Interculturalidad y Administracin de Justicia en Bolivia

BEATRIZ A. SANDOVAL BASCOP

Decana en ejercicio de la Presidencia de la Corte Suprema de Justicia de Bolivia

I.INTRODUCCIN
La sociedad boliviana ha buscado intensamente en los ltimos aos, lograr la inclusin de
sectores que histricamente fueron relegados, postergados e incluso segregados y discriminados.
A partir del derrocamiento del gobierno del Presidente, Gonzalo Snchez de Lozada, en octubre
de 2003, y la ascensin al Poder del Presidente, Juan Evo Morales Ayma, en enero de 2006, se ha
dado y est en curso un proceso de transformacin en la estructura del Poder en Bolivia, que busca
principalmente la inclusin de los grupos sociales que nunca antes haban tenido acceso a ese poder y
a los beneficios que de l se derivan.
Pero no slo se trata de poder; una de las debilidades estructurales en la sociedad boliviana, fue y
lo es todava en el presente, el acceso a la justicia en condiciones de transparencia y oportunidad. En
este sentido, una de las propuestas del gobierno nacional, traducida en mandato constitucional, es
hacer de la justicia, un proceso intercultural, con un sistema ms gil, que se acerque a la ciudadana,
que sea participativa, oportuna y transparente.
El presente trabajo aspira a dar algunas pautas en relacin con la comprensin de conceptos
vinculados al tema en cuestin, que se considera tiles en la bsqueda de alternativas de solucin que
contribuyan a alcanzar niveles adecuados de administracin de justicia, para que a su vez se logre la
pacificacin y bienestar del pueblo boliviano; es decir, lograr la unidad en la diversidad.
Comunicacin, dilogo, comprensin, tolerancia; la aceptacin de diversidad de culturas,
perspectivas, visiones y creencias entre otras; una firme conviccin que no existe una visin universal
del hombre, el mundo y la vida, con una clara concepcin humanista, son el principio para alcanzar los
objetivos deseados.

II. INTERCULTURALIDAD
A partir de la instalacin de las sesiones de la Asamblea Constituyente, derivada de la
convocatoria efectuada por el Gobierno presidido por el Presidente, Juan Evo Morales Ayma, quien
accedi al Poder luego de vencer en las elecciones generales de diciembre de 2005, se gener un gran
debate acerca de diversos problemas que debera resolver, como parte de las demandas sociales que en
octubre de 2003, produjeron el derrocamiento del ex Presidente, Gonzalo Snchez de Lozada.
Un tema central en el debate y que hasta el momento no est claramente definido, es el que se
refiere a la interculturalidad; tema al que se alude como elemento que pudiera contribuir a resolver
los problemas estructurales de la sociedad boliviana, la integracin de todas las culturas existentes en
el pas, y sobre todo los llamados movimientos sociales, que incluyen grupos de comunidades
campesinas, organizaciones gremiales y otras diversas agrupaciones.
Resulta esencial definir claramente, tener una concepcin cabal del trmino desde el punto de
vista semntico, pero tambin desde la perspectiva de la comprensin de la sociedad, para lograr un
anlisis adecuado, contribuyendo de este modo a aportar alternativas de solucin, lejos de la simple
utilizacin del mismo, creando confusin o concepciones erradas.




1. Significacin y Comprensin de la Interculturalidad
Una de las dificultades que se encuentra al momento de la interpretacin de los trminos, es que
en la lengua castellana, en general, las palabras son polismicas; esto es, que tienen diversas
acepciones y aplicaciones, por lo que es importante la contextualizacin que se realice para lograr una
adecuada compresin al efecto deseado.
En el caso presente, la palabra interculturalidad esta formada por dos voces: El prefijo de origen
latino inter y el adjetivo cultural.
Cabe notar que la expresin intercultural, es una expresin correcta del idioma y tomando en
cuenta su composicin, su traduccin literal sera la de entre culturas.
No obstante, siguiendo las reglas de la lengua castellana, la expresin interculturalidad no
existe, ya que la terminacin dad hace referencia a caractersticas de cualidad en sustantivos
abstractos, derivados de adjetivos y que se dan cuando las palabras a las que sigue, terminan en edad
(cortedad), io (obligatoriedad), idad (barbaridad) o bilidad (culpabilidad)
1

Lo anterior quiere decir que el sustantivo al que se hace referencia, debe ser mensurable, debe
poderse establecer una grado de cumplimiento, de responsabilidad, etc.
El sustantivo cultura es aun ms vago ya abstracto que aquellos a que hacen referencia las reglas
de la lengua castellana. Esto, debido a que el nivel de cultura es de muy difcil establecimiento o
medida. Aun dentro de una misma cultura, las creencias, perspectivas, visiones o concepciones de las
personas, son distintas, tienen un condicionamiento personal, contextual o ideolgico, por lo que no
son iguales y menos idnticas, de modo que es imposible establecer un parmetro de comparacin o
un grado de cumplimiento.
En este sentido, la utilizacin o aplicacin del trmino, debera ser simplemente intercultural.
Continuando con el anlisis, y aunque no entraa mayor dificultad la comprensin de los
trminos en estudio, desde el punto de vista de su aplicacin al mbito jurdico, se tiene al prefijo
inter: cual preposicin latina, ya castellanizada, equivale a entre
2

En cuanto a la palabra cultura, se trata tambin de un trmino genrico, cuya comprensin, desde
diferentes perspectivas, no vara o tiene muy pequeas variantes. As: Amplitud del conocimiento y
del saber como resultado del estudio, del trato social, de viajes y de otras fuentes de vida y relaciones.
Civilizacin progresiva.
3

As, la cultura es producto bsicamente de dos fuentes: La curiosidad y el proceso enseanza-
aprendizaje. La curiosidad en cuanto conocimiento prctico, que permite resolver algunos problemas
de la vida diaria o prcticas que se van repitiendo y que consisten en cuestiones pragmticas,
utilitaristas y superficiales.
El conocimiento derivado del proceso enseanza-aprendizaje, derivado del estudio, en cambio, es
conocimiento que contribuye al desarrollo de la ciencia y la acumulacin de ese conocimiento es lo
que se refiere en la definicin citada, civilizacin progresiva.
El conocimiento, la cultura y la vida, siguen siempre un camino que va hacia adelante, que es
prospectivo, que avanza, que se modifica y modifica al ser humano a medida que se va desarrollando.
Es de este modo que las sociedades desarrollan modos, maneras, costumbres, usos, prcticas y
creencias, que repitindose en el tiempo, van consolidndose en sus componentes, formando parte
importante de la identidad de los pueblos.

1
REAL ACADEMIA ESPAOLA, Diccionario de la Lengua Espaola, 22 edicin, Madrid, 2001, Tomo 4, p.
489
2
CABANELLAS Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Editorial Heliasta, 27 edicin,
Tomo IV, Bogot, p. 454
3
dem, Tomo II, p. 447

Sin embargo de lo anterior, no se puede negar el avance y desarrollo de la tcnica y la tecnologa
fundamentalmente, en una sociedad que se hace cada vez ms compleja, a medida que va creciendo,
requiriendo a su vez de medios, herramientas y mecanismos ms complejos para resolver sus
problemas y enfrentar los desafos que le plantea el desarrollo. Sera ilgico en el Siglo XXI, aferrarse
a la utilizacin de la carreta como medio de transporte, cuando existe el automvil, el ferrocarril o los
aviones, como medios ms eficientes, rpidos y cmodos.

2. Integracin de Culturas
La integracin de culturas o el proceso intercultural, no se produce ni se va a producir por
declaraciones de la Constitucin Poltica del Estado, por las leyes, o por decisiones polticas de los
gobernantes. Es cierto que estos ltimos pueden y deben generar polticas pblicas que contribuyan al
acercamiento, a la aproximacin de los ciudadanos, de modo que su interactuar contribuya al
desarrollo de la sociedad y el Estado, pero el nico medio real y posible para lograr la integracin
cultural, es la actitud de las personas; el desarrollo precisamente de una cultura de integracin y de
identificacin; la construccin de aquello que la sociedad boliviana nunca pudo lograr. La
construccin del Estado Nacional, o en la actualidad, Plurinacional.
Un Estado Plurinacional en el que ms all de lo poltico o econmico, que no dejan de ser
meramente instrumentales, cree las bases y posibilidades de proyeccin hacia la consecucin de los
tan ansiados, paz y bienestar social.
Lo sealado anteriormente encuentra su reflejo y tiene coherencia, cuando se realiza un contraste
entre lo que establece la Constitucin Poltica del Estado, promulgada y publicada el 7 de febrero de
2009, con lo que sucede en el ejercicio del Poder Poltico todos los das, que no hace otra cosa que
generar mayor confrontacin y alejamiento entre bolivianos.
El desarrollo de la cultura tiene infinitos matices y una vez ms, no es una decisin poltica; no
puede y no debe serlo.
En el pasado, educar fue domesticar, sometiendo todas las inclinaciones a una instruccin
uniforme, reduciendo todas las vocaciones a un comn denominador. En el porvenir ser abrir
horizontes a cada personalidad, respetando todas las diferencias, aprovechando todas las
desigualdades naturales. La sociedad necesita aptitudes heterogneas, pues son infinitas las funciones
a desempear.
4

El desarrollo de la sociedad debe estar orientado hacia el crecimiento de las individualidades,
potencindolas, generando las condiciones de un conjunto armnico, que ser en ltima instancia,
junto con el trabajo y la creatividad, los que logren desterrar la pobreza y las profundas desigualdades
o asimetras que se generan.
La cultura es la acumulacin de conocimiento; pero sta es progresiva; jams puede afirmarse
que se haya llegado a la cspide en la cultura, pues resultara ser una total falsedad. sta, con la vida,
tiene un incesante devenir, una incesante transformacin en el transcurso del tiempo. Una hiptesis
planteada hoy, tiene valor de verdad entretanto no surja otra que destruya la anterior, que es cuando la
primera carece en absoluto de valor.
El adoptar una posicin contraria, significa asumir una conducta dogmtica, propia de las
sociedades primitivas, lo que conlleva a su vez a negar el avance, crecimiento y desarrollo de la
ciencia, la cultura y la verdad.
Una sociedad es tanto ms rica cuanta ms cultura ha generado y desarrollado; pero en el proceso
de generacin de cultura, no hay una que sea mejor que otra; que una se encuentre antes que la otra;
que la una tenga ms valor que otra u otras. Todas las manifestaciones culturales son importantes y
necesarias en la evolucin de la sociedad. Puede incluso llegar un momento en que una expresin
cultural opaque a otra; eso no es esencialmente malo, ni reprochable, pues en el devenir del tiempo, la

4
INGENIEROS Jos, Las Fuerzas Morales, Librera Editorial Juventud, Segunda edicin, La Paz, 1984, p.
115

sociedad o una parte de ella, puede considerar provechoso, til, benfico y positivo el asumir para s la
cultura generada por otro u otros.
La cultura no es en s misma patrimonio de una persona, grupo o sociedad. La cultura es
universal y toda expresin cultural debe aspirar a ese grado de validez, pues de lo contrario, quedar
estancada, petrificada y reducida a un mbito tan pequeo, que terminar por desaparecer.
La humanidad en su conjunto ha contribuido al desarrollo de la cultura. Nadie puede considerarse
propietario de expresiones musicales, pictricas y artsticas en general. La cultura ha sido desarrollada.
El ser humano es un ser gregario por naturaleza y en la historia de la civilizacin, en lo ms remoto de
la prehistoria y de la historia, todos han buscado el apoyo y la ayuda de todos, compartiendo y
luchando por sobrevivir. Lo contrario habra significado la extincin del gnero humano.
Es por eso que todos somos beneficiarios de los avances de la ciencia, la tcnica y la tecnologa.
Nos beneficiamos de la utilizacin de los medicamentos para salvar vidas, independientemente de
quien hubiera descubierto su efecto sobre tal o cual enfermedad. Podemos ver televisin, viajar por
avin, utilizar telfonos celulares y comunicarnos e infinidad de otros inventos y avances, sin importar
quin fuese inventor, o que dichos inventos queden reservados solamente a la sociedad a la que
perteneci su creador.
Ese es el proceso que se da en la integracin cultural. El proceso de globalizacin ha generado
dificultades y problemas, sin duda alguna; no obstante, nos permite tambin un mayor grado de
integracin, de colaboracin, de interaccin, de intercambio entre todos los habitantes del planeta.
Es verdad que en el planeta, sobre todo Amrica Latina est integrada por culturas diversas,
desde Mxico, hasta el sur de Argentina y Chile; pero no se debe perder de vista que permanentemente
han surgido problemas de esta ndole en otras latitudes. El continente africano enfrenta dificultades de
integracin cultural, como las enfrent la Europa del Este, sobre todo a partir de la cada del muro de
Berln, la desintegracin de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas y de los pases llamados
satlites en esa rbita.
Finalmente, lo anterior no significa la prdida de identidad o la despersonalizacin del individuo.
Es ms, debe lucharse por defender la identidad individual, constituyendo parte activa de la identidad
social, sin convertirse en componente de una masa annima. El hombre y la mujer al pasar a formar
parte de un matrimonio y constituir una nueva familia, no dejan de ser quienes son, pero conforman un
ncleo, una unidad, que a su vez se proyecta en la sociedad y contribuye a ella.

3. Todas las Sociedades Son Interculturales
Ya se ha hecho mencin en el punto anterior al proceso de agregacin o de integracin cultural.
Vivimos en un mundo que por su crecimiento y desarrollo se hace cada vez ms pequeo, en el
sentido que todos nos encontramos cada vez ms prximos los unos de los otros.
En la antigedad el ciudadano romano tena la idea de ser el nico y el centro del universo,
porque tena unos lmites bastante estrechos de su realidad social, poltica, geogrfica y cultural. No
haba ms medio de transporte que el caballo o la carreta; y si navegaban en galeras, lo hacan en
distancias muy pequeas. Es por eso que recin en el Siglo XV se descubri Amrica.
Cuanto ms fue desarrollndose el conocimiento, la tcnica y la tecnologa, ms rpidamente se
produjo el proceso de fusin, de interaccin y de integracin cultural. Hoy, en la mayor parte de los
Estados y de las ciudades modernas, viven, trabajan y desarrollan su actividad, personas provenientes
de las ms diversas culturas, orgenes, creencias, costumbres y concepciones, sin que en la mayora de
los casos, a nadie le preocupe quin es quien, de dnde viene o hacia dnde va.
As, como parte de la expresin de la cultura, el Derecho ha ido evolucionando en el tiempo, y
qu mejor expresin de ello, el surgimiento y desarrollo del Derecho Internacional Privado, tomando
en cuenta precisamente el carcter cosmopolita del ser humano. El Derecho y las normas, como
instrumento al servicio de la sociedad, no pueden permanecer ajenos al proceso evolutivo, y deben dar
respuestas concretas a situaciones concretas. As, ms all de la normativa interna de cada Estado

respecto de la familia o el domicilio, por ejemplo, dada la dinmica y la diversidad de personas que se
trasladan todos los das de un lugar a otro, es a travs del Derecho Internacional Privado, que se
proponen soluciones.
En el mundo actual, no es raro que una persona haya nacido en Sucre, realice sus estudios
superiores en Mxico, contraiga matrimonio en Tokio, procree hijos de nacionalidad inglesa, y
terminen siendo enterrados sus restos en Nueva York.
Qu mejor ejemplo de integracin que el que se puede encontrar en la Unin Europea, que naci
como la Comunidad Econmica del Acero y del Carbn (CEAC), limitada en sus alcances a
simplemente esos dos componentes; transformndose posteriormente en la Comunidad Econmica
Europea (CEE), con alcances mucho mayores, abarcando todos los mbitos de la economa;
convirtindose posteriormente en la Comunidad Europea (CE), ya no restringida a la integracin
econmica, eliminando fronteras y creando vnculos cada vez ms estrechos, hasta constituir hoy da
la Unin Europea (UE), que agrupa a 27 pases, con una moneda nica, con legislacin y
competencias propias de la unin, aunque manteniendo algunas disposiciones y competencias
nacionales, en la aspiracin que seguramente en algunos aos ms ser realidad, cual es la
Constitucin Europea.
Son casi 60 aos de un proceso lento, pero seguro, cuyos frutos se ven hoy, en un continente que
adems fue vctima de las dos ms grandes y destructivas guerras que la humanidad ha conocido; sin
embargo, han logrado superar sus diferencias para constituirse en el bloque de integracin ms
importante en todo sentido.

4. Tolerancia y Comprensin
Siendo que la diversidad cultural es tan grande en el planeta; siendo que existe tal diversidad de
culturas, concepciones, perspectivas, visiones y creencias, el nico medio posible para lograr la
pacfica convivencia y proyectar la sociedad hacia el futuro, con condiciones de vida adecuadas para
todos los habitantes, es la tolerancia, la comprensin y la aceptacin de la diversidad.
Tolerar no es compartir o estar plenamente de acuerdo con lo que piensa el otro, el interlocutor;
sino, aceptar que existen perspectivas diferentes que es importante respetar; asumir una conducta pro-
positiva, pro-activa, de empata, comprendiendo que nadie es poseedor de la verdad absoluta.
Obviamente que en la sociedad organizada jurdica y polticamente, la expresin de la ideologa
poltica, la organizacin del Estado y el ejercicio del Poder, buscan crear y generar hegemonas que no
dejan de tener legitimidad; sin embargo, establecer lmites precisos a ese ejercicio, es muy difcil y de
ah es que en muchos casos esas expresiones se conviertan en prcticas dictatoriales.
Amrica Latina particularmente, ha enfrentado muchas dificultades con la presencia de
dictaduras militares en la segunda mitad del Siglo XX; la recuperacin de la democracia ha sido dura y
sangrienta; hoy mismo siguen adelante muchos procesos ante la Comisin y la Corte Interamericana
de Derechos Humanos.
La convivencia democrtica no consiste simplemente en permitirle a la sociedad, acudir
regularmente o con la mayor frecuencia posible a depositar un voto para elegir un candidato o
responder a una consulta. La democracia es fundamentalmente la aceptacin de la existencia de una
alteridad que es vital para lograr el desarrollo, la pacfica convivencia y el bienestar de la sociedad.
La intolerancia simplemente genera violencia y la violencia en cualquiera de sus manifestaciones,
destruccin.
La solucin no est en mirar al pasado, tratando de encontrar motivos de reproche, excusas o
justificaciones; la solucin se encuentra en el futuro. Tampoco se trata de desconocer el pasado. La
historia en su sentido dinmico debe servir para interpretarla adecuadamente, y evitar que se vuelvan a
cometer errores de los que en todo caso se debe aprender.
Ya se ha manifestado previamente en el presente trabajo. La vida transcurre, se vive, hacia
delante; nunca para atrs, que es su negacin.

5. Justicia
La justicia es parte de la concepcin cultural de la sociedad; la justicia no es un fin en s misma,
sino uno de los instrumentos del Estado, para lograr la pacfica convivencia y el bienestar colectivo.
Concepciones de justicia pueden haber muchsimas. As, se pueden recordar las mximas
expresadas y atribuidas al Jurisconsulto Romano, Ulpiano: Dar a cada uno lo suyo. No daar a
otro. Quien causa dao a otro est obligado a repararlo.
As tambin, otro Jurisconsulto Romano, Justiniano, al referirse a la justicia, expresa: Supremo
ideal que consiste en la voluntad firme y constante de dar a cada uno lo suyo.
Se pueden sealar otras manifestaciones acerca de la justicia, como: Conjunto de todas las
virtudes. Recto proceder conforme a derecho y razn
5

En la filosofa antigua, para Platn, la justicia era algo que deba desearse por s misma, y no por
sus resultados. En el Medioevo, San Agustn vincul la concepcin de justicia con caridad y
misericordia.
Ya en el Siglo XX, el maestro Hans Kelsen al hacer referencia a la justicia, seala:
la Justicia, para m, se da en aquel orden social bajo cuya proteccin puede progresar la
bsqueda de la verdad. Mi Justicia, en definitiva, es la de la libertad, la de la paz; la Justicia de la
democracia, la de la tolerancia.
6

De lo anterior se puede comprender cmo la concepcin de la justicia ha ido cambiando y
evolucionando. En la antigedad, la concepcin fue fundamentalmente una cuestin retributiva, en la
relacin entre personas; en la poca medieval, tuvo una fuerte inspiracin religiosa, tambin
retributiva, de expiacin del pecado, pero en su expresin divina, logrando el perdn de Dios con el
sufrimiento y el dolor; en los tiempos modernos, ms aun ya concluyendo la primera dcada del Siglo
XXI, es absolutamente reprochada y sancionada toda forma que tienda a reducir a las personas a la
esclavitud, o que se las someta a torturas, vejmenes o sufrimientos como medio de sancin en la
aplicacin de la ley y en la aspiracin de lograr criterios de justicia. La concepcin actual ms bien,
tiene que ver con el absoluto respeto por la vida, la dignidad, la libertad, la paz, la democracia y la
tolerancia. Obviamente el garante en la aplicacin de lo sealado, es el Estado, que a travs de sus
instituciones y primordialmente a travs de la actividad jurisdiccional, debe evitar que se cometan
excesos, as como someterse l mismo al control jurisdiccional, como mecanismo para lograr el
equilibrio en la relacin del individuo con el Estado.
Desde una perspectiva exterior al mbito del Derecho, se puede expresar una concepcin de la
justicia, en los siguientes trminos:
La justicia es el equilibrio entre la moral y el derecho. Tiene un valor superior al de la ley. Lo
justo es siempre moral; las leyes pueden ser injustas. Acatar la ley es un acto de disciplina, pero a
veces implica una inmoralidad; respetar la justicia es un deber del hombre digno, aunque para ello
tenga que elevarse sobre las imperfecciones de la ley.
7

As tambin, en la siguiente expresin, se comprende la significacin de la aplicacin prctica, de
la realizacin del ideal de justicia.
El hombre justo necesita una inquebrantable firmeza. Los dbiles pueden ser caritativos, pero
no saben ser justos. La caridad es el reverso de la justicia. El acto caritativo, el favor, es una
complicidad con el mal. Detrs de toda caridad existe una injusticia.
8


5
CABANELLAS Guillermo, Op. Cit. Tomo V, p. 65
6
KELSEN Hans, Qu es Justicia?, Editorial Planeta, Barcelona, 1993, p. 63
7
INGENIEROS Jos, Op. Cit. P. 41
8
dem, p. 43

Es por eso que en la concepcin antigua, en el Imperio Romano, era justo reducir a algunas
personas a la esclavitud y ser propietario de los esclavos. En la etapa medieval, fue justo, aplicar por
la iglesia, los castigos de la Santa Inquisicin.
Ya a mediados del Siglo XVIII, con el surgimiento del Iluminismo y el Renacimiento, el
Marqus de Beccaria, en su obra De los Delitos y de las Penas, plantea la eliminacin de los brutales
medios y formas de aplicar los castigos y hacer justicia.
La Revolucin Francesa en 1789, es sin duda el proceso revolucionario ms importante en la
historia de la civilizacin. Es el punto de partida, junto con la Revolucin Americana de 1776, del
Constitucionalismo Clsico, fundamento sobre el cual se ha edificado el Derecho Constitucional, para
derivarse de l, la amplia gama de derechos y garantas de los que se puede gozar hoy.
As, en la actualidad, y cada vez con mayor vigor, el respeto y la garanta por el ejercicio de los
derechos y garantas individuales y colectivas, es algo que queda fuera de toda duda en la legislacin
interna de los Estados, as como en la legislacin internacional y su amplia profusin en materia de
derechos humanos.
Resulta imperioso por lo manifestado, interpretar el Derecho y la justicia, como forma de
expresin y evolucin de la cultura en el desarrollo de la civilizacin, de manera dinmica, con los
componentes histricos, sociolgicos y filosficos que son parte esencial de su cimiento.
La justicia tiene un alto contenido tcnico, pero es una cuestin fundamentalmente humana.

6. Justicia y Administracin de Justicia
La existencia de una constitucin, leyes y diferentes normas no tendra razn de ser y caeran en
saco roto, si correlativamente no existen los medios y mecanismos idneos para articular y hacer
realidad prctica sus postulados.
La estructura que tiene el Poder Judicial u rgano Judicial como es denominado por la
Constitucin Poltica del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009, es la institucin encargada de
administra justicia.
El primer Tribunal de Justicia, la Corte Superior de Chuquisaca, fue creada aun antes de
declararse la Independencia de Bolivia, en febrero de 1825, para posteriormente desarrollarse todo el
andamiaje necesario, hasta que en julio de 1827 se instal la Corte Suprema de Justicia, y en la dcada
de los aos 30 del Siglo XIX, el Mariscal Andrs de Santa Cruz le dot a la Repblica de legislacin
propia.
La actividad jurisdiccional es fundamental en la estructura del Estado, pues se constituye en el
mecanismo de control social formal ms importante al controlar precisamente que no se cometan
excesos y abusos en todos los mbitos, sea en la relacin entre particulares, o en la relacin entre los
particulares y el Estado.
Para la resolucin de tales conflictos, se da la existencia de los jueces, que en sus diversos grados
y con distintas denominaciones, cumplen la alta responsabilidad de decidir sobre la vida, el patrimonio
y los intereses de sus semejantes.
De ah resulta que la funcin del Juez, por los valores que le han sido confiados, debera merecer
la ms alta consideracin de los gobernantes y de la sociedad en su conjunto.
De acuerdo con el texto de la Constitucin Poltica del Estado de 1967 y sus reformas,
particularmente la de 1994, as como en el texto constitucional promulgado y publicado el 7 de febrero
de 2009, la estructura del Poder Judicial de Bolivia ha cambiado, pero es necesario aguardar el
desarrollo del proceso de adecuacin normativa, sobre todo en las leyes orgnicas, a partir de cuyo
momento se aplicar la nueva denominacin. La nueva estructura sealada por la Carta Poltica, con
las nuevas denominaciones entre parntesis, es la siguiente:


Corte Suprema de Justicia (Tribunal Supremo de Justicia)
La Corte Suprema de Justicia es el ms alto tribunal de justicia en Bolivia, como tribunal de
casacin en el mbito de la justicia ordinaria. En la Constitucin de 1967 le estaba atribuida una
competencia de la ms alta importancia, como es el conocimiento de los procesos contencioso
administrativos.
La Constitucin vigente a partir del 7 de febrero de 2009, no le confiere la competencia sealada,
pero tampoco lo hace en relacin con otro tribunal. No obstante, como no puede desaparecer de la
economa jurdica un proceso de esta naturaleza, se supone que el mismo ser reglamentado en su
desarrollo en la Ley de Organizacin Judicial u otra, de las tantas leyes que debern elaborarse en el
proceso de adecuacin normativa que lleve a la realidad prctica los postulados del texto
constitucional.
La composicin del Supremo Tribunal de Justicia, corresponder a un sistema de preseleccin de
los postulantes por la Asamblea Legislativa Plurinacional, por dos tercios de votos de sus miembros
presentes, para posteriormente quienes quedaran habilitados pasen a un proceso de eleccin popular, a
travs de sufragio universal.
En este momento la Corte Suprema de Justicia cuenta con solamente 7 Ministros de los 12 que la
integran de acuerdo con la Ley de Organizacin Judicial. Su presidente se encuentra suspendido,
enfrentando un proceso derivado de una denuncia en su contra, por lo que al presente, el desempeo
de esta alta funcin, por mandato de la Ley de Organizacin Judicial, est delegada a la Decana en
ejercicio de la Presidencia, Dra. Beatriz Alcira Sandoval Bascop.

Tribunal Constitucional (Tribunal Constitucional Plurinacional)
El Tribunal Constitucional es el rgano encargado de garantizar el cumplimiento de la
supremaca de la Constitucin, as como ejercer control de la constitucionalidad y precautelar el
ejercicio y respeto de los derechos y garantas constitucionales.
Ya se ha mencionado, Bolivia cuenta con un texto constitucional renovado, vigente a partir del 7
de febrero de 2009. Este texto describe con gran profusin los derechos y garantas de las que gozan
los ciudadanos, as como las acciones que podr desarrollar, en su caso, para hacer efectiva la garanta
de cumplimiento de los mismos.
En relacin con las competencias que le fueron atribuidas al Tribunal Constitucional por su Ley
Orgnica, N 1836, el nuevo texto constitucional le aadi una, en el numeral 8. del artculo 202,
referida a Las consultas de las autoridades indgenas originario campesinas sobre la aplicacin de
sus normas jurdicas aplicadas a un caso concreto, La decisin del Tribunal Constitucional es
obligatoria.
9

Asimismo, considerando la aplicacin de criterios de pluralidad jurdica y teniendo en cuenta la
existencia de un mbito jurisdiccional indgena originario campesino, la composicin del Tribunal
Constitucional Plurinacional, deber estar integrado, segn reza el pargrafo I. del artculo 197: El
Tribunal Constitucional Plurinacional estar integrado por magistrados y Magistrados elegidos con
criterios de plurinacionalidad, con representacin del sistema ordinario y del sistema indgena
originario campesino.
10

Finalmente, debe considerarse que por disposicin constitucional, su eleccin corresponder a un
proceso popular de sufragio universal.
El cumplimento de la labor de control de constitucionalidad, corresponde al modelo difuso, pues
todos los jueces en sus diferentes grados estn obligados a ejercer dicho control. Por otra parte, las
acciones de libertad, amparo constitucional, proteccin de privacidad, popular y de cumplimiento,

9
BOLIVIA, Constitucin Poltica del Estado, Gaceta Oficial de Bolivia, La Paz, 2009
10
dem

sern conocidas por jueces ordinarios, para que posteriormente, en cumplimiento del numeral 6. del
artculo 202 de la Norma Suprema, se eleven en revisin ante el Tribunal Constitucional Plurinacional.
Es de particular importancia tomar en cuenta que en el momento actual, desde el punto de vista
real, no existe Tribunal Constitucional en Bolivia, ya que a partir de la renuncia de la nica Magistrada
que qued, por razones presupuestarias se decidi su paralizacin. Desde el punto de vista formal, se
ha convertido en una oficina de recepcin de documentos, que se irn acumulando hasta que se
cumpla el proceso de eleccin de las Magistradas y Magistrados que integrarn el mismo.

Consejo de la Judicatura (Consejo de la Magistratura)
Las atribuciones de este rgano en la estructura de la administracin de justicia, son
prcticamente las mismas que le estaban atribuidas por la Ley del Consejo de la Judicatura, N 1817,
pero el texto constitucional, desarrolla con mayor especificidad sus atribuciones en cuanto a su
responsabilidad disciplinaria en relacin con la justicia ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones
especializadas; as como el control y fiscalizacin de su manejo administrativo y financiero, adems
de la formulacin de polticas de gestin, cual establece el pargrafo I. del artculo 193.
Al presente, de 4 consejeros que estn previstos en la composicin de ste rgano administrativo
y disciplinario, solamente est en funciones uno de ellos.
La eleccin de Consejeros de la Magistratura, en aplicacin del texto del pargrafo I. del artculo
194 constitucional, de 7 de febrero de 2009, ser tambin por voto popular en sufragio universal, de
entre candidatas y candidatos propuestos por la Asamblea Legislativa Plurinacional.

Tribunal Agrario Nacional (Tribunal Agroambiental)
El Tribunal Agrario Nacional, se rige por la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria, N
1715, como tribunal especializado en materia agraria, y est compuesto por 7 vocales, incluido su
presidente.
A las atribuciones que ya tena, ahora que de acuerdo con la Carta Poltica del Estado se
convierte en Tribunal Agroambiental, se ha aadido como atribucin, la de conocer los procesos
contencioso-administrativos derivados de los contratos, negociaciones, autorizaciones, otorgacin,
distribucin y redistribucin de derechos de aprovechamiento de los recursos naturales renovables, y
de los dems actos y resoluciones administrativas.

Las atribuciones sealadas se encuentran descritas

en el numeral 3. del artculo 189.
En el momento actual, de los 7 vocales que componen el tribunal, se encuentran en ejercicio
solamente 3.
La forma de eleccin de las Magistradas y Magistrados del Tribunal Agroambiental, ser
igualmente por votacin en eleccin popular y sufragio universal, en las condiciones sealadas
respecto del Tribunal Supremo de Justicia.

Cortes Superiores de Justicia y Juzgados de Instancia
Respecto de la estructura actual del Poder Judicial, en cuanto a las Cortes Superiores de Distrito y
los Tribunales y Juzgados Instancia, en el mbito de la justicia ordinaria, la Constitucin Poltica del
Estado no hace referencia a los mismos. Deber ser la Ley Orgnica del rgano Judicial a ser
proyectada la que defina su organizacin, estructura y competencias.

Se entiende del texto sealado, que sern los dems actos y resoluciones administrativas en el mbito de la
competencia agroambiental y no en general. De hecho, estn sealados solamente los recursos naturales
renovables, pero no los no renovables, entre los que se encuentra parte importante de la actividad econmica
como son los hidrocarburos y la minera.


Jurisdiccin Indgena Originario Campesina
El texto constitucional promulgado y publicado el 7 de febrero de 2009, crea, dentro del Ttulo
III, Captulo IV, artculos 190 al 192, la Jurisdiccin Indgena Originario Campesina, con equivalente
jerarqua e igualdad de condiciones que la Jurisdiccin Ordinaria.
Se han identificado en el territorio boliviano, 36 naciones o pueblos denominados originarios, de
modo que la jurisdiccin sealada deber aplicarse en cada uno de estos mbitos territoriales,
establecindose en el marco constitucional, pautas generales de aplicacin, debindose proyectar y
redactar una Ley de Deslinde Jurisdiccional, de modo que los mbitos de aplicacin material,
territorial y personal, queden claramente definidos.

III. EL ESTADO, LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Y LA COMUNICACIN PARA SU INTEGRACIN
El Estado, en su definicin jurdica bsica, es la organizacin jurdica y poltica de la sociedad,
con sus componentes: Territorio, poblacin y gobierno.
En muchos casos, la alusin al trmino Estado, es confusa. Frecuentemente se confunde Estado
con Gobierno. Pero es precisamente el Gobierno como ejecutor de las tareas encargadas por la
sociedad organizada, el que asume la responsabilidad en la gestin del mandato popular.
En toda sociedad, por muy bien organizada que se encuentre, es normal y natural que surjan
contradicciones entre diferentes sectores, por razones culturales, religiosas, por perspectivas
diferentes, por visiones diversas, por concepciones no compartidas, etc.
Las contradicciones sealadas, difcilmente pueden ser sintetizadas por los sectores encontrados
en sus posiciones y es, en consecuencia, una de las tareas del Estado, a travs de sus instituciones y
quienes las representan, el buscar procesos sintticos a las mismas.
Son aspiraciones de la sociedad, lograr justicia, paz y bienestar. El logro de estas aspiraciones
depende en gran medida de quienes dirigen el destino de esa sociedad (gobernantes), sin pretender por
ello quitarle la cuota de responsabilidad que tiene el ciudadano individualmente y proyectado en el
Estado, que debe expresar conductas y actitudes que contribuyan al logro de los fines descritos.
La administracin de justicia, como servicio pblico, debe orientar su actividad a la satisfaccin
de la necesidad que tiene la sociedad de resolver los conflictos que se suscitan y llegan a su
conocimiento, para que recurriendo a la Ley como instrumento, se establezcan criterios de justicia, que
a su vez contribuirn a desarrollar un clima de paz, logrando correlativamente el bienestar de la
sociedad y el Estado.
Sin embargo de lo anterior, el propsito no ser posible, si los rganos Ejecutivo, Legislativo,
Judicial y el Electoral, incorporado recientemente, no desarrollan canales efectivos de comunicacin,
coordinacin y cooperacin, como lo seala en propio texto constitucional en su artculo 12.
Como se puede comprender claramente de lo expuesto en el desarrollo del punto 3.1. del presente
trabajo, todos los rganos del Poder Judicial, empezando por el Tribunal Constitucional que
prcticamente ya no existe, los dems se encuentran disminuidos, lo que obviamente afecta el normal
desarrollo de la actividad jurisdiccional, constituyndose en una de las causas de la tan mentada
retardacin de justicia.
En este sentido, considerando que el nombramiento de autoridades en el Poder Judicial depende
de la coordinacin principalmente con el Poder Legislativo en este caso, las alternativas de solucin se
plantean a partir precisamente del acercamiento entre ellos y la voluntad de encontrar soluciones.
La superacin de las dificultades que se enfrentan, slo ser posible con el anlisis de los
problemas estructurales, y el planteamiento de posibilidades de superacin en esa dimensin.

La comunicacin es una facultad, una herramienta de la que est dotado el ser humano, que
adecuadamente utilizada, tiene efectos altamente eficaces y es el nico medio para poder lograr
consensos, entendimientos y acuerdos entre todos.
Pero la comunicacin es un complejo proceso de ida y vuelta. No se comunica simplemente
quien lanza mensajes que supuestamente deben ser comprendidos por quien los recibe. En ese proceso
intervienen elementos que pueden influir negativamente y que se sealan solamente dos como los ms
importantes al propsito del presente trabajo, como son el cdigo (idioma) y el ruido (las
interferencias).
Si se desea lograr un verdadero proceso de integracin, de evolucin, de aplicacin, de
convivencia intercultural, en busca de lograr criterios de justicia, de paz y de bienestar, son
fundamentales el dilogo; la construccin de confianza; la comunicacin clara, directa y sincera.
El proceso intercultural, sin dilogo, sin comunicacin, sin tolerancia, sin una clara concepcin
de la existencia de diversidades, aun dentro de una misma comunidad, sin tomar en cuenta que las
diferencias adecuadamente aprovechadas son una potencialidad ms que un obstculo, no ser posible,
y podra conducir, ms bien, a la desintegracin.

IV. A MODO DE CONCLUSIN
Con seguridad que todas las bolivianas y bolivianos tienen la firme conviccin de la necesidad de
lograr el imprescindible equilibrio que permitir a la sociedad y el Estado Boliviano, vivir en un
mbito de justicia y paz, que se traducirn en su bienestar.
La accesibilidad a una justicia transparente, participativa, intercultural, eficaz y con un alto grado
de predictibilidad, slo ser posible con la actitud positiva de la sociedad en su conjunto,
contribuyendo desde el punto de vista personal cada uno de los ciudadanos, sin pretender que las
contradicciones propias de todo grupo humano, sean resueltas por un sistema y una administracin que
en esas condiciones, podran colapsar.
La implementacin de un modelo de convivencia entre la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin
indgena originario campesina; es decir, pasar de un modelo mono jurdico a otro de pluralidad
jurdica, debe llevar al pueblo boliviano a su integracin y cohesin en la bsqueda de objetivos
superiores, sobre la base del respeto de convicciones, principios, valores y cultura. Equivocarse en la
formulacin de esos objetivos, pudiera dar lugar a lograr precisamente el efecto contrario, de odio y de
enfrentamiento entre hermanos bolivianos.
Sin los elementos descritos, ni siquiera una familia podra mantener su cohesin y permanecer
unida; menos aun en la dimensin y con las relaciones complejas que se dan en el Estado.
En consecuencia, se debe luchar por un Estado Boliviano fuerte, slido, unido, inter e intra
cultural, y proyectado a los retos que el futuro nos demanda. Con un rgano Judicial independiente,
comprometido con la constitucin, las leyes y la sociedad, eficiente y eficaz en su desempeo, lejos de
los vaivenes de la poltica, cuyo ejercicio, ms bien, queda sometido a su control, con un efectivo y
real equilibrio en el ejercicio del poder, sobre la base del respeto de los lmites en el ejercicio de sus
competencias, por cada uno de los rganos que componen el Estado, fortificndolo y garantizando
seguridad jurdica para todos los ciudadanos, gobernantes y gobernados.
La justicia, ms que en el texto de las leyes, est en el corazn de los hombres

ROMERO LINARES Ral, ex Presidente de la Corte Suprema de Justicia.

V. BIBLIOGRAFA
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