POST-FODISMO Y POLTICA LOCAL.

El objetivo de esta seccin es examinar las grandes transformaciones asociadas a la paso del
capitalismo a su etapa post-fordista, prestando gran atencin a la cuestin de las polticas pblicas,
en mayor medida en su escala local, y sus consecuencias econmicas y sociales. En concreto, el
enfoque dado al texto busca las implicaciones sociales que estas polticas tienen para los barrios
histricos de las ciudades contemporneas. Es decir, se busca los elementos determinantes en el
cambio de las polticas pblicas sobre este tipo de sectores y las consecuencias que hayan podido
tener.
El enfoque regulacionista
!ay un consenso acad"mico en ciencias sociales sobre el hecho de que desde mediados de la d"cada
de los setenta se agota una fase del capitalismo y se inicia otra. El los aspectos ms caractersticos
de esta fase son ms discutibles, y han sido comunes los enfrentamientos entre posiciones ms
complacientes con el cambio econmico y cultural y otras ms crticas, o entre aquellas que hacen
"nfasis en los cambios y las rupturas respecto del periodo anterior y los que apuntan a las lineas de
continuidad. En cualquier caso existe un cierto consenso en que desde la crisis de los setenta se
entra en una nueva fase del capitalismo globlal, notablemente diferenciada de las tres d"cadas de
crecimientos sostenido posteriores a la segunda guerra mundial y que vienen a identificarse con las
formas de produccin fordistas y las polticas econmicas #eynesianas. $unque se han reali%ado
multitud de propuestas sobre como denominar este nuevo periodo el t"rmino postfodsimo puede ser
el que mayor difusin haya tenido &$min, '(()*.
El concepto trae a colacin inevitablemente el trabajo de la escuela regulacionista, un grupo &en
principio* de economistas franceses que reali% su mayor aportacin, precisamente, en la
teori%acin de las transformaciones poltico-econmicas del mundo occidental. +u texto fundacional
es A theory of Capitalist Regulation de $glietta, de '(,-, autor al que se le suman .oyer y /ipiet%
como plumas ms relevantes de la primera generacin de esta escuela. El contexto en el que surge
esta teora resulta claramente determinante, marcado, por un lado, por la crisis de los a0os setenta, y
por otro por el derrumbe del paradigma econmico #eynesiano. 1ecordemos que el inicio de la
crisis estructural en '(,2 dara por terminado un ciclo de tres d"cadas de crecimiento econmico
ms o menos armonioso en occidente cuyo rasgo ms popular es qui%s la gran fbrica fordista y el
incremento acelerado de los estndares de vida de la clase trabajadora en Europa y EE33. /a
combinacin de estancamiento econmico con una fuerte inflacin fue la va que encontraron las
ideas neoliberales ms radicales para abrirse paso en la poltica real, en primer lugar con el 4hile de
5inochet y el 1eino 3nido de 6hatcher, hasta alcan%ar la clara hegemona de la que habran de
disfrutar en la d"cada de los noventa. $s, este grupo encuentra la necesidad de explicar tanto el
periodo de estabilidad fordista como el cambio hacia nuevas formas de relacin entre la base
econmica y las instituciones. En esta empresa habran de enfrentarse al pensamiento neoclsico
dominante en la academia, negando su presupuesto de autorregulacin del mercado y se0alando la
necesidad de un marco institucional que garantice la reproduccin del sistema capitalista, lo que
sera la base de la aproximacin regulacionista &7aist, 89'9*.
$unque a menudo se ha tomado la teora como una explicacin del trnsito del modo de regulacin
fordista al postfordista, los autores contemporneos tienden a entender el regulacionismo como una
teora general de la estabilidad y de las transformaciones de las estructuras del capitalismo
&7:;<$/E<, +. 899)*. El problema que da lugar a la teora sera el siguiente= el capitalismo es un
modo de produccin que en la teora marxista tiende permanente a la crisis, no obstante, ha
conseguido periodos de gran estabilidad y prosperidad duraderos en el tiempo. /os regulacionistas
distinguen entre crisis cclicas y crisis estructurales, siendo como es obvio su principal inter"s las
segundas. 5or lo tanto, el principal objetivo de la teora era explicar esta estabilidad frente a las
tendencias a la crisis estructural y el rol que tienen en la misma los cambios econmicos e
institucionales. 5ara ello, la teora parte de dos conceptos >rgimen de acumulacin? y >modo de
regulacin?. El primero hace referencia a la forma en que la produccin, consumo y distribucin se
organi%an en un periodo de tiempo limitado para permitir la acumulacin ampliada concediendo
cierta estabilidad a la economa. El segundo refiere el conjunto de leyes, normas, formas del Estado,
paradigmas polticos y prcticas que permiten el desarrollo ms o menos armonioso de un r"gimen
de acumulacin. Esto generalmente implica una determinada poltica monetaria, relaciones
laborales, forma del estado, etc"tera. ;o obstante, las contradicciones internas existen y cuando no
pueden ser contenidas por ms tiempo estalla la crisis. 5or lo que regulacin y crisis seran dos
caras de la misma moneda &.oyer, '(@(*.
/a primera escuela de la regulacin identificaba dos modos de regulacin. El del periodo que cubre
de '@A9 a '(29 se denominaba regulacin por competicin, marcado por el >dejar hacer? a los
agentes econmicos y un modo de produccin que pas de una baja productividad a una mayor
intensidad en las primeras d"cadas del siglo BB gracias a los m"todos tayloristas. El periodo entre
'(29 y '(,9 sera el protagoni%ado por un >modo monopolista de regulacin? basado en el
fordismo, es decir, elevada productividad y consumo de masas. Este, segn /ipiet% &899'*, entrara
en crisis en la d"cada de los setenta.
El mayor inter"s de la escuela es qui%s su preocupacin por las cuestiones puramente polticas,
ideolgicas y de discurso, tomadas no como una mera consecuencia de la estructura econmica sino
como elementos esenciales para las configuraciones socioeconmicas y con cierto grado de
autonoma.
Post-foris!o " ca!#ios en el r$gi!en e acu!ulaci%n.
+on diversas las interpretaciones que se han dado de la fase post-fordista del capitalismo. Centro del
enfoque regulacionista y ya dentro de las sucesivas generaciones de esta escuela, destacan las
aportaciones procedentes de gegrafos anglosajones que introdujeron la preocupacin por las
formas espaciales resultantes del postfordismo a escala local y regional, siendo muy relevante el
trabajo de .ob Dessop. $unque no puede encasillrsele dentro de la escuela regulacionista, otro
gegrafo que ha trabajado esta cuestin con notable "xito ha sido Cavid !arvey.
/as explicaciones de la crisis del fordismo han alcan%ado un cierto consenso &ver /ipiet%, 899' o
!arvey, '((9*. !ay una cada de la productividad y de la rentabilidad de las corporaciones en
EE33 desde la segunda mitad de los sesenta que es compensada con una aceleracin inflaccionaria.
Esto coincide con la ola de industriali%acin fordista en el sureste asitico combinada con la poltica
de sustitucin de importaciones en $m"rica /atina. +e culpa a la rigide%. /os intentos por superarla
chocaban con el poder de la clase obrera atrincherada en el estado del bienestar. /as cotas ms altas
de inflacin se dieron de bruces con la escalada de precios del petrleo por las polticas de la :5E5
y se desarroll la tormente perfecta. 5ara Dessop &'(()* el post-fordismo emerge de tendencias
originadas en el Eordismo al tiempo que marca una ruptura decisiva con el anterior modo de
regulacin. El ensamblaje de viejos y nuevos elementos del postfordismo despla%a y resuelve
contradicciones bsica y crisis del fordismo. El sistema de la posguerra entrera en crisis por la
presin competitiva de los nuevos pases industriali%ados, la cada de la productividad y en t"rminos
generales la rigide% del modo de acumulacin basado en las grandes fbricas y la cadena de
montaje, el pacto social y el consumo de productos estandari%ados. Ce esta forma nuevas formas de
produccin flexible iran abri"ndose camino tomando como referente, en gran parte, el modelo
toyotista que triunfaba en Dapn mientras la industria Europea y Estadounidense se derrumbaba &ver
tambi"n 4oriat, '((2 y 8999*. El r"gimen de acumulacin resultante sera denominado de
especiali%acin flexible por !arvey &'((9*, que apela a la flexibilidad con relacin a los procesos
laborales, los mercados de mano de obra, los productos y las pautas del consumo. +e caracteri%a por
niveles sumamente intensos de innovacin comercial, tecnolgica y organi%ativa, as como por la
emergencia de sectores nuevos de la produccin, nuevos mercados y nuevas formas de proporcionar
servicios financieros, dando lugar al auge de lo que !arvey denomina capital ficticio &cr"ditos,
hipotecas, etc"tera*.
>Cespues de los traumas de '(,2, la presin para la desregulacin financiera gan fuer%a
durante esa d"cada y para '(@- haba doblegado a todos los centros financieros mundialesF
En los Etasdos 3nidos esto significa la desregulacin de un sistema financiero que ha estado
rigorasamente restignido siempreF /a desregulacin y la innovacin financiera Glargos y
complicados procesos- se haban convertido en ese momento en una condicin de
supervivencia para cualquier centro financiero mundial dentro de un sistema globalF
signific, por primera ve%, la formacin de un nico mercado mundial para el dinero y el
cr"dito? &!arvey, '((9, pp. '@)-'@A*.
/a acumulacin flexible recurrira al capital financiero como coordinador. Esta ltima cuestin
enla%a con la teora de los ajustes o soluciones espacio-temporales de este ltimo autor. Esta teora
explica toda una serie de mecanismos geogrficos e histricos para prorrogar la tendencia a la crisis
del capitalismo. Esta teora es desarrollada fundamentalmente en The Limits to Capital &'(@8*,
aunque algunos aspectos esenciales de la misma ya se planteaban en Urbanismo y Justicia social
&'(,,*, cuando, siguiendo a /efebvre reali%a la distincin entre un primer circuito de extraccin del
plusvalor de la actividad industrial y un segundo circuito basado en la especulacin con los
derechos de propiedad y en los intereses de las inversiones en capital fijo. Este segundo circuito
jugara un papel fundamental en la solucin &siempre eventual* de las crisis del capitalismo
&!arvey, '(@2*. las soluciones espaciales seran en principio dos, la reorgani%acin espacial de un
territorio o regin econmica y la exportacin del capital y el trabajo sobrantes ms all de la regin
en la que se han generado. En el primer caso la solucin pasa por inversiones a largo pla%o en
capital fijo e inmvil &segundo circuito de acumulacin* para facilitar la movilidad de otros
capitales. $s, las inversiones en infraestructuras espaciales tienen la funcin de comprar tiempo,
evitando la crisis de acumulacin a un cierto pla%o. El segundo ajuste espacial hara referencia a una
transformacin externa que evita la destruccin de capital propia de la sobre-acumulacin mediante
la exportacin de capital, mercancas y trabajo sobrante, al menos durante un periodo de tiempo, a
otras regiones. !arvey refiere tambi"n un ajuste temporal, que implicara un despla%amiento
temporal &hacia el futuro* de la crisis mediante el cr"dito y las financias. El cr"dito permite tanto las
inversiones a largo pla%o como la exportacin de capital, mercancas y trabajo a %onas con falta del
mismo. 1esulta lgico pensar que este tipo de instrumentos habran tenido un peso en la solucin de
la crisis fordista y por lo tanto en la configuracin post-fodista del capitalismo. 4omo se0ala Dessop,
la teora de las soluciones espacio temporales debe trascender la explicacin de la crisis y ampliarse
a los periodos de relativa estabilidad del capitalismo, convirti"ndose en una pie%a integrable en la
teora regulacionista &899-a*.
1especto del modo de regulacin, el post-fordismo marca el paso del Estado del .ienestar de
inspiracin #eynesiana, ahogado por la crisis fiscal y por los ataque ideolgicos del neoliberalismo
&!arvey, 899,a* a lo que Dessop &'((2, '(() y '((A* denomina un Estado de trabajo
+humpeteriano, que oscilara entre el lidera%go total del mercado a la concertacin de decisiones
estrat"gicas entre el agente pblico y los privados, pasando por las formulas de reorgani%acin
econmica guiadas por el Estado tpicas de 4hina. En cualquier caso, las funciones del Estado se
dirigiran cada ve% ms al apoyo de la iniciativa privada y a la busquedad de competitividad e
innovacin, al tiempo que se produca una reequilibrio radical de las relaciones laborales en favor
del capital. El cambio de r"gimen unido a la globali%acin habra hecho que los estados de todo el
mundo se vieran obligados a adoptar el modo +humpeteriano si queran ser competitivos y no caer
en la jerarqua global de espacios econmicos y o ser marginali%ados &Dessop, '((2*.
/os cambios en la estructura productiva y en la regulacin de las relaciones laborales daran lugar a
la reestructuracin de la estructura social. Las relaciones sociales que generan las clases
sociales son relaciones de poder, en le capitalismo, en la tradicin marxista, la relacin
entre capital y trabajo. Una relacin de fuerzas relativamente estable entre capital y
trabajo requiere para su mantenimiento de una amplia variedad de soportes
instituciones, legales, coercitivos e ideolgicos, la mayora de los cuales son tambin
provistos o gestionados a travs de las instituciones del estado !arvey, "#$%, p. """&.
'sto implica, que la gestin de esa relacin de clase es uno de las labores del modo de
regulacin. (dem)s, si las fuerzas de la estructuracin de clases son las din)micas del
capitalismo. *or lo tanto +ay una relacin necesaria entre la evolucin de las
sociedades capitalistas y la evolucin de las con,guraciones sociales !arvey, "#$%p.
"""&. 'n concreto, como se-ala .essop "##/&, se producen ingresos crecientes para
trabajadores polivalentes cuali,cados, una recomposicin de la relacin salarial que da
lugar a una polarizacin entre trabajadores cuali,cados y no cuali,cados, lo cual se
relaciona con la demanda de nuevos y diferenciados bienes y servicios. La produccin
en serie de productos estandarizados deja paso a la fragmentacin en m0ltiples nic+os
de mercado. 'sto es desarrollado tambin por los sociologos 1assen xxxx& y 2astells
xxxx& que re,eren la existencia de una tendencia a una ciudad dual. La cuestin es
que las pautas de consumo y los estilos de vida se modi,caran radicalmente con los
cambios en las estructuras polticas, econmicas y sociales3
4la acumulacin 5exible +a venido acompa-ada, desde el punto de vista del
consumo, de una atencin muc+o mayor a las aceleradas trasnformaciones de
las modas y a la movilizacin de todos los arti,cios destinados a inducir
necesidades con la transofrmacin cultural que esto implica. La esttica
relativamente estable del modernismo fordista +a dado lugar a todo el fermento,
la inestabilidad y las cualidades transitorias de una esttica posmodernista que
celebra la diferencia, lo efmero, el espect)culo, la moda y la mercantilizacin de
las formas culturales6 !(78'9, "##:, "$:&.
Eeatherston &'(()* se0ala la importancia del capital cultural en el marco postfordista. El consumo
de los aspectos simblicos de los vienes se convierte en especialmente relevante, lo que conduce a
un "nfasis en lo espectacular, lo placentero y lo inmediatamente accesible. 6endencia a la
esteti%acin de los estilos de vida por parte de las clases medias a trav"s de un consumo suntuario.
'sto podra tener un peso trascendental en el cambio de las polticas locales con
respecto a los centros +istricos, en la medida en que las clases medias acaparan capital
cultural a trav"s del espacio en el que viven, lo cual es explicado desde el punto de vista del
consumo, a trav"s del concepto de capital cultura, por .ourdieu &xxxx* y desde el punto de vista de
la produccin, mediante el concepto de rentas de monopolio, por !arvey &899,b*.
La nue&a 'ol(tica local
Hayer &'(()* expone la existencia de la menos tres tendencias paralelas identificables en la
literatura sobre polticas urbanas desde la d"cada de los ochenta= el incremento del peso de la escala
local frente al estado centrali%ado, el trnsito hacia la ciudad emprendedora y los nuevos modos de
gobernan%a. Estos tres paradigmas seran las pie%as fundamentales de lo que han venido a
denominarse >nueva polticas urbanas? de la ciudad postindustrial y postmoderna &!all y !ubbard,
'((@*.
1especto de la nueva importancia de lo local, este sera uno de los efectos de los cambios en el
r"gimen de acumulacin. /a organi%acin por parte del Estado central de las condiciones
particulares de reproduccin se habra hecho imposible. +i bien en el fordismo las instituciones
locales jugaban un papel menor y subordinado, la respuesta a la crisis del fordismo ha requerido
mayor implicacin de los gobiernos locales. /as condiciones de produccin y reproduccin que
requiere hoy dia el capital en las ciudades no puede ser orquestado por un gobierno central. 4omo
consecuencia, las polticas locales ganaran importancia como foco de estrategias proactivas
enfocadas al desarrollo econmico &Hagrit, '(()*. Esto ltimo est relacionado con el paradigma
de la ciudad emprendedora, de la que empie%a a hablarse especialmente a partir de la segunda mitad
de la d"cada de los ochenta. Este indica el nuevo rol de Estado local a la hora de promover y servir
de soporte a la iniciativa privada y a la innovacin. /a realidad sera una movili%acin de las
polticas locales en apoyo al desarrollo econmico y una subordinacin de las polticas sociales a
las polticas econmicas y laborales de mercado. 5or ltimo, y en relacin con todo lo anterior, se
encontrara lo que ha venido a denominarse nueva gobernan%a, como nueva forma de gobierno en el
postfordismo y que, ocasionalmente, puede recoger los dos significados anteriores, el vuelco sobre
lo local y las estrategias emprendedoras, aunque el contenido fundamental que se le concede a este
t"rmino es el de una forma de accin poltica local que incluye no solo las instituciones pblicas
sino tambi"n a los agentes privados y semiprivados &Hagrit, '(()*. En t"rminos generales, .lanco
&899A* se0ala cinco caractersticas fundamentales de la nueva poltica urbanstica en Europa= la
elevada focali%acin &a nivel de barrio por ejemplo*, el carcter multi-dimensional de la
intervencin, el enfoque estrat"gico, el lidera%go local y la coalicin entre agentes privados y
pblicos.
/a gobernan%a ha pasado a ser uno de los elementos ms caractersticos del modo de regulacin
post-fordista &ver Dessop, '((A o 7oodIin y 5ainter, '((-*. El objetivo de la gobernan%a sera el
establecimiento de planteamientos estrat"gicos para la ciudad a partir de la cooperacin de un
conjunto amplio de agentes &ongs, empresas, emprendedores, sindicatos* en paternariados y otras
formulas de organi%acin no jerarquica con la administracin pblica jugando un papel moderador.
En el contexto de hegemona neoliberal, esta supondra una alternativa a la privati%acin, tomando
vas intermedias entre el mercado y el estado. /a racionalidad de la gobernan%a es dialogante antes
que monologista, pluralista antes que monoltica, heterrquica antes que jerrquica o anrquica. ;o
obstante encuentra no pocas contradiccines como son la reivindicacin simultnea de cooperacin
y competitividad, gobernabilidad frente a flexibilidad o responsabilidad social y eficiencia
econmica, todas ellas difciles de compatibili%ar &Dessop, 8999*. El resultado en el campo
urbanstico adoptara la forma de grandes proyectos de infraestructuras, coaliciones para la
renovacin urbana o la recualificacn de sectores obsoletos, proyectos de prestigio o edificios
emblema &prestige proyects y flagships* y otras frmulas que se hacen muy comunes en las
ciudades occidentales desde finales de los ochenta &Hagrit, '(()*. Este tipo de estrategias estn
muy vinculadas con la reconversin industrial que afecta a la gbrica fordista y que deja amplios
espacios productivos obsoletos anclados en el continuo urbano. /a reestructuracin de algunos de
estos espacios ser precisamente lo que ofre%ca el modelo de intervencin sobre lugares concretos,
un urbanismo por partes, y campo de pruebas donde desarrollar las estrategias anteriormente
mencionadas, generalmente con un carcter altamente especulativo. /os ejemplos son mltiples y
van desde los doc#lands de /ondres &!all, xxxx* hasta la recualificacin de la ra del ;ervin en
.ilbao &cita requerida, xxxxx*.
El inter"s de las nuevas polticas urbanas y el nuevo significado de la ciudad en el capitalismo
posterior a la crisis de los a0os setenta es uno de los grandes temas de Cavid !arvey, especialmente
a partir del cierto quiebro que se produce en su obra con el libro La Condicin de la
Postmodernidad. 1especto de la cuestin de la gobernan%a, la particularidad de !arvey qui%s sea
su posicionamiento inequvocamente crtico y la asociacin que reali%a de estas frmulas con los
intereses de acumulacin de capital. 5ara !arvey la crisis fiscal de muchas grandes ciudades
occidentales en los setenta &generalmente utili%a el ejemplo de la quiebra de ;ueva Jor#* permiti
que a mediados de los ochenta existiera un consenso a propsito de que las administraciones deban
ser muchos ms innovadoras y emprendedoras &!arvey, 899,a*. Esto habra implicado el paso de
una lgica de administracin de impuestos locales y accin redistributiva mediante servicios
pblicos y subsidios al paradigma de la ciudad emprendedora. Este cambio de la poltica pblica
sera el resultado de la progresiva implantacin de la hegemona del pensamiento poltico
neoliberal. $s, la profundi%acin en una economa globali%ada y sin barreras generara un marco de
competicin entre las ciudades por conseguir recursos, trabajo y capital. /as ciudades lucharan
entre s por mejorar su posicin en la divisin internacional del trabajo y del consumo generando
infraestructuras, eventos, espectculos, imgenes de marca, etc"tera. 6odo esto, por lo general, a
cargo inversiones con un importante peso del capital pblico &instrumentali%ado para asumir la
mayor parte de los riesgos* donde los beneficios iran a parar en gran medida a manos privadas.
!arvey desarrolla tres proposiciones generales sobre la ciudad emprendedora &!arvey, 899,b*,
como patrn de comportamiento predominante en la nueva gobernan%a urbana. En primer lugar,
tendra como pie%a central la nocin de paternariado pblico-privado, que representaran el trnsito
de un gobierno local que pasa de cumplir una funcin de redistribucin de la rique%a &en el marco
fordista-#eynesiano* a ser promotor y soporte de los emprendimientos privados. En segundo lugar,
se0ala la dimensin consustancialmente especulativa de los proyectos dise0ados desde este tipo de
polticas >estrat"gicas? en contraposicin a la racionali%acin y planificacin en la construccin de
ciudad. 5or ltimo, !arvey se0ala como estas polticas tienden a centrarse en el lugar en ve% de en
el territorio. El territorio sera el mbito de la planificacin racional, mientras que en los proyectos
estrat"gicos del urbanismo emprendedor, se tiende a la construccin de lugares &centros cvicos,
museos, pla%a* confiando en un efecto sobre el entorno que es muy cuestionable en la escala
territorial.
En relacin a estas polticas del lugar viene a colacin el concepto de renta de monopolio. En el
libro Urbanismo y Desigualdad ocial &'(,,*, en la d"cada de los setenta, !arvey comen%aba a
tratar la cuestin de la renta urbana, que posteriormente desarrollara en sus obras ms
estructuralistas, The Limits to Capital &'(@8* y The Urbani!ation of Capital &'(@A*. En el primer
texto mencionado, siguiendo a Harx, !arvey diferenciaba renta de monopolio y renta absoluta,
ganancias obtenidas por los propietarios del suelo como compensacin por el control de ciertas
porciones del espacio. En el primer tipo, la existencia de precios monopolistas de la produccin
generara la renta, mientras que en la segunda, sera la renta la que permita generar dichos precios
monopolistas. +in embargo, de forma ms reciente !arvey &899,b* pasa a hablar exclusivamente de
rentas de monopolio, como ganancias suplementarias permitidas por el control en exclusiva de un
artculo nico e irreproducible, es decir por el monopolio sobre dicho artculo. Estas ganancias
suplementarias se produciran a su ve% en dos situaciones, equiparable a los dos tipos de renta
anteriormente mencionados. /a primera, cuando el rentista controla un recurso &por ejemplo, el
suelo* que en relacin con una actividad econmica genera ganancias extraordinarias &!arvey pone
el ejemplo de cierto vi0edos asociados a ciertas comarcas*. /a segunda, cuando se comerciali%a el
suelo o recurso &un cuadro, por ejemplo* directamente con un valor suplementario en base a su
singularidad o empla%amiento generando ganancias especulativas. En base a esta cuestin el autor
explica desde el punto de vista de la produccin la mercantili%acin de la cultura y del lugar &como
depositario por excelencia de la cultura, pensemos en los centros histricos*, precisamente lo que
otros muchos autores tratan desde el punto de vista del consumo, utili%ando a .ourdieu, y refiriendo
la categora de capital cultural en su versin de acopio de bienes que garanti%an la distincin y el
buen gusto, entre los cuales uno de los ms relevantes es la vivienda y su locali%acin, por su
puesto. Ce esta forma, las reivindicaciones de singularidad, autenticidad, particularidad y
especialidad determinaran la capacidad para captar rentas de monopolio y un terreno ptimo para
ello seran los entornos sociales y culturales construidos.
/a bsqueda de rentas de monopolio y el incremento del capital simblico colectivo de la ciudad
sera una de las estrategias clave del empresarialismo urbano. /os proyectos de creacin de lugares,
con elevado carcter especulativo y con un fuerte peso del capital inmobiliario, se dirigiran en gran
medida a generar este tipo de rentas. En su bsqueda de beneficios, el capitalismo buscara generar
rentas de monopolio en lugares especficos, basndose en las virtudes geogrficas &fsicas y
humanas*, en la especifidad de una mercanca &mercanca-lugar* certificada por un nombre o marca.
/a gentrificacin de los espacios centrales e histricos de las grandes ciudades formara parte de
estas estrategias. Este tipo de cultura arraigada en el espacio producira lo que !arvey, siguiendo de
nuevo a .ourdieu, refiere como >capital simblico colectivo?, que proporciona una marca distintiva
vinculada al lugar, al barrio y o a la ciudad, susceptible de atraer flujos de capital. +in embargo, esto
no se encuentra exento de contradicciones y=
>cuanto ms comerciali%ables se vuelven dichos artculos, menos singulares y especiales
parecen. En algunos casos, la propia comerciali%acin tiende a destruir las cualidades
singulares...en la medida en que dichos artculos o acontecimentos son fcilmente
comericali%ables &y estn sujetos a reproduccin mediante falsificacin, imitacin o
simulacros*, menos base ofrecen para la renta de monopolio? &p. )'(*.
$lgunas polticas publicas desarrolladas sobre barrios centrales degradados, en el contexto
reestructuracin postfordista de la vieja ciudad industrial, se han dirigido a promover
declaradamente la gentrificacin, mediante el despla%amiento y sustitucin de los grupos ms
pobres y conflictivos alojados en viviendas de titularidad pblica. Esto tanto en EE33 &4has#in
y Doseph, 89'8* como en 1eino 3nido &4ameron, 8992*, en este ltimo caso, curiosamiente
mediante polticas promovidas desde gobiernos laboristas bajo el ttulo de >renacimiento
urbano?.
Fen%!enos glo#ales
En general estas cuestiones, al menos durante las ltimas d"cadas del siglo BB, se aplicaban
explicitamente a las ciudades occidentales consideradas en su fase postindustrial &por ejemplo
en!all y !ubbard, '((@*. 3na de las crticas ms obvias al enfoque regulacionista, ha sido el
hecho de centrarse exclusivamente en el bloque de pases industriali%adosKpost-industriales, en el
bloque occidental, obviando el desarrollo desigual a nivel global, a pesar de que de forma
temprana /ipiet% ya hablaba de la existencia de un fordismo perif"rico &7aist, 89'9*. $ este
respecto podra ser que el postfordismo, en el contexto de la globali%acin, haya alcan%ado una
mayor homogenei%acin a nivel mundial. Esto puede afirmarse por varias ra%ones. En primer
lugar, como se ha mencionado, tanto la globali%acin como la reestructuracin de la divisin
mundial del trabajo, son elementos clave que caracteri%an la fase post-fordista del capitalismo y
as aparece reflejado en la mayora de los textos clave &$min, '(() o !arvey, '((9*. En segundo
lugar, como se ha visto, uno de los elementos clave que hace entrar en crisis el modelo
regulacionista fordista-#eynesiano, centrado en los estados nacionales y en principio
aparentemente exclusivo del mundo occidental, es precisamente la competencia de los nuevos
pases industriali%ados y las polticas de sustitucin de importaciones, al mismo tiempo que una
de las respuestas principales a la crisis es la profundi%acin en la internacionali%acin de la
economa y la supresin de barreras estatales, teniendo su mxima expresin en el auge del
capital financiero como un poder independiente del control de las administraciones pblicas. En
tercer lugar, al hablar de polticas pblicas, se ha atendido a las diferencias regionales,
trascendiendo en muchos casos la atencin mostrada a las grandes ciudades del mundo
occidental. 5or ejemplo, Dessop diferencia entre la tendencia radicalmente ms neoliberal de los
pases ms desarrollados, como EE33, la combinacin de formas estatales y privadas en otros
pases, o incluso la direccin por parte del Estado de la reestructuracin econmica en casos
como 4hina o Lietnam &Dessop, '(()*. 5or ltimo, pero no menos importante, a pesar de que no
proliferan las investigaciones en este sentido, resulta evidente el elevado grado de compatibilidad
y consonancia entre ciertas dimensiones del enfoque regulacionista con la teora del sistema-
mundo de Mallerstein &89'8 o 899-* e incluso con la teora de la dependencia &Cos +antos, 8992
o $min, '(,2*.
Existen notables similitudes entre la teora regulacionista y los anlisis centro periferia
mencionados. En primer lugar, son integrables dentro de un pensamiento macroeconmico,
especialmente interesado en el tiempo de la estructura, la larga duracin en el anlisis, negndose
a abandonar el terreno de la economa poltica &lo que si han podido hacer una gran parte de las
ciencias sociales crticas desde la d"cada de los setenta del siglo BB*. En segundo lugar, a pesar
de la evidente y determinan influencia marxista, se muestrn crticas con las variantes
hortodoxas, otorgando una elevada importancia al rol de la poltica y el estado, recha%ando la
idea de su papel subsidiario y determinado por la economa. En tercer lugar, la teora del
sistema-mundo, adems, otorga un carcter extremadamente dinmico al capitalismo como
sistema y a las estructuras que lo componen. En cuarto lugar, han tendido a plantear niveles de
anlisis ms all del tradicional mbito estatal, claramente tendente a los anlisis de regiones
supranacionales en el caso del sistema-mundo, mientras que en los anlisis regulacionistas ms
recientes ha tendido a ponerse de relive la importancia tanto de los aspectos globales como de los
locales &Dessop, '(()*. 5or ltimo, la visin holistica de los problemas tiene una gran
importancia y son planteamientos que han trascendido la economa para reali%ar aproximaciones
desde las ciencias sociales apuntando tanto a la economa, como a la poltica y como a la cultura.
/a existencia de periferias en el sistema capitalista es tratada por /ipiet% &'((8*, tomando los
conocidos planteamientos sobre los t"rminos de intercambio desigual entre centro el centro
productor de manufactura y la periferia productora de materias primas. $qu, /ipiet% referira la
existencia de un fordismo perif"rico desarrollado a partir de los procesos de industriali%acin
propiciados por las polticas de sustitucin de importaciones, aunque la estructura interna de
estos pases no permitira el desarrollo de este modelo de la misma forma que en los pases
centrales. 5osteriormente, el mismo autor ha procurado esbo%ar la nueva divisin del trabajo
marcada por la emergencia de los nuevos pases industriali%ados y las caractersticas diversas del
posfordismo en los pases perif"ricos, entre ellos $m"rcia latina, donde se habra expandido un
modo de acumulacin neotaylorista flexible &/ipiet%, '((,*. Dessop &'(()* por su parte,
planteaba diferentes modelos de estado shumpeteriano que coinciden claramente con grandes
regiones econmicas. $s, la variante puramente neoliberal solo sera factible en espacios
centrales como Nnglaterra y EE33, mientras que un aparte importante de la actual semiperiferia
&4hina, Lietnam* habra adoptado una forma neoestatista, con la reorgani%acin econmica
completamente guiada por el Estado. :tros mbitos habran tendido a un gobierno de un tipo
neocorporativista, basado en la concertacin con los agentes econmicos privados.
/o que resulta indudable es la importancia progresiva de las grandes aglomeraciones urbanas en
todo el mundo y las profundas transformaciones en la poltica urbana asociadas a la
liberali%acin, a la intensificacin de los flujos de capital financiero y a la moderni%acin
capitalista, que han conducido a procesos de reestructuracin y recualificacin urbana en las
grandes ciudades latinoamericanas, con sus propias particularidades al mismo tiempo que
siguiendo pautas que solo pueden calificarse de globales, siendo abundantes las investigaciones
bien fundamentadas de esta cuestin en torno al cambio de siglo, por ejemplo los trabajos de
4iccolella &'(((* sobre .uenos $ires, !iernaux &'(((* sobre H"xico C. E. o los de 4apel &899A*
y Celgado &899,* sobre .arcelona. El primero se0ala el cambio en el r"gimen de acumulacin a
partir de los a0os setenta, citando explictamente a la escuela regulacionista, que estaran
relacionados con la aparicin de nuevas dinmicas territoriales que acercaran la urbe porte0a a
los patrones norteamericanos de metropoli%acin. /a desregulari%acin econmica y la
intensificacin de los flujos financieros, en forma de incremento de la inversin extranjera
directa, parecen los aspectos ms relevantes para este autor. /os efectos sobre el espacio urbano
seran diversos. 5or un lado las caractersticas la proliferacin e barrios suburbanos para las
clases media-altas, as como urbani%aciones cerradas dentro de la ciudad consolidada, de forma
paralela a la expansin de los asentamientos precarios ya al deterioro de los hbitats populares,
expresando espacialmente la tendencia a la polari%acin social en el postfordismo. 5or otro lado,
las operaciones de recuailficacin urbana en el centro de la ciudad, en los casos ms
paradigmticos, como el de 5uerto Hadero, mediante la colaboracin del agente pblico con
agentes privados, citando en concreto la existencia de procesos de gentrificacin en los barrios
histricos. !iernaux por su parte destaca como factores de cambio las polticas de ajuste
estructural y la apertura de los mercados entre las d"cadas de los ochenta y noventa &que
incluyen el tratado de libre comercio de $m"rica del norte*. 1efiere asimismo una polari%acin
entre una clase alta acomodada en un modo de vida global, asilada en barrios de lujo
suburabanos, y unas clases populares castigadas por la desindustriali%acin, informali%ados y
confinados a una >periferia sin fn?, as como la recuperacin de espacios centrales y la
gentrificacin de parte de los barrios histricos de la ciudad. 4apel describe la reestructuracin
de la ciudad de .arcelona desde finales de la d"cada delos ochenta, notoriamente impulsada por
las :limpiadas de '((8, como un urbanismo de peque0os proyectos, de creacin de lugares,
compaginado con un planeamiento estrat"gico, nuevos sistemas de colaboracin pblico-privada
y un importante "nfasis en la industria cultural, que pasara a ser un modelo de obligada
referencia para numerosas ciudades latinoamericanas. Celgado, por su parte, en su crtica al
conocido modelo .arcelona, se0ala la reestructuracin de la ciudad desde finales de la d"cada de
los ochenta como uno de los ejemplos ms actuales de ciudad postindustrial reconvertida en
producto de consumo. .ajo la extraordinara operacin de mar#eting, Celgado se0ala la
rehabilitacin de los barrios histricos como una estrategia dirigida a transformar los barrios
obreros centrales en %onas residenciales destinadas a las clases medias y altas. Eactores globales
que desarrollan por lo tanto procesos de reestructuracin urbana tambi"n globales, aunque con
sus diferencias regionales. En los siguientes captulos, la investigacin se centrar, de hecho, en
las transformaciones y la problemtica especfica de los centros histricos en el postfordismo a
nivel global. 5uede comcluirse, por lo tanto, temporalmente que ciertos patrones de polticas
locales asociadas al postfordismo, aunque originalmente desarroladas en el mundo anglosajn y
en las ciudades postindustriales del centro capitalista, han tenido una difusin global y tambi"n
en el mbito iberoamericano.
Pro#le!)tica e los centros *ist%ricos " 'ol(ticas 'ostforistas en ciuaes i#eroa!ericanas
Centros *ist%ricos en la estructura es'acial e la ciua i#eroa!ericana
El concepto de centro histrico puede tener diversos contenidos, para empe%ar aqu se refiere a una
pie%a de la estructura funcional y social urbana, no a una determinada delimitacin jurdica
desarrollada en base a criterios que pueden cambiar notablemente de un mbito geogrfico a otro.
/as delimitaciones jurdicas siempre son cuestionables y por lo general han excluido amplios
sectores histricos, como los tipicos arrabales medievales de las ciudades espa0olas, donde se ha
producido de forma continuada una importante p"rdida patrimonial. /a exclusin de deeterminados
sectores ha favorecido su destruccin en contraste con los mbitos protegidos &6om"*. 5or lo tanto,
la delimitacin administrativa no deja de ser una cuestin de estrategia poltica y cuestionable, al fin
y al cabo. /os catlogos de la edificacin patrimonial y sus diversas figuras de proteccin no dejan
de tener el mismo problema, teniendo en cuenta que la falta de valor histrico &un juicio a menudo
muy cuestionable* expone los inmuebles al derribo OConde empie%a y donde termina la ciudad
histricaP Esto es una pregunta que tiene muchas respuestas posibles.
En las ciudades espa0olas, a menudo el centro histrico se identifica con el viejo recinto amurallado
de origen medieval y sus arrabales, con su tipico tra%ado escasamente regular que se transforma en
laberntico en aquellas urbes de orgen islmico, notoriamente en el amplio sistema de ciudades
andalu%. En am"rcia latina es poco lo que queda de las civili%aciones indigenas destruidas por la
conquista ib"rica. $ partir de aqu, las ciudades latinoamericanas parten de asentamientos coloniales
con caractersticas similares a los Europeos de la "poca. Ce hecho los principales ejemplos del
urbanismo renacentista se encuentran en las amplias cuadrculas coloniales en torno a una pla%a
mayor rodeada de los edificios gubernamentales de este mbito, desarrolladas a partir del siglo BL
y que generalmente se identifican con el centro histrico de la ciudad. /a identificacin del centro
historico con la primera ciudad industrial, incluyendo los ensanches burgueses puede ser otra
opcin vlida para determinadas ciudades. 5or lo tanto, el criterio histrico dificilmente pude
proporcionar un m"todo homog"neo para identificar centros histricos por todo el mundo. 3na
definicin ms flexible y ms acorde con los intereses de esta investigacin, sera referir como
centro histrico a aquellos barrios geogrficamente centrales apreciables por su carcter histrico
dado por su antigQedad y la existencia de elementos valorables desde el punto de vista patrimonial.
El problema de los centros histricos parece haber sido una cuestin en cierta medida ajena a los
mbitos anglosajones. $ll, los sectores ms antiguos de la ciudad habran quedado tempranamente
sustitudos por el tpico 4.C, siendo los barrios antiguos alrededor del mismo los que han podido
sufrir problemticas similares. El desarrollo del tipico centro financiero anglosajn que sustituye al
centro histrico no ha tenido tanta presencia como en el mundo anglosajn. Cescartable en el caso
espa0ol, pero con algunos casos notorios en $m"rica latina. En t"rminos generales el
mantenimiento de la funcin residencial es destacable, habiendo cumplido durante gran parte del
siglo BB las funciones que en algunas ciudades anglosajonas podan cumplir barrios contiguos al
centro urbano &el East End londinense o el .ronx neoyorquino*, alojando a las clases trabajadoras y
siendo el primer destino de las oleadas de inmigrantes, al menos en la primera mitad del siglo BB y
hasta bien entrada la segunda . Linculado a esta cuestin, est la aparicin de barrios burgueses de
ensanche que suelen ocupar posicones contiguas al centro y que contrastan con la mayor tradicin
de los suburbios anglosajones, introducidos como forma de vida de manera ms reciente en el
mundo iberoamericano. 5arece por lo tanto que un factor determinante es la mayor aspiracin de
centralidad en la cultural latinoamericana, en gran medida similar a la de la Euorpa continental. $s,
la cuestin del centros histrico adquiere una importancia mayor en las ciudades tanto de la Europa
continental como de $m"rica latina, donde estos han seguido acogiendo gran parte del patrimonio y
de la identidad de las urbes, sin olvidar a su poblacin.
;o obstante, aqu, la relacin entre en centro urbano y centro histrico no deja de ser diversa. $s,
por ejemplo, 6roiti0o &'((8* expone tres tipos de relacin entre centro histrico y centro urbano,
estas son= centros histricos que han dejado de ser centro urbano a nivel funcional conservando
centralidad simblica y cultural, caso de .arcelonaR centros histricos donde se combinan lo
histrico y lo funcional conservando ciertos elementos de centralidad, en gran medida +evilla y
HadridR y centros histricos que continan siendo el centro funcional de la ciudad actual. Este
ltimo caso, en el caso espa0ol, es ms extra0o en ciudades de gran tama0o, limitado a urbes donde
no ha habido polticas relevantes de ensanche &6om"*. 5or su lado, 4araballo &8999* expone una
clasificacin bastante compatible para los centros histricos latinoamericanos. $qu distingue entre
centros histricos de ciudades con recursos limitados para su moderni%acin, donde existran
sectores con intervenciones puntuales, que conservaran parte de sus funciones a pesar del
despla%amiento de la ciudad moderna fuera del centro, otros que habran quedado relegados a
espacios administrativos y religiosos y ciudades que conservaran la estructura tradicional ante la
ausencia de procesos moderni%adores. 6ambi"n existran centros histricos que estn casi
totalmente ausentes de funciones centrales, como la 4iudad Lieja de Hontevideo &o as lo ju%ga
Hertins*./a principal diferencia seran aquellas grandes ciudades donde la moderni%acin urbana
encontr suficientes recursos, dando lugar al prctico redesarrollo de la ciudad colonial original. En
este ltimo caso se habra producido sustituyendo la edificacin tradicional por vivienda en altura y
torres de oficinaes, quedando como testimonio algunos edificios de la administracin pblica, casos
de 1io de Daneiro o .uenos $ires &4araballo, 8999*, lo que no quita que fuera de la ciudad
originaria haya arrabales histricos que hayan conservado en mayor o menor medida su edificacin,
trama y parcelario.
1especto de su rol global, la teora de la urbanizacin perifrica es una extensin de la teora de la
dependencia y del sistema-mundo y vincula el crecimiento urbano de las reas perifricas con la difusin del
capitalismo global. Esto vendra dado por una variedad de causas. Primero, la destruccin de las formas de
produccin y comercio precapitalistas tendera a generar una redistribucin de efectivos favorable a los
centros urbanos. egundo, los centros urbanos creceran en funcin del desarrollo de la actividad industrial
y como centros comerciales y de transporte en funcin de los intereses econmicos de las elites locales y
extran!eras. Por "ltimo, el estado contribuira tambin a este crecimiento concentrando las instituciones en la
ciudad y generando una burocracia tpicamente urbana #Pacione, $%%&, pp. '()-'($*. 1especto de la
ciudad latinoamericana, en la d"cada de los setenta, se destacaba su crecimiento en base a una
poblacin flotante, desempleada, ejercito de reserva de una industria inexistente. $ctualmente sera
apropiado se0alar la debilidad de las por otro lado crecientes clases medias en relacin a las
aglomeraciones centrales a nivel global, algo aplicable tambi"n a gran parte de las ciudades
ib"ricas, as como la importancia de la economa informal. +iguiendo a 4astells &'(,,* la ciudad
latinoamericana reflejara no solo la situacin de depndencia actual sino las situaciones pasadas.
$s, la coloni%acin ib"rica lega una serie de centros coloniales comerciales administrativos
alejados de las fuentes de recursos, lo que dara lugar a la fuerte concentracin de funciones urbanas
de vastas regiones.
Pro#le!)tica e los centros *ist%ricos.
$unque los tiempos y las respuestas hayan podido variar notablemente las problemticas de los
centros histricos en Espa0a y latinoam"rica son extremadamente similares. Cichos problemas no
pueden separarse de los factores de crecimiento de las ciudades &Hartine%, 899'*. $s, la decadencia
de los mismos se desarrolla en gran parte durante el siglo BB, especialmente a partir de los a0os
cincuenta con el crecimiento econmico y demogrfico de las ciudades y no existe atisbo de
intervencin hasta prcticamente la d"cada de los ochenta. 5ueden agruparse los problemas ms
relevantes en aquellos referentes a la estructura demogrfica y social, a la funcin del centro
histrico dentro de la estructura urbano y la cuestin de la edificacin y la vivienda.
+iguiendo a Hartine% &899'*, +alinas &'(()* y 6om" &899,* para el caso Espa0ol y Europeo y a
4arrin &8999 y 899'*, la situacin en los centros histricos era de elevada degradacin todava en
la d"cada de los noventa, aunque las intervenciones que proliferan desde los a0os ochenta han
tenido un efecto mucho mayor en las ciudades espa0olas. $s, una de las principales problemticas
en el caso espa0ol era la p"rdida de poblacin y el progresivo envejecimiento de los residentes, un
hecho ms atenuado en $m"rica latina, algo que habitualmente vino acompa0ado de la generacin
de reas de exclusin social, tugiri%acin de sectores ms o menos amplios de los centros histricos.
$ este respecto, Hartine% &899', p. (-* habla de estigmati%acin socioespacial de estos espacios
centrales, donde sin duda se concentran problemas sociales de diversa gravedad, pero donde el
imaginario social les dota de una imagen distorsionada que no probiene de la experiencia,
generandose una suerte de >topofobia?. Esto a pesar de que esos mismos problemas acontecen de
forma similar en otras partes de la ciudad. En este contexto se detecta un despla%amiento de la
poblacin tradicional, con un origen ms o menos diverso, que incluye la carencia de alojamientos
salubres, la renovacin urbana o, ms adelante, la revalori%acin de algunos sectores concretos. $l
flujo de salida le corresponden diversos flujos de entrada de diferente carcter segn el caso, as, se
detecta la entrada de nuevos pobladores con un perfil social cada ve% ms bajo que alimentan el
proceso de estigmati%acin en los momentos de mayor decadencia, del asentamiento de
comunidades inmigrantes extranjeras, notorio en el caso de .uenos $ires y .arcelona a partir de la
d"cada de los noventa, y tambi"n sobre estas fechas se empie%a a percibir el aburguesamiento de
algunos sectores muy concretos y delimitados.
En segundo lugar, se habra producido una p"rdida de vitalidad funcional, perdiendo usos
tradicionales, especialmente los productivos, que en algunos casos vena contrarrestado por una
terciari%acin, de nuevo muy locali%ada o selectiva. /a desaparicin de dotaciones y funciones
productivas vendra asociada a la p"rdida de centralidad, por el traslado del inter"s a los ensanches
decimonnicos y por la aparicin de nuevos centros con la expansin urbana. En el caso de las
ciudades latinoamericanas estara la cuestin del comercio callejero, que habra tomado las calles de
los centros histricos de las grandes ciudades, siendo esta cuestin menos relevante en el caso
Espa0ol.
5or ltimo, era patente la existencia de una obsolescencia del parque de vivienda, envejecido y
notablemente degradado. Esto habra sido consecuencia de la concentracin de viviendas colectivas
en alquiler en estos sectores, unida a la huida del capital privado hacia los frentes de expansin de la
ciudad. 4omo consecuencia el paisaje edificado resultante a principios de los noventa era de un
parque infrautili%ado solo en parte debido a la proliferacin de edificios en situacin de ruina, que
conduca a derribos con la consiguiente p"rdida de patrimonio. Esta cuestin habra sido
determinante en el despla%amiento de vecinos con bajos recursos.
Patri!onio " nue&o inter$s 'or los centros *ist%ricos.
$unque existen experiencias anteriores, dentro de una primera fase de intervencin moderna
en los cascos histricos de las grandes ciudades occidentales, resulta paradigmtica la reforma de
5ars dirigida por el .arn !aussmann, modelo ampliamente difundido en Europa en la segunda
mitad del siglo BNB. Esta intervencin supuso la expulsin de la poblacin con menos recursos a la
periferia urbana, recuperando para la burguesa parisina un centro renovado &ver /oIy, 899@, o
!arvey, 899@*. Ce esta manera, >la reforma interior haussmanniana acaba con el modelo integrado
socio-espacialmente de la ciudad preindustrial, introduciendo otro segregado por clases? &7aja,
'((8= '8*. 3n proceso que puede considerarse como un precedente de la gentrificacin &!arvey,
899@= ),*.
El segundo gran asalto modernista sobre el casco histrico se produce de la mano del
urbanismo funcionalista, cuando la presin demogrfica y el grave problema de la vivienda en la
postguerra proporcionan a los firmantes de la 4arta de $tenas la justificacin para intervenir sobre
la ciudad consolidada &!all, '(()*. 5ara Cavid /ey esta sera la primera oleada de recuperacin de
ncleos urbanos en ;orteam"rica, con la renovacin masiva y la construccin de bloques de pisos
de vivienda pblica en los mrgenes de la ciudad central &/ey, '(@2= )A-)-*. !asta cierto punto,
estas intervenciones desembocaron en despla%amientos for%osos de poblacin aunque no
necesariamente en un aburguesamiento residencial &1ichardson, '(,A*.
En los a0os setenta se produce un giro importante que podramos denominar conservacionista, a
partir de el cual cambia notablemente tanto la valori%acin como el tipo de intervencin sobre los
centros histricos. En Europa se dan cambios materiales que empujan a un nuevo enfoque, Hartine%
&899'* se0ala el estancamiento de la poblacin y el agotamiento de los flujos inmigratorios del
campo a la ciudad, que comien%an a cuestionar las politas de xpansin. +in embargo, se suele
se0alar la importancia del giro ideolgico, en un contexto particularmente progresista como es el
periodo entre '(-@ y la d"cada de los setenta. 3n punto clave sera la 4arta de Lenecia o 4arta
Nnternacional para la 4onservacin y 1estauracin de Honumentos y +itios de '(-), a partir de la
cual se crea el 4onsejo Nnternacional de Honumentos y +itios &N4:H:+, siglas en ingl"s*
dependiente de la 3;E+4:. $ partir la concienciacin que se produce, especialmente en la
comunidad de arquitectos especiali%ados, en Ntalia en la d"cada de los setenta, se produce un gran
impulso de las teoras del patrimonio cultural, la crtica al desarrollismo previo y el particular
contexto sociopoltico occidental dan lugar a un giro hacia un urbanismo conservacionista guiado
por criterios sociales y con una notable preocupacin por el patrimonio histrico &7arca L%que%,
899)*. +i con anterioridad la proteccin del patrimonio se haba limitado a monumentos concretos,
es aqu cuando entra en juego la conservacin del centro histrico como conjunto. $simismo se
empie%a a valorar la heterogeneidad de los centros histricos frente a la segregacin y la
monofuncionalidad de los distintos lien%os de periferia. 7arca La%que% &899)* destaca el ejemplo
del plan de rehabilitacin del centro histrico de .olonia, mientras que Eernnde% +alinas &'(()*
se0ala como paradigmtico el de .ecia. En ambos casos se coincide en poner limites a la expansin
urbana, en la reutili%acin de edificios vacos y el mantenimiento de los habitantes tradicionales.
/a situacin italiana guarda cierto paralelismo con la espa0ola con los primeros ayuntamientos
democrticos &'(,(*, donde la alian%a 5+:E-54E plantea en los primeros a0os una ruptura radical
con el urbanismo desarrollista de los a0os sesenta y setenta &Hartne%,, 899'*. Es en este contexto
en el que se desarrollan los primeros planes para recuperar los degradados centros histricos
espa0oles. Erente a este en los primeros planes del r"gimen postfranquista se impone un
planteamiento que ser referido como de >regreso a la ciudad consolidada?. .ajo esta denominacin
se redactan planes que tienden a la austeridad, que centran su atencin en el interior de la ciudad y
en la reordenacin del espacio construdo. ;o obstante, y en t"rminos generales, las experiencias
italianas se reproduciran >segn un modelo muy desvirtuado que atiende principalmente a los
aspectos formales ms escenogrficos y superficiales, ms que a su contenido u objetivos socio-
econmicos o urbansticos? &7aja, '((8= 2@*. /o cierto es que, conforme fue avan%ando la d"cada
de los ochenta, dentro de los planificadores se >propag la idea de que la rehabilitacin social de los
barrios histricos era un proceso lento y caro, cuyos resultados no eran los apetecidos. En la mayor
parte d ellos casos, la poblacin residente es, adems de escasa, envejecida y con escaso poder
adquisitivo y de organi%acin? &Eernnde% +alinas, '((), '8@*
/a intervencin sobre los centros histricos en $m"rica latina comen%ara tambi"n en la d"cada de
los ochenta, aunque de forma ms tmida, y con iguales influencias &segn Hertins, 899-*. /as
conferencias internacionales y los organismo supranacionales iran extendiendo su influencia sobre
esta regin en esta d"cada y en la siguiente, teniendo su reflejo en los discursos de la comunidad de
arquitectos y en la poltica local. $s, 4arrin &899', p. 29* se0ala la introduccin de nuevas
tendencias de urbani%acin bajo lo que denomina el >regreso a la ciudad construida?, mediante el
cual, de forma similar al caso Europeo, se pasa de una lgica de expansin perif"rica a la de la
recuperacin de la ciudad existente.
>Esta confluencia de un nuevo patrn de urbani%acin, de la existencia de una conciencia
pblica y privada y de la degradacin del centro histrico, tiende a revalori%ar la centralidad?
&Nbdem, 2'*
:tros autores que hablaban recientemente del regreso a las reas urbanas centrales son 4ontreras
&89''* a propsito de +antiago de 4hile o Celgadillo &899@* sobre H"xico CE. Este ltimo autor
refiere esta tendencia como conjunto de esfuer%os que con distintos intereses y propsitos
pretenden= revertir el crecimiento urbano expansivo y abandono de areas centrales y hacer negocios
inmobiliarios y tursticos con base en el aprovechamiento del patrimonio de los centros histricos.
/as causas de este retorno sera aproximadas aunque no iguales a las del mbito mediterrneo= la
reduccin del crecimiento demogrfico, el nuevo rol econmico de las ciudades, el agotamiento del
patrn de expansin perif"rica y en general un renovado inter"s por los centros histricos que este
autor sita en las ltimas tres d"cadas, aunque particularmente en la primera del siglo BBN.
El concepto de centro histrico es un concepto reciente y su valori%acin an ms, de la d"cada de
los setenta, antes de la cual solo podramos encontrar la valori%acin de monumentos puntuales por
parte de la "lite social. El inter"s por el centro histrico por lo tanto puede concebirse como parte
del giro cultural posmoderno, inter"s sobre el sector urbano depositario de una cultura fosili%ada en
su arquitectura y su urbanismo.
La inter&enci%n 'ostforista so#re los centros *ist%ricos.
Eennde% +alinas &'(()* se0ala tres fases bien diferenciadas en la intervencin sobre el patrimonio
histrico, que encajan bastante bien con las interpretaciones encontradas en otros documentos. En
primer lugar, hasta los setenta, la proteccin de monumentos muy concretos auspiciada por la "lite
social. En segundo lugar, los a0os setenta y principios de los ochenta, con la aparicin de palnes de
recuperacin y rehabilitacin integral con gran cuidado respecto de los derechos sociales de la
poblacin. 5or ltimo una transformacin de la gestin de los cascos histricos vinculada a las
demndas del mercado y relegando los objetivos sociaels del urbanismo a un segundo plano, que se
introducira paulatinamente a partir de la d"cada de los ochenta.
Es comn la interpretacin del conservacionismo como un impasse ideolgico a partir del cual la
recuperacin de los centros urbanos vuelve a depender de los intereses dominantes en una sociedad
capitalista. $s, en el contexto ms reciente, se habra tendido a una planificacin fsica en la que los
poderes pblicos se orientan hacia tareas de seguimiento y asistencia. 3na planificacin al servicio
de los intereses de los promotores &7arca L%que%, 899)*. !all relaciona esto directamente con la
progresiva hegemona de las ideas neoliberales, con claros ataques a la planificacin que coarta la
iniciativa privada y contra el >despilfarro? de impuestos en gastos sociales &!all, '((-*. El origen
de este giro se encontrara en la reestructuracin impuesta por >el paso al ciclo del capitalismo
denominado postfordista y las repuestas de la ciudad para acomodarse a las nuevas condicones
socioeconmicas? &'((), '8'*. /os cambios engendraran la ya mencionada nueva poltica local
basada en el mar#eting urbano, el paradigma del plan estrat"gico, la colaboracin pblico-privada y
el abandono de los objetivos sociales. El cambio en las polticas de gestin y en la imgen urbana se
producira a nivel global, teniendo como punto de inflexin la crisis del petroleo. +in embargo, los
primeros ensallos se centran en las ciudades estadounidenses afectadas por la necesidad de
reconversin industrial &como .altimore, caso estudiado por !arvey, 899,*, copindolo 1eino
3nido, siendo referencial la reestructuracin de los Coc#lands mediante una entidad mixta pblico-
privado &!all* y teniendo una rpida expansin a partir de ese momento por toda Europa. en el caso
espa0ol, estas polticas empie%an a asimilares desde finales de los ochenta, siendo clave la
reestructuracin de +evilla y .arcelona en los a0os previos a la Exposcin 3niversal y :limpiadas
de '((8, que cumplieron una funcin de mar#eting urbano para ambas. /os proyectos similares
tambi"n se expandiran por $m"rica latina en la d"cada de los noventa, sin ir ms lejos con la
imitacin del britnico proyecto de los Coc#lands para el 5uerto Hadero bonaerense.
En el contexto de revalori%acin se produce la introduccin del sector empresarial privado nacional
e internacional en los centros histricos a trav"s de patronatos, corporaciones, fundacione, grandes
empresas, etc"tera &4arrin, 899', ,A*. Esto encuentra su justificacin en la magnitud de la tarea de
conservar el vasto patrimonio urbano de la regin, que superara con creces los recursos que el
sector pblio puede destinar a esta tarea lo que conduce a afirmar que >es necesario promover una
mayor privati%acin de la conservacin del patrimonio urbano?&1ojas, 899', 899*. El objetivo
inmediato sera atraer empresas privadas para financiar la rehabilitacin de edificios o instalaciones
obsoletas o simplemente en generar un ambiente seguro y estable desde el sector pblcio invirtiendo
en la rehabilitacin del espacio pblico para atraer a la inversin privada, existiendo referencias
satisfactorias en .rasil y 4hile &1ojas, 899'*. En Espa0a, el modelo de rehabilitacin, que ha
resultado muy efectivo en su conjunto, se ha basado de hecho en la iniciativa privada, promovida
por una actuacin pblica del tipo antes expresado. /a participacin pblica en la intervencin de la
edificacin ha sido insignificante,y el resultado un mercado de suelo altamente especulativo &6om",
899,*. 5or otro lado, el turismo se ha convertido en una fuente fundamental de divisas, en la que los
centros histricos han empe%ado a jugar un papel fundamental a partir de los noventa. &4araballo,
8999*. /as polticas de potenciacin del turismo en los centros histricos han tendido a la creacin
de museos, centro culturales y calles peatonales comerciales y en gran medida en el desarrollo de
una imagen escenogrfica que ha requerido cierta profilaxis social &4arrin, 899', A9*.
$nte las profundas transformaciones que se estn produciendo o se han producido en los cnetros
histricos latinoamericanos son varias tambi"n las patologas detectadas. En primer lugar, la entrada
del capital privado ha provocado procesos de privati%acin de espacios pblicos y dotaciones,
procesos de concentracin de la propiedad en manos de constructoras y empresas inmobiliarias y el
favorecimiento de capitales transnacionales o al menos extranjeros frente a los capitales nacionales
&4arrin, 899', ,A*. En segundo lugar, el "xito en la explotacin turstica, cuando se ha alcan%ado,
ha tendido a conducir a los espacios histricos al colapso y a la temati%acin. En su bsqueda de
divisas los agentes que intervienen sobre el centro histrico lo aproximan a un parque temtico, la
realidad intenta imitar a la ficcin &Eug", '((@ o 4araballo, 8999, '')* . 5or ltimo, la
revalori%acin y el incremento de los precios del suelo conduce al despla%amiento del vecindario
tradicional de los barrios histricos y a su aburguesamiento residencial &entre otros 6om", 899, y
Hartne%, 899'*. Esta es una cuestin de la que se tiene noticia en general y que supone un reto y
una preocupacin en la intervencin sobre los centros histricos tanto en la reas centrales como en
las regiones perif"ricas y semiperifericas para la propia 3;E+4: &LL$$, 899@, A--*. J esto es as
porque en el caso de los centros histricos, el problema del aburguesamiento residencial cobra toda
su dimensin de negacin del derecho a la ciudad. Cado que es este el espacio donde reside el
patrimonio y la identidad de la ciudad, que sale adems de los procesos de >revitali%acin? con un
simbolismo refor%ado, al mismo tiempo que en el proceso se niega su uso para una parte de la
poblacin, especialmente para aquellos que haban sido sus habitantes predominante en los periodos
de >decadencia?.
+E,iste un 'ostforis!o 'erif$rico a'lica#le a la recu'eraci%n e los centros *ist%ricos e
i#eroa!$rica-
!'= El conservacionismo y el discurso de la vuelta a la ciudad consolidada es un elemento puente
entre los modos de intervencin tpicamente postfordistas y el mbito iberoamericano. $ su ve%, la
relacin entre el giro cultural y la valori%acn mercantil de la cultura es el elemento esencial que
vincula los dos discursos-prcticas mencionados con la transformacin reciente de los centros
histricos.
Explicar la intervencin reciente de los centros histricos mediante el discurso del >retorno a la
ciudad existente? &habra que plantearlo en la justificacin-introduccin* puede conducir a visiones
complacientes y poco crticas de los resultados que puede generar el nuevo inter"s por el centro
histrico. 5or el contrario, la aproximacin de carcter ms estructural, apunta como este tipo de
discursos conviven con dinmicas y estrategias econmicas que son determinantes respecto de los
resultados de las intervenciones reali%adas.
/as nuevas polticas locales, como elemento caracterstico de la fase de regulacin postfordista,
nacen en el mundo anglosajn, sin embargo, paulatinamente, se han ido introduciendo en otro
mbitos. En el caso de Espa0a y $m"rcia latina especialmente en la d"cada de los noventa. 5ara los
casos observados en $m"rica latina y Espa0a, las estrategias de recuperacin de los centros
histricos se integran perfectamente en este tipo de polticas, a menudo copiadas y trasplantadas a
contextos radicalmente diferentes a donde se haban aplicado originalmente.
$ su ve%, la relacin entre el giro cultural y la valori%acn mercantil de la cultura es el elemento
esencial que vincula los dos discursos-prcticas mencionados con la transformacin reciente de los
centros histricos. El centro histrico es un elemento que adquiere una importancia enorme en el
contexto iberoamericano, del que carece el mbito angolosajn. /a intervencin sobre los centros
histricos iberoamericanos en el postfordismo adopta la forma de una estrategia dirigida a generar
un producto monopolsitico, consumido en gran medida por el turismo as como por las clases
medias locales. Esto a trav"s de las herramientas polticas propias del postfordismo.
/os procesos de recuperacin de los centros histricos, con mayor o menor "xito o en un estado
ms o menos avan%ados segn el caso, han tenido como un elemento fundamental la inversin
extranjera, enmarcada en la oleada de inversin extranjera a partir de la segunda mitad de los
ochenta, elemento destacado tambi"n del contexto regulatorio postfordista. En este sentido, por
la dependencia del capital y de estrategias de gestin extranjeras procedente de los principales
centros del capitalismo, en su dimensin urbanstica o de polticas urbanas, podemos hablar de
un postfordismo perif"rico.
.N./N:71$ES$
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