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DIREITO ADMINISTRATIVO - PONTO INICIANTES (TURMA 3)

PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 1


Prezado(a) aluno(a),

Meu nome Armando Mercadante. Sou Procurador do Estado de Minas
Gerais e professor de Direito Administrativo em cursos preparatrios para
concursos pblicos, alm de ser autor dos livros Direito Administrativo vol. 3
coleo informativos comentados e Coleo CESPE Questes Comentadas
Direito Administrativo, ambos publicados pela editora JusPODVIM.

Com enorme satisfao recebi o convite para ministrar aulas para essa terceira
turma de iniciantes.

Considero excelente a idia do Ponto de criar um curso on-line direcionado
para aqueles que esto iniciando seus estudos para concursos pblicos.

Independentemente da formao que possua, quando o aluno opta por fazer
concurso e d incio sua preparao, ele se depara com uma quantidade
enorme de informaes que para ele so inditas.

Alm de ter que assimilar essa carga de conhecimentos, ter que se desdobrar
para pesquisar os conceitos, entender os sentidos daquelas frases que
possuem termos tcnicos, enfim, passar a conviver no apenas com as
dificuldades inerentes ao estudo de qualquer disciplina, mas tambm com os
obstculos especficos relacionados superao de expresses e de palavras
com sentido tcnico.

No sei se voc se enquadra no perfil que vou listar, mas muitos alunos no se
sentem vontade para pedir ao professor em sala que explique determinada
expresso usada na explicao.

Com isso, l se foi a explicao, pois s aqueles segundinhos que o aluno
perdeu para tentar processar aquela palavra j foram suficientes para perder o
fio da meada e no mais entender o que o professor est dizendo.

S que nesse curso voc no ter essas preocupaes, pois a orientao do
Ponto que nessas aulas para iniciantes as matrias sejam mastigadas para
os alunos.

A proposta do curso que voc leia e efetivamente compreenda as
explicaes. A tecla SAP estar constantemente acionada (rs...).

Obviamente que o Direito Administrativo possui termos tcnicos, que na
maioria das vezes no podem ser evitados, mas existem meios dessas
palavras serem utilizadas e devidamente explicadas de uma forma que voc
entenda o seu significado.

Se voc est iniciando agora a sua preparao para concursos pblicos, no
tenho dvidas que voc deve fazer esse curso.

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Sua preparao ser a melhor possvel, pois desenvolver um aprendizado
gradual, formando sua carga de conhecimento de maneira regular. Do
conhecimento bsico para o avanado.

Se voc j est estudando h algum tempo e percebe que ainda fica perdido
em algumas explicaes, que algumas matrias ainda no foram devidamente
aprendidas, sugiro que faa o curso.

o momento para voc montar uma nova base terica para seus estudos,
porm, uma base organizada, que lhe trar o conhecimento e a segurana
necessrios para aprofundar nos seus estudos e alcanar a to sonhada
aprovao.

O programa que trabalharei nesse curso o que est presente na grande
maioria dos editais de concursos pblicos.

As aulas sero compostas de teoria, jurisprudncia, legislao e 20 exerccios
para resoluo acompanhados de gabaritos comentados.

Veja o cronograma:

AULA 0

Ponto 1. Conceito e fontes do Direito Administrativo;

AULA 1

Ponto 2. Regime Jurdico-Administrativo;

Ponto 3. Princpios da Administrao Pblica;

AULA 2

Ponto 4. Agentes pblicos: conceito e classificao;

Ponto 5. Organizao administrativa da Unio: administrao direta e indireta.

AULA 3

Ponto 6. Atos administrativos: conceito, elementos, atributos, atos vinculados
e discricionrios, anulao, revogao e convalidao;

Ponto 7. Poderes administrativos: poderes vinculado, discricionrio,
regulamentar, hierrquico, disciplinar e de polcia; uso e abuso do poder;


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AULA 4

Ponto 8. Responsabilidade civil do Estado;

Ponto 9. Processo Administrativo no mbito da Administrao Federal (Lei n
9.784/99).

AULA 5

Ponto 10. Contratos administrativos: conceito, principais caractersticas,
formalizao, alterao, execuo, inexecuo e resciso;

Ponto 11. Licitao: conceito, objetivos, princpios, modalidades, dispensa e
inexigibilidade (Lei n 8.666/1993);

Ponto 12. Prego (Lei 10.520/02);

AULA 6

Ponto 13. Normas constitucionais concernentes aos servidores pblicos (art. 37
a 41 da CF).


Desejo-lhe muita sorte e espero que faa um timo proveito do curso.

Forte abrao!


Armando Mercadante
mercadante@pontodosconcursos.com.br

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A AU UL LA A D DE EM MO ON NS ST TR RA AT TI IV VA A

P PO ON NT TO O 1 1
D DI IR RE EI IT TO O A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VO O

1 1. . C CO ON NC CE EI IT TO O

Como a matria objeto do nosso estudo ser o Direito Administrativo,
iniciaremos essa aula pela anlise de seu conceito.

Pense que voc foi aprovado(a) no vestibular e comeou a cursar uma
Faculdade de Direito.

Logo no primeiro dia receber o horrio das aulas com a indicao das
disciplinas que sero cursadas e o nome dos professores.

Ao ler a grade de horrios, voc verifica que na primeira semana ter aulas de
Direito Administrativo, Direito Constitucional, Direito Civil e Direito Comercial.

Aqui eu chamo a sua ateno para um fato: na realidade, o Direito um s.
Trata-se de uma cincia que objeto de estudos. Porm, para fins
didticos, dividido em diversas disciplinas que possuem temas especficos
(Direito Administrativo, Direito Constitucional, Direito Civil...).

Ento, no Direito Penal, por exemplo, voc estudar o crime de homicdio,
matria que no ser analisada no Direito Administrativo. Por outro lado, nesta
disciplina, voc estudar licitaes, o que no ser visto no Direito Comercial.

Se voc entrar numa livraria no setor de livros jurdicos perceber que as
prateleiras so divididas por assuntos: Direito do Trabalho, Direito Eleitoral,
Direito Civil, Direito Tributrio etc...

Essa diviso justificada, conforme dito acima, porque cada uma dessas
disciplinas possui caractersticas prprias que lhe do autonomia.

Se o empregado discute com o seu patro por conta de horas extras que no
foram pagas, dever buscar a soluo desse conflito no Direito do Trabalho.
Nesta disciplina existem leis e princpios que regulamentam a relao entre
empregador (patro) e empregado. Se o problema envolve o pagamento de
um tributo, invoque o Direito Tributrio; se est ligado candidatura de um
poltico para as eleies de prefeito, busque a soluo no Direito Eleitoral.

Veja que cada disciplina possui normas jurdicas que foram feitas justamente
com o propsito de regulamentar as relaes existentes entre os membros da
sociedade e entre estes e o Estado. De acordo com o assunto discutido,
aplicam-se as normas jurdicas de determinada disciplina

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Mas veja que interessante...



Se o dono da livraria jurdica for muito organizado, ele pode fazer uma nova
diviso em seu espao: seo de livros de direito pblico e seo de livros de
direito privado.

Fazendo dessa forma ele classificar cada disciplina como pertencente ao
direito pblico ou ao direito privado. Mais ou menos assim: os livros de Direto
Administrativo e de Direito Constitucional ficaro na seo de direito pblico,
enquanto os livros de Direito Civil e de Direito Comercial na seo de direito
privado.

Nesse ponto pode surgir uma dvida para voc? Com base em que critrio o
dono da livraria far essa diviso? Ser feita de acordo com o que ele achar
logisticamente mais adequado: 5 disciplinas para l e 5 disciplinas para c?
Logicamente que no!

Essa diviso j foi feita pelos estudiosos do Direito, devendo ser observada
pelo dono da livraria na hora de dividir seus livros, pelas Faculdades de Direito
que possuem os Departamentos de Direito Pblico e de Direito Privado, e por
voc na hora de responder na sua prova de concurso seguinte pergunta: a
que ramo do Direito pertence o Direito Administrativo?

Eu vou transcrever uma questo que caiu em concurso pblico, mas no se
preocupe ainda em entend-la. Vamos por parte, adquirindo conhecimentos
gradualmente.

Os candidatos tiveram que analisar a assertiva abaixo e dizer se a frase est
certa ou errada:

( ANALI STA/ ADMI NI STRAO GERAL/ FI NEP/ CESPE/ 2009) Por ser
um ramo do direito pblico, o direito administrativo no se utiliza de
institutos do direito privado.

Observe que para responder a questo o candidato tinha que saber se o direito
administrativo pertence ou no ao direito pblico. A banca est afirmando que
o direito administrativo um ramo do direito pblico. E a? Certa ou errada?

Conforme eu disse, ainda no se preocupe em responder. Vamos conversar
mais um pouco e depois voc ter condies de resolver essa questo...

Pense em duas situaes:

1) Voc comprou em uma livraria um livro que est com defeito (algumas
pginas em branco) e pretende troc-lo;

2) Voc pretende construir uma casa e precisa do alvar da Prefeitura;

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Pergunto:

Qual o ramo do Direito regular as relaes da primeira situao? E as da
segunda?

A primeira relao ser regida pelo Direito Privado e a segunda pelo Direito
Pblico. Sabe por qu?

Direito Pblico: formado pelo conjunto de normas que regem
basicamente as relaes internas do Estado (Poder Pblico) e as
existentes entre este e os particulares.

Direito Privado: formado pelo conjunto de normas que regem
basicamente as relaes dos particulares entre si.

Na primeira situao temos dois particulares: voc e a livraria; j na segunda
situao, um particular (voc) e o Poder Pblico (municpio).

Dessa forma, as disciplinas que se preocupam em regular as relaes nas
quais faa parte o Estado pertencem ao Direito Pblico, tais como o Direito
Administrativo, Direito Constitucional e Direito Tributrio.

Eis a resposta questo de prova que eu reproduzi: o Direito
Administrativo integra o Direito Pblico!

Vamos dar uma parada neste ponto e destacar o que voc aprendeu at esse
momento:

O Direito uma cincia jurdica;
O Direito dividido, por motivos didticos, em disciplinas que se agrupam
em dois ramos;
Os ramos do Direito so o Direito Privado e o Direito Pblico;
O Direito Privado rege as relaes entre os particulares;
O Direito Pblico rege as relaes internas do Estado e as firmadas entre
este e os particulares;
O Direito Administrativo integra o Direito Pblico.

At aqui tudo bem? Lembre-se de que voc est aprendendo uma disciplina e
natural ter alguma dificuldade no comeo. Em caso de dvidas realize novas
leituras e caso no consiga solucion-las faa contato comigo por meio do
frum.

Vamos dar sequncia...

Vou reproduzir a questo para anlise negritando a parte que est correta:

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( ANALI STA/ ADMI NI STRAO GERAL/ FI NEP/ CESPE/ 2009) Por ser
um ramo do direito pblico, o direito administrativo no se utiliza de
institutos do direito privado.

Contudo, essa frase no est totalmente correta por causa do seu final: no
se utiliza de institutos do direito privado.

O correto seria: apesar de ser um ramo do direito pblico, o direito
administrativo utiliza-se tambm de institutos do direito privado.

Como o Direito dividido em diversas disciplinas e em dois grandes ramos,
pode ocorrer de ser necessrio utilizar na soluo de um determinado
problema normas pertencentes a mais de uma disciplina, inclusive, de mais de
um ramo.

Estou afirmando que para regulamentar determinadas situaes talvez seja
preciso aplicar regras pertencentes ao Direito Pblico e ao Direito Privado.

Pense no seguinte exemplo:

Determinado municpio faz uma licitao com o objetivo de contratar posto de
gasolina para fornecimento de combustvel para os veculos da prefeitura.

A empresa Gama vence a licitao e o seu scio convocado pelo Prefeito para
assinar o contrato de fornecimento de combustvel.

Pergunto: voc sabe dizer onde esto previstas as normas especficas sobre os
contratos firmados pelo Poder Pblico? Respondo: no Direito Administrativo,
especificamente na Lei 8.666/93, que traz regras sobre licitaes e contratos
administrativos.

Contudo, enquanto as regras especficas sobre contratos administrativos esto
na Lei 8.666/93, as regras gerais sobre os contratos, que tambm devem ser
observadas pelo Poder Pblico, encontram-se no Direito Civil, que
disciplina do Direito Privado.

O contrato um instituto (uma figura jurdica) do Direito Civil.

Portanto, na situao narrada, a relao entre o Municpio e a empresa Gama
ser regida pelo Direito Administrativo (Direito Pblico), que se utilizar de um
instituto do Direito Civil (Direito Privado), qual seja, o contrato.

Agora voc tem condies de ler a questo e sozinho(a) julg-la:

( ANALI STA/ ADMI NI STRAO GERAL/ FI NEP/ CESPE/ 2009) Por ser
um ramo do direito pblico, o direito administrativo no se utiliza de
institutos do direito privado.

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Concorda comigo que o erro est na expresso no se utiliza? Conforme visto


acima, o Direito Administrativo, que ramo do Direito Pblico, utiliza-
se tambm de institutos do Direito Privado.

Resolvida essa questo, hora de identificarmos quais so as relaes regidas
pelo Direito Administrativo.

H algumas linhas acima eu escrevi o seguinte:

Se o empregado discute com o seu patro por conta de horas extras que
no foram pagas, dever buscar a soluo desse conflito no Direito do
Trabalho. Nesta disciplina existem leis que regulamentam a relao entre
empregador (patro) e empregado. Se o problema envolve o pagamento
de um tributo, invoque o Direito Tributrio; se est ligado candidatura
de um poltico para as eleies de prefeito, busque a soluo no Direito
Eleitoral.

Vamos dar sequncia ao raciocnio...

Se a discusso envolve a relao entre a Administrao Pblica e os
seus servidores, ou entre a Administrao Pblica e os seus bens ou
entre a Administrao Pblica e os particulares, ser regida pelo
Direito Administrativo.

Para facilitar a compreenso dessa frase, seguem alguns exemplos:

Relao entre Administrao e servidor: servidor requerendo frias;
servidor requerendo licena por motivo de sade; servidor sendo punido
com uma suspenso.

Relao entre Administrao e seus bens: municpio emprestando uma
escola pblica para ser utilizada como seo eleitoral nas eleies para
Presidente da Repblica; Estado de Minas Gerais doando um imvel para o
municpio de Belo Horizonte.

Relao entre Administrao e particular: municpio concedendo alvar
para funcionamento de barraquinha de cachorro quente; Corpo de
Bombeiros vistoriando local que funcionar como uma clnica mdica.

Estou certo que agora j temos informaes suficientes para analisarmos o
conceito de Direito Administrativo.

S um detalhe: esse o estudo gradual que destaquei no incio da aula. As
informaes no so lanadas aleatoriamente, mas sim construdas numa
sequncia lgica que facilita e que permite o entendimento e absoro da
matria. Eis a proposta do curso que o Ponto est oferecendo para voc.

Ao conceito...

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Direito Administrativo o ramo autnomo do direito pblico que tem
como objetivo preservar o interesse pblico, regulando, por meio de
suas normas e seus princpios, as relaes internas da Administrao
Pblica, envolvendo seus agentes, rgos e bens, bem como as
relaes entres estes e a coletividade.

Fique atento na prova especialmente para trs pontos, que j foram objeto de
comentrios:

1) Direito Administrativo ramo do direito pblico e no do direito privado;

2) Direito Administrativo regula relaes internas (ex: punio de um
servidor) e externas (ex: concesso de alvar para particular construir um
imvel);

3) Apesar de ser ramo do direito pblico, o Direito Administrativo, nas suas
lacunas, pode se utilizar de institutos de direito privado (ex: aplicao da
teoria geral dos contratos, que regida pelo direito privado, aos contratos
administrativos).

E a? Conceito de Direito Administrativo compreendido? Se ainda no entendeu
d uma nova lida, esforce-se para sanar sua dvida, mas se no conseguir,
sem problemas, conforme j lhe disse, estou disposio no frum.


2 2. . F FO ON NT TE ES S

Vimos no item anterior que por meio das normas do Direito Administrativo so
reguladas as relaes internas (Administrao e seus servidores e seus bens) e
externas da Administrao Pblica (Administrao e os particulares).

Contudo, de onde surgem essas normas que so observadas no Direito
Administrativo? De onde nascem?

Com essas perguntas quero saber: quais so as fontes do Direito
Administrativo?

De acordo com os principais autores dessa disciplina, as principais fontes so:

Lei
Doutrina
Costumes e praxes administrativas
Jurisprudncia

Alguns autores ainda incluem os princpios gerais do direito.

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a) Lei

Certamente voc ouve ou l todos os dias essa palavra. lei que foi aprovada,
lei que inconstitucional, lei que deve ser feita...

J faz parte do nosso dia-a-dia esse contato com a expresso lei. Voc entra
num restaurante e v um adesivo com o nmero da lei que probe fumar; voc
passa pelo pedgio e no guich tem uma plaquinha dizendo no aceitamos
cheques conforme artigo tal da Constituio Federal (que a principal lei de
um pas).

A idia comum que temos de lei daquele ato elaborado pelo Poder Legislativo
e aprovado pelo Poder Executivo. Por exemplo: o deputado federal apresenta
um projeto de lei, que votado pela Cmara dos Deputados, depois pelo
Senado Federal, aps enviado para o Presidente da Repblica que, ao
sancionar o referido projeto, transforma-o em lei. A partir do momento que
essa lei, aps ser publicada na imprensa oficial, entra em vigor (quando
comea a produzir os seus efeitos), todos ns temos que cumprir as regras
nela previstas. Cito como exemplos as leis ordinrias e as leis
complementares.

Contudo, na condio de fonte do Direito Administrativo, teremos que usar a
expresso lei num sentido mais amplo, no nos limitando apenas a essas
leis que criam direitos e obrigaes.

Adotaremos um sentido mais abrangente, alcanando qualquer ato
normativo que em seu contedo contenha regras jurdicas, pouco
importando se crie ou no direitos e deveres.

Vamos aos exemplos...

Quando um fiscal apreende mercadorias que so vendidas sem documentos
fiscais, ele lavra um documento chamado auto de apreenso. Pergunto: esse
auto de apreenso, em sem contedo, possui alguma regra jurdica? Seu
contedo traz regra que vo regulamentar alguma situao? No, pois
simplesmente contm informaes sobre as mercadorias apreendidas, a
quantidade e a lei desrespeitada.

Contudo, na hora de preencher o auto de apreenso, o fiscal seguiu as
orientaes constantes de um decreto n X. Aqui a histria muda, pois no
contedo desse decreto constavam regras de como preencher um auto de
apreenso de mercadorias. O seu contedo regulamentava uma determinada
situao, motivo pelo qual podemos considerar o decreto como lei em sentido
amplo.

Perceba que o importante para considerarmos um ato normativo como fonte
do direito administrativo, abrangido pela expresso lei, que o mesmo tenha

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um contedo regulamentador, isto , que o seu contedo contenha


regras jurdicas.

Dessa forma, a lei em sentido amplo abrange, dentre outros, os seguintes atos
normativos: Constituio Federal, leis ordinrias, leis complementares,
medidas provisrias, regulamentos, decretos, resolues, instrues
normativas e tratados internacionais.

A informao que julgo muito importante para a sua prova que a lei a
principal fonte formal do Direito Administrativo, sendo considerada a
nica fonte primria.

As demais fontes, que sero listadas abaixo, so consideradas fontes
secundrias.


b) Doutrina:

a fonte menos cobrada em provas de concursos pblicos. Decorre dos
trabalhos dos estudiosos do Direito, formando um material terico que
auxilia na formao do Direito Administrativo, tais como livros, monografias,
teses, dissertaes etc.


c) Costume e praxe administrativa:

Costume a prtica reiterada de determinado comportamento no
previsto em lei pelo fato de as pessoas estarem convictas de sua
obrigatoriedade jurdica.

Adote como exemplo o cheque pr-datado.

Voc sabia que no existe lei prevendo o cheque pr-datado? Pela lei todo
cheque pagamento vista. Contudo, esse comportamento reiterado de ps-
datar cheques, apesar de no estar previsto em lei, praticado e respeitado
pelos indivduos por considerarem obrigatria a observncia do prazo nele
previsto.

Leia novamente o conceito e veja se agora ficou mais claro.

De acordo com a doutrina, dois so os elementos dos costumes:

elemento material: prtica reiterada;
elemento subjetivo: convico geral de sua obrigatoriedade.



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Voc tambm deve saber quais so as espcies de costumes:



secundum legem;
praeter legem;
contra legem.

Vai se acostumando, pois no estudo do Direito so utilizadas algumas
expresses em latim, conforme as indicadas acima. No bobagem de autor
para falar bonito, mas expresses que foram absorvidas pelo nosso Direito e
incorporadas linguagem jurdica. Ao longo do curso voc ir se acostumar
com esses termos.

Veja as diferenas dessas espcies de costumes:


Costume Caracterstica
Secundem legem de acordo com a ordem
jurdica
1

Contra legem contrrio ordem jurdica
Praeter legem supre as lacunas das leis


Ateno: o Direito Administrativo no admite o costume contra legem!


Vamos analisar agora a fonte praxe administrativa...

Praxe administrativa a prtica reiterada observada pelos agentes
administrativos (ex: servidores pblicos) no exerccio de suas funes.

Diferentemente dos costumes, apesar de ser uma prtica reiterada, a praxe
administrativa no possui a convico generalizada de
obrigatoriedade.

Lembra desse trecho que escrevi linhas acima?

De acordo com a doutrina, dois so os elementos dos costumes:

elemento material: prtica reiterada;
elemento subj etivo: convico geral de sua obrigatoriedade.

Portanto, costumes e praxes administrativas possuem o mesmo elemento
material, pois so prticas reiteradas, porm somente o costume possui o

1
Quando em me referir ordem jurdica do Brasil (ou ordenamento jurdico ptrio), estarei me referindo ao conjunto de
leis e princpios existentes no pas. Portanto, por exemplo, o costume contra legem aquele contrrio s leis e aos
princpios de um dado ordenamento jurdico.

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elemento subjetivo, qual seja, a convico generalizada de sua


obrigatoriedade.


d) Jurisprudncia:

So reiterados julgamentos do Poder Judicirio num mesmo sentido
acerca de determinado assunto, sendo forte a sua influncia para a
construo do Direito.

Em comparao com a lei e doutrina, a jurisprudncia tem um carter mais
prtico, em que pese ser influenciada por princpios tericos.

A jurisprudncia, em regra, no vincula a Administrao Pblica. Diz-se em
regra, pois nos termos do art. 102, 2, da Constituio Federal, as decises
definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes
diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de
constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante,
relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.

Alm destas decises proferidas em controle concentrado de
constitucionalidade (expresso que ser objeto de estudo em Direito
Constitucional), h que se ressaltar a inovao trazida pela Emenda
Constitucional 45/04, que introduziu no ordenamento jurdico ptrio as
smulas vinculantes, previstas no art. 103-A, da Constituio Federal, que
tambm vinculam a Administrao Pblica: O Supremo Tribunal Federal,
poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus
membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar
smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito
vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao
pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como
proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.

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Q QU UE ES ST T E ES S P PA AR RA A F FI IX XA A O O

1) (ANALISTA/ADMINISTRAO GERAL/FINEP/CESPE/2009) Por ser
um ramo do direito pblico, o direito administrativo no se utiliza de institutos
do direito privado.

2) (PROVA NO IDENTIFICADA) A despeito de disciplinar atividade
eminentemente formal, o Direito Administrativo admite o costume como fonte,
embora com restries.

3) (TRT/FUNDEC/2003) Por fora do princpio da legalidade, apenas a
Constituio e a lei ordinria podem ser consideradas fontes formais do Direito
Administrativo.

4) (TRF/2006/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/ESAF) A primordial fonte
formal do Direito Administrativo no Brasil
a) a lei b) a doutrina c) a jurisprudncia d) os costumes e) o vade-
mcum

5) (ANALISTA/ADMINISTRAO GERAL/MCT/FINEP/CESPE/2009) A
doutrina a atividade intelectual que, sobre os fenmenos que focaliza, aponta
os princpios cientficos do direito administrativo, no se constituindo, contudo,
em fonte dessa disciplina.

6) (SEFAZ/AC/AUDITOR/2009) Os costumes so fontes do direito
administrativo, no importando se so contra legem, praeter legem ou
secundum legem.

7) (ANALISTA/TCE/AC/2007/CESPE) O costume no se confunde com a
chamada praxe administrativa. Aquele exige cumulativamente os requisitos
objetivo (uso continuado) e subjetivo (convico generalizada de sua
obrigatoriedade), ao passo que nesta ocorre apenas o requisito objetivo. No
entanto, ambos no so reconhecidos como fontes formais do direito
administrativo, conforme a doutrina majoritria.

8) (CESGRANRIO/2006/DNPM/TCNICO ADMINISTRATIVO) De acordo
com o livro "Direito Administrativo Brasileiro", de Hely Lopes Meirelles, o
Direito Administrativo tem quatro fontes principais. Nesse sentido, correlacione
as fontes do Direito Administrativo que se encontram na coluna da esquerda
com as afirmativas a elas referentes que se encontram na coluna da direita.

I Doutrina; II Jurisprudncia; III - Costume

X - Influencia fortemente o Direito Administrativo por traduzir reiterao de
decises contenciosas.
Y - Tem tido utilizao crescente nos demais ramos do direito, sendo
importante para o Direito Administrativo em razo da deficincia da legislao.

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Z - Distingue as regras que convm a cada um dos sub-ramos do saber


jurdico e influi tanto na elaborao da Lei quanto nas decises contenciosas ou
no contenciosas
2
.

9) (CESPE TCU ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO 2004) A
jurisprudncia e os costumes so fontes do direito administrativo, sendo que a
primeira ressente-se da falta de carter vinculante, e a segunda tem sua
influncia relacionada com a deficincia da legislao.

10) (DELEGADO DA POLCIA FEDERAL 2004 - PROVA NACIONAL) A
jurisprudncia fonte do direito administrativo, mas no vincula as decises
administrativas, apesar de o direito administrativo se ressentir de codificao
legal.

11) (ANALISTA DE SISTEMAS/TCE-PE/2004/CESPE) O direito
administrativo um ramo do direito pblico interno.

12) (PROVA NO IDENTIFICADA) A lei, em sentido amplo, a fonte
primria do direito administrativo; essa expresso abrange desde a
Constituio at os regulamentos executivos.

13) (PROVA NO IDENTIFICADA) A lei, como fonte primria do Direito
Administrativo, abrange a(os):
a) Doutrina.
b) Jurisprudncia.
c) Constituio.
d) Analogia

14) (PROVA NO IDENTIFICADA) A doutrina fonte do direito
administrativo, mas no exerce influncia sobre a elaborao das leis ou sobre
as decises administrativas ou judiciais.

15) (PROVA NO IDENTIFICADA) Conceitualmente, podemos afirmar
que Direito Administrativo :
a) Conjunto harmnico de princpios jurdicos, de natureza privada, que regem
os rgos, os agentes, as atividades pblicas como tambm as privadas,
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo
Estado;
b) Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes
da Unio, e as atividades pblicas da Administrao, mesmo quando esta atua
em condies de igualdade com o particular, tendentes a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado;
c) Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes
e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente
os fins desejados pelo Estado;

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d) Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes


e as atividades pblicas, indicando quais so os fins do Estado, visando a
realizar concreta, direta e imediatamente a vontade deste.

16) (ANALISTA/ADMINISTRAO GERAL/MCT FINEP/CESPE 2009) A
doutrina a atividade intelectual que, sobre os fenmenos que focaliza, aponta
os princpios cientficos do direito administrativo, no se constituindo, contudo,
em fonte dessa disciplina.

17) (ANALISTA/ADMINISTRAO GERAL/MCT FINEP/CESPE 2009) O
costume e a praxe administrativa so fontes inorganizadas do direito
administrativo, que s indiretamente influenciam na produo do direito
positivo.

18) (ANALISTA/ADMINISTRAO GERAL/MCT FINEP/CESPE 2009)
Apesar de ser um ramo do direito pblico, o Direito Administrativo, em vrias
situaes, poder recorrer ao direito privado com o objetivo de suprir lacunas
existentes no regime jurdico-administrativo.

19) (PROCURADOR FEDERAL/AGU/2002/CESPE) No obstante o princpio
da legalidade e o carter formal dos atos da administrao pblica, muitos
administrativistas aceitam a existncia de fontes escritas e no escritas para o
direito administrativo, nelas includas a doutrina e os costumes; a
jurisprudncia tambm considerada por administrativistas como fonte do
direito administrativo, mas no juridicamente correto chamar de
jurisprudncia uma deciso judicial isolada.

20) (PROVA NO IDENTIFICADA) A jurisprudncia tem um carter mais
prtico que a doutrina, portanto afasta-se de princpios tericos aplicveis
administrao pblica.

Gabarito comentado:

1) Errada - j estudamos que o direito administrativo, em que
pese ser ramo do direito pblico, utiliza-se tambm de instituto do
direito privado.

2) Correta diferentemente do que ocorre com as demais fontes,
no pacfica na doutrina a aceitao dos costumes como fontes do
direito administrativo. A posio majoritria sustenta essa posio,
contudo, fazendo restries quanto sua utilizao, uma vez que o
direito administrativo regido pelo princpio da legalidade. Na
realidade, a utilizao dos costumes no direito administrativo
encontra-se atualmente consideravelmente reduzida.

3) Errada na condio de fonte do direito administrativo, a
expresso lei deve ser utilizada em sentido amplo, abrangendo
atos normativos que possuam contedo jurdico, tais como a CF,

DIREITO ADMINISTRATIVO - PONTO INICIANTES (TURMA 3)


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emendas constitucionais, leis ordinrias, leis complementares,


decretos, resolues, regulamentos e etc.

4) A - por fora do princpio da legalidade.

5) Errada - uma vez que a doutrina, conforme j estudado, fonte
do direito administrativo.

6) Errada apenas os costumes praeter legem ou secundum
legem so admitidos como fontes do direito administrativo.

7) Errada de fato, costume no se confunde com praxe
administrativa, uma vez que essa no possui o requisito subjetivo
da convico generalizada da obrigatoriedade de sua observncia,
Contudo, ambos so reconhecidos pela doutrina majoritria como
fontes do direito administrativo.

8) II X; III - Y; I - Z

9) Correta vale a pena ressaltar, relativamente jurisprudncia,
que as smulas vinculantes e as decises proferidas no controle
concentrado de constitucionalidade possuem carter vinculante. De
qualquer forma, a fonte jurisprudncia, sem qualquer meno aos
institutos citados, no possui carter vinculante.

10) Correta as explicaes da questo acima aplicam-se
perfeitamente esse enunciado. A afirmao de que o direito
administrativo ressente de codificao legal faz sentido, pois a
legislao administrativa no unificada, como ocorre, por
exemplo, no direito civil (Cdigo Civil) e no direito penal (Cdigo
Penal).

11) Correta j estudamos que o direito administrativo
disciplina do direito pblico interno. Interessante destacar que as
relaes entre pases so regidas pelo direito pblico externo.

12) Correta reforando que a expresso lei utilizada em
sentido amplo na condio de fonte do direito administrativo.

13) C a expresso fonte primria significa que das leis (em
sentido amplo) originam-se regras que iro regular as relaes
jurdicas firmadas entre particulares e entre estes e o Poder
Pblico.

14) Errada a doutrina, como fonte do direito administrativo,
exerce influncia sobre o legislador quando da elaborao das leis,
bem como sobre as decises administrativas ou judiciais. No
raro acontecer de decises judiciais serem proferidas adotando-se

DIREITO ADMINISTRATIVO - PONTO INICIANTES (TURMA 3)


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como fundamentao teses sustentadas por doutrinadores.



15) C reproduzi abaixo as alternativas destacando os respectivos
erros:

a) Conjunto harmnico de princpios jurdicos, de natureza
privada, que regem os rgos, os agentes, as atividades pblicas
como tambm as privadas, tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado;
b) Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos,
os agentes da Unio, e as atividades pblicas da Administrao,
mesmo quando esta atua em condies de igualdade com o
particular, tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente
os fins desejados pelo Estado;
d) Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos,
os agentes e as atividades pblicas, indicando quais so os fins
do Estado, visando a realizar concreta, direta e imediatamente a
vontade deste.

16) Errada - definio perfeita de doutrina, porm a assertiva se
equivoca ao afirmar que doutrina no fonte do direito
administrativo.

17) Correta diz-se inorganizadas pois no so catalogadas,
como as leis, que so escritas e recebem numerao especfica. Os
costumes, apesar de serem fontes do direito administrativo, no
exercem influncia direta na produo do direito positivo,
(produo das leis). Quando da produo legislativa, as prticas
reiteradas observadas na sociedade podem exercer influncia na
elaborao dos textos legais, mas no ao ponto de se poder afirmar
que a influencia direta, decisiva.

18) Correta a aplicao supletiva do direto privado nas
lacunas do direito pblico.

19) Correta uma deciso judicial apenas no configura
jurisprudncia, pois esta se materializa por meio do conjunto de
decises proferidas no mesmo sentido sobre determinado assunto.

20) Errada - o enunciado est correto ao afirmar que a
jurisprudncia tem um carter mais prtico do que a doutrina, pois
reflexo das anlises realizada pelos tribunais acerca de situaes
concretas levadas para apreciao judicial. Contudo, a
jurisprudncia no se afasta de princpios tericos aplicveis
administrao, como diz o enunciado. justamente o contrrio,
pois os magistrados se baseiam tambm nesses princpios para
formarem suas convices e proferirem suas decises.

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Neste momento, chego ao final desta aula demonstrativa na expectativa de
que por meio dela voc tenha aprimorado seus conhecimentos acerca do
conceito e das fontes do Direito Administrativo.

Essa primeira matria mais tranqila, no envolvendo jurisprudncia e
legislao, mas to somente conceitos tericos. Inclusive, as questes de
provas anteriores disponveis relacionadas a esses temas so poucas, o que
no vai ocorrer relativamente aos demais temas trabalhados ao longo do
curso.

De qualquer forma, busquei por meio do mtodo de repetio desenvolver esse
treinamento com voc.

A minha expectativa que quando retorne a essas questes considere-as bem
simples, o que demonstrar que nosso objetivo comum foi alcanado.

com base nesses mtodos que o curso ser desenvolvido.

At a prxima aula!


Armando Mercadante
mercadante@pontodosconcursos.com.br

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