Conceito de Previdncia Social

Inicialmente, importante destacar que os direitos relativos Previdncia

Social fazem parte dos assim denominados direitos fundamentais sociais, os
quais, de acordo com o disposto pelo art. 6 da Constituio Federal de 1988,
so os direitos educao, sade, ao trabalho, moradia, ao lazer,
segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia,
assistncia aos desamparados. A Constituio Federal de 1988 inseriu a
Previdncia Social em um sistema de proteo social mais amplo. Em conjunto
com polticas de sade e assistncia social, a previdncia compe o sistema de
seguridade social, conforme consta do art. 194, do captulo que trata da
Seguridade Social. De acordo com o citado art. 194, a seguridade social
consiste em um conjunto de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da
sociedade, destinado a assegurar o direito sade, previdncia social e
assistncia social.
Entretanto, mister se faz a distino entre os conceitos de assistncia
social e previdncia social, sendo que esta ltima deve ser encarada como um
seguro de contribuio mtua para que haja o recebimento pelo segurado no
futuro, enquanto a primeira financiada pelo governo por meio dos tributos
pagos pela sociedade. a previdncia social ser organizada sob a forma de
regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria observados
critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial. Desta forma, pode-se
concluir que a Previdncia Social consiste em uma poupana forada, imposta
ao cidado para que este possua condies financeiras de usufruir da vida em
sociedade quando no mais possuir capacidade laboral.
Constituio de 1967 (Emenda n. 1 de 1969)
A maior inovao trazida pela Constituio Federal de 1967, no que diz
respeito Previdncia Social, foi a instituio do seguro desemprego. Ademais,
importante salientar tambm que foi neste texto constitucional que ocorreu a
incluso do salrio famlia, que antes s havia recebido tratamento
infraconstitucional.
Ademais das referidas inovaes constitucionais no tocante Previdncia
Social, ocorreram tambm vrias inovaes no plano infraconstitucional, a
saber:
Em 14 de setembro de 1967 foi editada a lei n. 5.316, a qual passou a incluir na
Previdncia Social o seguro de acidentes de trabalho.
Em 1 de maio de 1969 foi editado o Decreto-Lei n. 564, o qual passou a
comtemplar o trabalhador rural na Previdncia Social.
Em 7 de setembro de 1970 foi editada a LC n. 7. Tal lei foi a responsvel pela
criao do PIS (Programa de Integrao Social). Ademais, ainda no ano de
1970, especificamente de 3 de dezembro, foi editada a LC n. 8, que foi
responsvel pela criao do PASEP (Programa de Formao do Patrimnio do
Servidor Pblico).
Em 1971, a LC n. 11, datada de 25 de maio, teve o condo de substituir o
plano bsico de Previdncia Social Rural pelo Programa de Assistncia ao
Trabalhador Rural (PR-RURAL).
J em 1972, a lei n. 5.859, de 11 de dezembro, foi a responsvel pela incluso,
na Previdncia Social, dos empregados domsticos.
Em 1 de maio de 1974 foi editada a lei n. 6.036, a qual desmembrou o
Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, dando origem ao Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social.
Em 4 de novembro de 1974, a lei n. 6.125 teve o poder de autorizar a criao,
pelo Poder Executivo, da Empresa de Processamento de Dados da
Previdncia Social (DATAPREV).
Em 24 de janeiro de 1976 foi editado o Decreto n. 77.077, o qual instituiu a
Consolidao das Leis da Previdncia Social.
J no ano de 1977, especificamente no dia 1 de setembro, foi editada a lei n.
6.439, responsvel pela criao do Sistema Nacional de Previdncia e
Assistncia Social (SINPAS), o qual possua o escopo de propor a poltica de
previdncia e assistncia mdica, farmacutica e social.
Por fim, como ltimo documento legal editado sob a gide da Constituio
Federal de 1967, pode-se citar o Decreto n. 89.312, o qual foi edital no dia 23
de janeiro de 1984, e teve o condo de aprovar uma nova Consolidao das
Leis da Previdncia Social.
3.7 Constituio de 1988
Conforme se sabe, a Constituio Federal brasileira de 1988 marca o retorno
de um Estado democrtico de direito em nosso pas, tendo contemplado vrios
direitos e garantias fundamentais aos cidados.
neste contexto em que, com relao aos direitos fundamentais sociais,
tambm chamados de direitos fundamentais de segunda dimenso (dentre os
quais se inclui os direitos relativos Previdncia Social) surge a discusso a
respeito da eficcia de tais direitos, ou seja, se possvel se exigir do Estado
prestaes de cunho positivo a fim de que os direitos fundamentais sociais
sejam efetivamente garantidos.
certo que h, sobre o tema ora em evidncia, muita divergncia doutrinria.
No entanto, atualmente j majoritrio o entendimento de que um mnimo de
dignidade da pessoa humana deve ser garantido a todos os cidados, de
maneira que indiscutvel que o Estado possui um dever perante a sociedade no
sentido de garantir de forma efetiva que todos os cidados possam usufruir de
seus direitos fundamentais sociais.
Ademais, cumpre ressaltar que os direitos fundamentais sociais, assim como
os direitos fundamentais individuais, possuem uma proteo reforada,
constituindo clausulas ptreas, o que significa que, por fora do disposto no art.
60, 4, II, da CF/88, tais direitos no podem ser suprimidos nem mesmo por
meio de emenda constitucional.
Desta forma, neste contexto que se inserem os direitos relativos
Previdncia Social na Carta Magna de 1988, tendo em vista que, conforme j
mencionado alhures, tais direitos possuem natureza de direitos fundamentais
sociais.
Com o advento da referida Constituio, houve o nascimento de um Sistema
Nacional de Seguridade Social, o qual possui a finalidade precpua de
assegurar o bem-estar e a justia sociais, para que, desta forma, ningum seja
privado do mnimo existencial, ou seja, para que a todos os cidados seja
assegurado o princpio da dignidade humana.
O mencionado sistema de seguridade social pautado, em nossa Carta
vigente, por vrios princpios, dentre eles o princpio da universalidade de
cobertura e de atendimento, o que demonstra que o sistema de seguridade
social da Constituio Federal de 1988 possui carter iderio.
Cumpre ressaltar que, dentro da Seguridade Social, os servios de sade e de
assistncia social no dependem de custeio, ou seja, no demandam que seus
usurios efetuem uma contraprestao para que possam usufruir de tais
servios, devendo, to somente, se encontrarem em situao tal que demande
o respectivo servio.
Em contrapartida, os servios de Previdncia Social dependem de custeio, de
acordo com o que se depreende da leitura do art. 195, caput, da CF. Assim,
pode-se entender que, no obstante nossa Carta Magna traga a ideia de
vinculao do regime de seguridade social, o que se observa que a
necessidade de custeio prvio da Previdncia Social pelo beneficirio rompe
com o mencionado iderio.
Desta forma, podemos diferenciar os setores do sistema de seguridade social
de acordo com a abrangncia quantitativa e qualitativa da proteo. Assim, por
um lado, os servios de sade e de assistncia social so garantidos a todos,
no obstante possuir um carter de proteo do mnimo existencial, ou seja,
garante-se a sade e a assistncia social apenas at o ponto em que no se
fira o princpio da dignidade humana. Em contrapartida, o servio de
Previdncia Social no garantido a todos, porm sua proteo no abrange
to somente o mnimo existencial, sendo qualitativamente mais abrangente que
os servios de sade e de assistncia social.
Conforme j salientado, a principal diferena da Previdncia Social para os
demais integrantes do sistema de seguridade social est no custeio. Desta
forma, observa-se que o iderio da universalidade de cobertura no foi
efetivamente concretizado, tendo em vista que to somente o trabalhador e
seus dependentes usufruem da proteo social previdenciria.
Pode-se dizer que a Previdncia Social brasileira pautada, basicamente, por
duas caractersticas, a saber: a relao entre o padro-social do contribuinte e
a abrangncia da proteo previdenciria a ele conferida; e a restrio da
proteo ao nvel das necessidades bsicas, ou seja, a Previdncia Social s
abrange a proteo do nvel de vida do contribuinte, atentando-se, conforme j
salientado, aos limites econmicos estabelecidos de forma prvia.
A referida limitao da abrangncia da proteo da Previdncia Social foi
reforada com o advento da Emenda Constitucional n. 20, de 1998, a qual,
alm de ratificar o regime contributivo e limitado, tambm tratou de dispor sobre
os regimes de Previdncia Social complementares, os quais no possuem
limite de cobertura e possuem um regime de vinculao facultativa.
Por fim, importante mencionar as mudanas trazidas pela EC n. 41, de 2003, a
qual indiscutivelmente trouxe maiores benefcios aos servidores pblicos, pois
concedeu o direito aposentadoria integral daqueles que ingressaram no
servio pblico antes da referida emenda constitucional.
Desta forma, vrios foram os ataques referida emenda, tendo em vista que
no existem motivos, sejam de ordem tcnica, poltica ou jurdica, para a
diferenciao do Regime Geral de Previdncia Social e o Regime Prprio dos
Servidores Pblicos.
No obstante todas as crticas, no h que se negar que as evolues trazidas
pela Constituio Federal de 1988 no que tange Previdncia Social foram
muitas, e que o nvel de proteo conferido aos seus beneficirios foi
indiscutivelmente ampliado ao longo das constituies brasileiras, tendo
atingido o seu pice em nossa atual Carta Maior.