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FACULDADES INTEGRADAS

ANTNIO EUFRSIO DE TOLEDO



FACULDADE DE DIREITO DE PRESIDENTE PRUDENTE







A REDUO DA MAIORIDADE PENAL

Camila Cipola Pereira







Presidente Prudente/SP
2012
FACULDADES INTEGRADAS
ANTNIO EUFRSIO DE TOLEDO

FACULDADE DE DIREITO DE PRESIDENTE PRUDENTE







A REDUO DA MAIORIDADE PENAL

Camila Cipola Pereira

Monografia apresentada como requisito
parcial de Concluso de Curso para
obteno do grau de Bacharel em Direito,
sob orientao da Prof. Ana Laura
Teixeira Martelli.





Presidente Prudente/SP
2012
A REDUO DA MAIORIDADE PENAL





Monografia/ TC aprovado como requisito
parcial para obteno do Grau de
Bacharel em Direito.




Ana Laura Teixeira Martelli


Fabiana Junqueira Tamaoki Neves


Gisele Caversan Beltrami Marcato






Presidente Prudente, 24 de Outubro de 2012.


















Duas coisas prejudicam igualmente o
homem: calar quando hora de falar e
falar quando hora de calar.
Bodestedt


AGRADECIMENTOS

Quero agradeo primeiramente a Deus, que com sua infinita bondade e
misericrdia compreendeu os meus anseios, e me guiou por este caminho, me
dando fora e coragem para seguir em frente e alcanar meus objetivos.
Aos meus pais, Margareth e Adalberto, pela dedicao, apoio,
confiana, amor, incentivo e renncia ao longo desses anos.
A minha orientadora, Prof. Ana Laura Teixeira Martelli, a quem devo
esta obra por toda orientao prestada e boa vontade cedida.
Agradeo tambm a banca examinadora, composta pela ilustre
professora Fabiana Junqueira Tamaoki Neves e pela Dra. Gisele Caversan Beltrami
Marcato, que no hesitaram em aceitar o meu convite.
E por fim, a todos aqueles que colaboraram, direta ou indiretamente,
para a concluso deste trabalho.


RESUMO


O presente trabalho tem por objetivo examinar as possibilidades de reduo da
maioridade penal, a partir de uma anlise histrica dos diferentes tratamentos dado
a imputabilidade penal ao longo dos anos pelo ordenamento jurdico brasileiro. Ele
preocupa-se com a constitucionalizao na maioridade penal, a irradiao de seus
ditames em todo ordenamento jurdico, e ainda faz uma abordagem sobre o carter
fundamental da inimputabilidade penal e o tratamento dado ao assunto pelo Estatuto
da Criana e do Adolescente. Posteriormente, o estudo aborda princpios
constitucionais e infraconstitucionais relacionados aos menores, e ainda, os critrios
existentes usados para a aferio da maioridade penal. Este trabalho efetivado a
partir de uma pesquisa bibliogrfica que permitiu a anlise de diversas doutrinas que
fundamentaram conceitos e opinies a respeito do tema, alm disso, utilizou-se de
diferentes publicaes como livros, artigos, dissertaes, bem como, alguns artigos
examinados na internet. O trabalho valeu-se tambm do mtodo comparativo,
examinando a legislao brasileira e como alguns pases tratam do assunto e o
modo que cada um utiliza para estabelecer seus limites etrios, alm disso, o
mtodo lgico e sistemtico no transcorrer da pesquisa e na formao do
conhecimento e concluses resultantes desta. A partir da anlise dos diversos
posicionamentos favorveis e desfavorveis reduo da idade penal, o estudo
deixa bem claro que no h unanimidade acerca do tema, portanto, no se pode
falar em pacificao social, posto que este assunto extremamente polmico. Por
fim, conclui-se que, a reduo da maioridade penal plausvel, mas seria to-
somente uma forma dentre vrias outras para acabar com a criminalidade, pois por
si s, esta no alcanaria tal finalidade.

Palavras-chave: Estatuto da criana e do adolescente. Imputabilidade penal. Menor
infrator. Medidas socioeducativas. Reduo.


ABSTRACT


The present study aims to examine the possibility of reducing the criminal age, from
a historical analysis of the different treatments given to criminal responsibility over the
years by Brazilian law. It cares about the constitutionalization in criminal majority, the
irradiation of its dictates throughout the legal system, and also makes an approach
on the fundamental character nonimputability and criminal treatment of the subject by
the Statute of Children and Adolescents. Subsequently, the study addresses the
constitutional principles and infra related to minors, and yet, the existing criteria used
to measure the criminals age. This work is accomplished from a literature search that
allowed the analysis of various concepts and doctrines justifying opinions on the
subject, in addition, we used different publications such as books, articles,
dissertations, as well as some articles examined in internet. The work also drew on
comparative method, examining the Brazilian legislation and how some countries
deal with the issue and so what each uses to establish its age limits, moreover, the
logical and systematic method over the course of the research and training of
knowledge and conclusions resulting from this. From the analysis of the different
positions favorable and unfavorable to reduce the age of criminal, the study makes
clear that there is no unanimity on the subject, so we can`t speak of social
pacification, since this subject is extremely controversial. Finally, we conclude that
the reduction of criminal majority is plausible, but would merely one way among many
others to stop crime, because by itself, this would not achieve it`s purpose.

Keywords: Statute of Children and Adolescents. Criminal responsibility. Juvenile
offender. Educational measures. Reduction.

SUMRIO


1 INTRODUO........................................................................................................08

2 CONCEITO E EVOLUO HISTRICA DA LEGISLAO BRASILEIRA COM
RELAO MAIORIDADE PENAL ........................................................................11

3 ASPECTOS CONSTITUCIONAIS E INFRACONSTITUCIONAIS A RESPEITO DA
IMPUTABILIDADE E OS PRINCPIOS RELACIONADOS AOS MENORES...........18
3.1 Aspectos Constitucionais.....................................................................................19
3.2 Aspectos Penais...................................................................................................22
3.3 Estatuto da Criana e do Adolescente.................................................................23
3.4 Princpios..............................................................................................................40

4 CRITRIOS PARA DETERMINAO DA IMPUTABILIDADE PENAL................50
4.1 Critrio Biolgico..................................................................................................50
4.2 Critrio Psicolgico...............................................................................................51
4.3 Critrio Biopsicolgico..........................................................................................52

5 MAIORIDADE PENAL NO DIREITO COMPARADO.............................................53

6 POSICIONAMENTOS FAVORVEIS E DESFAVORVEIS REDUO DA
MAIORIDADE PENAL...............................................................................................56

7 CONCLUSO.........................................................................................................62

BIBLIOGRAFIA..........................................................................................................66


8


1 INTRODUO


O presente trabalho tem como ponto principal a reduo da
menoridade penal no Brasil, de forma que, se praticado por um menor qualquer
crime grave, h por parte da sociedade uma comoo, que diante desse crime
repercussivo clama por "leis penais mais severas", a ponto do legislador, sufocado
pelo clamor pblico, no raro, aproveitando-se da ampla repercusso social, prepara
as correrias um projeto de lei, sem qualquer ponderao, aumentando as penas
para determinados crimes.
Por seu turno, uma lei criada nesses moldes, de improviso, no permite
debates e reflexes por parte da sociedade, que diante do clamor social se gana de
vontade de punir e deixa de observar os princpios de direitos penais secularmente
consagrados, mitigando-se apenas em aumentar a pena para determinados delitos
com o ensejo de solucionar problemas sociais com a simples promulgao de uma
lei.
De acordo com o ordenamento jurdico vigente, a imputabilidade penal
se d aos 18 (dezoito) anos, onde se adota para a aferio desta o critrio biolgico,
em que levado em conta somente a idade do indivduo, independente da
capacidade psquica deste.
Logo, ao analisarmos toda evoluo do direito penal no Brasil, bem
como a evoluo social, a reduo da menoridade penal no um objeto de debate
recente. Certos juristas j defendiam antes mesmo da edio do Estatuto da Criana
e do Adolescente (Lei n. 8.069/90). Isso porque, hoje comum ouvir que
determinado delito brbaro tenha sido praticado por um menor.
Ocorreram diversas transformaes na sociedade, no podendo mais o
jovem de hoje em dia ser comparado com o de 50 (cinquenta) anos atrs, quando
entrou em vigncia o Cdigo Penal.
Atualmente, a tecnologia se faz muito presente na vida das pessoas,
inclusive de crianas e adolescentes, como por exemplo, o telefone celular, a
internet, televiso, rdio, e etc., sendo praticamente impossvel manter-se isolado a
9


tais conhecimentos. No h mais que se falar em ingenuidade, principalmente no
que diz respeito aos adolescentes, pois estes esto cada vez mais expostos a essas
inovaes.
Desta feita, no direito penal vigente em nosso pas, se o individuo
pratica um fato tido como crime tipicamente falando, s ser apenado se sua idade
for igual ou superior a 18 anos, sendo processada e julgada conforme os parmetros
do Cdigo de Processo Penal. Contudo, se essa mesma conduta tpica for praticada
por um individuo com idade inferior a 18 anos, no se pode nem falar que este
praticou crime, mas sim um ato infracional, bem como, a ele no ser aplicada a
pena tipificada para o crime, mas to somente medidas socioeducativas, previstas
na norma especial, ou seja, no Estatuto da Criana e do Adolescente, que sero
esposadas no momento oportuno.
Por esta razo, crianas e adolescentes so aproveitados pelo crime
organizado, fazendo parte de crimes de toda natureza, at mesmo de crimes
violentos. Diante deste cenrio social surgiu a polmica a respeito da reduo da
maioridade penal.
Este debate se tornou mais grave em razo deste sentimento de
impunidade penal. As crianas e adolescentes cada vez mais provocam a lei, pois
tm conscincia de que, em razo de sua inimputabilidade penal, no esto sujeitos
a qualquer sano de ordem punitiva, to-somente as medidas socioeducativas que,
na maioria das vezes no so cumpridas, e quando so, estas no possuem
natureza grave.
O tema foi escolhido em razo da grande polmica que surge perante
acontecimentos recentes e de grande violncia envolvendo crianas e adolescentes.
Atualmente, as discusses acerca da reduo da idade penal esto crescendo cada
vez mais, com um nmero elevado de participaes de juristas e ainda, dos
formadores de opinies atravs da mdia, bem como, de polticos.
O trabalho teve por objetivo o enfoque da reduo da maioridade
penal, procurando averiguar a inconstitucionalidade dessa reduo em razo de
possuir clusulas ptreas no ordenamento jurdico.
10


A pesquisa tambm analisou a maioridade penal no ordenamento
infraconstitucional, bem como o tratamento dado por alguns pases a respeito do
assunto.
O que se discutiu neste trabalho foi a convenincia ou no da reduo
da idade penal, sua necessidade e se isto solucionaria o problema da violncia
presente nos dias atuais.

11


2 CONCEITO E EVOLUO HISTRICA DA LEGISLAO
BRASILEIRA COM RELAO MAIORIDADE PENAL


A maioridade penal corresponde idade em que o indivduo passa a
responder integralmente pelos seus atos criminosos perante a lei penal, sendo esta
fixada no Brasil aos 18 (dezoito) anos.
A princpio, no incio do sculo XIX, vigorava as Ordenaes Filipinas,
na qual a responsabilidade penal iniciava-se aos 7 (sete) anos de idade, no entanto,
com algumas restries, pois o menor era totalmente isento da pena de morte,
constituindo-se uma espcie de reduo da pena cominada. Existia um sistema do
jovem adulto, no qual inclua os jovens entre 17 (dezessete) e 21 (vinte e um)
anos, onde estes podiam ter suas penas reduzidas e at mesmo serem condenados
pena de morte, permanecendo a imputabilidade penal plena aos maiores de 21
(vinte e um) anos de idade.
Conforme entendimento da Promotora de Justia, Janine Borges
Soares (s.d, s.p):

De acordo com as Ordenaes Filipinas a imputabilidade penal iniciava-se
aos sete anos, eximindo-se o menor da pena de morte e concedendo-lhe
reduo da pena. Entre dezessete e vinte e um anos havia um sistema de
"jovem adulto", o qual poderia at mesmo ser condenado morte, ou,
dependendo de certas circunstncias, ter sua pena diminuda. A
imputabilidade penal plena ficava para os maiores de vinte e um anos, a
quem se cominava, inclusive, a pena de morte para certos delitos.

Aps a Proclamao da Independncia, em 1830, surge o primeiro
Cdigo Penal Brasileiro, o qual foi denominado de Cdigo Criminal do Imprio.
Nesse cdigo foi adotado o critrio psicolgico, baseado no discernimento, segundo
o qual a idade penal iniciava-se aos 14 (quatorze) anos, conforme disposto em seu
artigo 10, ressalvada a hiptese do artigo 13, que determinava o encaminhamento
do agente infrator s casas de correo nos casos em que o menor tivesse
conscincia do ato praticado. O tempo que o menor iria cumprir na casa de correo
12


era determinado pelo magistrado, limitado este lapso temporal data em que o
menor completasse 17 (dezessete) anos de idade. Por este critrio, esta ponderao
era feita a qualquer criana infratora de qualquer faixa etria, podendo alguns at
ser condenados priso perptua.
Segundo Carvalho (1977, p. 312):

O nosso Cdigo Criminal de 1830 distinguia os menores em quatro classes,
quanto a responsabilidade criminal: a) os menores de 14 anos seriam
presumidamente irresponsveis, salvo se se provasse terem agido com
discernimento; b) os menores de 14 anos que tivessem agido com
discernimento seriam recolhidos a casas de correo pelo tempo que o juiz
parecesse, contanto que o recolhimento no excedesse a idade de 17 anos;
c) os maiores de 14 anos e menores de 17 anos estariam sujeitos s penas
de cumplicidade (isto , caberia dois teros da que caberia ao adulto) e se
ao juiz parecesse justo; d) o maior de 17 anos e menor de 21 anos gozaria
da atenuante da menoridade.

Para os indivduos com idade entre 14 (quatorze) e 16 (dezesseis)
anos, ficava dispensado tal tratamento, pois aqueles estariam sujeitos a penas que
coubessem aos adultos, podendo haver uma reduo de 2/3, caso o julgador
entendesse justo. E, para pessoas entre 17 (dezessete) e 21 (vinte e um) anos, era
sempre aplicada a atenuante da menoridade.
Em 1889, com o advento da Repblica, surgiu o Cdigo Penal dos
Estados Unidos do Brasil, Decreto n. 847, de 11 de outubro de 1890, chamado de
Cdigo Republicano. Dizia seu art. 27, 1 que somente seria irresponsvel
penalmente os menores com idade at 9 (nove) anos. Ntida aplicao do critrio
biopsicolgico, fundado no discernimento e potencial conhecimento do agente, em
que o maior de 9 (nove) anos e menor de 14 (quatorze) anos tinha que ser
submetido avaliao do magistrado, sendo este encarregado na anlise do
infrator, no sentido de ter ou no conscincia e capacidade para orientar-se em face
do bem e do mal, conforme dispe o art. 27 2 do referido cdigo, havendo assim,
uma presuno relativa da responsabilidade.
E a partir desta anlise, se fosse demonstrado que havia uma
compreenso do carter ilcito do ato praticado, os infratores eram dirigidos a um
estabelecimento disciplinar industrial, no podendo ultrapassar a idade de 17
(dezessete) anos.
13


Ao final do sculo XIX [...], a imputabilidade penal era alcanada aos
quatorze anos, podendo retroagir aos nove anos, de acordo com o discernimento
do infrator. (SARAIVA, 2003, p. 29).
Diversas inovaes foram introduzidas no ordenamento jurdico
brasileiro entre os anos de 1921 e 1927. Destaca-se inicialmente o surgimento da
Lei 4.242, de 5 de janeiro de 1921, que eliminou o critrio biopsicolgico e adotou o
critrio objetivo de imputabilidade penal, que a fixava em 14 (quatorze) anos, nos
moldes do artigo 3, 16, que previa a excluso de qualquer processo penal de
menores que no tivessem completado quatorze anos de idade.
Em seguida surgiu com o Decreto 17.943-A, de 12 de outubro de 1927,
o Cdigo de Menores, popularmente conhecido como Cdigo Mello Matos. Este
cdigo foi organizado pelo Doutor Jos Cndido Albuquerque Mello Mattos, que
criou diversos estabelecimentos de assistncia e proteo ao menor, e alm disso,
foi mentor do primeiro Juzo Privativo de Menores.
O Cdigo de Menores versava sobre os infratores e tambm tratava
dos menores abandonados, ponderando que estes ltimos poderiam futuramente
tornarem-se delinquentes, adotando nesse caso, a Doutrina da Situao Irregular do
Menor.
A partir deste cdigo, comeou-se a romper com as normas penais, e
pela primeira vez o Estado se prope a prestar assistncia, instituindo ento o Juzo
de Menores, visando que as imputaes dos juzes de menores abordassem a
respeito da proteo, assistncia, educao e cuidados do corpo e do esprito dos
menores abandonados.
No ensinamento de Liberati (2003, p. 31):

Essa ao social do Juzo de Menores foi considerada um diferencial
entre os magistrados, que preferiam desempenhar uma funo mais voltada
para o social, cuja prtica permaneceu vigorosa at a promulgao do
Estatuto da Criana e do Adolescente, que privilegiou o aspecto jurdico.

O Cdigo de Menores estabeleceu trs divises para a classificao
dos menores delinquentes.
14


A primeira diviso diz respeito aos menores de 14 (quatorze) anos, que
no eram sujeitados a qualquer processo; A segunda diviso refere-se aos maiores
de 14 (quatorze) e menores de 18 (dezoito) anos. Os indivduos dessa segunda
diviso no eram sujeitos ao processo penal e sim a um processo especial, tendo
em vista que o critrio do discernimento foi abolido.
Desta forma, era imposta uma medida de internao, que deveria ser
cumprida por todo o tempo suficiente educao do delinquente, com lapso
temporal de 3 (trs) a 7 (sete) anos.
Por ltimo, a terceira diviso, para os maiores de 16 (dezesseis) e
menores de 18 (dezoito) anos, com a prtica de crime grave ou fossem
considerados indivduos perigosos, ao magistrado era permitido encaminh-los a um
estabelecimento para condenados de menoridade, ou ainda, na falta deste, poderia
remet-los priso comum, onde ficariam separados dos adultos.
No caso de menores abandonados, estes eram recolhidos e remetidos
a um lar, sendo este o dos prprios pais, tutores ou guardies. Entretanto, no que
diz respeito aos menores de 2 (dois) anos de idade, o cdigo de menores
estabelecia a sua entrega para serem criados fora da casa dos pais. Essas
medidas no eram de carter punitivo, mas sim protetivo.
Com o advento do Decreto-Lei n. 2.848 de 07 de Dezembro de 1940,
surgiu o Cdigo Penal, este vigente at os dias de hoje. A aferio da imputabilidade
adotada por este cdigo foi baseada no critrio puramente biolgico, ou seja, a
maioridade penal caracterizada em razo da idade, que foi fixada em 18 (dezoito)
anos, e quando entrou em vigor empregava a terminologia irresponsvel.
Surgiu a Lei n. 7.209 de 11 de Julho de 1984, que inseriu diversas
alteraes na parte geral do Cdigo Penal, dentre elas o emprego da terminologia
inimputvel, como se pode ver em seu artigo 27. Assim sendo, o Cdigo Penal em
sua Exposio de Motivos da Parte Geral, em seu item 23, aponta que somente
sero imputveis os maiores de 18 (dezoito) anos, usando como fundamento para
essa excluso a condio de imaturidade do indivduo, por conta disto no cuidaria
destes, pois estariam sujeitos legislao especial, qual seja o Estatuto da criana e
do adolescente.
13


Desta forma, aqui h uma presuno absoluta da falta de
discernimento em relao imaturidade do sujeito menor de 18 (dezoito) anos,
devendo este ser submetido legislao especial.
Em 1963, foi proposto pelo Ministro Nelson Hungria o Projeto Hungria,
trazendo em seu artigo 33 a incorporao do critrio biopsicolgico, sendo permitida
a imposio de pena aos que se encontrassem entre 16 (dezesseis) e 18 (dezoito),
se caso tivessem operado com discernimento, sendo a pena aplicvel reduzida de
um tero at a metade. Havia assim, uma presuno relativa de inimputabilidade.
A redao do citado artigo era a seguinte:

Art. 33. O menor de dezoito anos inimputvel, salvo se, j tendo
completado dezesseis anos, revela suficiente desenvolvimento psquico
para entender o carter ilcito do fato e determinar-se de acordo com este
entendimento. Neste caso, a pena aplicvel diminuda de um tero at a
metade.

Porm este no se tornou lei. A imputabilidade foi mantida em 18
(dezoito) anos, contudo, poderia ser aplicada a lei penal ao indivduo maior de 16
(dezesseis) anos desde que este fosse considerado maduro o bastante, ou seja, que
este infrator manifestasse satisfatrio desenvolvimento psquico para compreender a
ilicitude de um fato e conduzir-se de acordo com sua vontade.
Caso o sujeito no tivesse esse discernimento, iria prevalecer a
inimputabilidade at os 18 (dezoito) anos de idade. o critrio denominado subjetivo
e biopsicolgico, que foi extinto pelo Cdigo Penal de 1940.
Anos depois, foi proposto um novo Cdigo Penal, pelo Decreto-Lei
1.004 de 21 de Outubro de 1969. Foi adotado neste cdigo a proposta de Hungria
tentando-se retomar o critrio biopsicolgico, contudo, este foi revogado antes
mesmo de entrar em vigor, desta forma, a imputabilidade penal continuou na forma
determinada pelo Cdigo Penal de 1940, isto , em 18 (dezoito) anos, sendo os
menores submetidos legislao especial.
Foi criado o sistema FUNABEM (Fundao Nacional do Bem-Estar do
Menor), agora este ligado ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, pela Lei
n. 4.513, de 01 de Dezembro de 1964, alm disso, a PNBEM (Poltica Nacional do
16


Bem-Estar do Menor), sendo os rgos executores estaduais as FEBEMs
(Fundaes Estaduais de Bem-Estar do Menor).
Surgiu em 10 de Outubro de 1979, a Lei n. 6.697, que estabeleceu um
novo Cdigo de Menores. Com esse novo cdigo, uma questo a cerca do menor
veio a tona: a sua situao irregular. Desta forma, o artigo 2 deste referido cdigo
compreendeu no somente o menor infrator, mas tambm aquele abandonado, no
se fazendo qualquer distino entre eles, a vtima de maus tratos ou castigos, em
perigo moral, o menor em abandono jurdico, e o menor com desvio de conduta em
razo de inadaptao familiar ou comunitria.
Aqui foram estabelecidas diversas medidas de advertncia, tais como,
colocao do menor em lar substituto, a liberdade assistida, e ainda, a entrega do
menor aos pais ou responsveis. Os pais e responsveis do menor no ficaram de
fora, trazendo tambm vrias medidas como, por exemplo, a advertncia e at a
perda ou suspenso do ptrio poder.
Foram impostas tambm algumas medidas de carter preventivo,
sendo denominadas de medidas de vigilncia, que eram impostas a todos os
menores de 18 (dezoito) anos, cujo objetivo era proibir ou restringir a entrada e a
permanncia dos menores de 10 (dez) anos de idade em circos, espetculos
teatrais, em cinemas e congneres, sem o acompanhamento dos pais ou
responsveis, conforme dispe o artigo 50 do cdigo de menores. O artigo 62 do
referido cdigo, dizia que era obrigatria uma autorizao para viagens, impondo
sanes caso esta exigncia fosse descumprida.
Com o passar do tempo, surgiram diversos movimentos a fim de um
tratamento melhor e mais adequado aos menores de idade.
Posto isto, adveio a Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
promulgada em 5 de outubro de 1988, trazendo consigo a regulamentao dos
direitos da criana e do adolescente pautado pela Doutrina da Proteo Integral da
criana, em seus artigos 227 e 228.
A Doutrina da Proteo Integral originou-se da Declarao Universal
dos Direitos da Criana de 1989, sendo uma forma de conduzir um tratamento
especial s crianas e aos adolescentes pela sua condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento.
17


No entendimento de Souza (2001, p. 75), proteger de forma integral :

Dar ateno diferenciada criana, rompendo com a igualdade puramente
formal para estabelecer um sistema normativo que se incline na busca pela
igualdade material, por meio de um tratamento desigual, privilegiando,
criana, assegurando-lhes a satisfao de suas necessidades bsicas,
tendo em vista sua especial condio de pessoa em desenvolvimento.

Dessa forma, ficou estabelecido no artigo 228 da Constituio Federal
de 1988 expressamente em seu texto que os menores de 18 (dezoito) anos so
penalmente inimputveis, e assim, estes ficam sujeitos apenas legislao especial.
O Decreto-Lei n. 1.001, de 21 de Outubro de 1969, Cdigo Penal
Militar, em seu artigo 50, indicava que o menor com 16 (dezesseis) anos era
imputvel, caso tivesse discernimento. Porm, este artigo no foi recepcionado pela
norma constitucional.
Com a necessidade de uma nova lei para a infncia e juventude, no
ano de 1990 foi promulgado o ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente), Lei n.
8.069/90, tendo como finalidade principal a concepo da criana e do adolescente
como sujeitos de direitos, devendo ser respeitada a sua condio peculiar de pessoa
em desenvolvimento. Tal Estatuto est em vigor at hoje e evidente que alterou
significantemente a legislao at ento existente com relao infncia e
juventude, que ser abordada oportunamente no item 3.3.


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3 ASPECTOS CONSTITUCIONAIS E INFRACONSTITUCIONAIS A
RESPEITO DA IMPUTABILIDADE E OS PRINCPIOS
RELACIONADOS AOS MENORES


A imputabilidade penal a qualidade atribuda ao agente que possui
condio intelectual para determinar a sua conduta e, mentalmente capaz de
compreender a ilicitude dos seus atos, ou seja, a capacidade do indivduo de se
autodeterminar sobre a licitude ou no de sua conduta e ainda assim agir em
conformidade com esse entendimento.
Est presente em todos os regulamentos punitivos conhecidos at
ento, variando o marco inicial da responsabilidade penal e/ou o critrio adotado
para sua fixao.
No ensinamento de Ponte (2001, p. 26):

A imputabilidade pode ser definida como a aptido do indivduo para
praticar determinados atos com discernimento, que tem como equivalente a
capacidade penal. Em suma, a condio pessoal de maturidade e
sanidade mental que confere ao agente a capacidade de entender o carter
ilcito do fato e de determinar-se segundo este entendimento.

Ento, imputvel o agente que possui desenvolvimento e capacidade
para compreender o carter ilcito do fato e ainda, condies intelectuais suficientes
para determinar sua conduta.
Sero abordados abaixo os aspectos constitucionais e penais a
respeito da imputabilidade penal no Brasil, bem como o tratamento dado pelo ECA,
e por fim, os princpios relacionados aos menores.




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3.1 Aspectos Constitucionais


A questo da maioridade penal foi elevada a nvel constitucional, uma
vez que o art. 228 da Constituio Federal enobreceu a condio de norma
constitucional a imputabilidade penal dos maiores de 18 (dezoito) anos, dando
assim, maior proteo inimputabilidade do menor.
Estabelece o citado artigo que:

Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de 18 anos, sujeitos s
normas da legislao especial.

Foi fixado este limite de idade com base no artigo 1 da Conveno
sobre o Direito das Crianas, adotada pela ONU em 20 de novembro de 1989, onde
dispe: Nos termos da presente Conveno, criana todo o ser humano menor de
18 anos, salvo se, nos termos da lei que lhe for aplicvel, atingir a maioridade mais
cedo.
Tal conveno no impede que a imputabilidade seja determinada
abaixo dos 18 (dezoito) anos, posto que no trs normas a respeito do assunto, e
ainda, trs a possibilidade da imposio de penas privativas de liberdade para as
crianas, conforme determinado em seu artigo 37, ficando assim, a critrio dos
pases signatrios desta conveno a fixao da idade penal e o tipo de pena a ser
aplicada.
Feito isso, o Brasil adotou o critrio puramente biolgico para a fixao
da imputabilidade, levando se em conta a idade do agente e no o seu
discernimento a cerca do carter ilcito ou no de sua conduta.
No importa se o menor tem ou no conscincia sobre a ilicitude do
seu ato, pois somente responder por este se no momento em que praticou o ato
ilcito o sujeito contar com 18 (dezoito) anos completos, caso contrrio, o menor
cumprir apenas determinadas medidas socioeducativas.
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Portanto, como causas biolgicas excludentes da imputabilidade, alm
da menoridade, temos mais outras trs que podem levar inimputabilidade do
agente, so elas: doena mental, desenvolvimento mental incompleto ou retardado e
a embriaguez acidental completa.
Com o advento da Constituio Federal de 1988, passa a
inimputabilidade do menor ser tratada como um direito fundamental, visando uma
maior proteo aos direitos da criana e adolescente, a exemplo do direito vida,
educao, lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, dentre outros. Assim sendo,
ficou o Estado encarregado de criar programas de assistncia integral para fazer
valer os direitos da criana e adolescente.
Para assegurar tais direitos da criana e do adolescente, foi
incorporada Constituio Federal os artigos 227 e 228 que tratam da Doutrina da
Proteo Integral da Criana, que fora criada pela Conveno Internacional de
Direitos da Criana.
Foi estabelecido no artigo 227 da Constituio Federal, o Princpio da
Prioridade Absoluta e Proteo Integral (ser abordado oportunamente no item 3.4),
tendo uma relao direta com o art. 4 do ECA, onde este princpio est reafirmado.
Neste artigo esto disseminadas as razes do chamado Sistema Primrio de
Garantias, estabelecendo orientaes que priorizem as crianas e adolescentes, no
respeito especfica condio de pessoa em desenvolvimento.
Antes desse ocorrido, nenhuma Constituio no Brasil havia agregado
em seu texto os preceitos da imputabilidade, sendo dessa vez elevada categoria
constitucional e consolidada no artigo 228.
Com efeito, esto sujeitos s normas do Cdigo Penal to-somente os
maiores de 18 (dezoito) anos, estando os abaixo dessa idade sujeitos s normas da
legislao especial, que no caso o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
O artigo 228 da Constituio Federal uma transcrio do disposto no
artigo 27 do Cdigo Penal. Ambos tratam da inimputabilidade do menor de 18
(dezoito) anos, levando em considerao o critrio biolgico do agente.
Apesar do artigo 228 no estar elencado de forma taxativa no art. 5 da
Lei Maior, que trata dos direitos e garantias individuais, aquele um direito
fundamental, pois o prprio 2 dispe que os direitos e garantias expressos, no
21


excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou ainda
dos tratados internacionais que o Brasil seja parte. Ainda que o texto constitucional
no diga expressamente quais so estes direitos, eles podem ser identificados por
meio de interpretao.
Assim, preleciona Dotti (2005, p. 412):

A inimputabilidade assim declarada constitui umas das garantias
fundamentais da pessoa humana embora topograficamente no esteja
includa no respectivo Ttulo (II) da Constituio que regula a matria. Trata-
se de um dos direitos individuais inerentes relao do art. 5.,
caracterizando, assim uma clusula ptrea. Consequentemente, a garantia
no pode ser objeto de emenda constitucional, visando sua abolio para
reduzir a capacidade penal em limite inferior de idade dezesseis anos, por
exemplo, como se tem cogitado.

Outro atributo indicativo da fundamentalidade da inimputabilidade o
intuito especfico de estimar e proteger o indivduo, atribuindo-lhe um tratamento
atinente sua caracterstica de pessoa em desenvolvimento, havendo sem dvidas
uma ligao entre a norma que institui a inimputabilidade em razo da idade do
indivduo com o princpio da proteo dignidade da pessoa humana.
Conforme Corra (1988, p. 213):

Quando se fala em direito no-eliminao de posies jurdicas est
patente a interligao com um direito fundamental, isto , a posio que se
pretende perpetuar no qualquer posio, mas uma posio jurdica
fundamental, alicerada, portanto, no princpio da dignidade da pessoa
humana.

Desta forma, os direitos e garantias fundamentais so clusulas
ptreas, no podendo ser abolidos, e assim, no podendo o art. 228 ser objeto de
emenda constitucional, isto , est coberto pela garantia de imutabilidade, consoante
disposto no art. 60, 4, IV da Constituio Federal.



22


3.2 Aspectos Penais


Como j dito anteriormente, o nosso atual Cdigo Penal adotou o
critrio puramente biolgico em seu artigo 27, onde dispe que: os menores de 18
(dezoito) anos so penalmente inimputveis, ficando sujeitos s normas
estabelecidas na legislao especial, estabelecendo assim, uma presuno
absoluta de inimputabilidade.
Desta forma, o Cdigo Penal no leva em conta o desenvolvimento
mental do indivduo menor, pois embora tenha plena capacidade de entendimento
do carter de ilicitude de um fato, e mesmo assim agir de acordo com esse
entendimento, ao menor no poder ser imputado nenhuma responsabilidade penal
por suas aes.
O legislador penal de 1940 considerava o menor de 18 (dezoito) anos
imaturo, dando a ele um tratamento diferenciado, a fim de recuper-lo e reinseri-lo
sociedade.
Assim sendo, o Cdigo Penal em sua Exposio de Motivos da Parte
Geral, em seu item 23, aponta:

Manteve o Projeto a inimputabilidade penal ao menor de 18 (dezoito) anos.
Trata-se de opo apoiada em critrios de Poltica Criminal. Os que
preconizam a reduo do limite, sob a justificativa da criminalidade
crescente, que a cada dia recruta maior nmero de menores, no
consideram a circunstncia de que o menor, ser ainda incompleto,
naturalmente antissocial na medida em que no socializado ou instrudo.
O reajustamento do processo de formao do carter deve ser cometido
educao, no pena criminal. De resto, com a legislao de menores
recentemente editada, dispe o Estado dos instrumentos necessrios
afastamento do jovem delinquente, menor de 18 (dezoito) anos, do convvio
social, sem sua necessria submisso ao tratamento do delinquente adulto,
expondo-o contaminao carcerria.

Contudo, atualmente h uma grande discusso a cerca dos
fundamentos que o legislador de 1940 utilizou para justificar o tratamento dado ao
menor e ainda, os motivos que o legislador de 1984 manteve tal tratamento.
23


De acordo com a Smula 74 do Superior Tribunal de Justia, para
efeitos penais, o reconhecimento da menoridade do ru requer prova por documento
hbil, ou seja, a princpio, a prova da inimputabilidade deve ser feita mediante
certido de nascimento, e na inexistncia desta, haver a possibilidade de exame
pericial especializado.
Assim, sendo comprovada a inimputabilidade do agente na poca da
prtica do fato criminoso, o processo dever ser anulado por faltar legitimidade
passiva da parte.
Conforme o artigo 4 do Cdigo Penal, considera-se praticado o crime
no momento da ao ou da omisso, ainda que outro seja o momento do resultado.
Desta forma, o momento para se avaliar a imputabilidade o da ao ou da
omisso, assim, no podendo ser considerado imputvel o sujeito que praticou a
conduta antes de ter 18 (dezoito) anos completos, ainda que venha ocorrer a
consumao do crime aps o seu 18 aniversrio.
Desta forma, ao ficar constatada a menoridade, o agente tipo por
inimputvel, estando sujeito somente legislao especial, isto , ao Estatuto da
Criana e do Adolescente, no sendo admitido que seja questionado a cerca da
capacidade de entendimento deste.

3.3 Estatuto da Criana e do Adolescente


O Estatuto da Criana e do Adolescente foi institudo pela Lei Federal
n. 8.069, de 13 de Julho de 1990 e substituiu de forma integral o Cdigo de
Menores, Lei n. 6.697 de 1979, representando assim, um rompimento inequvoco
com a Doutrina da Situao Irregular, na medida em que estabeleceu
transformaes substanciais no tratamento empregado s crianas e adolescentes.
Este Estatuto reservado a todas as pessoas com idade inferior a 18
(dezoito) anos, e est orientado pelos princpios da Constituio Federal Brasileira
de 1988, descritos nos artigos 227 e 228, baseados na Doutrina da Proteo Integral
e, na Conveno das Naes Unidas de Direito da Criana.
24


Segundo Volpi (2006), o ECA adota a doutrina da Proteo Integral,
desta forma, a criana e o adolescente so idealizados como pessoas em
desenvolvimento, sujeitos de todos os direitos e assim, servindo-se de todas as
determinaes legais do direito material e processual no que for apropriado
garantia dos direitos dos menores.
Os princpios gerais dessa concepo de proteo integral entendem
que, no so as crianas e adolescentes que esto em condio irregular, mas sim
as condies de vida que estas pessoas esto submetidas.
Essencialmente so trs princpios que orientam o Estatuto da Criana
e do Adolescente, sendo eles: o Princpio da Proteo Integral, pelo qual as crianas
e adolescentes tm direito proteo em todos os setores de sua vida, como dispe
o artigo 1; o Princpio da Garantia de Absoluta Prioridade, que instituem que as
crianas e adolescentes tm direito a serem protegidos e atendidos em suas
necessidades em quaisquer circunstncias, com prioridade no recebimento de
socorro, de atendimento nos servios pblicos e na destinao de verbas e polticas
sociais pblicas, conforme artigo 4; e por ltimo, o Princpio da Condio de Pessoa
em Desenvolvimento, no artigo 6, no qual as crianas e adolescentes so
considerados pessoas em formao que necessitam de cuidados especiais para que
tenham um desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de
existncia.
Essa condio peculiar de considerar as crianas e adolescentes como
pessoas em desenvolvimento, impe as pessoas envolvidas na funcionalidade das
medidas a eles reservadas, o encargo de proteger e de garantir uma srie de
direitos e educar, proporcionando a eles uma chance de serem inseridos na vida
social, passando eles a serem sujeitos de direitos.
Desta forma, podemos dizer que, a responsabilidade pelo
desenvolvimento integral das crianas e dos adolescentes da sociedade, e
principalmente tambm do Estado, o que diz explicitamente a lei. O instrumento
para isso so os Conselhos de Direito.
Tambm temos os Conselhos Tutelares, que de acordo com Dezem,
Aguirre e Fuller (2009, p. 116), que um rgo permanente e autnomo, no
23


jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da
criana e do adolescente, definidos no Estatuto da Criana e do Adolescente.
Antigamente no Cdigo de Menores, era o juiz quem investigava e
decidia, tendo quase que um poder absoluto, sem nenhuma participao da
sociedade. Hoje em dia diferente, no h mais esse poder absoluto, pois o juiz e a
promotoria da infncia so obrigados a compartilhar esta faculdade com o Conselho
Tutelar.
O Estatuto da Criana e do Adolescente baseado no princpio de que
todas as crianas e todos os adolescentes desfrutam dos mesmos benefcios e so
submetidos a obrigaes compatveis com a peculiar condio de desenvolvimento
que possuem, acabando de modo absoluto com o pensamento de que o Juizado de
Menores uma justia para aquelas pessoas que no possuem recursos
financeiros.
De acordo com Saraiva (2003, p. 62), o Estatuto da Criana e do
Adolescente se compe a partir de trs grandes sistemas de garantias, so eles:

a) O Sistema Primrio, que d conta das Polticas Pblicas de
Atendimento a crianas e adolescentes (especialmente os arts. 4 e 85/87);
b) O Sistema Secundrio, que trata das medidas de proteo dirigidas a
crianas e adolescentes em situao de risco pessoal ou social, no autores
de atos infracionais, de natureza preventiva, ou seja, crianas e
adolescentes enquanto vtimas, enquanto violados em seus direitos
fundamentais (especialmente arts. 98 e 101);
c) O Sistema Tercirio, que trata das medidas socioeducativas,
aplicveis a adolescentes em conflito com a Lei, autores de atos
infracionais, ou seja, quando passam condio de vitimizadores
(especialmente os arts. 103 e 112).

De acordo com os sistemas de garantias, quando a criana ou
adolescente evadir-se ao sistema primrio de preveno, ser incorporado o sistema
secundrio, no qual o agente operador o Conselho Tutelar e, se o adolescente
estiver em conflito com a lei, isto , se for atribudo a ele a prtica de algum ato
infracional, o terceiro sistema de preveno ser ativado, onde se operacionalizar
as medidas socioeducativas.
Delineadas as consideraes gerais, a seguir ser feita uma
abordagem especfica de alguns aspectos inerentes acerca do tema.
26


Conforme disposto no artigo 103 do Estatuto da Criana e do
Adolescente, considera-se ato infracional, a conduta descrita como crime ou
contraveno penal.
Quando a criana ou o adolescente pratica uma conduta ilcita, esta
repercute no seu contexto social em que vive. Este fato no uma incidncia
apenas deste sculo, entretanto atualmente o mesmo tem assumido propores
alarmantes, especialmente nos grandes centros urbanos, no s pelo obstculo de
sobrevivncia, como tambm pela carncia do Estado nas reas da educao, da
sade, da habitao e, enfim, da assistncia social.
Assim, a criminalidade crescente por parte dos jovens e o impacto de
infraes penais gravssimas, at mesmo crimes hediondos praticados por menores
de idade, que abala o mundo jurdico e social em relao possibilidade de
reduo da maioridade penal.
A infrao penal consiste em um gnero das espcies crime e
contraveno, e s pode ser imposta para efeito de pena, as pessoas consideradas
imputveis, ou seja, aos maiores de 18 (dezoito) anos. Assim, se estas pessoas
advirem em um preceito criminal ou contravencional, ser cabvel a respectiva
sano. Agora, se estiverem abaixo da idade referida, a conduta descrita como
crime ou contraveno penal significar ato infracional.
Em outras palavras, significa dizer que, a conduta atribuda criana
ou ao adolescente embora seja crime ou contraveno penal, em razo de sua
idade no constitui nenhum dos dois, sendo na linguagem do legislador, mero ato
infracional.
Quando for atribudo um ato infracional a uma criana com idade entre
0 e 12 anos, ser aplicado a ela as medidas de proteo previstas no artigo 101 do
Estatuto da Criana e do Adolescente, no qual a competncia ser do Conselho
Tutelar, de acordo com o disposto no artigo 136 do referido estatuto, com a
interveno de outros rgos e a ateno a algumas cautelas e formalidades,
essenciais para a apurao da respectiva infrao.
J ao adolescente infrator com idade entre 12 e 18 anos, no ir se
atribuir pena por causa da sua peculiar situao de pessoa em desenvolvimento,
sendo, portanto, inimputvel, recebe como resposta sua conduta infracional
27


medidas de carter socioeducativo, que esto previstas no artigo 112 do Estatuto da
Criana e do Adolescente, podendo estas serem cumuladas com medidas de
proteo.
As medidas especficas de proteo esto estabelecidas no artigo 101
do Estatuto da Criana e do Adolescente, e so sempre recomendadas quando da
ameaa ou da violao dos direitos elencados no referido Estatuto, seja por ao ou
omisso da sociedade ou do Estado, ou ainda, por falta, omisso ou at abuso dos
pais ou responsveis, assim como em razo da conduta da criana ou do
adolescente, conforme o artigo 98 do ECA. Portanto, as medidas de proteo so
destinadas aos menores carentes e tambm aos menores em conflito com a lei.
Faz-se necessrio frisar dois detalhes importantes quando se trata de
ato infracional. O primeiro detalhe que a criana no est em nenhuma hiptese
sujeita ao regime das medidas socioeducativas, mas somente ao sistema das
medidas de proteo. O segundo detalhe diz respeito ao adolescente, este estar
sujeito medida socioeducativa, como tambm as medidas de proteo, porm para
receber esta ltima, dever estar enquadrado dentro de uma das hipteses previstas
no referido artigo 98.
Conforme o art. 101 do ECA, a autoridade competente poder
determinar, dentre outras, as seguintes medidas: encaminhamento aos pais ou
responsvel, mediante termo de responsabilidade; orientao, apoio e
acompanhamento temporrios; matrcula e frequncia obrigatrias em
estabelecimento oficial de ensino fundamental; incluso em programa comunitrio
ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente; requisio de tratamento
mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; incluso
em programa comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e
toxicmanos; acolhimento institucional; incluso em programa de acolhimento
familiar e colocao em famlia substituta.
Consoante Chavez (1997, p. 455), tais medidas escalonam os
menores em trs categorias: os carentes, ou em situao irregular, os menores
vtimas e os que praticaram atos infracionais.
Desta forma, podemos dizer que exatamente neste momento em que
o legislador abandona a doutrina da situao irregular e adota a doutrina da
28


proteo integral, lisonjeada pela Declarao e pela Conveno Internacional dos
Direitos da Criana.
Compem a categoria de crianas e adolescentes carentes ou em
situao irregular, os quais foram vtimas histricas de polticas econmicas e
sociais incompetentes em sua tarefa de garantir a todos os cidados seus direitos
bsicos. Dessa maneira, os menores com sade ou com a prpria vida ameaadas
pelas condies de pobreza, desnutrio e insalubridade ambiental; sem acesso a
uma assistncia mdica de qualidade; fora da escola ou contidos em um
procedimento educacional que os leva ao fracasso escolar.
Pertencem tambm a esse grupo, as crianas cuja sua famlia se omite
do dever de assisti-las e educa-las, nas quais passam por maus-tratos, opresso,
abuso sexual e at mesmo abandono.
De acordo com a lei, tambm pode haver a violao ou ameaa dos
direitos da criana ou do adolescente em razo de sua prpria conduta.
So asseguradas as crianas de at 12 (doze) anos de idade que
cometem um ato infracional, a salvaguarda de todos os direitos garantidos em lei.
admitido apenas para o adolescente em conflito com a lei o cerceamento de seu
direito liberdade, porm somente pode ser cerceado este direito em condies
especficas e, alm disso, em casos de extrema gravidade.
As medidas de proteo no podem ser entendidas como uma forma
de castigo ou pena, e muito menos serem compreendidas como um alvio da
responsabilidade jurdica daquelas pessoas que esto ocasionando malefcios
criana e ao adolescente.
Tais medidas tm carter de mutabilidade, isto , podem ser aplicadas
de forma isolada ou ainda cumulativamente com outras medidas, de acordo com o
artigo 99 do ECA.
Alm disso, dependendo de alguns casos, as medidas tambm podem
ser substitudas a qualquer tempo, conforme o mencionado art. 99 do Estatuto, bem
como cessar. As medidas de proteo podem ser substitudas quando elas no
alcanarem seu objetivo ou ainda, quando o caso se tornar mais grave, e a
suspenso, conforme o desenvolvimento realizado.
29


De acordo com o art. 136, inciso I do ECA, a aplicao das medidas
prevista atravs do Conselho Tutelar. Quando for constatada a insuficincia das
polticas bsicas para atender as demandas propostas, o Conselho Tutelar pode
requisitar as autoridades de servios pblicos (educao, sade, segurana etc.)
para que auxilie na reeducao do menor, bem como orientar e instigar a formulao
e a ampliao das polticas compensatrias apresentadas como pertinentes.
Sempre que possvel o menor em conflito com a lei deve ficar ou
retornar junto sua famlia. Desta forma, a primeira providncia, at mesmo nos
casos de mera ameaa ou violao aos direitos reconhecidos, que o artigo 101 do
ECA estabelece, o aludido encaminhamento aos pais ou responsvel, j meditado
no antigo Cdigo de Menores.
Nos casos de menor importncia, a sada ser chamar os pais ou
responsvel presena do Juiz, fazer-lhes as advertncias necessrias, at mesmo
da fortuita perda do poder familiar, tutela ou guarda, e alm do mais, a possibilidade
de um processo criminal, que ser o argumento mais persuasivo, por transgresso
dos artigos 244, que diz respeito ao abandono material; 245, entrega de filho menor
a pessoa inidnea; e 246, abandono intelectual, do Cdigo Penal, que so crimes
contra a assistncia familiar.
Como j dito, as medidas previstas no art. 101 do ECA podem ser
tomadas pelo Conselho Tutelar, porm importante notar que as decises deste
somente poder ser revista pela autoridade judiciria a pedido de quem tenha
legtimo interesse, de acordo com o disposto no art. 137 do mesmo diploma.
As medidas socioeducativas tm por objetivo responsabilizar o jovem
infrator pelos resultados danosos advindos de suas condutas infracionais, bem como
incentivar a possvel reparao do dano, e ainda, integrar o adolescente a
sociedade, garantindo assim seus direitos individuais e sociais e, por fim a
desaprovao da conduta infracional, tornando o disposto na sentena como
parmetro mximo de privao de liberdade ou restrio de direito, previstos em lei.
Com o disposto do que fora dito acima, para regulamentar as medidas
socioeducativas, o art. 112 do Estatuto da Criana e do Adolescente as medidas de
carter socioeducativo, traz um rol taxativo que ampara a aplicao de tais medidas,
30


no podendo o aplicador da norma impor medidas diversas das enunciadas no
artigo em questo.
So previstas as seguintes medidas: advertncia, obrigao de reparar
o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida, insero em
regime de semiliberdade, internao em estabelecimento educacional, e ainda,
qualquer uma das medidas previstas no artigo 101, incisos I a VI do Estatuto.
Dessa forma, focando no real objetivo de tais medidas, o Estado busca
a insero do menor infrator na participao de programas educacionais, culturais,
tratamento mdico, psiquitrico e outros, na tentativa de devolver um jovem infrator
sociedade reeducado, visando que o mesmo no venha mais a delinquir.
De acordo com Dezem (2009, p. 80), as medidas socioeducativas so
separadas em dois grupos, levando-se em conta o grau de interveno estatal sobre
a liberdade de locomoo do menor infrator: o primeiro grupo, tem-se as medidas
no-privativas de liberdade (em meio aberto), a exemplo advertncia, reparao do
dano, prestao de servios comunidade e liberdade assistida, j o segundo grupo
tem-se as medidas privativas de liberdade, que seriam a semiliberdade e a
internao.
Assim sendo, corroborando com o que foi dito acima, no caso de
crianas que cometa algum ato inflacionrio que v contra o Estatuto da Criana e
do Adolescente, a elas sero aplicadas to somente medidas de proteo. Diferente
ocorre no caso de infrao praticada por adolescente, que ser aplicada medida
socioeducativa, que pode ser cumuladas com medidas protetivas, ou ainda,
dependendo do caso, somente esta ltima, por conta de seu contedo pedaggico.
Outro ponto de destaque, que o Estatuto da Criana e do
Adolescente no tratava da execuo das medidas socioeducativas, de forma que o
operador do direito no possua qualquer subsdio legal para a aplicao de tais
medidas para a repreenso de condutas infracionrias praticadas por menores
infratores.
Contudo, a laguna legal que existia no modo de execuo das medidas
socioeducativas, foi suprimida pela Lei n. 12.594/2012, que institui o Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), e ainda, regulamenta a execuo
das medidas socioeducativas destinadas a adolescentes em conflito com a lei.
31


Desse modo, o artigo 1 2, inc. I, II e III da lei 12.594 de 2012, traz
um rol taxativo dos objetivos e modo de execuo das medidas socioeducativas,
sendo eles: a responsabilizao do adolescente em conflito com a lei com relao s
consequncias lesivas do ato infracional cometido, estimulando a sua reparao
sempre que possvel; a incluso social do adolescente e a garantia de todos os seus
direitos individuais e sociais, por meio da realizao de seu plano individual de
atendimento e; a reprovao do ato infracional, concretizando as disposies da
sentena como parmetro mximo de privao de liberdade ou restrio de direitos,
obedecendo os limites da lei.
No que tange a competncia para aplicao das medidas
socioeducativas, do Juiz da Infncia e da Juventude, pois tais medidas se tratam
de uma atividade caracteristicamente jurisdicional, ou seja, ocorrer por um meio de
procedimento judicial, devendo ser respeitadas as garantias processuais inerentes
ao devido processo legal.
O Superior Tribunal de Justia, no enunciado da Smula 108,
consolidou essa orientao dispondo: A aplicao de medidas socioeducativas ao
adolescente, pela prtica de ato infracional, da competncia exclusiva do juiz.
Assevera Dezem (2009, p. 80):

A aplicao das medidas socioeducativas, [...] depende da conjugao de
dois requisitos: objetivo: a doutrina da proteo integral (art. 1) reclama,
para a imposio de uma medida socioeducativa, a apurao de um ato
infracional (art. 103), no bastando um desvio de conduta (doutrina da
situao irregular, do antigo cdigo de menores de 1979); e subjetivo: ato
infracional praticado por adolescente (modelo de responsabilidade
especial), pois as crianas apenas se sujeitam a medidas de proteo
(modelo de responsabilidade: arts. 105 e 101).

Desse modo, no caso concreto, o magistrado analisar se o menor
infrator foi ou no o autor do ato infracional, e se est comprovada a materialidade
da infrao.
Por seu turno, estando presente a autoria do menor e a materialidade
da infrao, o magistrado aplicar algumas das medidas socioeducativas adequada
ressocializao do adolescente, levando-se em considerao as circunstncias
32


que o ato fora praticado, as capacidades de cumprimento da medida e por fim, a
gravidade do ato infracional.
Assim, a de se concluir que o legislador cria a execuo das medidas
socioeducativas como uma forma de inibir a discusso acerca da reduo da
maioridade penal, mostrando-se assim, que o Estado no inerte nas questes que
envolvem infraes cometidas por adolescentes que praticam atos infracionais.
Em seguida, sero analisadas cada uma das espcies de medidas
socioeducativas aplicadas aos adolescentes em conflito com a lei.
Segundo determinado no artigo 115 do Estatuto, a advertncia consiste
em admoestao verbal, que ser reduzida a termo e assinada pelo Juiz da Vara da
Infncia e da Juventude, pelo Ministrio Pblico, pelo adolescente infrator e ainda,
pelos seus pais ou responsvel. Assim, conclui que a admoestao um aviso,
observao, ato de advertir que o ato praticado pelo adolescente vai frontalmente
contra as normas incriminadoras do ECA.
Segundo Sposato (2006, p. 120):

O carter intimidatrio se perfaz com a leitura do ato infracional na presena
dos responsveis legais pelo adolescente autor do ato infracional, e o
carter pedaggico pressupe um procedimento ritualstico, com vistas a
obter do adolescente um comprometimento de que tal fato no se repetir.

A advertncia representa uma medida socioeducativa mais amena,
indicada para atos infracionais de pequena gravidade, devendo ser aplicada pelo
Juiz da Infncia e da Juventude, de acordo com o artigo 146 do ECA. Se houver
reincidncia, o procedimento ser repetido.
Prev o artigo 114, pargrafo nico do Estatuto que, a advertncia
poder ser aplicada sempre que houver prova da materialidade e indcios suficientes
da autoria, dessa forma, esto excludas as situaes de mera suspeita, tendo em
vista que a autoridade dever contar com subsdios para a formao de sua
convico, embora no plenamente conclusivos, mas densamente indicativos sobre
a autoria do ato infracional.
33


A imposio da advertncia dispensa perfeitamente o procedimento
contraditrio, uma vez que deve ser cominada mediante boletim de ocorrncia
confeccionado por autoridade policial ou informao do comissrio.
Todavia, Cury, Silva e Mendez (2002, p. 376) concluem no sentido de
que:

[...] embora a advertncia possa a vir a ser aplicada no primeiro contato com
o sistema de Justia da Infncia e da Juventude, na audincia de
apresentao ao rgo do Ministrio Pblico (art. 197 do ECA), nada
impede que decorra do procedimento apuratrio do ato infracional, atravs
do respectivo procedimento contraditrio.

Desta feita, conclui-se que advertncia destina-se, em regra, aos
adolescentes que no possuem antecedentes infracionais e, bem como para os
casos de infraes consideradas leves. E ainda, referida medida poder ser imposta
pelo rgo do Ministrio Pblico, antes da instaurao do procedimento apuratrio,
junto com o benefcio da remisso, podendo ainda, ser imposta pelo juiz da vara da
infncia e juventude no curso da instruo do procedimento apuratrio do ato
infracional ou ainda, na sentena final.
O artigo 116 do Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece como
medida socioeducativa, a possibilidade de atribuir ao adolescente autor de ato
infracional com reflexos patrimoniais, se for o caso, a obrigao de reparar o dano
causado vtima, podendo esta ser de trs formas: restituio da coisa,
ressarcimento do dano, ou ainda, por outra forma, compensao do prejuzo da
vtima.
O pargrafo nico do artigo 116 menciona que, a medida da obrigao
de reparar o dano poder ser substituda por outra adequada caso se demonstre a
manifesta impossibilidade de sua aplicao. Importante se faz destacar que, o artigo
932, inciso I, do Cdigo Civil Brasileiro atribui a responsabilidade civil dos pais ou
responsveis pelos menores, desde que estes estejam sob sua guarda ou
companhia. Trata-se de uma responsabilidade objetiva.
Desta forma, podemos concluir que, a obrigao de reparar o dano
poder ser imposta tanto ao adolescente infrator, quanto ao seu representante legal
como consequncia, a denominada culpa in vigilando.
34


Lucas Cadorin (2010, p. 28) entende que:

Diferentemente, culpa in vigilando aquela que advm da ausncia de
ateno com o procedimento de outrem, cujo ato ilcito o responsvel deva
pagar. caracterizada pela negligncia do agente culposo no policiamento
de pessoas, animais ou coisas que estejam sob a sua responsabilidade. Ou
seja, se estes terceiros, animais ou coisas causarem danos a outrem,
responder por culpa in vigilando aquele que tinha por funo fiscaliz-las.

No dizer de Cury (2010, p. 561):

No caso do Estatuto, a obrigao de reparar o dano medida scio-
educativa que pode ser aplicada ao adolescente autor de ato infracional e,
por via de consequncia, ao seu responsvel legal (culpa in vigilando),
inserida na alada da mesma autoridade que examina o caso no mbito do
sistema de Justia da Infncia e da Juventude.

H entendimentos que, para a imposio da medida de reparao de
danos, dever ser dado ao menor infrator a possibilidade de contraditrio, pois cabe
a este se defender devidamente assistido por advogado, porm este entendimento
no pacfico.
Tal medida tem caracterstica coercitiva e tambm educativa, pois o
adolescente reconhece que a sua conduta foi um erro e que responsvel pelo
dano causado vtima, vendo-se assim, obrigado a reparar o mal cometido.
Conforme dispe o artigo 46 do Cdigo Penal Brasileiro, a prestao
de servios comunidade ou entidades pblicas incide na imputao de tarefas
gratuitas ao condenado, com a possibilidade de cumprimento da pena em entidades
assistenciais, hospitais, escolas, orfanatos ou outros estabelecimentos congneres,
e em programas comunitrios e estatais.
Wolframim (2009, p. 39), aponta que:

[...] vislumbra-se esse tipo de pena ou medida alternativa como o conjunto
de aes, medidas e atitudes que objetivam a ressocializao do
condenado, no deve ser tarefa exclusiva do Estado.

33


O trabalho executado pelos condenados de natureza gratuita,
devendo as tarefas serem impostas pelo juiz da execuo de acordo com as
aptides do condenado, consoante 3 do artigo 46 do Cdigo Penal.
No h uma limitao expressa na lei que defina o nmero de horas
semanais de trabalho do condenado, observando-se somente que a imposio
destas no poder colocar em prejuzo sua jornada de trabalho. De acordo com o
mencionado 3, a pena dever ser cumprida na proporo de uma hora de tarefa
por dia de condenao a pena privativa de liberdade substituda.
A prestao de servios comunidade, como medida socioeducativa,
visa reinsero do adolescente em conflito com a lei ao convvio com a
comunidade, consentindo deste modo uma participao ativa em favor da
comunidade, por meio de tarefas ou servios, que sero prestados pelo menor, em
diversos locais, tornando possvel assim, a realizao de trabalhos voluntrios de
carter social e conducente ao bem geral da humanidade, sendo estas atividades
indicadas conforme a condio do adolescente.
Como prescreve o artigo 117 do ECA:

Art. 117. A prestao de servios comunitrios consiste na realizao de
tarefas gratuitas de interesse geral, por perodo no excedente a seis
meses, junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros
estabelecimentos congneres, bem como em programas comunitrios ou
governamentais.

A sujeio do adolescente em conflito com a lei a este tipo de medida
socioeducativa tem uma acepo altamente educativa, norteada a forar o mesmo a
tomar conscincia de seus atos e dos valores que cuidam da solidariedade social
exercida em seus planos mais significativos.
De acordo com o pargrafo nico do citado artigo que trata da
prestao de servios comunidade, as tarefas sero impostas conforme as
aptides de cada adolescente, devendo estas ser cumpridas de modo que no
prejudique a frequncia escolar ou a jornada normal de trabalho, com uma jornada
de no mximo oito horas semanais, aos sbados, domingos e feriados ou em dias
teis.
36


Deve-se ressaltar que, em nenhuma hiptese ser admitido a
prestao de trabalho forado, ou seja, contra a vontade do adolescente, segundo
disposto no artigo 112 2 do ECA, no devendo confundir este tipo de trabalho com
a prestao de servios comunidade, pois esta ltima tem forte nexo comunitrio,
sendo executada como j dito, em consonncia com as aptides do adolescente e,
alm disso, um trabalho livre, enquanto aquele primeiro feito sem qualquer
interesse reeducativo, sendo apenas um plus na punio.
A prestao de servios comunidade, como medida socioeducativa,
jamais poder incidir em tarefas humilhantes ou discriminatrias.
A aplicao da medida socioeducativa prevista no artigo 118 do ECA,
denominada de liberdade assistida, se dar sempre que esta revelar-se a mais
adequada ao caso, para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente.
A liberdade assistida consiste em sujeitar o adolescente infrator, aps
entregue aos responsveis, ou ainda aps a liberao do internato, assistncia,
com a finalidade de coibir a reincidncia e tambm obter uma garantia de
reeducao.
Sposato (2006, p. 160) aponta que:

A liberdade assistida, por alguns considerada a medida de ouro, constitui a
mais rigorosa das medidas socioeducativas em meio aberto, pois, embora
conserve a liberdade do adolescente como forma de fortalecer os vnculos
familiares e comunitrios (arts. 113 e 100), exerce restrio no exerccio de
seus direitos.

Conforme disposto no artigo 118 1 do ECA, a autoridade indicar
uma pessoa que tenha competncia para acompanhar o caso, podendo ser esta
recomendada por uma entidade ou programa de atendimento.
J o 2 do mesmo artigo, aponta que tal medida ser fixada pelo
prazo mnimo de seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada
ou substituda por outra medida, ouvido o orientador, o Ministrio Pblico e o
defensor. No h um prazo mximo para cumprimento da medida em razo de sua
finalidade, desta forma, esta ser admissvel enquanto o Juiz entender ser
necessria ao adolescente.
37


Normalmente a liberdade assistida aplicada aos adolescentes
reincidentes em infraes mais leves. Todavia, tambm pode ser aplicada para
aqueles que cometeram infraes consideradas graves, mas que, com a anlise do
caso concreto, se constata que o melhor permitir que fiquem com sua famlia, para
integrar novamente sociedade. Tambm se pode aplicar aos adolescentes que,
anteriormente estavam em regime de semiliberdade ou internao, quando
constatado que os mesmos j se recuperaram em parte e assim, no representam
perigo algum sociedade.
O orientador, com o apoio e superviso da autoridade competente,
encarregado de realizar os seguintes encargos elencados no artigo 119 do ECA,
sendo eles: promover socialmente o adolescente, orientando e inserindo-os, se
necessrio, em programas de auxlio e assistncia social; supervisionar sua
frequncia e seu aproveitamento escolar e promover sua matrcula; diligenciar no
sentido de profissionalizao e insero no mercado de trabalho, e ainda, apresentar
relatrio do caso.
O regime de semiliberdade institui uma espcie de medida
socioeducativa privativa da liberdade, posta entre a internao, que a medida mais
grave, e as medidas em meio aberto, que so mais brandas, tais como a obrigao
de reparar o dano, prestao de servios comunidade e por fim, a liberdade
assistida.
Analisando o artigo 120 do ECA, entende-se por semiliberdade como
uma privao parcial da liberdade, destinada ao adolescente infrator, que trabalha e
estuda durante o dia, havendo o recolhimento noturno em uma instituio
especializada, ou seja, tal medida possibilita ao menor a prtica de atividades
externas, independente de autorizao judicial, tendo como pressuposto essencial a
escolarizao e a profissionalizao, devendo sempre que possvel, valer-se dos
recursos disponveis na comunidade.
A semiliberdade faz parte do rol de medidas socioeducativas para os
quais o artigo 114 do Estatuto requer que estejam presentes, de forma ntegra as
garantias formais em relao averiguao da ocorrncia, isto , da materialidade
da infrao e a existncia de evidncias suficientes da autoria da infrao penal.
38


Conforme o artigo 120 do ECA, a medida socioeducativa de regime de
semiliberdade pode ser determinada desde o incio ou ainda, como uma forma de
transio para o meio aberto.
Normalmente aplicada quando o adolescente infrator a que se imps
a medida de internao deixou de representar um risco para a comunidade e, assim,
passando para um regime mais brando, no qual poder visitar os seus familiares nos
finais de semana, frequentar escolas e tambm, quando o adolescente, apesar de
ter praticado uma infrao grave, no tido como perigoso, bastando to somente o
regime de semiliberdade para a sua readmisso sociedade e famlia, que o
principal objetivo de todas as medidas socioeducativas que se aplicam aos menores
em conflito com a lei.
A semiliberdade no comporta prazo determinado, aplicando-se no que
couber, as disposies relativas internao, o que dita o 2 do art. 120 do
Estatuto.
A internao consiste na mais severa de todas as medidas
socioeducativas existentes.
De acordo com o artigo 121 do Estatuto, a internao estabelece uma
forma de medida privativa de liberdade que se submete, segundo disposto no artigo
227 5, inciso V da Constituio Federal, aos princpios da brevidade,
excepcionalidade e respeito condio peculiar da pessoa em desenvolvimento,
como qualquer outra medida privativa de liberdade.
Leciona Costa (2008, p. 451):

O princpio da brevidade, enquanto limite cronolgico; o princpio da
excepcionalidade, enquanto limite lgico no processo decisrio acerca de
sua aplicao; e o princpio do respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento, enquanto limite ontolgico, a ser considerado na deciso
e na implementao da medida.

O Estatuto da Criana e do Adolescente ajusta de forma minuciosa a
internao dos menores infratores, podendo esta ser somente em alguns dias, como
tambm pode ser em um perodo mximo de trs anos.
39


A internao consente a realizao de atividades externas, como uma
forma de transformar essa medida o mais dependente possvel dos servios e
atividades do mundo exterior.
Conforme o artigo 121 2 do ECA, a internao no comporta prazo
determinado, entretanto, o prprio 3 do mesmo artigo estabelece de forma taxativa
o limite mximo fixado em trs anos, funcionando essa natureza indeterminada em
prol do princpio da proteo integral da pessoa humana em desenvolvimento.
Ao ser atingido o limite mximo fixado, o adolescente ser liberado,
devendo assim, ser colocado em um regime de semiliberdade ou de liberdade
assistida, de acordo com o 4 do citado artigo.
Ser compulsria a liberao do adolescente quando atingida a idade
de vinte e um anos, no podendo assim ser este submetido aplicao de mais
nenhuma medida socioeducativa, em razo da prescrio etria.
Ensina Dezem (2009, p. 92):

[...] Cabe recordar que, no caso das medidas socioeducativas de
semiliberdade e de internao (privativas da liberdade), a aplicao do ECA
se projeta sobre os maiores de 18 e menores de 21 anos (jovem adulto)
que hajam praticado ato infracional ainda durante a inimputabilidade penal
(antes de completar 18 anos), por fora da conjugao dos arts. 2,
pargrafo nico, 120, 2, e 121, 5, regras que em nada foram afetadas
pelo Cdigo Civil de 2002, dada a especialidade do sistema de
responsabilidade do ECA.

Esto previstas no artigo 122 do ECA as hipteses em que a
internao ser aplicada ao adolescente infrator, so elas: quando se tratar de um
ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia pessoa, por
reiterao no cometimento de outras infraes graves, e ainda, por descumprimento
reiterado e injustificado da medida anteriormente imposta, sendo que, esta ltima
somente poder ser executada em um prazo limite de trs meses.
Ao abalizar as possveis hipteses de aplicao da medida de
internao, o artigo 122 est normalizando o princpio da excepcionalidade. E ainda,
como refere o 2, a internao em nenhuma hiptese poder ser aplicada se
houver outra medida de carter mais adequado que possa ser aplicada antes dela.
40


Menciona o artigo 123 e pargrafo nico do ECA que, a internao
apenas ser aplicada pela autoridade judiciria competente em deciso
fundamentada, devendo tal medida ser cumprida em uma entidade exclusiva para
adolescentes infratores, em local diverso daquele reservado ao abrigo, desde que
atendida rgida separao, que leva em conta o critrio por idade, compleio
fsica e gravidade da infrao, sendo indispensvel durante o seu perodo a prtica
de atividades pedaggicas.
Esto elencados no artigo 124 do ECA, em um rol exemplificativo, os
direitos que possuem os adolescentes que so privados de sua liberdade.
A deciso de desinternao, em qualquer hiptese, dever ser sempre
antecedida de autorizao judicial, depois de ouvido o Ministrio Pblico, conforme
disposto no 6 do artigo 121 do ECA.

3.4 Princpios


A Constituio Federal de 1988 tem como uma de suas bases o
Princpio da Dignidade da Pessoa Humana, em seu artigo 1, que efetivado por
diversos direitos fundamentais.
De acordo com Silva (1991, p. 93), [...] a dignidade da pessoa humana
um valor supremo que atribui o contedo de todos os direitos fundamentais do
homem, desde o direito vida [...].
O legislador constitucional ponderou como direitos fundamentais tudo
aquilo que indispensvel para que se desenvolva uma vida digna pessoa
humana, e para que esses direitos possam ser exercidos foram criados os
princpios.
De acordo com Canotilho (2003, p. 1255), os princpios so:


41


Normas que exigem a realizao de algo, de melhor forma possvel, de
acordo com as possibilidades fticas e jurdicas. Os princpios no probem,
permitem ou exigem que algo em termos de <<tudo ou nada>>; impem a
optimizao de um direito ou de um bem jurdico, tendo em conta a
<<reserva do possvel>>, ftica ou jurdica.

Na mesma linha de raciocnio, Humberto vila (2004, p. 85), os define
como:

Normas com pretenso de complementariedade, pois isso tendo carter
prima facie fraco e superabilidade mais flexvel (isto , as razes geradas
pelos princpios, no confronto com razes contrrias, exigem um nus
argumentativo menor para serem superadas).

O autor mencionado ainda afirma que:

So normas imediatamente finalsticas, primariamente e com pretenso de
complementariedade e de parcialidade, para cuja aplicao se demanda
uma avaliao da correlao entre o estado de coisas a ser promovido e os
efeitos decorrentes da conduta havida como necessria sua promoo.

Os princpios apontam um estado ideal de coisas que deve ser
promovido, um fim a ser atingido, sem, no entanto, descrever a conduta com que
esse estado deve ser alcanado.
A sistemtica principiolgica que abrange crianas e adolescentes no
pode ser colhida apenas do Estatuto da Criana e do Adolescente, pois a fonte
primordial a Constituio Federal, devendo assim, serem interpretados em
consonncia com os direitos e garantias atinentes aos menores.
Pode-se dizer que, o modelo de inimputabilidade ptrio est baseado
no Princpio da Igualdade, sendo este uma maneira de dar tratamento diferenciado
para determinadas categorias de pessoas, com o intuito de garantir igualdade de
condies, justificando assim, o tratamento especial atribudo criana e ao
adolescente na Constituio Federal.
Em outras palavras, a separao em razo da idade diante da lei penal
procede da tentativa de efetivao do princpio da igualdade por meio do tratamento
peculiar a determinada categoria de pessoas.
42


Miranda (1988, p. 203) justifica o modelo de inimputabilidade adotado
pelo Brasil:

[...] porque mesmo quando a igualdade social se traduz na concesso de
certos direitos ou at de certas vantagens especificadamente a
determinadas pessoas as que se encontram em situaes de
inferioridade, de carncia, de menor proteo a diferenciao ou a
discriminao (positiva) tem em vista alcanar a igualdade e tais direitos ou
vantagens configuram-se como instrumentais no rumo para esses fins.

De tal modo, entende-se que essa situao de inferioridade, carncia
ou menor proteo est representada por causa do incompleto desenvolvimento
mental, e ainda, pela imaturidade dos jovens. Por outro lado, a desejada igualdade
pela distino no tratamento penal, exprime-se na convenincia de um saudvel
desenvolvimento da personalidade.
O Estatuto da Criana e do Adolescente delineou a Doutrina da
Proteo Integral criana e ao adolescente, oriunda da Declarao Universal dos
Direitos da Criana de 1989, que j havia sido adotada pela Constituio Federal de
1988.
A Constituio, em seu artigo 227, assegura aos menores todos os
direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sendo reiterado no ECA, nos
artigos 3, 4 e 5.
O referido artigo do texto constitucional dispe que, dever da famlia,
da sociedade e tambm do Estado, assegurar com absoluta prioridade o direito
vida, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e a convivncia familiar e comunitria, excluindo-
os de toda a forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso.
O citado dispositivo reafirma o Princpio da Dignidade da Pessoa
Humana, discriminando os direitos a serem assegurados com prioridade criana e
adolescente, e o seu cumprimento manifesta a satisfao da proteo integral a qual
se resumem. O no cumprimento de tais direitos, omisso ou falhas na sua prtica
aponta o descumprimento dos direitos fundamentais.
43


De tal modo, o ECA disps um sistema de co-responsabilidade do
Estado, sociedade e famlia na obedincia da doutrina da proteo integral da
criana e do adolescente.
No entendimento de Souza (2001, p. 75), proteger de forma integral :

Dar ateno diferenciada criana, rompendo com a igualdade puramente
formal para esclarecer um sistema normativo que se incline na busca pela
igualdade material, por meio de um tratamento desigual, privilegiado,
criana, assegurando-lhes a satisfao de suas necessidades bsicas,
tendo em vista sua especial condio de pessoa em desenvolvimento.

A proteo integral o modelo de tratamento da infncia e da
juventude adotado pelo legislador brasileiro na esteira dos documentos
internacionais, em que a criana e o adolescente so considerados sujeitos de
direitos. Trata-se de uma vertente de proteo dos direitos humanos direcionados a
estas pessoas, encontrada no artigo 1 do Estatuto da Criana e do Adolescente,
onde assevera: Esta Lei dispe sobre a proteo integral criana e ao
adolescente.
A Conveno sobre os Direitos da Criana, ao adotar a doutrina da
proteo integral, enobreceu a criana e o adolescente condio de sujeitos de
direito, sendo assegurados para estes todos os direitos e garantias fundamentais
conferidos ao adulto e ainda, outros especiais, derivados de sua condio peculiar
de pessoa em desenvolvimento, deixando definitivamente para trs a doutrina da
situao irregular.
Ferreira (2008, p. 422) apud Santos (2010, p. 17) explica o novo e
velho paradigma referente ao adolescente infrator:






44


No velho paradigma, o adolescente infrator era visto como objeto de direito
e um problema estatal. A soluo era via conteno de liberdade, e em
decorrncia do preconceito e marginalizao, a medida eficaz era o
isolamento social. A internao, portanto, era a soluo. Quanto mais longe
do meio em que vive melhor, j que o adolescente infrator era considerado
marginal, delinquente, irrecupervel. No novo paradigma, o adolescente
infrator passou a ser sujeito de direitos, onde os seus problemas passaram
a ser responsabilidade de todos Famlia, Sociedade e Estado. A soluo
passou a ser via oferecimento de oportunidades e garantia dos direitos
fundamentais, assegurando integrao e incluso social sem rotulao. A
internao passou a ser aplicada como exceo, pois o adolescente deve
permanecer no seu meio social e familiar, j que um cidado.

A proteo integral se torna plausvel pelo motivo de serem pessoas
incapazes, estando de tal modo, em uma condio temporria, que pela qual, por si
s no esto aptos a fazer valer seus prprios direitos.
Desta forma, conclui-se que, o tratamento jurdico especial confiado s
crianas e adolescentes est diretamente ligado com o Princpio da Condio
Peculiar de Pessoas em Desenvolvimento, entendendo-se que tais indivduos
encontram-se em formao sob os aspectos fsico, emocional e intelectual.
Por causa desta condio, esses sujeitos no reconhecem totalmente
os seus direitos e consequentemente, no possuem capacidade para lutar, de fazer
valer tais direitos. E exatamente por essa condio de pessoas em
desenvolvimento que so possuidores de direitos especiais.
Todas estas garantias supramencionadas passaram a existir com a
finalidade de reduzir ao mnimo os abusos perpetrados contra essas pessoas que
esto em condies especficas de desenvolvimento fsico, mental e psicolgico,
garantindo desta forma, a igualdade com a populao.
De tal modo, de acordo com Varalda (2008), buscou-se garantir um
mnimo aceitvel de condies adequadas de desenvolvimento para viabilizar o
atingimento da idade adulta com dignidade.
No que diz respeito ao Princpio da Prioridade Absoluta, tambm
inserido no artigo 227 do texto constitucional, a criana e o adolescente devem
obrigatoriamente estar entre as prioridades das autoridades pblicas, estabelecendo
de igual modo, ser dever da famlia, da sociedade em geral e do Poder Pblico
assegurar, com absoluta prioridade, os direitos e garantias fundamentais do menor,
43


protegendo-os de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso.
Por absoluta prioridade, entende Liberati (1991, p. 21) que crianas e
adolescentes devero estar em primeiro lugar na escala de preocupao dos
governantes; devemos entender que, primeiro, devem ser atendidas todas as
necessidades das crianas e adolescentes [...].
O Estatuto da Criana e do Adolescente em seu artigo 4, pargrafo
nico, dispe que a garantia de prioridade absoluta baseia-se no reconhecimento de
que os menores so o futuro da sociedade e, por conta disto devem receber
tratamento com absoluta preferncia em quatro formas, sendo elas: prioridade na
prestao de socorro em quaisquer circunstncias, no atendimento nos servios
pblicos ou de relevncia pblica, preferncia na formulao e execuo das
polticas sociais pblicas, e por fim, destinao privilegiada dos recursos pblicos em
reas que estabelecem relao com a infncia e juventude.
Ainda no artigo 227 da Constituio Federal, tem-se em seu 3, inciso
V, alm do Princpio da condio particular de pessoa em desenvolvimento, o
Princpio da Brevidade e o da Excepcionalidade.
O Princpio da Brevidade baseia-se no fato de que o pblico a quem
dirigida as medidas socioeducativas so na maioria das vezes, os adolescentes, que
so considerados pessoas em processo de desenvolvimento. Desta forma,
essencial que as medidas sejam breves, para atingir o seu carter pedaggico e
reintegrador, impedindo que se tornem penas ou castigos, de carter punitivo.
Dezem (2009, p. 20) explica que, o princpio da brevidade deve sempre
ser aplicado quando houver a imposio de alguma medida privativa de liberdade,
devendo esta ser o mais breve possvel, devendo seu lapso temporal perdurar
somente pelo tempo necessrio para a ressocializao do menor.
Quanto ao Princpio da Excepcionalidade, este deve ser observado
sempre quando da determinao de qualquer medida privativa de liberdade ao
adolescente.
De acordo com Carride (2006, p. 399):

46


O princpio da excepcionalidade previsto no Estatuto da Criana e do
Adolescente, em seu artigo 121, acentua que todas as medidas mais
brandas devem ser impostas ao adolescente antes de serem aplicadas as
mais gravosas.

No ECA, o princpio da excepcionalidade encontrado nos artigos 121
e 122 2, onde aponta este ltimo que em nenhuma hiptese ser aplicada a
internao, havendo outra medida adequada.
Conclui-se por este princpio que devem prevalecer as medidas em
meio aberto, pois estas possibilitam a conservao do menor com sua famlia.
A Conveno sobre Direitos da Criana, no artigo 37, alnea b, traz o
Princpio da Interveno Mnima, pelo qual constitui dever dos Estados zelarem para
que no haja a privao de liberdade de forma ilegal ou arbitrria de nenhuma
criana, dispondo tal artigo que: A deteno, a recluso ou a priso de uma criana
sero efetuadas em conformidade com a lei e apenas em ltimo recurso, e durante o
mais breve perodo de tempo que for apropriado.
Este princpio veio nortear a interveno mnima nas penalidades, onde
somente devero ser penalizadas as transgresses mais danosas sociedade e de
maior relevncia social e cominada uma pena proporcional gravidade do crime.
A norma penal juvenil s ser aplicada para proteger bens jurdicos
fundamentais das violaes mais graves, ou ainda, ser empregado com carter
subsidirio no que diz respeito s condutas que no podem ser discutidas por outros
meios de controle social.
Assim, quando a Constituio Federal em seu artigo 227, 3, inciso V,
diz que dever haver obedincia aos princpios da brevidade, excepcionalidade e
respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento quando da aplicao de
qualquer medida privativa de liberdade, fica evidente que a imposio de medidas
punitivas aos menores devem ser empregadas em ltimo caso.
O princpio basilar do Estado Democrtico de Direito se constitui no
Princpio da Legalidade, disposto no artigo 5, inciso XXXIX da Carta Magna. Esse
princpio se tornou uma referncia no mbito penal, pois assegura uma segurana
jurdica ao indivduo ao impor a sujeio do magistrado ao imprio da lei como base
primordial de um Estado Democrtico de Direito.
47


Para Lopes (2006, p. 81), O princpio da legalidade assegura a
possibilidade do prvio conhecimento dos crimes e das penas, garantindo que o
cidado no ser submetido j coero penal distinta daquela aposta na lei.
O princpio da legalidade constitudo por quatro postulados, sendo
eles: irretroatividade da lei penal, proibio da analogia, reserva legal e taxatividade.
Ainda com Lopes (2006, p. 86/93):

[...] O primeiro postulado do princpio da legalidade afirma pela
irretroatividade da lei penal. Funciona como uma certeza de que a
segurana jurdica respeitada no ordenamento jurdico-penal ptrio. [...] O
segundo postulado descreve a reserva legal, ou a proibio do uso dos
costumes (nullum crimen, nulla poena sine lege scripta). Somente lei
escrita, que respeite o devido processo legislativo, pode criar crimes e
penas. [...] A terceira funo do princpio da legalidade traduz-se na
proibio do uso de analogia in malam partem no Direito Penal. [...] A quarta
e ltima funo do princpio da legalidade est inscrita no mandato de
certeza, ou da taxatividade. Traduz-se na expresso nullum crimen, nulla
poena sine lege certa. Seu enunciado afirma que a lei deve definir o fato
criminoso em um tipo claro, com atributos essenciais e especficos da
conduta humana, de modo a torn-lo inconfundvel com outra figura tpica.

A irretroatividade da lei penal consiste em uma subespcie do princpio
da legalidade. Institui que no pode haver a retroao da lei penal e, que ainda deve
haver uma lei penal anterior conduta delituosa do indivduo, apontado no artigo 5,
inciso XL da Constituio Federal e artigo 2 do Cdigo Penal. De tal modo, ao
sujeito no poder ser imputada uma conduta criminosa por uma regra que venha a
surgir aps a prtica do ato penalmente relevante.
Porm, h uma exceo a esse princpio, no artigo 3 do Cdigo Penal,
que incide apenas quando a lei penal posterior for mais benfica ao ru, logo
quando disser respeito a uma norma penal no incriminadora. Portanto, se a norma
penal contiver carter temporrio ou consistir em uma lei excepcional (promulgada
diante de situaes calamitosas ou conflitivas), no haver a retroao da lei penal
mais benfica ao ru.
A reserva legal consiste em um postulado cujo qual uma
consequncia do princpio da legalidade e labora como forma de eliminar os
costumes do momento de formao da norma penal. A analogia como uma maneira
48


de integrao do Direito aceitvel somente quando for benfica ao ru, sendo clara
a determinao pelo tipo penal pela incumbncia de certeza ou a taxatividade.
O Cdigo Penal Brasileiro adotou, em seus artigos 68 e 59, o critrio de
individualizao da pena, pelo qual estritamente necessria a observao de trs
etapas, sendo elas: a) fixao da pena-base; b) aumento ou diminuio da pena
entre o mnimo e o mximo, derivadas das circunstncias agravantes ou atenuantes
genricas e; c) fixao das causas de aumento ou de diminuio da pena.
No entendimento de Zaffaroni (2004, p. 781):

O artigo 59 proporciona os critrios para se estabelecer, entre o mnimo e o
mximo, a pena-base. As atenuantes e agravantes genricas permitem
aproximar-se de um e de outro extremo, mas sem exceder a nenhum deles.
As causas de diminuio ou de aumento especiais constituem, realmente,
escala ordinria (entre o mnimo e o mximo). Quando estas causas de
aumento ou diminuio decorrem da parte especial do Cdigo, o juiz pode
aplicar s uma delas, no entanto, prevalecer em tal caso, a que mais
aumente ou diminua.

No Cdigo Penal, para cada tipo de crime ou contraveno h uma
previso tpica da pena, posta em parmetros de mnimo e mximo legais,
possibilitando ao juiz a fixao do quantum exato. Trata-se da adoo do Princpio
da Individualizao da Pena.
O Estatuto da Criana e do Adolescente no adota tal critrio temporal,
mas sim um critrio subjetivo, observando a peculiar condio de desenvolvimento
do adolescente infrator, preferindo assim, estabelecer seus prprios mecanismos.
Desta forma, o ECA no determina antecipadamente as hipteses
condicionadas imposio das medidas socioeducativas, e tambm no diz quais
os critrios a serem utilizados para a fixao do perodo de cumprimento das
medidas socioeducativas, restringindo-se somente em indicar os prazos mximos e
mnimos.
De acordo com Liberati (2006, p. 135):


49


[...] a previso diferenciada, protegida pelo Estatuto, em ralao a
individualizao da medida, o juiz da sentena no ter outros parmetros
de fixao da sano, seno aqueles que, analisados em conjunto,
consideram a capacidade do adolescente para cumpri-la, as circunstncias
e a gravidade da infrao, conforme dispe o seu art. 112, 1.

O ECA, em seu artigo 112, 1, prev que, a medida socioeducativa
imposta ao adolescente levar em conta a sua capacidade de cumpri-la, mas
tambm as circunstncias e a gravidade da infrao.
Ao expor a respeito do procedimento de apurao de atos infracionais
praticados por menores, Digcomo (2006, p. 219) apud Santos (2010, p. 16) anota
que:

O chamado princpio da individualizao da pena, previsto no art. 5, inciso
XLVI, da Constituio Federal plenamente aplicvel ao procedimento para
apurao de ato infracional praticado por adolescente. E com muito mais
razo, haja vista que, contrariamente ao que ocorre e matria penal, no
existe uma prvia correlao entre o ato infracional praticado e a medida a
ser aplicada, sequer havendo, a rigor, a obrigatoriedade da aplicao de
qualquer medida scio-educativa tpica (inteligncia do disposto nos arts.
126, 127, 181 e1 e 188, da Lei n 8.069/90). Imprescindvel, portanto,
inclusive sob pena de nulidade absoluta do julgado, que cada um dos
adolescentes acusados da prtica de ato infracional tenha sua situao
individualmente considerada, recebendo medida que se mostre mais
adequada sua condio em particular, nada impedindo que a um grupo de
adolescentes acusados da prtica do mesmo ato infracional sejam
aplicadas medidas completamente diversas.

Sem dvida, h uma ligao entre o princpio da legalidade e o
princpio da individualizao.
Por fim, o Princpio da Proporcionalidade est intimamente ligado aos
critrios empregados pelo magistrado para a imposio da medida socioeducativa.
No entendimento de Prado (2007, p. 145):

Pode-se afirmar que uma medida razovel quando apta a atingir os
objetivos para os quais foi proposta; quando causa menor prejuzo entre as
providncias possveis, ensejando menos nus aos direitos fundamentais, e
quando as vantagens que aporta superam suas desvantagens.

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previsto no artigo 112 do ECA que faz-se necessrio ponderar a
relao de proporcionalidade entre a capacidade do menor para desempenhar a
medida a ser imposta e as circunstncias e gravidade da infrao.
De tal modo, o princpio da proporcionalidade empregado como um
referencial para o magistrado na imposio da medida socioeducativa, sendo esta a
mais vivel possvel ao adolescente, levando em conta o ato por este perpetrado.



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4 CRITRIOS PARA DETERMINAO DA IMPUTABILIDADE PENAL


Na doutrina existem trs critrios que se dispem avaliar a
imputabilidade penal, sendo eles: o critrio biolgico, o critrio psicolgico e o critrio
biopsicolgico.

4.1 Critrio Biolgico


Este critrio foi de inspirao francesa, onde a inimputabilidade penal
considerada pelo ponto de vista das ocasies biolgicas.
Por este critrio biolgico ou tambm conhecido como critrio etrio, a
maioridade penal ser atingida aos 18 (dezoito) anos, sendo completamente
dispensada em relao ao menor qualquer avaliao psicolgica ou qualquer nvel
de discernimento entre o que certo ou errado, no se admitindo prova em contrrio.

Muito embora o menor possa ter capacidade plena para entender o carter
criminoso do fato ou de determinar-se segundo esse entendimento, o dficit
de idade torna-o inimputvel, presumindo-se, de modo absoluto, que no
possui o desenvolvimento mental indispensvel para suportar a pena
(FRANCO, 1995, p. 323)

Segundo Mirabete (2006) apud Nagima (2008, p. 40), este critrio
biolgico trata-se de uma presuno absoluta de inimputabilidade.
No importa se o menor tem ou no conscincia sobre a ilicitude do
seu ato, somente responder por este se no momento em que praticou o ato
criminoso o sujeito contar com 18 (dezoito) anos completos, do contrrio, o menor
cumprir apenas determinada medida socioeducativa.
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Este critrio biolgico visa preservao do menor, assim, o Estatuto
da Criana e do Adolescente, bem como a Constituio Federal de 1988, prev a
estes os princpios da proteo integral.
Gomes (2004) apud Nagima (2008, p. 40), explana que aos menores
com faixa etria entre 14 (catorze) a 18 (dezoito) anos sofrero um processo
especial, observando sempre as regras do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Aos jovens entre 18 (dezoito) e 21 (vinte e um) anos, a legislao penal consentiu
um atenuante em razo da idade.

4.2 Critrio Psicolgico


Pelo critrio psicolgico, o foco a personalidade do agente infrator,
verificando se no momento do crime, ou seja, do fato tpico e antijurdico,
apresentava aptido de compreender a ilicitude do fato.
O Deputado Benedito Domingos apud Corra (1998, p.), em sua
justificao do projeto de emenda Constituio n 171, de 1993, argumenta que os
jovens da atualidade, que vivem nos grandes centros urbanos, incontestavelmente,
so suscetveis de compreender a ilicitude de certos atos, j que muito mais
informado, pois os meios de comunicao evoluram, desta forma, o livre acesso
televiso, rdio e at mesmo internet criaram uma nova realidade de vida.

Observada atravs dos tempos, resta evidente que a idade cronolgica no
corresponde idade mental. O menor de dezoito anos, considerado
irresponsvel e, consequentemente, inimputvel, sob o prisma do
ordenamento penal brasileiro vigente desde 1940, quando foi editado o
Estatuto Criminal, possua um desenvolvimento mental inferior aos jovens
de hoje da mesma idade. (CORRA, 1998, p. 170).

Assim, os jovens podem ser sujeitados ao processo penal por este
critrio, desde que estes possuam capacidade suficiente para distinguir o que
certo e o que errado.

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4.3 Critrio Biopsicolgico


Por este critrio, a inimputabilidade decorre da juno dos dois critrios
anteriores. Desde que o agente do ato infrator entenda a ilicitude do seu ato, ou
tenha a possibilidade de comportar-se de acordo com esse entendimento, apesar de
ter idade inferior ao limite permitido pela legislao, h uma possibilidade de impor
penalidades a estes indivduos que pratiquem tais atos.
No Brasil, o Cdigo Criminal do Imprio de 1830 foi o primeiro que
adotou o critrio biopsicolgico, onde a maioridade penal absoluta se iniciava aos 14
(catorze) anos. Porm, os abaixo dessa idade poderiam ser responsabilizados se
agissem com certo discernimento em relao ao seu ato.
Logo aps, surgiu o Cdigo Penal dos Estados Unidos, tambm
chamado de Cdigo Penal Republicano, de 1890, no qual estabelecia que seriam
encaminhados anlise de discernimento os maiores de 9 (nove) anos e menores
de 14 (catorze) anos, que agissem em desacordo com a lei e ainda
compreendessem o carter de ilicitude do ato.
O Cdigo Penal de 1969 permitia a cominao de pena ao menor entre
16 (dezesseis) e 18 (dezoito) anos, desde que estes fossem capazes de
compreender a ilicitude do ato. Contudo, este cdigo no entrou em vigor.
Importante ressaltar que, grande parte da doutrina adota tanto o critrio
psicolgico quanto o critrio biopsicolgico, em razo da carncia de procedimentos
apropriados para a aferio do discernimento do indivduo na poca da prtica ilcita.


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5 MAIORIDADE PENAL NO DIREITO COMPARADO


De acordo com Corra (1998, p. 153), a imputabilidade incide na
condio ou capacidade pessoal que o sujeito mentalmente desenvolvido possui de
entender o carter ilcito do fato e determinar-se de acordo com esse entendimento,
ou seja, constitui na capacidade do indivduo de saber apreciar a realidade, inclusive
de compreender as regras impostas pela sociedade e saber se adequar a elas.
Para a determinao da imputabilidade do indivduo, necessrio se faz
estabelecer um marco a partir do qual se possa presumir que o indivduo apresenta
nvel satisfatrio de capacidade de entendimento e manifestao volitiva.
Observa Hungria (1955, p. 353) apud Corra (1998, p. 164-165):

[...] o marco de 18 (dezoito) anos estabelecido no ordenamento jurdico
brasileiro no oferece garantias de ser um marco preciso no advento da
capacidade de compreenso do injusto e de autodeterminao, constituindo-
se, porm, em um limite razovel de tolerncia.

Vrios ordenamentos jurdicos, em geral, coincidem este marco com o
alcance de certa idade. Porm, no mbito internacional a maioria dos pases adotam
legislaes especficas a respeito do assunto, no sendo este marco etrio uniforme
em todos os pases, tudo depende da tolerncia de cada nao para a fixao dos
parmetros que determina a idade penal.
Vejamos abaixo como alguns pases tratam do assunto, de acordo com
o mapa elaborado pela Unicef em 2005, que ser disponibilizado logo abaixo.
Na Frana, a imputabilidade penal ocorre aos 18 (dezoito) anos,
contudo, adolescentes a partir dos 13 (treze) e at os 18 (dezoito) anos podem ser
apenados, ou seja, gozam de uma presuno relativa de irresponsabilidade penal.
Todavia, s excepcionalmente so conferidas penas aos menores de 18 (dezoito)
anos, e quando isso ocorre, elas so satisfeitas em estabelecimentos especiais de
educao vigiada, aplicadas aos menores tidos como perigosos ou gravemente
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indisciplinados, salvo quando a execuo destas penas no suspensa pela
liberdade vigiada.
Importante salientar que, quando demonstrado o discernimento e a
pena fixada, aos menores com idade entre 13 (treze) a 16 (dezesseis) anos, o
magistrado ter de aplicar uma diminuio na pena. J aos jovens delinquentes
entre 16 (dezesseis) a 18 (dezoito) anos, a diminuio da pena fica a critrio do
magistrado.
Pases como Inglaterra e Estados Unidos, a maioridade penal
atingida aos 10 (dez) anos de idade, sendo que neste ltimo, a idade penal pode ser
varivel de acordo com cada Estado.
As leis portuguesa, argentina e belga estabelecem que os indivduos
adquirem a maioridade penal com 16 (dezesseis) anos.
Ressalta-se que, a Blgica fixou a idade penal em 18 (dezoito) anos,
no se admitindo responsabilidade penal abaixo desta idade. Entretanto, a partir dos
16 (dezesseis) anos o Tribunal da Juventude admite a reviso da presuno de
irresponsabilidade para alguns tipos de delitos, entendendo o Tribunal que as
simples medidas de guarda, educao e preservao so inadequadas. Desta
forma, o jovem maior de 16 anos ser encaminhado jurisdio comum para
resolver sobre o regime especial de pena.
Na ndia, no Paquisto e na Tailndia, a maioridade atingida aos 7
(sete) anos. J nos pases como Dinamarca, Sucia e Noruega, se d aos 15
(quinze) anos de idade.
Finalmente, no Brasil, so imputveis penalmente os maiores de 18
(dezoito) anos. Todavia, crianas e adolescentes com idade entre 12 (doze) a 17
(dezessete) anos que cometerem um ato infracional podem ser penalizados com as
chamadas medidas socioeducativas. O jovem infrator ser julgado pela Vara da
Infncia e da Juventude e, de forma alguma poder ser encaminhado ao sistema
penitencirio.
Como o Brasil, no so poucos os pases que adotam a idade mnima
de 18 (dezoito) anos em relao imputabilidade penal, dentre eles esto a
Colmbia e o Peru.
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Para melhor compreenso do que foi exposto acima e anlise de
outros exemplos a respeito do assunto, segue abaixo o mapa elaborado pela
UNICEF (2005, in: <http://www.egov.ufsc.br/portal/conteudo/mapa-maioridade-penal-
no-mundo>), extrado do Portal de e-governo, incluso digital e sociedade do
conhecimento.



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6 POSICIONAMENTOS FAVORVEIS E DESFAVORVEIS
REDUO DA MAIORIDADE PENAL


O ordenamento jurdico vigente no Brasil traz que a maioridade penal
se dar aos dezoito anos completos. Esta norma encontrada em trs diplomas
normativos, sendo eles: artigo 228 da Constituio Federal, artigo 27 do Cdigo
Penal, e por fim, no artigo 104, caput do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Para tanto, o legislador se baseou no princpio de que o indivduo
menor de dezoito anos no possui um desenvolvimento mental completo para
conhecer a ilicitude de seus atos, ou ainda, agir de acordo com esse entendimento.
Desta feita, o critrio biolgico foi adotado para a aferio da maioridade penal, pelo
qual se pondera somente a idade do indivduo, independentemente de seu grau de
discernimento.
Assim sendo, verifica-se que atualmente tem-se uma crescente
evoluo de adolescentes envolvidos em prticas criminosas, delitos estes de
grande repercusso nacional. Desse modo, a imprensa divulga com grande
frequncia a participao de menores em diversos crimes, sendo estes por diversas
vezes crimes hediondos.
Deste modo, a polmica acerca da reduo da menoridade penal
ganha campo cada vez mais nos debates, uma vez que grande parte dos crimes que
atormentam a sociedade so cometidos por menores penalmente inimputveis.
Posto isso, criam-se diferentes posicionamentos em relao reduo ou no da
maioridade penal, gerando uma grande discusso sobre o tema.
Logo, a doutrina adepta a no reduo da menoridade penal, em um
primeiro momento, baseia sua teoria na idia de que, reduzida a menoridade penal,
haveria uma crescente incluso de crianas e adolescentes infratores no sistema
presidirio brasileiro. Por seu turno, tal medida no diminuiria o nmero de menores
infratores, uma vez que tal preveno abstrata no cumpre seu papel intimidador. E
ainda, a incluso da criana e adolescente que passam por esta fase de formao
de carter so de certa forma influenciveis facilmente em um sistema carcerrio
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imprprio para suas necessidades, e faz com que o menor se torne incapaz de obter
um favorecimento dessa influenciabilidade para se alcanar a ressocializao,
dificultando ou at mesmo impossibilitando que o delinquente seja ressocializado, e
assim, faz com que ele fique sujeito pelo contrrio, esses fenmenos que podem
at mesmo agravar a situao.
Faz-se conveniente ressaltar que, embora haja previso de vrios
direitos concedidos ao preso na Lei de Execuo Penal (Lei n. 7.210/84), inclusive
os do artigo 11 da citada lei, sendo eles, o direito assistncia material, sade,
jurdica, educacional, social e religiosa, o sistema carcerrio no est pronto para
lidar com os jovens que se esto em condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento, pois alm de estarem superlotados, no possuem a menor
condio de recuperar algum.
Exemplifica Mocelin (2009) apud DAlmeida (1993, p.7):

Direito humanos? Esquece isso. Nada se pode fazer no h como. No
h vagas no sistema penitencirio, no h mais vagas e ponto final. Preso
que se lixe. Policial, tambm.

Na mesma linha de raciocnio, Petry (2006, p. 66):

[...] Ento o Brasil deveria reduzir a idade penal para permitir que
adolescentes possam ser presos como qualquer adulto criminoso? A
resposta parece bvia, mas no . Ser que simplesmente despachar um
jovem para os depsitos de lixo humano que so as prises brasileiras
resolveria alguma coisa? Ou apenas saciaria o apetite da banda que rosna
que o bandido no tem direitos humanos?

Da mesma forma, de acordo com Barros (s.d, s.p):

Mandar jovens, menores de 18 anos para os precrios presdios e
penitencirias que misturam presos reincidentes e primrios, perigosos ou
no, o mesmo que graduar e ps-graduar estes jovens no mundo do
crime. No podemos tratar o jovem delinquente como uma pessoa
irrecupervel e somente querer afast-lo da sociedade, jogando-o dentro de
um presdio como outros criminosos comuns. Os jovens merecem um
tratamento diferenciado.

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Outra questo que se argumenta que, com a reduo da idade penal,
haveria um maior recrutamento de crianas e jovens ainda mais novos por aqueles
que as utilizam para a prtica de atos criminosos, levando para a criminalidade um
grupo cada vez mais jovem, o que no solucionaria o problema da violncia, que por
diversas vezes se origina da fome, da misria, ausncia de escolaridade, dentre
outras.
E ainda, uma das maiores justificativas para a impossibilidade de
reduo da idade penal baseia-se na idia de que, o artigo 27 do Cdigo Penal, o
artigo 228 da Constituio Federal e o artigo 104 do Estatuto da Criana e do
Adolescente determinam que ao completar 18 (dezoito) anos, o menor se tornar
imputvel. Isso ocorre porque o mencionado artigo 228 compreende-se em um
direito fundamental, consiste em estimada clusula ptrea, no sendo admitidas
emendas que objetivem a abolio destes direitos e tambm garantias individuais,
conforme sustenta o artigo 60 4, IV da Constituio Federal.
Corroborando com o tema, Daniel Maia (2011, s.p) escreve que:

Tem-se em vista, aqui, o regime especial aplicvel aos direitos e garantias
individuais, em face do que dispe o art. 60, 4, IV, da Carta Magna, que
estabelece a impossibilidade de proposta de emenda tendente a abolir ou
restringir direitos e garantias previstos no texto constitucional. Dessa forma,
sendo o artigo 228 da Carta Maior brasileira uma clusula ptrea, resta
impossvel que referido artigo seja alterado, at mesmo por emenda
constitucional, pois no cabe, no atual regime constitucional em que o Brasil
est inserido, a alterao constitucional de clusulas que tenham sido
criadas pelo Poder Constituinte Originrio para serem imutveis.

Portanto, para ser alterada a maioridade penal no Brasil deve se criar
uma nova Constituio, de forma que a atual perderia sua eficcia, desta forma,
podendo ser modificado qualquer dos seus dispositivos atravs de simples emenda,
afastando a estabilidade e segurana jurdica, alicerces do Estado de Direito,
gerando assim, insegurana jurdica.
Por outro lado, h autores favorveis reduo da idade penal pelas
justificativas abaixo expostas.
A primeira justificativa escora-se na idia de que, a sociedade passou
por significantes transformaes, onde a educao, os meios de comunicao e
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informao so mais dinmicos aos olhos dos jovens, fazendo com que este se
torne mais maduro, diferente de um ingnuo jovem de 50 (cinquenta) anos atrs,
quando foi editado o Cdigo Penal vigente desde 1940.
Atualmente, a tecnologia se faz muito presente na vida das pessoas,
inclusive de crianas e adolescentes, como por exemplo, o telefone celular, a
internet, televiso, rdio, e etc., sendo praticamente impossvel manter-se isolado a
tais conhecimentos. No h mais que se falar em ingenuidade, principalmente no
que diz respeito aos adolescentes, pois estes esto cada vez mais expostos a essas
inovaes.
Nesse contexto, se antigamente o ordenamento jurdico brasileiro
entendia que a capacidade de discernimento do indivduo era alcanada aos 18
(dezoito) anos, atualmente de modo implcito e claro, isso tambm acontece quando
estamos diante de adolescentes com idade acima de 16 (dezesseis) anos. O jovem
precisa ser visto como indivduo plenamente capaz de compreender o carter ilcito
do fato e de determinar-se conforme esse entendimento, e acima de tudo, apto para
entender a consequncia de suas atitudes, devendo ser submetido s sanes
penais.
No entendimento de Reale (1990, p. 161) apud Jorge (2002):

Tendo o agente cincia de sua impunidade, est dando justo motivo
imperiosa mudana na idade limite da imputabilidade penal, que deve
efetivamente comear aos dezesseis anos, inclusive, devido precocidade
da conscincia delitual resultante dos acelerados processos de
comunicao que caracterizam nosso tempo.

Desta forma, alm de os jovens terem a plena certeza de que a
conduta que praticam criminosa, tiram proveito de forma consciente dessa
impunidade que os protege em seu benefcio, e ainda, se valem desta condio
particular para cometerem crimes.
Nessa linha de pensamento, Arajo (2003, s.p):


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A insignificncia da punio, certamente, pode trazer consigo o sentimento
de que o "o crime compensa", pois leva o indivduo a raciocinar da seguinte
forma: " mais vantajoso para mim praticar esta conduta criminosa lucrativa,
pois, se eu for descoberto, se eu for preso, se eu for processado, se eu for
condenado, ainda assim, o mximo que poderei sofrer uma medida scio-
educativa. Logo, vale a pena correr o risco". Trata-se, claro, de criao
hipottica, mas no se pode negar que perfeitamente plausvel.

Outra razo para a reduo da idade penal funda-se na idia de que, o
legislador-constituinte no artigo 14 1, II c da Constituio Federal, d aos
adolescentes entre 16 (dezesseis) e 18 (dezoito) anos a faculdade de decidir sobre o
destino do pas, isto , foi conferida a eles a capacidade eleitoral ativa. Segundo a
Constituio, os maiores de 16 (dezesseis) e menores de 18 (dezoito) anos
possuem discernimento para votar em candidatos para qualquer cargo pblico
eletivo. Esta uma responsabilidade conferida apenas quelas pessoas que
possuem um elevado grau de maturidade.
Novamente, de acordo com o ensinamento de Reale (1990, p. 161)
apud Jorge (2002):

No Brasil, especialmente, h um outro motivo determinante, que a
extenso do direito ao voto, embora facultativo aos menores entre
dezesseis e dezoito anos, como decidiu a Assemblia Nacional Constituinte
para gudio de ilustre senador que sempre cultiva o seu progressismo...
Alis, no se compreende que possa exercer o direito de voto quem, nos
termos da lei vigente, no seria imputvel pela prtica de direito eleitoral.

Diante o exposto, podemos ver que, a Constituio Federal em seu
artigo 228 reputa imputvel somente os maiores de 18 (dezoito) anos, porm, a
mesma Constituio, no artigo 14 1, II c, consente o direito ao voto aos maiores
de dezesseis e menores de dezoito anos, tornando-se distinta assim, a maioridade
penal da maioridade eleitoral.
Logo, conclui-se que o jovem tem capacidade para votar e definir o
destino do seu pas, porm no possui discernimento das condutas delituosas,
sendo assim inimputvel, restando incontestvel que o sistema eleitoral bem mais
complexo, devendo haver para esta corrente uma reviso constitucional no que diz
respeito maioridade penal. Assim, se o jovem tem maturidade suficiente para votar
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e trabalhar, nada mais justo que este tivesse tambm para responder por seus atos
criminosos como qualquer adulto.
Todos estes argumentos acima descritos so os que surgem com
maior frequncia no que tange a maioridade penal. Independente do
posicionamento, o fato de que no Brasil, infelizmente, a criminalidade e a
marginalizao das crianas e adolescentes est crescendo cada vez mais, ficando
em alta a questo da reduo da idade penal, tornando-se este um dos assuntos
mais discutidos na sociedade.


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7 CONCLUSO


Verificou-se no presente trabalho, que a Constituio Federal de 1988
confiou s crianas e aos adolescentes uma proteo especial, tendo em vista sua
condio de pessoa em desenvolvimento.
Conclui-se que o direito inimputabilidade consiste em um direito
fundamental deste determinado grupo de indivduos, contudo, a essncia deste
direito fundamental no pode ser absolutamente determinada, tendo em vista que
convm fazer uma ponderao dos bens jurdicos includos na relao.
De tal modo, no conveniente a afirmao de que o artigo 228
clusula ptrea. De acordo com o caso concreto ser necessrio confrontar os
direitos envolvidos na relao e, desta maneira, em determinados momentos
adequados o direito inimputabilidade estar obrigado a conceder seu lugar a
outros direitos fundamentais, tais como, o direito vida, e inclusive, ao direito
segurana da coletividade.
Em um primeiro momento, para imputao ao menor de uma conduta
penalmente ilcita levava-se em considerao o critrio biopsicolgico, baseado no
discernimento do agente, do reconhecimento do ilcito de sua conduta, no levando
em conta a idade. Em um segundo momento, adotou-se o critrio biolgico, que vige
at hoje, onde a imputabilidade leva em considerao a idade do agente e no o seu
entendimento acerca da ilicitude de sua conduta.
A determinao da idade penal em dezoito anos uma questo
apenas de poltica criminal. Atualmente, no existe nenhuma explicao cientfica
que seja apropriada para confirmar que, em um determinado momento, o indivduo
adquiriu discernimento. Em razo disso, a adoo do critrio puramente biolgico
no eficaz, posto que este institui uma presuno absoluta de inimputabilidade.
Desta feita, em observncia as mudanas sociais que vm decorrendo
na sociedade, tal preceito precisa ser revisto com certa urgncia, posto que os
jovens de hoje possuem um maior discernimento para compreender o carter ilcito
de sua conduta, possuindo o jovem um grande acesso aos meios de comunicaes
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e informaes, diferentemente de um jovem de 40 anos atrs, que no tinha acesso
a nenhum meio de comunicao.
No podemos igualar um jovem que vive em uma cidade grande e tem
contato com diversos meios de comunicao e informaes com aquele que vive em
uma zona rural.
Frente a essa desigualdade na educao, cultura, e diversas outras
necessidades imprescindveis ao desenvolvimento dos menores, torna-se
indispensvel avaliao de seu discernimento caso a caso, e na maioria das vezes,
os pais no possuem o mnimo de estrutura para que sejam realizados tais exames.
Assim, observa-se que atravs dos tempos e mudanas decorridas na
sociedade, fica manifesta que a idade cronolgica no corresponde idade mental.
Desta feita, em consonncia com os fatores mencionados no presente
trabalho, fica clara a necessidade de alterao do sistema de imputabilidade do
menor, que hoje se encontra em constante modificao em conformidade com o
grande aumento dos meios de comunicaes e informaes.
Nota-se que nos dias de hoje, uma criana de 12 anos, recebe tanta
informao, de vrios meios, que seria capaz de compreender situaes da vida que
algum tempo atrs um jovem de 16 anos no compreenderia.
Um exemplo a ser observado, diz respeito ao jovem de 16 anos, que
adquiriu o direito de votar. Verifica-se em tal situao que, se um jovem de 16 anos
de idade j tem capacidade para escolha de seu governante, seria correto indagar
que possui discernimento total para compreenso da ilicitude de suas condutas.
Atualmente se v nos noticirios crimes praticados por menores
estancados de uma crueldade sem igual, uma crueldade nunca vista antes na
sociedade, assim sendo, seria a hora de serem revistos conceitos morais e sociais
acerca da maioridade penal, uma vez que o jovem de hoje j possui inteira
capacidade de entender o ilcito de sua conduta.
E por estas razes e fatores acima mencionados que o legislador
deveria estudar tais situaes e criar medidas que visam educao do jovem para
a no criminalizao, buscando evitar que o jovem entre no crime. Portanto, deve o
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Estado dar amparo aos jovens desfavorecidos, evitando assim que os mesmos
busquem a escola do crime.
Nosso ordenamento jurdico carece de modernizao, e para que isso
ocorra inevitvel que haja a discusso acerca da maioridade penal. Todavia, no
basta o aperfeioamento do ordenamento se no houver recursos suficientes no
Estado para eliminar e, principalmente, evitar a criminalidade.
Conveniente seria termos uma poltica contnua de segurana pblica,
com um real policiamento nas ruas, investir na educao nacional e em agentes
penitencirios que possuem certo nvel de experincia, reeducao das crianas e
adolescentes infratores e por fim, um sistema penitencirio adequado e moderno,
contudo, tudo isso custa caro. Necessrio se faz a motivao de toda sociedade e
tambm de nossos governantes.
Importante frisar que o investimento de dinheiro e o zelo na segurana
pblica so praticamente em vo se a educao e o trabalho forem deixados de
lado, posto que, se no houver o melhoramento de condies dos mais
necessitados e uma diminuio da desigualdade social, no existir uma soluo
definitiva para o problema da criminalidade no Brasil.
Para que o Brasil se torne mais justo e haja uma significante reduo
da violncia, importante apostar no crescimento econmico.
Dessa forma, no basta o Estado reduzir a maioridade penal, e
criminalizar o jovem delinquente, pois isto acarretaria por consequncia, a saturao
do sistema carcerrio brasileiro, obrigando assim o Estado investir em mais
unidades prisionais, e essa no seria a melhor alternativa.
A incluso de crianas e adolescentes no sistema penitencirio
imprprio no diminuiria o nmero de menores infratores, tendo em vista que estes
esto em uma situao peculiar de pessoas em desenvolvimento, portanto, so de
certa forma influenciveis. Devido a isso, para que a ressocializao do menor seja
alcanada com sucesso extremamente necessria a separao entre os adultos e
os menores, fazendo com que estes ltimos no fiquem expostos a situaes que
poderiam dificultar ou at mesmo impossibilitar o alcance do fim almejado.
Outro ponto importante a ser ponderado que, no Cdigo Penal foi
adotado o princpio da individualizao da pena, onde para cada tipo de crime ou
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contraveno h uma previso tpica da pena, possibilitando ao juiz a fixao do
quantum exato. Por outro lado, o ECA estabelece seus prprios mecanismos, no
sendo adotado tal critrio temporal, e sim um critrio subjetivo, onde observa-se a
peculiar condio de desenvolvimento do adolescente em conflito com a lei.
Para que haja certa coerncia, o Estatuto deveria determinar
antecipadamente as hipteses condicionadas imposio das medidas
socioeducativas, bem como, trazer os critrios a serem utilizados para a fixao do
perodo de cumprimento das medidas socioeducativas, deixando assim, de se
restringir apenas na indicao dos prazos mximos e mnimos da medida de
internao. Essa mudana iria permitir que o magistrado aplicasse uma correta
individualizao da pena, fazendo com que haja por parte do Estado uma resposta
adequada, possibilitando a efetiva ressocializao do jovem em conflito com a lei.
A reduo da maioridade penal tem por objetivo conscientizar o
adolescente de sua participao no meio social, do quanto importante e tambm
necessria observncia da lei, desde cedo, como uma maneira de alcanar a
cidadania, tendo como ponto inicial o respeito ordem jurdica.
Por fim, o que se busca com a reduo da idade penal oferecer a
esses indivduos direitos, mas por outro lado, tambm conferir responsabilidades, e
no simplesmente puni-los ou manda-los para a priso, posto que so pessoas em
desenvolvimento.
incontestvel que reduzir a idade penal de forma isolada no ir
atenuar a criminalidade e a violncia, mas certamente vai fazer com que o jovem
antes de colocar em prtica qualquer conduta criminosa, dimensione as
consequncias que suas condutas tero.
Ante os motivos expostos, entende-se que a reduo da maioridade
penal plausvel, mas que esta seria to-somente uma forma dentre vrias outras
para acabar com a criminalidade, pois por si s, esta no alcanaria esta finalidade.

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BIBLIOGRAFIA


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