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Prezado(a) aluno(a),
Meu nome Armando Mercadante. Sou Procurador do Estado de Minas
Gerais e professor de Direito Administrativo em cursos preparatrios para
concursos pblicos, alm de ser autor dos livros Direito Administrativo vol. 3
coleo informativos comentados e Coleo CESPE Questes Comentadas
Direito Administrativo, ambos publicados pela editora JusPODVIM.
Com enorme satisfao recebi o convite para ministrar aulas para essa terceira
turma de iniciantes.
Considero excelente a idia do Ponto de criar um curso on-line direcionado
para aqueles que esto iniciando seus estudos para concursos pblicos.
Independentemente da formao que possua, quando o aluno opta por fazer
concurso e d incio sua preparao, ele se depara com uma quantidade
enorme de informaes que para ele so inditas.
Alm de ter que assimilar essa carga de conhecimentos, ter que se desdobrar
para pesquisar os conceitos, entender os sentidos daquelas frases que
possuem termos tcnicos, enfim, passar a conviver no apenas com as
dificuldades inerentes ao estudo de qualquer disciplina, mas tambm com os
obstculos especficos relacionados superao de expresses e de palavras
com sentido tcnico.
No sei se voc se enquadra no perfil que vou listar, mas muitos alunos no se
sentem vontade para pedir ao professor em sala que explique determinada
expresso usada na explicao.
Com isso, l se foi a explicao, pois s aqueles segundinhos que o aluno
perdeu para tentar processar aquela palavra j foram suficientes para perder o
fio da meada e no mais entender o que o professor est dizendo.
S que nesse curso voc no ter essas preocupaes, pois a orientao do
Ponto que nessas aulas para iniciantes as matrias sejam mastigadas para
os alunos.
A proposta do curso que voc leia e efetivamente compreenda as
explicaes. A tecla SAP estar constantemente acionada (rs...).
Obviamente que o Direito Administrativo possui termos tcnicos, que na
maioria das vezes no podem ser evitados, mas existem meios dessas
palavras serem utilizadas e devidamente explicadas de uma forma que voc
entenda o seu significado.
Se voc est iniciando agora a sua preparao para concursos pblicos, no
tenho dvidas que voc deve fazer esse curso.
Sua preparao ser a melhor possvel, pois desenvolver um aprendizado
gradual, formando sua carga de conhecimento de maneira regular. Do
conhecimento bsico para o avanado.
Se voc j est estudando h algum tempo e percebe que ainda fica perdido
em algumas explicaes, que algumas matrias ainda no foram devidamente
aprendidas, sugiro que faa o curso.
o momento para voc montar uma nova base terica para seus estudos,
porm, uma base organizada, que lhe trar o conhecimento e a segurana
necessrios para aprofundar nos seus estudos e alcanar a to sonhada
aprovao.
O programa que trabalharei nesse curso o que est presente na grande
maioria dos editais de concursos pblicos.
As aulas sero compostas de teoria, jurisprudncia, legislao e 20 exerccios
para resoluo acompanhados de gabaritos comentados.
Veja o cronograma:
AULA 0
Ponto 1. Conceito e fontes do Direito Administrativo;
AULA 1
Ponto 2. Regime Jurdico-Administrativo;
Ponto 3. Princpios da Administrao Pblica;
AULA 2
Ponto 4. Agentes pblicos: conceito e classificao;
Ponto 5. Organizao administrativa da Unio: administrao direta e indireta.
AULA 3
Ponto 6. Atos administrativos: conceito, elementos, atributos, atos vinculados
e discricionrios, anulao, revogao e convalidao;
Ponto 7. Poderes administrativos: poderes vinculado, discricionrio,
regulamentar, hierrquico, disciplinar e de polcia; uso e abuso do poder;
AULA 4
Ponto 8. Responsabilidade civil do Estado;
Ponto 9. Processo Administrativo no mbito da Administrao Federal (Lei n
9.784/99).
AULA 5
Ponto 10. Contratos administrativos: conceito, principais caractersticas,
formalizao, alterao, execuo, inexecuo e resciso;
Ponto 11. Licitao: conceito, objetivos, princpios, modalidades, dispensa e
inexigibilidade (Lei n 8.666/1993);
Ponto 12. Prego (Lei 10.520/02);
AULA 6
Ponto 13. Normas constitucionais concernentes aos servidores pblicos (art. 37
a 41 da CF).
Desejo-lhe muita sorte e espero que faa um timo proveito do curso.
Forte abrao!
Armando Mercadante
mercadante@pontodosconcursos.com.br
A AU UL LA A D DE EM MO ON NS ST TR RA AT TI IV VA A
P PO ON NT TO O 1 1
D DI IR RE EI IT TO O A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VO O
1 1. . C CO ON NC CE EI IT TO O
Como a matria objeto do nosso estudo ser o Direito Administrativo,
iniciaremos essa aula pela anlise de seu conceito.
Pense que voc foi aprovado(a) no vestibular e comeou a cursar uma
Faculdade de Direito.
Logo no primeiro dia receber o horrio das aulas com a indicao das
disciplinas que sero cursadas e o nome dos professores.
Ao ler a grade de horrios, voc verifica que na primeira semana ter aulas de
Direito Administrativo, Direito Constitucional, Direito Civil e Direito Comercial.
Aqui eu chamo a sua ateno para um fato: na realidade, o Direito um s.
Trata-se de uma cincia que objeto de estudos. Porm, para fins
didticos, dividido em diversas disciplinas que possuem temas especficos
(Direito Administrativo, Direito Constitucional, Direito Civil...).
Ento, no Direito Penal, por exemplo, voc estudar o crime de homicdio,
matria que no ser analisada no Direito Administrativo. Por outro lado, nesta
disciplina, voc estudar licitaes, o que no ser visto no Direito Comercial.
Se voc entrar numa livraria no setor de livros jurdicos perceber que as
prateleiras so divididas por assuntos: Direito do Trabalho, Direito Eleitoral,
Direito Civil, Direito Tributrio etc...
Essa diviso justificada, conforme dito acima, porque cada uma dessas
disciplinas possui caractersticas prprias que lhe do autonomia.
Se o empregado discute com o seu patro por conta de horas extras que no
foram pagas, dever buscar a soluo desse conflito no Direito do Trabalho.
Nesta disciplina existem leis e princpios que regulamentam a relao entre
empregador (patro) e empregado. Se o problema envolve o pagamento de
um tributo, invoque o Direito Tributrio; se est ligado candidatura de um
poltico para as eleies de prefeito, busque a soluo no Direito Eleitoral.
Veja que cada disciplina possui normas jurdicas que foram feitas justamente
com o propsito de regulamentar as relaes existentes entre os membros da
sociedade e entre estes e o Estado. De acordo com o assunto discutido,
aplicam-se as normas jurdicas de determinada disciplina
Pergunto:
Qual o ramo do Direito regular as relaes da primeira situao? E as da
segunda?
A primeira relao ser regida pelo Direito Privado e a segunda pelo Direito
Pblico. Sabe por qu?
Direito Pblico: formado pelo conjunto de normas que regem
basicamente as relaes internas do Estado (Poder Pblico) e as
existentes entre este e os particulares.
Direito Privado: formado pelo conjunto de normas que regem
basicamente as relaes dos particulares entre si.
Na primeira situao temos dois particulares: voc e a livraria; j na segunda
situao, um particular (voc) e o Poder Pblico (municpio).
Dessa forma, as disciplinas que se preocupam em regular as relaes nas
quais faa parte o Estado pertencem ao Direito Pblico, tais como o Direito
Administrativo, Direito Constitucional e Direito Tributrio.
Eis a resposta questo de prova que eu reproduzi: o Direito
Administrativo integra o Direito Pblico!
Vamos dar uma parada neste ponto e destacar o que voc aprendeu at esse
momento:
O Direito uma cincia jurdica;
O Direito dividido, por motivos didticos, em disciplinas que se agrupam
em dois ramos;
Os ramos do Direito so o Direito Privado e o Direito Pblico;
O Direito Privado rege as relaes entre os particulares;
O Direito Pblico rege as relaes internas do Estado e as firmadas entre
este e os particulares;
O Direito Administrativo integra o Direito Pblico.
At aqui tudo bem? Lembre-se de que voc est aprendendo uma disciplina e
natural ter alguma dificuldade no comeo. Em caso de dvidas realize novas
leituras e caso no consiga solucion-las faa contato comigo por meio do
frum.
Vamos dar sequncia...
Vou reproduzir a questo para anlise negritando a parte que est correta:
( ANALI STA/ ADMI NI STRAO GERAL/ FI NEP/ CESPE/ 2009) Por ser
um ramo do direito pblico, o direito administrativo no se utiliza de
institutos do direito privado.
Contudo, essa frase no est totalmente correta por causa do seu final: no
se utiliza de institutos do direito privado.
O correto seria: apesar de ser um ramo do direito pblico, o direito
administrativo utiliza-se tambm de institutos do direito privado.
Como o Direito dividido em diversas disciplinas e em dois grandes ramos,
pode ocorrer de ser necessrio utilizar na soluo de um determinado
problema normas pertencentes a mais de uma disciplina, inclusive, de mais de
um ramo.
Estou afirmando que para regulamentar determinadas situaes talvez seja
preciso aplicar regras pertencentes ao Direito Pblico e ao Direito Privado.
Pense no seguinte exemplo:
Determinado municpio faz uma licitao com o objetivo de contratar posto de
gasolina para fornecimento de combustvel para os veculos da prefeitura.
A empresa Gama vence a licitao e o seu scio convocado pelo Prefeito para
assinar o contrato de fornecimento de combustvel.
Pergunto: voc sabe dizer onde esto previstas as normas especficas sobre os
contratos firmados pelo Poder Pblico? Respondo: no Direito Administrativo,
especificamente na Lei 8.666/93, que traz regras sobre licitaes e contratos
administrativos.
Contudo, enquanto as regras especficas sobre contratos administrativos esto
na Lei 8.666/93, as regras gerais sobre os contratos, que tambm devem ser
observadas pelo Poder Pblico, encontram-se no Direito Civil, que
disciplina do Direito Privado.
O contrato um instituto (uma figura jurdica) do Direito Civil.
Portanto, na situao narrada, a relao entre o Municpio e a empresa Gama
ser regida pelo Direito Administrativo (Direito Pblico), que se utilizar de um
instituto do Direito Civil (Direito Privado), qual seja, o contrato.
Agora voc tem condies de ler a questo e sozinho(a) julg-la:
( ANALI STA/ ADMI NI STRAO GERAL/ FI NEP/ CESPE/ 2009) Por ser
um ramo do direito pblico, o direito administrativo no se utiliza de
institutos do direito privado.
Direito Administrativo o ramo autnomo do direito pblico que tem
como objetivo preservar o interesse pblico, regulando, por meio de
suas normas e seus princpios, as relaes internas da Administrao
Pblica, envolvendo seus agentes, rgos e bens, bem como as
relaes entres estes e a coletividade.
Fique atento na prova especialmente para trs pontos, que j foram objeto de
comentrios:
1) Direito Administrativo ramo do direito pblico e no do direito privado;
2) Direito Administrativo regula relaes internas (ex: punio de um
servidor) e externas (ex: concesso de alvar para particular construir um
imvel);
3) Apesar de ser ramo do direito pblico, o Direito Administrativo, nas suas
lacunas, pode se utilizar de institutos de direito privado (ex: aplicao da
teoria geral dos contratos, que regida pelo direito privado, aos contratos
administrativos).
E a? Conceito de Direito Administrativo compreendido? Se ainda no entendeu
d uma nova lida, esforce-se para sanar sua dvida, mas se no conseguir,
sem problemas, conforme j lhe disse, estou disposio no frum.
2 2. . F FO ON NT TE ES S
Vimos no item anterior que por meio das normas do Direito Administrativo so
reguladas as relaes internas (Administrao e seus servidores e seus bens) e
externas da Administrao Pblica (Administrao e os particulares).
Contudo, de onde surgem essas normas que so observadas no Direito
Administrativo? De onde nascem?
Com essas perguntas quero saber: quais so as fontes do Direito
Administrativo?
De acordo com os principais autores dessa disciplina, as principais fontes so:
Lei
Doutrina
Costumes e praxes administrativas
Jurisprudncia
Alguns autores ainda incluem os princpios gerais do direito.
a) Lei
Certamente voc ouve ou l todos os dias essa palavra. lei que foi aprovada,
lei que inconstitucional, lei que deve ser feita...
J faz parte do nosso dia-a-dia esse contato com a expresso lei. Voc entra
num restaurante e v um adesivo com o nmero da lei que probe fumar; voc
passa pelo pedgio e no guich tem uma plaquinha dizendo no aceitamos
cheques conforme artigo tal da Constituio Federal (que a principal lei de
um pas).
A idia comum que temos de lei daquele ato elaborado pelo Poder Legislativo
e aprovado pelo Poder Executivo. Por exemplo: o deputado federal apresenta
um projeto de lei, que votado pela Cmara dos Deputados, depois pelo
Senado Federal, aps enviado para o Presidente da Repblica que, ao
sancionar o referido projeto, transforma-o em lei. A partir do momento que
essa lei, aps ser publicada na imprensa oficial, entra em vigor (quando
comea a produzir os seus efeitos), todos ns temos que cumprir as regras
nela previstas. Cito como exemplos as leis ordinrias e as leis
complementares.
Contudo, na condio de fonte do Direito Administrativo, teremos que usar a
expresso lei num sentido mais amplo, no nos limitando apenas a essas
leis que criam direitos e obrigaes.
Adotaremos um sentido mais abrangente, alcanando qualquer ato
normativo que em seu contedo contenha regras jurdicas, pouco
importando se crie ou no direitos e deveres.
Vamos aos exemplos...
Quando um fiscal apreende mercadorias que so vendidas sem documentos
fiscais, ele lavra um documento chamado auto de apreenso. Pergunto: esse
auto de apreenso, em sem contedo, possui alguma regra jurdica? Seu
contedo traz regra que vo regulamentar alguma situao? No, pois
simplesmente contm informaes sobre as mercadorias apreendidas, a
quantidade e a lei desrespeitada.
Contudo, na hora de preencher o auto de apreenso, o fiscal seguiu as
orientaes constantes de um decreto n X. Aqui a histria muda, pois no
contedo desse decreto constavam regras de como preencher um auto de
apreenso de mercadorias. O seu contedo regulamentava uma determinada
situao, motivo pelo qual podemos considerar o decreto como lei em sentido
amplo.
Perceba que o importante para considerarmos um ato normativo como fonte
do direito administrativo, abrangido pela expresso lei, que o mesmo tenha
1
Quando em me referir ordem jurdica do Brasil (ou ordenamento jurdico ptrio), estarei me referindo ao conjunto de
leis e princpios existentes no pas. Portanto, por exemplo, o costume contra legem aquele contrrio s leis e aos
princpios de um dado ordenamento jurdico.
Q QU UE ES ST T E ES S P PA AR RA A F FI IX XA A O O
1) (ANALISTA/ADMINISTRAO GERAL/FINEP/CESPE/2009) Por ser
um ramo do direito pblico, o direito administrativo no se utiliza de institutos
do direito privado.
2) (PROVA NO IDENTIFICADA) A despeito de disciplinar atividade
eminentemente formal, o Direito Administrativo admite o costume como fonte,
embora com restries.
3) (TRT/FUNDEC/2003) Por fora do princpio da legalidade, apenas a
Constituio e a lei ordinria podem ser consideradas fontes formais do Direito
Administrativo.
4) (TRF/2006/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/ESAF) A primordial fonte
formal do Direito Administrativo no Brasil
a) a lei b) a doutrina c) a jurisprudncia d) os costumes e) o vade-
mcum
5) (ANALISTA/ADMINISTRAO GERAL/MCT/FINEP/CESPE/2009) A
doutrina a atividade intelectual que, sobre os fenmenos que focaliza, aponta
os princpios cientficos do direito administrativo, no se constituindo, contudo,
em fonte dessa disciplina.
6) (SEFAZ/AC/AUDITOR/2009) Os costumes so fontes do direito
administrativo, no importando se so contra legem, praeter legem ou
secundum legem.
7) (ANALISTA/TCE/AC/2007/CESPE) O costume no se confunde com a
chamada praxe administrativa. Aquele exige cumulativamente os requisitos
objetivo (uso continuado) e subjetivo (convico generalizada de sua
obrigatoriedade), ao passo que nesta ocorre apenas o requisito objetivo. No
entanto, ambos no so reconhecidos como fontes formais do direito
administrativo, conforme a doutrina majoritria.
8) (CESGRANRIO/2006/DNPM/TCNICO ADMINISTRATIVO) De acordo
com o livro "Direito Administrativo Brasileiro", de Hely Lopes Meirelles, o
Direito Administrativo tem quatro fontes principais. Nesse sentido, correlacione
as fontes do Direito Administrativo que se encontram na coluna da esquerda
com as afirmativas a elas referentes que se encontram na coluna da direita.
I Doutrina; II Jurisprudncia; III - Costume
X - Influencia fortemente o Direito Administrativo por traduzir reiterao de
decises contenciosas.
Y - Tem tido utilizao crescente nos demais ramos do direito, sendo
importante para o Direito Administrativo em razo da deficincia da legislao.
Faa a sua avaliao:
Data N questes Acertos % acerto Data N questes Acertos % acerto
20 20
Data N questes Acertos % acerto Data N questes Acertos % acerto
20 20
Data N questes Acertos % acerto Data N questes Acertos % acerto
20 20
Neste momento, chego ao final desta aula demonstrativa na expectativa de
que por meio dela voc tenha aprimorado seus conhecimentos acerca do
conceito e das fontes do Direito Administrativo.
Essa primeira matria mais tranqila, no envolvendo jurisprudncia e
legislao, mas to somente conceitos tericos. Inclusive, as questes de
provas anteriores disponveis relacionadas a esses temas so poucas, o que
no vai ocorrer relativamente aos demais temas trabalhados ao longo do
curso.
De qualquer forma, busquei por meio do mtodo de repetio desenvolver esse
treinamento com voc.
A minha expectativa que quando retorne a essas questes considere-as bem
simples, o que demonstrar que nosso objetivo comum foi alcanado.
com base nesses mtodos que o curso ser desenvolvido.
At a prxima aula!
Armando Mercadante
mercadante@pontodosconcursos.com.br