies policiais e criao de uma poltica de
acompanhamento dos processos legislativos de interesse do sistema de represso.
11.12 Apresentao de resultados do grupo de trabalho 03
Diretrizes para Composio da Cmara Nacional Integrada de
Inteligncia em Segurana Pblica
O responsvel por apresentar o resultado das discusses do grupo trs foi
o Delegado de Polcia Alberto Cavalcanti, do Tocantins. Ele contou que havia sido
proposto aos componentes que encontrassem trs problemas relacionados inteli-
gncia em segurana pblica e que propusessem solues para eles.
Hoje, temos um grande problema em inteligncia em segurana pblica, que
a rotatividade do prossional de inteligncia em segurana pblica.
A primeira questo assinalada foi a ausncia de doutrina e do Plano Nacio-
nal de Inteligncia em Segurana Pblica. Explicou que a doutrina seria responder
o qu, quem vai fazer, quando e onde?. E o Plano Nacional viria complementar a
pergunta do como e com que meios?.
Como segundo problema, foi apontada a ecincia na poltica de recursos
humanos em segurana pblica. Hoje, temos um grande problema em inteligncia
em segurana pblica, que a rotatividade do prossional de inteligncia em segu-
rana pblica, disse. Completou que esse trabalhador no tem a estabilidade que
teria para o desempenho da funo, se for observado o recrutamento, a valorizao
e a permanncia e tambm o desligamento do policial.
Uma terceira falha seria a ausncia de estruturao plena dos sistemas de
inteligncia em segurana pblica, em alguns estados. Segundo ele, alguns estados
198 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
ainda no tm um sistema intra corporis dentro do estado, composto por todos or-
ganismos de segurana pblica, exceto aqueles dispostos no Sistema de Bibliotecas
e Informao (Sisbin). Esse seria um grave problema.
Para esses trs problemas apresentados, as sugestes elaboradas pelo gru-
po foram as seguintes: primeiro, seria preciso estabelecer a doutrina do Plano Na-
cional de Inteligncia. Inclusive, era o propsito de aproveitar o encontro do GGI
e os prossionais de inteligncia que estavam presentes para tentar buscar o mais
rpido possvel estabelecer esta doutrina. Seria necessrio fazer esta reverso e es-
tabelecer uma doutrina nacional de inteligncia em segurana pblica.
A segunda soluo destacada foi o aprimoramento da Poltica Nacional de
Recursos Humanos para inteligncia e segurana pblica. Para isso, seria preciso
preparar o trabalhador e a situao poltica para entender que o prossional de
segurana pblica age para a inteligncia de segurana pblica e no para uma in-
teligncia de governo. Portanto, ele tem de ser aproveitado o maior tempo possvel
dentro dessa atividade. Cavalcanti ressaltou que o grupo queria frisar essa poltica
para o recrutamento, a valorizao, a manuteno e o desligamento do prossional
de inteligncia e segurana pblica.
Como terceira soluo, defendeu um compromisso dos estados e do Distrito
Federal numa plena estruturao dos organismos de segurana. Hoje vericamos
que alguns estados tm polcias civis que sequer tem organismos implantados,
observou. Os estados teriam de ter um compromisso de unir todos os organismos
que fazem parte do subsistema de segurana, com o seu ncleo de inteligncia,
para que pudessem uir melhor as informaes entre os subsistemas e, a partir da,
haver um ganho na rea de inteligncia em segurana pblica.
11.13 Apresentao de resultados do grupo de trabalho 04
Diretrizes para Composio da Cmara Nacional Integrada contra
Roubo e Furtos de Carga
As concluses do grupo 05 foram apresentadas pelo Chefe do Segundo
Distrito de Polcia Rodoviria Federal de Tocantins, o Insp. Joo Antnio Brasil.
Alm dele, faziam parte da equipe o Delegado Csar Urac, de Pernambuco, o
Coronel Walter Leite, da Bahia e Elcir Filho, do Detran do Tocantins. Segundo o
inspetor, o trabalho foi denido em cinco problemas e quatro estratgias e o grupo
no conseguiu completar o total de nmero de pontos a serem trabalhados. Po-
rm, disse acreditar que, denidos os problemas e estratgias, a Secretaria Nacio-
nal de Segurana Pblica j estaria num bom caminho para iniciar um trabalho. E
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 199
opinou: No adianta fazer reunio pblica e no trazer solues.
O primeiro problema apontado foi o aumento de incidncia de roubo, fur-
to e receptao de cargas. O inspetor frisou a questo da receptao, ponto que,
armou, deveria ser includo na doutrina de combate ao crime. As causas seriam a
falta de tratamento especializado, recursos humanos e estruturantes.
No adianta fazer reunio pblica e no trazer solues.
Opinou que as organizaes policiais no esto estruturadas devidamente
para o combate desse crime, pela insucincia de policiamento nas rodovias, baixa
integrao entre os rgos pblicos, polcia e Fisco. Outra causa seria a inexistncia
de uma doutrina nacional integrada de enfrentamento ao roubo, furto e receptao
de cargas. A ltima razo apontada foi a diculdade de identicao de mercado-
rias roubadas, uma vez que no h o cumprimento da iniciativa privada de colocar
o cdigo de barras nas mercadorias, o que ajudaria muito a scalizao.
Segundo problema: crimes de receptao com penas brandas, uma banali-
zao deste tipo de crime. Causas: legislao e inadequada e desatualizada.
Citou como terceiro problema a existncia de fraudes documental em m-
bito nacional, boletins de ocorrncias falsos ou improcedentes, notas scais frias
ou adulteradas. As causas seriam a participao de agentes pblicos e a falta de bo-
letins de ocorrncia padronizados nacionalmente, que causam problemas na hora
de levantar estatsticas de roubo, furto e receptao. Como no h padronizao,
cada um vai buscar um tipo de perito para fazer o levantamento, completou.
O quarto problema apontado foi a facilitao da ao criminosa nas rodo-
vias. Como causas, o inspetor citou a decincia da malha viria e o descumprimento
da legislao. Comentou que existem ocorrncias de furtos e roubos de cargas pela
utilizao de quebra-molas nas rodovias. Algumas prefeituras colocam quebra-molas,
e os motoristas reduzem a velocidade, facilitando a ao dos criminosos.
Como quinto problema, falou-se da decincia no compartilhamento das
informaes, como a falta de um banco de dados nacional e ausncia de comuni-
cao entre os rgos pblicos e de iniciativa privada. Possveis estratgias seriam:
estimular a criao de unidades especializadas nos estados, promovendo a capaci-
tao de agentes pblicos numa doutrina nacional; fomentar a integrao dos r-
gos pblicos com a iniciativa privada por meio de cmaras regionais e nacional de
pronta resposta; desenvolver esforos integrados no sentido de promover mudanas
necessrias na legislao de crime de receptao devido ao problema levantado an-
teriormente. Por ltimo, foi citada a necessidade de promover estatsticas a partir de
um banco de dados nacional, alimentado por boletim nico de ocorrncias.
200 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
11.14 Apresentao de resultados do grupo de trabalho 05
Diretrizes para Composio de uma Doutrina Nacional dos GGIs no
Gerenciamento de Crises
O Ten. Cel. Rodolfo Pacheco, da Brigada Militar do Rio Grande do Sul, apre-
sentou as concluses em nome do grupo 05, de que fez parte junto com o Perito da
Polcia Federal, Dr Sagnac, e o Diretor de Operaes da Polcia Militar de Pernambu-
co, Coronel Dielso. Os trs problemas apontados foram: ausncia de padronizao
das aes em situao de crise; ausncia de capacitao continuada e ausncia de
participao de outros poderes em apoio s foras policiais nestas situaes de crise.
Pacheco armou que a questo do GGI tinha sido amplamente discutida,
e que o grupo havia colocado pontos de vistas e, assim, chegou a uma denio,
um consenso. A concluso que os GGIs devem ter uma viso macro, uma gesto
macro da situao. E deve trabalhar com a instncia de deciso poltica sem inter-
venes na tcnica. Devem possuir, sim, uma anlise de quando houver problemas
discutir na questo macro do sistema.
O primeiro problema citado foi a ausncia de padronizao das aes em
situao de crise. Todas as polcias teriam uma metodologia, uma situao de em-
prego e so muito variadas as formas. Todos os estados tm uma regulamentao.
A nossa sugesto que haja uma normatizao em cima das ocorrncias, armou.
Ele completou que deveria haver uma norma por meio da Senasp e que as polcias
deveriam ter uma adequao, para que se tenha mesma linguagem num mesmo pas.
Dois segmentos difceis de retirar do processo de crise so a mdia,
que a garantia de qualquer cidado infrator, e algum que tenha alguma
fora alm de policial.
O segundo problema seria uma ausncia de capacitao continuada. Todos
sabemos das diculdades que possumos em nossos estados e polcias e esta capacita-
o necessita de recursos, armou. E, frisou a necessidade de maiores recursos para se
capacitar os prossionais, de forma que no haja uma centralizao de conhecimento.
Como terceiro e ltimo problema, foi apontada a ausncia de participao
de outros poderes em apoio s foras policiais nestas situaes de crise. Opinou que
o grupo teve a felicidade de contar com o senhor Vladimir Abreu da Silva, que juiz
auxiliar da corregedoria do Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul e que relatou
que importante o Poder Judicirio, a promotoria, terem conhecimento das questes
tcnicas. A explicao que para esses rgos que so encaminhados os problemas.
A sugesto do grupo foi que a Secretaria Nacional de Segurana Pblica
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 201
desse acesso a escolas para as Polcias Civil e Militar poderem participar de pa-
lestras, a m de esclarecimentos. Dessa forma, teriam mais contato com juzes e
outros prossionais. Nesses exemplos estamos sempre no encalo de trazer essas
pessoas, que so importantes e fazem parte do processo, disse.
Completou que dois segmentos difceis de retirar do processo de crise eram
a mdia, que a garantia de qualquer cidado infrator, e algum que tenha alguma
fora alm de policial, um juiz, um promotor, defensor pblico, que d maiores
garantias da sua integridade fsica. Quem tem que negociar o policial. Essas pes-
soas devem se fazer presentes para saber dos acontecimentos, porque ser para eles
que encaminharemos todas as situaes que gerenciamos, nalizou.
11.15 Apresentao de resultados do grupo de trabalho 06
Diretrizes para Composio de uma Doutrina Nacional Referente
Participao dos Municpios em Polticas Pblicas de Segurana
A apresentao do trabalho realizado pelo grupo 06, composto por 20 pes-
soas, foi feita pelo Secretrio da Guarda Municipal, Defesa e Cidadania em Fortale-
za, Edmar Rocha. Segundo ele, a equipe identicou cinco problemas e props estra-
tgias para eles. Entre as questes apontadas esto: a falta de clareza na denio
das competncias com as das guardas municipais; o baixo ndice de interao entre
os municpios e os rgos de segurana pblica; a omisso dos municpios nos as-
suntos de segurana pblica; a questo dos jovens em situao de risco e a neces-
sidade de criao de um programa de indicadores.
importante incluir os municpios e ter um representante do GGI, para que
essa integrao se d dentro do grupo de discusso do GGI.
Como primeira diculdade, o grupo destacou a falta de clareza na deni-
o das competncias com as das guardas municipais. Ele completou que os Gabi-
netes de Gesto Integrada (GGIs) deveriam discutir com os municpio qual o papel
da guarda municipal no rol da segurana pblica, sem prejuzo da gesto integrada.
A guarda no tem a mesma atribuio da Polcia Militar ou da Polcia
Civil. A guarda municipal tem atribuio no municpio, disse. Ou seja, atribuies
municipais de coibir, restringir, scalizar. Acrescentou que a Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (Senasp) deveria trabalhar essa questo de construir um termo
de referncia para dar clareza s competncias das guardas, priorizando as aes
preventivas, como o policiamento comunitrio.
202 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
O segundo problema apontado foi o baixo ndice de interao entre os
municpios e os rgos de segurana pblica. importante incluir os municpios
e ter um representante do GGI, para que essa integrao se d dentro do grupo de
discusso do GGI, ressaltou. O prazo estipulado foi de 90 dias.
Como terceiro problema foi destacada a omisso dos municpios nos as-
suntos de segurana pblica. Declarou que isso era uma discusso nova e que
era preciso o estado trabalhar conjuntamente com o municpio, dando uma con-
tribuio, porque era a sua responsabilidade. Estratgia: criao de um programa
de sensibilizao dos gestores municipais, prefeitos e secretrios ligados rea de
preveno. Tempo: 120 dias.
Em seguida, citou a necessidade de criao de um programa de indicado-
res, com representantes do GGI e da Senasp. O ideal, segundo ele, seria criar um
programa de sensibilizao dos gestores municipais, na qual a Constituio estabe-
lece como polticas municipais de preveno em segurana pblica.
Por ltimo, foi destacada a questo dos jovens em situao de risco. O pri-
meiro passo para criminalidade, armou, sair da escola. Por isso, os municpios
teriam de agir e criar mecanismo para atingir a juventude, com projetos sociais
dentro e fora das instituies de ensino, alm de promover parcerias. O prazo es-
tabelecido para a adoo de medidas por parte dos municpios foi de dois anos e o
indicador seria o numero de jovens alcanados pelo projeto.
11.16 Apresentao de resultados do grupo de trabalho 07
Diretrizes para Composio de uma Doutrina Nacional dos Corpos
de Bombeiros nas Aes Integradas de Segurana Pblica
O Cel. Arnoldo Oliveira Costa, de Santa Catarina, apresentou o trabalho
do grupo 08, que teve a participao de todos os bombeiros presentes no frum.
Oliveira destacou alguns pontos que precisavam ser melhorados: a falta de uma
viso mais sistmica sobre a segurana pblica; a falta de caminhes novos de
bombeiros; a necessidade de reconhecimento dos projetos preventivos dos prprios
bombeiros militares; a inexistncia de uma fora nacional para o pronto atendimen-
to a grandes desastres; incndios orestais, estruturas colapsadas e a participao
de corpos de bombeiros militares nos GGIs dos estados.
Temos participao forte no trabalho da segurana pblica.
Ento o que queremos e pedimos que haja esse reconhecimento.
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 203
O primeiro ponto destacado foi a falta de uma viso mais sistmica sobre
a segurana pblica. Seria necessrio um reconhecimento por parte de algumas
secretarias das aes signicativas condicionadas aos Corpos de Bombeiros. Te-
mos participao forte no trabalho da segurana pblica. Ento o que queremos e
pedimos que haja esse reconhecimento, disse. A estratgia proposta foi diretrizes
especcas implementadas pela Senasp. Alm da renovao social, armou que os
bombeiros gostariam de desenvolver o trabalho como algo que possa contribuir
para o chamado agelo da segurana pblica, que seria a inexistncia de uma
poltica equitativa da distribuio de recursos entre os outros rgos operativos da
segurana pblica, de defesa social e de defesa do cidado.
Tambm props a compra de novos caminhes de bombeiros. Gostara-
mos de aproveitar este momento para fazer este apelo aos secretrios, aos coman-
dantes, a todas pessoas que de uma forma direta tm essa especialidade de obser-
var para esses detalhes que so focos importantes, declarou. E completou que
essa ferramenta poderia melhorar a segurana pblica e a participao dos GGIs da
proposta da distribuio equitativa de recursos entre os rgos.
Como terceiro problema, foi apontada a necessidade de reconhecimento
dos projetos preventivos dos prprios bombeiros militares, como fator de reteno
da violncia e da criminalidade. Essa seria uma ferramenta fantstica para utilizar
para o bem da segurana pblica. A soluo destacada foi a avaliao dos projetos
preventivos dos corpos de bombeiros militares, incluindo a Senasp.
Por ltimo, foram apontadas a inexistncia de uma fora nacional para
o pronto atendimento a grandes desastres, incndios orestais e estruturas co-
lapsadas e a participao de corpos de bombeiros militares nos GGIs dos es-
tados. Comentou que a grande maioria deles est inserida, mas no participa
efetivamente e nalizou dizendo que era necessria a colaborao da Senasp,
para que todos tivessem direito de levantar e de dar solues para os problemas
da segurana pblica.
11.17 Apresentao de resultados do grupo de trabalho 08
Diretrizes para Composio de uma Doutrina Nacional tendo a Mdia
como Fator de Integrao entre a Sociedade e a Segurana Pblica
O porta voz do grupo 08 foi o Dr. Ailton Carlos de Lima Villanova, de
Alagoas. Com relao mdia, destacou vrios pontos a serem modicados para
melhorar a integrao dela com a sociedade e com a segurana pblica. Entre eles,
a falta de padronizao das informaes para a imprensa, a inexistncia de normas
204 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
e procedimentos em nveis estratgicos, ttico e operacional e a falta de estudo do
fenmeno da mdia e o seu papel na sociedade.
Comentou que muita gente j havia se manifestado sobre a imprensa du-
rante o evento. Por isso, cava difcil mostrar mais alguma coisa a fazer. No entan-
to, acrescentou que o grupo conseguiu identicar alguns pontos que precisavam de
melhora. Nesse contexto, foi destacado o problema da falta de padronizao das
informaes para a mdia. De acordo com ele, no so dadas instrues ao pessoal
que se encontra na atividade da segurana pblica, como o modo que devem se
comportar diante da imprensa, por exemplo.
A mdia procura com mais intensidade falhas dos rgos de segurana.
O segundo ponto abordado foi a inexistncia de normas e procedimentos em
nveis estratgicos, ttico e operacional. Quer dizer, faltaria um plano de relao com
a mdia por ausncia de um projeto de comunicao. Quarto ponto: a distoro de
notcias repassadas pelos rgos ociais. Armou que rgos ociais elaboram notas,
distribuem imprensa e, quando as notcias so divulgadas, aparecem distorcidas.
Mais um problema seria o sensacionalismo. Como sexta questo, citou o
tratamento dado notcia, sempre com aspecto negativo. Todas as falhas do apara-
to de segurana, tudo que negativo para as instituies de segurana pblica seria
vendvel para a imprensa.
A indenio de responsabilidade de instituies nos rgos de segurana
pblica na relao com a mdia foi apontada como o stimo problema. Temos nos
nossos rgos a seo de comunicao, que responsvel direta pelas informaes
dadas imprensa, mas muitas vezes notcias so veiculadas fornecidas por pessoas
desses rgos sem estarem devidamente autorizadas, acrescentou.
O oitavo ponto destacado foi a falta de estudo do fenmeno da mdia e o seu
papel na sociedade. Comentou que, se no havia matria fartas para divulgar e vender,
a mdia procurava com mais intensidade falhas dos rgos de segurana. Como nono
ponto, foi destacada a busca da notoriedade pelo indivduo fora dos padres institucio-
nais, aquele membro das organizaes que quer gozar de um minuto da fama.
Uma possvel estratgia para corrigir as falhas seria a implementao de um
grupo de estudo de mdias nos GGIs, com vista elaborao de uma doutrina nacional;
um plano de relao com a mdia, com recursos necessrios humanos, nanceiros e
tcnicos. O grupo estipulou um tempo mdio de seis meses para a implementao do
projeto e apontou como indicador a diminuio de conito entre a instituio de segu-
rana e a mdia. Os responsveis seriam: Senasp e GGIs para implementao do grupo
de estudo, Senasp e GGI no grupo geral e instituies estaduais no plano especco.
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 205
12. CONSOLIDAO DOS GRUPOS DE TRABALHO
GRUPO DE TRABALHO 1:
Diretrizes para Futura Composio das Cmaras Nacionais Integradas
com as Temticas Homicdios, Crime Organizado, Inteligncia, Roubos e
Furtos de Cargas
Temtica 1: Crimes Contra a Vida Homicdio
1. Objetivo
Estabelecer as diretrizes para futura composio das Cmaras Nacionais
Integradas.
2. Facilitadores(as)
Contedo: Antnio Benedito Campos Filho Cel PMMT, Milton Teixeira
Filho Delegado PJC-MT, Jacinto Alberto Correia da Silva Delegado PJC-BA, Regi-
na Miki SSPDS Diadema-SP. Mtodo: Moema Dutra Freire Assistente do Progra-
ma das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, e Dra. Almerinda Capelli
Sau Delegada de Polcia SSPDS-ES.
3. Procedimento Metodolgico
O objetivo do trabalho em grupo nos GTs a reexo conjunta quanto
aos problemas prioritrios da temtica abordada e suas causas e, posteriormente, a
elaborao de estratgias integradas. As aes desenvolvidas foram:
Identicao dos problemas relativos temtica abordada;
Priorizao: escolha dos problemas principais;
Identicao das possveis causas dos problemas selecionados;
Denio de estratgias para superar os problemas selecionados;
Apresentaro em plenrio das concluses (problemas identicados,
problemas selecionados, causas e estratgias);
Composio e divulgao da Cmara Tcnica Nacional com uma repre-
sentao de cada Estado da Federao e da Senasp/MJ.
4. Diretrizes
Priorizar aes contra o trco de drogas; impunidade, alcoolismo, de-
semprego e desigualdade social e banalizao da vida por falta de valor
206 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
morais, religiosos e sociais;
Mobilizao das Secretarias nas reas sociais e educativas, ONGs e co-
munidade visando o combate integrado e focalizado por todos os rgo
de segurana pblica e justia criminal;
Aes mais efetivas nas fronteiras do pas relacionadas ao trco de
drogas;
Regulamentao e scalizao da venda de bebidas alcolicas;
Promoo de parcerias com o setor privado criando emprego e renda;
Mobilizao para maior celeridade na apreciao de projetos de altera-
o da legislao processual penal junto ao Congresso Nacional;
Reaparelhamento da Polcia tcnico-cientca;
Valorizao dos operadores de segurana pblica.
Temtica 2: Crime Organizado Narcotrco
1. Objetivo
Estabelecer as diretrizes para futura composio das Cmaras Nacionais
Integradas.
2. Facilitadores(as)
Contedo: Dr. Getlio Bezerra Delegado PF, Dr. Robson Robin Diretor
do DPPP/Senasp, Cel PMMS Geraldo Orti Diretor do DOF. Mtodo: Josanes Neres
Professora MS UFMT e Dr. Srgio Fontes DPF-AM.
3. Procedimento Metodolgico
O objetivo do trabalho em grupo nos GTs a reexo conjunta quanto
aos problemas prioritrios da temtica abordada e suas causas e, posteriormente, a
elaborao de estratgias integradas. As aes desenvolvidas foram:
Identicao dos problemas relativos temtica abordada;
Priorizao: escolha dos problemas principais;
Identicao das possveis causas dos problemas selecionados;
Denio de estratgias para superar os problemas selecionados;
Apresentaro em plenrio das concluses (problemas identicados,
problemas selecionados, causas e estratgias);
Composio e divulgao da Cmara Tcnica Nacional com uma repre-
sentao de cada Estado da Federao e da Senasp/MJ.
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 207
4. Diretrizes
Criao de uma poltica integrada de inteligncia em mbito nacional
para o enfrentamento do crime organizado;
Aperfeioamento de mecanismos de controle sobre eventuais desvios
de conduta (corregedoria forte);
Aumentar a relao de conana na troca de informaes entre os rgos.
Investimento em equipamentos tecnolgicos e valorizao dos recursos
humanos;
Regulamentar a coleta de dados em todas as instituies (ex: SINDRE
e SIREN), vincular o repasse de recursos manuteno dos sistemas
atualizados e integrar as instituies em um sistema nacional;
Capacitao integrada e intercmbio entre as instituies de ensino
(academias e universidades);
Aumento do efetivo das foras policiais;
Fomento de prticas coletivas de integrao;
Criao de varas especializadas e acompanhamento do processo e cum-
primento de pena dos grandes tracantes (criao de cadastro nacional
de presos);
Criao de grupos de trabalho e acompanhamento dos processos legis-
lativos de interesse do sistema de represso.
Temtica 3: Inteligncia na Segurana
1. Objetivo
Estabelecer as diretrizes para composio das Cmaras Nacionais Integradas.
2. Facilitadores(as)
Contedo: Dr. Jos Hilrio Nunes Medeiros Coordenador Geral da CGI/
Senasp, Dr. Romano Jos C. Costa Delegado PJC-PE, Cel PMGO Arnoldo Oliveira
Costa SSPJ-GO, Cel EB R1 Romeu Antonio Ferreira SSP-RJ, Dr. Odcio Rodrigues
Carneiro INFOSEG-Senasp, Dr. Geroge Felipe de Lima Dantas UPIS-DF, Dra.
Priscila C. Brando Antunes UFMG, Dr. Pehkx Jones Gomes da Silveira Coorde-
nador do DPPP-Senasp, TC BM Ronaldo Rosa dos Santos Assessor da CGI-Senasp.
Mtodo: Cap PMPE Eduardo Jorge Amorim da Silva SDS-PE, Maj BM William
Bomm Senasp.
208 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
3. Procedimento Metodolgico
O objetivo do trabalho em grupo nos GTs a reexo conjunta quanto
aos problemas prioritrios da temtica abordada e suas causas e, posteriormente, a
elaborao de estratgias integradas. As aes desenvolvidas foram:
Identicao dos problemas relativos temtica abordada;
Priorizao: escolha dos problemas principais;
Identicao das possveis causas dos problemas selecionados;
Denio de estratgias para superar os problemas selecionados;
Apresentao em plenrio das concluses (problemas identicados,
problemas selecionados, causas e estratgias);
Composio e divulgao da Cmara Tcnica Nacional com uma repre-
sentao de cada Estado da Federao e da Senasp/MJ.
4. Diretrizes
Estabelecimento de uma doutrina nacional e do plano nacional de inte-
ligncia de segurana pblica;
Aprimoramento da poltica nacional de recursos humanos para a ISP;
Compromisso com a plena estruturao e funcionamento dos sistemas
ISP estaduais, conforme convnios rmados com a Senasp para a cria-
o do SISP.
Temtica 4: Roubos e Furtos de Cargas
1. Objetivo
Estabelecer as diretrizes para futura composio das Cmaras Nacionais
Integradas.
2. Facilitadores(as)
Contedo: Dr. Csar Urack Delegado PJC- PE, Inspetor Giovani de Mambro
PRF-DF, Cel PMBA Valter Oliveira Leite SSP-BA, Dr. Hercy Filho, Insp. Joo Ant-
nio Brasil. Mtodo: Maj PMMT Wilquerson Felizardo Sandes SEJUSP-MT, Inspetor
Sid Meira Neiva Matel Chefe do 4 Distrito de Polcia Rodoviria do Amap.
3. Procedimento Metodolgico
O objetivo do trabalho em grupo nos GTs a reexo conjunta quanto
aos problemas prioritrios da temtica abordada e suas causas e, posteriormente, a
elaborao de estratgias integradas. As aes desenvolvidas foram:
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 209
Identicao dos problemas relativos temtica abordada;
Priorizao: escolha dos problemas principais;
Identicao das possveis causas dos problemas selecionados;
Denio de estratgias para superar os problemas selecionados;
Apresentaro em plenrio das concluses (problemas identicados,
problemas selecionados, causas e estratgias);
Composio e divulgao da Cmara Tcnica Nacional com uma repre-
sentao de cada Estado da Federao e da Senasp/MJ.
4. Diretrizes
Estmulo criao de unidades especializadas nos Estados, promoven-
do a capacitao de agentes pblicos numa doutrina nacional referente
a roubos, furtos e receptaes de cargas;
Fomento a integrao entre os rgos pblicos e iniciativa privada por
meio de cmaras regionais e nacionais de pronta resposta;
Desenvolvimento de esforos integrados no sentido de promover as
mudanas necessrias na legislao referente ao crime de receptao,
que atualmente possui penas brandas;
Padronizao estatstica atravs de um banco nacional de dados, ali-
mentado por um boletim nico de ocorrncias;
Criao de mecanismos que facilitem a identicao de mercadorias;
Melhoria da malha viria para dicultar as aes criminosas nas
rodovias;
Combate ao esquema de fraudes documentais em mbito nacional (BO
falsos ou improcedentes, notas scais frias ou adulteradas);
Intensicao de policiamento nas rodovias com integrao entre r-
gos pblicos (polcias e sco) e iniciativa privada.
GRUPO DE TRABALHO 2
Propostas para a Elaborao da Doutrina Nacional com as Temticas
Gerenciamento de Crises, Municpios, Corpos de Bombeiros e Mdia
Temtica 1: Gerenciamento de Crises
1. Objetivo
Consolidar resultados para a elaborao da Doutrina Nacional dos Gabine-
tes de Gesto Integrada.
210 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
2. Facilitadores(as)
Contedo: Dr.ngelo Oliveira Salignac Perito Criminal da PF, Cel PMPE
Dielson SDS-PE, TC PMRS Rodolfo Pacheco PMRS. Mtodo: Maj PMRO Mar-
celo da Silva Cavalheiro SESDEC-RO, e Dr. Hlio Pacheco Leo Assessor da
Senasp.
3. Procedimento Metodolgico
O objetivo do trabalho em grupo nos GTs a reexo conjunta quanto
aos problemas prioritrios da temtica abordada e suas causas e, posteriormente, a
elaborao de estratgias integradas. As aes desenvolvidas foram:
Identicao dos problemas relativos temtica abordada;
Priorizao: escolha dos problemas principais;
Identicao das possveis causas dos problemas selecionados;
Denio de estratgias para superar os problemas selecionados;
Apresentao em plenrio das concluses (problemas identicados,
problemas selecionados, causas e estratgias);
Composio e divulgao da Cmara Tcnica Nacional com uma repre-
sentao de cada Estado da Federao e da Senasp/MJ.
4. Estratgia Elaborada pelo GT
Desenvolvimento de cursos integrados pela Senasp/MJ;
Palestras para outros Poderes esclarecendo o papel do Gerente e Nego-
ciador nos eventos crticos;
Padronizao das aes em situao de crises.
Temtica 2: Participao dos Municpios na Segurana Pblica
1. Objetivo
Consolidar resultados para a elaborao da Doutrina Nacional dos Gabine-
tes de Gesto Integrada.
2. Facilitadores(as)
Contedo: Dr.Luciano Siqueira Vice-Prefeito do Recife-PE, Dra. Cristina
Gross Villanova DPPP-Senasp, Dra. Ticiana Nascimento Egg DPPP-Senasp. M-
todo: TC PMRS Nelton Henrique Monteiro Ledur TC PMRS, e Professora Maria
Antonieta Fernandes UFMT.
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 211
3. Procedimento Metodolgico
O objetivo do trabalho em grupo nos GTs a reexo conjunta quanto
aos problemas prioritrios da temtica abordada e suas causas e, posteriormente, a
elaborao de estratgias integradas. As aes desenvolvidas foram:
Identicao dos problemas relativos temtica abordada;
Priorizao: escolha dos problemas principais;
Identicao das possveis causas dos problemas selecionados;
Denio de estratgias para superar os problemas selecionados;
Apresentao em plenrio das concluses (problemas identicados,
problemas selecionados, causas e estratgias);
Composio e divulgao da Cmara Tcnica Nacional com uma repre-
sentao de cada Estado da Federao e da Senasp/MJ.
4. Estratgia Elaborada pelo GT
Convnios dos municpios com rgos federais e estaduais;
Participao dos municpios como representantes nos GGIs;
Articulao de planos e projetos relativos segurana das diferentes
esferas de governo;
Polticas preventivas de segurana na rede municipal de ensino atingin-
do toda a comunidade escolar;
Elaborao de termo de referncia estabelecendo indicativos de respon-
sabilidades dos municpios na rea de segurana pblica;
Utilizao de espaos pblicos e rede patrimonial do municpio para
aplicao de projetos de preveno violncia (ex: rede municipal de
ensino, praas pblicas, ...)
Temtica 3: O papel dos Corpos de Bombeiros Militares nas aes inte-
gradas de Segurana Pblica
1. Objetivo
Consolidar resultados para a elaborao da Doutrina Nacional dos Gabine-
tes de Gesto Integrada.
2. Facilitadores(as)
Contedo: Cel BM Ricardo A. Alves de Santana CMT GERAL do CBMPE,
Cel BM Srgio Simes SESDEC-RJ, Cel BM Carlos Alberto Rocha Oda DEA-Se-
nasp. Mtodo: TC BM Reginaldo Lima de Souza CBMAM, Cel BM Franz Marinho
212 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE II
Alcntara CMT GERAL do CBMAM.
3. Procedimento Metodolgico
O objetivo do trabalho em grupo nos GTs a reexo conjunta quanto
aos problemas prioritrios da temtica abordada e suas causas e, posteriormente, a
elaborao de estratgias integradas. As aes desenvolvidas foram:
Identicao dos problemas relativos temtica abordada;
Priorizao: escolha dos problemas principais;
Identicao das possveis causas dos problemas selecionados;
Denio de estratgias para superar os problemas selecionados;
Apresentao em plenrio das concluses (problemas identicados,
problemas selecionados, causas e estratgias);
Composio e divulgao da Cmara Tcnica Nacional com uma repre-
sentao de cada Estado da Federao e da Senasp/MJ.
4. Estratgia Elaborada pelo GT
Estabelecimento de diretriz especca da Senasp/MJ para os GGIs re-
ferente a participao dos Corpos de Bombeiros em aes efetivas de
segurana pblica;
Estabelecimento de uma poltica equitativa de distribuio de recursos
entre os rgos operativos de segurana pblica e defesa social;
Avaliao dos projetos preventivos dos CBMs pela Senasp/MJ, como
fator de reduo da violncia e criminalidade;
Aproveitamento da Fora Nacional para integrao de uma fora tare-
fa para atuao em grandes desastres, incndios orestais e estruturas
colapsadas.
Temtica 4: A Mdia como fator de integrao entre a sociedade e a
segurana pblica
1. Objetivo
Consolidar resultados para a elaborao da Doutrina Nacional dos Gabine-
tes de Gesto Integrada.
2. Facilitadores(as)
Contedo: Maj PMCE Domingos Svio Fernandes de Brito, Dr. Ailton Car-
PARTE II COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 213
los de Lima Villanova Perito Criminal e Jornalista da Gazeta AL, Cel PMRS RR
Jernimo Carlos Santos Braga Diretor da Faculdade de Comunicao da PUC-RS,
Ten Cel PMPE Hamilton Freitas da Silva. Mtodo: Dra. Marta Suelene da Silva De-
legada PJC-PE, Cap PMPE Ana Paula.
3. Procedimento Metodolgico
O objetivo do trabalho em grupo nos GTs a reexo conjunta quanto
aos problemas prioritrios da temtica abordada e suas causas e, posteriormente, a
elaborao de estratgias integradas. As aes desenvolvidas foram:
Identicao dos problemas relativos temtica abordada;
Priorizao: escolha dos problemas principais;
Identicao das possveis causas dos problemas selecionados;
Denio de estratgias para superar os problemas selecionados;
Apresentao em plenrio das concluses (problemas identicados,
problemas selecionados, causas e estratgias);
Composio e divulgao da Cmara Tcnica Nacional com uma repre-
sentao de cada Estado da Federao e da Senasp/MJ.
4. Estratgia Elaborada pelo GT
Implementao de um grupo de estudo de mdia nos GGIs para a elabo-
rao de uma doutrina nacional que contemple: a mdia e o seu papel
na sociedade; padronizao das informaes; plano de relacionamento
com a mdia.
PARTE III
ANAIS DO FRUM INTERNACIONAL DE
GABINETES DE GESTO INTEGRADA
(2007)
PARTE III COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 217
13. INFORMAES GERAIS
Data de realizao
21 a 23 de novembro/2007
Local
So Lus MA
Objetivos
Consolidar os Gabinetes de Gesto Integrada (GGIs) enquanto poltica
de implementao e sustentao do SUSP.
Demonstrar boas prticas de gesto integrada do sistema de segurana
pblica e justia criminal, por meio dos GGIS, fomentando a cultura de
integrao, com foco no controle da violncia e reduo da criminalida-
de nos diversos estados da federao.
Promover intercmbio e compartilhamento de experincias municipais,
regionais, nacionais e internacionais de fronteira.
Equipe de Trabalho
A Coordenao Geral do evento cou a cargo da Senasp, sob a superviso
da Dra Cristina Gross Villanova, coordenao do Tenente Coronel Eraldo Marques
Viegas e secretaria executiva do Tenente Coronel Wilquerson Felizardo Sandes, com
apoio de equipe tcnica composta pelo Cap PMDF Cristiano Curado Guedes e Sra
Andreia Luciana R. Correia, servidores da Senasp. A Assessoria de Imprensa foi
realizada no local pela Sra Ana Paula Uchoa, assessora de comunicao da do TREI-
NASP e a Sra Patrcia de Almeida Costa, assessora de imprensa do MJ.
Participantes
Ao todo foram 319 inscries, porm participaram do evento 274 pessoas
das diversas Unidades Federativas e municpios, sendo cinco participantes do Uru-
guai, Argentina, Bolvia e Peru.

218 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE III
14. PROGRAMAO
21/11/2007 (quarta-feira)
Reunio dos Secretrios Executivos do GGI para Direcionamento estra-
tgico do GGI 2007-2011 e Apresentao dos resultados em Plenria
O Direcionamento Estratgico do GGI para o perodo de 2007 a 2011,
previsto na programao do Frum Internacional de Gabinetes de Gesto In-
tegrada, teve como nalidade especca o desenvolvimento de estratgias in-
tegradas de segurana pblica e defesa social para os Gabinetes nos estados e
municpios, em acordo com o Programa Nacional de Segurana com Cidadania
PRONASCI. Visou, tambm, iniciar um debate com enfoque na segurana p-
blica transnacional.

Reunio do Colgio Nacional dos Secretrios de Segurana Pblica
Realizado em 21 de novembro de 2007-11-29, com a participao de 20
secretrios. Presentes o Secretrio Nacional de Segurana Pblica, Secretrio Subs-
tituto da Senasp e o Coordenador de Pesquisa e Anlise da Informao da Senasp.
A agenda tratou diversos temas de interesse dos Estados e Governo Federal.
22/11/2007 (quinta-feira)
TEMTICA I
MESA REDONDA: EXPERINCIAS INTEGRADAS CONTRA O CRIME
Mediador: Dr Luiz Fernando Ferreira Delazari Secretrio Segurana P-
blica do Paran
Aes Integradas contra o Trco de Drogas e Armas Dr. Roberto
Ciciliatti Troncon Filho Diretor de Combate ao Crime Organizado
DPF
A integrao da Polcia Federal com as Polcias Estaduais na Investi-
gao de Crimes Dr. Luiz Fernando Correa Diretor Geral do Depar-
tamento de Polcia Federal
Aes Integradas contra o Turismo Sexual e Trco de Pessoas Dr.
Roscio Aguiar Rebouas Delegado de Polcia Cear
PARTE III COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 219
TEMTICA II
A PRODUO DO CONHECIMENTO ORIENTADO A GESTO DA SEGU-
RANA PBLICA
Mediador: TC Eraldo Marques Viegas Coordenador Geral do DEPRO-Senasp
Gesto Orientada por Resultados: Criao do Sistema Nacional de
Indicadores de Desempenho das Aes de Segurana Pblica Dr.
Marcelo Ottoni Durante Coordenador de Pesquisa e Anlise da Infor-
mao Senasp/MJ
Anlise Criminal e Mapeamento da Criminalidade - GIS Dr. Luiz
Carlos Magalhes Especialista em Gesto da Segurana Pblica e De-
fesa Social
Operao Tio Patinhas RJ Antnio Cesrio Roberto de S Subse-
cretrio de Planejamento e integrao Operacional
TEMTICA III
GABINETES DE GESTO INTEGRADA NOS MUNICPIOS
Mediador: Dr. Paulo Fernando Bezerra Secretrio Segurana Pblica da Bahia
A criao dos GGIs Municipais no mbito do PRONASCI Dr. Vicente
Carlos Y Pl Trevas Coordenador Executivo para Assuntos Federati-
vos-MJ
Experincias Municipais em Gesto Integrada Insp. Fernando Rober-
to de Souza Inspetor PRF Secretrio Executivo GGI Rondonpolis-MT;
Dr. Carlos Roberto SantAna da Rosa Secretrio Municipal de Segurana
Pblica de So Leopoldo - RS; Dr. Orlando Zaccone - GGI de Iguau RJ
O Papel da Secretaria Nacional de Segurana Pblica como Indutora
de Polticas Pblicas Dr. Ricardo Balestreri Sub Secretrio de Se-
gurana Pblica/MJ Apresentao GT e exposio do Direcionamento
Estratgico
23/11/2007 (sexta-feira)
TEMTICA IV
MESA REDONDA: RELAES INTERNACIONAIS NO MBITO DA SE-
GURANA PBLICA
Mediador: Dr. Pehks Jones Coordenador Geral de Cursos Treinasp/Senasp
Combate aos Ilcitos Transnacionais Dr. Romero Luciano Lucena de
Meneses Diretor Executivo DPF
220 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE III
Encontros Tcnicos de Cooperao Internacional no Mercosul Se-
gurana Cidad e Trabalho Especializado em Matria Delitual Ra-
fael Paternain Representante do Uruguai; Enrique Sach Represen-
tante da Argentina
TEMTICA V
MESA REDONDA: AES DE SEGURANA PBLICA NAS FAIXAS DE
FRONTEIRAS
Mediador: Dr. Robson Robin da Silva Coordenador Geral de Projetos
Especiais SENAD
Mesa Redonda: Aes de Segurana Pblica nas Faixas de Fronteiras
Insp. Luiz Alexandre Gomes da Silva 1 Delegacia da PRF Campo
Grande MS; Cel. EB Salomo Kiermes Tavares Representante do
Ministrio da Defesa; Dr. Carlos Brito de Lima Secretrio de Estado
de Justia e Segurana Pblica de Mato Grosso; Dr. Wantuir Francisco
Brasil Jacini Secretrio de Estado de Justia e Segurana Pblica do
Mato Grosso do Sul DOF
TEMTICA VI
MESA REDONDA: INTERCMBIO DOS ESTADOS/ UNIDADES FEDERA-
DAS NA SEGURANA TRANSFRONTEIRIA
Mediador: Dr. Celso Perioli Superintendente da Polcia Cientca do Es-
tado de So Paulo
Mesa Redonda: 1 Rodada Dr. Antnio Monteiro Neto Secretrio de
Segurana Pblica do Estado do Acre; Crnl. PNP Raul Domingo Monar
Arias Jefe de la Sub Region Policial PNP Madre de Dios Peru; Dr.
David Alberto Murakami Secretrio de Segurana Cidad do Departa-
mento de Pando Bolvia; Dr. Aldo Alves Ferreira Secretrio de Estado
de Justia e Segurana Pblica do Amap
Apresentao do Direcionamento Estratgico GGI 2007-2011 Expo-
sitor: TC Wilquerson Felizardo Sandes e representantes do GT
TEMTICA VII
MESA REDONDA: INTERCMBIO DOS ESTADOS/ UNIDADES FEDERA-
DAS NA SEGURANA TRANSFRONTEIRIA
Mediador: Dr. Heberte Brito Barros Secretrio de Segurana Pblica do
Tocantins
PARTE III COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 221
Mesa Redonda: 2 Rodada Dr. Enrique Jorge Holub Comandante
Principal da Gerdameria, Provncia de Missiones, Argentina; Dr. Adeli-
no Roberto Toigo Diretor de Polcia do Interior, Curitibanos SC; Maj
Sergio Flores Brigada Militar RS; Maj. Douglas Sabatini Dabul Major
Comando de Policiamento da Capital - PM do Paran
222 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE III
15. RESENHAS DAS PALESTRAS PROFERIDAS DURANTE O EVENTO
15.1 Palestra Magna: Gesto Integrada em Segurana Pblica
Cenrios e Tendncias Antnio Carlos Biscaia Senasp
O Secretrio Nacional de Segurana Pblica, Antnio Carlos Biscaia, na
ocasio representando o Ministro da Justia, Tarso Genro, falou sobre a importncia
da integrao entre as polcias e as agncias pblicas civis e com as comunidades,
para a eccia de um Sistema de Segurana Pblica.
Contou que, no exerccio de um mandato parlamentar, foi convidado pelo
ento candidato Presidncia da Repblica Lus Incio Lula da Silva para elaborar
um programa voltado para a Segurana Pblica no Brasil. Na poca, Lula realizava
estudos e debates sobre o tema no Instituto de Cidadania em So Paulo. Como re-
sultado das discusses, que contaram com a participao de todos os seguimentos
com responsabilidade em Segurana Pblica, foi elaborado um trabalho. Em 27 de
fevereiro de 2002, o documento foi entregue ao presidente da Cmara, o deputado
Acio Neves, no auditrio Nereu Ramos da Cmara dos Deputados e resultou na
criao do Sistema nico de Segurana Pblica.
Este direito constitucional (Segurana Pblica) deve ser assegurado
a todo cidado.
Tambm foi planejada uma integrao entre diversos setores da sociedade.
Os principais objetivos eram: aprimorar os servios de segurana pblica por meio
de diagnsticos tecnicamente orientados sobre violncia e criminalidade; integrar
as foras de seguranas estaduais e municipais, possibilitando o planejamento e
a execuo de polticas e o policiamento em sintonia com a realidade de cada re-
gio do estado e da capital; racionalizar os recursos necessrios para a segurana
pblica; possibilitar a participao da comunidade e tornar mais geis os servios
de Segurana Pblica pela transferncia da autonomia decisria e operacional para
unidades locais e para os agentes. Alm disso, o trabalho integrado visava estabe-
lecer uma coordenao capaz de articular as atividades das reas ao conjunto de
diretrizes de programas que compem a Poltica de Segurana Pblica nos estados.
Armou ainda que, nessa linha, o Programa de Segurana Pblica foi apre-
sentado em fevereiro de 2002 e, passados mais de cinco anos desde a entrega, ele
j uma realidade em todo o pas. Depois de Tarso Genro assumir o Ministrio da
Justia, comearam as discusses sobre o Programa Nacional de Segurana Pblica
PARTE III COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 223
com Cidadania (PRONASCI) buscando um novo paradigma de Segurana Pblica,
que, em primeiro lugar, tivesse uma viso de preveno e, em segundo lugar, conse-
guisse alcanar uma ligao entre polticas de segurana pblicas e polticas sociais.
Por m, concluiu o discurso, dizendo que acreditava que o governo e a populao
conseguiriam reduzir as taxas de criminalidade no pas e que o evento de que ele
participava era fundamental para isso.
15.2 Aes Integradas contra o Trfco de Drogas e Armas
Roberto Cicliatti Troncon Filho
A idia central da palestra foi a necessidade de difundir aes integradas
entre polcias de todo Brasil. O resultado da integrao seria um trabalho menos
redundante e mais expressivo contra grupos criminosos. O palestrante, o Diretor
de Combate ao Crime Organizado e Chefe da Delegacia de Entorpecentes e da De-
legacia Especial do Aeroporto de Guarulhos, Roberto Cicliatti Troncon Filho, disse
que umas das maiores diculdades que o relacionamento entre diversos rgos
costuma ser baseado em laos pessoais entre os integrantes, quando deveria ocorrer
em nvel institucional.
Introduziu o tema armando que os crimes de trco de drogas e de armas
tm uma caracterstica em especial, que serem transregionais ou transnacionais.
Por isso, a ao de uma fora policial do estado, da Unio ou mesmo de um ni-
co pas agindo sozinho, dicilmente conseguiria um resultado signicativo. Outro
ponto destacado foi que os recursos do Estado so escassos e a demanda por traba-
lho crescente. Desse modo, aqueles envolvidos com a segurana pblica teriam a
necessidade de integrar suas aes com a de outros rgos de diversos estados, que
indiretamente possam contribuir para a represso ao crime organizado.
Comentou que essa integrao no algo simples, pois a investigao dos
crimes de trco de drogas e de armas demanda um esforo adicional do Estado. A
explicao que, nesse caso, preciso empregar tcnicas aprovadas em leis espe-
ciais e que exigem operaes sigilosas para obter sucesso. Por exemplo, quando o
investigado no tem conscincia de ser alvo de uma investigao, maior a chance
de ele cometer deslizes e, assim, permitir que a polcia judiciria colha mais provas.
Citou como uma diculdade nesse tipo de investigao o fato de que, para
haver um trabalho integrado entre rgos, necessrio, muitas vezes, dividir infor-
maes com quem no se conhece ou no se cona. No entanto, defendeu que no
pode haver relacionamento baseado em questes pessoais, para que o sucesso da
operao no que a merc de amizades ou desentendimentos.
224 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE III
Para haver um trabalho integrado entre rgos, necessrio, muitas vezes,
dividir informaes com quem no se conhece ou no se cona.
Concluiu que a maioria das operaes em conjunto esto no campo da
interdio e da preveno ao crime. Na rea de investigaes pr-ativas sensveis,
como troca de informao sob casos em andamento, a integrao ainda muito
incipiente, mas necessria. Segundo ele, o grande desao dos Gabinetes de Gesto
Integrada um Frum adequado para discutir essas crises pontuais e o fomento
integrao entre todos os nossos rgos ligados Segurana Pblica.
Questionado sobre qual a outra soluo institucional diferente do concei-
to de fora tarefa em situao de operaes sensveis e que aes preventivas so
efetivas em nvel internacional para coibir o trco de armas e drogas, respondeu
que o objetivo prioritrio da Polcia Federal a busca constante por integrao, am-
pliando as operaes de interdio em que no se trabalha com uma fase sensvel
de investigao. Nas fronteiras, vemos como essencial a integrao direta com
a Secretaria de Segurana Pblica e outros rgos como polcia federal, rodoviria
federal e estadual, destacou.
15.3 A Integrao da Polcia Federal com as Polcias Estaduais na
Investigao de Crimes Luiz Fernando Correa
A palestra do Diretor Geral do Departamento da Polcia Federal, Dr. Luiz
Fernando Correa, girou em torno da necessidade de integrao entre as instituies
policiais de diferentes estados. Segundo ele, apesar de cada uma dessas instituies
ter um papel especco, todas elas tm um comprometimento maior, que a se-
gurana do cidado. Temos um nico servio para prestar em diferentes papis,
disse. Portanto, as organizaes existentes no podem ser um empecilho para a
prestao do servio como um todo sociedade.
Temos um nico servio para prestar em diferentes papis
Exemplicou que no suciente a polcia apreender toneladas de droga
nos portos das cidades se ainda forem vendidas pequenas quantidades na porta de
escolas. Seria preciso lutar tanto contra o grande como contra o pequeno trco,
trabalho que precisa da colaborao da Polcia Federal com as polcias estaduais.
Armou tambm que preciso investir na criao de ferramentas de preser-
vao da investigao, sem que haja resistncia no compartilhamento de informao
PARTE III COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 225
entre as instituies. No signicaria que a Polcia Federal passe indiscriminadamen-
te a assumir ou interferir nas atribuies de outros rgos, mas que houvesse comple-
mentaridade. Quer dizer, um dilogo que permita capacitar os funcionrios, equipar
servios e estabelecer uma rede de conana entre as foras policiais.
Citou como exemplo um trabalho em conjunto da polcia de So Paulo
com a do Par, que, por meio de troca de informaes, conseguiu interceptar um
contrabando no Sul do estado paraense. Outro exemplo citado foi o combate cri-
minalidade no Rio de Janeiro, que conta no apenas com a Polcia Federal, mas com
o estado, que implanta medidas de segurana e cuja polcia atua pontualmente.
Destacou, no entanto, que o nvel de integrao que se quer o pleno e
que, para atingir esse patamar, preciso o dilogo entre os rgos. Dialogar no
signicaria fragilizar as atribuies de cada instituio, mas fortalecer um conceito
que est acima de todos. O conceito seria: mais do que ter um comando, neces-
srio ter articulao.
Se essa conscincia bsica no se consolidar, garante, ns podemos
ter uma Polcia Federal 100% disposta a colaborar, mas o grande sistema, que o
responsvel por prestar um servio pblico para o cidado vai estar sempre sendo
questionado.
Concluiu a palestra dizendo que no se pode subestimar o cidado. Se
uma autoridade pblica quiser explicar ou se desculpar por uma certa incapacida-
de, tentando argumentar atribuies que no so prprias dela, disse, o cidado
perde a credibilidade no sistema de segurana como um todo.
Durante os debates, o diretor foi perguntado se a integrao entre organis-
mos de segurana pblica pode e deve comear pela proximidade de acesso on-line
nos diversos bancos de dados de outros rgos mediante convnios estabelecidos.
Respondeu que deve haver capacitao das inteligncias estaduais, meios e doutri-
nas compatveis com a polcia federal, para que se crie um ambiente de circulao
de dados com segurana. Esse item da conabilidade e da preocupao de nomes,
isso lgico que todas instituies devem ter, armou, completando que as infor-
maes tm que estar disponveis onde produzem algum resultado, pois conheci-
mento guardado no tem validade.
15.4 Aes integradas contra o Turismo Sexual e Trfco de Pessoas
Roscio Aguiar Rebouas
O Delegado de Polcia do Estado do Cear, o Dr. Roscio Aguiar Rebouas, fa-
lou sobre o trabalho em conjunto entre as polcias Civil e Militar, o Corpo de Bombeiros,
226 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE III
rgos federais como Polcia Rodoviria Federal e a ABIN, entre outras, para combater
crimes no estado do Cear, em especial os de turismo sexual e trco de pessoas.
Iniciou a palestra explicando que a apresentao seria sobre um trabalho de-
senvolvido pelo secretrio do Cear, Dr. Roberto das Chagas Monteiro, que no pode
estar presente ao evento. Em seguida, destacou que, como Fortaleza uma cidade
turstica, a polcia local enfrenta muitos problemas relacionados ao turismo sexual e
ao trco de pessoas na regio. Para solucion-los, o Gabinete de Gesto Integrada
(GGI) foi formatado por meio de gesto estratgica, tendo como integrantes titulares
dos diversos rgos de Segurana do Estado, da prefeitura e em nvel federal.
Armou que o trabalho da GGI funciona da seguinte maneira: primeiro, as
demandas so repassadas Gesto de Inteligncia. Aps fazer o levantamento, esse
rgo encaminha as demandas para a Gesto de Operaes (coordenada por ele).
Depois de realizada a ao, esta ltima presta contas Gesto Estratgica.
O fundamental que feito um trabalho integrado.
Destacou que as parcerias no ocorrem apenas na rea da Secretria de
Segurana. O trabalho realizado em conjunto com rgos de inteligncia, pol-
cias civil e militar, corpo de bombeiros, rgos federais, polcia rodoviria federal
e ABIN. O fundamental que feito um trabalho integrado, opinou. Tambm a
Secretria da Fazenda do Estado e a Secretaria Regional do Trabalho colaboram,
caso a polcia no tenha condies de atuar de modo administrativo. A Secretaria
do Desenvolvimento Social, a Secretaria da Infncia e da Juventude e a Prefeitura
Municipal de Fortaleza so outros grandes parceiros, segundo o delegado. Alm
disso, o DETRAN foi agregado ao GGI de forma intensa, porque, principalmente no
interior do Estado, o rgo verica se os veculos esto em condies de trfego,
entre outras irregularidades.
Como exemplo dessa atuao integrada, citou atuaes na praia de Ira-
cema, em Fortaleza, local muito atrativo para o turismo sexual. Acrescentou que
j existe um projeto do governo de requalicar paisagisticamente a rea, mas, en-
quanto isso no acontece, a polcia tem de trabalhar de uma forma muito intensa.
A concluso foi que o GGI atua com todos os rgos. O servio pblico
uno e o que a populao deseja, um retorno da segurana pblica, armou.
Ressaltou, ainda, que possvel ver na imprensa o resultado do trabalho realizado.
Questionado sobre como tratado o aspecto do sigilo do planejamento
das operaes integradas do GGI, respondeu que, primeiro, realizado o trato da
informao pelos rgos das prprias instituies, quer dizer, ca em nvel interno
das foras que integram o GGI. Um pouco antes da operao, normalmente cerca de
PARTE III COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 227
quatro dias antes, feita uma reunio nal de planejamento, onde as informaes
so apresentadas para os titulares operacionais das foras. A operao deagrada
de trs a quatro dias mais tarde.
15.5 Gesto Orientada por Resultados: Criao do Sistema Nacional de
Indicadores de Desempenho das Aes de Segurana Pblica
Marcelo Otoni Durante
O palestraste, Dr. Marcelo Otoni Durante, discursou sobre a necessidade de
haver um trabalho em conjunto entre polcia e comunidade. No entanto, segundo
ele, para que se possam medir os resultados dessa parceria e avaliar se ela realmen-
te existe, preciso criar um sistema de indicadores de desempenho.
Falou sobre idias em relao ao que seria um sistema de avaliao de
resultado de poltica envolvendo polcia comunitria. Opinou que esse era um tema
ainda novo entre as organizaes brasileiras, mas que precisava ser trabalhado para
que seja criada uma cultura de avaliao de resultados.
Porm, antes de criar o sistema, seria necessrio melhorar a qualidade da
coleta de informao. Outro ponto a ser melhorado seria a transformao de rela-
trios em instrumentos de gesto. Ns temos Estados que conseguem produzir
mapas, conseguem ter toda informao necessria (...), mas se este trabalho todo
est resultando numa efetiva melhora da gesto, ns ainda no alcanamos, disse.
Segundo ele, o grande objetivo da polcia comunitria promover uma arti-
culao sistmica entre polcia e sociedade para manter a disciplina e a ordem social,
com reduo da incidncia de acidentes, incidentes, desordem, incivilidade, conitos,
crimes e violncia. Assim, seria possvel criar no apenas uma aproximao da pol-
cia com a sociedade, mas ter ela, prpria, participando na rea de Segurana Pblica.
Completou que, para avaliar a presena de polcia comunitria, no basta
ter os nmeros de policiais reservados para atuao, existncia de departamentos,
cursos de polcia comunitria e recursos para atuao dessa polcia. Armou que
esses indicadores so pertinentes, mas citou o exemplo de uma avaliao de 2005,
que mostra que, at esse ano, no havia realmente polcia comunitria no Brasil:
Existia um formato piramidal.
A populao no cona na polcia e a polcia no cona na populao.
Mais um ponto citado para que polcia e comunidade trabalhem juntos
que exista conana entre eles. A populao no cona na polcia e a polcia no
228 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE III
cona na populao, comentou, demonstrando tambm a preocupao com a sa-
de dos policiais de segurana pblica como fator importante.
Como ltimo argumento, destacou que seria fundamental que a sociedade
passasse a reconhecer o seu papel como ator signicativo, que passasse a se or-
ganizar proativamente, cobrando ao e resultados da polcia. Isso tudo envolve
trabalhar com dados administrativos das polcias, com pesquisas com a populao,
pesquisas com os prprios policiais e que medida se est efetivamente estruturando
nesse ambiente de equipe de trabalho, polcia e comunidade, concluiu.
Quando questionado se o Brasil est preparado para o estabelecimento do
policiamento comunitrio efetivo, respondeu que existe informao com qualidade su-
ciente para poder fazer um planejamento estratgico da Segurana Pblica no pas.
15.6 Anlise Criminal e Mapeamento da Criminalidade GIS
Luiz Carlos Magalhes
O especialista em Gesto da Segurana Pblica e Defesa Social, o Dr. Luiz
Carlos Magalhes, falou sobre a importncia da anlise criminal e do mapeamento
da criminalidade para a produo de informao para gestores que, mais tarde, po-
dero solucionar casos mais facilmente.
Explicou que a anlise criminal consiste no mapeamento da criminalidade
como instrumento de gesto, uma ferramenta que agrega um valor muito grande
para a produo de conhecimento que ser entregue ao gestor pblico. Especica-
mente, ela possui a misso de revelar com clareza as caractersticas do crime, alm
de outras questes. Dessa maneira, gera-se conhecimento para que a polcia chegue
ao mago do problema e possa apresentar uma soluo. Citou como exemplo os
juzes em geral, que procuram saber o local onde ocorre o fenmeno criminal e o
fazem por meio do mapeamento de regio, do mapeamento do fenmeno criminal.
Esses prossionais agregam valor a um determinado mapa.
Atuamos na gesto pblica pensando no amanh.
Quando se fala de anlise criminal, segundo ele, preciso considerar trs
vertentes existentes: a estratgica, a ttica e a administrativa, sendo a Anlise Cri-
minal Estratgica de longo prazo e a Ttica, de mdio prazo. O foco da Anlise
Criminal Estratgica seriam polticas pblicas voltadas para a reduo da criminali-
dade; o planejamento e desenvolvimento de solues a interao com outras secre-
tarias; o direcionamento de investimentos; a formulao do plano oramentrio e o
PARTE III COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 229
acompanhamento e indicadores de desempenho. O foco da Anlise Criminal Ttica
seria produzir conhecimentos voltados para os operadores de segurana pblica. J o
foco da Anlise Criminal Administrativa seria o fornecimento de informaes suma-
rizadas de estatsticas descritivas; de informaes gerais sobre tendncias criminais,
comparando com perodos similares e com outras cidades similares.
O ponto comum entre elas, que nas trs a polcia busca padres (carac-
terstica que se repete em dois ou mais eventos) e tendncias (uma inferncia sobre
um fenmeno cujo comportamento qualitativo aponta para uma diferente direo)
criminais para a produo do conhecimento. Quando existem padro de criminali-
dade e tendncia, em tese, os gestores pblicos conseguem tomar as suas decises
mais focados no que necessrio para a resoluo dos problemas, disse. Atuamos
na gesto pblica pensando no amanh, comentou.
Ressaltou, ainda, a importncia da anlise. Sem uma anlise apropriada
da informao adquirida, no se poderia contribuir efetivamente para a consecu-
o dos objetivos estratgicos da instituio policial. Completou que, tambm, sem
uma capacidade analtica, muito do que foi recebido de informao bruta perma-
nece apenas como tal e esse um grande dilema de quem trabalha com anlise:
uma pilha de papel onde a informao no foi trabalhada e, portanto, intil para
o gestor pblico.
15.7 Operao Tio Patinhas Antnio Roberto de S
O Dr. Antnio Roberto de S abordou o tema Operao Tio Patinhas, da
Polcia Civil, que trata da apreenso de mquinas caa nquel com base na compe-
tncia da Receita Federal. Segundo ele, antes de existir essa parceria, as mquinas
eram apreendidas nos inquritos das polcias civis, com base no decreto lei 2.688,
cdigo 41, e cavam por anos e anos amontoadas em batalhes e delegacias. Alm
disso, como donos de bingos geralmente possuem relao com os maosos e inu-
ncia em todos os poderes, conseguiam liminares autorizando o funcionamento de
seus estabelecimentos.
Uma maneira de dar um destino social s mquinas foi transform-las em
computadores para escolas carentes.
Acrescentou que, nessa poca, as liminares concedidas polcia civil para
a realizao de apreenses causavam bastante confuso, pois, s vezes, o dono do
negcio tambm possua uma liminar. Tambm era comum que a polcia apreen-
230 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE III
desse mquinas e a justia mandasse solt-las ou que no houvesse lugar apro-
priado para guardar o material apreendido. Por causa desses problemas, a partir de
2007, foram feitas reunies envolvendo a Subsecretaria de Inteligncia, a Secretaria
de Segurana Pblica, a Receita Federal, o Ministrio Pblico Federal, o Ministrio
Pblico Estadual e o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, com o objetivo de agi-
lizar os procedimentos de apreenso e destinao nal de mquinas caa nquel.
Idias surgiram e ns resolvemos ir ao Tribunal de Justia, conversar com
o desembargador, contou. Destacou que, quando apreendidas em um inqurito
policial, as mquinas cavam aguardando o julgamento da sentena, jogadas por
anos. Portanto, apreender nos escopos de inqurito da polcia civil no era uma me-
dida efetiva. Surgiu, ento, a idia de fazer essas apreenses com base na compe-
tncia da Receita Federal e a polcia seria um brao na operao, disse. Completou
que tambm foi de grande ajuda o prefeito editar em decreto municipal as pena-
lidades para o dono do estabelecimento que permitisse a instalao de mquinas
caa nquel, penas que vo desde a suspenso do funcionamento e at a cassao
do alvar de licena.
Armou que a Receita Federal criou uma cha de apreenso, inquirio,
lacrao e identicao de mquinas, para que as polcias pudessem atuar inclusive
na ausncia, no momento da apreenso, do auditor da Receita. Assim, foi realiza-
da uma operao piloto em um bairro do Rio de Janeiro onde havia reduto de um
grande bicheiro. O resultado, apenas do primeiro dia da operao, foi a apreenso
de 275 mquinas, sendo 146 das carcaas avaliadas em um milho e cem mil reais.
Mais tarde, segundo ele, houve outras 34 operaes da Polcia Civil em
conjunto com a Receita Federal at o dia 23 de outubro do mesmo ano, tendo sido
apreendidas 13.114 mquinas. Uma maneira de dar um destino social a essas m-
quinas foi transform-las em computadores para escolas carentes, contou.
A concluso foi que temos que olhar todos os lados da criminalidade,
armou, e que o ideal trabalhar enfrentando o crime organizado no apenas com
poder blico, mas tambm no aspecto econmico, tentando tirar a fonte de renda
da criminalidade organizada.
15.8 A Criao dos GGIs Municipais no mbito do PRONASCI
Vicente Carlos Y Pl Trevas
A palestra do Coordenador Executivo para Assuntos Federativos do Minis-
trio da Justia, o Dr. Vicente Trevas, abordou a maneira como foi criado o Progra-
ma Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) e o que preciso
PARTE III COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 231
para constituir Gabinetes de Gesto Integrada nos municpios (GGIs). Ele chegou
concluso de que necessrio investir em pesquisas sobre segurana pblica e em
capacitao de pessoas, alm de observar como foram criadas polticas pblicas em
outras reas sociais, entre outros.
Armou que, hoje, a agenda de Segurana Pblica no pas ganha cada vez
mais centralidade e pesquisas mostram que o tema segurana a primeira preocu-
pao do brasileiro, ao lado de outro tema que varia de acordo com as regies. Por
exemplo: Segurana e Emprego, Segurana e Sade, e assim por diante. Portanto,
o pas precisaria adotar uma agenda estratgica e constituir uma poltica de Estado
na rea de segurana pblica que supere as polticas de governo.
Tambm contou que, para criar o PRONASCI com cidadania, o Ministrio
partiu de alguns enunciados. O primeiro foi de que para constituir uma agenda
estratgica preciso articular aes de contenso de represso com aes de pre-
veno. Segundo, que era preciso dialogar com esforos feitos em outras reas de
segurana pblicas, como, por exemplo, o Suspe, na rea da sade, e perceber
como foram constitudas as polticas de estado.
A integrao no um dado, um esforo a ser obtido.
Para a criao de GGIs nos municpios, disse, seria ainda importante pre-
servar as cadeias de comando de algumas aes que compem a gesto integrada.
Alm disso, cada regio deveria gerenciar como ocorre a ao policial de senso inte-
grada e construir mais conhecimentos sobre o perl da violncia, da criminalidade
e do padro de policiamento de cada local. Quer dizer, saber mais sobre as aes
policiais, a cultura organizacional, os procedimentos utilizados etc.. A integrao
no um dado, um esforo a ser obtido, ressaltou. Por m, outras aes impor-
tantes seriam a utilizao de Telecentros no processo de capacitao e a construo
de aes preventivas na rea de segurana pblica.
Questionado se a renda de estudos da segurana pblica funcionaria como
enriquecimento e melhorias da temtica de segurana e como funcionaria a distri-
buio desse elemento para os rgos de segurana da federao, respondeu que a
renda um esforo conduzido pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Se-
nasp) e que o Ministrio esperava ter, at o nal de 2008, 80 universidades na Rede
Nacional de Estudos da Segurana Pblica. Essa rede teria uma agenda importante
desde produo de conhecimento at a formao de prossionais ou pensadores da
segurana pblica, por meio de cursos e mestrados e doutorado.
A idia, armou, era que essa rede pudesse subsidiar um dos programas
do PRONASCI, a Bolsa Formao, para transformar aqueles que vo operar em
232 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE III
diferentes frentes e modalidades no tema de segurana pblica. Concluiu que estava
dando uma resposta parcial, mas que assumia o compromisso de abrir um contato de
quem fez a pergunta com os colegas da Senasp, que tinham um balano das ofertas
para o ano de 2008 a respeito da Rede Nacional de Estudos da Segurana Pblica.
15.9 Painel 1: Experincias Municipais em Gesto Integrada
15.9.1 Fernando Roberto de Souza
O Inspetor da Polcia Rodoviria Federal discursou sobre a criao do Gabi-
nete de Gesto Integrada (GGI) no municpio de Rondonpolis e sobre a ecincia
de operaes realizadas aps essa criao. Disse que a integrao fundamental
para o avano das instituies de segurana pblica.
Mo na massa deve ser uma constante em nossas vidas.
Contou que a equipe com que trabalhava abraou a idia de integrao e, para
consolid-la, participou da reunio de instalao e logo em seguida assinou o protocolo
de praxe. Assim, foi instalado um Gabinete de Gesto Integrada em Rondonpolis em 2
de fevereiro de 2005, do qual o inspetor secretrio pela segunda gesto.
Logo, completou, o gabinete deixou o planejamento e partiu para a ao.
Entre as operaes realizadas, citou o abafamento de um lixo postado ao lado da
penitenciria da Mata Grande, que emanava gases altamente txicos. A populao
carcerria estaria sendo afetada continuamente com esse problema. Vigilantes e
outros policiais e a populao do entorno tambm estariam sendo internados cons-
tantemente por problemas respiratrios. Houve uma pequena demora do poder
pblico e voltamos a cobrar solues e zemos uma reunio em cima do lixo,
armou. A reunio envolveu a imprensa, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico
e zemos. A partir da, o processo caminhou mais rapidamente, garantiu.
Tambm falou de outras operaes, como a Anjo da Guarda, de combate
explorao sexual infanto-juvenil e a pontos de prostituio. Na ocasio, vrios
pontos de explorao infantil teriam sido interditados e pessoas encaminhadas a au-
toridades. J a operao denominada Hora H, contou, teve a participao das polcias
Federal, Rodoviria Federal, Militar, judiciria civil, do Ministrio Pblico e da Percia
Tcnica: Foi feito um trabalho de inteligncia antes, com os ncleos de inteligncia
das vrias foras policiais e em um s dia conseguimos cumprir esses 58 mandados.
Citou ainda a Operao Tsunami, tambm uma operao integrada, que
PARTE III COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 233
empregou 300 policiais em todo o comando regional das Polcias Militar, Civil e Ro-
doviria Militar e Federal. Destacou que, quando deagrada, foram feitas diversas
apreenses e pessoas foram detidas e encaminhadas a autoridade policial. E que,
alm dessas operaes, foi realizado um Frum em 2007, onde estiveram presentes
personalidades como o secretrio de segurana. A comunidade acadmica, agentes,
tcnicos administrativos, polticos e presidentes dos conselhos de segurana do
municpio estiveram tambm envolvidos nas discusses, completou.
Concluiu o discurso dizendo que so esses tipos de experincias que vo
consolidando o modelo de gesto integrada, to necessrio e fundamental para o
avano das instituies de segurana pblica. Porque via de regra a cultura dos
grandes eventos deve ser priorizada e preservada, mas a mo na massa deve ser
uma constante em nossas vidas sob pena de carmos na teorizao, nalizou.
15.9.2 Carlos Roberto Santana da Rosa
Durante a palestra, o Secretrio Municipal de Segurana Pblica da cidade
de So Leopoldo do Rio Grande Sul, o Dr. Carlos Roberto Santana da Rosa, abordou
a importncia da criao da Secretaria Municipal de Segurana Pblica (Semusp)
e do Gabinete de Gesto Integrada nesse municpio, localizado a 35 Km de Porto
Alegre e, segundo estimativas do IBGE, com 212 mil habitantes. A idia, segundo
ele, era criar polticas pblicas municipais de segurana com o objetivo de reduzir
os ndices de criminalidade locais.
Contou que foi criada em So Leopoldo, a partir de janeiro de 2005, uma
Secretaria Municipal de Segurana Pblica (Semusp) e montada a equipe que
trabalharia no rgo: Nasce a combinao de trs conceitos: fora tarefa, mis-
ses especiais e gabinetes de gesto. Acrescentou que a lei que criou a secretaria
estabeleceu como atribuies dela: a elaborao de uma poltica de segurana p-
blica para a cidade; a articulao dos rgos de segurana visando potencializar o
combate a criminalidade e a violncia e a implementao de medidas preventivas
que visam promover a cidadania e incluso social em setores ou regies com foco
de violncia e criminalidade. Alm disso, estabeleceu a nova adequao e fun-
es da guarda municipal e, por m, a integrao com a comunidade, buscando o
relacionamento democrtico que vise conscientizao e colaborao acerca dos
nveis de violncia no municpio.
Nasce a combinao de trs conceitos: fora tarefa, misses especiais e
gabinetes de gesto.
234 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE III
Armou que, tambm por lei, foi criado o Gabinete de Gesto Integrada
do municpio de So Leopoldo e constitudo o seu grupo de trabalho, denominado
Gabinete de Gesto Integrada e Fiscalizao de Segurana Urbana GGI/FSU, como
frum deliberativo e executivo que opera por consenso, com o objetivo permanente
de promover a articulao do problema governamental na rea de scalizao e se-
gurana urbana. Ressaltou que 11 instituies do municpio compem esse gabinete
de gesto integrada: o Gabinete do Prefeito, a Procuradoria Geral do Municpio, as
secretarias da Fazenda, Habitao, Sade, Desenvolvimento, Obras, Planejamento,
Segurana Publica, Meio Ambiente e a Coordenadoria Municipal de Mobilidade
Urbana. O conjunto dessas 11 secretarias municipais precisa contar com a presena
do secretrio, pois o gabinete tem o poder decisrio, o que s pode ser exercido
diretamente pelos secretrios nas reunies, explicou.
Por m, conclui que, a partir dessa organizao que envolve as secretarias
municipais e atividade policial na busca da superao dos problemas de segurana
pblica, vrias questes esto sendo debatidas e encaminhadas com sucesso, por
exemplo, a explorao sexual infanto-juvenil, o uso de som automotivo no muni-
cpio, servios clandestinos de moto txi, furtos de cabos da rede de iluminao
pblica do municpio e hidrmetros do servio de gua e esgoto da cidade. Ques-
tionado sobre como se d a participao da comunidade organizada no processo de
construo de segurana pblica no municpio, o secretrio respondeu que por
meio de audincias pblicas.
15.9.3 Orlando Zaccone
O Delegado de Polcia Civil titular da 52 DP de Nova Iguau, o Dr. Or-
lando Zaccone, na ocasio representando o Professor Luiz Eduardo Soares, res-
ponsvel pela criao do Gabinete de Gesto Integrada daquele municpio (GGI),
proferiu palestra sobre o modelo de segurana ideal para se implantar no pas.
Segundo ele, esse modelo no pode ter como ideologia o criminoso como inimigo,
mas deve ser visto como um assunto diretamente relacionado ao respeito vida
e dignidade.
Iniciou o discurso contando sobre histria da Segurana Pblica, baseado
em artigo de Hugo Velsquez (assessor e coordenador do programa de departamen-
to de municpios seguros liderados pela Polcia Nacional da Colmbia). Armou
que o desenvolvimento humano sustentvel e a segurana humana comearam
a ser delineados pelas Organizaes das Naes Unidas, em 1994. Com o m da
Guerra Fria, surgiu necessidade de se ter outros parmetros de Segurana Nacional,
PARTE III COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 235
que era sinnimo de Segurana de Estado, conceito diferente de Segurana Cidad,
que buscamos e que faz parte da Secretaria de Segurana do Maranho. Seguran-
a no mais somente o delito. Ela est ligada vulnerabilidade das pessoas e
cidadania, disse.
Em seguida, opinou que, na atualidade, a segurana vista como um as-
sunto diretamente relacionado a respeito vida e dignidade e que, por isso, inclui
as seguranas econmica, alimentar, sanitria, ambiental, social, comunitria e po-
ltica. Dimenses relacionadas com o objetivo do milnio.
Segurana Cidad uma virada em relao idia do inimigo.
Como exemplo, citou o projeto de maior sucesso do GGI de Nova Iguau:
o Carceragem Cidad, realizado com 300 presos. O projeto consistia, disse, em co-
locar essas pessoas estudando, matriculados na rede de ensino municipal. Eles ti-
nham acesso a cultura, biblioteca, lmes e sade (a Secretaria Municipal cedeu um
nibus para tratamento mdico e odontolgico dessas pessoas). Essa nova viso
de segurana cidad, ela uma virada em relao idia do inimigo, comentou.
Acrescentou que o pouco envolvimento dos municpios se d pela limitao da
idia de segurana.
A concluso foi que um desao criar um modelo de segurana, superan-
do a ideologia que trata o criminoso como inimigo a ser exterminado. Quem atua
na rea de segurana precisaria pensar no modelo de segurana que quer implantar
no pas, modelo fundamental para denir se a Segurana Cidad ser efetivamente
algo que transforme o pas ou se ser apenas uma ideologia. Isso seria muito impor-
tante para que os gabinetes obtenham sucesso, resultado, nalizou.
15.10 O Papel da Secretaria Nacional de Segurana Pblica como
Indutora de Polticas Pblicas Ricardo Brisolla Balesteri
Durante a palestra, o Subsecretrio de Segurana Pblica do Ministrio da
Justia, o Dr. Ricardo Brisolla Balesteri, tratou da importncia de no seguir o senso
comum na hora de criar Polticas Pblicas e de como preciso agir de forma racional e
de acordo com a cincia, no repetindo os erros do passado no combate contra o crime.
Por exemplo, seria importante transformar a gura do policial em algum responsvel
pela proteo do cidado, em vez de um prossional de combate, que se deva temer.
Contou que, historicamente, h uma tendncia predominante no Brasil
para que a segurana publica siga no rumo do senso comum. Isso seria bastante
236 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE III
arriscado, pois o senso comum no detm conhecimento cientco, no conhece o
tema da segurana pblica e aponta solues de ordem emocional, no de ordem
racional. No podemos nos contaminar pela emoo desordenada, disse. Desta-
cou que esse senso, junto com a mdia, fora a administrao para que cuide de
uma sensao de segurana que, muitas vezes, falsa.
A lgica da polcia oferecer proteo e no combate.
O senso comum tambm leva vingana, armou, completando que quan-
to mais vingativos somos, mais aumenta a ciranda da violncia e da criminalidade.
Dessa maneira, seria preciso que o Estado mantivesse frieza racional no juzo nos
fenmenos relacionados com segurana pblica. Como exemplo, citou que a lgica
da polcia oferecer proteo e no combate. Dessa maneira, preciso que o poli-
cial seja bem informado e capacitado. Tambm seria preciso fazer uma opo por
tecnologias no letais, como o desarmamento do policial.
Armou que preciso optar pela preveno e que, para isso, o Programa
Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) traz o casamento das
polticas sociais com polticas de segurana. Tambm seria necessrio atacar as ra-
zes do crime: Temos que ter conscincia forte que no dando tiro na favela que
vamos resolver o problema do crime e da violncia.
Disse, ainda, que o crime no uma atividade paralela, mas um estado
transversal presente nas mais glamorosas e elegantes instituies pblicas e privadas,
e que por isso de difcil controle. Do ponto de vista indutor do PRONASCI, opinou
que o programa no pode ser um banco de nanciamento. Se for preciso optar onde
aplicar o dinheiro, o indicado seria agir como, por exemplo, uma central em cons-
truo. Antes de construir a polcia comunitria, seria preciso construir a polcia de
proximidade e, a partir disso, um sistema padro de policiamento comunitrio.
Concluiu, portanto, que a Senasp no poderia ser um mero banco de nan-
ciamento, ela teria que apontar seja por meio dos convnios ou da execuo direta,
as questes prioritrias para mudar o paradigma do que no funciona no sistema.
15.11 Combate aos Ilcitos Transnacionais Romero Luciano de Menezes
O Diretor Executivo do Departamento de Polcia Federal, o Dr. Romero
Luciano de Menezes, falou sobre as aes da Polcia Federal nas reas de fronteiras
entre o Brasil e os vizinhos. O objetivo principal seria impedir que criminosos de
outros pases migrem e expandam suas atividades para o interior brasileiro. Disse
PARTE III COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 237
que a preocupao com o comercio ilcito de drogas gera uma necessidade cada vez
maior de intercmbio entre a polcia federal, as polcias estaduais e principalmente
com os nossos congneres nos outros pases.
Que todos integrados possamos quebrar os paradigmas
Considerando a dimenso do Brasil, armou, possvel perceber que a
criminalidade existente nas fronteiras pode reetir diretamente na parte interna do
pas. Dessa maneira, seria importante que haja uma integrao entre as polcias dos
pases vizinhos, de forma a aumentar a luta contra a criminalidade.
Citou algumas das medidas dos governos nesses locais. Uma delas foi o projeto
de construo de uma ponte unindo a Guiana Francesa ao Brasil pelo estado do Amap,
uma integrao entre a polcia federal brasileira e a daquele pas, com o intuito de prever
problemas de narcotrco na regio amaznica. Ressaltou que a criao de um posto de
controle na regio de fronteira no local estava prevista para o incio de 2008.
Sobre a integrao com a polcia colombiana, contou que existe uma ex-
perincia muito boa, talvez uma das melhores, no que diz respeito cooperao
internacional e ao intercmbio de informaes. A partir de Tabatinga, h um centro
regional de inteligncia compartimentado entre policiais colombianos, peruanos e
brasileiros, o que tem melhorado a ao policial e a cooperao policial, principal-
mente na rea de inteligncia, voltado ao narcotrco, destacou. A idia era fazer
algo semelhante a esse projeto no Oiapoque.
Falou tambm da importncia da integrao com o Peru, uma vez que
existem muitos crimes contra o meio ambiente e problemas relacionados ao trco
de drogas na fronteira do Brasil com aquele pas. Tais problemas tendem a aumen-
tar ainda mais, disse, uma vez que foi inaugurada uma ponte que liga o Brasil ao
territrio peruano. Alm disso, nosso pas busca a sada para o Oceano Pacco
e o Peru investe em estradas rodovirias, o que dever mudar todo o cenrio nas
regies de divisas com Peru, Bolvia e Colmbia, em razo de problemas ligados ao
narcotrco, completou.
Com o Uruguai, destacou as aes da polcia federal em relao s in-
vestigaes de crimes nanceiros. Por m, falou sobre um importante projeto
recm-criado. Aps uma reunio dos chefes de polcia da Amrica e do Caribe,
nasceu a Mary Pol, uma comunidade de polcia das Amricas que tem como obje-
tivo incrementar o intercmbio policial, principalmente nas reas de inteligncia,
facilitando assim as aes combinadas ou conjuntas. Esse modelo da Mary Pol
baseado na Euro Pol, j existente. Que todos integrados possamos quebrar os
paradigmas, ressaltou.
238 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE III
15.12 Encontros Tcnicos de Cooperao Internacional no Mercosul
Segurana Cidad e Trabalho Especializado em Matria Digital
15.12.1 Rafael Paternain
15
Uruguai
O uruguaio Rafael Paternain proferiu palestra com base em duas perguntas
feitas a ele por participantes. A primeira delas pedia uma anlise sobre o fato de
o Uruguai apresentar baixos ndices de homicdio, alta populao carcerria e alto
nmero de armas por 100 mil habitantes, enquanto o Brasil apresenta alto ndice de
homicdios, baixa populao carcerria e promove o desarmamento da populao.
A segunda questo abordava quais eram os lideres de polcia existentes no Uruguai.
No Uruguai, a insegurana subjetiva muito superior objetiva.
Respondeu primeira pergunta dizendo que o processo uruguaio est mui-
to associado com cultura poltica do pas. H baixas de homicdio apesar dos altssi-
mos nveis de armas de fogo nas mos da populao. Essa porcentagem no estaria
associada a fatores possibilitadores ou ao contrabando de armas, mas a respostas
individuais aos processos crescentes de insegurana. Naquele pas, existiria uma
insegurana subjetiva muito superior objetiva. Essa brecha explicaria a alta quan-
tidade de armas no pas, utilizadas para que a populao se protegesse.
Continuou que, no entanto, esse alto nmero de armas no traz consequ-
ncias particularmente negativas. No existe uma ligao real entre a quantidade
de armas de fogo e as taxas de homicdio e tampouco h dados que mostrassem
isso. Pelo contrrio, a maior quantidade de assassinatos cometida por armas
brancas, garantiu.
Segundo ele, outro motivo para acreditar que a quantidade de armas cir-
culantes no Uruguai no implica no aumento na taxa de homicdios, que no h
a observao de processos consolidados de crime organizado que provassem um
aumento na taxa de homicdios. Completou que apesar de a organizao social
estrutural do Uruguai ser muito diferente da brasileira, para evitar problemas no
futuro, estavam sendo implementados alguns projetos, como campanhas a favor do
desarmamento. Isso tornaria mais difcil o porte de armas de fogo.
Sobre os lderes de polcia existentes no Uruguai, explicou que, naquele
pas, existe uma nica polcia, que depende do Ministrio do Interior. Ela est
distribuda por departamentos, que coincidem com os municpios. Nesse caso, os
15 Texto traduzido
PARTE III COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 239
chefes de polcia reportam diretamente ao ministro de interior e ao vice-ministro,
tambm do interior. Para dar uma idia de peso, ele disse que no Uruguai havia 26
mil funcionrios policiais distribudos por todo o pas, sobre uma base de popula-
o de 3 milhes e 500 mil. Finalizou dizendo que essa taxa era relativamente alta
em comparao, sobretudo, com as do Chile e do Brasil.
15.12.2 Enrique Sach
16
Argentina
Enrique Sach falou sobre o trabalho da polcia Argentina nas fronteiras e
destacou a necessidade de haver um trabalho conjunto entre os pases vizinhos para
combater a criminalidade. Explicou que trabalha na fronteira com o Brasil e disse
considerar que uma das coisas mais importantes poder entender o vizinho e se fa-
zer entender. Por isso, tentava aprender a falar Portugus. Tambm armou que, para
o Uruguai, foi uma grande surpresa a possibilidade de participar no Frum.
Se um respeita, ele tambm ser respeitado.
Em seguida, contou que a polcia de fronteira trabalha no mbito do narco-
trco, contrabando, terrorismo e outros delitos nacionais e internacionais. Naque-
le momento, por uma questo de segurana, essa polcia era utilizada em questes
de segurana pblica relacionadas ao contrabando bonaerense, em virtude da gran-
de quantidade de delitos que estavam sendo cometidos no local.
Disse que o principal trabalho da polcia de fronteira o de preveno. A
represso seria feita apenas quando necessria, dentro do mbito da legislao exis-
tente e do respeito fundamental aos Direitos Humanos. Isso fundamental para
todas as instituies. Esse um pensamento meu, comentou.
Para lidar com as relaes internacionais, explicou que existe um depar-
tamento, que possui uma agenda de trabalho para assinar convnios com demais
pases por meio do Ministrio do Interior. At o momento, era desse ministrio que
a polcia dependia. No entanto, em pouco tempo a dependncia deveria ser trocada
para o Ministrio de Justia, Segurana e Direitos Humanos.
Ressaltou que o mais importante para se fazer um trabalho conjunto o
intercmbio de informaes com a Polcia Federal do Brasil. A explicao que as
organizaes, hoje em dia, no so feitas nas fronteiras. As fronteiras seriam um
lugar comum, um espao para que a polcia possa realizar suas atividades. Mas
16 Texto traduzido
240 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE III
completou que, dentro desse trabalho na fronteira, existe uma atividade conjunta,
contnua, que inclua o tema da preveno ambiental, muito importante para a pre-
servao do meio ambiente.
Opinou que importante conseguir um intercmbio, alm de coincidn-
cias em pontos importantes. Contou que, quando estava escutando palestrantes
anteriores, percebeu que os problemas existentes nos diversos pases participantes
eram os meios. Por isso, aquele espao de discusso era muito importante, uma vez
que, a partir dali, todos sabiam com quem estavam falando. Se um respeita, ele
tambm ser respeitado. Estamos trabalhando juntos e importante conseguir um
intercmbio em pontos importantes, completou.
Por m, disse que o Mercosul um desao para todos e que cada qual
tem sua designao, que deve ser respeitada. Como exemplo, citou a priso de um
criminoso brasileiro por autoridades argentinas, perto da cidade de Gramado. Por
meio de convnios internacionais, esse cidado deveria ser extraditado para o Brasil
em breve. Isso so relaes internacionais, nalizou.
15.12.3 Pehks Jones Gomes Silveira
O mediador da mesa, Pehks Jones, proferiu palestra com o intuito de
contextualizar a questo da cooperao tcnica internacional entre o Ministrio
da Justia, o Mercosul e outros organismos internacionais, entre eles a Organi-
zao das Naes Unidas (ONU). Citou que uma das medidas efetivas foi a cria-
o de diversos cursos de capacitao, j realizados em trs cidades brasileiras
e na Venezuela.
Armou que o Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (Senasp), possui uma cooperao tcnica internacional deno-
minada Segurana Cidad. Trata-se de uma cooperao que teve incio em 2004.
Dentre as metas traadas at 2008, disse que j foram cumpridas mais de 70%,
por meio da parceria internacional. Ns temos as melhores prticas de segurana
cidad, garantiu.
Entre as aes desenvolvidas, destacou cursos de capacitao em inteli-
gncia policial e em desarmamento, tendo este ltimo j sido realizado em Caracas,
na Venezuela, em Foz do Iguau, em Tabatinga e no Rio de Janeiro (por ocasio
da preparao dos jogos Pan-americanos). Dois policiais federais brasileiros teriam
ministrado aulas em parceria com prossionais de outros pases.
Ns temos as melhores prticas de segurana cidad.
PARTE III COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 241
Contou que participam desses cursos, em geral, policiais locais, principal-
mente os de fronteira, membros das Foras Armadas (Exrcito, Marinha e Aeronu-
tica), membros da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN), do Ministrio Pblico
do Judicirio e da Guarda Municipal. O objetivo seria criar, efetivamente, o Sistema
nico de Segurana, por meio da prtica e da troca de informaes entre os par-
ceiros. Dentro dessa perspectiva, no mbito do Mercosul, armou que j existe um
grupo tcnico especializado em segurana cidad, que tem a misso de discutir e
trocar experincias de xito entre os pases membros.
Falou, ainda, que foi enviada ao Ministrio das Relaes Exteriores a pro-
posta de prorrogao do projeto de cooperao tcnica internacional, que acabaria
em 2008. A idia era que ela fosse prorrogada at 2011, inclusive com aporte de
recursos para que se realize no Brasil a Pesquisa Nacional de Vitimizao, destacou.
Seria a primeira no Brasil. Julgamos importante para que possamos ter uma srie
histrica a respeito da criminalidade e da violncia, disse.
Concluiu que necessrio fazer um edital internacional para que empresas
de aplicao de estatsticas possam aplicar o mesmo questionrio j aplicado na
Argentina, no Uruguai e no Chile, alm de outros pases da Europa e da Amrica.
Com isso, o Brasil poderia saber mais sobre a violncia do Mercosul e, assim, criar
polticas de preveno.
15.13 Aes de Segurana Pblica nas Faixas de Fronteiras
15.13.1 Luiz Alexandre Gomes da Silva
Durante a palestra, o Chefe da Primeira Delegacia da Polcia Federal em
Mato Grosso do Sul, localizada em Campo Grande, o Insp. Luiz Alexandre Gomes
da Silva, tratou da importncia de aes policiais nas rodovias brasileiras, por onde
passa diariamente a maioria das riquezas produzidas no pas. Disse que para me-
lhorar as operaes da Polcia Rodoviria Federal (PRF), importante que haja
integrao entre os agentes dos diferentes municpios e entre os policiais brasileiros
e os estrangeiros nas fronteiras.
Uma rodovia principal se faz um fator estratgico de integrao
Explicou que o Brasil, por suas dimenses, considerado um pas princi-
palmente rodovirio. Assim, as rodovias se tornam um fator estratgico de integra-
o e de segurana nacional. Contou que pelas rodovias passam mais de 80% da
242 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE III
riqueza produzida aqui e, por isso, a PRF est dividida, em todo Brasil, 565 pontos
xos de scalizao pelas rodovias federais. Uma rodovia principal se faz um fator
estratgico de integrao, disse.
Acrescentou que o pas possui mais de 15.000 Km de fronteiras terrestres
com pases vizinhos, uma rea muito extensa em que ainda h diculdades de s-
calizao, apesar das 42 unidades policiais responsveis pela faixa. Para aumentar
essa scalizao, opinou que todos os municpios precisam interagir, j que a segu-
rana pblica um dever do Estado e de todos.
Ressaltou que a PRF baseia a sua parte operacional nos policiamentos
federal, de emergncia e operacional cotidiano. Porm, h tambm o chamado po-
liciamento especial, que tem as operaes potenciais em reas integradas.
Sobre esforos institucionais que j existem na base de fronteiras,
citou a Diviso de Combate ao Crime, que tem como objetivo principal fo-
mentar operaes na regio. Nos trouxe bons frutos ver policiais em vrias
centralizaes facilitando a troca de conhecimentos e de seus agentes, disse.
E contou que, dessa forma, possvel a interao de policiais rodovirios fe-
derais em vrias localidades do pas. Por isso, aes que antigamente eram
comuns apenas nas faixas de fronteiras, por parte da polcia federal, hoje se
expandiram para outros estados. Exemplo disso foram apreenses inusitadas
realizadas em So Paulo.
Citou, ainda, a central telefnica 191, que permite o contato de pessoas em
qualquer lugar do pas com a polcia. Armou que essa uma forma da sociedade
chamar quando necessita, assim como de informar a polcia sobre algum tipo de ir-
regularidade que esteja acontecendo. Por m, falou da importncia dos Ncleos de
Operaes Especiais, que so os responsveis pela execuo, em mbito regional,
das operaes especiais realizadas em todo o pas. Tambm alertou sobre a neces-
sidade da doao de medida visando o aumento do efetivo policial, pois aumentar
o efetivo de forma que os policiais possam interagir com os demais rgos seria
melhorar a situao da polcia na segurana pblica.
15.13.2 Salomo Kiermes Tavares
O Cel. Salomo Kiermes Tavares abordou as atribuies da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica nas faixas de fronteiras e falou da necessidade de aumen-
tar a represso em reas de menor densidade demogrca, como o caso da Regio
Norte do Brasil, onde h a ocorrncia de diversos delitos. Entre eles, o narcotrco
e o contrabando de animais.
PARTE III COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 243
Armou que est estabelecido por lei que a Marinha deve atuar por me-
diaes preventivas e repressivas na faixa de fronteira contra crimes ambientais,
executando aes de patrulhamento, revista de pessoas, prises e agrantes de de-
lito. Tambm a Aeronutica e outras foras armadas deveriam cooperar com rgos
federais na represso de crimes de repercusso nacional e internacional.
Explicou que compete ao Ministrio da Defesa investigar as faixas de fron-
teiras no Brasil, que possuem at 150 Km de largura. No entanto, para entender as in-
vestigaes que ocorrem nessas faixas, seria importante conhecer as diferenas entre
as diferentes partes, acrescentou. Na parte Norte, por exemplo, h baixa densidade
demogrca. Alm disso, o nvel social tambm baixo, as atividades econmicas
so praticamente zero, as ligaes humanas so constantes, disse. Essas caractersti-
cas geogrcas impediriam que o estado tenha uma presena efetiva na rea.
Citou os crimes de maior frequncia nas fronteiras do Brasil com outros
pases. Na fronteira com a Bolvia, destacou que existem problemas relacionados
ao contrabando de vrias espcies, extrao mineral, imigrao, ao Movimento
Dignista, ao Movimento Separatista e ao narcotrco. Isso se repete na fronteira
com o Peru. No caso da Colmbia, os maiores problemas so os de contrabando
de combustvel, explorao mineral, movimentos indgenas e narcotrco, comen-
tou. Na Venezuela, o quadro seria mais ou menos parecido: haveria contrabando
de vrias espcies. Nas Guianas e no Suriname a quantidade de crimes diminuiria
porque a extenso menor, mas praticamente ocorrem os mesmos delitos citados.
Crimes que deveriam, opinou, ser confrontados pelos rgos de segurana pblica
e pelas foras armadas, reforando a sua obrigao constitucional.
Contou que o exrcito se encontra na Amaznia com um Comando Militar
de rea, cinco brigadas de infantaria, um grupamento de engenharia, um centro
de embarcaes com muitas embarcaes e pelotes especiais de fronteira. Acres-
centou que a Marinha se encontra com dois distritos navais e uma srie de meios,
pessoal e materiais e que a Fora Area possui um comando areo regional em Ma-
naus e trs bases areas. Opinou que isso caracteriza o fortalecimento da presena
militar nessa regio do pas.
Um vazio demogrco, particularmente na parte Norte da nossa fronteira.
A soluo seria levar educao, sade e segurana aos povos da regio.
Concluindo, armou que as leis impem ao Exrcito, Marinha e Ae-
ronutica aes de segurana pblica na faixa de fronteira, isso um fato. No en-
tanto, existiria um problema para se cumprir essa misso: um vazio demogrco,
particularmente na parte Norte da nossa fronteira. A soluo seria levar educao,
244 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE III
sade e segurana aos povos da regio. No h como o rgo se responsabilizar
por isso, o setor da sociedade, tem que haver uma integrao, disse.
15.13.3 Carlos Brito de Lima
O Dr. Carlos Brito de Lima proferiu palestra bastante explicativa sobre o
Gabinete de Gesto Integrada (GGI) do Mato Grosso. Segundo ele, no estado, a
Secretaria de Justia atua com a denominao de segurana pblica, por determi-
nao da Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica (Sejusp). No tema,
principal rgo criado teria sido o Grupo Especial de Segurana de Fronteira (Ge-
fron), com a misso de desencadear na regio de fronteira operaes sistemticas
de preveno e represso ao trco de drogas, contrabando e descaminho de bens
e valores, roubo e furto de veculos e invases de propriedades.
Antes de falar especicamente sobre esse rgo, explicou que o GGI
local era composto pelo Ministrio da Justia, polcias Civil, Federal, Rodoviria
Federal, Militar e Judiciria Civil, Corpo de Bombeiros, Percia Ocial, Defesa
Civil, Exrcito, ABIN, Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, alm
de contar com um representante da Secretaria Nacional de Segurana Pblica
(Senasp). Um dos grandes segredos para dar certo , no mnimo, comparti-
lhar, armou.
Disse que nesse GGI se trabalha com reas temticas, por exemplo: in-
teligncia (conexo e correlao das informaes), crimes contra a pessoa, crime
organizado, Polcia Comunitria e Vitimizao. Em seguida, citou dados do sistema
prisional, para contextualizar a situao aos presentes. Contou que, ao todo, so 53
cadeias pblicas, nove penitencirias, 4.827 vagas existentes nas unidades, 9.108
presos e um dcit de 4.281 vagas. Seria necessrio, portanto, o dobro do nmero
de vagas disponveis.
Um dos grandes segredos para dar certo , no mnimo, compartilhar.
Sobre o cenrio sul-americano, disse que o Mato Grosso faz fronteira com
seis estados brasileiros e com a Bolvia. Nessa rea, o maior problema seria o de
conitos agrrios como, por exemplo, invases de fazendas e grupos marginais.
Foi para combater esses conitos, em especial, que se criou o Gefron, em 2002, por
meio de decreto estadual, explicou. E completou que o rgo composto pelas PM,
PC, BM e pela POLITEC e os objetivos mais especcos seriam: integrao das aes
policiais, reduo de ameaas a produtores de veculos.
PARTE III COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 245
Armou, no entanto, que a criao do Gefron e o bloqueio estabelecido
na fronteira gerou toda uma reao por parte da populao boliviana, uma vez que
operaes ilcitas movimentam a economia da regio. A reao aumentou ainda
quando, em 2007, o rgo passou a agir apreendendo entorpecentes, disse.
Por m, citou como resultados principais do Gefron a apreenso de
caminhonetes roubadas, cocana e caixas de contrabando e a priso de crimi-
nosos. Concluiu que, de uma forma geral, esse era o GGI do Mato Grosso e que
ele estava no caminho certo. Nesse pas, se deixou para depois o que j tinha
que ter sido feito. Mas, l na frente, seremos cobrados e teremos feito a nossa
parte, nalizou.
15.13.4 Wantuir Francisco Brasil Jacini
O Secretrio de Estado de Justia e Segurana Pblica do Mato Grosso, o
Dr. Wantuir Francisco Brasil, tratou das aes de segurana pblica nas faixas de
fronteira, em especial daquelas realizadas pelo Departamento de Operao de Fron-
teira (DOF). Trata-se de um elemento executivo que tem a misso de atuar de forma
preventiva e repressiva na faixa de fronteira, que toca 51 municpios brasileiros.
Tem de haver uma represso nas fronteiras, mas tambm deve existir uma
cooperao internacional.
Introduziu o tema dizendo que o mal que aige a segurana pblica no
Brasil est concentrado em grandes vertentes: o trco de drogas e de armas e os
crimes conexos decorrentes deles. Ressaltou que as drogas mais usadas no Brasil
so produzidas fora. A cocana, por exemplo, vem da Colmbia, do Peru e da Bol-
via. Enquanto isso, a maconha de preferncia nacional feita no Paraguai. Brasilei-
ros vo para esses pases e, de l, enviam as drogas, contou.
Acrescentou que os Estados Unidos, maiores produtores de armas, permi-
tem a exportao para toda a Amrica do Sul e no cumprem os acordos interna-
cionais de controle, permitindo que essas armas sejam utilizadas pelo crime orga-
nizado e desorganizado. Portanto, destacou que tem de haver uma represso nas
fronteiras, mas tambm deve existir uma cooperao internacional.
Completou que o DOF aqui um elemento operacional, mas por si s no
consegue ter resultados satisfatrios e que atendam o objetivo nacional: a reduo
da criminalidade. As aes do departamento, assim como as de todas as polcias,
teriam de estar calcadas em uma poltica de inteligncia policial.
246 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE III
As principais vantagens do DOF so: a unidade de comando represen-
tada por um s comandante, um coronel, PMs e representantes da polcia civil
tambm. Quer dizer, existe uma integrao com as outras instituies policiais;
o departamento atua fora da rotina, pois no tem a responsabilidade rotineira do
batalho. Dessa maneira, atua de acordo com a misso que recebe; o departamento
tem uma tima aceitao pela comunidade dos fazendeiros, principalmente, alm
do apoio de vrios rgos pblicos. Por m, ele no tem custdia. Algumas delega-
cias da fronteira tm de oito a nove policiais com 40 presos dentro da delegacia e a
misso principal passa a ser cuidar desses detidos.
As principais desvantagens, segundo o secretrio, so: o espao fsico a ser
patrulhado de 51 municpios, consumando material insuciente com a demanda
no policiamento; faltam helicpteros na extenso da regio da fronteira sem obst-
culos fsicos (mata, rio, montanha etc.), por 549 Km.
A concluso foi que preciso aprimorar, por meio do Gabinete de Gesto Inte-
grada (GGI), o elemento de ao do DOF, de que a polcia rodoviria faz parte. Tambm
seria preciso aprimorar a execuo da poltica de integrao no Mato Grosso do Sul.

15.13.5 Robson Rubim Silva
O palestrante, Dr. Robson Rubim Silva, falou sobre o conceito de fronteira
ao longo da histria e da necessidade de que, hoje, as pessoas no a considerem
apenas como uma divisa entre reas, mas como um local de encontro das naes.
Armou que preciso haver um trabalho conjunto nessas reas.
Apresentou-se informando que havia sido diretor da Secretaria Nacional
de Segurana Pblica (Senasp), mas que, agora, estava assumindo a coordenao
de projetos especiais junto Secretaria Nacional Anti-drogas (SENAD). No novo
cargo, ele disse que cumpriria a mesma misso que j cumpria antes. Quer dizer,
que estaria focado na questo da segurana nas fronteiras.
A fronteira um local de encontro das naes.
Comentou que essa nfase na questo da fronteira tinha um propsito prti-
co e que o tema tinha sido estrategicamente escolhido para o debate. Disse que todos
haviam se reunido na ocasio para quebrar paradigmas e que nunca era tarde dizer
que os elementos bsicos formadores de uma nao eram o povo, o governo e o terri-
trio. Acrescentou que, durante o evento, os presentes estavam tratando de uma parte
desse territrio, que a fronteira. Fronteira no sinnimo de limite, esse equvoco
PARTE III COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 247
h trezentos anos atrs, ele era vigente, ento estou lhes dando essa introduo e
convidando vocs para uma reexo focada na rea de segurana, comentou.
Ressaltou que, nos ltimos 300 anos, as naes reviram o conceito de fron-
teira, que se confundia com o de limite. O conceito de interior era o de uma regio
inspita, de um obstculo difcil de ser transposto ou, dito de outra maneira, era um
lugar mais longe onde se podia chegar. Era esse o conceito existente em Roma, o de que
a fronteira era um lugar distante e a gnese dessa fronteira costumava ser um rio, um
deserto ou uma grande cadeia de montanhas. Disse que essa idia estava equivocada.
Concluiu que o grande desao se livrar de um conceito errado de fron-
teira, pois ela no um tratado ou uma linha no mapa, mas um local de encontro
das naes. A fronteira no um limite, ela uma grande regio de diversidade
cultural de integrao entre povos, nalizou.
15.14 Intercmbio dos Estados/ Unidades Federativas na Segurana
Transfronteiria
15.14.1 Antnio Monteiro Neto
Durante a palestra, Antnio Monteiro Neto abordou a importncia das
aes conjuntas entre as polcias do Brasil, do Peru e da Bolvia nas reas de fron-
teira, principalmente porque estavam sendo construdas pontes e rodovias que tor-
nariam o uxo de pessoas mais fcil entre esses lugares.
Explicou que as discusses sobre integrao entre as polcias das fronteiras
teve incio h algum tempo, mas que no houve continuidade at 2005, quando foi
realizada uma reunio no Mato Grosso. Naquele ano, ele havia passado de Secretrio
de Agricultura para Secretrio de Segurana, disse. Acrescentou que, cerca de nove
anos antes daquela reunio, o crime organizado era muito forte no estado do Acre.
Havia, por exemplo, o chamado Esquadro da Morte. O mesmo problema tambm
existiria na Bolvia. No entanto, com a priso de criminosos e a desarticulao do
crime organizado viu-se a necessidade de intensicar a aproximao com a fronteira,
pois existia um distanciamento com os agentes de defesa social, armou.
preciso que os estados abracem a integrao com os irmos.
Portanto, em 2005 voltaram as discusses que, segundo ele, at aquele mo-
mento elas no haviam sido muito intensas. Dessa maneira, o Frum Internacional
havia sido um passo muito importante, principalmente porque o Acre seria uma
248 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE III
porta de entrada no Pacco, com a construo da rodovia Transocenica. Pratica-
mente as construes j haviam sido nalizadas e investimentos por parte da Bo-
lvia tambm estavam bastante avanados. Ressaltou que, em trs anos, a rodovia
estaria completamente asfaltada, em razo desses investimentos.
Contou, ainda, que em Manaus era nalizado o asfaltamento da rodovia 317,
que ligaria a ponta do Acre com a Bolvia. Seria um corredor importantssimo para o
estado, em razo de caractersticas geoeconmicas. No entanto, o trco de drogas
tambm traria problemas de segurana publica. Por isso, foi encaminhada uma solici-
tao ao ministro para que houvesse uma poltica mais focada na rea de fronteiras. At
o momento existiriam diculdades em termos de logstica, aparelhamento e estrutura.
Conseguimos recursos para fazer um portal de entrada que colocasse o
estado num padro de excelncia nos portais com a Bolvia e o Peru, armou. E
acrescentou que nessas fronteiras, j funcionavam postos da Receita Federal, da Po-
lcia Federal e de Segurana Publica. Alm disso, 150 policiais civis j faziam curso
de formao para serem lotados nas reas de fronteira. Tambm seriam contratados
50 delegados.
Declarou, ainda, que as aes prioritrias de um acordo trinacional entre Brasil,
Peru e Bolvia seriam: aes contra a explorao sexual infanto-juvenil; cooperao para
recuperar veculos e outros bens de origem ilcita; combate ao narcotrco; contrabando
e descaminho. preciso que os estados abracem a integrao com os irmos, disse.
Finalizou tratando da necessidade de os estados que fazem fronteira abra-
arem a idia de integrao com os irmos, para dicultar a logstica de interfern-
cia na rea de Segurana Publica pelos que participam do crime organizado. Dessa
forma, os pases poderiam ter sade no s na fronteira, mas em outras partes
afetadas por crimes como o trco de drogas, por exemplo.
15.14.2 Paul Domingo Monar Arias
17
Peru
O Coronel da Polcia Nacional do Peru e Chefe da regio policial de Madre
de Dios, Paul Domingo Monar Arias, discursou sobre os crimes mais comuns no
Peru, focando, em especial, na questo do trco de drogas. Opinou que os pases
vizinhos que apresentam os mesmos problemas deveriam se unir, buscando inte-
grao. O objetivo seria melhorar a vida dos cidados de cada localidade.
Contou que, poucos meses antes, participou do II Encontro Trinacional,
realizado em Rio Branco, no Acre, e que o evento havia sido muito importante.
17 Texto traduzido
PARTE III COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 249
Explicou que, na ocasio, foi possvel combinar e justicar uma srie de problemas
existentes. Armou que, no Peru, no existe o nome Segurana Pblica. Fala-se em
Segurana Cidad. Era um tipo de segurana que todos os pases do mundo bus-
cavam, onde as pessoas pudessem se desenvolver livremente e realizar sem risco
todas as suas atividades, disse.
Destacou que, naquele pas, especicamente, h problemas graves com dro-
gas. Explicou que dos centros peruanos so levadas substncias ilcitas para o Brasil
e Bolvia e, mais tarde, essas substncias so transportadas a pases europeus. Uma
cidade porturia peruana, por exemplo, j havia se transformado em um corredor por
onde passam drogas destinadas a outros pases. Armou ainda que, antigamente, a
cidade costumava ser tranquila e apresentava os ndices policiais mais baixos de todo
o pas. No entanto, o desenvolvimento do local trouxe consequncias boas e ruins e,
hoje, o trco de drogas no o nico delito existente no lugar.
Os delitos ultrapassam fronteiras.
Ressaltou que a polcia do Peru no est organizada por estados ou por re-
gies e que existe uma nica polcia. So mais de 90 mil policiais por todo o pas,
garantiu. E completou que, no pouco tempo que vinha trabalhando em Madre de
Dios, havia podido pr em prtica um servio relacionado segurana cidad. Po-
liciais saem em dupla, num total de aproximadamente 20 homens por turnos, para
fazerem policiamento em diversos pontos da cidade, principalmente nos pontos
mais crticos, explicou. Dessa maneira, teriam o controle de certas aes.
Durante o Frum, disse, uma das questes apontadas foi a necessidade de se
rmar um acordo entre os pases, com o intuito de solucionar problemas relacionados
ao trco de pessoas, ao contrabando e ao trco de drogas. Assim, concluiu que pre-
ciso, pouco a pouco, buscar uma integrao entre os pases vizinhos, pois os delitos
ultrapassam fronteiras. Dessa forma, o ideal seria que cada um levasse informao ao
outro. Alm disso, se houver integrao, ser possvel combinar os aspectos relativos
segurana, a m de que as populaes vivessem melhor a cada dia, opinou.
15.14.3 David Alberto Murakami
18
Bolvia
O Secretrio de Segurana Cidad, o Dr. David Alberto Murakami, tratou
da questo do narcotrco em reas fronteirias e disse que grande parte dessas
18 Texto traduzido
250 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE III
reas permaneciam sem policiamento. Disse que vrios outros delitos so decorren-
tes de um principal, o trco de drogas, e defendeu a integrao internacional para
aumentar a luta contra o problema, alm da construo de muros nas fronteiras.
O narcotrco uma fonte de criminalidade.
Contou que entendia por segurana cidad a criao de condies neces-
srias para que as pessoas pudessem desenvolver suas atividades e estar seguras
de que seus familiares tampouco corriam riscos. Opinou que o narcotrco a me
de todo delito.
Armou que, na fronteira onde vive como chefe de segurana cidad, h
o ingresso de droga em muita quantidade. No pouca droga, garantiu. Explicou
que a fronteira da Bolvia com o Brasil e com o Peru 198 km de longitude e que
est completamente abandonada. Apenas com o Brasil, a fronteira de 22 km, mas
a no haveria problemas com relao a assentamentos de brasileiros.
No caso do Peru, comentou que a fronteira se converteu em uma ponte para
o narcotrco. Isso traria consigo vrios tipos de delinquncia, como a prostituio,
por exemplo, pois, segundo ele, o narcotrco uma fonte de criminalidade. Com-
pletou que esse era o tema que mais preocupava: a ponte de narcotrco em que a
fronteira se havia convertido e que isso acontece por descuido da fora especial de
luta contra o narcotrco. No entanto, armou que, em 90 dias, haviam sido apre-
endidas mais de meia tonelada de drogas, o que queria dizer que o trabalho estava
sendo feito e se estava atacando o narcotrco, essa me de todos os delitos.
Disse, ainda, que, referente ao Brasil, h avanos. Um exemplo era o con-
vnio rmado no encontro de Rio Branco, mas que, apesar dos esforos, continua
havendo fronteiras completamente ameaadas pelo narcotrco e era necessrio que
os estados se comprometessem e que cada pas construsse quatro muros fronteirios
nesses 198 km de fronteira. Dessa forma, haveria um combate frontal contra o crime.
Acrescentou que, primeiro, nessas fronteiras, necessrio combater o nar-
cotrco. Assim, diminuiriam crimes decorrentes, como roubos de carros, entre
outros. Com relao Bolvia, contou que era feito um trabalho para combater a
delinquncia, por meio de programas preventivos. Por exemplo, teriam sido cons-
trudas quatro delegacias policiais. Alm disso, a polcia teria sido equipada com
motocicletas, o que seria uma forma de apoio e de incentivo aos policiais, para que
se tenha resultados em pouco tempo.
Por m, opinou que preciso lutar contra o narcotrco para que os outros
delitos fossem evitados. Mostrou-se bastante preocupado com o tema do narcotr-
co e disse que essa preocupao fez com que a Bolvia reiterasse seu compromisso
PARTE III COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 251
de lutar contra a produo de drogas e do trco ilcito. Concluiu que preciso
por em prtica o princpio de responsabilidade compartilhada com a comunidade
internacional, para que se pudesse investir nas fronteiras, tapar a brecha por onde
ingressa a droga. Dessa forma, se chegaria a um arremate na questo.
15.14.4 Aldo Alves Ferreira
O Secretrio Especial de Desenvolvimento da Defesa Social e Secretrio de
Estado da Justia e Segurana Pblica do Estado do Amap, Delegado de Polcia
Federal Aldo Alves Ferreira, discursou sobre as diculdades de se estabelecer uma
integrao entre as polcias brasileira e da Guiana Francesa. Segundo ele, alm dos
idiomas diferentes, a legislao Guiana muito parecida com a de pases europeus,
e torna complicadas aes conjuntas.
No se sabe a quem procurar ou a quem perguntar. No h comunicao
ocial. preciso que haja integrao.
Armou que o Amap um dos poucos estados que fazem fronteira com
aquele pas e que a diculdade de se ter uma comunicao com o pas vizinho
ocorre por vrios motivos. Um deles seria a lngua, diferente da de todas as outras
de pases Sul-americanos. Em segundo seria possvel citar que toda a parte militar
e estrutura de alfndega, de polcia judiciria, de magistrado e de procuradores de
justia vm da Frana e so trocados a cada dois anos.
Mais uma complicao seria a legislao especca da Guiana, mais pare-
cida com a de pases europeus. Por exemplo, ela prev, no caso de polcia judici-
ria, quando h a apreenso de um bem em rea fronteiria, a destruio desse bem
de imediato. No se discute o processo e no existe a possibilidade de o brasileiro
ter a restituio do bem que foi apreendido. Acrescentou que, ao contrrio daquele
pas, caso o bem de um estrangeiro seja apreendido, os policiais brasileiros so
obrigados a cautelar at que se transite em julgado o processo.
Tambm a troca de informaes com a polcia da Guiana Francesa seria ex-
tremamente difcil. Disse que a legislao do pas no permite a discusso quando
h brasileiros presos, mas que os policiais de l desejavam que a polcia brasileira
fornecesse os dados a eles, sendo o caso invertido.
Garantiu que j havia tentado acordos em outubro de 2007, durante eventos
realizados no Brasil. No entanto, tudo havia cado mais na base crtica, sem que hou-
vesse um andamento muito rpido na soluo dos problemas. Vamos necessitar de
252 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE III
um empenho maior dos ministrios da Justia e Relaes Exteriores para poder im-
plementar esses acordos internacionais. Como est atualmente, ca difcil, declarou.
Quanto a aes brasileiras, ressaltou que haviam sido realizados concursos
para Delegados, Agentes, Escrives, Peritos Criminais, Polcia Militar e Corpo de
Bombeiros, para reforar a rea de segurana. Mas destacou que, apesar desses es-
foros, a polcia ainda estava distante de estancar ou controlar melhor essa rea de
fronteira. Alm disso, toda a avalanche de migrao por rios navegveis e estradas
transitveis faziam aumentar o nmero de crimes. Os vizinhos precisariam estreitar
os laos para trabalhar de forma mais gil e ecaz.
Finalizou dizendo que no havia patrulhamento nas reas de fronteira ou
pontos especcos para serem scalizados. Tampouco existiria um bom contato
com a polcia do pas vizinho, principalmente pela ausncia de um rgo especco
na Guiana Francesa, que fosse responsvel pelo repasse de informaes ao Brasil.
No se sabe a quem procurar ou a quem perguntar. No h comunicao ocial.
preciso que haja integrao, disse.
15.14.5 Enrique Jorge Holub
19
Argentina
O palestrante, o Dr. Enrique Jorge Holub, discursou sobre a extensa fron-
teira do Brasil com a Argentina onde no h policiamento efetivo e, por isso, se
torna muito fcil o trfego de pessoas e a prtica de delitos. Defendeu uma ao
conjunta entre as polcias brasileira e argentina.
preciso conhecer as normas dos diferentes pases para evitar problemas.
Declarou que a Argentina faz fronteira com dois estados brasileiros: Para-
n e Santa Catarina. A extenso da divisa de 225 km, sendo 35 deles de fronteira
seca e 70 de fcil circulao, onde qualquer pessoa pode atravessar caminhando.
Essa extensa zona permevel, segundo ele, torna mais fcil que as pessoas come-
tam delitos, especialmente os relacionados ao narcotrco e contrabando.
Opinou que, para dicultar a prtica de crimes na zona fronteiria, ne-
cessria uma unio entre as foras de segurana do Brasil e da Argentina. Alm dis-
so, o trabalho feito pelos policiais nas divisas beneciaria ambos os pases. Assim,
a maior estratgia seria a integrao, pois ela traria mais fora luta contra o crime.
Coordenar as funes tticas e integrar-se a melhor forma de combate, opinou.
19 Texto traduzido
PARTE III COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 253
Armou, tambm, que alm da integrao e da troca de informaes, a
polcia Argentina tem outro objetivo: a criao de um banco de aes limitadas, que
respeitem as normas de cada pas e suas jurisdies. O procedimento da Argenti-
na no se distingue muito do Brasil, mas como feito um trabalho na fronteira
preciso conhecer as normas dos diferentes pases para evitar problemas, declarou.
Com o intercmbio de informaes permanentes, os dados chegariam mais
rpido aos pases e as foras de segurana poderiam combater mais rapidamente
os delitos e abordar os delinquentes. Acrescentou que, na fronteira, so cometidos
muitos crimes diariamente e que, se os pases tentassem combat-los sozinhos, no
chegariam a resultado nenhum. Seria necessria uma complementao de foras.
No entanto, disse que no basta haver troca de informaes, elas devem
ser oportunas. Citou como exemplo um episdio em que houve troca de dados so-
bre uma possibilidade de narcotrco. Com operaes simples, a polcia brasileira
conseguiu interceptar um veculo que havia cruzado a fronteira e que trazia droga
em seu interior. Portanto, foi evitada a ao de um tracante. Completou que o pro-
cedimento no teria sido possvel sem a interao conjunta entre as duas polcias:
O intercmbio de informaes de forma oportuna e rpida muito importante.
Por m, exaltou a necessidade de evitar que a fronteira se torne um refgio
ou uma forma de cobertura para o delinquente. Destacou que possvel combater
esse problema com uma ao integrada e conjunta e falou da surpresa daqueles que
cometem um delito num pas e que so detidos pela polcia do outro. Seja por coisa
pequenas, como o roubo de uma bicicleta, como por delitos mais graves, como o
trco de drogas, nalizou.
15.14.6 Adelino Roberto Toigo
O Delegado de Polcia em Santa Catarina Adelino Roberto Toigo, abordou
as operaes integradas que eram realizadas nos estados do Paran, Mato Grosso
do Sul, Santa Catarina e Rio Grande do Sul e operaes integradas com a Argentina
(estados de Chaco, Missiones, Corrientes, Entre Rios, Formosa e Santa F) e o Para-
guai. Disse que essas aes estavam sendo muito bem desenvolvidas.
Ao mesmo tempo ns estamos fazendo uma operao de divisa segura e
combatendo os crimes transfronteirios.
Explicou que o Conselho de Segurana do Conselho de Desenvolvimento e
Integrao Sul (Codesul) tem os objetivos de coordenar e integrar aes e operaes
254 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE III
dos rgos policiais no territrio dos estados membros e de propiciar a integrao
das instituies policiais estaduais e federais desses estados e fomentar a busca
de cooperao mtua com pases membros do Mercosul. Alm disso, armou que
o conselho busca estabelecer procedimentos comuns no campo da segurana p-
blica, especialmente no combate ao crime organizado; promover a integrao de
informaes; otimizar recursos humanos, materiais e nanceiros necessrios ao
cumprimento das metas estabelecidas pelo Conselho e unicar, nas questes regio-
nais e nacionais, o posicionamento dos estados membros em relao s questes de
segurana pblica, sempre que discutido com o Governo Federal.
J as operaes conjuntas no Sul do pas teriam como objetivo, contou:
combater crimes interestaduais e transfronteirios; fortalecer a poltica administra-
tiva e institucional das instituies policiais e de scalizao que atuam nas divisas
e nas fronteiras; consolidar uma metodologia de ao policial e de scalizao con-
junta para o combate aos crimes interestaduais e transfronteirios.
Nessas operaes, ressaltou, adotada a seguinte metodologia: primeira-
mente, so feitos o levantamento de inteligncia e o estudo da situao. Em seguida,
realiza-se uma reunio para a priorizao da ao policial para determinar onde,
como e quem sero os alvos da ao. Completou que participam desses encontros
as Polcias Civil, Militar, Rodoviria Federal, Federal, as Secretarias da Receita Esta-
dual e da Receita Federal, a Secretaria da Agricultura, o Ibama, a Gendameri (rgo
argentino) e a Polcia Nacional do Paraguai.
Explicou que dentro da metodologia adotada, parte-se para a denio da
data da ao e para os locais de atuao. Depois, elaborado um plano de ao. H
tambm a subdiviso dos rgos participantes e a avaliao dos resultados.
Dessa maneira, j foram realizadas muitas prises e apreenses, garan-
tiu. Acrescentou que j tinha sido implementada uma operao interna com 24
pontos de polcia rodoviria e 23 de polcia estadual, sendo o resultado bom e de
baixo custo operacional. Um diferencial: todas as outras instituies de controle
xo unitrio como as receitas Federal e Estadual tambm teriam participado das
operaes, elevando o nmero de contingentes. Ao mesmo tempo ns estamos
fazendo uma operao de divisa segura e combatendo os crimes transfronteiri-
os, comentou.
Por m, citou como exemplo um trabalho conjunto das Polcias Civil, Mi-
litar e Federal, quando foram apreendidos mais de duzentos quilos de maconha,
vinda do Paraguai. sinal de que essa integrao est funcionando, disse. Como
pontos positivos nas operaes integradas, destacou a reduo da incidncia cri-
minal, a troca de informaes, a visibilidade, o baixo custo operacional, a mdia
positiva e a sensao de segurana para as populaes dos trs pases.
PARTE III COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 255
15.14.7 Srgio Flores
O Major da Brigada Militar do Rio Grande do Sul, Srgio Flores, falou
sobre as experincias de integrao na cidade de Santa Rosa, que faz fronteira
com a Argentina. Armou que todas as caractersticas apresentadas anteriormente
pelo delegado de polcia em Santa Catarina, Adelino Roberto Toigo, faziam parte
da experincia dessa brigada. No entanto, durante a palestra, reforou alguns dos
aspectos e opinou: Me parece que estamos no caminho certo.
Ressaltou que o Frum reforava a questo da polcia de conectividade, no
mbito transnacional e era necessrio atacar um ponto crucial: a falta de comuni-
cao na polcia, tanto interna como externa. Completou que no existe integrao
sem comunicao e que era necessrio reconhecer a interdependncia e potenciali-
zar as competncias dos entes que faziam parte do sistema de segurana.
A integrao era uma questo de transpor nossas prprias fronteiras.
No caso de Santa Rosa, disse que o reconhecimento da interdependncia
exigiu uma mudana de atitude. At ento, os prossionais de l viam a integra-
o com a Argentina ao nvel do futebol, comentou, acrescentando que, em 2002,
criou-se uma parceria entre a polcia local, a polcia de Missiones, na Argentina, e o
Exrcito Brasileiro, com um grande respaldo da Receita Federal brasileira. Explicou
que a fronteira feita por meio do Uruguai e que, antes da integrao, havia um
conito, pois a Argentina vinha scalizar do lado brasileiro. Esse problema teria
resultado na deciso de haver um trabalho em conjunto: A integrao era uma
questo de transpor nossas prprias fronteiras.
Contou que as operaes serviram para estimular o contato rotineiro entre
as polcias dos dois pases e, com esse objetivo, so realizados reunies e contatos
operacionais, sendo que a comunicao feita via rdio. Acrescentou que as ope-
raes eram de baixo custo, tendo sido utilizados 200 Policiais Militares e de 30
a 40 viaturas para mais de duas mil pessoas abordadas. Realmente ns estamos
integrados, garantiu. Se falam em segurana cidad, o elemento primordial da
estratgia deve ser o cidado, que no perde suas garantias pelo simples fato de
atravessar a fronteira.
As concluses nais foram as seguintes: a integrao conjunta, no su-
bordinada. preciso ter respeito s diferenas e comprometimento das cheas e
dos comandos, que devem estar sempre presentes nas aes, em gesto de coni-
tos, organizao e mediao. Citou como o grande problema existente a fragilidade,
pois a iniciativa de polcias regionais. No existiria legitimidade do estado.
256 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE III
Por m, sugeriu que era preciso aproveitar avanos do Mercosul para inte-
grar agentes subnacionais e desenvolver um acordo de intercmbio de informaes,
alm de um mandado de priso nico no Mercosul. E props um curso de polcia de
fronteira e a incluso da lngua espanhola na formao dos policiais.
15.14.8 Douglas Sabatini Dabul
O Major Douglas Sabatini Dabul focou a palestra na criao de um Sistema
Integrado de Cadastro de Operaes Conjuntas. Numa pgina na Internet, pros-
sionais podem inserir informaes sobre as operaes desenvolvidas. Por exemplo,
ca disponvel para consulta dados sobre quem participou de determinada ao, o
que foi apreendido e em que quantidade.
Armou que polcias militares normalmente atua de forma proativa, mas
que os dados so pouco registrados e pouco explorados. Por isso, havia sido ela-
borado um relatrio e apresentado em reunio realizada em Itaja, com a presena
das Polcias Civil, Militar, Federal, Rodoviria Federal, alm das receitas Federal e
Estadual. A partir desse primeiro relatrio desenvolveu-se um Sistema Integrado.
Cada pessoa abordada por equipes integradas vai comentar isso, o que gera
uma preocupao no crime organizado.
Durante a palestra, apresentou o sistema, modelo inicial do projeto, e ex-
plicou o seu funcionamento. Ocorre da seguinte forma: primeiro, o servidor entra
na pgina utilizando seu RG e senha, necessrios para o acesso s informaes.
Em seguida, escolhe a operao sobre a qual deseja inserir informaes. O acesso
somente permitido a algumas pessoas. O prximo passo escolher se deseja inserir
dados sobre a data da operao, local ou autoridades responsveis por ela.
Quem acessa o sistema pode pesquisar sobre, inclusive, o nmero de pro-
ssionais de cada instituio que atuaram no caso. Se a ao for referente a ve-
culos, possvel saber para onde foi mandado, o modelo e a placa. No caso de
objetos, a descrio deles ca registrada.
Completou que fatos relevantes, que possam repercutir em termos de not-
cia e resultar em mdia espontnea, tambm so acrescentados ao sistema. Por lti-
mo, o relatrio lanado para o banco de dados. Na hora de pesquisar, o resultado
nal aparece em Excel, por dia da operao.
O objetivo do relatrio, segundo ele, sintetizar tudo o que aconteceu,
para otimizar a coleta de dados e fornecer uma resposta imediata para quem
PARTE III COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 257
precisa dos dados. Alm disso, com uma mdia espontnea positiva, era poss-
vel diminuir a sensao de insegurana da populao e passar um pouco mais
de tranquilidade s pessoas. Cada pessoa abordada por equipes integradas vai
comentar isso, o que gera uma preocupao no crime organizado, acrescentou.
Apreensivos, os criminosos repensariam as suas forma de agir e se realmente agi-
riam naquele estado, nalizou.
PARTE IV
ARTIGOS
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 261
Os textos a seguir so contribuies individuais e coletivas elaboradas em
momentos distintos. Alguns deles foram escritos por ocasio do Frum Nacional de
Segurana Pblica de 2005 e os demais, produzidos pelos secretrios executivos dos
GGIs com o objetivo de subsidiar esta obra com relatos de boas prticas de gesto
integrada. Consta, ainda, a participao especial de Luis Eduardo Soares, que abor-
da a Gnese do GGI no Brasil. Vale ressaltar que os GGIs estaduais e os municipais
mais antigos foram convidados a contribuir para esta coletnea.
262 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
16. ESPECIAL:
GABINETE DE GESTO INTEGRADA DA SEGURANA PBLICA:
GNESE; IMPLANTAO; DESDOBRAMENTOS
Luiz Eduardo Soares
20
Em sua verso original, de janeiro a outubro de 2003, perodo em que
fui secretrio nacional de segurana pblica, o Gabinete de Gesto Integrada da
Segurana Pblica (GGI-SP), enquanto instrumento operacional do Sistema nico
de Segurana Pblica, foi concebido e implantado pelo governo federal, atravs
da Senasp, em parceria com os governos estaduais, como um frum deliberativo
e executivo, alm de espao de dilogo, produo de consensos, identicao de
prioridades comuns, formulao de pautas que pudessem ser compartilhadas e ce-
lebrao de acordos em torno de medidas e/ou aes conjuntas ou complementares
voltadas para a segurana pblica.
A observao das experincias, poca recentes, revelavam que as
Foras-Tarefa, adotadas em diferentes ocasies por distintos governos, vinham
apresentando resultados muito superiores mdia das operaes policiais tra-
dicionais, marcadas pela disperso de energias e pelo isolamento das corpo-
raes. As virtudes das Foras-Tarefa eram a denio objetiva das metas, o
estabelecimento de condies materiais e humanas adequadas e compatveis
com o alcance das metas assinaladas, sabendo-se que entre essas condies
destacavam-se a cooperao inter-institucional (nos sentidos federativo e intra-
estadual), a inter-disciplinaridade e o planejamento. A decincia era a transi-
toriedade da iniciativa, que se esgotava com o cumprimento da meta como se
ela fosse a nica e como se as demais pudessem, sem prejuzo, ser alcanadas
pelo trabalho padro das corporaes policiais, agindo isoladamente (quando
no, enfrentando rivalidades).
A inteno do GGI era manter as virtudes e eliminar os problemas desse
formato. O propsito, em outras palavras, era institucionalizar a experincia da
Fora-Tarefa, dotando-a de permanncia, continuidade e cercando-a dos ingredien-
tes indispensveis para a realizao de todas as suas potencialidades ampliando o
leque dos parceiros envolvidos, por exemplo. O grande desao, entretanto, passaria
20 Secretrio Municipal de Assistncia Social e Preveno da Violncia de Nova Iguau-RJ e professor da Univer-
sidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Mestre em antropologia social e doutor em cincia poltica, com
ps-doutorado em losoa poltica.
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 263
a ser poltico: no se sentiriam as instituies e os governos afetados em suas res-
pectivas autonomias?
Para evitar esse temor, esse risco real, e desembaraar o GGI de compre-
ensveis e previsveis resistncias, rmou-se o compromisso de que as agncias p-
blicas representadas no se submeteriam a qualquer hierarquia que maculasse sua
independncia. Por isso, as decises seriam tomadas por consenso. Considerou-se
que, pelo menos nos primeiros passos a cumprir, havia j tanto consenso consoli-
dado quanto a urgncias e desaos crticos para a sociedade e o Estado, em todas
as esferas, que dicilmente emergiriam divergncias paralisantes. A mdio prazo,
todavia, impor-se-iam normatizaes legislativas, ao nvel federal, que evitassem
a poltica de veto ou disputas contraproducentes, que nos remetessem de volta ao
horizonte que tentvamos superar marcado por isolamento e fragmentao. Mas
quando esse segundo momento surgisse, a experincia positiva da cooperao j teria
tido oportunidade de demonstrar s instituies, aos governantes e opinio pblica
as vantagens do trabalho integrado e, portanto, da integrao progressiva entre as
instituies pertinentes ao campo da segurana pblica e da Justia Criminal.
Os atores institucionais que estariam representados nos GGIs seriam:
as polcias estaduais e federais, a Secretaria de Segurana e de assuntos peni-
tencirios, a Percia, pelo menos um representante estadual das Guardas Civis
municipais, e, por convite, as Foras Armadas, a Justia, o Ministrio Pblico e a
Defensoria Pblica.
importante salientar que a ausncia de representantes da sociedade na
composio do GGI no indicia subestimao de sua importncia. Apenas expressa
a natureza peculiar do Gabinete, que uma instncia deliberativa e no consulti-
va, destinada a lidar, diretamente, com questes concretas da segurana pblica.
Um representante da sociedade ou de entidades da sociedade civil caria exposto
a riscos, uma vez que lhe seria atribuda a co-responsabilidade pelas decises pr-
ticas do gabinete. Isso no signica que a participao social no seja decisiva.
Todavia, ela deveria dar-se por intermdio de conselhos sociais ou comunitrios
de segurana, os quais seria facultada a oportunidade de encontros peridicos com
representantes do GGI.
A experincia dos GGIs, entretanto, na maioria dos estados, no avanou,
lamentavelmente, por razes polticas. Disputas entre governos estaduais e o go-
verno federal levaram, em vrios casos, ao abandono dos compromissos assumidos
nas cartas de intenes e publicamente celebrados, no primeiro semestre de 2003,
em cerimnias das quais participaram todos os governadores de Estado, o ministro
da Justia e o Secretrio Nacional de Segurana Pblica, alm de gestores superiores
e autoridades representantes das instituies da segurana e da Justia Criminal.
264 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
A despeito dos revezes, em alguns estados os GGIs foram mantidos, cul-
tivados e se converteram em agncias efetivas da segurana pblica. Onde a expe-
rincia prosperou e a poltica no a destruiu, as conquistas foram indiscutveis .
Esse quadro demonstra a validade da iniciativa e o interesse do GGI como formato
proto-institucional.
***
Por que proto-institucional? Porque as atuais limitaes constitucionais
impem uma camisa-de-fora estrutura organizacional das polcias, engessando
a institucionalidade da segurana em um modelo irracional, fragmentrio, reativo e
refratrio gesto racional ou seja, incapaz de adaptar-se ao trptico (dados quali-
cados/diagnstico-planejamento-avaliao/monitoramento). Porque, em o fazen-
do, tais limitaes constitucionais impedem qualquer iniciativa que institucionalize
uma nova agncia de gesto cujas condies de funcionamento determinem alguma
reduo autonomia de cada polcia envolvida. Ou seja, no se pode transformar
em lei o GGI, porque isso implicaria reduzir a independncia das polcias, mesmo
que fosse apenas por obrigar cada uma delas a respeitar a deciso da maioria dos
componentes do referido Gabinete de Gesto Integrada, os quais, eventualmente, se
pronunciassem por voto ou por deciso soberana de um de seus membros, nomea-
do, ainda que rotativa e provisoriamente, diretor executivo, ao qual se conferisse a
autoridade de escolher entre opes, quando houvesse impasse decisrio. Em uma
palavra, o GGI s poderia ser objeto de normatizao que o institucionalizasse, se
fosse rebaixado condio de frum consultivo o que, evidentemente, degradaria
sua natureza e o condenaria irrelevncia.
Enquanto frum deliberativo, no pode existir, legalmente, seno por con-
vnio, operando por consenso. Seja porque um frum deliberativo precisa deliberar
e, por isso, necessita de regras e mtodos para faz-lo, de modo a evitar a tirania do
veto individual; seja porque o GGI s se completa, s se realiza enquanto instncia
intersetorial e integradora, se instituies da Justia criminal aceitarem participar
e essas no podem ser regidas por entidades submetidas ao Poder Executivo. Em
suma, elas participam apenas se e enquanto desejarem, por opo prpria. Por
outro lado, o GGI apenas pode funcionar como frum deliberativo se e enquanto
houver consenso em suas decises. Sintetizando: o GGI um espao extremamente
precrio, na melhor das hipteses proto-institucional e qualquer veleidade institu-
cionalizante importaria, desafortunadamente, em sua inviabilizao. O GGI depen-
de da boa vontade das instituies envolvidas e requer extraordinrio cuidado em
sua conduo. A vontade poltica dos agentes polticos, dos gestores superiores e
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 265
dos representantes locais cumpre, nesse caso, mais do que nunca, funo decisiva.
Claro que no se faz uma verdadeira poltica de segurana assim, com esse grau de
fragilidade e de imprevisibilidade. Mas so essas as condies nas quais navegamos
e navegar preciso... Esperemos que o xito pratico, efetivo, dos GGIs realmente
existentes, a despeito de tudo e contra o senso-comum, na contramo de rotinas e
hbitos, mentalidades congeladas e instituies fossilizadas, demonstre as vanta-
gens da integrao e de uma gesto racional. No Brasil, idealizamos o formalismo
das leis e temos a tendncia a buscar solucionar problemas criando novas leis. O
GGI, quando o concebi, pretendia ser uma reverso desse padro. Ele se antecipa-
ria s mudanas legais, as quais viriam em seu rastro, uma vez comprovado seu
sucesso ainda que, paradoxalmente, esse sucesso esteja sempre sob ameaa da
informalidade, da carncia de regras e obrigaes, isto , da ausncia de lei. Mas,
nesse caso, o preo a pagar. No h como evitar os riscos. Melhor ousar do que
rendermo-nos realidade atual.
***
Com a posse, em 2007, nos executivos estaduais do Rio de Janeiro e de So
Paulo, dos governadores Sergio Cabral e Jos Serra, e com suas primeiras medidas
entre as quais se destacam a convocao do GGI e sucessivas manifestaes favo-
rveis denio da segurana pblica como questo de Estado, no de governo,
acima de diferenas polticas-, abriu-se um novo campo para o avano de parcerias,
trabalhos cooperativos e para a celebrao do sonhado e sempre postergado, por
invivel e irrealista Pacto pela Paz. necessrio acrescentar que minhas profun-
das divergncias com a poltica de segurana, especialmente com a chamada pol-
tica de confronto adotada pelo governo do Rio de Janeiro, no devem impedir que
eu reconhea aspectos positivos da administrao Cabral-Jos Mariano Beltrame
entre elas, destaco a revalorizao do GGI.
Menciono Rio e So Paulo, porque foi nesses estados que o GGI sofreu, em
ns de 2003 e incio de 2004, logo aps minha sada da Senasp, os mais signica-
tivos golpes, aqueles que mais extensa e intensamente desaceleraram a armao
do GGI, como protagonista e mtodo de gesto, conceito e prtica de integrao.
Em outros estados, tambm a partir de 2007, atitudes igualmente positi-
vas tiveram lugar, impulsionando a experincia do GGI. A tal ponto que se tornou
possvel a criao de uma nova modalidade do GGI: o Gabinete de Gesto Integra-
da Municipal, cuja originalidade est no foco local e no envolvimento da Prefei-
tura alm dos comandos locais das instituies pertinentes , seja por meio da
Guarda Civil, seja de secretaria municipal dedicada implementao de polticas
266 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
preventivas. Observe-se que o ministro da Justia, Tarso Genro, com o endosso en-
tusistico do Secretrio Nacional de Segurana Pblica, Ricardo Ballestreri, mais do
que apoiou a iniciativa: transformou-a em exigncia aos municpios que desejem
credenciar-se a receber recursos do Ministrio da Justia, atravs do PRONASCI,
seja do FNSP, gerido pela Senasp.
S a unio de todos (de todas as foras polticas e da sociedade civil) em
torno da civilizao, contra a barbrie para alm de todas as divergncias pol-
ticas, partidrias ou ideolgicas criar condies sucientes para um verdadeiro
salto de qualidade, o qual exigir sacrifcios, precipitar riscos de desestabilizao
e desencadear grandes resistncias.
O Brasil no pode mais adiar a construo de ampla coalizo pela paz,
pela segurana pblica cidad, pela legalidade democrtica, pela reduo das desi-
gualdades no acesso Justia, pela reforma das polcias e a valorizao dos pros-
sionais da segurana pblica, pela valorizao da vida e a preveno da violncia,
pela salvao da juventude vulnervel. Esse esforo poderia comear com um gran-
de mutiro pela vida, um mutiro voltado para a preveno do homicdio doloso, a
preveno do crime letal.
Para que se tenha uma idia mais precisa e objetiva de como pode funcio-
nar um GGI municipal e de quais podem ser suas prioridades e seus compromissos,
apresento o exemplo do GGI de Nova Iguau-RJ, do qual sou coordenador.
J em sua instalao, em 30 de maro de 2007, propusemos ao governador,
s autoridades policiais e aos representantes das diversas instituies envolvidas
que nos lanssemos em um verdadeiro mutiro pela vida, pela proteo da juven-
tude vulnervel, contra o homicdio. Do GGI Municipal de Nova Iguau participa-
riam, segundo o acordo rmado entre os governos municipal, estadual e federal:
representantes do Estado e da Unio (Polcias Civil, Militar, Federal e Rodoviria Fe-
deral, Secretaria de Segurana, de Administrao Penitenciria e Percia), a Prefeitu-
ra de Nova Iguau, atravs de sua Secretaria de Valorizao da Vida e Preveno da
Violncia (atualmente, a Prefeitura participa por meio da Secretaria de Assistncia
Social e Preveno da Violncia, da qual sou titular). Seriam tambm convidados
representantes da Justia, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica.
A contra-partida da Prefeitura dar-se-ia por um conjunto de polticas p-
blicas preventivas e pelo compartilhamento de informaes relevantes para a de-
nio de estratgias adequadas.
Proteger a vida, compromisso supremo do GGI-Municipal, envolveria:
Combate explorao sexual e comercial de crianas e adolescentes.
Represso s armas ilegais, com o apoio da Polcia Federal e da Polcia
Rodoviria Federal.
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 267
Credenciamento, treinamento e scalizao da segurana privada, o
que seria possvel com o envolvimento da Polcia Federal, no mbito do
GGI Municipal.
Identicao e represso de homicidas que se apresentam como justi-
ceiros e que j so amplamente conhecidos pela sociedade local.
Estabelecimento de programas de proteo s mulheres.
Estabelecimento de programas de preveno gravidez precoce e ao
tratamento inadequado das crianas na primeira infncia.
Fortalecimento de programas de controle da dependncia qumica, con-
tra a adio ao lcool, nicotina e s drogas ilcitas.
Estabelecimento de programas de proteo aos membros de grupos
alvo de preconceitos e discriminao, que tm se tornado alvo de bru-
talidade inclusive letal.
Acompanhamento e investimento na reinsero dos egressos do siste-
ma penitencirio e do sistema scio-educativo.
Identicao dos jovens que abandonaram a escola para que se criem
condies de apoio a suas famlias (gerando-se emprego e renda e
aplicando-se programas especcos) e de estmulo a que se apliquem
na complementao educacional. A valorizao de sua auto-estima,
via incentivo a redes locais na rea da criao cultural, indispens-
vel ao xito do programa, em seu conjunto. tambm fundamental a
tessitura de redes de cooperao, na ponta, entre agentes de sade da
famlia, educadores do Bairro-Escola (principal programa municipal)
e da Rede Estadual de Ensino, e operadores de programas sociais, do
Municpio e do Estado, com a participao de conselheiros tutelares e
lideranas sociais.
Outro ponto chave a mudana nas relaes entre a sociedade (espe-
cialmente a juventude) e as polcias, particularmente a PM. Por isso,
no mbito do GGI, haveria espao para a implantao de projetos j
testados, vitoriosos, na matria, assim como para o investimento em
formao policial complementar (para a qual a Prefeitura, dada sua
parceria j celebrada com a Senasp, proporcionaria os meios).
De sua parte, a Polcia Militar, em Nova Iguau, aplicaria, de forma pio-
neira, o Termo Circunstanciado, nos casos correspondentes Lei 9.099
(crimes de pequeno potencial ofensivo, conduzidos aos Juizados Espe-
ciais), para agilizar o atendimento e multiplicar sua presena ostensiva.
A PM investiria no Policiamento Comunitrio, nas reas identicadas
pelo GGI como mais graves, e o faria, certamente, depois de operaes
268 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
rigorosas porm legalistas para a priso de criminosos armados que
dominam comunidades.
Numa ao conjunta Municpio-Estado, a 52 DP, que abriga mais de
400 presos, seria reformada, receberia o apoio de Defensores Pblicos e
advogados Pro-Bono para que a situao dos detentos se esclarecesse,
o que provavelmente proporcionaria a liberao de um grande nmero,
facilitando a proviso de educao e trabalho aos remanescentes.
A Polcia Civil criaria um Ncleo de Investigao de Homicdios, com
apoio da Polcia Federal e da PRF, no mbito do GGI Municipal, visando
o controle e a reduo dos homicdios.
O GGI Municipal em Nova Iguau seria a moldura institucional-poltica
para o exerccio ilimitado da cooperao prtica entre a Prefeitura Municipal, o
Governo do Estado e o Governo Federal. Nesse ambiente de colaborao, seria im-
prescindvel a participao crtica e solidria da sociedade civil.
Espero que os colegas das universidades pesquisem as experincias con-
cretas dos GGIs, municipais, estaduais e regionais, para que o debate se enriquea
e para que a principal funo dos Gabinetes se cumpra: abrir passagem via gera-
o de novos consensos-- para as mudanas constitucionais e infra-constitucionais
inadiveis, conducentes implantao do SUSP (Sistema Unido de Segurana P-
blica ) e s transformaes profundas das estruturas organizacionais das polcias.

PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 269
17. ESPECIAL: GABINETE DE GESTO INTEGRADA MUNICIPAL:
UMA ALTERNATIVA PARA A SEGURANA PBLICA
Juarez Pinheiro e Magda Fernanda M. Fernandes
21

(Assessoria Federativa do Ministrio da Justia)
O Programa Nacional de Segurana com Cidadania - PRONASCI um progra-
ma transformador de paradigmas. Criado em 2007, pelo Governo Federal, o PRONASCI
acolhe um novo modelo de gesto integrada da segurana que altera a forma do Estado
enfrentar a violncia e a criminalidade a partir da articulao entre aes de segurana
com aes de natureza social e preventiva. Trata-se de abandonar a concepo estrita-
mente reativa da segurana pblica para absorver uma concepo pr-ativa voltada para
o cidado e a cidad, respaldada pela atuao conjunta de todos os entes federados.
O fomento a essa agenda poltica federativa ampliou a interlocuo em se-
gurana pblica como compromisso de todos e previu um novo lugar para os muni-
cpios, evidenciando-o enquanto lcus privilegiado de formulao e implementao
de polticas de segurana, para alm das organizaes policiais.
A consolidao desse novo paradigma e o envolvimento de novos atores
na segurana pblica requereu tambm novas estruturas de gesto com capacidade
de cooperao intergovernamental, que resultou na criao dos chamados Gabi-
netes de Gesto Integrada Municipais GGIM. Os Gabinetes de Gesto Integrada
Municipais pautam-se na tendncia descentralizao da macro-poltica pblica e
encampam o conceito da gesto integrada, reunindo em uma s unidade as principais
autoridades responsveis pelo combate criminalidade e especialistas na rea social.
Compostos pelas trs esferas de governo: Unio, Estados e Municpios, os Gabinetes
de Gesto Integrada Municipais se constituem em instncias democrticas de nego-
ciao e consenso permanentes, que atuam em consonncia com as atribuies e au-
tonomias previstas na lei. Conforme orientao do Ministrio da Justia, os gabinetes
devem reunir em sua composio mnima o prefeito, as autoridades municipais res-
ponsveis pela segurana pblica e defesa social e pelas aes sociais e preventivas,
as autoridades estaduais e federais da rea de segurana que atuam no municpio,
tais como polcia civil, polcia militar, defesa civil, polcia federal, polcia rodoviria
federal, entre outros, alm de representantes do Ministrio da Justia, quando se ze-
rem presente. Trata-se, por conseguinte, de estabelecer arranjos conciliadores entre as
21 As consideraes aqui expostas so observaes preliminares obtidas a partir dos Seminrios Estaduais de
Gesto realizados em 2009 nos estados signatrias do PRONASCI.
270 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
vrias instituies integrantes, sem ferir hierarquias e autonomias, movidos, sobretu-
do, pelos interesses comuns e pelos compromissos rmados, na tentativa de superar
os desaos impostos no combate violncia e criminalidade.
A idealizao dos Gabinetes de Gesto Integrada Municipais decorreu do
acmulo de experincias e aprendizados positivos, tomando por base, inicialmente,
o trabalho integrado das foras-tarefas realizadas pelas foras policiais, seguida da
prtica de funcionamento permanente e contnuo dos Gabinetes de Gesto Integra-
da Estaduais, implantados desde 2003.
No comeo, a induo para a constituio dos Gabinetes de Gesto In-
tegrada Municipais visou referenciar o PRONASCI, garantindo, por meio da sua
estruturao fsica, condies necessrias para o trabalho das equipes responsveis
pela execuo dos projetos sociais.
Gradativamente, a proposta gerencial dos Gabinetes de Gesto Integrada
Municipais foi agregando propores. Cada vez mais, os gabinetes se constituram
em espaos de coordenao e deliberao, promovendo sinergia entre os parceiros
e as aes conjuntas de preveno e enfrentamento da violncia e criminalidade.
Ciente desse crescente, a Lei N 11.707 de 2008 condicionou a todos municpios que
aderiram ao PRONASCI a criao obrigatria dos Gabinetes de Gesto Integrada
Municipais, a serem institudos formalmente por normativa local. Assim, dos 109
municpios que assinaram o Convnio de Cooperao Federativo e se compromete-
ram a criar o Gabinete de Gesto Integrada Municipal, a totalidade j concluiu ou
est em vias de formalizar a instalao dos respectivos Gabinetes.
Assim, atualmente, considera-se que a concepo est amplamente difun-
dida e que a instalao formal j uma realidade. Tal constatao, contudo, no
pode ser entendida como suciente para tornar os gabinetes em uma ferramenta de
gesto permanente e atuante. O desao que ora se coloca envolve transitar o Gabi-
nete de Gesto Integrada Municipal do formal para o material. Vrias diculdades
se apresentam na execuo desse propsito.
Inicialmente, uma das questes se refere a estgio de implantao dos
gabinetes. De forma geral, os Gabinetes de Gesto Integrada Municipais esto em
fase embrionria. O tempo reduzido de implantao do PRONASCI, associado s
reestruturaes conjunturais dos municpios em decorrncia das recentes eleies,
ocasionaram majoritariamente a renovao dos seus integrantes e, por conseguinte,
originou a necessidade de resignicar a prpria instalao dos gabinetes.
Uma segunda questo envolve a capacidade dos Gabinetes de Gesto Inte-
grada Municipais de intervir de forma estruturada nos processos de gesto. Trata-se
de reconhecer que a atribuio deliberativa e executiva designada aos Gabinetes de
Gesto Integrada Municipais tem expressado um tmido e incipiente exerccio de ges-
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 271
to compartilhada. Com efeito, tal situao remete ao confronto entre a perspectiva
de gesto tradicionalmente centralizada e a recente prtica de compartilhamento.
Minimizar esse confronto est relacionado a uma mudana de cultura gerencial, que
envolve transpor a estrutura de poder hierrquico das instituies, aliada a incluso
paradigmtica da transversalidade do fenmeno da violncia como algo inquestio-
nvel. Tais mudanas traduzem-se no reconhecimento de que o enfretamento da
violncia no pode ser responsabilidade exclusiva dos rgos de segurana pblica,
mas, ao contrrio, partilhada de forma sistmica com as polticas sociais preventivas.
Desta forma, um dos grandes entraves melhoria efetiva de resultados dos Gabinetes
de Gesto Integrada Municipais reside na baixa articulao entre as diversas institui-
es integrantes, assim como na diculdade em aceitar os canais de dilogos entre
perspectivas historicamente to diferenciadas. Alm do mais, faltam mecanismos le-
gais que garantam a permanncia dessas instituies na atuao dos gabinetes. H
de lembrar que os Gabinetes de Gesto Integrada Municipais rmam-se enquanto
acordos proto-institucionais e que, portanto, so passveis de dissoluo. Assim, esse
carter, de certa forma, transitrio propicia baixa participao das instituies e dilui
a importncia dos compromissos rmados pelos membros que o compe. Tal arma-
o pode ser aferida mediante a frequente alternncia e substituio dos membros
designados para compor os Gabinetes, cuja constncia tem gerado descontinuidades
e prejudicado o andamento das matrias abordadas. Igualmente, cabe destacar que
esses membros, via de regras, no possuem representatividade suciente nos seus
rgos para deliberar junto aos gabinetes sobre matrias consideradas relevantes ou
urgentes. De forma similar, a fragilidade dessa representatividade tambm prejudica
a execuo das deliberaes tomadas nos gabinetes junto aos seus rgos de origem.
No toa, para ns de garantir sucesso no processo de deliberao e execuo das
questes tratadas nos Gabinetes de Gesto Integrada Municipais, o Ministrio da Jus-
tia orienta que as autoridades que os compem sejam dirigentes dos seus rgos,
com participao direta e regular nas reunies.
Outra questo se refere congurao estrutural dos gabinetes e sua cor-
respondente efetivao. oportuno lembrar que o modelo dos Gabinetes de Gesto
Integrada Municipais proposto pelo Ministrio da Justia concebe em sua estrutura
espaos inovadores, que aliam informao e tecnologia na promoo de polticas de
segurana e prev as seguintes atribuies:
O Observatrio de Segurana Pblica responsvel pela gesto do conhe-
cimento e deve produzir e sistematizar informaes atravs de estudos
e anlise cientcas sobre os problemas de segurana pblica da cidade.
A Sala de Situao e Operaes dedicada gesto das aes policiais
integradas, mediante a obteno de dados da situao em tempo real
272 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
atravs do videomonitoramento dos principais pontos da cidade.
O Espao Multidisciplinar de Preveno opera na gesto das aes pre-
ventivas, trabalhando para implementar aes junto comunidade que
busquem reduzir e evitar a violncia.
A Estrutura de Formao e Qualicao voltado gesto da comunicao,
da formao e mobilizao, ofertando cursos e treinamento presenciais e
distncia que capacitem os diversos atores do sistema de segurana.
Ocorre que, ao contrrio do estimado em sua concepo sistmica e com-
plementar original, observou-se que as diversas partes dos Gabinetes de Gesto
Integrada Municipais tiveram desenvolvimentos sobrepostos e aglutinadores. A t-
tulo de exemplo, por vezes, o destaque dado ao videomonitoramento da Sala de
Situao e Operaes vem insinuando impactos negativos para o sistema como um
todo, traduzidos nas atuaes acanhadas ou inexistentes dos demais espaos. im-
portante ressaltar que tal situao tem originado a equivocada similaridade entre o
videomonitoramento e a prpria concepo dos Gabinetes de Gesto Integrada Mu-
nicipais. Neste sentido, cumpre-se harmonizar essa estrutura e criar mecanismos
que possibilite o pleno funcionamento dos gabinetes em suas atividades.
Uma ltima questo toca a atuao em rede dos Gabinetes de Gesto Inte-
grada Municipais. Considerando que se assiste a ampliao dos debates e do conjunto
de atores envolvidos com a temtica, a aproximao gradual com outros setores que
extrapolam os rgos policiais e agregam outros canais de interlocuo devem ser as-
segurados. Neste contexto, um dos canais imprescindvel a prpria populao. A
interao por meio dos fruns municipais e comunitrios de segurana contribui para
a mobilizao social em defesa do direito segurana, analisando e discutindo estrat-
gias de atuao na regio, assim como legitimando a tomada de deciso dos gabinetes.
Dentre outros canais de interlocuo de importante valor, destacam-se os
Gabinetes de Gesto Integrada Estaduais GGIE. Novamente vale pontuar a con-
cepo da transversalidade do fenmeno da violncia e destacar a importncia da
interseo e proximidade de atuao dessas duas instncias. Neste sentido, no se
pode negar a importncia em agregar as experincias e aprendizados dos Gabinetes
de Gesto Integrada Estaduais na perspectiva de apoiar as aes preventivas de se-
gurana pblicas, tratadas em especial no mbito do Programa de Segurana com
Cidadania PRONASCI. Assim como, no se pode esquecer que no municpio
onde o cidado vive e l que o mesmo deve se sentir seguro. Motivo pelo qual,
as questes locais, amplamente tratadas nos Gabinetes de Gesto Integrada Muni-
ciais, devem ser compartilhadas e apreendidas pelos Gabinetes de Gesto Integrada
Estaduais. Cabe, portanto, fomentar essa interlocuo para, de fato, possibilitar um
salto qualitativo para a segurana pblica.
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 273
18. AES INTEGRADAS DE COMBATE PIRATARIA
Carlos Alberto de Camargo
22
Como cou comprovado durante os trabalhos da CPI da Pirataria, h por
trs dessa atividade diversas organizaes criminais que se comunicam mutuamen-
te e que se vinculam, na clandestinidade, a outras manifestaes de crime organi-
zado, formando uma imensa rede de ilegalidade, que se aproveita da banalizao
dos considerados pequenos delitos, da omisso e tolerncia do Estado justicada
muitas vezes pelo problema social do desemprego do comprometimento de al-
guns agentes pblicos, de brechas na legislao e da impunidade.
Essa organizao criminal da Pirataria encaixa-se como uma luva no con-
ceito de crime organizado: grupo que detm a estrutura hierrquico-piramidal para
a prtica de infraes penais, contando com uma diviso de tarefas entre membros
restritos, envolvimento direto ou indireto de agentes pblicos, voltado para a obten-
o de dinheiro e poder, com domnio territorial determinado.
A ao da organizao criminal da Pirataria vai muito alm dos limites
de cada uma das unidades da federao, atingindo toda a extenso do territrio
nacional e mesmo ultrapassando suas fronteiras, por conta de sua vinculao com
mas internacionais.
Mas, apesar disso, ela , via de regra, combatida microscopicamente por
delegacias de bairro, onde sequer as informaes de um inqurito policial so apro-
veitadas nos demais inquritos, que acabam limitando-se a reportar o produto de
uma apreenso, o laudo pericial e a identicao de quem o estava vendendo ou
alugando, guardando etc., deixando de investigar toda a rede criminal envolvida.
A maior parte dos casos sequer investigada, e muitas buscas e apreenses no se
tornam sequer inquritos policiais.
Essa desorganizao do Estado tem sido incapaz de enfrentar com um
mnimo de eccia a organizao do crime, permitindo a compartimentao entre
agncias policiais, e justicando o no envolvimento de outras agncias do gover-
no, compondo uma equao perversa que permite os eventos de falta de controle,
desarticulao, corrupo, omisso, tolerncia, envolvimentos, falta de compromis-
so com a eccia etc.
S a organizao do Estado ser capaz de fazer frente ao crime organizado
22 Cel PM ex- Comandante Geral da Polcia Militar do Estado de So Paulo. Diretor Executivo da Associao de
Defesa da Propriedade Intelectual. Membro do Conselho Nacional de Combate Pirataria e Delitos Contra a
Propriedade Intelectual.
274 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
da Pirataria, o que torna vital a criao de um sistema de agncias governamentais
federais, estaduais e municipais, policiais e no policiais, que atue de maneira per-
manente, continuada, espontnea, enrgica e, sobretudo, articulada, com a colabo-
rao do setor privado, dentro de uma rotina de preveno e represso.
A atuao sistmica de agncias governamentais de todos os nveis, merc
do compartilhamento de informaes e do emprego operacional articulado, pro-
vocar uma verdadeira sinergia de competncias, capaz de opor a organizao do
Estado organizao do crime. Todo esforo nesse sentido justica-se, seja pela
sua lgica operacional, seja pela imensa quantidade de interesses sociais altamente
relevantes ofendidos profundamente pela Pirataria.
O combate mais ecaz organizao criminal da Pirataria, assim como ao
crime organizado de uma maneira geral, deve ser baseado no apenas em opera-
es eventuais ou no trabalho temporrio e excepcional de foras- tarefas, mas em
uma rotina intransigente de preveno e represso que se contenha no trabalho di-
rio e normal de cada agente pblico, dentro de um sistema de rgos articulados.
Criado recentemente pelo governo federal, o CNCP-Conselho Nacional de
Combate Pirataria e Delitos Contra a Propriedade Intelectual, criou e vem traba-
lhando com anco na implantao do Plano Nacional de Combate Pirataria, que
contempla uma centena de aes destinadas, exatamente, a organizar o Estado e
a Sociedade para essa tarefa. So aes de carter operacional, econmico e edu-
cativo, para serem implementadas a curto, mdio e longo parazo, com vistas a um
combate organizado e consistente pirataria.
Diferentemente do que ocorreu com o extinto Comit Interministerial de
Combate Pirataria, desta vez, o governo integrou no CNCP representantes de di-
versos ministrios e da sociedade civil.
O que nos d conana de que o Plano Nacional de Combate Pirataria
ser realmente implementado o fato de que o governo federal assumiu agora,
pblicamente, esse compromisso, no com os seis representantes da sociedade no
Conselho, mas com toda a nao brasileira.
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 275
19. PLANO DE GESTO INTEGRADA EM
SEGURANA PBLICA DO ESTADO DE MATO GROSSO
Jozanes Neris de Assuno
23
e Maria Antonieta Fernandes
24

A Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica, em convnio com
a Universidade Federal de Mato Grosso, vem mantendo um dilogo constante com
a comunidade, buscando caminhos para satisfazer as necessidades sociais, no no
quadro de uma lgica conservadora, mas, indo alm, atenta aos sinais de evoluo
social. Um destes sinais de mudana, que vem ocorrendo em nvel de Brasil, a
remodelao dos sistemas de polcia, em busca de uma atuao uniforme, integrada
em aes conjuntas.
Diante disso, por acreditar que a experincia da gesto integrada na rea
da segurana pblica um dos passos decisivos para a construo de um Brasil
seguro, a Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica - SEJUSP e a Univer-
sidade Federal de Mato Grosso - UFMT formalizaram parceria, a m de subsidiar a
elaborao do Plano de Gesto Integrada em Segurana Pblica para o Estado.
A primeira etapa do trabalho constituiu-se da realizao de uma pesquisa
desenvolvida nas diversas corporaes do Estado, com objetivo de obter informa-
es sobre o estgio de integrao em que se encontrava o Sistema de Segurana
Pblica do Estado. A pesquisa desenvolveu-se em trs etapas, sendo a primeira
delas o desenvolvimento da metodologia utilizada para levantamento dos dados,
optando-se pelo questionrio semi-estruturado. Proposta a metodologia, foram fei-
tas pesquisas-piloto para testar a sua aplicabilidade e fazer os ajustes necessrios.
Nessa etapa, foram includas algumas sugestes dos participantes, princi-
palmente no que diz respeito operacionalizao. Denida a metodologia, iniciou-
se a pesquisa nas principais regies do Estado, onde questionou-se sobre existncia
de aes integradas no que dizia respeito a servios, formao e treinamento,
ao espao fsico, a comunicaes, a operacionalizaes e questes diversas, com
intuito de mensurar o grau de conhecimento, envolvimento e satisfao dos envol-
ventes com a integrao. Participaram, efetivamente, da pesquisa 247 prossionais.
58% dos respondentes foram do nvel operacional, 23,4% do estratgico e 19% do
ttico, sendo estes representantes da Polcia Militar - PM, da Polcia Judiciria Civil
23 Titulao: Mestra em Educao, End. Av. Fernando Correia, Campus Universitrio Faculdade de Direito
Cep 78.000 (e-mail: jozanes@globo.com)
24 Titulao: Mestra em Educao, End. Av. Fernando Correia Campus Universitrio Pr-Reitoria de Plane-
jamento Cep 78.000 (e-mail: nietta@ig.com.br)
276 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
- PJC, do Corpo de Bombeiros - CBM, da Superintendncia de Percias e Identica-
o - SPI, do Sistema Prisional - SP e do Poder Judicirio.
A segunda etapa do trabalho constituiu-se da realizao de um Semi-
nrio que objetivou socializar os resultados da pesquisa realizada e produzir de
forma coletiva as Diretrizes de Gesto Integrada nos nveis operacionais, tticos
e estratgicos, visando construir uma proposta de Integrao, com foco no aten-
dimento s necessidades da sociedade. Participaram do evento 350 (trezentos
e cinquenta) prossionais da alta gerncia, gerentes e tcnicos operacionais de
instituies diversas.
A ltima etapa foi a sistematizao e pblicao do Plano de Gesto Inte-
grada em Segurana Pblica, em que se discute os principais Problemas levantados
na pesquisa e abordados no seminrio, apontando-se as medidas prioritrias para a
integrao das aes de Segurana Pblica e destacando-se as recomendaes das
reunies do Gabinete de Gesto Integrada, bem como as do Dr. Paulo Sette Cma-
ra, Consultor em Segurana Pblica. Vale ressaltar que o resultado da pesquisa e
as concluses dos grupos de trabalho do seminrio oferecem um dado altamente
expressivo: a percepo clara da convenincia e da oportunidade da integrao e o
desejo de v-la consumada, relacionando aes pontuais.
Em todas essas etapas, buscou-se agregar sugestes, idias dos mais va-
riados segmentos do Sistema de Segurana Pblica, acreditando que somente inte-
grando e somando esforos conseguiremos superar os problemas da criminalidade
em nosso pas.
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 277
20. INSTRUMENTOS DE INTELIGNCIA E INTEGRAO DOS
ORGANISMOS DE REPRESSO CRIMINALIDADE ORGANIZADA
Marcelo Zenkner
25
INTRODUO
inegvel que a ao do crime organizado por meio de golpes de corrup-
o, lavagem de dinheiro e sonegao scal est cada vez mais ostensiva e ousada.
Toda a semana, inmeros casos despontam na mdia falada e escrita, deixando os
cidados de bem complemente perplexos diante das cifras que so divulgadas.
Assim, diante do crescimento quantitativo e da acentuada sosticao des-
sas aes delituosas, tornou-se imprescindvel a adoo de estratgias conjuntas de
ao e o aprimoramento dos procedimentos de obteno, cruzamento e centraliza-
o de informaes sobre organizaes criminosas. Nesse sentido, os organismos
de represso devem estar preparadas para uma resposta altura e, para tanto, tm
que assumir um novo papel diante do desao que se apresenta, buscando uma
maior proximidade e integrao nas investigaes de maior complexidade, enfren-
tando o problema com um antdoto que faa frente chaga do crime organizado.
Particularmente no tocante ao Ministrio Pblico, foi criado, em 22 de feve-
reiro de 2002, por iniciativa do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais dos Minis-
trios Pblicos dos Estados e da Unio, o GNCOC Grupo Nacional de Combate s
Organizaes Criminosas, que rene promotores e procuradores de Justia de 26 MPs
estaduais, alm do Ministrio Pblico Federal, MP Militar e MP do Distrito Federal e
Territrios. A iniciativa se deu um ms aps a morte do promotor de Justia de Minas
Gerais, Francisco Jos Lins do Rgo Santos, ocorrida em Belo Horizonte, quando o
promotor investigava casos de adulterao de combustvel naquele estado.
O objetivo do GNCOC organizar aes integradas entre os diversos MPs
do pas para o enfrentamento criminalidade organizada. O Grupo tem trabalhado
de maneira integrada com as Polcias Civil, Militar, Federal e Rodoviria Federal,
bem como com as receitas estaduais e federal, Conselho de Controle de Atividades
Financeiras (COAF), Agncia Nacional do Petrleo (ANP), Secretaria de Direito Eco-
nmico, Agncia Brasileira de Inteligncia, entre outros rgos.
25 Promotor de Justia/ES, Ex-integrante do Grupo de Represso ao Crime Organizado GRCO/MPES, Espe-
cialista em Direito Processual Civil pela UCP/RJ, Mestre em Direito pela FDV/ES, Professor dos cursos de
graduao e ps-graduao da FDV/ES, Professor do CEP Centro de Evoluo Prossional/ES. E-mail:
mzenkner@mpes.gov.br
278 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
Quanto atuao efetiva desses grupos especializados de Promotores de
Justia, ainda questiona-se a respeito da legalidade dos atos investigatrios a serem
realizados diretamente pelo Parquet no mbito criminal. Apesar da Constituio
Federal reservar um tratamento dialtico diferenciado entre as agncias policiais e o
Ministrio Pblico, as diligncias e atos investigatrios promovidos pelo Ministrio
Pblico so de seu interesse pessoal e aproveitam a ele mesmo para formao da
opinio delicti, pelo que impossvel obstar-se a tal procedimento
26
.
Tambm no h que se falar em impedimento ou suspeio para o ofere-
cimento de denncia pelo Ministrio Pblico investigante. A esse respeito, Cristia-
no Chaves de Farias, em importante trabalho publicado pelo IBCCrim
27
, concluiu,
acertadamente:
a) ao investigar pessoalmente infraes penais ou quando acompanhar di-
ligncias policiais, no existe incompatibilidade do representante do Ministrio P-
blico para o oferecimento de denncia ou pedido de arquivamento, por se tratar de
funo prpria e essencial (a atividade investigatria) para o exerccio da acusao;
b) no existindo previso legal (CPP, arts. 252, 254 e 258) de impedimento
ou suspeio, pode o membro de PARQUET que investigou e colheu as provas atu-
ar em juzo, uma vez que aquela atuao investigatria no lhe retira a necessria
imparcialidade para defender os superiores interesses pblicos do processo.
Mas no basta dar estrutura e garantir a eccia e validade do trabalho
dos Promotores de Justia seus poderes precisam ser ampliados atravs de altera-
es legislativas para agilizao das investigaes, vez que, se estabelecermos uma
comparao com outros pases onde o Ministrio Pblico bastante atuante, iremos
vericar que as armas dos membros do Ministrio Pblico Brasileiro ainda so de
pequena potncia.
Na Itlia, os integrantes do Parquet podem decretar a priso temporria
do investigado e tm acesso direto s informaes sigilosas, como dados banc-
rios e scais. Alm disso, podem determinar escutas em telefones e apreender
documentos; na Alemanha, tambm podem apreender documentos e bens, inter-
ceptar correspondncias e ligaes telefnicas, determinar a inltrao de agen-
tes em quadrilhas e decretar prises temporrias; nos Estados Unidos, a polcia
trabalha sob comando da promotoria. Promotores precisam da ordem de um juiz
para ter acesso s informaes sigilosas, mas conseguem o que precisam em 90%
dos casos.
26 No caso concreto, o STF ainda discute o Inqurito n 1.968 em que o deputado federal licenciado Remy
Trinta, do Maranho, acusado de ter desviado dinheiro do SUS.
27 A investigao direta pelo Ministrio Pblico e a inexistncia de impedimento/suspeio para o oferecimento
da denncia. Boletim IBCCrim, n 85, dezembro/1999, p. 3.
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 279
Desse modo, principalmente em se tratando de investigaes que envol-
vam crimes de corrupo em sua generalidade, cumulados com indcios de exis-
tncia de organizao criminosa, o acesso do Ministrio Pblico s informaes
bancrias, scais e s comunicaes telefnicas precisa ser facilitado.
Como as regras de sigilo bancrio e telefnico no so absolutas, poden-
do ser sobrepostas pelo interesse pblico, a possibilidade de sua quebra deveria
ser conada, mediante regulamentao legal expressa, diretamente aos membros
do Parquet, os quais poderiam tomar toda e qualquer providncia necessria para
efetivao da medida, mediante deciso fundamentada nos autos de um inqurito
policial ou de um procedimento investigatrio criminal regularmente instaurado,
desde que presentes, obviamente, os elementos mnimos de prova quanto autoria
dos delitos. O mesmo deveria valer para diligncias de busca e apreenso de docu-
mentos e/ou outros elementos de prova.
O inciso III do art. 2 da Lei n 9.034/95, ao permitir, em caso de crime
organizado, o acesso a dados, documentos e informaes scais, bancrias, nan-
ceiras e eleitorais, mas exigindo, para tanto, autorizao judicial, alm de reforar o
entendimento acima preconizado, deu uma pequena demonstrao que a evoluo
legislativa caminha exatamente neste sentido.
So necessrios, portanto, aparatos legais mais ecazes, capazes de
conferir aos agentes responsveis pelo nus da prova, principalmente aos mem-
bros do Ministrio Pblico, autorizao para a prtica dos autos preparatrios
e adoo das medidas cautelares necessrias ao combate ao crime organizado,
o que importar na justa e correta persecuo penal, sem o risco de alegao
futura de quaisquer nulidades decorrentes da ilicitude da prova ou de se vazar
as informaes j coligidas e/ou as diligncias que esto por se realizar. Quanto
menos pessoas tiverem acesso aos autos de inqurito, maior a chance de xito
das investigaes.
O ex-Presidente do Supremo Tribunal Federal, Ministro Carlos Velloso, ao
defender a criao de juizados de instruo, chegou a dizer que apresentaria ao
Senado Federal uma proposta para dar maiores poderes ao Ministrio Pblico. Por
esta proposta, a investigao criminal passaria a ter duas fases. A primeira apuraria
a plausibilidade da acusao, seria sigilosa e dirigida por Promotores de Justia,
que teriam a polcia a seu servio.
Segundo Velloso, os objetivos de se restringir a divulgao das informa-
es nessa fase seriam no atrapalhar as investigaes e garantir que no haja m-
cula reputao das pessoas antes da existncia de provas contra elas.
A segunda fase da investigao seria pblica. Vericada a plausibilidade
da acusao, o Ministrio Pblico faria denncia do acusado ao juiz de instruo e,
280 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
caso fosse ela recebida, a investigao se tornaria pblica. Aps a instruo, a ao
seria submetida a julgamento por um outro juiz
28
.
Ainda que no venha a vingar a proposta do ex-Presidente do Supremo
Tribunal Federal, pela legislao em vigor j existe suporte legal para decretao
do sigilo na fase pr-processual, impedindo o acesso aos autos pelo investigado ou
mesmo por seu advogado, a m de que no sejam frustradas as diligncias a serem
realizadas. Neste sentido: Marcelo Batloni Mendroni
29
e Carlos Ernani Constantino
30
.
OS INSTRUMENTOS LEGAIS J EXISTENTES
Como j ressaltado, a criminalidade de massa e a criminalidade organiza-
da tem impulsionado o Estado brasileiro a sair em busca de solues para o enfren-
tamento da crise de segurana pblica experimentada com invulgar destaque neste
incio de Sculo XXI. Com as recentes novidades copiadas do Direito da Common
Law, pode-se armar, portanto, que o Brasil de hoje conta com legislao pro-
cessual que admite todas as modernas tcnicas de investigao criadas a partir da
experincia mundial recente de combate criminalidade organizada.
Em 1995, buscou o legislador, atravs da Lei n 9.034, armar os segmen-
tos estatais comprometidos funcionalmente com o combate ao crime organizado.
Assim, procurou instrumentalizar juridicamente o aparelho policial e o Poder Ju-
dicirio para que estes pudessem enfrentar a superioridade das empresas delin-
quenciais. Nos limites impostos ao presente estudo, sero abordados os temas mais
destacados da legislao brasileira atual, notadamente no que interessa represso
ao crime organizado na Administrao Pblica.
Com advento da Lei n 10.217, de 11 de abril de 2.001, que alterou dispo-
sitivos da lei em anlise e disps sobre a utilizao de meios operacionais para a
preveno e represso de aes praticadas por organizaes criminosas, importante
modicao foi introduzida logo no artigo 1 da Lei n 9.034/95, o qual passou
a anunciar, de modo muito mais abrangente, que tal lei dene e regula meios de
prova e procedimentos investigatrios que versem sobre ilcitos decorrentes de aes
praticadas por quadrilha ou bando ou organizaes ou associaes criminosas de
qualquer tipo.
Tal alterao teve em vista o fato da legislao em tela ter por objetivo a
represso macrocriminalidade e no s quadrilhas de bagatela. A alterao
28 Jornal Folha de so Paulo, edio de 19 de agosto de 2000.
29 Boletim IBCCrim, n 83, outubro/1999, pp. 10/11.
30 Revista da Associao Paulista do Ministrio Pblico, n 85, out-nov/2000, pp. 53/55.
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 281
profundamente salutar, pois, conforme j examinado, o conceito doutrinrio de
organizao criminosa muito mais amplo que o de quadrilha ou bando. Alis,
as caractersticas j enumeradas no presente estudo no esgotam o rol de inmeras
outras que podem inuenciar na congurao de uma organizao criminosa.
Luiz Flvio Gomes chega a sugerir, em sua obra sobre o assunto, redao
para um projeto de lei que poderia servir para elucidar de vez a questo, onde se
exige pelo menos trs das onze caractersticas enumeradas para caracterizao de
uma associao ilcita organizada
31
. Entretanto, perdeu a Lei n 10.217/2.001, quan-
do de sua redao e edio, uma boa chance para incorporar a sugesto a seu texto.
Ainda atravs dessa recente lei, o legislador brasileiro, aps alguns anos de
hesitao, nalmente introduziu em nosso ordenamento jurdico a gura do agen-
te inltrado ao inserir o inciso V no artigo 2
o
da Lei n 9.034/95.
O novel mecanismo, associado possibilidade de retardamento da ao
policial com vistas a um melhor aproveitamento probatrio do fato (ao contro-
lada inciso II do artigo 2 da Lei n 9.034/95), ter o condo de produzir im-
portantes resultados no combate corrupo e demais crimes praticados contra a
Administrao Pblica, se utilizado corretamente.
Claro que, para que o xito seja alcanado, ser indispensvel a constituio
de grupos de Promotores de Justia especializados, agindo de forma integrada com
agentes policiais ou de inteligncia rigorosamente selecionados, bem remunerados e
exaustivamente treinados, que voluntariamente se disponham a realizar o trabalho,
pois a menor falha ou um pequeno vazamento de informaes poder colocar todo
o trabalho a perder. Para viabilizar este importante instrumento na prtica, tambm
h necessidade de criao de mecanismos de proteo aos agentes, estabelecendo-se,
por exemplo, o direito de uso prolongado ou permanente da identidade falsa atribu-
da durante a operao de inltrao, o de retirar-se para ocupar funes diversas,
temporria ou permanentemente, em caso de risco pessoal ou aos familiares etc.
A prpria Lei n 9.034/95, em seu art. 4, demonstra que ela no pode
ser aplicada sem esta providncia ao estabelecer que os rgos de polcia judici-
ria estruturaro setores e equipes de policiais especializados no combate ao
praticada por organizaes criminosas. Trata-se de norma programtica que car
merc da vontade (nem sempre boa) dos administradores pblicos, dado o grau
de envolvimento da maioria com as organizaes criminosas e o seu interesse em
preservar o status quo.
O problema, aqui, tem correlao imediata com os obstculos que so
encontrados para implementao das alteraes legislativas, visto que muitos dos
31 Crime organizado. 2 ed. Ed. RT : So Paulo, p. 99/100.
282 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
membros de organizaes criminosas, cidados acima de qualquer suspeita, so
integrantes do prprio Poder Legislativo.
Caso a estrutura de trabalho e estes pequenos ajustes venham a acom-
panhar as inovaes legislativas, ser possvel, por exemplo, inltrar agentes de
polcia ou de inteligncia em determinado rgo pblico, onde h suspeitas de for-
mao de organizao criminosa com o propsito de facilitar a responsabilizao
criminal dos respectivos componentes. Ali poder o agente inltrado, passando-
se por funcionrio pblico, captar valiosas informaes, importantes documentos e
apontar, com exatido, o momento adequado para se efetivar a priso em agrante
dos envolvidos, desde que mantido sob observao e acompanhamento todo o iter
criminis.
Com isto, haver uma produo de provas mais robusta do delito perpe-
trado e indcios mais fortes de outros ilcitos que guardem liame com aquele. A
experincia prtica demonstra ser o nus da prova uma das maiores diculdades
no combate criminalidade organizada na Administrao Pblica, vez que h a
necessidade de ser a mesma irrefutvel e induvidosa, no admitindo outra interpre-
tao seno aquela que leva condenao, dada a enorme presso e inuncia que
os envolvidos, ocupantes de cargos de relevncia no Poder Pblico, podem exercer
sobre o rgo julgador.
Exatamente por isso que a Lei n 10.217/2.001 ainda fez inserir o inciso
IV no artigo 2 da Lei n 9.034/95. Agora, esse agente inltrado, alm de retardar
a ao policial, tambm poder, com vistas a um melhor aproveitamento probat-
rio do fato, captar e interceptar ambientalmente sinais eletromagnticos, ticos ou
acsticos, realizando seu registro e posterior anlise. Assim, valendo-se do livre
acesso que possuir ao se passar por funcionrio pblico, poder, por exemplo,
acoplar uma escuta ambiental em uma sala de reunies, ou no gabinete de deter-
minada autoridade sobre a qual j existem elementos srios de convico a respeito
de seu envolvimento com crimes relacionados dilapidao do errio.
verdade que, no Estado Democrtico de Direito, o exerccio do poder
poltico se subordina aos limites impostos pelos direitos individuais consagrados na
Constituio e nos pactos de proteo aos quais tenha aderido. Haveria que se falar,
ento, em inconstitucionalidade do novo inciso IV no artigo 2
o
da Lei n 9.034/95
em funo do mesmo poder afetar gravemente o direito intimidade e a vida pri-
vada dos cidados (artigo 5, inciso X, da Carta Magna)?
Conforme j examinamos, o problema da criminalidade organizada no
s do Brasil, mundial em razo dela a democracia e as liberdades esto vulner-
veis e podem morrer se no for ela contida. Ora, o artigo 1 da Constituio Federal
d a soberania como um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil e do
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 283
Estado Democrtico de Direito em que ela se constitui, e esta soberania estatal
derivada dos poderes outorgados pelos cidados ao Estado para a promoo do bem
comum, o que permite a este optar por uma maior ou menor rigidez no controle das
perturbaes sociais, desde que os contornos dessa atuao sejam xados por lei.
Se tomarmos por apoio o artigo 60, 4, da Constituio Federal, teremos,
ento, conito entre princpios fundamentais do nosso ordenamento jurdico, quais
sejam, o princpio democrtico ou da soberania popular (art. 1, pargrafo nico, da
Constituio) e os princpios elencados entre os direitos e garantias fundamentais
(Ttulo II da Constituio Federal).
Para soluo do choque que se apresenta, devemos nos socorrer de um
outro princpio constitucional o da proporcionalidade segundo o qual, diante
do conito aparente entre princpios, deve ser determinada:
[...] a busca de uma soluo de compromisso, na qual se respeita
mais, em determinada situao, um dos princpios em conito, pro-
curando desrespeitar o mnimo ao outros, e jamais lhe faltando mi-
nimamente com o respeito, isto , ferindo o seu ncleo essencial
32
.
Ainda em se tratando da proporcionalidade, deve-se comprovar no s a
adequao do meio eleito para se atingir a nalidade abrigada na norma constitu-
cional, como tambm a exigibilidade do meio como o sendo menos agressivo aos
bens e valores constitucionalmente protegidos, que porventura colidam com aque-
le consagrado na norma interpretada
33
. A proporcionalidade, ento, impe uma
harmonia entre os valores constitucionalmente consagrados, de modo a inexistir
contradio ou sobreposio de uns para com os outros.
Desse modo, como no se concebe a violao de direitos ou garantias
fundamentais sem a existncia de motivo jurdico razovel, os novos instrumentos
contidos nos incisos IV e V do artigo 2 da Lei n 9.034/95 somente seriam median-
te utilizados mediante circunstanciada autorizao judicial estritamente sigilosa,
obviamente fundada na suspeita de prtica de infrao penal, e desde que presente
o requisito inafastvel da existncia de investigao formal em curso, no havendo
que se falar, portanto, em qualquer inconstitucionalidade.
Por m, caso o agente inltrado, no exerccio de suas funes, venha a se
encontrar em uma situao, onde se veja obrigado ao cometimento de determina-
das infraes, para que o objetivo principal seja alcanado, obviamente estaremos
diante de uma excludente da ilicitude, pois, no caso, existir uma norma situada
32 Guerra Filho, Willis Santiago. A Interpretao especicamente Constitucional. In Revista da Procuradoria
Geral do Estado, Fortaleza, p. 109.
33 Ob. citada, p. 110.
284 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
fora do Direito Penal que permitir, nestas circunstncias, por dever de ofcio e sem
abusos e/ou excessos, a prtica do fato que a norma penal considera tpico. De
qualquer sorte, para que no se estabelea qualquer dvida a respeito, convenien-
te que esta questo seja expressamente regulamentada.
Outro mecanismo que pode produzir extraordinrios efeitos o da cola-
borao espontnea e ecaz, tambm conhecido na doutrina por delao premia-
da, introduzido no nosso ordenamento, pela primeira vez, atravs do artigo 6 da
Lei n 9.034/95, segundo o qual, nos crimes praticados em organizao criminosa,
a pena ser reduzida de um a dois teros, quando a colaborao espontnea do
agente levar ao esclarecimento de infraes penais e sua autoria.
Trata-se de instituto inspirado no modelo italiano, a Procura Nazionale
Antimaa, que atende os criminosos arrependidos, dotando-os de condies es-
senciais para que eles prestem o testemunho, contribuindo, assim, para a priso de
outros maosos. A idia fez inserir na nossa legislao a possibilidade de reduo
da pena do copartcipe que colaborar para o esclarecimento da infrao penal e da
autoria desta. Tal benefcio j estava previsto no artigo 9 da Lei dos Crimes He-
diondos e no artigo 159, 4, do Cdigo Penal (extorso mediante sequestro), sen-
do que, em seguida, outras leis ainda se preocuparam em premiar o arrependido
(vide Leis n 9.080/95, n 9.613/98 e n 9.807/99).
Entretanto, esbarramos, mais uma vez, na falta de estrutura para dar cum-
primento medida, o que, presentemente, a leva ineccia. Isso porque nossos
presdios e penitencirias so desprovidos de celas especiais capazes de garantir a
integridade fsica dos delatores e, com isso, o atrativo da possibilidade de reduo
da pena no consegue se sobrepor certeza da morte, que o destino mais comum
para os alcaguetes na cadeia.
Numa tentativa de revogar duas outras leis a lei do medo e a lei do siln-
cio foi promulgada, no dia 13 de julho de 1999, a Lei n 9.807, que:
[...] estabelece normas para a organizao e a manuteno de
programas especiais de proteo a vtimas e testemunhas amea-
adas, institui o Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a
Testemunhas Ameaadas e dispe sobre a proteo de acusados ou
condenados que tenham voluntariamente prestado efetiva colabo-
rao investigao policial e ao processo criminal.
Mesmo antes da edio da lei supra citada, j havia sido criado o PROVI-
TA Programa de Proteo a Testemunhas e Vtimas da Violncia, atravs do qual
as testemunhas e seus familiares tm direito a um acompanhamento psicossocial
e mdico, bem como assistncia jurdica. subsidiado por verbas estaduais e
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 285
recursos federais, provenientes do Ministrio da Justia, via Secretria Nacional
de Direitos Humanos. A burocracia no repasse desse numerrio, entretanto, vem
dicultando as atividades do programa em alguns Estados da Federao, inclusive
o Esprito Santo.
No processo de incluso, a testemunha passar, obrigatoriamente, por um
processo seletivo, onde se levar em considerao a grave ameaa integridade
fsica ou psicolgica do beneciado, a diculdade de preveno pelos meios con-
vencionais e a importncia para a produo da prova.
Aprovada sua insero, a testemunha assinar um termo de compromisso
no sentido de que aceita os termos do programa e de que deixar de praticar uma
srie de atos em prol de sua prpria segurana, poder ter seu nome completo alte-
rado (art. 9), receber uma ajuda nanceira mensal para prover as despesas neces-
srias subsistncia individual ou familiar, caso esteja impossibilitada de desenvol-
ver trabalho regular ou de inexistncia de qualquer fonte de renda, e deslocar-se-
para local de conhecimento apenas dos integrantes do programa.
Em se tratando de funcionrio pblico que estivesse a contribuir com o
desbaratamento de organizaes criminosas existentes na Administrao Pblica,
poderia haver a previso de o mesmo ser encaminhado a outro Estado da Federa-
o, onde continuaria a exercer funo assemelhada quela que exercia anterior-
mente, com manuteno de seus vencimentos, vez que, obviamente, no estaria
ele disposto a perder as vantagens decorrentes do cargo pblico, nem a receber
uma ajuda de custo de baixo valor, em troca das importantes informaes de que
detentor ou de sua insero no programa.
A mesma Lei n 9.807/99 cuidou, ainda, da proteo aos rus colaborado-
res para tentar suprir as decincias da delao premiada j apontadas, prevendo,
inclusive, no s a possibilidade de reduo da pena (art. 14), mas tambm a pos-
sibilidade de concesso do perdo judicial quele que, sendo primrio, tenha cola-
borado efetiva e voluntariamente com a investigao e o processo criminal, desde
que essa colaborao tenha contribudo para um dos resultados previstos no artigo
13 da mencionada lei.
Para os rus colaboradores, ainda so previstas, no artigo 15 e seus par-
grafos, medidas protetivas de sua integridade fsica, as quais, espera-se, saiam do
papel e venham a se efetivar na prtica.
Com um raciocnio muito simplista, podemos concluir que sicamente im-
possvel carregar todo o dinheiro que desviado do patrimnio pblico, razo pela qual
ele precisa ser lavado em instituies nanceiras pelas organizaes criminosas que
dele se apoderam. Apesar disso, no Brasil somente em 1998 foi instituda lei com vistas
represso da lavagem de capitais, a Lei n 9.613, de 03 de maro de 1998.
286 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
O crime previsto nesta lei pressupe a prtica de um crime antecedente, o
qual, de acordo com nossa legislao, pode ser, dentre outros, qualquer crime prati-
cado contra a Administrao Pblica, como a corrupo ativa e passiva, o peculato,
a concusso ou, em termos genricos, a exigncia, para si ou para outrem, direta
ou indiretamente, de qualquer vantagem, como condio ou preo para a prtica ou
omisso de atos administrativos (inciso V do artigo 1).
Se o agente pblico, aps enriquecer-se ilicitamente s custas do errio,
for proprietrio de uma casa de bingo ou de mquinas eletrnicas, facilmente po-
der tornar lcito aquele numerrio adquirido de forma criminosa. Se, por exemplo,
tiver vendido 50 mil bilhetes de um sorteio, bastar registrar que vendeu 500 mil
que, assim, embora v pagar mais imposto, ter conseguido tornar legal o equi-
valente a 90% do faturamento ocial. O dinheiro obtido atravs da prtica de um
ilcito contra a Administrao Pblica j poder circular, porque foi fruto de uma
empresa legal de jogo.
Entretanto, como converteu os valores provenientes do crime antecedente
em ativos lcitos para ocultar ou dissimular sua utilizao, caso seja comprovada a
conduta estar sujeito a uma pena recluso de trs a dez anos e multa, prevista no
1, inciso I, do artigo 1 da Lei n 9.613/98, sem prejuzo da sano do delito anterior.
Dois pontos importantes da lei ainda merecem destaque para o ecaz com-
bate lavagem de dinheiro. O primeiro apresenta-se no artigo 4, que estabelece
a apreenso ou o sequestro de bens objeto da lavagem, o que fundamental para
diminuir o poder econmico das organizaes criminosas, inibindo a continuidade
de suas atividades ilcitas.
O segundo a inverso do nus da prova previsto no 2 do artigo 4,
ou seja, a lei remete ao acusado a obrigao de provar a origem lcita dos bens e
valores apreendidos. Porm, no cam os rgos de represso isentos de comprovar
o crime antecedente, o qual congura pressuposto imprescindvel e elementar para
a caracterizao do crime de lavagem de capitais, apesar da existncia de louvveis
entendimentos doutrinrios em sentido contrrio
34
.
CONCLUSO
H quem entenda que tarde demais: em razo das vultosas quantias
envolvidas, uma crise nanceira internacional sem precedentes poderia ocorrer
caso o dinheiro controlado pelo crime organizado deixe de circular de repente.
34 Dvila, Fbio Roberto. A certeza do crime antecedente como elementar do tipo nos crimes de lavagem de
capitais. Boletim IBCCrim, n 79, junho/1999, p. 4.
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 287
A interrupo da lavagem de dinheiro provocaria uma crise internacional nas
maiores bolsas do mundo e milhares de indstrias seriam fechadas, assim como
centenas de bancos.
Mas esta sria possibilidade no pode provocar a paralisao do combate
criminalidade organizada, principalmente aquela existente no mbito da Admi-
nistrao Pblica, pois, como j foi exaustivamente ressaltado, milhares de pessoas
so prejudicadas ou at mesmo vm a morrer em funo do emprego privado de
verbas que deveriam ter destinao pblica.
Para isto, temos inmeros instrumentos e mecanismos legais, ainda que
com algumas imperfeies. Cumpre a quem for manej-los procurar coloc-los
servio da luta pela reverso do insuportvel quadro de domnio da criminalidade
organizada. Aos polticos srios, resta dar estrutura para que o trabalho seja rea-
lizado, procurando implementar, desde j, as providncias que a lei lhes confere.
O conformismo e a passividade do povo diante das agrantes e constantes
usurpaes do patrimnio pblico que ocorrem nos dias de hoje, aliados convic-
o de impunidade por parte dos responsveis, ainda acabam por contribuir como
fator germinador e incentivador da macro-corrupo e da criminalidade organizada
na estrutura do Estado.
Por isso, ao cidado comum incumbe o papel mais importante. H muito
tempo j se dizia que um povo de cordeiros sempre ter um governo de lobos...
Se assim o , as autoridades responsveis, para obter sucesso no rduo trabalho
que tm pela frente, devero estar de mos dadas com a participao popular. Pelo
estgio atual da democracia brasileira, tem o cidado a funo importantssima de
denunciar e de cobrar atitudes e solues, sem trguas.
288 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
21. O PAPEL DOS GGIs NO GERENCIAMENTO DE CRISES
Rodolfo Pacheco
35

A Brigada Militar, desde 1996, desenvolve cursos regulares de Gerenciamen-
to de Crise, contemplando policiais de todo os Estados do Brasil e pases do Mercosul.
Em 2000, o Ministrio da Justia, atravs da Senasp, realiza parceria com a
Secretaria da Justia e Segurana do Rio Grande do Sul, passando a Brigada Militar
a coordenar o Curso de Resoluo de Conitos e Situaes de alto Risco, para as
Polcias de todo o pas.
O Estado do Rio Grande do Sul, atravs da Secretaria da Justia e Seguran-
a, constituiu seu Gabinete de Gesto Integrada, composto pelo Secretrio Ajunto
da Secretria da Justia e Segurana e seus Diretores de Departamentos (Relaes
Institucionais, Assuntos Estratgicos e de Recursos Humanos), pelo Comandante
Geral da Brigada Militar, Chefe da Polcia Civil, Superintendente da Polcia Rodovi-
ria Federal, representante designado pela Polcia Federal, Diretor do Instituto Geral
de Percias, Superintendente dos Servios Penitencirios e o Diretor do Detran.
Duas so as instncias decisrias: a poltica e a tcnica.
A poltica, com esta composio interdisciplinar, visa o interesse pblico,
possuem suas competncias denidas e de uma ao indireta.
A tcnica uma ao policial e de ao direta.
O Estado do Rio Grande do Sul prev na lei complementar de Nr 10.991, de
18 Ago 1997, que de competncia da Brigada Militar, atuar repressivamente, em
caso de perturbao da Ordem Pblica e no gerenciamento tcnico de situaes de
alto risco. Atravs da Portaria Nr 178, de 20 Ago 1998, a Secretaria da Justia e Se-
gurana, estabelece a Poltica de Combate a Criminalidade, denindo atravs de um
uxograma as aes operacionais integradas, de cada rgo, em Situaes de Risco.
Em face da realidade, a Brigada Militar, tem buscado: a qualicao de
seus ociais para o exerccio tcnico no gerenciamento de crises, atravs de cursos
peridicos; a especializao de ociais, do quadro orgnico do BOE (Batalho de
Operaes Especiais), com misses especcas de assessoramento de negociadores
e gerentes de crises; qualicao dos praas, atravs da incluso no contedo pro-
gramtico dos cursos, da matria, medidas preliminares em local de crise, onde os
procedimentos iniciais so essenciais, para o encaminhamento do xito da misso.
Atravs de regulamentaes internas da instituio, cou estabelecido o
deslocamento de tropa especializada (BOE) para os locais de crise, com nalidade
35 Tenente Coronel da Brigada Militar do Rio Grande do Sul.
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 289
de um melhor nvel de isolamento do primeiro permetro, mas principalmente, para
a liberao dos recursos humanos do OPM de Responsabilidade Territorial, para que
este possa dar continuidade, sem maiores prejuzos, nas aes de Polcia Ostensiva.
A conscincia da necessidade de melhor qualicar seus prossionais, nes-
ta rea, foi fundamental, pois diversas ocorrncias, algumas de repercusses na-
cionais, reforam esta posio, pois em situaes de crise, se espera da Polcia o
preparo tcnico e uma resposta especial menos gravosa para a sociedade.
290 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
22. REDUO DE HOMICDIO
Antnio Benedito de Campos Filho
36
e Milton Teixeira Filho
37
A polcia e a sociedade tm um papel signicativo na preveno criminal,
pois a polcia sozinha no suciente para controlar as causas dos crimes. A polcia
existe justamente porque outros fatores psicolgicos, morais e sociais podem falhar
ao lidar com as causas.
Cabe polcia atuar em relevantes condies que favorecem a ecloso dos
comportamentos criminosos. H motivos irrecusveis para que a polcia assuma a
responsabilidade de prevenir crimes, principalmente o homicdio, o delito que atin-
ge o bem maior a vida e de forma irreparvel.
A polcia tem autoridade reconhecida e respeitada praticamente por toda a
populao. Seu poder de constrangimento legal constitui um semforo social rele-
vante para assinalar os limites da impunidade e inibir condutas imprprias.
Polcia eciente nos locais de alta incidncia de homicdio fator crtico de
sua preveno. A organizao policial dotada de poderosos recursos, tendo meios
geis e alcance exvel a qualquer hora e rea crtica onde se desenvolvem con-
dies favorveis ecloso de violncia. Deslocando-se rapidamente para atender
situaes de disputas pessoais pode interromper um ciclo de violncia capaz de
resultar em morte.
O policiamento de base territorial, ao executar atividade de intenso rela-
cionamento comunitrio, atua numa faixa social mais profunda do que a habitual
predisposio da polcia de guiar suas aes pela mera aplicao da lei aos que j
cometeram o crime. Essa experincia extremamente promissora para ampliar o
papel da preveno, pois, atravs de suas atividades junto populao, o policia-
mento desenvolve poderoso potencial de inuncia na comunidade em que atua,
podendo agir mais diretamente nas condies e circunstncias que favorecem a
ecloso de desordens e crimes, alm de poder motivar a participao da sociedade
local na resoluo de problemas que favorecem a violncia.
Entendemos que a participao conjunta de todos os rgos de segurana
e das secretrias estaduais e municipais, alm das entidades diversas, fundamen-
tal na reduo da criminalidade, respeitando a especicidade da misso de cada
uma, mas com o foco voltado somente para um resultado. A interao dos rgos
de segurana com a participao da sociedade fundamental para o encontro das
36 Coronel da Polcia Militar do Estado de Mato Grosso; E-mail: camposlho@pm.mt.gov.br
37 Delegado da Polcia Judiciria Civil do Estado de Mato Grosso; E-mail: milteixeira@bol.com.br
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 291
alternativas capazes de reverter esse quadro preocupante de homicdios, observan-
do as realidades locais e possibilidades de recursos.
A integrao dos rgos possibilitou o desencadeamento de aes, que
reduziram em nmeros expressivos os homicdios em reas crticas, como tambm
reduziram muitos outros delitos que ocorriam nesta capital. Portanto, se somarmos
esforos podemos reduzir os ndices de homicdios, que o delito que atinge o
bem-maior, a vida, e de forma irreparvel.
292 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
23. PRTICAS EXITOSAS DE ENFRENTAMENTO INTEGRADO NAS
AES DE SEGURANA PBLICA
Tho Espindola Basto
38
A Secretaria de Segurana Pblica e Defesa da Cidadania - SSPDC, tendo
sido criada em 16 de maio de 1997 e recebido nova denominao em 07 de maro
de 2003, com o advento da Lei Estadual n 13.297, passou a se chamar Secretaria
da Segurana Pblica e Defesa Social - SSPDS. Subordinando operacionalmente as
vinculadas: Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros Militar, tem como
principal objetivo propiciar, atravs de um comando nico, a integrao entre as
j tradicionais instituies do Estado. Atravs de iniciativas pioneiras, tais como: a
criao de um Centro Integrado de Operaes de Segurana - CIOPS, reunindo a ge-
rncia das comunicaes dos rgos vinculados e dos institutos da segurana pbli-
ca; e a criao do Centro Integrado de Operaes Areas - CIOPAER, hoje contando
com quatro aeronaves para atendimento sociedade. Em continuidade integrao
dos servios, sempre focados nos impactos e resultados esperados pela populao
cearense, buscando a melhor aplicao dos recursos e evitando a superposio de
aes, desenvolvemos ainda estruturas integradas:
Centro Integrado de Inteligncia da Segurana Pblica CIISP;
Gabinete de Gerenciamento de Crises GCRISES;
Diretoria Tcnico-Cientca, coordenando os Institutos de Identica-
o, Criminalstica e Mdico Legal;
Programa de Apoio ao Interior PAI;
reas Operacionais Integradas AOPI;
Diretoria de Defesa Social, coordenando os Conselhos Comunitrios de
Defesa Social - CCDS.
Nesse contexto, a integrao operacional no Estado do Cear, compreende
a unio de foras que possibilita modernizao organizacional e tcnica, mudana
comportamental e reforma estrutural, inclusive com o emprego de tecnologias so-
sticadas de comunicao e transmisso de dados, visando tornar mais eciente a
prestao dos servios de segurana pblica para a populao. Ressalte-se no se
tratar de mero agrupamento de atividades ans, mas principalmente da vivncia
de novos conceitos e da moderna mentalidade que caracterizam uma verdadeira
38 General de Diviso do Exrcito Brasileiro. Secretrio de Segurana Pblica e Defesa Social do Estado do
Cear (2005)
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 293
integrao. Tenho a convico de que os sonhos e as ousadias so essenciais, mas o
fundamental a participao de todos, de forma unida, na busca de solues para
os problemas que geram conitos e desaguam na violncia e na criminalidade. A
Secretaria da Segurana Pblica e Defesa Social busca, com persistncia e determi-
nao, integrar e continuamente corrigir rumos, utilizando tecnologia e aprimora-
mentos para atender efetivamente s necessidades da sociedade cearense.
294 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
24. PRTICAS EXITOSAS DE ENFRENTAMENTO INTEGRADO NAS
AES DE SEGURANA PBLICA
Rogrio Filippetto de Oliveira
39

A misso da Secretaria de Estado de Defesa Social promover a segurana
da populao em Minas Gerais, desenvolvendo aes de preveno criminalidade,
integrao operacional dos rgos de Defesa Social, custdia e reinsero social dos
indivduos privados de liberdade, proporcionando a melhoria da qualidade de vida.
Para tanto, necessrio se faz que os rgos componentes do Sistema de Defesa So-
cial estejam integrados e suas capacidades produtivas harmonizadas.
Nesse contexto, cabe salientar a integrao das Polcias Militar e Civil,
desde 2003, atravs da implantao de diversas aes, dentre elas, o Treinamento
Policial Integrado, o Gabinete Integrado de Segurana Pblica e a Integrao da
Gesto em Segurana Pblica.O Projeto Treinamento Policial Integrado TPI - ca-
pacita prossionais das Polcias Militar e Civil, integradamente, para atuarem como
multiplicadores, promovendo melhor desempenho dessas organizaes, acompa-
nhando a evoluo dos novos contextos scio-poltico-econmicos e culturais pelos
quais vem passando a sociedade mineira.
Na fase I do TPI, foram treinados 1.189 policiais militares e civis de Belo
Horizonte; na fase II, a previso treinar 2.490 policiais das reas Integradas de
Segurana Pblica da RMBH; em seguida, planeja-se estender tal treinamento para
as AISPs do interior do Estado, nas Academias de Polcia Militar e Civil de forma
alternada. O TPI tem uma carga horria de 40 horas/aula, distribudas ao longo de
uma semana, quando so ministradas disciplinas como Planejamento Operacional
Integrado e Polcia Comunitria.
A coordenao do curso realizada de forma integrada por ambas as Aca-
demias de Polcia e pela Secretaria. As aulas so ministradas por dois professores
simultaneamente, um policial civil e um militar, tendo em vista a necessidade de
padronizar a abordagem dos contedos das disciplinas, integrando o discurso e a
metodologia adotada.
O Gabinete de Gesto Integrada de Segurana Pblica GISP um rgo
pluriagencial, consultivo e executivo, que atende s especicidades de Minas Ge-
39 Mestre em Cincias Penais pela UFMG, Promotor de Justia do Estado de Minas Gerais e Chefe de Gabinete
da Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais.
Endereo: Rua Rio de Janeiro, no. 471, 23o andar, Bairro Centro, Belo Horizonte MG
e-mail: felipeto@defesasocial.mg.gov.br
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 295
rais, ou seja, no somente realiza a gesto e o monitoramento da segurana pblica
nas reas prioritrias, mas tambm executa aes utilizando uma rede orgnica
integrada, constituda pelas Polcias Militar e Civil, Ministrio Pblico, Tribunal de
Justia, Assemblia Legislativa e Superintendncias das Polcias Federal e Rodovi-
ria Federal em Minas Gerais.
O GISP desenvolve diagnsticos, estratgias e aes integradas em trs
eixos prioritrios: combate ao crime organizado, apurao de crimes praticados
contra policiais e autoridades e proteo de autoridades. Fortaleceu-se os recursos
humanos da rede orgnica que serve ao GISP, pois 246 policiais civis, militares, fe-
derais e rodovirios federais, membros do Ministrio Pblico, servidores da SEDS,
da Receita Federal e Estadual realizaram o curso de atividade de inteligncia.
Posteriormente, com a inaugurao do GISP, servidores da PMMG, PCMG, SEDS
e MP esto trabalhando diariamente em conjunto, planejando aes, estabelecendo uma
rotina de trabalho integrado e ampliando a atuao de suas instituies no Estado.
A Integrao de Gesto em Segurana Pblica IGESP um modelo de
organizao e gesto do trabalho policial para integrar aes e informaes de se-
gurana. uma ao inovadora no Brasil, cujo objetivo aumentar a ecincia da
preveno e do combate ao crime.
Esse modelo, j implantado na capital, compreende reunies semanais
de trabalho em cada uma das reas Integradas de Segurana Pblica AISPs - e
mensais nas reas de Coordenao Integrada de Segurana Pblica, cujo objetivo
confeccionar um Documento Gerencial de Trabalho, que abrange questes relativas
a dados quantitativos sobre atividades criminais nas reas; qualicao de investi-
gao relacionada s atividades; descrio das atividades/operaes para solucio-
nar problemas; mecanismos de interao comunitria; descrio de problemas de
qualidade e correio do trabalho policial.
O pice desse processo so as reunies mensais de avaliao do IGESP,
quando so apresentadas pelas AISPs as principais ocorrncias e problemas identi-
cados nas reunies semanais, as aes planejadas/implementadas e sua efetivida-
de na preveno e controle do crime.
O IGESP conta com a consultoria do Centro de Estudos de Criminalidade
e Segurana Pblica - CRISP , ligado UFMG. Assim, Minas Gerais centra-se na
implementao de aes voltadas para a efetiva e constante integrao das organi-
zaes policiais, a partir de uma viso sistmica e orientada para resultados con-
cretos e globais, com um objetivo comum: reduo dos nveis de criminalidade.
Os projetos supra elencados materializam a busca pelo aumento da ecincia das
organizaes policiais e a necessidade de resgatar-se o sentimento de conana da
populao no sistema de segurana pblica estadual.
296 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
25. MATRIZ DOUTRINRIA PARA A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA DE
SEGURANA PBLICA
Priscila Antunes
40
Este trabalho est inserido no mbito do debate sobre a reelaborao de
uma doutrina nacional para a rea de Inteligncia de Segurana Pblica no Brasil.
Tem como proposta oferecer uma matriz doutrinria para a rea, que dever ser
debatida juntamente com as principais autoridades atualmente responsveis pela
atividade no pas. Visa fornecer subsdios capazes de solucionar alguns dos prin-
cipais dilemas identicados em reunies realizadas em Braslia e atravs de docu-
mentao repassada por prossionais da Senasp. Est dividido em duas partes. Na
primeira parte, apresenta um mapeamento histrico sobre a gnese da atual refor-
mulao doutrinria, identicando a legislao pertinente e as demandas relaciona-
das ao SISP desde sua criao. A segunda parte, apresenta a discusso relacionada
aos principais conceitos vinculados ISP, entendida como subsdios atuais e neces-
srios para a elaborao da mesma, alm de algumas sugestes acompanhadas dos
argumentos acadmicos e legais que as justicam. Os contornos conceituais que fo-
ram denidos ao longo do trabalho procuraram atender s demandas estabelecidas
pelos gestores federais da rea de Inteligncia de Segurana Pblica do pas: uma
denio conceitual adequada legislao existente, considerando que no caso
brasileiro a Inteligncia de Segurana Pblica no dever se restringir s questes
relacionadas estritamente ao trabalho policial. A ausncia de um debate civil sobre
o tema, tanto no mbito poltico quanto acadmico, tem imposto no Brasil, desde
o surgimento das anteriormente denominadas atividades de informaes, o uso
de conceitos e denio de procedimentos excessivamente vinculados s prticas
e necessidades da inteligncia ttica militar. Desta forma, um dos maiores desaos
colocados por essa discusso doutrinria diz respeito, primeiro, produo de uma
conceituao eminentemente civil, adequada s necessidades e prticas contempo-
rneas da segurana pblica no pas. Este desao proporcional resistncia de
vrios setores substituio de velhas prticas. Neste sentido, as atuais diretrizes
da Senasp no sentido de adequao legal e atualizao doutrinria tornam este mo-
mento um dos mais propcios para a efetivao de mudanas h muito percebidas
como necessrias. O segundo desao o de que a doutrina ora em discusso seja
40 Doutora em Cincias Sociais, professora da Universidade Federal de Minas Gerais. priscila_antunes@terra.
com.br
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 297
capaz de expressar um efetivo grau de consenso entre os principais atores envolvi-
dos na atividade, de modo a evitar que a mesma no se transforme em letra morta,
congurando em um total desperdcio de tempo, esforos e de dinheiro pblico.
Esses consensos precisam ser alcanados, sobretudo, no que diz respeito aos graus
de preciso e amplitude que se deseja imprimir atividade de Inteligncia de Se-
gurana Pblica.
298 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
26. ESTRATGIAS INTELIGENTES DO INSTITUTO-GERAL DE
PERCIAS PARA INTEGRAO DAS AES DO GGI
NO RIO GRANDE DO SUL
ureo Luiz Figueiredo Martins
41
O Instituto-Geral de Percias (IGP) um rgo vinculado Secretaria da
Justia e da Segurana, do Estado do Rio Grande do Sul, tendo essa nomenclatura
desde 17 de julho de 1997 (Emenda Constituio Estadual n
o
19). O IGP integra o
Gabinete de Gesto Integrada em Segurana Pblica gacho desde a sua criao em
2003. Dentre as estratgias de integrao, o Instituto destaca a sua participao no
Ciclo da Informao de Segurana Pblica no Rio Grande do Sul, por intermdio de
trs sistemas informatizados: ICC (Identicao Civil e Criminal), CPE (Protocolo
do Departamento Mdico-Legal) e PDC (Protocolo do Departamento de Criminalsti-
ca). Alm desses, no futuro prximo, o IGP tambm participar no Banco de Dados
da Segurana Pblica gacho com o sistema LAT (Impresses Digitais Latentes).
O resultado dessa integrao de informaes o sistema de Consultas Integradas,
acessado via web com protocolo https. No Consultas Integradas, h uma interface
grca para todos os sistemas de Segurana Pblica do Rio Grande do Sul. Dentre
eles, outro sistema do IGP se destaca: PAED (Programa de Arquivamento Eletrnico
de Documentos), que conta com um acervo de aproximadamente 10,2 milhes de
imagens registros de identicao e cerca de 300 mil registros criminais. O PAED
iniciou como um dos principais sistemas a disponibilizar seus dados para o sistema
de Consultas Integradas. Transformou-se em pouco tempo em uma ferramenta vital
a todos os rgos da Secretaria da Justia e da Segurana, entre outros. Dentro das
Consultas Integradas, o ICC acumula um crescimento de consultas de 41,5% (150
mil consultas em junho de 2005) no primeiro semestre de 2005 e as consultas do
PAED cresceram nesse perodo 26% (70 mil acessos em junho de 2005). A integra-
o pode ser vericada na prtica ao se alinhar as principais instituies que tem
acessado esses sistemas em 2005: Polcias Militares do Rio Grande do Sul e de Santa
Catarina, Polcia Civil, Secretaria da Justia e da Segurana, Superintendncia de
Servios Penitencirios, Detran, Procuradoria-Geral do Estado, Procuradoria-Geral
de Justia, Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, Tribunal de Justia do Rio
41 Presidente do Conselho dos Dirigentes-Gerais de rgos Periciais Forenses do Brasil, Diretor-Geral do
Instituto-Geral de Percias, Perito Criminalstico Engenheiro, Engenheiro Civil, Especialista em Planejamento
Governamental, Ps-Graduado em Consultoria Empresarial, Mestre em Ensino de Cincias e Matemtica,
endereo eletrnico: aureo-martins@igp.rs.gov.br
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 299
Grande do Sul, Casa Militar, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Fora Area
Brasileira, Exrcito, Justia Federal, Ministrio Pblico Federal, Conselho de Desen-
volvimento dos Estados do Sul, Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa
do Cidado de Santa Catarina e Companhia de Processamento de Dados do Rio
Grande do Sul, entre outros. Cita-se ainda entre as Estratgias Inteligentes do IGP a
realizao nos dois ltimos anos de Encontros dos rgos Periciais do Brasil e o 1
Seminrio de Integrao Pericial com a Setec, da Polcia Federal do Rio Grande do
Sul, que ser realizada nos dias 08 e 09 de dezembro 2005.
300 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
27. ESTRATEGIAS INTELIGENTES PARA DAS AES DO GGIs
POLCIA RODOVIRIA FEDERAL
Isnard Alves Ferreira
42
A sociedade global, e em especial a brasileira, vem acumulando dicul-
dades imensas devido ao crescimento desordenado de suas populaes, ocorrendo
com estes fenmenos um inchao urbano que no encontra contrapartida econ-
mico-social por parte dos governantes, causando a instabilidade poltico-social, em
sua forma mais perversa, ou seja, enquanto se amplia a ocupao dos grandes
centros e hoje j se deslocando para o meio rural, cria-se combustvel para alimen-
tar a pobreza, m distribuio de renda e principalmente os conitos sociais pela
posse dos bens indispensveis sobrevivncia humana. Os governos cam, seno
impassveis, atnitos pela no possibilidade do cumprimento de seus deveres cons-
titucionais, tendo em vista que depende, para seus investimentos em infraestrutura,
de meios advindos da rea econmica e do desenvolvimento dependente de estu-
dos estratgicos e polticos, que devido ao acmulo da demanda muito pouco pode
amenizar em curto prazo deste verdadeiro caos social.
Com a diversidade de reas sob inuncia deste fenmeno urbano, cresce
a necessidade de se dar uma ateno devida e de forma emergencial ao papel de
Polcia, cuja competncia o Estado possui, como forma de minimizar os efeitos
causados pela ausncia de investimentos em educao, sade e principalmente
segurana, que para onde se canaliza os efeitos desastrosos da demora em solu-
cionar as questes sociais.
A segurana dever do Estado e este no se furta a execut-la; somente
no o consegue com a velocidade deste crescimento desordenado, pois como Insti-
tuio Regular, depende de estudos e projetos em seus vrios nveis, devidamente
aprovados tcnica e politicamente, sem o qual os rgos de scalizao, educao
e de conteno deste caos, permanecem engessados a espera de solues que po-
dero vir a longo prazo, mas que a populao carente no tem como esperar e nem
pode, sob o risco de guerrilhas urbanas eclodirem nos quatro cantos deste pas de
dimenses continentais.
As foras policiais do Estado esto, alguns h sculos, desempenhando
seu papel de proteo ao Estado, reprimindo, as condutas agressivas aos direitos
das comunidades.
42 Inspetor do Departamento de Polcia Rodoviria Federal DPRF/SRPA, isnard.ferreira@dprf.gov
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 301
Estas organizaes foram criadas em vrios momentos da histria, obede-
cendo as necessidades inerentes cada situao jurdica especca, o que causou
esta diversidade da atuao, ocasionando com isto uma tremenda diculdade aos
legisladores de adequar a fora de polcia do Estado s necessidades inerentes ao
crescimento populacional desordenado e suas causas, devido a um leque de com-
petncias no compartilhadas.
Esta aparente inrcia nas mudanas, visando adequao ao quadro ora
existente, deve-se, no a vontade de seus gestores, e sim a peculiaridades de cada
instituio, muitas vezes com estruturas extremamente complexas, inviabilizando
solues nicas para a modernizao do aparelho policial, encontrando bice inclu-
sive de seus prprios integrantes, preocupados com mudanas de paradigmas, onde
poder haver perda de competncia ou espao organizacional.
O que fazer para aguardar estes extensos e interminveis programas de
reorganizao das polcias?
A populao no consegue entender que a polcia A s pode fazer at a
competncia da B, que por conseguinte s o faz at C. Ela quer ao e soluo, no
entende falta de equipamento, pessoal e capacitao, ela quer se sentir VIVA, ter a
sensao de segurana, venha de onde vier.
UMA SOLUO INTELIGENTE QUE TEM DADO CERTO
O Par vem sendo palco de inmeros eventos, causados pelos diversos
conitos sociais inerentes a situao deste Estado, rico em sua estrutura sob o
ponto de vista capitalista, mas extremamente pauprrimo na distribuio de ren-
da deste capital, causando com isto um imenso contingente de excludos, tanto
deste Estado, quanto imigrantes que ofuscados pelo sonho de ter para si uma
parte deste Eldorado, para c se deslocam, causando um estranho congestio-
namento movido misria, doena e dio, combustveis estes que facilmente
inamam a fogueira da violncia, carregando para todos os lados o rescaldo deste
incndio social.
Estamos nos dividindo em dois, trs e at dez para darmos conta das
misses nos mais distintos rinces deste Estado e para tanto temos que nos multi-
plicar, o que impossvel, tornando invivel os trabalhos de proteo a sociedade
de forma isolada.
O que fazer para que este caos social no se desenvolva?
Desde o ano de 1999, a PRF e os rgos de Segurana do Estado do Par
vm celebrando uma parceria, como forma de estendermos nossa atuao em
302 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
conjunto, de forma a no haver soluo de continuidade, devido s barreiras de
competncia.
Esta integrao permite a todos os rgos de Segurana em atuao neste
estado, quer seja Federal, Estadual ou Municipal, agir com efetivos e equipamentos
no to grandes, sem grandes investimentos. E, principalmente, devido capilarida-
de das Instituies, estarmos a qualquer momento em toda parte, mantendo como
principio bsico desta parceria a individualidade e o respeito interinstitucional.
A criao do Conselho de Segurana do Meio Norte (COMEN) permitiu,
vencer as barreiras legais, inclusive entre os Estados integrantes, ampliando as
aes alm das fronteiras, e isto sem alterao alguma nas organizaes, quer seja
de efetivo ou infra-estrutura.
Com a implantao do Gabinete de Gesto Integrada, a viso de integra-
o se consolidou, demonstrando que o caminho era o certo e temos na bagagem
centenas de operaes em conjunto executadas com xito, cujos resultados, com
certeza, a todo o momento nos propicia atender a demanda social que ora se instala
no Estado.
Para complementar esta integrao, dois itens se tornaram prioridade ab-
soluta, sem os quais no seria possvel manter estes resultados.
O primeiro tem a ver com a criao do Instituto de Ensino Superior do
Estado do Par IESP, modelo nacional na capacitao policial do Estado e hoje
aberto multiplicao de agentes oriundos de outras instituies, cujo ensino, alm
das especialidades inerentes a formao especica das instituies, produz e trans-
mitem conhecimentos comuns a qualquer ao de segurana, garantindo assim a
uniformidade nas aes integradas.
Sua formao em nvel superior o coloca no topo da base da segurana
nacional e internacional, abrindo seus portes de conhecimento a vrios pases
formando com isto tcnicos de vrios lnguas, falando sobre uma segurana nica.
O GGI Grupo de Gesto Integrada vem ao encontro dos anseios da rea
da segurana nos Estados, permitindo assim que aes antes isoladas possam ser
compartilhadas com um ou mais parceiros, com a certeza do sucesso, porm h a
necessidade da continuao de um macro projeto de reestruturao do organismo
policial brasileiro.
O segundo e talvez mais complexo a atuao em conjunto das reas de
inteligncia.
Esta rea muito delicada e o compartilhamento de informaes torna-
se essencial para o xito de qualquer misso, mas se integrao a meta, o apoio
desta especialidade tem servido para que nossas organizaes tenham o sucesso
desejado.
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 303
Acreditamos nos inmeros esforos dos governos em criar condies para
resolver seus problemas, criando solues atravs de uma poltica nacional voltada
para modernizao da mquina do Estado ligada Segurana Pblica, pois este o
anseio da sociedade, mas independente da forma, dos estudos e principalmente da
vontade poltica, estaremos em curto prazo nos mobilizando para dar continuidade
integrao na sua forma mais ampla, oferecendo ao cidado, no a farda, a cor da
viatura, o equipamento, mas fazendo com que a sensao de segurana seja sentida
nos quatro cantos deste pas.
304 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
28. ESTRATGIAS INTELIGENTES PARA A
INTEGRAO DAS AES DO GGI
Romel Luiz dos Santos
43
O Estado de Mato Grosso, por meio dos rgos que compem o siste-
ma de justia, estabeleceu algumas estratgias inteligentes para a integrao das
aes do GGI (Ativao do Comit de Gerenciamento de Crise do Estado; Curso
de Gesto Estratgica em Gerenciamento de Crises; Instalao dos GGIs Regionais
de Cceres, Rondonpolis, Barra do Garas, Tangar da Serra e Sinop; Criao do
Grupo de Trabalho para Combate aos Homicdios Provenientes do Trco de Dro-
gas e Criao do Grupo de Inteligncia). Entre elas ressaltamos o Grupo de Inteli-
gncia, composto por nove instituies (PJC/PM/PF/PRF/ABIN/SSP/EB/GEFRON
e SISTEMA PRISIONAL) que se renem uma vez por ms, sob a coordenao de
um antrio, para tratar de questes indgenas, ambientais, fundirias e trco de
entorpecentes. O grupo tambm se rene extraordinariamente, quando h um tema
em evidncia, direcionando todo conhecimento neste especco e depois se elabora
um relatrio de inteligncia (RELINT) que dirigido pessoa jurdica responsvel
pela realizao do servio. Alm das arroladas acima, tambm foram implementa-
das estratgias integradas para a reduo de homicdios vinculados ao trco de
drogas, com envolvimento das unidades setoriais dos rgos policiais. Na ocasio,
foi constituda Fora Tarefa para Reduo dos Homicdios na Capital denominada
Operao Focalizada atuando pontualmente, no foco do problema, com aes
para reduo dos homicdios nos bairros, conforme necessidade apresentada pela
anlise da mancha de criminalidade. Como metodologia, foram tabeladas informa-
es importantes para o desenvolvimento das aes, como: dia da semana (maior
incidncia); bairros, principais horrios (combinado com bairro e dia da semana);
causas e meios empregados; idade das vtimas; locais de ocorrncia dos fatos (via
pblica, bar, residncia etc.). Estas aes possibilitaram a integrao entre as insti-
tuies, resultando em curto lapso de tempo a reduo do ndice de homicdios na
regio focalizada.
43 Delegado da Polcia Judiciria Civil de Mato Grosso. Diretor Geral da Polcia Judiciria Civil de Mato Grosso.
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 305
29. REFLEXOS DA SEGURANA PBLICA NOS INVESTIMENTOS
ECONMICOS DO PAS
Joelcio de Campos Silveira
44
INTRODUO
Em primeiro lugar, desejo manifestar meu contentamento em participar
deste I Frum Nacional do Gabinete de Gesto Integrada do Sistema de Segurana
Pblica e da Justia Criminal, representando o Presidente da FIESP - Sr. Paulo An-
tonio Skaf, nesta bela capital, onde tive a oportunidade de residir e comandar as
tropas do Exrcito de nove Estados do Nordeste Brasileiro, nos anos de 1999 e 2000.
H cerca de um ms, assisti, na sede da FIESP, em So Paulo, uma bri-
lhante exposio do Sr. Secretrio Nacional de Segurana Pblica Senasp Dr.
Lus Fernando Corra, sobre o Sistema nico de Segurana Pblica SUSP, que tem
como objetivo maior a integrao das aes e a compatibilizao dos esforos do
Governo Federal com os governos estaduais, visando reduo da criminalidade e
da violncia no nosso pas.
Percebi, naquela oportunidade, a inteno do sistema de ampliar a ecin-
cia da Segurana Pblica, reformando as instituies policiais, para reduzir as taxas
de criminalidade e bloquear o crime organizado e o trco de armas e de drogas,
intenes essas extremamente elogiveis.
Vi, com grande satisfao, como uma das aes estruturantes, a criao da
Fora Nacional da Segurana Pblica, que um instrumento que visa estabelecer
a interoperabilidade entre as foras policiais estaduais, que permitir, com toda
certeza, aes conjuntas, em substituio ao indevido emprego das FFAA em poli-
ciamento civil, na Segurana Pblica. A Fora, mesmo em fase de estruturao, j
apresentou ecincia em algumas atuaes.
Como integrante do Exrcito Brasileiro por mais de cinquenta anos, nunca
fui favorvel a esse tipo de misso em que ele vinha sendo empregado, cada vez
com mais frequncia, quando se esgotavam os recursos das Polcias Militares Es-
taduais, de acordo com nossa Constituio. O Exrcito no possua e nem possui
equipamento e pessoal sucientemente adestrado para participar dessas aes ur-
banas e corria o risco de, como sendo o ltimo recurso, exacerbar em suas aes,
o que poderia prejudicar a sua imagem e o atendimento aos objetivos colimados.
44 General de Exrcito, joelcio.silveira@uol.com.br
306 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
Tendo servido no antigo Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA), depois
de 1999 Ministrio da Defesa, em quatro oportunidades, assim como em todas as
grandes regies do pas, em minhas andanas pelo mundo, vi diferentes solues,
praticadas com relativo sucesso, para o problema comum de Segurana Pblica.
Sempre aspirei fosse encontrada uma soluo para nosso pas, baseada na
Constituio, com uma doutrina nacional adequada para atender, anal, o que de-
seja o nosso povo: viver com tranquilidade e segurana, que, no plano econmico,
permitiro sejam feitos maiores investimentos e uma consequente alavancagem do
desenvolvimento do pas.
DESENVOLVIMENTO
A organizao deste Frum nos pede para comentar os Reexos da Segu-
rana Pblica nos Investimentos Econmicos do Pas e, para tal, convidou repre-
sentantes da Confederao Nacional das Indstrias - CNI, da Federao das Inds-
trias do Rio de Janeiro - FIRJAN e da Federao das Indstrias do Estado de So
Paulo - FIESP para exporem suas idias sobre o tema.
A FIESP
A FIESP, fundada em 1928, rene colegiados de natureza consultiva in-
tegrados por empresrios, juristas, polticos, economistas, diplomatas, militares,
tcnicos - cientistas sociais, inclusive estrangeiros, para debater e orientar temas
essenciais ao pas.
A FIESP possui uma organizao estrutural composta de diretoria, conse-
lhos e de comits, em condio de atender a todos os setores abrangidos pelo SUSP,
no que tange ao fornecimento de solues tecnolgicas e industriais. Entre os co-
mits, cito o Comit da Cadeia Produtiva da Indstria de Defesa (COMDEFESA), do
qual sou membro e que integrado por representantes das diversas indstrias de
materiais de defesa e segurana, do Ministrio da Defesa, da Associao Brasileira
das Indstrias de Materiais de Defesa e Segurana (ABIMDE) e da Associao das
Indstrias Aeroespaciais Brasileiras (AIAB).
Dentro desse ambiente, posso armar que a FIESP, hoje, tem um peso es-
pecco bastante expressivo no cenrio nacional, pois congrega os interesses de 131
entidades de classe, de 18.000 empresas, oferecendo mais de 3 milhes de empregos
diretos e cuja produo representa 32% do Produto Interno Bruto e 40% da produo
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 307
industrial brasileira, que resultam em R$ 30 bilhes de faturamento. A parte espec-
ca de materiais e servios de defesa e segurana representa 20% das receitas.
Com o apoio do Servio Social da Indstria SESI/SP e do Servio Nacio-
nal da Aprendizagem Industrial SENAI/SP, a FIESP exerce sua ao regional, de
forma capilarizada, em todo o estado de So Paulo, acompanhando, orientando e
avaliando as atividades de cada um dos segmentos industriais instalados na regio.
Mas, apesar disso, o Dr. Paulo Skaf tem andado por todo o nosso pas, visitando a
Amaznia, as instalaes do Sistema de Vigilncia da Amaznia SIVAM e do Sis-
tema de Proteo da Amaznia SIPAM e, brevemente visitar as reas de interesse
do Projeto Calha Norte, buscando, assim, ter uma viso holstica do pas.
Hoje, como um modesto colaborador da entidade, percebo que ela se tem
tornado protagonista das grandes decises nacionais, ao exercitar sua legtima re-
presentatividade, em defesa da indstria, do crescimento sustentado e, consequen-
temente, do bem-estar social do povo brasileiro.
Por tudo isso, muito fcil levantar os reexos da Segurana Pblica nos in-
vestimentos econmicos do pas. Hoje, sou obrigado a reconhecer que o pas no vai
bem no setor da Segurana Pblica, prejudicada no combate ao crime organizado,
prtica da pirataria, ao crescente problema do roubo de cargas, expanso dos crimes
eletrnicos (por ex., em pesquisa recente da Unysis, em oito pases selecionados, o
Brasil ocupa o terceiro lugar em maior nmero em fraudes bancrias, realizadas por
meio de roubo de dados pessoais), espionagem industrial, ao contrabando. Por conta
disso, as empresas tm sido obrigadas a ter elevados dispndios com a contratao de
empresas particulares de segurana de pessoas, de equipamentos e de instalaes, as
quais envolvem, hoje, um efetivo maior do que o das Foras Armadas. Evidentemente,
que se no fossem desviados recursos para esse mister pelas empresas, maiores inves-
timentos poderiam contribuir para o desenvolvimento da indstria, com o consequente
crescimento da economia. Reconheo, no entanto, que existe contribuio para o mer-
cado de trabalho, mas notria a existncia da atividade ilegal e informal.
NOTCIAS RECENTES SOBRE O TEMA
A Gazeta Mercantil publicou na ltima quarta-feira: As empresas brasileiras
reduzem planos de investimento. Segundo a Fundao Getlio Vargas, de 21 indstrias,
18 previram valores menores para o prximo ano. Em 2005, os empresrios brasileiros
aplicaram recursos para um crescimento que no ocorreu. A produo encolheu 2%
e as indstrias, sobretudo, nos ramos de material de construo e de bens de capital,
termmetros de investimentos, tiveram um mau resultado esse ano. Emprego, expor-
308 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
taes, faturamento, negcios, todos os quesitos investigados pela FGV apontam mais
pessimismo. Foram consultadas 1015 empresas responsveis por das exportaes
do pas e, no ltimo ms de outubro, as projees do crescimento do PIB caram 3%.
Continua o artigo da Gazeta: Entre os motivos que reduziram a produo,
a capacidade instalada e os planos de investimentos da indstria, esto, entre ou-
tras razes, a perspectiva de um menor ritmo de exportaes em 2006. Empresrios
da categoria de bens de capital minguaram drasticamente as suas projees. As
companhias que planejavam aumentar as vendas externas despencaram de 91%
em novembro de 2004, para 16% neste atual ms de novembro.
Pesquisa recente da CNT/SENSUS apontou, na ltima tera-feira, a Segu-
rana Pblica como a rea de pior desempenho do Governo Federal em 2005. Dentre
os quatro quesitos sociais levantados (sade, educao, pobreza e violncia), para
82,7% dos entrevistados a violncia nos ltimos 6 meses s fez aumentar. No enten-
der de Ricardo Guedes, diretor do Instituto SENSUS, tica, Segurana Pblica e gesto
pblica de resultados sero os temas que nortearo as campanhas eleitorais em 2006.
Parece-me que a estratgia que est sendo adotada pela Senasp de envol-
ver os agentes pblicos estaduais responsveis pela execuo das aes integradas
ser coroada de sucesso.
O SUSP integrar a Fora Nacional de Segurana Pblica, as Polcias Civis,
o Sistema Nacional de Informaes de Segurana Pblica (INFOSEG), o Sistema Au-
tomatizado de Impresses Digitais (AFIS). Redes de Laboratrios de DNA, o Sistema
Nacional de Inteligncia, os Canis Regionais, a Comisso Nacional de Segurana Pbli-
ca nos Portos, Terminais e Vias Navegveis (CONPORTOS), Aviao Policial, o Portal
Comunitrio de Segurana Cidad e a Rede Nacional de Especializao em Segurana
Pblica (RENAESP). Todos esses rgos sero administrados de forma centralizada, o
que vai permitir que o reaparelhamento e a modernizao dos rgos do sistema sejam
realizados de maneira a otimizar os recursos disponveis do Governo Federal.
Faz-se necessrio, no entanto, que essa integrao produza um planeja-
mento, de mdio e longo prazo, do reaparelhamento e da modernizao dos diver-
sos meios, de modo que as indstrias possam, tambm, elaborar seus planos de in-
vestimentos, a m de satisfazer s exigncias do SUSP, o que permitir maior escala
de produo e um adequado uxo de fornecimento, com preos mais convenientes.
PROPOSTA DA FIESP
A FIESP prope a se apresentar como uma parceira para auxiliar o SUSP a
exercer suas aes. Nesse sentido, poder trabalhar em conjunto com os diversos r-
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 309
gos integrantes do Sistema, nas atividades de busca da integrao, da padronizao
e da interoperabilidade dos meios existentes e, principalmente, dos projetos futuros.
Por outro lado, faz-se necessrio que sejam preconizadas aes por parte
dos diversos rgos da Segurana Pblica, no sentido de que haja a liberao do
oramento previsto para a Senasp no nvel federal.
REFLEXOS POSITIVOS E NEGATIVOS
Os reexos positivos da implantao do Sistema sobre o setor econmico,
caso ocorra a disponibilizao dos recursos oramentrios e o estabelecimento da
parceria, podero ser:
O setor industrial ter condies de melhor se planejar a longo prazo e
de fazer os investimentos necessrios para atender s encomendas, e
Ocorrer maior comprometimento entre as partes na busca de solues
tecnolgicas otimizadas e de menor custo.
Caso as aes previstas para o Sistema no sejam efetivadas, os reexos
na indstria correlata podero ser os seguintes:
Prejuzos nos investimentos do setor industrial, ou mesmo a sua invia-
bilizao, com a consequente perda da competitividade e da capacida-
de tecnolgica e produtiva;
Fornecimentos espordicos e fracionados, em virtude da descoordena-
o das aquisies dos diversos rgos integrantes do Sistema, o que
poder redundar em custos maiores;
A continuidade do dispndio de recursos nanceiros das empresas com
a segurana privada, desviando-os dos investimentos necessrios para
o aumento da competitividade tecnolgica e de sua sustentabilidade.
CONCLUSO
Ao encerrar minha participao, quero agradecer o convite feito FIESP
pela Senasp e cumprimentar os organizadores deste Frum pela bela iniciativa de
se trocar idias, nesta oportunidade, sobre a prtica da Gesto Integrada do SUSP,
por meio dos GGI, com enfoque no controle da violncia e na reduo da crimina-
lidade dos Estados da Federao.
310 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
30. MUNICPIO DE SO LEOPOLDO, ESTADO DO
RIO GRANDE DO SUL: GESTO INTEGRADA E DEMOCRTICA
Carlos Roberto SantAna da Rosa
45
Criado em julho de 2006 por Lei Municipal, o Gabinete de Gesto Inte-
grada de Fiscalizao e Segurana Urbana de So Leopoldo deu incio a uma nova
e produtiva fase nas relaes entre os rgos de segurana pblica que operam
no municpio. Alm das polcias estaduais e federais, tambm a Administrao
Municipal participa da composio do Pleno do GGI com todas as Secretarias que
exercem de alguma forma o Poder de Polcia Administrativo, isto , aquelas Pastas
que executam alguma atividade scalizatria das posturas municipais. Partindo de
princpios segundo os quais sem gesto no h poltica pblica de segurana e que
a gesto depende da integrao sistmica das instituies, o GGI leopoldense pas-
sou a reunir instituies municipais, estaduais e federais, para que, nos limites de
suas atribuies e competncias, fossem protagonistas de aes integradas.
Com o objetivo de tornar mais gil e ecaz a comunicao entre os r-
gos de segurana, a m de apoiar as secretarias municipais e polcias estaduais
e federais na scalizao administrativa e na preveno e represso da violncia e
da criminalidade, alm de contribuir para a harmonizao da atuao e integrao
operacional dos rgos municipais, estaduais e federais de scalizao, preveno,
investigao e informao, o GGI conquistou ao longo desses anos uma impor-
tncia estratgica no Governo Municipal. Ao estabelecer uma atitude proativa em
relao aos problemas de segurana pblica da cidade, integrando aes policiais
operacionais repressivas com atividades sociais preventivas e redutoras da vulne-
rabilidade violncia, o Gabinete garantiu um salto qualitativo nas relaes com a
comunidade.
Foram realizadas reunies para ouvir a populao sobre problemas locais
de violncia e criminalidade, denidos anteprojetos de lei sobre regulao do ho-
rrio de funcionamento de bares e lojas de convenincia, e atendidas demandas
comunitrias sobre policiamento ostensivo.
O Sistema Integrado de Monitoramento, que garante a vigilncia dos espa-
os pblicos por cmeras de vdeo em toda a cidade, foi planejado, denido, regu-
45 Delegado de Polcia do Estado do Rio Grande do Sul
Secretrio Municipal de Segurana Pblica de So Leopoldo RS
Secretrio-Executivo do GGI de So Leopoldo
E-mail: santana@via-rs.net, santana@saoleopoldo.rs.gov.br
Fone: (51) 35.66.16.12, Fax: (51) 35.66.14.64
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 311
lamentado, executado e est sendo operado pelo GGI. Neste ano de 2009 o grupo
entrar numa segunda e signicativa fase: a institucionalizao. Um dos objetivos
ser a produo de conhecimento na rea de segurana pblica cumprindo uma de
suas atribuies legais que a de produzir e analisar dados estatsticos e realizar
estudos sobre as prticas infracionais, criminais e administrativas a m de subsidiar
a ao governamental municipal em sua preveno e represso.
O Telecentro da Rede Nacional de Educao a Distncia em Segurana
Pblica car vinculado ao GGI, bem como a gesto dos programas sociais de
preveno primria e secundria do Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania. Com o suporte do PRONASCI, o Gabinete leopoldense passar a ter uma
estrutura permanente de gesto, inteligncia e execuo, consolidando a atuao
integrada e a vocao democrtica na segurana pblica.
312 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
31. AMAZONAS PRTICA EXITOSA DO GGI NO
MUNICPIO DE PARINTINS
Francisco S Cavalcante
46
, Ary Renato Oliveira da Silva
47

e Ana Maria Agra Pereira
48
O Estado do Amazonas, com a extenso de 1.570.745.680 Km
2
, a maior
unidade federativa do Brasil. Faz parte da regio Norte, limitando-se com a Vene-
zuela e Roraima ao norte, Par a leste, Mato Grosso a sudeste, Rondnia a sul, Acre
a sudoeste, Peru a oeste e Colmbia a noroeste. Comporta 62 municpios. Suas
terras esto cobertas pela maior oresta tropical do mundo, da qual 98% esto in-
tactas. O clima equatorial. Sua economia baseada, principalmente, na indstria
e no extrativismo. Possui petrleo e gs natural. Dentre seus municpios, com vistas
ao Protocolo de Intenes de n. 14/2003 do Ministrio da Justia, Parintins foi o
primeiro a ter implantado o Gabinete de Gesto Integrada Municipal GGI Munici-
pal, rgo que foi institudo pela Lei Municipal n. 394/2007.
O GGI Municipal vem operando em consenso, sem hierarquia, respeitando
a autonomia das instituies que o compem, entre as quais entidades governa-
mentais e no governamentais. Saliente-se que naquele municpio realizado anu-
almente um festival folclrico considerado como uma das maiores manifestaes
populares do mundo. Durante o evento, Parintins recebe um nmero extraordinrio
de visitantes provenientes de outros Estados e de vrios pases, o que faz dobrar a
sua populao residente, que de 112.636 habitantes.
A economia local, que gira em torno da pesca e da pecuria, do comrcio e
do turismo, recebe considervel incremento por ocasio de tais festividades, atraindo
indivduos que buscam enriquecimento rpido e ilcito, com o trco de substncias
entorpecentes e a prtica de pequenos delitos. A partir do funcionamento do GGI Mu-
nicipal, a integrao entre os rgos permitiu a criao de comisses temticas, que
identicaram questes de relevncia no apenas da Segurana Pblica, mas tambm
na rea social e econmica, na de sade pblica e de infra-estrutura.
Assim, depois de determinar a origem da problemtica detectada, passou-
se a analis-la e propor estratgias para monitoramento das aes, buscando re-
sultados especcos, a m de efetuar um estudo prvio com to de combat-la e
46 Secretrio de Estado de Segurana Pblica/AM
47 Secretrio Executivo do Gabinete de Gesto Integrada/AM
48 Assistente Tcnico SSP/AM, Assistente Social
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 313
erradic-la. No ano de 2007, as reunies do GGI-Parintins foram de fundamental
importncia para que se concretizasse a mediao entre os rgos.
Nessas reunies, foram discutidas e apresentadas solues sobre conten-
das existentes entre comunidades indgenas e rgos de defesa do meio ambiente a
respeito do comrcio de adereos confeccionados com penas de animais silvestres,
alm de outras relativas a servios de engenharia e infra-estrutura no aeroporto e
nas vias urbanas, ao combate explorao sexual e ao trabalho infantil, bem como
ao monitoramento terrestre, uvial e areo. Registre-se, nalmente, que as citadas
atividades do GGI-Parintins alcanaram pleno xito, o que diz muito bem do acerto
de sua criao.
314 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
32. DISTRITO FEDERAL PRTICAS EXITOSAS DO GGI
Valmir Lemos de Oliveira
49
e Telir Jos Deponti Fumaco
50

O Gabinete de Gesto Integrada do Distrito Federal um frum de Se-
gurana Pblica, deliberativo e propositivo, que opera em nvel estratgico, por
consenso, sem hierarquia e respeita a autonomia das instituies e rgos que nela
atuam de forma direta e indireta no Distrito Federal. Tem como nalidade o desen-
volvimento do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONAS-
CI) e a coordenao do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP).
O GGI-DF foi estruturado em conformidade com o Convnio de Coopera-
o Federativa MJ/GDF n. 39/2007, de 09DEZ, decreto n. 28.469 de 26NOV07,
DODF de 27NOV07, institucionalizando no DF, o PRONASCI (Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania).
Participam os seguintes entes natos: Secretrio de Estado de Segurana P-
blica do Distrito Federal, Subsecretrio de Programas Comunitrios, Subsecretrio
de Operaes de Segurana Pblica, Subsecretrio de Defesa Civil, Subsecretrio do
Sistema Penitencirio, Subsecretrio de Inteligncia. Participam tambm represen-
tantes da Polcia Militar, da Polcia Civil, do Corpo de Bombeiros Militar, da Secre-
taria de Estado de Justia, Direitos Humanos e Cidadania, da Secretaria de Estado
de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda, da Secretaria de Estado de
Obras, da Secretaria de Estado de Educao, da Secretaria de Estado de Sade, da
Secretaria de Estado de Cultura, da Secretaria de Estado de Esporte e Lazer, da Se-
cretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, da Secretaria de
Estado de Cincia e Tecnologia, da Coordenadoria das Cidades, do Departamento de
Trnsito do Distrito Federal, da Senasp, do PRONASCI (Coordenador do PRONASCI
para o DF), do 1 Distrito Rodovirio/DPRF, da Superintendncia Regional DPF/DF,
da Superintendncia Regional da ABIN, das Administraes Regionais do Itapo,
Planaltina (Arapoanga) e Estrutural e representantes dos Conselhos Comunitrios
de Segurana, de Itapo, Planaltina (Arapoanga) e Estrutural por se tratarem de re-
as carentes no que diz respeito Segurana Pblica. Como membros convidados
temos representante do MPDFT e do TJDFT. O GGI-DF se rene mensalmente de
forma itinerante e extraordinariamente de acordo com as demandas da Segurana
Pblica local, para juntos acordarem e dar encaminhamentos s aes e decises, a
partir das quais foi possvel enumerar os projetos com maior importncia por priori-
49 Secretrio De Segurana Pblica E Coordenador Do GGI-DF
50 Secretrio Executivo do GGI-DF.
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 315
dades. Em 2008, a SSP-DF buscou a Coordenao do PRONASCI DF/GO Entorno,
com o intuito de facilitar a elaborao dos PROJETOS e agilizar as aes PRONASCI.
Aps esses contatos, foram feitos alguns cursos para os gestores sobre a elaborao
de projetos para o PRONASCI.
Aps esse trabalho em conjunto, vrios projetos foram aprovados. O Dis-
trito Federal, ao contrrio dos municpios, no possui os GGIM, entretanto, criou-se
os GGI-RAs, (Gabinete de Gesto Integrada das Regies Administrativas Itapo,
Estrutural e Arapoanga), de acordo com o memorial descritivo para os GGIs, o qual
est sendo implantado inicialmente em Itapo, com a nalidade de promover a
integrao da comunidade e as Polcias, atravs da articulao entre as foras de
Segurana (Secretaria de Segurana Pblica, Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de
Bombeiros Militar) e os representantes da sociedade Civil. O GGI-RAs organizaro
atividades, que levaro ao debate as aes de Segurana Pblica, alm da atuao
de equipes multidisciplinares, que atuaro no PRONASCI (assistentes sociais, psi-
clogos, pedagogos) prestando aos GGIs subsdios por intermdio de informaes
sobre projetos que podem ser implementados em apoio comunidade. , tambm,
por meio do GGI-RA que se dar o projeto Vdeo-monitoramento, com vistas ins-
talao de aproximadamente 25 cmeras para monitorar as regies mais violentas
da cidade de Itapo.
316 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
33. ESPRITO SANTO SECRETARIA DE ESTADO DA SEGURANA
PBLICA E DEFESA SOCIAL
Rodney Rocha Miranda
51
e Antnio Marcos de Souza Reis
52

No ano de 2003, o Governador do Estado eleito Paulo Csar Hartung Go-
mes iniciou seu primeiro mandato com um desao sem precedente: governar um
Estado quase ingovernvel, afundado em dvidas, com policiais civis em greve e
policiais militares aquartelados, reivindicando trs meses de salrios atrasados e
denncias de corrupo generalizada nos trs poderes, em diversos nveis. A rea
de segurana pblica representava um dos maiores vrtices deste desao, pois m-
quina da corrupo funcionava como uma organizao, uma empresa.
O crime era organizado e bem estruturado. Alm do comprometimento
bvio de vrios agentes, no havia estrutura em termos de recursos humanos e
materiais; muito menos vontade e motivao para realizar o feito de enfrentar a
poderosa estrutura criminosa que ainda estava instalada e, de forma alguma, que-
riam sair. Em agosto do mesmo ano, o Governo do Estado, o Ministrio da Justia, o
Ministrio Pblico Federal e Ministrio Pblico Estadual rmaram um Protocolo de
Intenes, visando buscar solues para o que foi denido como foco estratgico
da criminalidade e da violncia. Nascia neste ato o Gabinete de Gesto Integrada
de Segurana Pblica (doravante denominado GGI), composto, alm dos rgos
operativos das instituies mencionadas, pela ABIN, Delegacia Regional da Receita
Federal, Secretaria de Estado da Justia, OAB, Assemblia Legislativa, Tribunal de
Justia e cinco representantes da Sociedade Civil Organizada.
O objetivo primordial foi dar continuidade ao trabalho iniciado pela Mis-
so Especial do Ministrio da Justia instalada em 2002 no Estado: o combate direto
e sistemtico contra a corrupo e o crime organizado aqui instalado e consolidado.
As reunies de seus membros, que na maioria das vezes eram sigilosas tanto em
contedo quanto em local, fora o ponto de partida para denio de diversas aes
contra o grupo criminoso; aes estas que resultaram em investigaes, processos
e prises contra policiais, magistrados polticos de expresso e personalidades da
alta sociedade capixaba.
51 Delegado da Polcia Federal e Secretrio de Estado da Segurana Pblica e Defesa Social do Estado do Esprito
Santo; Ex-Secretrio de Defesa Social do Estado de Pernambuco e Ex-Secretrio Municipal de Defesa Comu-
nitria de Caruaru (PE).
52 Major da PMES, Chefe de Gabinete SESP e Secretrio Executivo do GGI-E; Especialista em Segurana Pblica
(UFES) e Mestrando em Administrao (UFES).
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 317
Este conjunto de aes constitui a prtica mais exitosa da atuao do GGI-
E desde sua criao; isso sem falar no alinhamento de pensamento a respeito dos
rumos da segurana pblica no Estado e no permanente canal de comunicao
aberto entre as diversas instituies que compem a segurana pblica e a justia
criminal nos nveis federal, estadual e, mais recentemente, no municipal. O GGI-E
do Esprito Santo foi o primeiro implantado em todo pas e seus parmetros ser-
viram de fundamento para criao e instalao de outros gabinetes, que tambm
obtiveram xito em seu funcionamento e as decises estratgicas oriundas da atu-
ao do Gabinete ajudaram a consolidar o novo momento de tica, integridade e
correo de atitude, que se vive no Esprito Santo. No por acaso, constitui-se de
um dos pilares da gesto da segurana pblica do Estado.
318 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
34. GOIS A POLTICA GGI
Ernesto Roller
53
e Vicente Carvelo Jr
54
O Gabinete de Gesto Integrada do Estado de Gois, institudo atravs do De-
creto n 5.942 de 07 de maio de 2004, embasa-se considerando a poltica do Governo
Federal de implantao do Sistema nico de Segurana Pblica, que traou diretrizes
aos Estados visando padronizao e integrao das aes governamentais na rea
de segurana pblica. Sendo assim, o Estado de Gois vem mantendo o compromisso
de utilizar o GGI-GO com o objetivo de aperfeioar os esforos atravs da incluso
sistmica de todos os organismos que compe o sistema de Segurana Pblica.
A nova viso Senasp de modelo de gesto, atravs do PRONASCI (Programa
Nacional de Segurana com Cidadania) foi incorporada ao GGI-GO. O projeto de de-
senvolver trabalhos na rea de segurana com foco social tem sido exaustivamente
trabalhado na poltica do Estado. Nos ltimos anos, o Secretrio da Segurana P-
blica Estadual, Deputado Ernesto Roller, convocou reunies com a participao das
Secretarias da Sade e da Educao por entender que o projeto GGI muito mais am-
plo do que a atividade m de segurana pblica e disse que Trabalhos desenvolvidos
em harmonia com os integrantes do GGI-GO com a presena da Secretarias da Sade
e Educao corroboram com a nova concepo da Secretaria Nacional de Segurana
Pblica. O Estado de Gois na atual gesto do Governador Alcides sensibiliza-se com o
anseio social de segurana e por isso no tem medido esforos para revolucionar o sis-
tema, trabalhando de forma conjunta com todas as reas, inclusive sade e educao,
para que possam contribuir diretamente no trabalho policial.
A Cmara de Segurana Gois na Copa de 2014 foi mais uma iniciativa
do Gabinete de Gesto Integrada. A Cmara, instituda pelo Coordenador do Gabi-
nete elaborou um pr-projeto na rea de segurana pblica visando eleger a cidade
de Goinia como uma das cidades-sede da Copa do Mundo no Brasil em 2014. O
trabalho foi magistralmente desempenhado por todos os agentes em nvel federal,
estadual e municipal, sendo elogiado pelo Comit Organizador da FIFA. O trabalho
de profunda relevncia, a partir do momento que Gois, por englobar uma das
sedes, receber diversos recursos podendo implementar projetos que acarretem em
melhorias para a populao.
Entende-se que o Gabinete procurou acelerar o processo de evoluo natu-
ral na rea de segurana dando agilidade s necessidades eminentes da populao.
53 Coordenador
54 Secretrio Executivo do GGI-GO
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 319
Acreditamos que o papel do GGI nesse processo contribuiu (e contribuir) para
que a meta seja alcanada. No ano de 2009, o GGI-GO elaborou um calendrio
anual de reunies, possibilitando aos participantes anlise minuciosa dos temas
que sero debatidos no encontros, sabendo-se que a expectativa de um cresci-
mento nas relaes institucionais que integram o Gabinete, destacando-o ainda
mais no cenrio nacional.

320 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
35. DESOCUPAO DA REA DA
USINA HIDRELTRICA DE ESTREITO - UHE
Adcio Lus Vieira
55
Duzentos manifestantes que integram a Via Campesina, da cidade de Na-
zar, no Tocantins, bloquearam na manh do dia 11 de maro de 2008 a entrada de
acesso ao canteiro de obras da Usina Hidreltrica Estreito, localizado s margens
da BR-010, no sentido Estreito Carolina, no sul do Maranho. De posse de peda-
os de madeira, arrancados de um loteamento prximo usina, os manifestantes
obstruram a entrada e sada dos trabalhadores e ergueram um acampamento no
local. De acordo com divulgao da Via Campesina, o canteiro de obras foi invadido
por manifestantes oriundos do chamado Movimento dos Atingidos por Barragens
(MAB) e do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST). A ao fazia
parte da chamada Jornada de lutas do 14 de maro dia internacional de luta
contra as barragens, pelos rios e pela vida. Os manifestantes exigiam a paralisao
das obras da usina e demais empreendimentos realizados ao longo do rio Tocantins,
objetivando pressionar o Consrcio Estreito Energia (CESTE) e os poderes pblicos
para que fosse elaborado um novo levantamento de impacto ambiental. O MAB
defende que o estudo anterior omite que cerca de vinte e uma mil pessoas que
sero atingidas diretamente pela barragem, alm de comunidades quilombolas do
Bico do Papagaio. A organizao dos movimentos sociais divulgou tambm que a
mobilizao se estenderia pelos prximos dias e mais manifestantes chegariam at
que o Ministrio de Minas e Energia, a Casa Civil e o Ibama discutissem a pauta
levantada pelos movimentos.
Diante dos fatos o Consrcio Estreito Energia (CESTE), concessionrio do
empreendimento, entrou com uma ao judicial para reintegrao de posse e para
impedir a paralisao das obras da usina, que parte do Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC) e que garantir o abastecimento de energia eltrica a partir
de 2010. Em nota ocial o CESTE armou que a ocupao causaria srios transtor-
nos ao andamento dos trabalhos construtivos da UHE Estreito, pondo em risco a
segurana de aproximadamente 2 mil funcionrios do empreendimento. Alm do
que a manifestao tambm poderia causar srios transtornos ao empreendimento
e comprometer gravemente o cronograma de obras da hidreltrica, gerando proble-
55 Coronel da ativa da Polcia Militar do Maranho, graduado em Economia pela Universidade Federal do
Maranho e tambm possuidor dos cursos de Altos Estudos de Poltica e Estratgia (CAEPE), pela Escola
Superior de Guerra e Polcia Comunitria, pela Senasp.
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 321
mas para o suprimento da demanda energtica do pais .De imediato, objetivando
tentar garantir a segurana no local, um efetivo de setenta homens do 3 BPM da
Polcia Militar, com sede em Imperatriz, foi deslocado para fazer a cobertura das
entradas de acesso ao canteiro, s margens direita e esquerda. Acreditava-se que
a ocupao fazia parte de outros movimentos sociais que j vinham acontecendo
desde o nal de semana em vrios outros estados da federao, a exemplo de Minas
Geras e Gois.
No incio da manha do dia seguinte, a Dra. Eurdice Vidigal, Secretria de
Estado da Segurana Cidad e Coordenadora do Gabinete de Gesto Integrada, de-
terminou ao secretrio-Executivo para que convocasse o ncleo efetivo do Gabine-
te, a m de se discutir a melhor maneira de atender a requisio de reforo policial
contida no Ofcio n. 188/2008, da lavra do Dr. Gilmar de Jesus Everton Vale da 2
Vara da Comarca de Estreito/MA, com vistas ao cumprimento do Mandado Liminar
de Manuteno de Posse, Processo n. 1162007, em favor do Consrcio Estreito
Energia - CESTE e em desfavor do Centro de Trabalho Indigenista e outros. Ocorre
que as demandas estabelecidas pelo chamado Movimento dos Atingidos por Barra-
gens, em suas linhas gerais, pouco se relacionavam com atividades desenvolvidas
pelos rgos do Sistema de Segurana Pblica, visto que tratavam especialmente da
realizao de um novo estudo de impactos cumulativos de todos os projetos sobre
os Rios Tocantins e Araguaia, alm de outras questes envolvendo proprietrios de
terra e infra-estrutura familiar. Por outro lado, a proposta de realizao de um Foro
de Negociao, sob a coordenao do Ibama e com a participao do MPF, MPE,
Funai, SEAP, INCRA, as empresas envolvidas e as famlias devidamente atingidas,
seria o espao perfeito para analisar e dar encaminhamento a todas as demandas
apresentadas pelo Movimento.
Se por um lado havia a pronta disposio de se cumprir a deciso judicial,
principalmente levando-se em conta que a Secretaria de Estado da Segurana Cida-
d contempla em sua misso exatamente a parceria com outros rgos, em busca da
resoluo de problemas que aijam as comunidades como um todo, por outro lado
decidiu tambm o Gabinete de Gesto Integrada (GGI) reunidos especicamente
para esse caso a Secretria de Estado da Segurana Cidad, o Delegado Geral da
Polcia Civil, o comandante geral da Polcia Militar, o Superintendente Regional da
Polcia Federal, o Superintendente Regional da Polcia Rodoviria Federal, presentes
como convidados os representantes do Centro Integrado de Inteligncia Cidad e
da Funai/MA, respectivamente recomendar que as solicitaes propostas fossem
submetidas aos rgos de Governo, competentes para viabilizar as providncias
necessrias para a consecuo das respectivas demandas, considerando ser a UHE
Estreito um empreendimento integrante do Programa de Acelerao do Crescimento
322 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
(PAC), que, atravs do aproveitamento potencial da bacia do rio Tocantins, busca
garantir o abastecimento de energia eltrica a partir de 2010. Foi ento deliberado
por consenso o encaminhamento de farta documentao ao Excelentssimo Senhor
Ministro-Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica,
dando-lhe conhecimento da real situao no local. Paralelo a isso, um efetivo po-
licial apoiado pelo helicptero do Grupo Ttico Areo (GTA) foi mantido no local,
sob o comando de um major PM, visando principalmente impedir o recrudescimen-
to das hostilidades entre trabalhadores e manifestantes, em funo da obstruo
do acesso Usina, e consequentemente da quebra da rotina diria dos trabalhos.
Decidiu por ltimo o GGI, pelo deslocamento imediato de negociadores do Sistema
de Segurana, a m de atuarem na mediao do conito junto aos diversos grupos
de manifestantes, no intuito de evitar que o acirramento dos nimos pudesse gerar
condies propcias para o surgimento inesperado de outro episdio do tipo Eldo-
rado dos Carajs, naquela regio.
A invaso de manifestantes do Movimento dos Atingidos por Barragens
(MAB) e do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) s obras da
Usina Hidreltrica de Estreito no trouxe preocupao somente para a direo do
Consrcio, mas tambm para o setor empresarial da cidade de Estreito, distante
cerca de setecentos quilmetros da capital. Dessa forma, na manh de 17 de maro,
empresrios de Estreito e municpios vizinhos realizaram uma reunio para discu-
tir os prejuzos que j teriam sido causados pela paralisao do canteiro de obras
da usina, produzindo como resultado da reunio, que foi denominada de Frum
Empresarial Pr-Usina de Estreito, a elaborao de um documento de repdio
paralisao das obras, a ser distribudo populao da regio, informando princi-
palmente que a cidade estaria sendo prejudicada pelas aes do Movimento e que
a maioria dos manifestantes seria de outros lugares. Durante o frum, que contou
com a participao de empresrios dos setores de agropecuria, comrcio e presta-
o de servios, o grupo deixou claro que no concordava com a invaso. De fato,
para o empresariado, a presena dos manifestantes trouxe insegurana comuni-
dade, por se tratar de grupos que agem com violncia e at mesmo o prefeito da ci-
dade armou ser contrrio manifestao, pois se as obras cassem paradas, seria
enorme o tamanho do impacto e do prejuzo para a cidade e para os funcionrios.
Aps oito dias de impasse, e coincidindo com a remessa da documentao
elaborada pelo GGI, os Movimentos sociais integrantes da Via Campesina, Minist-
rio Pblico Federal (MPF) e Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (Ibama) realiza-
ram uma reunio com o objetivo de discutir o m das manifestaes. De resultado
prtico, rmou-se a criao de frum permanente de discusso para acompanhar
a execuo do projeto ao longo dos doze municpios maranhenses e do estado de
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 323
Tocantins. Na reunio, que foi realizada na sede do Sindicato dos Trabalhadores
Rurais do municpio de Imperatriz, o CESTE, lamentavelmente, no se fez repre-
sentar, porm a superintendente do Ibama no Estado do Maranho armou aos ma-
nifestantes que a entidade passaria a acompanhar mais de perto aquelas questes
ambientais, sociais e econmicas que envolvem a construo da barragem da UHE
de Estreito. Segundo a superintendente, isso signicaria examinar mais cuidadosa-
mente os relatrios de impacto ambiental; averiguar a questo das indenizaes s
populaes atingidas; a preservao da fauna e da ora; o transporte para outras
reas, bem como a assistncia aos municpios ribeirinhos atingidos pelo empreen-
dimento. Com isto, as diversas lideranas deixaram a reunio com o objetivo de
discutir as propostas apresentadas, em uma assemblia geral nas proximidades do
canteiro de obras da usina. Coincidncia ou no, j na madrugada do dia seguinte,
18 de maro, o acampamento comeou a ser desmontado e a diretoria do Consrcio
se apressou em informar que os trabalhos voltariam logo normalidade, restando
somente as marcas do movimento: pedaos de madeira espalhados pelo cho, enor-
me quantidade de lixo, restos de comida, lonas, palhas secas e at mesmo faces
esquecidos no local pelos manifestantes. Durante todo o movimento, cerca de trinta
integrantes do movimento eram selecionados para car de guarda durante noite.
Eles no permitiam a circulao de pessoas prximo rodovia, para que no ocor-
ressem incidentes e havia intensa organizao dos grupos, que utilizavam carros,
caminhonetes, micronibus e, at mesmo, um coletivo particular. Um sistema de
som tambm era usado nas reunies, que geralmente s aconteciam noite. No
momento em que um lder explanava as principais ideologias do movimento ao
restante do grupo, proibia-se qualquer tipo de conversa paralela. Na noite do dia 18
de maro, s 22horas, uma pea foi encenada por cerca de 15 jovens do MST, home-
nageando as lutas da classe. Durante o ato, houve cenas em que os manifestantes
enfrentavam a polcia, sendo todos mortos pela segurana pblica ao nal da luta.
Por ltimo, houve gritos de Fora! e A luta continua!, ndando com aplausos
dos expectadores. De acordo com as palavras da coordenadora estadual do MAB,
to logo se conrmou que um frum de discusses sobre os impactos ambientais
causados nos municpios do Maranho e de Tocantins seria criado, sob a coordena-
o do Ibama, os manifestantes resolveram dar incio paralisao dos protestos e
desocupao completa da rea.
324 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
36. RIO GRANDE DO NORTE AES DO
GABINETE DE GESTO INTEGRADA
Agripino Oliveira Neto
56
e Durval de Arajo Lima
57

O Gabinete de Gesto Integrada do Rio Grande do Norte (GGI) teve seu
Regimento Interno publicado no Dirio Ocial do Estado em 20 de junho de 2005.
A primeira reunio ordinria para o corrente ano aconteceu no dia 04 de marco,
com a presena de todos os membros natos e convidados, conforme o preconizado
pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp). Em 2009, planejamos as
seguintes aes: somar esforos junto a outras Secretarias do Estado e instituies
pblicas que fazem a Segurana Pblica de forma direta e indiretamente, na esfera
Federal e Municipal, nos seus diversos nveis; incluir a presena do GGI no Progra-
ma Governo nas Cidades; gerenciar a reunio com o Consrcio das Guardas Muni-
cipais existentes no Estado; mapear os pers dinmicos e permanentes dos princi-
pais bairros de Natal; articular com os clubes de servios que atuam com foco nas
aes sociais contidas no Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
(PRONASCI); incentivar pesquisas de vitimizao; Formar a equipe do Gabinete
de Gerenciamento de Crise para a Regio Metropolitana de Natal e posteriormente
abranger o interior do Estado; realizar a capacitao de servidores para o emprego
de avaliao de risco na execuo de atividades de mdio e alto risco no mbito da
atividade policial; realizar a adequao de manuais na preveno acidentes em ins-
trues policiais; apresentar projetos acadmicos realizados pelos alunos do Curso
Superior de Polcia do Centro de Estudos Superiores da Polcia Militar com foco
em entidades privadas ou pblicas para trabalhar o capital social da instituio
policial potiguar; realizar o planejamento integrado para as aes referentes ao
policiamento do carnaval fora de poca de Natal (Carnatal); criar uma comisso
para programar indicadores de impacto e informativo, que possam aperfeioar o
trabalho das polcias Militar e Civil; mapear as redes de proteo social que servem
de suporte para as aes preventivas existentes no Estado, objetivando desenvolver
uma rede interna e outra externa, denominada REPOL, sob a administrao do
Gabinete do Secretrio de Segurana Pblica e da Defesa Social ou outro rgo a
ser denido pelo Secretaria (Sesed); criar um link no site da Sesed sobre as Boas
prticas policiais que so realizadas no mbito estadual pelas polcias militar e ci-
56 Secretrio de Estado da Segurana Pblica e da Defesa Social do Estado do Rio Grande do Norte
57 Secretrio Executivo do Gabinete de Gesto Integrada
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 325
vil; inserir o roteiro religioso do Estado nas pautas das reunies ordinrias do GGI,
realizando o planejamento integrado para as aes referentes ao policiamento do
perodo das principais festas religiosas do interior; inserir o calendrio dos festejos
juninos na pauta das reunies ordinrias do GGI, realizando o planejamento inte-
grado para as aes referentes ao policiamento das festas.
* Agripino Oliveira Neto delegado da Polcia Federal e assumiu o cargo
de Secretrio de Estado da Segurana Pblica e da Defesa Social do Rio Grande do
Norte em julho de 2008. Ocupou os cargos de superintendente da Polcia Federal
nos Estados da Paraba e Roraima. Atuou como adido da Polcia Federal no Paraguai
e em diversas Delegacias Especializadas e na Corregedoria da Polcia Federal no Rio
Grande do Norte. E-mail: sesed@rn.gov.br
* Durval de Arajo Lima tenente-coronel da Polcia Militar do Rio Grande
do Norte e Secretrio Executivo do Gabinete de Gesto Integrada. Administrador
Superior em Segurana Pblica pela Academia de Cincias de Carabineiros do Chi-
le. E-mail: celaraujolima@rn.gov.br
326 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
37. RORAIMA AES DESENVOLVIDAS PELO
GABINETE DE GESTO INTEGRADA NO PERIODO 2003-2008
58
Cludio Lima de Souza
59
Cel. PM Cezar Augusto dos Santos Rosa
60
Cel. QOPM Jairo Francisco Moura Elgaly
61
Cel. QOPM Paulo Sergio Santo Ribeiro
62
DPC Eduardo Wainer Santos Brasileiro
63
Cel. QOPM Gerson Chagas
64
Cel. QOPM Gleisson Vitria da Silva
65
Insp. Marco Aurlio Almeida Pinto
66
Dpf Jos Maria Fonseca
67
Cel QOPM Ronan Marinho Soares
68
Cap. Crsio Aparecido Pinheiro
69
Ccero Hrio Carreiro Batista
70
RESUMO
Como forma a apresentar as aes desenvolvidas pelos entes que compem o
Gabinete de Gesto Integrada do Estado de Roraima e os resultados obtidos a partir des-
sas aes, o presente artigo vem contribuir para com as demais unidades de Gabinetes
de Gesto do pas na medida em que torna pblico as aes executadas. A proposta das
aes partiram das reunies ordinrias do GGI RR e de contatos entre os entes que o
compem no decorrer do exerccio anual e tendncias policiais em nvel local e regional.
58 Artigo das prticas exitosas do Estado de Roraima regio Norte, ggiroraima@gmail.com
59 Secretrio de Estado da Segurana Pblica de Roraima, SESP-RR, claudio.souza@sesp.rr.gov.br
60 Secretrio Adjunto de Estado da Segurana Pblica de Roraima e Secretrio Executivo do GGI-RR, SESP-RR,
gabinete@sesp.rr.gov.br
61 Comandante Geral da Polcia Militar do Estado de Roraima, PM/RR, elgaly@bol.com.br
62 Comandante Geral do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Roraima, CBM/RR, psergio@hotmail.com
63 Delegado Geral de Polcia Civil do Estado de Roraima, PC/RR, wayner@ofm.com.br
64 Secretrio de Estado de Justia e Cidadania de Roraima, SEJUC/RR, coronelchagas@smn.com, sejuc@click21.com.br
65 Diretor da Academia de Polcia Integrada do Estado de Roraima, API/RR, g.vitorias@click21.com.br
66 Inspetor Chefe da Polcia Rodoviria Federal do Estado de Roraima, DPRF/RR, aurlio.almeida@dprf.gov.br
67 Superintendente da Polcia Federal Seo Roraima,PF/RR, fonseca.jmfadpf@gov.br
68 Secretrio Municipal de Segurana Urbana e Trnsito, ronanmar@hotmail.com
69 Diretor da Guarda Municipal de Boa Vista, GMBV, guardamunicipal@pmbv.rr.gov.br
70 Diretor Presidente do Detran-RR, ccero@detran.rr.gov.br
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 327
PALAVRAS-CHAVE: GGI, prticas, aes policiais
O Gabinete de Gesto Integrada do Estado de Roraima foi criado em 09 de
julho de 2003 atravs do Protocolo de Intenes MJ n 013/2003 celebrado entre a
Unio por intermdio do Ministrio da Justia e o Governo do Estado de Roraima, e
em agosto/2003 apresentado o Plano Estadual de Segurana Pblica do exerccio
2003-2004 para aqueles que comporiam o GGIRR. importante ressaltar que na
perspectiva do desenvolvimento de aes integradas entre os rgaos de segurana,
a Secretaria reuniu em maio do mesmo ano, as unidades de segurana do Estado
para a elaborao de um projeto conjunto que resultou na Ao Intitulada Operao
Cobra, uma operao conjunta na fronteira Brasil/Venezuela e coordenada pela Po-
lcia Federal, cujo objetivo foi coibir os crimes de trco de combustvel.
A partir da implantao do GGI, as aes desenvolvidas foram no sentido
de promover os servios de segurana de forma mais ecaz. Para isso a elaborao
de projetos que atendessem s necessidades dos rgos foram desenvolvidos. Em
reunio, foram apresentados e aprovados os Projetos para aquisio de equipamen-
tos, viaturas, preveno, a partir do ano de 2004, sempre de forma integrada. As
reunies contriburam no apenas para a questo dos projetos mas concomitante-
mente contriburam para que os componentes compreendessem a atuao de cada
unidade e como poderiam integrar-se no processo. Um exemplo foi a redistribuio
territorial das reas de atuao das policias civil e militar. Pontos negativos tambm
foram tratados a partir das reunies como a necessidade de realizar novo concurso
para Bombeiros e cursos diversos como prtica cartorria, gerenciamento de crise,
direo defensiva. As vagas ofertadas para os cursos de Formao de Promotores
em Polcia Comunitria para o Estado (mil vagas) atenderam aos rgos e aproxi-
mou ainda mais a populao.
Aes como a criao das comisses temticas para tratar sobre o desca-
minho de combustvel e prostituio desencadearam na apreenso de milhares de
litros de combustvel, desbaratamento de quadrilhas de trco de combustveis. No
exerccio de 2005, 2006 e 2007, vrias outras aes foram realizadas das quais pode-
se destacar: mais de 500 palestras ministradas pela polcia civil e militar do estado
em escolas pblicas, associaes e comunidades para jovens, adultos e idosos como
forma a promover a informao e atuar na preveno; mais de 200 operaes con-
juntas entre PC, PM, Detran, DMTRAN e CBM para coibir o uso de lcool no trn-
sito (LEI SECA) nos perodos de festas e reduzir os ndices de acidentes de trnsito
na cidade; operaes pagamento, cujo objetivo era coibir assaltos nas portas das
unidades bancrias, operao para coibir roubos e furtos de os de cobre, as quais
foram realizadas nos ferros velho da cidade, operao para coibir furto de motos e
328 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
coibir a venda para a Repblica Federativa da Guiana; mais de 500 estabelecimen-
tos de diverses pblicas visitados foram instrudos sobre a presena de menores,
horrio de funcionamento e a questo do volume do som; operaes no sistema
penitencirio para coibir uso de drogas e violncia tambm foram realizadas.
No perodo de 2007 a 2008, as aes pautaram-se na promoo da forma-
o das polcias civil, militar, corpo de bombeiros, agentes de trnsito do estado e
municpio (mais de 1957 servidores atendidos) e convnios rmados com a Guarda
Venezuelana, para aproximar as atividades de fronteira; aes para coibir a pira-
taria, mandados de priso cumpridos. Os resultados obtidos nesses ltimos cinco
anos de atuao do GGI-RR fazem frente s aes do Ministrio da Justia quanto
ao incremento das aes entre os rgos que: compem o sistema de segurana
pblica; ampliam a melhoria dos servios de segurana; apontam no apenas a
eccia da proposta, mas reduzem signicativamente os esforos desprendidos nas
aes; otimizam recursos e aumentam o impacto dos resultados.
Membros Natos do GGI-RR.
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 329
38. O GABINETE DE GESTO INTEGRADA EM MATO GROSSO
Digenes Gomes Curado Filho
71
Vagner Jorge Santino da Silva
72
Antonio Roberto Monteiro de Moraes
73
A histria do Gabinete de Gesto Integrada em Mato Grosso nos mostra
o poder fantstico do processo de integrao para a consecuo plena das aes
propostas nos Planos Nacional e Estadual de Segurana Pblica, onde as metas nos
traduzem a participao igualitria dos diferentes atores que compem o sistema,
atravs do uso do planejamento estratgico, estatstica e inteligncia como ferra-
mentas fundamentais no processo decisrio; enm, a busca real pela aproximao
dos entes que fazem parte do ciclo da Justia Criminal, visando o enfrentamento
qualicado da criminalidade e a verdadeira incluso social das pessoas que vivem
nas regies de descoeso social.
O GGI de Mato Grosso foi instalado no ano de 2003, buscando a implemen-
tao de programas e projetos que pudessem realizar a articulao das trs esferas
do Poder no desenvolvimento das aes de segurana pblica, como a troca de
experincias atravs das prticas exitosas nas diversas regies do Estado.
O processo de implementao das aes do GGI se deu com a instalao
dos gabinetes regionais nos municpios de Cceres, Rondonpolis, Barra do Garas,
SINOP e Tangar da Serra, entre os anos de 2004 e 2006, com o desenvolvimento
imediato de aes integradas conforme a necessidade de cada regio; fator este que
motivou o GGI Regional de Rondonpolis a ser destaque como prtica exitosa no 1
Frum Internacional dos GGIs, no ano de 2007, na cidade de So Lus.
Outra ao inovadora foi o Plano de Gesto Integrada em Segurana Pblica
(2004), documento elaborado com a participao efetiva da Universidade Federal de
Mato Grosso e diversos segmentos sociais (controle social externo), onde foi realizada
uma pesquisa nas instituies de segurana pblica do Estado, com o objetivo de:
obter informaes sobre o estgio da integrao entre os rgos naquele momento;
identicar os servios oferecidos pelo sistema de segurana pblica do Estado; iden-
ticar os problemas prioritrios de articulao, cooperao e integrao na atuao
dos trs nveis dos rgos que compem o Sistema de Segurana Pblica. A pesquisa
71 Secretrio de Estado de Justia e Segurana Pblica do estado de Mato Grosso
72 Major BM Secretrio Executivo do GGI - MT
73 Coronel PM Secretrio Adjunto de Segurana Pblica de Mato Grosso
330 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
nos trouxe o pensamento das instituies como um todo, uma vez que foram ouvidos
prossionais de nvel estratgico, ttico e operacional, facilitando assim que a propos-
ta de integrar fosse aceita primeiramente pelo pblico interno.
A grande ferramenta aqui apresentada passou a fazer parte dos Planos
Estaduais de Segurana Pblica (2004-2007/2008-2011), transformando-se em pro-
grama de governo, criando assim sustentabilidade junto aos diversos setores.
Fator preponderante no processo de implementao da poltica de integra-
o foram as diversas aes e operaes integradas desenvolvidas ao longo desse
perodo, com destaque especial para as de combate aos homicdios (2005 em dian-
te), combate ao trco domstico de entorpecentes, combate a explorao sexual
infanto juvenil, bem como a participao direta para dirimir conitos de naturezas
distintas: agrrio, indgena, bloqueio de rodovias. O GGI recebeu, no ano de 2006,
a misso do Sr. Governador do Estado de criar um grupo temtico para atuao
direta no combate ao trabalho escravo no estado, o que originou a Comisso Esta-
dual de Erradicao do Trabalho Escravo COETRAE, contando com a participao
dos diversos segmentos sociais e do poder pblico. Como fruto de seu trabalho,
foi originado o Plano Estadual de Erradicao do Trabalho Escravo, com metas
direcionadas para aes preventivas, repressivas e polticas pblicas, com prticas
exitosas de alcance social j comprovadas.
Alinhando-se com o Programa Nacional de Segurana Pblica com Ci-
dadania PRONASCI, o GGI-MT buscou novos municpios para divulgar e imple-
mentar o processo de integrao das aes de segurana pblica, com receptivida-
de muito alm do esperado, tendo assim implantado desde dezembro de 2008 os
Gabinetes de Gesto Integrada Municipal, em Vrzea Grande e Cuiab, na regio
metropolitana, SINOP, Sorriso, Lucas do Rio Verde, Primavera do Leste, gua Boa,
Tapurah, Barra do Bugres, Tangar da Serra e Alta oresta, com resultados imedia-
tos de questes que vo desde o trco domstico de entorpecentes iluminao
pblica. Sendo que alguns destes implantaram Fundos Municipais de Segurana
Pblica, com ampla participao social e, tambm, j foram realizados os estudos
para implantao dos GGIs Municipais em Diamantino, Pontes e Lacerda, Juna e
Juara, Juara, Colider e Jaciara, levando para estas regies longnquas do estado as
metas estabelecidas nos Planos Estadual e Nacional de Segurana Pblica.
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 331
39. ESTADO DO TOCANTINS GGI-TO EM AO
Gisele Lacerda Ferreira
74
O Gabinete de Gesto Integrada do Tocantins foi institudo pelo Decreto n
2.269/2004 e j realizou a sua 21 Reunio Ordinria. As reunies, em sua maioria,
so itinerantes, realizadas nos municpios do Estado do Tocantins, em que as esta-
tsticas apontam um maior ndice de criminalidade.
O GGI-TO transformou a forma de atuao dos rgos ligados direta e indi-
retamente Segurana Pblica, que passaram a trabalhar de forma mais integrada,
com maior parceria, dividindo responsabilidades e somando esforos para solucio-
nar as questes de segurana pblica que aigem a sociedade.
A participao dos membros natos e dos convidados nas reunies efetiva,
propiciando melhor interao entre os rgos, bem como demonstrando o interesse
de todos nos assuntos pertinentes Segurana Pblica. Juntamente com as reunies
itinerantes so executadas operaes policiais nas regionais, em parceria com os di-
versos rgos que integram o Gabinete, como a Polcia Civil, Polcia Militar, Polcia
Rodoviria Federal e Polcia Federal, onde so realizadas diversas apreenses e sca-
lizaes. A exemplo tivemos a operao: Segurana Cidad e Paz Social que foi
realizada na regional de Gurupi-TO, nos dias 26 e 27 de outubro de 2007.
Na operao foram apreendidos 4.602 DVDs e 9.061 CDs pirateados; 09
armas de fogo; 06 veculos com ocorrncia de furto/roubo; 108 munies; 09 caa-
nqueis; 45 gramas de maconha; 50 Kg de pescados (pirarucu e tucunar) e 40 kg
de caa (animais silvestres). Ocorreu, ainda, a scalizao de 562 veculos e foram
executados 21 mandados de busca e apreenso. Foram destrudas 71 mquinas ca-
a-nqueis apreendidas. Foram realizadas palestras, pelo Conselho Antidrogas, vin-
culado Secretaria da Cidadania e Justia, em vrias unidades de ensino de Gurupi
e foram expedidas, gratuitamente, 560 carteiras de identidade em Gurupi, atravs
do Instituto de Identicao. Como se v, o GGI-TO vem implementando medidas
repressivas e preventivas da criminalidade, atravs dos rgos que o integram.
importante ressaltar, ainda, que aps serem desenvolvidos estudos por
Comisso instituda no mbito do GGI-TO foi criado o Comit de Gerenciamento de
Crises do Estado do Tocantins CGC-TO (Decreto n 3.301, de 22 de fevereiro de
2008), objetivando gerenciar e buscar solues legais s crises na rea de ao dos
rgos de Segurana Pblica e Defesa da Cidadania do Estado.
74 Secretria Executiva do GGI-TO - Secretaria da Segurana Pblica do Estado do Tocantins giselelacerdaf@
pop.com.br
332 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009 PARTE IV
40. ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL GABINETE DE GESTO
INTEGRADA DA SEGURANA PBLICA
Edson Oliveira Goularte
75
e Cludio Roberto da Cunha Machado
76
O Gabinete de Gesto Integrada da Segurana Pblica no Rio Grande do
Sul foi estruturado a partir da celebrao, em 30 de abril de 2007, do Protocolo
de Intenes rmado entre o Ministrio da Justia e o Governo do Estado do Rio
Grande do Sul, com o m de institucionalizao do Sistema nico de Segurana
Pblica SUSP, como sistema Federativo e Democrtico de gesto das instituies
de Segurana Pblica no pas.
Em 08 de maio do mesmo ano, atravs do Decreto n 45.045, o Governo
do Estado cria o Gabinete de Gesto Integrada da Segurana, estabelecendo sua
competncia e composio. Desde ento houve a realizao de 19 (dezenove) reu-
nies ordinrias do colegiado estadual e 1 (uma) reunio congregando representa-
o de todos os Gabinetes de Gesto Integrada Municipais, est ltima, ocorrida em
27 de fevereiro de 2009.
O foco do trabalho do GGI/RS o trabalho conjunto, estabelecendo e-
cientes elos entre os seus componentes (ARTICULAO), INTEGRANDO de forma
COORDENADA todas as estruturas e servios que possam convergir para uma atua-
o SISTMICA, independentemente de atribuies e responsabilidades especcas,
denindo METAS e OBJETIVOS comuns a serem perseguidos, permitindo ainda
o exerccio compartilhado da FISCALIZAO E CONTROLE sobre todas as aes
desenvolvidas.
Dentro desta perspectiva, durante a realizao das reunies ordinrias,
sempre com pauta previamente denida e temas devidamente instrudos e de inte-
resse comum aos componentes do colegiado, estimulou-se o conhecimento mutuo,
a valorizao e reconhecimento da relevncia dos servios prestados por cada ins-
tituio que integra o GGI, dedicando-se o perodo inicial de cada reunio para que
um dos integrantes realiza-se a apresentao de sua Instituio aos demais.
Com essa prtica, alm da valorizao de cada instituio, foi possvel
identicar de forma mais clara no que a mesma pode contribuir com as demais or-
ganizaes e o que essa espera das demais, sempre tendo como foco a melhoria da
prestao de servio sociedade. Nesse perodo se fortaleceu a convico que uma
75 Secretrio de Estado da Segurana Pblica e Coordenador do GGI/RS
76 Secretrio Executivo do GGI/RS
PARTE IV COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 333
segurana pblica melhor possvel, desde que caminhemos, todos, compartilhan-
do do mesmo sentido e direo.
GABINETE DE GESTO INTEGRADA DA SECRETARIA DA SEGURANA
PBLICA/RS
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Fone: 3288.1941/fax 3288.1940/Cel 8445.8714
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COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 335
CONSIDERAES FINAIS:
DIAGNSTICO E PERSPECTIVAS QUANTO
TRAJETRIA DOS GGIs
77
A implantao dos Gabinetes de Gesto Integrada constitui uma etapa fun-
damental do processo de aperfeioamento da gesto das aes e polticas de seguran-
a pblica no sentido de garantir o alcance de resultados efetivos sobre o problema
da segurana pblica no Brasil. O estabelecimento de um processo de gesto onde
todos os atores responsveis pelo problema da segurana pblica estejam reunidos
para atuar, cada um dentro da sua especialidade e vocao, de forma conjunta e co-
ordenada para a soluo dos problemas condio fundamental para passarmos
efetivamente a produzir uma situao de segurana pblica no Brasil com enfoque na
construo de relaes centradas na paz e no respeito aos direitos humanos.
Nesta ltima dcada, a gesto das aes e polticas de segurana pblica,
em mbito nacional e internacional, tem passado por uma reformulao de seus
objetivos, prticas e estratgias. O que observamos nesta rea a transio do mo-
delo tradicional de policiamento para a gesto orientada por resultados, reetindo
aquilo que ocorre numa perspectiva mais ampla na gesto pblica: a transio
do modelo burocrtico para o modelo gerencialista. Uma boa compreenso deste
processo foi exposta em um estudo realizado por Skogan e Frydl, em 2004, com o
objetivo de avaliar os resultados de diferentes estratgias de policiamento utilizadas
nos Estados Unidos. Estas estratgias foram distribudas segundo dois eixos princi-
pais: a focalizao do objeto alvo da ao, onde a evoluo sair de uma ao no
focalizada para uma ao focalizada sobre o problema abordado, e a ampliao do
conjunto de estratgias de policiamento utilizadas, onde a evoluo superar uma
perspectiva reativa restrita apenas ao reforo da lei e passar para uma perspectiva
abrangente, que inclui tambm uma aproximao da polcia com a comunidade e a
realizao de aes sociais preventivas para atuar nas causas do problema.
Nesse contexto de transio dos modelos de policiamento, que tomou cor-
po em termos de poltica nacional com a criao do SUSP Sistema nico de
Segurana Pblica, a proposta que a concepo de segurana pblica como uma
77 Este texto foi elaborado por Marcelo Ottoni Durante e Wilquerson Felizardo Sandes, servidores da Senasp,
com base nas suas experincias prticas no acompanhamento direto das atividades executadas pelos Gabine-
tes de Gesto Integrada em mbito nacional, entre 2003 e 2009.
336 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009
guerra, na qual era preciso derrotar o inimigo interno, seja substituda por uma
nova concepo que percebe o problema da segurana pblica como resultante de
problemas sociais, valorizando os direitos humanos e a cidadania, a expanso da
responsabilizao pela segurana pblica para alm dos rgos policiais e a gesto
cientca das aes e polticas de segurana pblica. Enquanto na gesto orientada
por resultados, a principal estratgia de interveno a promoo de mudanas nas
condies que fazem do crime um problema recorrente; na estratgia tradicional de
policiamento, o principal fornecer respostas reativas aos incidentes j ocorridos.
No contexto da estratgia tradicional, na qual a focalizao inexistente e
a estratgia envolve apenas o reforo da lei, a pesquisa realizada por Skogan e Frydl
conclui que no existem evidencias empricas de um resultado efetivo das aes em
relao reduo da incidncia criminal. Por outro lado, no policiamento orienta-
do por resultados
78
, marcado pela focalizao da ao e pelo uso de um conjunto
diversicado de estratgias orientadas para a soluo dos problemas abordados, a
pesquisa identicou fortes evidncias empricas de um resultado efetivo em relao
reduo da incidncia criminal.
Neste contexto, cabe destacar que o exerccio da gesto orientada por re-
sultados no implica necessariamente chegar concluso de que os recursos de
ao priorizados pelo modelo tradicional de policiamento (arma, viatura e efetivo)
eram desnecessrios para o alcance de resultados efetivos sobre o problema da se-
gurana pblica. De fato, o que o novo modelo de gesto questiona a forma como
estes recursos eram geridos e, tambm, se apenas o uso destes recursos daria conta
de resolver o problema da segurana pblica.
Assim, cabe esclarecer que a expresso ser contra o mais do mesmo,
no implica em ser simplesmente contra o aumento do nmero de armas, viaturas
e de prossionais de segurana pblica, mas que a identicao da necessidade
do aumento da quantidade destes recursos seja reexo de um processo de gesto
tcnica, pautado em um diagnstico cientco do problema. Um simples exemplo
talvez seja mais claro para evidenciar esta armativa. Uma praa, mal iluminada
e com mato alto nos seus canteiros, possui um srio problema de uso de drogas.
Qual a primeira soluo a ser promovida para a soluo do problema? Cuidar das
condies de uso da praa, promovendo melhor iluminao, jardinagem e o uso
da praa pela populao que reside nas suas proximidades, ou colocar uma viatura
constantemente designada para vigiar a praa? O que vai ocorrer quando ocorrer
troca de turno e a praa perder o seu vigilante formal? Como efetivamente trazer
uma soluo denitiva para o problema da segurana naquela praa?
78 Clarke & Eck (2003)
COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 337
A gesto orientada por resultados, na medida em que busca alterar as
condies sociais que fazem do crime um problema recorrente, traz uma resposta
para os problemas que envolvem no apenas o uso das tcnicas cientcas na pro-
duo do diagnstico das causas do problema e do monitoramento dos resultados
alcanados pelas aes executadas, mas tambm a ampliao da responsabilidade
pela soluo dos problemas de segurana pblica para alm dos rgos policiais. As
causas identicadas podem envolver aes relacionadas s diversas reas sobre as
quais a polcia no possui nenhuma gesto, por exemplo, sade, educao, infra-
estrutura urbana, dentre outras reas.
A implementao prtica desta nova forma de fazer segurana pblica
possui obstculos praticamente intransponveis em ambientes de gesto pblica,
onde ainda predomina a cultura da gesto burocrtica. Apesar de ter sido denido
como o modelo de gesto mais racional e democrtico existente
79
, a implementao
prtica do modelo de gesto burocrtica, especialmente nos pases em desenvol-
vimento, teve como resultado a criao de uma cultura, tanto entre as burocracias
pblicas quanto entre seus funcionrios, que vai de encontro com os princpios da
gesto orientada por resultados.
Martins (1985), ao abordar a expanso do Estado brasileiro aps 1964, apon-
tou a ocorrncia de um movimento integrado por foras centrpetas (concentrao de
recursos nanceiros e decises normativas no governo federal) e foras centrfugas
(agncias relativamente independentes e autnomas para alocao desses recursos
e tomada de decises). Esse modo de expanso do Estado no Brasil levou ao forta-
lecimento poltico e diferenciao interna de sua burocracia, que satisfazia seus
prprios interesses por meio da ampliao constante do intervencionismo estatal.
Pereira (1982) chega a defender o aparecimento no Brasil de um modo tec-
no-burocrtico de produo, que leva constituio da tecno-burocracia como classe
social dominante. Neste contexto, preciso deixar de perceber o Estado como um
ator unitrio face sociedade, para perceb-lo pelo prisma de suas relaes internas.
O que signicativo, no caso brasileiro, foi que a tendncia para a independncia das
agncias e a autonomia relativa dos atores, a partir das lgicas particulares e espec-
cas a cada qual, inscreveu-se no prprio modo de expanso do Estado.
Segundo Martins, por estas razes, o Estado no Brasil no pode ser abor-
dado apropriadamente como um sistema de complexidade crescente, mas como um
universo em expanso por meio da multiplicao de atividades e de agncias que
se relacionam mais ao Estado, enquanto conceito, do que se articulam entre si, e
nele concretamente se integram para formarem um sistema. As partes que integram
79 Weber (1982)
338 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009
o Estado passam a ter, deste modo, existncia prpria e se apresentam mais como
confederadas em torno do conceito de Estado do que tm uma existncia denida
pela sua subordinao a ele.
Desta caracterizao da expanso do Estado brasileiro, que envolveu em
linhas gerais uma contnua ampliao do nmero de atividades e agncias inde-
pendentes, cabe destacar como resultados deste processo: a relativa autonomia dos
gestores pblicos para pautar seus processos de tomada de deciso no sentido de
satisfazer seus interesses prprios e a independncia das burocracias pblicas na
gesto de suas aes. Os Estados modernos agem de uma forma em que eles so
proprietrios dos problemas que eles mesmos tm a responsabilidade de resolver.
Os gestores de burocracias pblicas denem os assuntos pblicos, elaboram e or-
ganizam as demandas para eles mesmos e estabelecem quais so as estratgias que
devem ser tomadas para a soluo dos problemas.
Por m, esta situao encontra os fundamentos de sua continuidade na
inexistncia de uma obrigao efetiva dos gestores pblicos prestarem contas
dos resultados alcanados pelas suas aes. Fora a ausncia de mecanismos de
transparncia, cabe salientar tambm que a avaliao do sucesso dos gestores
pblicos na execuo de suas aes est muito mais centrada no percentual da
execuo nanceira dos recursos disponveis do que na averiguao dos resulta-
dos efetivos alcanados pelas suas aes. Assim, a gesto dos recursos pblicos
passa a estar pautada por um processo que visa menos atacar efetivamente as
causas do problema pblico do que garantir a satisfao dos interesses prprios
dos gestores e a manuteno do prestgio poltico e recursos nanceiros para o
rgo pblico que conseguir ganhar a titularidade de responsvel pela soluo
do problema.
Por esta razo, bastante comum entre os gestores pblicos, ao assumi-
rem um novo cargo, acabarem com o que era realizado, independentemente se
aquilo que vinha sendo feito estivesse trazendo resultados efetivos para soluo do
problema. Assim como comum ocorrerem reunies nas quais diferentes rgos
pblicos brigam para chegar concluso sobre quem deve ganhar a responsabilida-
de, os recursos nanceiros e o prestgio poltico para solucionar o problema.
A constituio dos Gabinetes de Gesto Integrada constitui um esforo
fundamental no sentido de acabar com os obstculos trazidos por esta cultura
de gesto tpica dos ambientes burocrticos. Primeiro, os GGIs, ao serem um
ambiente onde no existe o predomnio da autoridade de algum rgo pbli-
co em especial, tero a capacidade de produzir diagnsticos que efetivamente
apontem as causas reais dos problemas de segurana pblica e quais os rgos
pblicos devem ser convocados para atuar sobre o problema dentro de uma
COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 339
perspectiva sistmica. Segundo, na medida em que os GGIs constituam salas de
situao, alimentadas continuamente com informaes trazidas pelo monito-
ramento dos resultados alcanados pelas aes dos diversos responsabilizados
pelos problemas pblicos, as reunies constituem ambientes onde haver um
processo mtuo de compartilhamento de responsabilidades. Os membros do
GGI faro a cobrana uns aos outros quanto execuo das suas responsabili-
dades para a soluo dos problemas.
No mbito do Gabinete, um exerccio fundamental traduzir em uma lin-
guagem compreensvel as diferentes culturas, formas de comunicao e percepes
institucionais. s vezes os gestores no conseguem visualizar pontos cegos em
relao ao conjunto ou diferentes cenrios, exigindo assim a soma dos diferentes
ngulos para gerar sinergia. Para exemplicar, recorremos parbola Os cegos e o
elefante contada na obra de Mintzberg. Narra que seis homens cegos so chama-
dos para conhecer um elefante pela primeira vez. O primeiro cego tocou um lado
do elefante e o achou parecido com uma parede. O segundo achou parecido com
uma cobra ao tocar a tromba. O terceiro tocou no dente de marm e o achou agudo
como um espeto. O quarto tocou nas patas e disse assemelhar-se a uma rvore.
O quinto tocou na orelha e disse ser um abanador e o ltimo o tocando no rabo
disse ser uma corda. Todos estavam convictos do que era um elefante, cada um
defendendo rmemente sua posio. bvio que todos esto certos, mas tambm
errados, porque o elefante mais que a soma de todas as partes percebidas. Trans-
portando a metfora para o GGI, cabe aos participantes uma viso sistmica do pro-
blema segurana publica, no apenas como um caso de polcia ou social, mas um
fenmeno de alta complexidade e mltiplos atores, sendo essencial comunicao
e o entendimento, via de regra por meio de consenso.
Desta forma, os GGIs contribuem, no s para o alcance de resultados
efetivos sobre o problema pblico, mas tambm para a quebra de um processo de
gesto onde cada rgo pblico fazia o seu diagnstico particular sobre o problema
e sempre encontrava uma forma parcial e isolada de resolver o problema. Por m,
contribuem, inclusive, para a estruturao de um processo de trabalho em equipe,
no qual todos passaro a se sentir fazendo parte de um esforo coletivo para a so-
luo do problema da segurana pblica.
Obstculos sempre existiro para este projeto, pois, como destacamos aci-
ma, a implantao deste novo processo de gesto envolve uma mudana cultural e
tambm tem impactos diretos sobre o prestgio e poder de alguns atores que esto
atualmente no poder. O primeiro esforo de criao dos GGIs, realizado no ano de
2003 pelo governo federal, foi bastante ecaz, pois estabeleceu que s receberia
recursos do FNSP (Fundo Nacional de Segurana Pblica) os Estados que criassem
340 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009
seus GGIs. No entanto, esta eccia no lanou bases slidas de efetividade, pois,
apesar do esforo no sentido de convencer os gestores estaduais da importncia da
implantao dos Gabinetes para a gesto pblica no Brasil, o fator que mais pesou
no sentido de criao dos Gabinetes, na grande maioria dos estados, foi a imposio
pela Senasp da condio de que o Estado que no os criasse, deixaria de receber
recursos nanceiros do FNSP.
Para reetir sobre os GGIs e os seus resultados, necessrio voltar no
tempo, ao nal da dcada de 90, onde os rgos policiais protagonizavam, entre si,
grandes embates e disputas corporativas, com pouco dilogo e exibilidade. Tais
situaes criaram muitos campos de discusses pblicas sobre a necessidade de
reformas no meio policial, principalmente em funo da fragmentao, rivalidade e
superposio de papeis. O advento do GGI, em 2003, possibilitou a criao de um
espao de neutralidade institucional, sem hierarquia, com respeito autonomia dos
rgos e deliberao por consenso. A primeira grande conquista foi colocar frente
a frente diferentes atores da rea de segurana pblica e justia criminal, mediante
uma agenda nacional que reforava o discurso de integrao do trabalho e unio de
esforos para enfrentamento da violncia e criminalidade.
Em geral, nas primeiras reunies dos GGIs, percebemos um interessante
fenmeno: o dilogo iniciava a partir de relaes protocolares das autoridades em
posies muito defensivas, todavia, na medida em que os participantes, ao longo
dos eventos, se familiarizavam dentro do grupo, abriam parte das caixas pretas
institucionais com apontamentos sobre pontos fracos e pontos fortes no exerccio
das atividades nalsticas. Surgia um movimento de solidariedade em torno das
diculdades e frustraes e os participantes se sensibilizavam sobre a necessidade
de compreender melhor as diferentes atribuies e papeis, visando identicar pos-
sibilidades de parcerias. Um efeito notado foi a substituio dos ofcios protocolares
e longa burocracia, por ligaes telefnicas gerenciais recprocas com rpida articu-
lao de demandas interinstitucionais.
Um papel importante do GGI foi proporcionar um ambiente dialgico entre
os dirigentes institucionais. Porm alguns pontos frgeis foram observados ao longo
do processo, por exemplo, em situaes limite, ocorre uma tendncia de endure-
cimento do dilogo entre os diversos atores, principalmente ao perceberem uma
invaso da fronteira institucional. Neste caso uma medida de contingncia envolve
a habilidade de mediao e retomada de assuntos de potencial consenso. Usando
uma metfora, deve-se evitar no espao do GGI, a celebrao de casamentos litigio-
sos. O esforo de pautar temas conitantes tende a causar tenses e o esvaziamento
dos dirigentes nas reunies.
Neste primeiro momento, no qual ainda predominava uma cultura centra-
COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 341
da nos princpios do modelo tradicional de policiamento, grande parte dos gabine-
tes assumiu um carter muito operacional, onde os rgos policiais se aproxima-
vam para planejar a realizao de aes conjuntas. Cabe, porm, salientar que o
conceito de gesto integrada no se restringe somente na realizao de aes com
data, hora e local, mas tambm, na articulao de aes com objetivos comuns,
convergindo esforos para um mesmo ponto, ou seja, juntos em objetivos e com-
partilhando informaes.
Dois pontos de fundamental importncia no modelo de gesto trazido pe-
los GGIs ainda eram fortemente questionados neste primeiro esforo, iniciado em
2003: primeiro, a necessidade de trazer para dentro dos Gabinetes todos os atores
responsveis pela soluo do problema da segurana pblica, incluindo rgos da
rea da sade, educao, infra-estrutura urbana, dentre outras reas, e, segundo,
o avano da gesto do sentido de trabalhar com a dimenso estratgica, ou seja,
realizar diagnsticos da situao da segurana pblica em uma perspectiva ampla,
elaborar planos de ao envolvendo todos os atores dos GGIs e promover o monito-
ramento contnuo do alcance das metas estabelecidas nestes planos.
De 2003 para 2009, assistimos um contnuo processo de amadurecimento
do trabalho executado no mbito dos GGIs. Cada vez se torna mais consensual en-
tre os atores dos Gabinetes a viso da necessidade da efetivao da transio dos
modelos de policiamento no ambiente de trabalho desses rgos de gesto. Um
sinal bastante claro deste amadurecimento foi o fato de constar entre trs diretrizes
aprovadas na Conferncia Nacional de Segurana Pblica/PRONASCI, realizada em
2009, a idia da necessidade da consolidao dos Gabinetes de Gesto Integrada,
como forma de integrar a sociedade e o poder executivo, por meio da integrao
com os Conselhos de Segurana Pblica. Neste contexto, vale a pena inclusive des-
tacar uma das diretrizes aprovadas:
Criar, estruturar, implantar, compor, e fortalecer, democratica-
mente, Gabinetes de Gesto Integrada nos trs nveis de governo,
para: promover a atuao conjunta e coordenada dos organismos
de segurana pblica com entidades pblicas e privadas, respei-
tando e acatando as diretrizes e deliberaes dos conselhos de se-
gurana pblica.
Atualmente, os GGIs ainda so uma instncia com baixa institucionalida-
de, vulnerveis aos interesses e determinaes polticas dos gestores pblicos res-
ponsveis pela rea de segurana pblica e carentes dos recursos necessrios para
efetivamente pautarem suas deliberaes segundo o modelo da gesto orientada
por resultados, tanto em termos da disponibilidade de recursos humanos dedicados
342 GABINETES DE GESTO INTEGRADA COLETNEA 2003-2009
exclusivamente para atuar no GGI quanto da existncia de uma metodologia de
trabalho dos GGIs reconhecida nacionalmente como a melhor para garantir o aper-
feioamento da eccia, efetividade e ecincia das aes dos atores responsveis
pela soluo dos problemas de segurana pblica.
Implantar um GGI no garante mudanas instantneas no cenrio da se-
gurana pblica, fases precisam ser trabalhadas e amadurecidas, meio a acertos e
erros. Uma palavra chave a persistncia, pois o ambiente do GGI elstico, ora
avana, ora retrai, ora estaciona. Um levantamento das necessidades para aperfei-
oamento do trabalho executado junto aos Gabinetes de Gesto Integrada atual-
mente existentes trouxe como retorno uma disposio no sentido da valorizao
institucional dos gabinetes e da prossionalizao do seu processo de trabalho que
se destaca, por exemplo, nas seguintes questes:
Garantia da existncia de condies mnimas de trabalho, envolvendo
instalao do espao fsico, apoio nanceiro e logstico.
Quanto ao cargo de Secretrio Executivo do GGI: o estabelecimento de
requisitos mnimos para assumir o cargo e as necessidades da ativida-
de; assumir um carter de dedicao exclusiva e o cargo ser por man-
dato, tornando-o mais forte diante das presses polticas.
Promover uma integrao e articulao entre os GGIs por meio de um
sistema via Internet, visando contribuir para a realizao de aes
conjuntas entre os estados e entre os municpios e para a troca de
experincias.
Institucionalizar os GGIs como o setor responsvel por elaborar a pol-
tica estadual de segurana pblica e monitorar a gesto das aes e os
resultados alcanados.
Incluir na grade curricular das Instituies de Ensino de Segurana P-
blica (academias e centros de formao) o tema da integrao entre as
instituies e a gesto dos GGIs.
Criar um sistema de avaliao dos GGIs, estabelecendo indicadores
para avaliar suas condies de funcionamento e os resultados alcan-
ados, principalmente em termos estratgicos, e identicar possveis
correes a serem empreendidas.
Condicionar o repasse de recursos do FNSP para os Estados e munic-
pios em funo do desempenho dos GGIs.
Institucionalizar uma obrigao legal e moral de prestao de contas
das aes realizadas pelos rgos de segurana pblica nas reunies
dos GGIs, visando fortalecer o compromisso com o trabalho em equipe
e com o alcance de resultados.
COLETNEA 2003-2009 GABINETES DE GESTO INTEGRADA 343
Necessidade de divulgao ampla das atividades realizadas pelos GGIs,
envolvendo as atas de reunies e aes realizadas, para os demais r-
gos pblicos.
Garantir o comprometimento dos secretrios estaduais e municipais de se-
gurana pblica com as deliberaes estabelecidas no ambiente dos GGIs.
Como podemos perceber pelas questes levantadas acima, os GGIs j se
tornaram um ambiente de difuso dos princpios da gesto orientada por resulta-
dos. Cabe destacar que, uma pesquisa recentemente realizada pela Senasp com
mais de 65 mil entrevistas mostrou que entre os prossionais de segurana pblica
j dominante a valorizao dos princpios do novo modelo de policiamento. Como
previsto pela CONSEG e solicitado pelos prprios atores membros dos GGIs, nosso
esforo a partir de agora ser pela institucionalizao dos Gabinetes de Gesto Inte-
grada como rgo central da gesto das polticas e aes de segurana pblica em
mbito municipal, estadual e nacional, fazendo deles a instncia responsvel por
reunir todos os atores responsveis pela soluo dos problemas de segurana pbli-
ca em uma equipe de trabalho comprometida com o alcance de resultados efetivos.
Vale destacar que a tarefa de integrar no exige grande empreendimento -
nanceiro, mas grandes empreendimentos nas relaes intrapessoal e interpessoais.
Um encontro dos membros do GGI pode ocorrer com sucesso mesmo em condies
muito simples, por exemplo, com as pessoas reunidas sobre a sombra de uma rvo-
re frondosa. Isto posto, exige-se dos participantes algumas qualidades, tais como:
controle das vaidades pessoal e institucional; capacidade de estabelecer conana;
bom-humor; senso de cooperao; resistncia frustrao e elevado comprometi-
mento social. Essas atitudes permitem extrair consensos e garantem mtua ajuda
na soluo de problemas. importante entender que os problemas comuns unem
as pessoas, enfatizando que o exerccio do consenso tem que ser o ponto central
nas tomadas de decises efetivas em torno do tema segurana pblica. Isto possi-
bilita contribuir com a concretizao do preceito constitucional do artigo 144: [...]
dever do estado, direito e responsabilidade de todos. (C.F. 1988)
Ministrio da Justia
Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Ministrio
da Justia
Secretaria Nacional
de Segurana Pblica
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em segurana pblica
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