Importancia del rgimen legal sobre Rondas Hidrulicas en los procesos de

Ordenamiento Territorial
Giovanni Andrs Prez Macas
1
1 Presentacin
El objetivo de este artculo es sealar la importancia de las Rondas Hidrulicas como un
tema de especial relevancia en los procesos de ordenamiento territorial sealar c!mo
muc"as veces en la prctica# la poltica estrate$ia de manejo de las Rondas Hidrulicas
aplicada por las administraciones municipales no corresponde ni con la de%inici!n tcnica
ni con el marco le$al re$lamentario de las mismas&
2 Definiciones
'eniendo en cuenta (ue los cuerpos de a$ua las zonas adacentes a los mismos se
componen de m)ltiples elementos (ue la Ronda Hidrulica es tan solo uno de tales
elementos# se "ace indispensable de%inirlos sealar c!mo se inte$ran entre s# para lo
cual acudiremos a diversos criterios jurdicos tcnicos&
*as de%iniciones (ue consideramos relevantes para el presente anlisis son las (ue
relacionamos a continuaci!n+
Cuenca ,Entindase por cuenca u "oa "idro$r%ica el rea de a$uas super%iciales o
subterrneas# (ue vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales# de caudal
continuo o intermitente# (ue con%luen en un curso maor (ue# a su vez# puede
desembocar en un ro principal# en un dep!sito natural de a$uas# en un pantano o
directamente en el mar-& .Artculo 1& /ecreto 1012 de 13314
Cauce !atural ,5e Entiende por cauce natural la %aja de terreno (ue ocupan las a$uas
de una corriente al alcanzar sus niveles m6imos por e%ecto de las crecientes ordinarias-
.Artculo 11 /ecreto 1781 de 12094
,El cauce natural de un cuerpo de a$ua permanente# es la porci!n de terreno (ue ocupan
sus a$uas# de acuerdo con su espacio normal# "asta alcanzar los niveles m6imos
re$istrados por e%ectos de una creciente o avenida ordinaria& Entre estos cuerpos de a$ua
se cuentan bsicamente los super%iciales como ros# (uebradas# la$os# embalses# mares#
etc- .:rjuela# 122;4
1
&
"ec#o ,.<4 por lec"o de los dep!sitos naturales de a$ua# el suelo (ue ocupan "asta
donde lle$an los niveles ordinarios por e%ecto de lluvias o des"ielo&- .Artculo 11 /ecreto
1781 de 12094
,El lec"o es la %aja de terreno (ue# siendo parte del cauce# es ocupado por las a$uas de
una corriente super%icial en presencia de un %lujo ordinario estimulado por precipitaciones
sobre cuerpos de a$ua# %lujo de a$uas subterrneas# escorrenta super%icial
subsuper%icial des"ielos= este caudal corresponde al de avenidas %recuentes o con un
perodo de recurrencia bajo-.:rjuela# 122;4&
"$nea o ni%el ordinario+ ,5e entiende por lneas o niveles ordinarios las cotas promedio
naturales de los )ltimos (uince .174 aos# tanto para las ms altas como para las ms
bajas- .Artculo 1; /ecreto 1781 de 12094
1
Abo$ado >niversidad de los Andes& Artculo tomado del trabajo de $rado ,?aturaleza jurdica de las rondas "idrulicas-#
>niversidad de *os Andes# 1337& /irector+ @uan Aelipe Pinilla Pineda&
1
Re%erencia completa para esta las si$uientes citas+ :R@>E*A *B?ARE5# Adriana Astrid# Rondas Hidrulicas+ Aactores
/eterminantes# Proecto de Grado para optar al ttulo de Bn$eniero Civil# >niversidad de los Andes# Do$ot# 122;&
Pla&a Aranja de terreno tambin %orma parte del cauce= e6isten de dos tipos+
Pla&a flu%ial ,Plaa %luvial es la super%icie de terreno comprendida entre la lnea de las
bajas a$uas de los ros a(uella a donde lle$an stas# ordinaria naturalmente en su
maor incremento&- .Artculo 11 /ecreto 1781 de 12094
,Es el se$mento de terreno comprendido entre la lnea del nivel normal del ro# arroo o
(uebrada# el correspondiente al nivel ms alto re$istrado durante una creciente
ordinaria&- .:rjuela# 122;4&
Pla&a "acustre ,Plaa lacustre es la super%icie de terreno comprendida entre los ms
bajos los ms altos niveles ordinarios naturales del respectivo la$o o la$una&- .Artculo
11 /ecreto 1781 de 12094
,Es la %aja de terreno (ue es ocupado por las a$uas de un la$o# la$una# etc#
alternativamente entre los niveles normales los niveles m6imos ordinarios- .:rjuela#
122;4&
"$nea de !i%el de las 'guas ,*as lneas de nivel son las lneas promedio# a sea para
re$istros normales o m6imos alcanzados causados por una creciente ordinaria- .:rjuela#
122;4&
Ribera ,Es la porci!n de terreno adacente al cauce# partiendo de la lnea superior de la
plaa o del borde superior de la orilla cuando este borde cae de %orma perpendicular
sobre la corriente o dep!sito- .:rjuela# 122;4&
Ronda Hidrulica ,Es una %ranja de terreno paralela conti$ua a la zona de cauce
permanente de corrientes o dep!sitos de a$ua= inclue las reas inundables para el paso
de crecientes no ordinarias las necesarias para la recti%icaci!n# amorti$uaci!n#
protecci!n e(uilibrio ecol!$ico- .:rjuela# 122;4&
(ona de mane)o & preser%acin ambiental de las Rondas ,Es la super%icie de terreno
adacente a la zona de Ronda o rea %orestal protectora (ue debe $arantizar su
mantenimiento# protecci!n preservaci!n ambiental- .:rjuela# 122;4&
Hasta este punto s!lo "emos presentado unas de%iniciones bsicas# pero para
comprender como se inte$ran entre s los diversos elementos relacionados debemos
"acer una breve pero necesaria re%erencia al marco le$al aplicable a los cuerpos de a$ua
en $eneral a las Rondas Hidrulicas en particular# dado (ue a partir de la interpretaci!n
(ue se "a dado al /ecreto *e 1911 de 1208 .C!di$o ?acional de Recursos ?aturales# en
adelante C?R?4 se "an $enerado dos posiciones di%erentes sobre la de%inici!n de la
Ronda Hidrulica la con%i$uraci!n de los cuerpos de a$ua&
* +arco "egal
En primer lu$ar es necesario sealar (ue a di%erencia de otros pases Colombia no tiene
un C!di$o o una *e de A$uas
;
(ue re$lamente e6clusivamente la materia# en su lu$ar la
re$lamentaci!n relativa a los recursos aprovec"amientos "dricos "ace su aparici!n en
el C?R? el cual pretendi! re$lamentar por completo la materia& Por esta raz!n las normas
(ue re$ulan los cuerpos de a$ua estn dispersas en disposiciones de di%erente
naturaleza# poca ran$o normativo&
;
En la actualidad desde "ace ms de un ao el Ministerio de Ambiente# Eivienda /esarrollo 'erritorial "a venido
preparando un proecto de le sobre la materia titulado ,Por *a Cual 5e Establecen Medidas Para :rientar *a Plani%icaci!n
F Administraci!n /el Recurso Hdrico En El 'erritorio ?acional- publicitado precisamente como la *e de A$uas ?acional&
Prueba de lo anterior es (ue las primeras disposiciones jurdicas relevantes aparecen en
el C!di$o Civil# el cual estableci! en el artculo G02 la pro"ibici!n de construir# salvo
permiso de autoridad competente# en plaas dems lu$ares de propiedad de la uni!n
.como no especi%ic! de (u tipo# se entiende (ue inclue tanto los bienes de uso p)blico#
como los bienes %iscales4&
Posteriormente en el decreto 1;91 de 1283 encontramos un primer mecanismo de
protecci!n de las riberas# relacionado con la protecci!n de las a$uas# mecanismo (ue
consista en la %acultad otor$ada a los %uncionarios de polica de 14 /estruir las plantas
(ue "ubieran sido plantadas por los propietarios riberanos# siempre cuando estas
impidieran el curso normal de las a$uas 14 Aijar ,una zona prudencial en cada mar$en#
dentro de la cual (uedar pro"ibida dic"a siembra-&
Como se evidencia en esta disposici!n aparece una primera apro6imaci!n a la
importancia ecol!$ica de las riberas como zonas aledaas a los cuerpos de a$ua se
"ace patente la necesidad de %ijar una zona ,prudencial en cada mar$en- sobre la cual a
empieza a pesar una primera limitaci!n+ la pro"ibici!n de siembra&
Como sealamos anteriormente# C?R? merece especial atenci!n# a (ue es en este
C!di$o donde "ace su aparici!n normativa el concepto de Ronda Hidrulica es a
prop!sito de la redacci!n del artculo 9; (ue se "an $enerado di%erentes interpretaciones
eventuales con%usiones# este artculo seala+
Salvo derechos adquiridos por particulares, son bienes inalienables e imprescriptibles
del Estado:
a) El lveo o cauce natural de las corrientes.
b) El lecho de los depsitos naturales de agua.
c) Las playas martimas, luviales y lacustres.
d) !na a"a paralela a la lnea de mareas m#imas o a la de cauce permanente de
ros y lagos de hasta treinta metros de ancho.
*o primero (ue "a (ue sealar sobre este artculo es (ue sin importar la interpretaci!n
(ue se "a$a del mismo "a dos cosas (ue (uedan claras respecto de las Rondas+ el
soporte normativo (ue tiene el concepto de ,Ronda Hidrulica- en el mismo la
naturaleza de bien de uso p)blico de las Rondas&
As pues# encontramos (ue el C?R? dedica todo un captulo .Artculos 93 a 974 al tema
del dominio de las a$uas los cauces# estableciendo bsicamente las si$uientes re$las+
Artculos 93 91
8
+ Actualizando lo dispuesto en el artculo G00 del C!di$o Civil por el
/ecreto 1;91 de 1283# con%irmando la re$la $eneral de dominio sobre las a$uas al
sealar (ue las a$uas son de dominio p)blico (ue por lo tanto son inalienables e
imprescriptibles .tpicos caracteres de los bienes de uso p)blico4 %ijando el alcance de la
e6presi!n ,vertientes .de a$ua4 (ue nacen mueren dentro de la misma "eredad- del
artculo G00 (ue constitue la e6cepci!n a la re$la $eneral de dominio sobre las a$uas&
8
$rtculo %&.' 5in perjuicio de los derec"os privados ad(uiridos con arre$lo a la le# las a$uas son de dominio
p)blico# inalienables e imprescriptibles&
Cuando en este C!di$o se "able de a$uas sin otra cali%icaci!n# se debern entender las de dominio p)blico&
$rtculo %(.H /e acuerdo con el artculo G00 del C!di$o Civil# se entiende (ue un a$ua nace muere en una "eredad
cuando brota naturalmente a su super%icie se evapora o desaparece bajo la super%icie de la misma "eredad&
Artculo 9;
7
+ C!mo sealamos# este artculo reviste particular importancia para nuestro
anlisis# toda vez (ue seala (ue ,salvo derec"os ad(uiridos por particulares- se
consideran ,bienes inalienables e imprescriptibles del Estado- los a enumerados en los
literales del artculo&
Es %undamental aclarar el alcance de este artculo# a (ue de la lectura (ue se "a$a del
mismo se pueden deducir dos posiciones (ue tienen di%erentes consecuencias en su
aplicaci!n# por lo cual se justi%ican establecer la distinci!n entre una otra& /istinci!n (ue
se %undamenta bsicamente en determinar si el literal d del artculo 9; del C?R? "ace
re%erencia a la Ronda Hidrulica o a la Iona de Manejo Preservaci!n Ambiental&
El problema interpretativo aparece al tratar de determinar si la intenci!n del le$islador al
adoptar el C?R? era de%inir la Ronda Hidrulica en el literal c4 o en el literal d4 del artculo
9; del C?R?& Es precisamente en este punto en el (ue se ori$inan al menos dos
interpretaciones (ue e6plicamos a continuaci!n+
*,1 Primera interpretacin
/e acuerdo a la interpretaci!n tradicional la Ronda Hidrulica corresponde con la
descripci!n del literal d4 del artculo 9; del C?R?# de acuerdo con la cual la Ronda es
,una %aja paralela a la lnea de mareas m6imas o a la de cauce permanente de ros
la$os# "asta de treinta metros de anc"o-# raz!n por la (ue de acuerdo a esta
interpretaci!n el rea de la misma se encuentra limitada a una e6tensi!n de ;3 metros&
Es posible complementar esta interpretaci!n con las de%iniciones de plaa %luvial
lacustre establecidas por el artculo 11 del /ecreto 1781 de 1209 .posterior
re$lamentario del C?R?4& *o anterior por(ue si de%inimos las plaas en trminos
$enerales como las supericies de terreno comprendidas entre la lnea mas ba"a del nivel
de las aguas de los ros, lagos y)o lagunas y la lnea adonde llegan *stas, ordinaria y
naturalmente en su mayor incremento# encontramos (ue la lnea desde la (ue se miden
los treinta metros inicia en la lnea donde termina la plaa %luvial o lacustre&
/e acuerdo a esta interpretaci!n la Ronda Hidrulica tiene las si$uientes caractersticas+
Es una %ranja de terreno&
*a zona de protecci!n manejo del cuerpo de a$ua es una zona adacente a la
Ronda sin una e6tensi!n determinada&
*a Ronda corresponde a los bienes sealados en el literal d4 del artculo 9; del
/ecreto H *e 1911 de 1&208& .C?R?4&
*a Ronda inicia donde termina la plaa %luvial o lacustre&
Al de%inirse en los trminos del artculo 9; del C?R? son bienes inalienables e
imprescriptibles# es decir bienes de uso p)blico&
*o ms importante de esta interpretaci!n es (ue "a sido ampliamente aceptada
adoptada normativa jurisprudencialmente&
Mediante sentencia ;80G del 12 de /iciembre de 1227# el Consejo de Estado resolvi! la
solicitud presentada por la Aundaci!n Humedal *a Conejera en el sentido de solicitar (ue
se librara mandamiento ejecutivo con el %in de obtener el cumplimiento de varias
resoluciones de la Alcalda *ocal de 5uba (ue ordenaban la restituci!n de las Rondas
7
$rtculo %+.' 5alvo derec"os ad(uiridos por particulares# son bienes inalienables e imprescriptibles del Estado+
a4 El lveo o cauce natural de las corrientes=
b4 El lec"o de los dep!sitos naturales de a$ua=
c4 *as plaas martimas# %luviales lacustres=
d4 >na %aja paralela a la lnea de mareas m6imas o a la de cauce
permanente de ros la$os# "asta de treinta metros de anc"o=
invadidas del Humedal *a Conejera& En este %allo el Consejo de Estado "ace e6presa
re%erencia a la de%inici!n de Ronda adoptada por el Acuerdo G de 1223 cuando seal!
(ue+
,El Acuerdo G de 1223 del Concejo de Do$ot# de%ini! el Captulo EBBB lo relacionado con el
sistema "drico del /istrito# su manejo la preservaci!n ambiental del mismo& En este
sentido seal! (ue la Ronda Hidrulica de los ros# la$unas# embalses# (uebradas
canales es una zona ecol!$ica no edi%icable# de uso p)blico %ormada por una %aja al lado
de la lnea permanente de los cauces no maor de ;3 metros-
G
.subraa %uera de te6to4
*a importancia del %allo precitado no radica tanto en el "ec"o de (ue la primera
interpretaci!n "aa sido adoptada a travs de una norma local sino en el "ec"o de (ue tal
interpretaci!n obtuviese el aval del Consejo de Estado (ue como consecuencia el
mismo ne$ara la solicitud de los demandantes de obtener mandamiento ejecutivo contra
el Alcalde *ocal de 5uba para ordenarle la restituci!n de la Ronda Hidrulica del Humedal
*a Conejera# con el ar$umento de no "aber sido debidamente delimitadas e
individualizadas&
En otro caso en el (ue un conjunto residencial particular construo obras sobre la Ronda
Hidrulica de la Juebrada 'rujillo# la Aundaci!n /erec"os de Colombia a travs de
Acci!n Popular solicit! al Consejo de Estado (ue ordenara al /istrito Capital lo si$uiente+
14 Jue ejerciera la vi$ilancia control de la Ronda Hidrulica de la Juebrada 'rujillo 14
Jue adelante las acciones administrativas tendientes a la recuperaci!n del espacio
p)blico# ;4 Jue ordenara al conjunto residencial la demolici!n de las obras construidas
sobre la Ronda "idrulica de la Juebrada 'rujillo 84 Jue realice a su costa .del /istrito4
las acciones necesarias para la recuperaci!n ambiental de dic"a Ronda "idrulica&
Para decidir este caso# en el cual se orden! %inalmente la protecci!n de la Ronda# se us!
una vez ms esta interpretaci!n# cuando seal! (ue la Ronda corresponda con la
de%inici!n del literal d4 del artculo 9; del C?R? al mani%estar (ue+
,/e la norma citada .literal d4 del artculo 9; del C?R?4 se in%iere con claridad (ue la
Ronda Hidrulica de la Juebrada 'rujillo es espacio p)blico# pues no e6iste nin$)n ttulo
(ue acredite (ue la propiedad privada sobre ella& Por esta raz!n# cual(uier construcci!n
e%ectuada sobre sta "abr de tenerse como ocupaci!n del espacio p)blico
0
-
En el caso espec%ico del /istrito Capital de Do$ot encontramos (ue esta interpretaci!n
%ue adoptada por el numeral ; del artculo 11 del /ecreto /istrital G12 de 1333 .Plan de
:rdenamiento 'erritorial de Do$ot4+ ,Ronda Hidrulica+ es la %ranja paralela a la lnea
media del cauce o alrededor de los nacimientos o cuerpos de a$ua# "asta de ;3 metros
de anc"o .a cada lado de los cauces4# de con%ormidad con lo dispuesto en el /ecreto *e
1911 de 1208-&
Esta de%inici!n %ue modi%icada posteriormente por la revisi!n del Plan de :rdenamiento
'erritorial de Do$ot a travs del artculo 00 del /ecreto /istrital 8G2 de 133;# "o artculo
09 del /ecreto /istrital 123 de 1338 (ue %inalmente compil! las normas vi$entes del Plan
de :rdenamiento 'erritorial del ao 1333 con las modi%icaciones de la revisi!n del ao
133;& Encontramos en la actual de%inici!n (ue esta se aparta del C?R? o al menos no
"ace re%erencia e6presa al mismo pero (ue mantiene la e6tensi!n de la misma en "asta
treinta metros de anc"o&
,Ronda Hidrulica+ Iona de protecci!n ambiental e "idrulica no edi%icable de uso p)blico#
constituida por una %ranja paralela o alrededor de los cuerpos de a$ua# medida a partir de
G
C:?5E@: /E E5'A/:# 5ala de lo Contencioso Administrativo# 5ecci!n Primera# E6pediente ;80G del 12 de diciembre
de 1227# Consejero Ponente+ Rodri$o Ramrez Gonzlez&
0
C:?5E@: /E E5'A/:# 5ala de lo Contencioso Administrativo# 5ecci!n 'ercera# E6pediente APH879 del 11 de
5eptiembre de 133;# Consejero Ponente+ Alier E&Hernndez Enr(uez&
la lnea de mareas m6imas .m6ima inundaci!n4# de "asta ;3 metros de anc"o
destinada principalmente al manejo "idrulico la restauraci!n ecol!$ica- ./ecreto 123
de 1338# artculo 094
*,2 -egunda interpretacin
5e entiende por Ronda Hidrulica a las reas de las plaas martimas# %luviales
lacustres a las (ue "ace re%erencia el literal c4 del artculo 9; del C?R?# mientras (ue la
,%aja paralela a la lnea de mareas m6imas o a la de cauce permanente de ros la$os#
"asta de treinta metros de anc"o- del literal d4 del mismo artculo es una zona (ue tiene
como %unci!n $enerar un rea de transici!n entre el cuerpo de a$ua los usos urbanos
rurales (ue minimice el impacto sobre el mismo# e(uivalente al rea (ue "o conocemos
c!mo Iona de Manejo Preservaci!n Ambiental .IMPA4&
Esta interpretaci!n de la %ranja encuentra soporte jurdico en la e6presi!n ,%aja paralela a
la lnea de mareas m6imas del literal d4 del artculo 9; del C?R? a la consideraci!n
tcnica se$)n la cual# la %unci!n de las Rondas es soportar precisamente# las mareas
m6imas %ijar el nivel m6imo de inundaci!n de un cauce# por lo tanto# cuando el
precitado literal d4 establece una %aja paralela a la lnea de m6imas mareas# esta %aja ?:
puede ser la Ronda Hidrulica# a (ue la Ronda Hidrulica es precisamente el limite (ue
seala el nivel de mareas m6imas&
Adicionalmente# al considerar (ue la Ronda es la descrita por el literal c4 no por el d4 del
artculo 9; del C?R? no e6istira la limitaci!n de ,"asta ;3 metros- (ue tradicionalmente
se "a considerado (ue tiene la misma# sino (ue tal limitaci!n aplicara# pero para la Iona
de Manejo Preservaci!n Ambiental .IMPA4&
*a anterior interpretaci!n encuentra soporte jurdico en la protecci!n de las plaas
establecidas desde el artculo G02 del C!di$o Civil# pero sobre todo en el nuevo proecto
de le de a$uas el cual aclara en el artculo ;0 (ue la Ronda es ,la ran"a de terreno
paralela e inmediata a la lnea de cauce de los cuerpos de agua continentales, necesaria
para albergar los e#cesos de agua derivados de los eventos hidrolgicos e#tremos,
tambi*n denominada playa luvial o lacustre, adicionada hasta en +& metros, como ,ona
de proteccin y mane"o del cuerpo de agua, seg-n lo determinen las caractersticas y
condiciones propias de la regin-&.subraado %uera de te6to4
Adicionalmente el par$ra%o del mismo artculo seala (ue ,*a Ronda de%inida en el
presente artculo corresponde a los bienes sealados en los literales c4 d4 del artculo 9;
del /ecreto 1911 de 1208 K C!di$o ?acional de Recursos ?aturales Renovables de
Protecci!n al Medio Ambiente# en lo (ue respecta a cuerpos de a$ua continentales# los
cuales# salvo los derec"os ad(uiridos por particulares son bienes inalienables e
imprescriptibles del Estado& Dienes (ue en todo caso estarn a%ectos al espacio p)blico&-
En este proecto de le es claro (ue la Ronda tiene los si$uientes atributos# (ue
corresponden con nuestra se$unda interpretaci!n+
Es una %ranja de terreno&
5u %unci!n es alber$ar los e6cesos de a$ua derivados de los eventos "idrol!$icos
e6tremos&
Corresponde con la plaa %luvial Lo lacustre .Por esta raz!n de ser aprobado#
dero$ara las de%iniciones de plaa %luvial lacustre del artculo 11 del /ecreto
1781 de 1209# se$)n las cuales la plaa es la super%icie de terreno comprendida
entre la lnea de las bajas a$uas de los ros# la$os Lo la$unas a(uella a donde
lle$an stas# ordinaria naturalmente en su maor incremento4
*a zona de protecci!n manejo del cuerpo de a$ua es una zona de "asta ;3
metros adicionada a la Ronda&
*a Ronda corresponde a los bienes sealados en los literales c4 d4 del artculo 9;
del /ecreto H *e 1911 de 1&208& .C?R?4&
Al de%inirse en los trminos del artculo 9; del C?R? son bienes inalienables e
imprescriptibles# es decir bienes de uso p)blico&
*a Ronda la zona de manejo estn a%ectos al espacio p)blico&
/e acuerdo con las dos posiciones planteadas es preciso presentar $r%icamente las
di%erentes consecuencias (ue tales interpretaciones tienen en la composici!n de los
cuerpos de a$ua&
Dien
Privado
Aprov&
Restrin$
&&
*. +T- / +T- *. +T- / +T-
RI01R' RI01R'
IMPA IMPA
:
r
i
l
l
a


d
e
l

C
a
u
c
e
:
r
i
l
l
a


d
e
l

C
a
u
c
e
Ronda Hidrulica Ronda Hidrulica
C'2C1 !'T2R'" O P1R+'!1!T1
*ec"o
Plaa Aluvial
Bnterpretaci!n 'radicional K *it C& Art& 9; C?R?
D& P)blico Dien
Privado
Aprov&
Restrin$
&&
D& P)blico
3 Caracter$sticas )ur$dicas de la Ronda Hidrulica
>na vez analizadas las dos posiciones planteado el debate sobre la %uente normativa
bsica aplicable a la Ronda Hidrulica# procederemos a "acer una sntesis sobre las
caractersticas normativas de la misma sobre las cuales consideramos# no "a discusi!n#
las cuales son las si$uientes+
*as plaas estn prote$idas e6presamente desde el C!di$o Civil# con la
pro"ibici!n establecida por el artculo G02 de construir sobre la misma&
*os propietarios riberanos estn obli$ados a %ijar una zona prudencial en cada
mar$en# dentro de la cual (uedar pro"ibida la siembra de rboles (ue impidan el
curso normal de las a$uas&./& 1;91 de 12834
*a ,Ronda Hidrulica- encuentra su sustento normativo en el artculo 9; del
/ecreto H *e 1911 de 1&208& .C?R?4&
*a Ronda Hidrulica es una %ranja de terreno&
5u %unci!n es alber$ar los e6cesos de a$ua derivados de los eventos "idrol!$icos
e6tremos&
Al de%inirse en los trminos del artculo 9; del C?R? las Rondas Hidrulicas son
bienes inalienables e imprescriptibles# es decir bienes de uso p)blico (ue $ozan
de las $arantas constitucionales de este tipo de bienes&
>na vez establecido (ue la Ronda Hidrulica es un bien de uso p)blico (ueda
sujeto a los mecanismos de protecci!n policivos establecidos por el C!di$o
?acional de Polica ./& 1;77 de 12034
*a ,Ronda- la ,zona de manejo- estn a%ectos al espacio p)blico# en los trminos
del decreto 1738 de 1229# re$lamentario del espacio p)blico en los planes de
ordenamiento territorial&
*a ,Ronda- la ,zona de manejo- son elementos (ue deben tenerse en cuenta en
los procesos de planeaci!n ordenamiento territorial&
Edi%icar sobre la Ronda Hidrulica acarrea sanciones de carcter urbanstico&
Ronda Hidrulica
/ +T- / +T- *. +T- *. +T-
IMPA IMPA
:
r
i
l
l
a


d
e
l

C
a
u
c
e
:
r
i
l
l
a


d
e
l

C
a
u
c
e
Ronda Hidrulica
C'2C1 !'T2R'" O
P1R+'!1!T1
*ec"o
Plaa Aluvial
Bnterpretaci!n Alterna K *it /& Art& 9; C?R?
D& P)blico D& P)blico D& P)blico D& P)blico
Al analizar el conjunto de de normas aplicables a los cuerpos de a$ua es posible lle$ar a
tres conclusiones (ue son determinantes para entender la ausencia de polticas claras
sobre los mismos+ 14 Hasta "ace relativamente poco tiempo el tema de la re$ulaci!n de
las zonas aledaas a los cuerpos de a$ua se consider! li$ado a la re$ulaci!n de los
cuerpos de a$ua# 14 *as normas aplicables a las Rondas se disearon e6clusivamente
desde una perspectiva ambiental# sin tener en cuenta (ue e6isten otras variables
relevantes (ue tambin deben ser re$lamentadas# como los mecanismos de $esti!n (ue
deben aplicarse para prote$erlas o re$lamentarlas ;4 *a interpretaci!n de la norma
donde aparece e6presamente el concepto de Ronda Hidrulica no "a sido clara $enera
dos modelos di%erentes sobre los cuerpos de a$ua en consecuencia dos estrate$ias de
manejo di%erentes sobre los mismos&
4 Disfuncin entre el marco legal & la prctica de las administraciones
El desconocimiento o la mala interpretaci!n del r$imen jurdico aplicable a las Rondas
Hidrulicas se traducen en una indebida aplicaci!n de las disposiciones le$ales a las
polticas de manejo de los cuerpos de a$ua de la articulaci!n de los mismos en los
procesos de ordenamiento territorial# todo lo cual "a producido las si$uientes
consecuencias+
?i las Rondas Hidrulicas ni las Ionas de Manejo Preservaci!n Ambiental de los
cuerpos de a$ua estn identi%icadas delimitadas con claridad en los sistemas
catastrales de in%ormaci!n $eo$r%ica# de tal manera (ue no es posible
determinar con precisi!n (ue suelos adacentes a los cuerpos de a$ua pertenecen
a las Rondas Hidrulicas cuales pertenecen a la IMPA& En el caso espec%ico de
Do$ot a manera de ejemplo# la carto$ra%a o%icial usada por el /epartamento
Administrativo de Planeaci!n /istrital ./AP/4 por la Empresa de Acueducto
Alcantarillado .EAAD4# no "ace distinci!n entre Rondas Ionas de Manejo e
inclue las dos en una denominada ,Ronda 'cnica-# de tal manera (ue al
trabajar con esa carto$ra%a no sea posible di%erenciar una de otra por lo tanto
determinar cual es de dominio p)blico cual de dominio privado&
Como consecuencia de no saber cuales suelos son p)blicos cuales privados es
posible encontrar la e6istencia de $raves problemas de titulaci!n# de tal manera
(ue en al$unos casos aparezcan alinderadas e incluidas en las escrituras en los
%olios de matrcula inmobiliaria# suelos (ue realmente pertenecen a la Ronda
Hidrulica# todo lo cual contribue a %ortalecer la creencia de los propietarios
riberanos de poder disponer libremente de tales reas&
*a ausencia de identi%icaci!n precisa de los suelos adacentes a los cuerpos de
a$ua (ue pertenecen a la Ronda Hidrulica as como el desconocimiento
$eneralizado (ue se tiene sobre el dominio p)blico de las mismas "a producido en
muc"os casos una poltica indiscriminada de ad(uisici!n de Rondas por parte de
la administraci!n&
*a %alta de claridad conceptual jurdica as como la %alta de delimitaci!n de las
Rondas Hidrulicas "a impedido comprender (ue desde la perspectiva de los
sistemas de reparto de car$as bene%icios los suelos pertenecientes a la Ronda al
ser bienes de uso p)blico# deben considerarse necesariamente como suelos no
objeto de reparto# es decir a(uellos (ue no $eneran aprovec"amientos de tipo
urbanstico&
Adicional a lo anterior# tampoco "a claridad sobre las acciones policivas de protecci!n
recuperaci!n (ue deben adelantarse sobre las Rondas Hidrulicas teniendo en cuenta
(ue las mismas al ser bienes de uso p)blico son objeto de protecci!n especial a travs de
los mecanismos del C!di$o ?acional de Polica# /ecreto 1;77 de 1203&
Como sealamos# la posici!n se$)n la cual la Ronda Hidrulica esta limitada a una
e6tensi!n m6ima de ;3 metros a lado lado de la ,la lnea de mareas m#imas o a la
de cauce permanente de ros y lagos.# encuentra %undamento en la err!nea
interpretaci!n del artculo 9; del /ecreto *e 1911 de 1208# interpretaci!n (ue cae en el
absurdo tcnico de considerar (ue la ronda debe ser una %ranja m6ima de treinta metros
para cual(uier cuerpo de a$ua sin tener en cuenta (ue la %inalidad tcnica de la misma es
contener crecientes producto de eventos "idrol!$icos e6tremos .(ue se calcula midiendo
un perodo de recurrencia de 133 aos4 (ue por lo tanto# no tiene sentido %ijar un lmite
m6imo de Ronda Hidrulica sin atender las condiciones di%erenciales (ue presenta cada
cuerpo de a$ua&
5 Recomendaciones finales
Como breve conclusi!n del presente artculo (ueremos su$erir unas breves
observaciones (ue permitan plantear o replantear el manejo (ue se da a las Rondas
Hidrulicas a las Ionas de Manejo Preservaci!n Ambiental en particular a los
cuerpos de a$ua ubicados en suelos urbanos en $eneral+
'eniendo en cuenta (ue los suelos pertenecientes a la Ronda Hidrulica son de
dominio p)blico (ue los suelos pertenecientes a la Iona de Manejo son de
propiedad privada los sistemas catastrales de in%ormaci!n $eo$r%ica deben
delimitar e identi%icar con precisi!n unas otras&
>na vez se "aan delimitado los suelos correspondientes a Rondas Ionas de
Manejo deben detenerse los procesos de ad(uisici!n sobre Rondas adelantar un
pro$rama de correcci!n de ttulos de propiedad .Escrituras Aolios de matrcula
inmobiliaria4 (ue recai$an sobre los suelos ubicados en las Rondas&
'eniendo en cuenta (ue el /ecreto 1738 de 1229 establece (ue las Rondas las
Ionas de Manejo son elementos constitutivos del espacio p)blico# en el conte6to
de los procesos de ordenamiento territorial de las ciudades# los planes relativos al
sistema de espacio p)blico de cada municipio deben incluir disear estrate$ias
especiales de recuperaci!n manejo para las mismas&
'eniendo en cuenta la especial importancia tcnica ambiental de las Rondas las
autoridades ambientales deben participar en el diseo se$uimiento de los
mecanismos de recuperaci!n# protecci!n manejo de Rondas Ionas de
Manejo&
/eben identi%icarse con precisi!n las competencias# los mecanismos de protecci!n
el r$imen de sanciones policivas urbansticas (ue deben aplicarse para
prote$er Rondas Ionas de Manejo&
Es necesario de%inir criterios tcnicos (ue permitan de%inir el tamao de la Ronda
la IMPA de manera di%erencial para cada cuerpo de a$ua&
/e%inir el eventual r$imen de licencias o permisos (ue permitan el
aprovec"amiento econ!mico por parte de particulares de Rondas Ionas de
Manejo .siempre cuando tales aprovec"amientos no sean de tipo urbanstico4&
Es necesario establecer con claridad (ue debido a su naturaleza de bienes de uso
p)blico los suelos pertenecientes a las Rondas Hidrulicas son suelos (ue se
e6cluen de los sistemas de reparto de car$as bene%icios&
'eniendo en cuenta (ue los conceptos de Ronda Hidrulica Iona de Manejo
Preservaci!n Ambiental deben aplicarse a todos los cuerpos de a$ua en $eneral
.Ros# Juebradas# *a$os# Humedales etc4 es necesario de%inir si es necesario
conveniente establecer si "a (ue disear polticas di%erenciales de protecci!n de
las zonas adacentes para cada cuerpo de a$ua en %unci!n de sus caractersticas
"idrol!$icas ambientales&