CAPACIDAD PARA SER PARTE

En nuestro rgimen legal, la capacidad es la aptitud que se tiene para ser sujeto
de relaciones jurdicas, es decir, para realizar sin el ministerio de otra persona,
actos con efectos vlidos en la esfera del derecho, y si bien esa habilitacin se
vincula con la nocin de persona, hasta el punto que toda persona, en principio, es
capaz, salvo lo que en contrario disponga la ley, no es requisito necesario ser
persona para disponer de capacidad jurdica.
La capacidad para ser parte en un proceso, no es otra cosa que la aptitud legal
que tiene la persona para ser titular de derechos y obligaciones procesales, es la
facultad de realizar directamente o por intermedio de sus representantes, actos
procesales vlidos y eficaces, as como asumir las cargas y responsabilidades que
se desprendan del proceso.
Artculo 159. Capacidad y representacin. Las entidades pblicas, los
particulares que cumplen funciones pblicas y los dems sujetos de derecho que
de acuerdo con la ley tengan capacidad para comparecer al proceso, podrn obrar
como demandantes, demandados o intervinientes en los procesos contencioso
administrativos, por medio de sus representantes, debidamente acreditados.
La entidad, rgano u organismo estatal estar representada, para efectos
judiciales, por el Ministro, Director de Departamento Administrativo,
Superintendente, Registrador Nacional del Estado Civil, Procurador General de la
Nacin, Contralor General de la Repblica o Fiscal General de la Nacin o por la
persona de mayor jerarqua en la entidad que expidi el acto o produjo el hecho.
El Presidente del Senado representa a la Nacin en cuanto se relacione con la
Rama Legislativa; y el Director Ejecutivo de Administracin Judicial la representa
en cuanto se relacione con la Rama Judicial, salvo si se trata de procesos en los
que deba ser parte la Fiscala General de la Nacin.
En los procesos sobre impuestos, tasas o contribuciones, la representacin de las
entidades pblicas la tendrn el Director General de Impuestos y Aduanas
Nacionales en lo de su competencia, o el funcionario que expidi el acto.
En materia contractual, la representacin la ejercer el servidor pblico de mayor
jerarqua de las dependencias a que se refiere el literal b), del numeral 1 del
artculo 2 de la Ley 80 de 1993, o la ley que la modifique o sustituya. Cuando el
contrato o acto haya sido suscrito directamente por el Presidente de la Repblica
en nombre de la Nacin, la representacin de esta se ejercer por el Director del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
Las entidades y rganos que conforman el sector central de las administraciones
del nivel territorial estn representadas por el respectivo gobernador o alcalde
distrital o municipal. En los procesos originados en la actividad de los rganos de
control del nivel territorial, la representacin judicial corresponder al respectivo
personero o contralor.
Por un lado, la capacidad para ser parte hace referencia a la posibilidad de ser
sujeto de la relacin jurdico-procesal, esto es, constituir uno de los dos extremos
de la litis, a saber, demandante o demandado. Esta condicin proviene de la
capacidad jurdica que se le atribuye a la personalidad, en otras palabras, la que
tienen las personas, naturales, jurdicas o las ficciones habilitadas por la ley (v.gr.
art. 2 ley 80 de 1993), para ser parte de cualquier relacin jurdica.
En lo que se refiere al proceso contencioso administrativo, se pueden
constituir como partes, las personas jurdicas de derecho pblico, pues su
capacidad para ser parte del proceso proviene de su personera jurdica, a
contrario sensu, las entidades u rganos que carecen de tal atributo no pueden ser
parte procesal, salvo que exista una ley que autorice de manera expresa su
habilitacin procesal (v.gr. entidades sealadas en el artculo 2 de la ley 80 de
1993). () en tratndose de las entidades de derecho pblico, slo aquellas que
tengan personera jurdica pueden constituirse como partes en el proceso
contencioso administrativo () los rganos que hacen parte de las ramas del
poder pblico y, en general, todos aquellos que no tengan personera jurdica
propia no pueden ser parte del proceso contencioso administrativo. () las
personas, por regla general, pueden ser parte en el proceso, y por ende, cuando
se est en presencia de hechos que se dirigen a uno de los rganos del Estado,
carentes de personera, el dao debe ser imputado a la persona jurdica de la que
aqul hace parte, que en muchos casos es la Nacin, que es la persona jurdica
de derecho pblico por antonomasia.
CASO - Segn se hable de la legitimacin del demandante o del demandado,
estamos en presencia de la falta de legitimacin en la causa por activa y por
pasiva, respectivamente. La legitimacin en la causa por pasiva, en el proceso
contencioso administrativo, necesariamente debe entenderse a la luz del concepto
de capacidad para ser parte. En otros trminos, la falta de legitimacin por pasiva
slo puede predicarse de las personas que tienen capacidad para ser parte en el
proceso, y no de los rganos o de los representantes de stos que acuden al
proceso en nombre de la persona jurdica de derecho pblico. As, es claro que en
los casos en los que se demanda a la Nacin, pero sta no estuvo representada
por el rgano que profiri el acto o produjo el hecho, sino por otra entidad carente
de personera jurdica, no se est en presencia de falta de legitimacin en la
causa, sino de un problema de representacin judicial. Desde esta perspectiva,
por el contrario, estamos ante un problema de falta de legitimacin en la causa,
cuando se demanda a una persona de derecho pblico en particular, verbigracia la
Nacin, y quin debi ser demandado era otra persona, entindase un Municipio,
un Departamento u otra entidad pblica con personera jurdica.


COMPETENCIA DE LOS JUECES ADMINISTRATIVOS
Los jueces de esta jurisdiccin estn llamados a solucionar los conflictos que se
presentan entre particulares y el Estado, o los conflictos que se presentan al
interior del Estado mismo. El rgano mximo y de cierre jurisprudencial de esta
jurisdiccin es el Consejo de Estado que tiene como funciones conocer de las
acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el
Gobierno que no sean de competencia de la Corte Constitucional (Actos
Administrativos principalmente), actuar como mximo cuerpo consultivo del
gobierno en temas administrativos, entre otras. Al igual que los magistrados de la
Corte Constitucional, los magistrados de esta Corte de Cierre de la jurisdiccin de
lo Contencioso Administrativo, se eligen por un sistema de cooptacin interna a
partir de listas enviadas por el Consejo Superior de la Judicatura. Tambin
debern enviar ternas al Congreso para la eleccin de los magistrados de la Corte
Constitucional.
Artculo 154. Competencia de los jueces administrativos en nica
instancia. Los jueces administrativos conocern en nica instancia:
1. Del recurso de insistencia previsto en la parte primera de este Cdigo, cuando
la providencia haya sido proferida por funcionario o autoridad del orden municipal
o distrital.
2. De la nulidad y restablecimiento del derecho que carezca de cuanta, en que se
controviertan sanciones disciplinarias administrativas distintas a las que originen
retiro temporal o definitivo del servicio, impuestas por las autoridades municipales.
Artculo 155. Competencia de los jueces administrativos en primera
instancia. Los jueces administrativos conocern en primera instancia de los
siguientes asuntos:
1. De los de nulidad de los actos administrativos proferidos por funcionarios u
organismos del orden distrital y municipal, o por las personas privadas sujetas a
este rgimen del mismo orden cuando cumplan funciones administrativas.
2. De los de nulidad y restablecimiento del derecho de carcter laboral, que no
provengan de un contrato de trabajo, en los cuales se controviertan actos
administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuanta no exceda de cincuenta
(50) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
3. De los de nulidad y restablecimiento del derecho en que se controviertan actos
administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuanta no exceda de trescientos
(300) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
4. De los procesos que se promuevan sobre el monto, distribucin o asignacin de
impuestos, contribuciones y tasas nacionales, departamentales, municipales o
distritales, cuando la cuanta no exceda de cien (100) salarios mnimos legales
mensuales vigentes.
5. De los relativos a los contratos, cualquiera que sea su rgimen, en que sea
parte una entidad pblica en sus distintos rdenes o un particular en ejercicio de
funciones propias del Estado, y de los contratos celebrados por cualquier entidad
prestadora de servicios pblicos domiciliarios en los cuales se incluyan clusulas
exorbitantes, cuando la cuanta no exceda de quinientos (500) salarios mnimos
legales mensuales vigentes.
6. De los de reparacin directa, inclusive aquellos provenientes de la accin u
omisin de los agentes judiciales, cuando la cuanta no exceda de quinientos (500)
salarios mnimos legales mensuales vigentes.
7. De los procesos ejecutivos, cuando la cuanta no exceda de mil quinientos
(1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
8. De las acciones de repeticin que el Estado ejerza contra los servidores o ex
servidores pblicos y personas privadas que cumplan funciones pblicas, incluidos
los agentes judiciales, cuando la cuanta no exceda de quinientos (500) salarios
mnimos legales mensuales vigentes y cuya competencia no estuviere asignada al
Consejo de Estado en nica instancia.
9. De la nulidad de los actos de eleccin, distintos de los de voto popular, que no
tengan asignada otra competencia y de actos de nombramiento efectuados por
autoridades del orden municipal, en municipios con menos de setenta mil (70.000)
habitantes que no sean capital de departamento. El nmero de habitantes se
acreditar con la informacin oficial del Departamento Administrativo Nacional de
Estadsticas DANE .
10. De los relativos a la proteccin de derechos e intereses colectivos, reparacin
de daos causados a un grupo y de cumplimiento, contra las autoridades de los
niveles departamental, distrital, municipal o local o las personas privadas que
dentro de esos mismos mbitos desempeen funciones administrativas.
11. La de nulidad del acto de calificacin y clasificacin de los proponentes,
expedida por las Cmaras de Comercio de conformidad con el inciso 3, del
artculo 6.3 de la Ley 1150 de 2007.
12. De la nulidad de los actos de eleccin de los jueces de paz.
13. De los dems asuntos que les asignen leyes especiales.





CADUCIDAD
El sealamiento legal de un trmino de preclusin, dentro del cual sea posible
ejercer oportunamente el derecho de accin, es un valioso instrumento que
salvaguarda la seguridad jurdica y la estabilidad de las relaciones, de modo
general entre los particulares y de modo especfico entre los individuos y el
Estado. Entonces, el derecho al acceso a la administracin de justicia no es
absoluto, pues puede ser condicionado legalmente a que la promocin de la
demanda sea oportuna y las acciones se inicien dentro de los plazos que seala el
legislador, pues la indeterminacin y la incertidumbre chocan con los fines del
derecho como herramienta para lograr la seguridad jurdica y la estabilidad de las
relaciones sociales. El trmino de caducidad, tiene entonces como uno de sus
objetivos, racionalizar el ejercicio del derecho de accin, y si bien limita o
condiciona el acceso a la justicia, es una restriccin necesaria para la estabilidad
del derecho, lo que impone al interesado el empleo oportuno de las acciones, so
pena de que las situaciones adquieran la firmeza necesaria a la seguridad jurdica,
para solidificar el concepto de derechos adquiridos. Por lo mismo, se extingue la
jurisdiccin del Estado, si es que el interesado ha cado en la desidia al no
defender su derecho en la ocasin debida y con la presteza que exige la ley. Bajo
esta perspectiva, la Corte Constitucional ha considerado la caducidad como el
fenmeno jurdico procesal a travs del cual: () el legislador, en uso de su
potestad de configuracin normativa, limita en el tiempo el derecho que tiene toda
persona de acceder a la jurisdiccin con el fin de obtener pronta y cumplida
justicia. Su fundamento se halla en la necesidad por parte del conglomerado social
de obtener seguridad jurdica, para evitar la paralizacin del trfico jurdico. En
esta medida, la caducidad no concede derechos subjetivos, sino que por el
contrario apunta a la proteccin de un inters general. La caducidad impide el
ejercicio de la accin, por lo cual, cuando se ha configurado no puede iniciarse
vlidamente el proceso. Esta es una figura de orden pblico lo que explica su
carcter irrenunciable, y la posibilidad de ser declarada de oficio por parte del juez,
cuando se verifique su ocurrencia..
El sealamiento legal de un trmino de preclusin, dentro del cual sea posible
ejercer oportunamente el derecho de accin, es un valioso instrumento que
salvaguarda la seguridad jurdica y la estabilidad de las relaciones, de modo
general entre los particulares y de modo especfico entre los individuos y el
Estado.

Entonces, el derecho al acceso a la administracin de justicia no es absoluto, pues
puede ser condicionado legalmente a que la promocin de la demanda sea
oportuna y las acciones se inicien dentro de los plazos que seala el legislador,
pues la indeterminacin y la incertidumbre chocan con los fines del derecho como
herramienta para lograr la seguridad jurdica y la estabilidad de las relaciones
sociales. El trmino de caducidad, tiene entonces como uno de sus objetivos,
racionalizar el ejercicio del derecho de accin, y si bien limita o condiciona el
acceso a la justicia, es una restriccin necesaria para la estabilidad del derecho, lo
que impone al interesado el empleo oportuno de las acciones, so pena de que las
situaciones adquieran la firmeza necesaria a la seguridad jurdica, para solidificar
el concepto de derechos adquiridos. Por lo mismo, se extingue la jurisdiccin del
Estado, si es que el interesado ha cado en la desidia al no defender su derecho
en la ocasin debida y con la presteza que exige la ley.
El Consejo de Estado ha dicho:
La justificacin de la aplicacin de la figura de la caducidad en las acciones
contencioso administrativas, tiene como fundamento evitar la incertidumbre que
podra generarse ya sea por la eventual anulacin de un acto administrativo, o el
deber que podra recaer sobre el Estado de reparar el patrimonio del particular
afectado por una accin u omisin suya. As, en esta materia, se han establecido
plazos breves y perentorios para el ejercicio de estas acciones, transcurridos los
cuales el derecho del particular no podr reclamarse en consideracin del inters
general..