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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO


INSTITUTO DE ECONOMIA












A evoluo econmica recente do Estado do Rio de Janeiro
1985-2010




HENRIQUE RABELO SA REGO
matrcula n.: 106075567






Prof. Ren Louis de Carvalho






SETEMBRO 2013
1

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO
INSTITUTO DE ECONOMIA












A evoluo econmica recente do Estado do Rio de Janeiro
1985-2010




HENRIQUE RABELO SA REGO
matrcula n.: 106075567






Prof. Ren Louis de Carvalho






SETEMBRO 2013
2








































As opinies expressas neste trabalho so da exclusiva responsabilidade do autor
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AGRADECIMENTOS

Agradeo, primeiramente, a minha famlia pelo constante apoio durante os anos de minha
formao, com especial destaque para minha av Marion, que me acolheu e me apoiou sempre
que precisei. No menos importante, agradeo ao meu pai, minha me e meu padrasto que
sempre me incentivaram nas minhas conquistas.
Agradeo tambm ao Governo Federal, a Universidade Federal do Rio de Janeiro e ao
Instituto de Economia pelo centro de excelncia que me foi proporcionado para a realizao de
minha formao.
Devo tambm mandar meu cumprimento ao meu chefe Mauro Osorio que me inseriu na
temtica da economia do Rio de Janeiro e colaborou fortemente com a minha formao como
economista.
Agradeo, ainda, as pessoas que me apoiaram durante minha estada na faculdade, colegas
e amigos que fiz nessa poca, com destaque especial para Anderson Walther, Diogo Senna,
Guilherme Andrade e Marcos Filgueiras. Alm deles, agradeo aos meus colegas de apartamento,
Gustavo Lambert e Guillaume Boitel que sempre me ajudaram quando precisei.
No posso esquecer de agradecer a minha namorada Jlia Figueira de Ornellas da Silva
que me incentivou, apoiou e me aturou nesse tempo. Peo desculpas a ela pelos dias que no
pudemos aproveitar e quero dizer que ela uma pessoa que enche minha vida de alegrias. Muito
obrigado!
Por fim, mas no menos importante, quero agradecer ao meu orientador Rene Louis de
Carvalho, pois sem ele este trabalho no poderia ter sido desenvolvido com tanta preciso e
consistncia tcnica.


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RESUMO

Este trabalho buscou analisar a evoluo recente da economia do Estado do Rio de Janeiro
e seus municpios. A partir da anlise das variveis de PIB e emprego formal, observou-se que a
mudana da trajetria deste territrio se deu a partir do ano de 2004, apesar de o crescimento do
ERJ ter sido menor do que a mdia do pas, contrariando algumas teses de que esta mudana teria
ocorrido na dcada de 1990. Alm disso, foi demonstrado que o crescimento foi puxado
principalmente pelo setor da indstria extrativa mineral, em sua maior parte vinculada
explorao de petrleo em alto-mar. J os dados das receitas fiscais do Estado do Rio de Janeiro
apresentaram uma forte evoluo durante todo o perodo, no se diferenciando do restante do
pas, tendo, inclusive, obtido um crescimento mais elevado que a mdia nacional, devido ao
repasse dos recursos de royalties do petrleo. Alm disso, mostrou-se que o crescimento se
concentrou nos municpios litorneos que foram beneficiados pelo pagamento de royalties e que
permitiu um forte aumento da capacidade de gastos do setor pblico municipal. Por fim, acredita-
se que este trabalho contribua para uma maior compreenso da evoluo recente da economia do
Estado do Rio de Janeiro, tanto no desenvolvimento do estado como um todo, quanto pela
questo territorial.

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SMBOLOS, ABREVIATURAS, SIGLAS E CONVENES



CRJ Cidade do Rio de Janeiro
ERJ Estado do Rio de Janeiro
ESP Estado de So Paulo
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ISS Impostos sobre Servios
ICMS
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios
II PND Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
PIB Produto Interno Bruto
RAIS Relao Anual de Informaes Sociais
RMBH Regio Metropolitana de Belo Horizonte
RMRJ Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
RMSP Regio Metropolitana de So Paulo
VAB Valor Adicionado Bruto
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I NTRODUO ............................................................................................................................... 7
CAP TULO I CARACTER STI CAS DO ESTADO DO RI O DE J ANEI RO E
CONCEI TUALI ZAO HI STRI CA ........................................................................................ 12
I.1 O ESTADO DO RIO DE JANEIRO INSERIDO NA DINMICA FEDERATIVA 12
I.2 CONTEXTUALIZAO HISTRICA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO ..... 14
I.3 REVISO BIBLIOGRFICA SOBRE A EVOLUO RECENTE DA
ECONOMIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO ........................................................... 22
CAP TULO I I A EVOLUO ECONMI CA DO ESTADO DO RI O DE J ANEI RO
COMPARATI VAMENTE S DEMAIS UNI DADES FEDERATI VAS ENTRE 1985 E 2010 26
II.1 DEFINIO DAS VARIVEIS ANALISADAS ....................................................... 26
II.2 EVOLUO DO PRODUTO INTERNO BRUTO ................................................... 28
II.2.1 Evoluo do PIB fluminense .................................................................................... 28
II.2.2 Crescimento comparativo do PIB fluminense .......................................................... 30
II.2.3 Evoluo setorial do PIB fluminense ........................................................................ 35
II.3 EVOLUO DO EMPREGO FORMAL .................................................................. 37
II.3.1 Evoluo do Emprego Formal fluminense ............................................................... 38
II.3.2 Crescimento comparativo do Emprego Formal fluminense ..................................... 40
II.3.3 Evoluo setorial do Emprego Formal fluminense ................................................... 43
II.4 EVOLUO DAS RECEITAS FISCAIS DOS ESTADOS ...................................... 47
II.4.1 Evoluo das Receitas Fiscais fluminense ................................................................ 48
II.4.2 Crescimento comparativo das Receitas Fiscais fluminense...................................... 51
CAP TULO I I I A DI NMI CA REGI ONAL RECENTE DA ECONOMI A DO ESTADO DO
RI O DE J ANEI RO ....................................................................................................................... 56
III.1 DEFINIO DAS VARIVEIS ANALISADAS ..................................................... 57
III.2 EVOLUO DO PRODUTO INTERNO BRUTO NOS MUNICPIOS
FLUMINENSE ........................................................................................................................ 58
III.3 EVOLUO DO EMPREGO FORMAL NOS MUNICPIOS FLUMINENSE .. 66
III.4 EVOLUO DAS RECEITAS FISCAIS NOS MUNICPIOS FLUMINENSE .. 75
CONCLUSO ............................................................................................................................... 89
Referncias Bibliogrficas ........................................................................................................... 93
7

LISTA DE GRFICOS, MAPAS E TABELAS
GRFICOS
Grfico 1 - Variao percentual anual do valor do PIB do Estado do Rio de Janeiro e sua
evoluo (100=1985) entre 1985 e 2010........................................................................................29
Grfico 2 - Evoluo do volume do PIB nos estados selecionados entre 1995 e 2010
(1995=100).....................................................................................................................................31
Grfico 3 - Variao anual do volume do PIB para os estados do Rio de Janeiro, So Paulo e
Minas Gerais e para o total do Brasil, entre 1995 e 2010...............................................................33
Grfico 4 - Participao percentual dos Estados do Rio de Janeiro e Minas Gerais no PIB
nacional entre 1995 e 2010.............................................................................................................34
Grfico 5 - ndice acumulado da evoluo do VAB do Estado do Rio de Janeiro, segundo os
setores de atividade econmica, entre 1995 e 2010........................................................................35
Grfico 6 - Nmero de empregos formais e variao percentual anual no Estado do Rio de
Janeiro, entre 1985 e 2010..............................................................................................................39
Grfico 7 - ndice (1985=100) da evoluo do nmero de empregos formais em alguns estados
selecionados, entre 1985 e 2010.....................................................................................................40
Grfico 8 - Variao anual dos empregos formais nos principais Estados do Sudeste e no total do
Brasil entre 1985 e 2010.................................................................................................................41
Grfico 9 - Evoluo da participao percentual no total de empregos formais do Brasil para os
estados do Rio de Janeiro e Minas Gerais, entre 1985 e 2010.......................................................42
Grfico 10 - ndice acumulado da evoluo dos empregos formais do Estado do Rio de Janeiro,
segundo os setores do IBGE, entre 1985 e 2010............................................................................43
Grfico 11 - Variao percentual anual das Receitas Correntes do Estado do Rio de Janeiro e sua
evoluo (100=1986) entre 1986 e 2010........................................................................................48
Grfico 12 - Grfico 12 - Variao percentual* anual das Receitas Tributrias do Estado do Rio
de Janeiro e sua evoluo (100=1986) entre 1986 e 2010..............................................................49
Grfico 13 - Composio das Receitas Correntes, segundo as Receitas Tributrias e demais
receitas, nos anos de 1986 a 2010...................................................................................................51
Grfico 14 - ndice de evoluo (100=1986) das Receitas Correntes nos estados do Rio de
Janeiro, So Paulo, Minas Gerais e no total das Unidades Federativas, entre 1986 e 2010...........52
Grfico 15 - ndice de evoluo (100=1986) das Receitas Tributrias nos estados do Rio de
Janeiro, So Paulo, Minas Gerais e no total das Unidades Federativas, entre 1986 e 2010...........53
8

Grfico 16 - Variao percentual anual das Receitas Correntes nos estados do Rio de Janeiro,
So Paulo, Minas Gerais e no total das Unidades Federativas, entre 1986 e 2010........................53
Grfico 17 - Variao percentual anual das Receitas Tributrias nos estados do Rio de Janeiro,
So Paulo, Minas Gerais e no total das Unidades Federativas, entre 1986 e 2010........................54
Grfico 18 - ndice de evoluo real do VAB industrial nos municpios selecionados, entre 1999
e 2010.............................................................................................................................................62

MAPAS
Mapa 1 Municpios do Rio de Janeiro segundo a faixa de variao percentual do PIB, entre
1999 e 2010....................................................................................................................................59
Mapa 2 - Municpios do Rio de Janeiro segundo a faixa de variao percentual do VAB
industrial, entre 1999 e 2010..........................................................................................................61
Mapa 3 - Municpios do Rio de Janeiro segundo a faixa de variao percentual do PIB, entre
1999 e 2003....................................................................................................................................63
Mapa 4 - Municpios do Rio de Janeiro segundo a faixa de variao percentual do PIB, entre
2003 e 2010....................................................................................................................................64
Mapa 5 - Municpios do Rio de Janeiro segundo a faixa de variao percentual dos empregos
formais, entre 1985 e 2010.............................................................................................................68
Mapa 6 - Municpios do Rio de Janeiro segundo a faixa de variao percentual dos empregos
formais, entre 1985 e 1989.............................................................................................................69
Mapa 7 - Municpios do Rio de Janeiro segundo a faixa de variao percentual dos empregos
formais, entre 1989 e 2000.............................................................................................................70
Mapa 8 - Municpios do Rio de Janeiro segundo a faixa de variao percentual dos empregos
formais, entre 2000 e 2004.............................................................................................................72
Mapa 9 - Municpios do Rio de Janeiro segundo a faixa de variao percentual dos empregos
formais, entre 2004 e 2010.............................................................................................................74
Mapa 10 Relao entre as Receitas Tributrias e as Receitas Correntes das Prefeituras dos
municpios do Estado do Rio de Janeiro, em 1995.........................................................................76
Mapa 11 - Relao entre as Receitas Tributrias e as Receitas Correntes das Prefeituras dos
municpios do Estado do Rio de Janeiro, em 2010.........................................................................77
Mapa 12 Variao percentual anual das receitas correntes das prefeituras dos municpios do
ERJ, entre 1995 e 2010...................................................................................................................79
9

Mapa 13 - Variao percentual anual das receitas tributrias das prefeituras dos municpios do
ERJ, entre 1995 e 2010...................................................................................................................80
Mapa 14 - Variao percentual anual das receitas correntes das prefeituras dos municpios do
ERJ, entre 1995 e 2000...................................................................................................................81
Mapa 15 - Variao percentual anual das receitas tributrias das prefeituras dos municpios do
ERJ, entre 1995 e 2000...................................................................................................................82
Mapa 16 - Variao percentual anual das receitas correntes das prefeituras dos municpios do
ERJ, entre 2000 e 2005...................................................................................................................84
Mapa 17 - Variao percentual anual das receitas tributrias das prefeituras dos municpios do
ERJ, entre 2000 e 2005...................................................................................................................85
Mapa 18 - Variao percentual anual das receitas correntes das prefeituras dos municpios do
ERJ, entre 2005 e 2010...................................................................................................................86
Mapa 19 - Variao percentual anual das receitas tributrias das prefeituras dos municpios do
ERJ, entre 2005 e 2010...................................................................................................................87

TABELAS

Tabela 1 - Composio do VAB do Estado do Rio de Janeiro, por setores de atividade, entre
1995 e 2010....................................................................................................................................36
Tabela 2 - Variao percentual anual dos empregos formais no Estado do Rio de Janeiro..........39
Tabela 3 - Composio dos empregos formais do Estado do Rio de Janeiro, por setores do IBGE,
entre 1985 e 2010...........................................................................................................................44

10

INTRODUO

O Estado do Rio de Janeiro um dos mais importantes estados brasileiros, tanto do ponto
de vista da populao, quanto da economia e da cultura. Apesar de seu territrio diminuto, se
consolidou com um dos principais eixos do pas, sendo sua capital uma das principais marcas
brasileiras no exterior. Em relao a sua economia, ele vem recuperando, nos ltimos anos, sua
importncia no cenrio federativo, aps longo perodo de crise. A existncia da crise neste
territrio consenso na bibliografia existente, tendo atingido o seu auge nas dcadas de 1980 e
1990. A retomada do crescimento confirmada, nos anos mais recentes, pela conquista da sede
de diversos megaeventos, porm importante identificar quando e de que forma esta inflexo
econmica se deu, uma vez que o estado e a cidade foram beneficiados recentemente por
quantidades considerveis de investimentos, principalmente em infraestrutura, mas que devem
diminuir aps a realizao destes megaeventos.
Este estudo tem por objetivo identificar a trajetria pela qual o Estado do Rio de Janeiro
percorreu nos ltimos anos, de forma a evidenciar os principais perodos de sua evoluo recente
e realar as causas de tal fenmeno. Adicionalmente procura determinar quais regies de seu
territrio apresentaram maior dinamismo recentemente.
O captulo I, que foi dividido em trs partes, busca, em um primeiro momento, definir de
que forma o territrio fluminense se insere na economia do pas, ressaltando os principais fatores
que o definem. Em seguida se faz um panorama histrico da constituio do estado e de sua
capital, desde a ocupao dos portugueses. Esta seo importante para este estudo, pois
demarca de que forma o ERJ se construiu e lana luz sobre diversas singularidades existentes na
anlise da crise e da atual estrutura da economia fluminense. Por fim feita uma reviso dos
principais autores que tratam da crise e da recente inflexo econmica, apontando suas razes,
causas e consequncias.
O captulo seguinte, dividido em quatro sees, aborda a anlise dos dados econmicos na
esfera estadual, de forma a buscar identificar o momento mais adequado para apontar a
ocorrncia de uma inflexo positiva da economia fluminense. A primeira seo traz uma
explicao sucinta de cada varivel analisada, so elas o PIB, o emprego formal e as receitas
pblicas disponveis dos estados. Na seo seguinte se inicia a anlise dos dados do Produto
Interno Bruto estadual, no perodo entre os anos de 1985 e 2010. A partir dela pode ser observado
os diferentes perodos pelo qual a economia fluminense passou, a evoluo deste territrio frente
11

s principais economias do pas e quais os setores que mais contriburam para a trajetria do PIB
do ERJ. A outra seo aborda os dados dos empregos formais, com uma estrutura bastante
semelhante seo anterior, e acaba reforando as hipteses avistadas na evoluo do produto
fluminense. Por fim, a ltima seo deste captulo traz os dados das receitas correntes e
tributrias disponveis para o governo estadual, em que se percebem diferenas considerveis na
trajetria destas variveis comparativamente s outras duas variveis analisadas anteriormente.
O captulo III, que est dividido em quatro sees, traz uma anlise territorial da evoluo
econmica recente no ERJ, uma vez que o momento da inflexo do total do territrio foi definido
no captulo anterior, neste buscou-se identificar quais municpios e regies contriburam mais
com a inflexo, analisando a partir da periodizao definida no captulo II. Na primeira seo so
abordadas as variveis a serem analisadas e suas caractersticas e singularidades na esfera
municipal. As trs sees subsequente trataram de analisar a evoluo do PIB, dos empregos e
dos dados fiscais dos municpios do Estado do Rio de Janeiro, tanto no total do perodo, como na
periodizao definida anteriormente.
Por fim so apresentadas as principais concluses do trabalho, ressaltando os
questionamentos e os destaques encontrados neste estudo.

12

CAPTULO I CARACTERSTICAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
E CONCEITUALIZAO HISTRICA

Este captulo, que est dividido em 3 sees, tem por finalidade apresentar algumas
caractersticas do Estado do Rio de Janeiro, sua contextualizao histrica e uma reviso da
bibliografia existente sobre a evoluo recente da economia do territrio fluminense.
A primeira seo deste captulo busca expor as principais caractersticas desta Unidade da
Federao e de que maneira ela se insere na dinmica federativa brasileira, ressaltando-se a
importncia de identificar os momentos de mudana de trajetria e as causas destas.
Na seo I.2 realiza-se uma abordagem da histria do Estado do Rio de Janeiro, desde o
incio da ocupao por parte dos portugueses, at o final do sculo XX. Houve a tentativa de uma
contextualizao da formao histrica da economia local, alm de buscar ressaltar as principais
causas da crise ocorrida na segunda metade do sculo passado.
Por ltimo, este captulo procura trazer as principais reflexes sobre a dinmica recente da
economia do Estado do Rio de Janeiro, apontando os principais nomes e suas reflexes sobre o
tema.


I.1 O ESTADO DO RIO DE JANEIRO INSERIDO NA DINMICA FEDERATIVA

O Estado do Rio de Janeiro uma Unidade Federativa da Repblica Federativa do Brasil,
localizada no Sudeste do pas, possuindo o terceiro menor territrio entre os estados brasileiros.
Apesar da diminuta rea territorial, possui a terceira maior populao, com quase 16 milhes de
habitantes e o segundo PIB entre as Unidades Federativas, ficando atrs apenas do Estado de So
Paulo.
A privilegiada localizao do Rio de Janeiro, prximo a dois grandes centros urbanos
(So Paulo e Belo Horizonte), a existncia de portos e de uma indstria j estabelecida favorecem
o estado para que este se mantenha como um dos mais importantes do Brasil.
A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e sua capital apresentam uma grande
importncia no cenrio estadual, possuindo cerca de 70% do PIB, dos empregos e da populao
do territrio fluminense. Esta concentrao faz com que o Estado do Rio de Janeiro seja o mais
13

metropolitano entre as 27 Unidades Federativas, e gera singularidades no estudo do seu territrio,
posto que as demais regies pouco representam no acumulado do estado.
Outra singularidade que deve ser levada em conta quando da anlise do territrio
fluminense, a presena de boa parte da cadeia produtiva vinculada a extrao de petrleo e gs
em alto-mar. Do ponto de vista exclusivo da extrao de petrleo, o Estado do Rio de Janeiro
corresponde atualmente, por 72% da produo nacional
1
, o que destaca a importncia tanto desta
UF em relao extrao de petrleo, quanto desta atividade na economia local. Em adio a
isto, a explorao deste recurso natural gera, adicionalmente, as receitas de royalties e
participaes especiais para o governo do estado e para algumas prefeituras, ampliando a
capacidade de gastos do setor pblico.
Entre os setores da economia do ERJ, o setor tercirio aquele que responde por grande
parte do produto local, mas a indstria apresenta uma importncia considervel, em certas
localidades do seu territrio, como no Norte fluminense, onde se concentram as atividades
vinculadas explorao do petrleo, na regio Serrana, onde h uma concentrao txtil e metal
mecnica, e no Mdio Paraba, onde se encontra um conjunto de indstrias metalrgica,
siderrgica e automotiva. J a Regio Metropolitana possui uma indstria diversificada, com
siderurgia, naval, refino e bens de consumo no durveis. Na agropecuria, o estado no possui
relevncia, servindo, basicamente, para abastecer ao consumo interno
2
, porm ainda h
necessidade de importao dos produtos alimentcios de outros estados. A exceo neste setor a
pesca, em que o Rio um dos maiores produtores do pas.
Alm da importncia econmica, o Rio de Janeiro o estado brasileiro que mais recebe
turistas, tanto nacionais quanto internacionais, sendo que a grande maioria deles vai para a cidade
do Rio. Este grande fluxo de viajantes pode ser explicado pelo fato da antiga capital ser a cidade
brasileira mais conhecida no mundo e, para o turista nacional, de ser uma referncia cultural no
Brasil.
Portanto, o Estado do Rio de Janeiro e sua capital apresentam uma economia
consideravelmente forte, com uma populao grande e uma produo cultural relevante. Porm
ainda apresenta diversas carncias, como um dos piores resultados do ensino pblico
3
, uma rede

1
Estes dados foram obtidos a partir Boletim da Produo de Petrleo e Gs Natural da ANP, do ms de maro de
2013. Disponvel em <http://www.anp.gov.br/?pg=36407> acesso em 1 de julho de 2013.
2
Segundo MAGALHES e DOMINGUES (2009), a produo agropecuria interna era responsvel por 12,2% do
consumo do Estado do Rio de Janeiro.
3
Segundo o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica, do INEP, para o ensino mdio, no ano de 2009 o
Estado do Rio de Janeiro possua uma das cinco piores notas entres as 27 Unidades Federativas brasileiras. Em dado
14

de sade deficiente, um sistema de transporte ineficiente e uma falta de planejamento nas esferas
pblicas, o que prejudica a resoluo dos problemas.
Destaca-se que o Rio de Janeiro vem recebendo particular ateno do Governo Federal
nos ltimos anos, posto que a sua capital receber a final da Copa do Mundo de futebol em 2014
e sediar as Olimpadas em 2016. Esta uma oportunidade que no deve ser esquecida, pois h
muitos anos que o Rio no recebe tanta ateno e o planejamento para maximizar o legado
deixado por esses megaeventos deve ser bem estruturado.
Por fim, cabe destacar que a economia do Rio de Janeiro, at recentemente, se encontrou
em uma situao de crise
4
, porm vem apresentando nos ltimos anos indicadores econmicos e
sociais de reverso deste quadro. Por se tratar de uma das principais regies do pas, a anlise da
trajetria recente e da sua inflexo ganha importncia, tanto pelo peso desta na economia
nacional, como por proporcionar elementos empricos para anlises de outros estados brasileiros.
A determinao do momento de inflexo relevante no sentido de procurar determinar os
principais fatores que causaram a mudana da trajetria.

I.2 CONTEXTUALIZAO HISTRICA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Aps ter sido mapeado em 1502, por Andr Gonalves, a baa de Guanabara s comeou
a interessar a coroa portuguesa aps a ocupao francesa, que buscou a explorao do pau-brasil
l existente. Com a retomada militar da regio por parte dos portugueses, o imprio lusitano
estabeleceu ali um dos seus portos mais estratgicos para a poro meridional dos seus territrios
nas Amricas.
As caractersticas geogrficas do seu territrio, com uma baa protegida por macios e
com uma entrada relativamente estreita permitindo uma maior proteo contra invases, e sua
posio geogrfica, estando na rota dos navios que carregavam a prata do imprio espanhol, alm
de oferecer uma possibilidade de incurses por terra s minas do eldorado castelhano, fizeram
com que Portugal passasse a dar uma ateno especial ao Rio de Janeiro.
Adicionalmente, a posio geogrfica do Rio possibilitava um comrcio direto com a
costa africana, principalmente com Angola, que tinha como sua principal atividade o trfico de

mais recente, para o ano de 2011, houve uma melhora do ndice do ERJ, porm este ainda se encontra na pior
posio entre os estados das Regies Sul e Sudeste. Dados obtidos pelo site: <http://portal.inep.gov.br/web/portal-
ideb/planilhas-para-download>, acessados no dia 1 de julho de 2013.
4
Esta situao de crise ser abordada de forma mais extensa na seo I.2 e I.3.
15

escravos. Boa parte destes escravos eram, inicialmente, enviados para as minas de prata peruanas,
e gerou um fluxo monetrio considervel para a cidade.
Dada estas caractersticas e, com a descoberta do ouro em Minas Gerais, sua proximidade
com o maior tesouro da colnia portuguesa, fez com que o Rio de Janeiro se tornasse a cidade das
Amricas de maior importncia para a coroa lusitana. A existncia do porto relativamente
fortificado, com alguma importncia comercial e uma populao j estabelecida fizeram com que
a cidade do Rio passasse a ser o eixo logstico de escoamento da produo de ouro. Inicialmente
este metal era levado at Parati, no chamado Caminho do Ouro, transportado por via martima at
o Rio e dali era enviado para Portugal. Por riscos de pirataria no trajeto Parati-Rio, a coroa
portuguesa ordenou que fosse encontrado outro caminho, que chegasse diretamente cidade do
Rio, o que foi concludo no inicio do sculo XVIII, o chamado Caminho Novo das Gerais.
O porto do Rio tambm possua o papel de porta de entrada da mo de obra escrava
africana que trabalhava nas minas. Este fluxo intenso de mercadorias, tanto de chegada (escravos)
quanto de sada (ouro), fez com que a cidade possusse uma grande interao com as demais
regies do pas e do mundo. Criou-se uma identidade cosmopolita na populao, como expe
Lessa (2000):
[O Rio] foi o espao cosmopolita do pas: pelo Rio o Brasil articulou-se com
as demais sociedades. Foi a cidade preferida pelo estrangeiro para fixar-se e
tendeu a ser a porta de recepo e incorporao dos visitantes. Posteriormente
foi ponto de atrao dos migrantes internos. Lugar onde nossa sociedade
processou seu dilogo interno e sintetizou a polifonia nacional, o Rio assimilou
ideias de fora e de dentro e sinalizou inovaes comportamentais para todo o
pas. (LESSA; Carlos, 2000, p. 67).


Com objetivo de aumentar a fiscalizao sobre o ouro extrado em Minas Gerais, Portugal
transferiu a capital do Vice-Reinado para a cidade do Rio de Janeiro em 1763, demonstrando a
ampliao da importncia da explorao deste minrio na economia do mundo portugus.
Com as Guerras Napolenicas ocorrendo na Europa e o apoio explcito da coroa
portuguesa aos ingleses, principais rivais dos franceses, a corte lusitana se viu obrigada a fugir de
Portugal, que estava na iminncia de ser invadido pelo exrcito de Napoleo, e se refugiar no seu
principal territrio extra-ocenico. Em 1808, D. Joo VI e seus cortesos se estabelecem no Rio
de Janeiro, fato que legitimou a capitalidade da cidade e colaborou para a manuteno do Brasil
como um pas nico.
16

Provavelmente trs fatos so marcantes para a explicao das diferenas entre a evoluo
geopoltica da Amrica espanhola e da portuguesa. O primeiro foi a no existncia de sociedades
mais complexas no territrio Tupiniquim, o segundo foi o fato da principal riqueza da colnia ter
sido localizada num local relativamente central do territrio, gerando interao com os habitantes
do Sul, que provinham gado explorao aurfera, e do Nordeste, que forneciam gros e outros
alimentos secos. Em terceiro, a instalao da famlia real no Rio de Janeiro ampliou a
centralizao do territrio nacional, uma vez que o Governo estava muito mais prximo do que
no lado espanhol da Amrica, proporcionando uma maior identificao nacional.
Em 1834, foi decretada a separao da cidade do Rio com o Estado, o primeiro passando a
ser denominado Municpio Neutro, at a proclamao da Republica, sendo posteriormente
denominado Distrito Federal. Este fato gerou uma singularidade na atual Unidade Federativa do
Rio de Janeiro, visto que a poltica executada na sua capital diferia do que era realizado no
restante do seu territrio. Isto marcou, em boa medida, a evoluo econmica tanto do interior
fluminense, que no recebia investimentos constantes da administrao nacional e ficou relegado
funo de produtor primrio, quanto da cidade do Rio, que possua a prioridade nos
investimentos centrais e ficou responsvel pela prestao de servios e gerenciamento do porto.
A partir do momento que virou capital, a cidade do Rio de Janeiro reafirmou sua
centralidade poltica e adquiriu uma grande importncia no cenrio cultural brasileiro. As elites
brasileiras passaram a buscar referncias na cidade, incrementando a fora do comrcio.
Enquanto a sua metrpole se constitua com base nas atividades vinculadas sede do
Governo central, o interior fluminense se desenvolveu em torno do abastecimento de sua capital,
entregando alimentos perecveis e produzindo acar e cachaa para serem usados como moeda
de troca no trfico negreiro. Este comrcio apresentou uma importncia significativa para a
economia do Rio de Janeiro, onde se estimam que aos findos do sculo XVIII havia cerca de 600
engenhos na regio.
No incio do sculo XIX, o Rio de Janeiro comeou a produzir caf, que apresentava
preos internacionais que garantiam uma taxa de lucro considervel. Inicialmente as terras
utilizadas pelos cafeicultores se localizavam no macio da Tijuca e foram responsveis pelo
grande desmatamento ocorrido na regio. Com a chegada da famlia Real em 1808, houve uma
presso inflacionria sobre o preo das terras na cidade do Rio, ocasionando uma transferncia da
lavoura para reas mais afastadas do centro urbano. Devido ao desmatamento da Floresta e ao
crescimento populacional da capital, o abastecimento de gua passou a ficar comprometido,
17

culminando, em 1844, na desapropriao das terras ainda cultivadas do macio por parte do
Governo de D. Pedro II e no inicio do reflorestamento da regio.
Terras propcias ao cultivo de caf foram localizadas no Vale do Paraba fluminense, onde
ocorreu uma considervel explorao agrcola. Esta produo lanou o Brasil no chamado ciclo
do caf, que se estendeu at meados do sculo XX, sendo responsvel pela principal atividade
econmica ps-ciclo do ouro. Com o uso intenso do solo com tcnicas de cultivo arcaicas,
ocorreu a perda de produtividade da terra, fazendo com que a produo se deslocasse para o
Estado de So Paulo, o que iniciou o processo acelerado de desenvolvimento econmico deste
estado.
Com a perda de produtividade da produo de caf no Estado do Rio de Janeiro, aliado
abolio da escravatura, que era a principal mo de obra utilizada na produo dos gros
fluminenses, diferentemente do que ocorrera no Estado de So Paulo onde se utilizavam
imigrantes, a regio fluminense do vale do Paraba teve uma decadncia econmica considervel.
Alm disso, a cidade do Rio passou a receber um contingente considervel de ex-escravos, que,
por no terem onde morar, reforaram o fenmeno de formao das favelas.
J a Regio Serrana do Estado do Rio de Janeiro se desenvolveu a partir do inicio do
sculo XVIII, tendo como principal caracterstica a de apoio ao transporte do ouro pelo Caminho
Novo das Gerais. L se instalaram pousos e se desenvolveu um sistema de logstica para fornecer
suprimentos aos transportadores do metal, o que veio a formar vilas e cidades. J no sculo XIX,
a regio passou a receber ateno do Governo Central, onde os imperadores enxergaram um local
com clima muito agradvel e vegetao abundante. Em 1843 D. Pedro II assina um decreto que
cria a cidade de Petrpolis e ele estabelece l sua segunda residncia. At a transferncia da
capital para Braslia, Petrpolis manteve a sua funo de segunda residncia dos chefes de estado
brasileiro.
Com a Proclamao da Repblica, a autoestima brasileira estava em uma crescente,
porm a sua capital, que era a imagem do pas transmitida para o restante do mundo, apresentava
diversos problemas. Entre 1903 e 1906, sob a gesto do prefeito Francisco Pereira Passos, com
apoio do presidente Rodrigues Alves, se viu uma mudana radical na cidade do Rio de Janeiro,
que havia se desenvolvido de forma desordenada e constantemente sofria com diversas epidemias
causadas pelas pssimas condies sanitrias da cidade. A reforma tinha como modelo o que fora
feito em Paris por Haussmann, abrindo diversas avenidas e desapropriando os cortios. Essas
18

desapropriaes tiveram um efeito negativo, pois no se destinou habitaes suficientes para o
reassentamento dos moradores, o que acabou reforando a formao das favelas.
A partir dessa reforma a cidade do Rio passou a ser chamada de Cidade Maravilhosa,
reflexo da imagem positiva que o Brasil vislumbrava para sua capital e transmitia para o restante
do mundo.
Durante a Repblica Velha, o Rio de Janeiro desempenhou um papel neutro na poltica
nacional, apesar de reunir os principais polticos em sua capital, as decises eram feitas pelo que
foi chamado de Poltica do Caf (So Paulo) com Leite (Minas Gerais). O Rio de Janeiro exercia
a funo de abrigar o debate nacional. Mesmo com a mudana da poltica, o Rio continuou
exercendo este papel at 1960, quando da mudana da capital para Braslia.
Por ser a capital do Brasil, a cidade do Rio sempre apresentou um grande contingente de
foras militares no seu territrio, para que fosse impedida qualquer revolta ou tentativa de tomada
do poder. Com exceo das revoltas do Vintm (1880) e da Vacina (1904), quase todas as
revoltas foram feitas por foras militares, em busca de melhores condies de trabalho (revolta da
Chibata em 1910) ou buscando uma maior legalidade na poltica nacional (revolta da armada
entre 1893 e 1894 e a revolta dos 18 do forte em 1922). Apesar de estas revoltas terem sido
violentamente reprimidas, elas iniciaram os movimentos para as requisies pedidas.
Apesar de o Brasil, na primeira metade do sculo XX, apresentar mudanas significativas
de sua poltica e de sua economia, como a revoluo de 1930, o Estado Novo e o fim do ciclo do
caf, a cidade do Rio manteve sua condio bastante estvel, com a sua economia sendo movida
pela presena da capital e sua poltica dependente da nacional. Porm nessa poca se observa a
migrao do principal parque industrial do pas, que passa a ser no Estado de So Paulo. A partir
da dcada de 1920, a economia paulista supera a fluminense, tanto pelas suas manufaturas,
quanto pela produo agrcola, o que alguns autores justificam esta trajetria pela maior
diversificao da indstria Carioca, que era voltada para atender a demanda urbana de sua cidade,
enquanto em So Paulo os investimentos se concentraram em alguns setores mais novos e
tecnologicamente mais adiantados.
J o interior do Estado do Rio de Janeiro recebeu investimentos federais, com o objetivo
de diminuir a concentrao industrial no Estado de So Paulo. Entre as empresas criadas, cabe
destaque a Companhia Siderrgica Nacional, em 1941 no municpio de Volta Redonda, a Fabrica
Nacional de Motores, em 1942 no municpio de Duque de Caxias, e a Companhia Nacional de
lcalis, em 1943 onde hoje se localiza o municpio de Arraial do Cabo. Esses investimentos
19

estatais, aliados criao de empresas privadas, fez com que o antigo Estado do Rio de Janeiro
conseguisse acompanhar a evoluo da economia nacional.
Alm destas estatais, a criao da Petrobras em 1953 foi relevante, no por sua produo
poca, mas por seu impacto econmico no Estado e na cidade do Rio de Janeiro a partir do fim da
dcada de 1990. A presena desta estatal dinamizou uma parte da economia fluminense, tanto
pelas suas atividades diretas quanto pelo pagamento dos royalties da explorao de petrleo em
alto-mar.
A segunda metade do sculo XX foi marcada por varias mudanas, tanto polticas quanto
econmicas, para o Estado e a cidade do Rio. Em 1960, o presidente Juscelino Kubitschek (JK)
inaugura a nova capital, chamada de Braslia e localizada no Planalto Central. A ideia de
mudana da capital do pas, levando esta mais para o centro do territrio, j era antiga, porm a
populao carioca e seus polticos no acreditavam que a transferncia fosse realmente efetivada.
A mudana da capital fez com que o ento Distrito Federal se transformasse no Estado da
Guanabara, e tivesse a possibilidade de eleger atravs de votos, pela primeira vez, o seu
governante. Carlos Lacerda fora eleito em 1960, e promoveu a poltica da Belacap, em oposio
Novacap (Braslia), que consistia na execuo de melhorias urbanas e do abastecimento de gua,
de forma a dificultar a consolidao da nova capital, que era o principal projeto de JK, seu maior
rival.
O fato da cidade do Rio ser uma unidade da Federao atenuou a diminuio da renda
ocasionada da mudana da capital, porm mergulhou a economia do antigo Estado do Rio de
Janeiro em uma crise, pois suas atividades estavam prioritariamente voltadas a atender a demanda
da capital nacional. A regio do interior do estado fluminense que mais sofreu foi a Regio
Metropolitana, que era constituda por uma populao densa que trabalhava, em sua maior parte,
na cidade do Rio, ou seja, os impostos gerados pelo seu trabalho ficavam retidos no Estado da
Guanabara e no provinham melhorias para os municpios do entorno. Este fato ocasionou uma
desestruturao bastante acentuada nos demais municpios da Regio Metropolitana e seus efeitos
persistem at hoje.
Outro fato que atenuou, em um primeiro momento, o impacto da mudana da capital foi
que mesmo aps a transferncia, muitos rgos federais e ministrios foram mantidos na cidade
do Rio at a consolidao da transferncia na dcada seguinte.
Com a renncia de Janio Quadros presidncia, Joo Goulart assume o cargo mximo do
executivo nacional, inconformado com tal fato, Carlos Lacerda orquestrou, junto aos militares,
20

um golpe de estado. Em 1964 os planos se concretizam e os militares assumem o poder do Brasil,
e s o largariam mais de 20 anos depois. Uma das primeiras medidas adotadas pelo novo regime
foi a da cassao do mandato de toda a ala esquerda, o que repercutiu mais no Estado da
Guanabara do que nos demais, pois a poltica no Rio sempre fora radicalizada, tanto pela
esquerda, quanto pela direita, o centro quase no possua representatividade na Cmara. Com a
insistncia dos militares em permanecer no poder, Carlos Lacerda passa a exercer oposio ao
Governo e cassado, junto com todos os seus apoiadores, deixando a poltica do Estado da
Guanabara nas mos de figuras de menor expresso poltica que passam a exercer seu controle
atravs de polticas clientelistas, como expe Silva (2004):
[...]uma crise social especfica no territrio carioca e fluminense, que deriva
centralmente da transferncia da Capital para Braslia em 1960, da falta de
massa crtica existente na regio sobre a realidade econmico-social local, das
cassaes ocorridas que vo permitir que a lgica fragmentria e clientelista
passe a ter um peso nessa regio mais do que proporcional existente nas
demais unidades federativas do pas, ao menos comparativamente ao que existe
nas regies Sul e Sudeste. (SILVA; Mauro Osorio da, 2004, p. 287).

Como j dito, a economia do Estado da Guanabara mantm seu dinamismo, porm muito
apoiada pelo poder pblico, que aplica incentivos fiscais e cria os Distritos Industriais. Apesar de
apresentar um crescimento considervel, o incremento da produo fica aqum do obtido pelo
restante da nao. J o antigo Estado do Rio de Janeiro tambm apresenta algum crescimento,
porm este dinamismo deriva de investimentos federais nas estatais.
Em 1975 ocorre a fuso entre o Estado do Rio de Janeiro e a Guanabara, depois de mais
de 130 anos de separao. Existem alguns pensadores
5
que afirmam que a fuso ocorreu como
forma de neutralizar a poltica da cidade do Rio de Janeiro que insistia em votar na oposio,
enquanto o interior fluminense apresentava um voto mais comportado para os militares no
poder. Porm, segundo Silva (2004), a questo poltica j estava resolvida com o controle do
MDB (oposio) da cidade do Rio por parte de Antnio de Pdua Chagas Freitas, poltico
bastante ligado ao regime:
Um exemplo desta fragilidade de anlise [da fuso] seria a ideia de que a
existncia de uma lgica atrasada e clientelista vigente no antigo Estado do Rio
teria trazido prejuzos para a nova institucionalidade surgida a partir de 1974,
esquecendo-se de levar em conta que a poltica no novo estado do Rio de
Janeiro hegemonizada a partir da base clientelista organizada por Chagas
Freitas no territrio carioca. (SILVA; Mauro Osorio da, 2004, p. 289).

5
Dentre eles, pode se citar Evangelista (2005): "[os motivos da fuso possuam] uma varivel poltica, ou seja, o
foco oposicionista existente na Guanabara, particularmente na segunda metade da dcada de sessenta, de certo modo
afastava a Guanabara da rota de novos investimentos promovidos pelo governo federal, assim, a fuso facilitaria a
constituio de um plo menos crtico ao regime militar."
21


A dcada de 1970, tanto para o Brasil quanto para o Rio, apresentou taxas de crescimento
aceleradas, porm os problemas estruturais comearam a aparecer, como a inflao e o
endividamento externo. O primeiro choque do petrleo em 1973 mostrou a fragilidade da
estrutura econmica brasileira quanto a distrbios internacionais. Objetivando diminuir esta
ameaa, o general Ernesto Geisel, ento presidente do Brasil, lana o II Plano Nacional de
Desenvolvimento (II PND), que consistia na internalizao de diversos processos produtivos,
diminuindo assim a dependncia no setor externo. Dentre as polticas do plano, estava a
substituio de importaes e a busca pelo aumento da produo interna de energia eltrica e
petrleo.
O Estado do Rio de Janeiro se beneficiou de investimentos deste plano com a construo
das usinas nucleares localizadas em Angra dos Reis e o inicio da explorao de petrleo em alto-
mar na bacia de campos. Apesar destas atividades no terem gerado uma quantidade considervel
de empregos ou atrado novas indstrias, elas possibilitaram um aumento da arrecadao de
impostos, aumentando assim a capacidade de investimento do setor pblico.
Porm, com o segundo choque do petrleo em 1979 e a elevao da taxa de juros bsica
dos Estados Unidos da Amrica, a dvida externa brasileira disparou, pondo fim ao II PND antes
de maturada todas as suas polticas. Com a crise da dvida externa, os investimentos federais
foram reduzidos, gerando uma diminuio dos gastos pblicos. O Rio de Janeiro que j vinha
crescendo abaixo da mdia nacional, passou a experimentar um decrscimo considervel de sua
dinmica, fato que durou por mais de uma dcada.
Se em meio acentuada expanso da economia nacional, o Rio de Janeiro no
conseguiu romper sua trajetria de esvaziamento relativo, muito improvvel
seria, se nos anos 1980 conseguisse faz-lo. A renda interna estadual cresceu
to somente 2,65% (acumulados) ao longo da dcada, assim, a participao
estadual na renda do pas declinou de 13,2% para 12,3% no perodo. (SILVA;
Robson Dias da, 2004, p. 83).

Com a contrao dos gastos pblicos a economia sofreu uma perda de dinamismo, alm
disso, a acelerao da inflao ampliou a crise para a populao de renda mais baixa, que no
possua acesso ao sistema bancrio e sofria mais diretamente as mazelas do aumento dos preos
dos produtos. Esta situao gerou um aumento da degradao social, tanto nas favelas da cidade
do Rio de Janeiro, quanto nos municpios perifricos da Regio Metropolitana, o que acabou
culminando numa escalada da violncia armada, que encontrava financiamento pelo trfico de
drogas e se refugiava nas regies onde a presena do Estado era menos significativa.
22

A perda do dinamismo, o aumento da violncia e a falta de perspectiva de melhora
fizeram com que a autoestima da populao diminusse consideravelmente e culminou na
denominao de Rio de todas as crises dada pela professora doutora Sulamis Dain, em aluso
ao trabalho de Carlos Lessa (Rio de todos os Brasis). Esta situao se agravou at meados da
dcada de 1990, como destaca Natal (2004):
sabido ainda que a crise em exame (econmica, relativamente longeva,
profunda e complexa) poderia, em verdade, ser classificada como sendo
societria [...] at meados dos ltimos anos 1990 era esse o quadro societrio
fluminense (NATAL; Jorge, 2004, p. 72).

Com a estabilizao monetria conquistada com o Plano Real, o Brasil e o Rio de Janeiro
passaram a ver a possibilidade de recuperao do seu crescimento, porm a desestruturao
ocorrida nos anos de crise ficou marcada na economia, sendo bastante difcil de super-la.

I.3 REVISO BIBLIOGRFICA SOBRE A EVOLUO RECENTE DA ECONOMIA
DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Esta seo tem como objetivo fazer um levantamento bibliogrfico do que j foi
produzido sobre a evoluo recente do Estado do Rio de Janeiro. Inicialmente ser feita uma
reviso dos autores que abordam as causas e a periodicidade do incio da crise, sendo realizada,
em seguida, uma anlise da produo bibliogrfica sobre o perodo a partir da dcada de 1990.
Para o primeiro momento, h um consenso da existncia de uma crise, porm os autores
discordam sobre o momento em que esta se inicia, tendo mais de 50 anos de diferena entre as
abordagens. J para o segundo perodo, a maioria da bibliografia existente aponta para uma
mudana positiva da trajetria econmica do Estado do Rio de Janeiro no perodo recente, porm,
assim como no momento da crise, discordam do momento de ocorrncia da inflexo.
Como dito no ltimo pargrafo, a existncia de uma crise no Estado do Rio de Janeiro
durante a ltima metade do sculo XX unanimidade entre os autores, variando apenas do ponto
de vista do momento de sua ocorrncia e suas causas. NATAL (2004), aponta que a crise do ERJ
"teria sua origem com a prpria industrializao capitalista iniciada em So Paulo no ltimo
quartel do sculo retrasado". Ou seja, as causa da crise estariam no crescimento da economia
paulista, que causaram um esvaziamento do complexo produtivo fluminense ao final do sculo
retrasado, como o autor expe:
"(...) como a economia do antigo Estado do Rio de Janeiro, por razes diversas
(solo; transporte; mo-de-obra empregada, a escrava; frgil mercado interno e
23

internacional; etc.), no tinha como competir com as formas mais tipicamente
capitalistas implantadas em So Paulo, ela logo entrou em crise" (NATAL,
2004).

Ainda segundo o autor, a mudana da capital e a fuso do Estado da Guanabara com o
antigo Estado do Rio de Janeiro vieram apenas reforar a crise que j se desenhava no perodo
pregresso.
J DAIN (1990) aponta que a crise do Rio de Janeiro, embora j ocorrendo desde o incio
do sculo XX, passa a ser percebida em maior escala depois de 1920, com a desacelerao da
indstria fluminense, e o maior distanciamento da economia paulista.
Por outro lado, SILVA (2006) defende que apesar do distanciamento da economia
paulista no perodo entre 1920 e 1960, a economia do ERJ ainda mantinha taxas de crescimento
bastante prximas s do total do Brasil menos o Estado de So Paulo, o que indicaria que no
ocorria uma crise no Rio, apenas que a economia paulista crescia mais do que o restante do
Brasil. J a partir da dcada de 1960, principalmente por causa da mudana da capital para
Braslia, o ERJ passa a apresentar taxas de crescimento inferiores as existentes no total da nao.
"A partir de 1960, no entanto, com a transferncia da Capital para Braslia, a
cidade do Rio de Janeiro, organizada desde a origem como porto e eixo de
logstica nacional e que a partir da vinda da Famlia Real consolida-se como
centro de articulao nacional do ponto de vista poltico, cultural, econmico e
social, sofre um processo de fratura em sua dinmica institucional, o mesmo
ocorrendo com a Velha Provncia, que deriva sua lgica econmica ps-ciclo
cafeeiro do dinamismo existente em seu ncleo econmico central, a cidade do
Rio de Janeiro, e dos investimentos federais nela realizados at 1960." (SILVA,
2006).

Como dito na seo anterior, este autor aponta, ainda, que ocorreram diversos efeitos
negativos a partir das cassaes polticas do regime militar, tendo sido esse processo mais
abrangente no Estado do Rio de Janeiro, por sua centralidade poltica de ex-capital.
Na anlise da reverso da crise, pode ser destacada a produo de Jorge Natal que
reconhecido como sendo o primeiro autor a trazer luz sobre a questo da inflexo positiva da
economia fluminense. Como explicitado na seo I.2, a economia do Rio de Janeiro vinha
apresentando um cenrio de crise econmica e social desde a dcada de 1980, porm com o
advento do Plano Real em 1994, a economia brasileira retomou o caminho do crescimento e,
acompanhando-a, o Estado do Rio de Janeiro apresentou uma inflexo econmica.
A anlise deste autor aponta que a ocorrncia desta guinada positiva na economia ocorreu
pela percepo, por parte dos governantes, da ineficincia do setor pblico como agente ativo da
promoo do desenvolvimento econmico. A partir deste momento, os realizadores de polticas
24

pblicas passaram a preparar o estado e sua capital para atrair o capital privado, tanto nacional
quanto internacional, de forma que estes desempenhem o papel de promotores do
desenvolvimento. Para tentar sanar a dvida pblica e aumentar os investimentos, muitas
empresas estatais foram privatizadas (Light, CEG, BANERJ), atraindo investimentos externos
para o estado e para que o setor pblico tenha maior enfoque nas atividades bsicas por ele
desempenhada.
Segundo o autor, com a melhora do ambiente institucional e o aumento da explorao de
petrleo na Bacia de Campos, o Rio de Janeiro passou a apresentar uma evoluo econmica
mais positiva do que ocorria anteriormente:
Em adio observe-se que no se est afirmando que a economia fluminense
tenha ingressado a partir de meados dos anos 1990 recentes em uma fase
espetacular de crescimento econmico sustentado, longe disso, e sim que houve
uma inflexo econmica, positiva, em relao ao perodo pregresso de
degradao (NATAL; Jorge, 2004, p. 72).

Ainda segundo Natal, esta inflexo econmica ocorreu, principalmente, no interior
fluminense, que, aliado produo petrolfera, recebeu investimentos privados considerveis,
como a indstria automobilstica no Mdio Paraba.
Entre os principais argumentos utilizados para justificar a anlise da ampliao da
atividade econmica foi o do incremento da participao do PIB estadual no total nacional, em
conjunto com o aumento do peso da indstria no total do PIB do ERJ.
J para Floriano Jos Godinho de Oliveira, a mudana do desempenho econmico do
Estado do Rio de Janeiro ocorreu um pouco antes, tendo como base o setor extrativo mineral
(petrleo) e a indstria automobilstica que se instala no Mdio Paraba. Como dito por ele:
[...] indicadores econmicos que mostram uma grande recuperao, no
decorrer da dcada de 1990, dos ndices referentes economia do estado, tendo
como marco da inflexo dos ndices o ano de 1993. A variao anual do PIB no
estado, nesta dcada, mostra essa inflexo que, para ns, mais do que uma
mudana na tendncia de queda dos indicadores econmicos no estado, reflete
mudanas de ordem poltica (que agora no privilegia a concentrao industrial
no ncleo e admite direcionar os investimentos para o interior) e social, na
medida em que o robustecimento e consolidao de economias regionais mais
estruturadas influem nas relaes que delineiam os usos e apropriao do
territrio. (OLIVEIRA; Floriano Jos Godinho de, 2003, p. 108).

Ele destaca que o crescimento ocorreu pela mudana territorial dos investimentos, que
foram direcionados para o interior fluminense, seguindo a lgica da desconcentrao produtiva.
Segundo ele, a recuperao da atividade econmica s no foi mais positiva, pois a cidade do Rio
25

de Janeiro no apresentou uma melhora de sua condio econmica, sendo a nica que tenha
apresentado uma queda de emprego entre 1985 e 2001.
O ltimo autor que considerado uma das principais referncias da evoluo recente da
economia fluminense Mauro Osorio da Silva, que afirma que apesar dos investimentos
ocorridos, o Estado do Rio de Janeiro continua apresentando uma tendncia de crescimento
menos vultosa do que as demais Unidades da Federao.
Mesmo a partir de meados dos anos 90, apesar dos investimentos ocorridos na
indstria automobilstica no Vale do Paraba; da dinamizao e visibilidade
adquirida pelo polo de moda ntima de Nova Friburgo; e da ampliao da
extrao de petrleo na Bacia de Campos, os dados da evoluo econmica do
ERJ continuam sendo um ponto fora da curva relativamente ao que ocorre nas
demais unidades federativas brasileiras. (SILVA; Mauro Osorio da, 2010, p.
1).

Este autor ressalta, ainda, que a ampliao do PIB no final da dcada de 1990 decorre,
quase exclusivamente, da produo de petrleo na Bacia de Campos e que os demais indicadores
continuaram a apresentar uma evoluo bastante tmida, comparativamente ao restante da nao.
Destaca, tambm, que ocorreu uma melhora significativa da gesto pblica nos anos mais
recentes, mas que o desafio ainda grande para a resoluo dos problemas estruturais que o Rio
de Janeiro possui.
Porm a concretizao dos futuros investimentos vinculados ao petrleo, Copa do
Mundo de 2014 e s Olimpadas em 2016, alm da construo do porto do Au em So Joo da
Barra podem vir a dinamizar a economia, de forma a permitir que recupere o caminho do
crescimento.
Posto isso, percebe-se que as anlises tendem a afirmar que ocorreu uma mudana na
economia a partir da dcada de 1990, porm discordam quanto sua intensidade e localizao,
posto que alguns creem que a mudana ocorreu pela interiorizao da atividade produtiva, outros
pela maior prioridade dada ao setor privado e outros pela exclusividade da ampliao da extrao
de petrleo.
26

CAPTULO II A EVOLUO ECONMICA DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO COMPARATIVAMENTE S DEMAIS UNIDADES
FEDERATIVAS ENTRE 1985 E 2010

Este captulo, que est dividido em quatro sees, tem por objetivo explicitar os dados que
sero analisados e, a partir destes, traar uma trajetria da evoluo do Estado do Rio de Janeiro
comparativamente s demais Unidades da Federao. Tambm se buscar clarear a questo do
perodo em que se possa afirmar a ocorrncia da chamada inflexo positiva no territrio
fluminense e examinar sua intensidade e localizao, posto que a evoluo econmica no foi
homognea em todas as suas regies.
Apesar de no Brasil haver uma grande dificuldade da disponibilizao dos dados
estatsticos, por causa de suas descontinuidades ou mudanas metodolgicas, optou-se por
analisar os dados a partir do ano de 1985, quando este disponvel. As informaes anteriores a
1995 possuem um grau considervel de inexatido e muitas das sries tiveram alteraes, porm
a utilizao deste perodo mais longo se faz necessria para buscar elucidar as questes da
mudana da economia fluminense. O perodo escolhido permite a visualizao de uma mudana
da trajetria econmica do Estado do Rio de Janeiro, tanto pela abordagem de Jorge Natal, de
Floriano Jos Godinho de Oliveira, quanto de Mauro Osorio da Silva.
A partir da anlise preliminar dos dados levantados, observou-se a existncia de dois
perodos bastante diferenciados, o primeiro que vai at o ano de 2003, em que a economia do
Estado do Rio de Janeiro se mantm bastante estvel, tendo um leve aumento a partir do ano
2000, mas mantendo um uma trajetria de baixo crescimento. J a partir do ano de 2004 observa-
se uma acelerao do dinamismo do Estado do Rio de Janeiro, que pode marcar a existncia de
uma inflexo. A anlise ao longo deste e do prximo capitulo se dar a partir desta periodizao.


II.1 DEFINIO DAS VARIVEIS ANALISADAS

Os principais indicadores que sero trabalhados nesta monografia so as variveis de PIB,
emprego e receitas fiscais estaduais.
27

A varivel de PIB uma das mais utilizadas nas anlises de evoluo econmica, pois
estima o valor da produo de um territrio durante um perodo determinado. Diversas
instituies possuem clculos do PIB no Brasil, mas no perodo mais recente, com abrangncia
nacional, os dados reunidos pelo IBGE so considerados os mais completos para tal anlise, alm
de serem os dados utilizados pelos rgos oficiais.
Para esta anlise, optou-se por utilizar os dados do PIB estadual entre 1985 e 2010, de
forma a identificar a ocorrncia de uma inflexo na trajetria do PIB fluminense. Por ser um
perodo longo, h uma mudana na metodologia a partir do ano de 2002, por este motivo
escolheu-se o uso da base de dados disponvel pelo IPEADATA, que j realizou previamente
uma equiparao das diferenas metodolgicas.
A abrangncia do PIB do IBGE at municipal, porm as anlises a partir desta varivel
no mbito municipal devem levar em conta que para este nvel o PIB estimado, ou seja, o
produto estadual dividido entre os municpios seguindo alguns critrios de importncia e peso
relativo, mas no so calculados diretamente. Alm disso, no mbito municipal, o IBGE
disponibiliza dados com uma mesma metodologia a partir do ano de 1999.
A varivel do emprego ser analisada pela tica do emprego formal, posto que as
estatsticas que incluem a informalidade so esparsas e imprecisas. A base de dados utilizada ser
a Relao Anual de Indicadores Sociais (RAIS) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). A
RAIS , basicamente, um censo dos empregos, posto que toda empresa formal deve declarar, a
cada ano, o levantamento das contrataes e algumas caractersticas de seus empregados. A
temporalidade utilizada para a anlise entre 1985 e 2010.
Alm disso, esta base permite uma abrangncia municipal com qualidade considervel, o
que a torna uma das variveis mais fidedignas da situao do mercado de trabalho formal,
permitindo tambm a separao por diversos setores e ocupaes.
De acordo com o pensamento keynesiano, a propenso a consumir e o nvel de
investimentos, que juntos so denominados de demanda efetiva, o que determina o nvel de
emprego da economia
6
. Como estas variveis so determinantes na formao do PIB, podemos
deduzir que a varivel de emprego determinada pelo produto.
Em relao s receitas fiscais estaduais, sero utilizados os dados de Receita Corrente do
Governo do Estado, de forma a medir a capacidade de gastos que este possui. Alm desta
varivel, sero utilizados os dados de Receita tributria, que permite medir a evoluo tanto da

6
Sobre o assunto ver NEVES JR. e PAIVA (2007)
28

atividade econmica, quanto a melhora da fiscalizao. A base escolhida a da Secretaria do
Tesouro Nacional, rgo vinculado ao Ministrio da Fazenda. Como o setor pblico o principal
ente econmico da maior parte das economias, a anlise de suas receitas disponveis permite
observar variaes na atividade econmica, posto que suas principais receitas provm de
impostos sobre o consumo e produo, e que um aumento de receita permitiria melhorar a
infraestrutura e ampliar a produo do territrio.
Em relao a varivel de receitas pblicas, importante destacar que ela no apresenta
uma trajetria semelhante ao que ocorre no PIB e no emprego. Apesar de haver uma relao
positiva entre um maior dinamismo econmico e uma ampliao das receitas, por existir um
complexo sistema tributrio e redistributivo essas variaes so menos perceptveis. Alm disso,
a partir da dcada de 1990 h um aumento da carga tributria em todo o pas
7
, tanto pelo aumento
das taxas, quanto pelo maior controle e, consequentemente, pela diminuio da sonegao.
Porm, mesmo com esses fatores, o ndice de correlao entre a variao das receitas correntes e
do PIB muito prximo de 1, demonstrando que h uma relao positiva entre as duas variveis.

II.2 EVOLUO DO PRODUTO INTERNO BRUTO

Nesta seo ser analisada a evoluo do Produto Interno Bruto dos estados de trs
formas, a primeira levando em conta a evoluo temporal do PIB fluminense, a segunda
comparando a trajetria do produto do Estado do Rio de Janeiro com o restante do pas. Por fim,
ser feita uma anlise da evoluo desta varivel segundo seus diferentes setores. O PIB foi posto
por Natal (2004) e Oliveira (2003) como um dos indicadores mais claros da ocorrncia de uma
mudana na trajetria da economia fluminense. Alm disso, analisaremos a trajetria do PIB

II.2.1 Evoluo do PIB fluminense

A anlise da evoluo do PIB do Estado do Rio de Janeiro durante os ltimos anos
essencial, pois permite determinar, ou ao menos estimar, mudanas na trajetria da economia do
estado, de forma a comprovar a ocorrncia de uma inflexo e quando esta aconteceu.
Pode ser visto atravs do grfico 1, que apresenta a variao anual do PIB do Estado do
Rio de Janeiro, entre 1985 e 2010, que a economia fluminense nesse perodo passou por fortes

7
Sobre este tema, BATISTA JR (2000) comenta: na dcada de 90 que se retoma a tendncia de longo prazo de
crescimento da carga global.
29

oscilaes, sem conseguir obter um crescimento por mais de dois anos consecutivos, com
exceo do perodo entre 1987 e 1989 e entre 2004 e 2008. Sob a luz desta varivel pode ser
observado que, pelo menos do ponto de vista da evoluo do produto, o ERJ s passou a
apresentar um crescimento mais vistoso do PIB a partir do ano de 2004 quando obteve cinco anos
consecutivos de crescimento. A crise internacional deflagrada no final do ano de 2008 levou a
uma queda do produto fluminense em 2009, porm o ano de 2010 demonstra que o impacto da
instabilidade da economia mundial no foi to severo na economia do ERJ, tendo ocorrido um
crescimento de mais de 5% no PIB em relao ao ano anterior. Apesar dos efeitos desta crise
ainda no terem se esgotado, a perspectiva de investimentos vinculados extrao de petrleo e a
realizao dos megaeventos leva a crer que o Estado do Rio de Janeiro mantenha o crescimento
do seu PIB ao menos at 2016
8
.

Em relao evoluo acumulada do PIB, podemos observar que a dcada de 1990
apresentou uma evoluo do produto do Estado do Rio de Janeiro bastante limitada, tendo
ocorrido um aumento mais elevado e constante a partir da dcada de 2000. O crescimento
ocorrido em 1999 e 2000 vinculado, em boa medida, ao crescimento da explorao de petrleo
na Bacia de Campos, e os investimentos feitos, tanto pela Petrobras, quanto pelas demais

8
O levantamento realizado pela Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN) dos investimentos
previstos no estado entre 2012 e 2014 estima que mais de 200 bilhes de reais sero investidos no perodo. O
documento pode ser acessado pelo seguinte site:
http://www.firjan.org.br/main.jsp?lumChannelId=402880811F24243A011F243843420638.
30

empresas, que objetivavam esta atividade. A insero de outras empresas no setor de petrleo foi
possibilitada pela mudana da legislao feita em 1997, que retirou o monoplio da extrao de
petrleo da Petrobras. Com os novos investimentos e a ampliao da produo em alto-mar, o
PIB do ERJ apresentou um crescimento nesses dois anos, porm os dados demonstram que a
economia do estado no manteve essas taxas de crescimento nos anos subsequentes.
Como dito acima, a dcada de 1990 apresentou uma quase estagnao do produto do
Estado do Rio de Janeiro, tendo tido, at o ano de 2000, um aumento inferior a 20% do PIB do
ano de 1985. Isto leva a concluir que, ao menos do ponto de vista do PIB, difcil de afirmar que
ocorreu uma mudana na trajetria da economia fluminense na ltima dcada do sculo passado,
em oposio ao que afirmam Oliveira e Natal, da ocorrncia da inflexo positiva neste perodo.
Apesar disso, nos ltimos anos, principalmente a partir de 2004, a economia do ERJ passou por
um perodo mais significativo de aumento do seu produto, com um crescimento em cinco anos
consecutivos, indicando que este ano pode ser considerado como o momento de inflexo da
economia fluminense pelo PIB.

II.2.2 Crescimento comparativo do PIB fluminense

Dando continuidade anlise, a comparao entre a trajetria do Estado do Rio de Janeiro
em relao s demais Unidades da Federao importante, pois permite identificar se as
mudanas da evoluo da economia fluminense so reflexos de alteraes do cenrio nacional, ou
efeitos especficos da economia local. Alm disso, a comparao com o restante do pas tambm
apoia a anlise da economia, permitindo identificar se o Rio de Janeiro tem se mostrado mais
dinmico frente s demais regies, uma vez que, como explicitado no Capitulo I, o estado vinha
de uma crise relativamente longeva, profunda e complexa.
A ampliao da produo de petrleo em alto-mar, com os recursos dos royalties sendo
repassado para o governo estadual e para as prefeituras, a retomada da autoestima do cidado,
tanto carioca quanto fluminense, e os novos investimentos em infraestrutura, realizados para os
megaeventos e pela necessidade de melhoria das condies de competitividade dos produtos
brasileiros, podem representar uma mudana duradoura da trajetria ao qual o Rio vinha
passando.
Aqui optou-se por utilizar o PIB entre os anos de 1995 e 2010, pois esse perodo apresenta
uma mesma metodologia de anlise, sem necessidade de ajustes. Fez-se necessrio a utilizao de
uma base com uma nica metodologia j que as mudanas de clculo poderiam favorecer alguma
31

determinada regio ou estado, em detrimento de outra. Como a seo II.2.1 esclareceu que, ao
menos do ponto de vista do PIB, a trajetria da economia do ERJ no sofreu grandes alteraes
durante a maior parte da dcada de 1990 (com exceo de 1999), rechaando, em boa medida, a
tese de Oliveira e Natal da ocorrncia da inflexo em, respectivamente, 1993 e 1996.
Ressalta-se, ainda, que h uma diferena entre os dados apresentados no grfico 2 com os
do grfico 1, que fica mais destacado pelo ano de 2009, em que o primeiro grfico mostra uma
queda neste ano, enquanto que o segundo apresenta um crescimento no Estado do Rio de Janeiro.
Isto ocorre, pois um trata dos dados do PIB a preos de mercado, enquanto o outro trabalha com
os dados de volume de PIB. A utilizao do volume do PIB mais indicada, uma vez que sofre
menos flutuaes dos preos e mede de forma mais consistente um aumento do produto local.
No se utilizou os dados de volume no grfico 1, pois h incompatibilidade entre as diferentes
metodologias de clculo do PIB, permitindo apenas analisar os dados de valores para realizar a
comparao com os anos anteriores.
Como pode ser visto pelo grfico 2, que apresenta a evoluo do volume do PIB nas
principais Unidades Federativas, o Estado do Rio de Janeiro apresentou uma evoluo, entre
1995 e 2010, bastante tmida, sendo o estado que menos cresceu nesse perodo.

Apesar do perodo de baixo crescimento da segunda metade da dcada de 1990, a situao
era, inicialmente, semelhante nas demais unidades da federao, e no total do Brasil, fazendo
32

com que a trajetria do ERJ no se distanciasse muito das demais regies entre os anos de 1995 e
2002. Porm, quando o Brasil passa a crescer de forma mais pronunciada, notadamente a partir
de 2004, o Estado do Rio de Janeiro, mesmo apresentando taxas de variao consideravelmente
superiores s do perodo pregresso, no acompanha na mesma medida o crescimento do pas.
Mesmo o Estado de So Paulo, principal economia do pas, que vinha apresentando um
crescimento percentual semelhante ao da economia fluminense, passa a se distanciar desta a
partir do ano de 2007. Cabe ressaltar que pela economia paulista ser bastante superior
fluminense, cerca de trs vezes maior, um crescimento percentual equivalente decorrente de um
incremento do produto do ESP bastante superior ao do ERJ, levando a um aumento na diferena
de investimentos e capacidade produtiva entre essas regies.
Esse crescimento inferior da economia do Estado do Rio de Janeiro no perodo recente
preocupante, uma vez que o momento do Rio vem sendo percebido de forma positiva pela
populao e pelo meio acadmico
9
. Ou seja, mesmo com a crena da melhora da economia, ainda
h uma lacuna de crescimento, apesar dos esforos com a preparao para a realizao dos
megaeventos que acontecero nos prximos anos na capital fluminense.
Os dados contidos no grfico 2, apesar de mostrarem uma mudana na trajetria da
economia fluminense, indicam que a acelerao do crescimento coincide com o mesmo efeito no
total do Brasil, porm com maior intensidade no total da nao. O que leva a concluir que o
aumento do PIB ocorrido no ERJ, principalmente a partir de 2004, reflexo mais de uma
mudana nas condies econmicas no total do pas do que uma mudana da economia do ERJ.
Nos ltimos anos o crescimento brasileiro foi puxado, prioritariamente, pelo aumento do
consumo interno
10
, sendo este efeito possvel por trs razes: aumento da renda, principalmente
pela ampliao do salrio mnimo; o aumento dos empregos formais e diminuio da taxa de
desemprego; e a ampliao do crdito
11
.
J o grfico 3, que apresenta o crescimento anual do volume do PIB, entre 1995 e 2010,
refora que nos ltimos anos, principalmente a partir de 2004, o produto fluminense vem
apresentando um crescimento mais pronunciado e constante, o que difere do perodo pregresso.
Nos 8 anos anteriores a 2004, apenas em dois anos a variao do volume do PIB do ERJ foi
superior a 1%, o que por si s no pode ser considerado de todo ruim, uma vez que a economia

9
Um reflexo dessa percepo positiva o ttulo do livro coordenado pelo falecido professor da UFRJ Andr Urani,
em conjunto com Fabio Giambiagi, denominado Rio: A hora da virada (2011).
10
Sobre o assunto, ver MOREIRA & MAGALHES (2013).
11
De acordo com dados do Banco Central, apena no ERJ o saldo de crditos concedidos para pessoas fsicas teve
uma ampliao nominal de mais de 600% entre 2004 e 2010.
33

brasileira vinha passando por um perodo de baixo crescimento, levando o estado a apresentar o
maior crescimento entres as Unidades Federativas aqui analisadas em 3 destes anos.
Apesar da variao positiva no perodo recente, desde 2004, o PIB do ERJ evoluiu de
forma menos significativa do que os demais Estados analisados, com exceo ao ano de 2009, em
que a crise se apresentou de forma mais significativa. Porm, pode ser destacado que nesse
perodo as taxas de crescimento do estado, apesar de no serem muito elevadas, vm
apresentando uma constncia que pode ser reflexo de uma mudana qualitativa da economia do
Rio.


Este crescimento mais consolidado do PIB a partir de 2004 pode ser explicado pela
ampliao da explorao do petrleo nas Bacias de Campos e de Santos. A partir deste ano o
preo do petrleo no mercado internacional subiu consideravelmente, o que ampliou o valor da
produo do Estado do Rio de Janeiro, alm de aumentar os efeitos indiretos da cadeia do
petrleo, como gerao de renda e impostos. Porm a economia como um todo no demonstrou
um dinamismo muito destacado, tendo obtido, desde 2004, entre os principais estados do Sudeste
e o Brasil, apenas duas vezes o maior crescimento anual, sendo uma das vezes durante a crise, em
que o restante dos territrios apresentou queda.
34

Alm disso, durante os anos de maior crescimento, que foram 2008 e 2010, onde
apresentaram mais de 4% de variao anual, o Estado do Rio de Janeiro obteve um incremento do
seu produto consideravelmente inferior ao dos demais estados. Estes dados, apesar de
apresentarem uma mudana na forma de crescimento do PIB a partir de 2004, demonstram que a
economia do estado fluminense cresceu a taxas inferiores nacional, mantendo a trajetria de
perda de participao na economia brasileira.
O grfico 4 apresenta a evoluo da participao do PIB dos Estados do Rio de Janeiro e
Minas Gerais no total do PIB nacional. Pode ser observado que, apesar de um incremento do peso
do ERJ no final da dcada de 1990, houve uma reduo de sua participao nacional nos anos
mais recentes, reforando a tese de que, mesmo no perodo recente, a economia fluminense vem
apresentando uma evoluo inferior a do total do pas. Ademais, destaca-se que a participao do
Estado de Minas Gerais no PIB nacional tem se aproximado do peso da economia fluminense, ou
seja, se esta situao se mantiver, daqui a alguns anos a economia mineira ser mais importante
do que a do Rio de Janeiro.

A partir do que foi exposto pode ser concludo que apesar da acelerao do crescimento
ocorrida no Estado do Rio de Janeiro, desde o ano de 2004, o dinamismo obtido nas demais
Unidades da Federao foi mais elevado. Portanto, como dito na seo anterior, o crescimento
observado pode derivar mais de uma mudana estrutural da economia do pas, que passa a ter seu
crescimento centrado no aumento do consumo, do que propriamente uma mudana qualitativa da
trajetria da economia fluminense.
35


II.2.3 Evoluo setorial do PIB fluminense

J a partir do grfico 5, que mostra a evoluo do Valor Adicionado Bruto do Estado do
Rio de Janeiro, a preos bsicos, segundo os setores de atividade, entre 1995 e 2010, pode ser
visto que a atividade que apresentou o maior crescimento no produto da economia fluminense foi
a indstria extrativa mineral, tendo quase triplicado seu valor. J o setor que apresentou a menor
evoluo foi o da indstria de transformao, que teve sua produo reduzida em quase 20%.

Estes dados demonstram que o setor mais dinmico da economia fluminense nos ltimos
anos vem sendo a explorao de petrleo em alto-mar, e que a estrutura da indstria de
transformao da economia do ERJ tem mantido uma posio discreta no desenvolvimento
econmico do estado. Outro setor que apresentou alguma acelerao nos anos mais recentes o
de intermediao financeira, que vinha de sucessivas perdas levando extino da bolsa de
valores no Rio de Janeiro. Apesar disso, a capital fluminense ainda mantm alguma importncia
neste setor, principalmente na rea de seguros, uma vez que a Superintendncia de Seguros
Privado (SUSEP), que o rgo responsvel pelo controle e fiscalizao dos mercados de seguro,
previdncia privada aberta, capitalizao e resseguro, possui sua sede na cidade Carioca, o que
influi na deciso de localizao das empresas deste ramo.
36


A valorizao recente dos preos dos imveis, aliado aos investimentos feitos para a Copa
do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016, levaram a um incremento do setor de construo
civil nos ltimos anos, que ainda no esto sendo captados por estes dados. Mas a ampliao
deste setor pode beneficiar a indstria de produo de materiais para construo que j se
encontra no ERJ.
A concluso que pode ser retirada do grfico 5 a de que o nico setor que vem se
destacando na evoluo do seu produto o de extrativa mineral, puxado principalmente, como
dito acima, pela produo de petrleo em alto-mar. J os demais setores, excetuando-se a
indstria de transformao, vm apresentando uma evoluo semelhante ao do total da economia,
com uma acelerao recente da rea de servios financeiros.
J do ponto de vista da composio setorial do produto estadual, a tabela 1, que mostra a
composio percentual do VAB estadual segundo os diferentes setores, demonstra que,
condizentemente com os dados apresentados anteriormente, o setor que mais apresentou aumento
do seu peso no total do estado foi o de extrativa mineral, que chegou a possuir uma participao
superior a 10 vezes o valor de 1995. Este setor foi o principal responsvel pela ampliao da
representatividade da indstria no PIB estadual, posto que os demais setores que a compem ou
apresentaram uma manuteno de sua participao ou uma queda.

12
Estes dados se referem ao Valor Adicionado Bruto para cada setor, enquanto que o Grfico 5 se refere ao ndice
encadeado do volume do Valor Adicionado Bruto. O IBGE no disponibiliza os dois ndices com a mesma
metodologia.
Tabela 1 - Composio do VAB do Estado do Rio de Janeiro, por setores de atividade, entre 1995 e 2010
12

Setores de Atividade 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Agropecuria 0,8 0,7 0,7 0,6 0,6 0,7 0,7 0,5 0,6 0,6 0,5 0,5 0,4 0,4 0,5 0,4
Indstria 19,6 19,9 19,8 19,1 21,0 24,0 23,3 24,3 26,1 28,9 30,2 32,8 29,9 31,6 26,3 28,1
Indstria extrativa 1,2 1,5 1,4 0,9 2,7 5,7 5,6 6,9 7,9 8,1 12,0 15,6 12,3 15,4 8,3 9,8
Indstria de transformao 9,8 9,5 9,4 9,1 9,7 9,8 9,3 9,1 10,1 12,0 10,2 9,6 10,0 9,9 10,1 9,9
Produo e distribuio de
eletricidade, gs, gua e esgoto e
limpeza urbana
2,0 1,9 1,9 2,2 2,3 2,5 2,5 2,4 2,5 2,7 2,9 2,9 2,8 1,7 2,7 2,8
Construo civil 6,5 7,0 7,1 7,0 6,2 6,1 5,9 5,9 5,6 6,2 5,0 4,6 4,8 4,6 5,2 5,6
Servios 79,6 79,4 79,5 80,2 78,4 75,3 76,1 75,1 73,4 70,5 69,3 66,7 69,7 68,0 73,2 71,5
Comrcio 10,6 7,8 8,1 7,6 7,5 9,3 9,4 8,9 8,3 8,8 8,2 8,8 9,0 9,2 9,2 9,7
Intermediao financeira, seguros
e previdncia complementar e
servios relacionados
9,4 7,7 7,0 6,9 6,8 5,7 6,1 7,0 6,7 5,0 5,8 5,8 6,3 5,3 6,4 6,5
Administrao, sade e educao
pblicas e seguridade social
20,3 20,1 19,6 19,2 19,0 18,4 19,7 19,4 18,8 18,0 17,8 17,2 18,1 17,9 18,8 18,7
Outros servios 39,4 43,8 44,8 46,6 45,0 41,9 40,9 39,8 39,6 38,6 37,5 34,8 36,4 35,6 38,8 36,6
Fonte: IBGE / Contas Regionais


37

No setor de servios ocorreu uma diminuio da participao, causado pelo menor
crescimento comparativamente indstria extrativa e pela crise ocorrida em alguns setores, como
o de intermediao financeira que passou de 9,4% do Valor Adicionado Bruto estadual em 1995,
para 6,5% em 2010. Alm deste setor, o de Administrao, sade e educao pblicas e
seguridade social passou de 20,3% em 1995, para 18,7% no ltimo ano, isto deriva de alguma
desestruturao da mquina pblica ocorrida no perodo, aliado ao aumento de terceirizaes e
uma retomada da atividade econmica, diminuindo, assim, o peso do setor pblico no total da
economia. O setor pblico, que vinha apresentando sucessivas quedas est comeando a mostrar
alguma reverso, pois entre o ano de 2006, em que este setor apresentou o menor nvel, e o
ltimo ano, houve um incremento da participao no VAB estadual de 1,5%.
Apresenta-se como uma das justificativas para a tese de inflexo positiva da economia
fluminense a instalao de diversas plantas industriais no territrio do Estado do Rio de Janeiro,
como exemplifica Jorge Natal (2004, p. 78), foram realizados significativos investimentos
privados na construo do parque grfico de O Globo (na BR 040, a Rio-Juiz de Fora), na
instalao da Peugeot-Citren e da Volkswagen (em Resende), da Guardian (em Porto Real).
Porm, os dados da composio do VAB demonstram que a instalao destes empreendimentos,
apesar de importantes, no conseguiram promover sozinhos o aumento da participao do setor
da indstria de transformao fluminense, tendo este apenas mantido seu peso frente aos demais
setores da economia.
Ou seja, pode se concluir que o crescimento do PIB obtido desde 2000 e, principalmente,
a partir de 2004 reflexo, em grande parte, de um aumento da produo de petrleo e no de uma
dinamizao da economia como um todo. Por ser um recurso finito, interessante que o Estado
do Rio de Janeiro aproveite os investimentos realizados neste setor para promover uma maior
diversificao de sua economia.

II.3 EVOLUO DO EMPREGO FORMAL

Esta seo tem por objetivo avaliar a evoluo do emprego formal no Estado do Rio de
Janeiro e est organizada em trs partes. A primeira se centra no desempenho temporal da
economia fluminense de forma a localizar mudanas na trajetria dos empregos formais. Em
seguida feita uma anlise comparativa do mercado de trabalho fluminense com o dos demais
38

estados brasileiros e, por ltimo, feita um acompanhamento da evoluo dos empregos segundo
os diferentes setores da economia, buscando localizar aqueles mais e menos dinmicos.
O nvel de emprego uma varivel importante nos estudos econmicos, pois alm de
oferecer uma estimativa da situao da economia, permite uma anlise mais consistente do bem-
estar da populao do que o oferecido pelo PIB, uma vez que um maior nmero de trabalhadores
significa que, pelo menos em parte, a renda do produto deste territrio est sendo retida para seus
habitantes.
Como dito na seo de definio de variveis, a base de dados utilizada ser a da RAIS do
Ministrio do Trabalho e Emprego. Esta base rene o estoque dos empregos formais de todos os
anos entre 1985 e 2010, sendo disponvel, tambm, uma anlise territorial at a esfera dos
municpios. Nesta anlise sero utilizados todos os anos da pesquisa, para tentar localizar uma
efetiva retomada do crescimento econmico no Estado do Rio de Janeiro.

II.3.1 Evoluo do Emprego Formal fluminense

O grfico 6 apresenta os dados da evoluo do nmero de empregos formais e suas
variaes percentuais anuais no Estado do Rio de Janeiro entre os anos de 1985 e 2010. A partir
dele, pode se notar que, assim como no PIB, a dcada de 1990 apresentou uma estabilidade no
nvel de emprego, s passando a ter um crescimento mais continuado a partir do ano 2000. Deve
ser ressaltado, inclusive, que o nmero de trabalhadores formais no ERJ foi, durante toda a
dcada de 1990, inferior ao existente ao final da dcada anterior, sendo superado somente no ano
de 2004. Destaca-se, tambm, a queda dos empregos ocorrida em 1990, 1991 e 1992, que levou o
estado a apresentar um nmero empregados formais inferior ao de 1985. Esta queda se deveu,
alm da grave e profunda crise pela qual o territrio fluminense vinha passando, pelas polticas
do Governo Federal poca, como a abertura do mercado e o descontrole inflacionrio. Cabe
ressaltar, porm, que este no foi um fenmeno exclusivo do ERJ, uma vez que as duas ltimas
causas afetaram toda a nao.


39


A partir do ano 2000 o nvel de empregos passa a apresentar uma melhora significativa
em comparao ao perodo anterior, o que levou ao mercado de trabalho fluminense a apresentar
desde ento variaes anuais positivas do seu nmero de trabalhadores. Este efeito, assim como
no PIB, passa a se acelerar do ano de 2004 em diante, fazendo com que os empregos formais
tenham crescido nesse perodo (de 2004 a 2010) mais do que em todo o perodo pregresso aqui
analisado.
Adicionalmente, a tabela 2, que apresenta a variao percentual anual dos empregos
formais no ERJ, permite observar que a economia fluminense passou por quatro fases distintas
em sua trajetria no perodo entre 1985 e 2010. Em um primeiro momento, que vai de 1985 a
1989, o mercado de trabalho do estado apresentou um crescimento, passando por uma queda e
estagnao durante toda a dcada de 1990. J a partir de 2000, os empregos no ERJ voltam a
encontrar o caminho do crescimento, este sendo acelerado a partir de 2004.

Tabela 2 - Variao percentual anual dos empregos formais no
Estado do Rio de Janeiro
Perodo analisado Variao percentual anual
1985-1989 3,16
1989-2000 -0,98
2000-2004 3,01
2004-2010 4,91
Fonte: RAIS/MTE


40

Ou seja, assim como na varivel do PIB, a tese de uma inflexo positiva no Estado do Rio
de Janeiro ocorrida na dcada de 1990 no pode ser comprovada pela anlise temporal dos dados
de empregos formais no estado. Porm pde ser notada uma alterao da trajetria a partir do ano
2000, com uma acelerao considervel a partir de 2004, indicando que mais provvel ter
ocorrido a inflexo neste ltimo ano.

II.3.2 Crescimento comparativo do Emprego Formal fluminense

Do ponto de vista da evoluo do mercado de trabalho do Estado do Rio de Janeiro
comparativamente s demais Unidades da Federao, pode ser visto, atravs do grfico 7, que
apresenta o ndice encadeado da evoluo dos empregos formais no Estado do Rio de Janeiro,
entre 1985 e 2010, que o desempenho do ERJ foi bastante fraco em relao ao total da nao.
At o ano de 1988, os empregos formais no territrio fluminense vinham acompanhando a
trajetria de expanso do restante da nao, porm, como visto na seo anterior, houve uma
grave crise no mercado de trabalho no incio da dcada de 1990, que atingiu todo o pas e levou a
uma diminuio do emprego existente. Apesar de a crise ser nacional, ela atingiu em maior escala
a economia do ERJ, fazendo com que este apresentasse um ndice inferior ao das demais
Unidades Federativas.

41

Durante toda a dcada de 1990 o baixo crescimento do nvel de emprego formal do ERJ
foi acompanhado pela mdia do pas, porm, a partir de 1999, o Brasil passa a crescer de forma
mais significativa, enquanto que o territrio fluminense apresenta uma variao mais tmida. Isto
levou a uma ampliao da diferena entre o ndice de emprego nacional e o fluminense, mesmo
no perodo recente em que o crescimento do ERJ passou a ser mais consistente.
Isto demonstra que, apesar da melhora recente ocorrida no mercado de trabalho do Estado
do Rio de Janeiro, esta pode ter sido, assim como explicitado na seo II.2.2 referente ao PIB,
apenas um reflexo da mudana ocorrida no cenrio nacional, que levaram a um crescimento a
partir do consumo interno, causado pelo aumento da renda, do crdito e dos empregos formais,
uma vez que as taxas de crescimento do ERJ vm sendo menos importantes que as do total do
Brasil.
Somado a isso, pode ser visto atravs do grfico 8, que apresenta as variaes anuais do
emprego formal nos estados do Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais e no total do Brasil,
entre os anos de 1985 e 2010, que o crescimento do nmero de trabalhadores do territrio
fluminense no acompanhou o dinamismo ocorrido nas demais regies analisadas. Com exceo
ao ano de 2007 em que o territrio fluminense apresentou o maior crescimento entre os estados
aqui listados
13
, nos demais anos o ERJ obteve resultados, nos melhores casos, prximos ao das
outras regies analisadas.

13
Cabe ressaltar que a variao mais contundente ocorrida no ano de 2007 no Estado do Rio de Janeiro deriva, em
boa parte, de um erro de cadastramento do IBGE que incluiu na cidade do Rio de Janeiro todos os recenseadores do
Brasil que foram contratados para realizar a contagem da populao, realizada neste ano, tendo aumentado em mais
de 100 mil o nmero de empregados formais. Este fato explica tambm o crescimento mais moderado no ano de
2008, pois a maior parte destes empregados foi demitida ao fim da pesquisa.
42

A ttulo de conhecimento, cabe destaque para o efeito nefasto sobre o nvel de empregos
nos estados aqui analisados da alta inflao e da abertura comercial realizada no governo do
presidente Collor, que levou diminuio do nmero de empregos no pas por trs anos seguidos.
Adicionalmente, pode ser visto que contribuiu para o baixo crescimento do mercado de trabalho
brasileiro a manuteno do cambio valorizado no inicio do Plano Real, sendo que, com o fim do
uso da ncora cambial ocorrida no incio de 1999, o pas passou a apresentar uma dinamizao
dessa varivel.
Assim como no PIB, ao se comparar a evoluo do peso dos empregos formais no total da
nao, para os estados do Rio de Janeiro e Minas Gerais, pode ser visto, atravs do grfico 9, que
o ERJ apresentou um perda de participao bastante forte, enquanto que o seu equivalente
mineiro obteve um aumento de seu peso relativo. Este aumento de Minas Gerais, aliado queda
ocorrida no territrio fluminense, fez com que o primeiro destes estados passasse a possuir um
nmero superior de empregados formais. Mesmo no perodo mais recente, com a retomada de um
crescimento, inicialmente a partir de 2000 e, com mais fora, aps 2004, como citado na seo
II.3.1, o peso dos empregos do Estado do Rio de Janeiro continuou a diminuir no cenrio
nacional.

Concluindo, apesar do crescimento ocorrido no territrio fluminense a partir de 2004, o
restante do pas apresentou variaes superiores, o que leva a ideia de que a dinamizao ocorrida
43

no Estado do Rio de Janeiro derivou mais da mudana de padro de crescimento da economia
nacional do que uma dinamizao prpria da economia local.

II.3.3 Evoluo setorial do Emprego Formal fluminense

Do ponto de vista da evoluo setorial dos empregos formais no Estado do Rio de Janeiro,
pode ser visto, a partir do grfico 10, que os setores mais dinmicos foram da indstria extrativa
mineral e da agropecuria. Este ltimo, apresentou uma variao percentual bastante elevada,
mas ainda representa uma quantidade muito pequena do total de trabalhadores do estado. Este
setor ainda passou por uma forte fiscalizao a partir do incio da dcada de 1990, que levou a um
aumento de empregados formais, mas que provavelmente j exerciam tal atividade sem
possurem vnculos formais de trabalho.
A indstria extrativa mineral, que possui como sua principal atividade no ERJ a extrao
de petrleo, apresentou um forte crescimento a partir de 2006, aps mais de uma dcada de
estagnao. Esta atividade, alm de ter tido um dinamismo considervel no emprego formal, foi a
que obteve o maior incremento do PIB, como visto na seo II.2.3. Porm, diferentemente do que
ocorreu no produto desta atividade, em que houve um crescimento forte e constante desde 1995,
no quesito de nmero de trabalhadores esse efeito s pde comear a ser observado a partir do
ano de 2001, com uma acelerao mais pronunciada em 2006.

44

J a indstria de transformao, assim como no PIB, obteve uma queda no nmero de
empregos formais ao longo dos anos analisados, fazendo com que este setor tenha tido o menor
crescimento entre os setores do ERJ. Se a anlise se baseasse apenas no crescimento do mercado
de trabalho, a concluso que poderia ser tirada a de que ocorreu um crescimento da
produtividade do trabalhador, via melhoras nos processos produtivos e mecanizao, e,
consequentemente, uma diminuio no nmero de trabalhadores necessrios. Porm, ao se calcar
nos dados de evoluo do PIB, pode ser visto que ocorreu, na realidade, uma diminuio, tanto de
produo quanto de valor produzido, da indstria de transformao no Estado do Rio de Janeiro.
Por ser um setor de grande importncia para o total da economia, uma vez que a sua
produo demanda uma serie de produtos, matrias-primas e servios de outros setores, a queda
da indstria de transformao pode ser um dos principais fatores que fizeram a economia
fluminense crescer menos do que os demais estados, apesar da melhora recente das perspectivas.
Cabe, porm, ressaltar que durante a dcada de 1990 houve, de acordo com Saboia
(2001), uma queda do nmero de empregos industriais em todo o Brasil, na ordem de 27,1%
entre 1989 e 1998. Apesar dessa diminuio em todo o pas, o autor destaca tambm que o Estado
do Rio de Janeiro foi aquele que teve a maior perda de empregos industriais, causado por "um
Tabela 3 - Composio dos empregos formais do Estado do Rio de Janeiro, por setores do IBGE,
entre 1985 e 2010
Setores de Atividade 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Agropecuria, extr. vegetal,
caa e pesca
0,4 0,3 0,2 0,2 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,8 1,0 1,0 0,9
Extrativa Mineral 0,6 0,6 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,3 0,6 0,3
Indstria de Transformao 19,5 20,9 20,0 19,0 19,3 18,3 16,8 15,7 15,0 15,1 14,3 13,5 12,6
Servios Industriais de
Utilidade Pblica
1,9 1,6 1,7 1,5 1,7 1,8 1,9 2,0 2,0 2,2 2,0 1,8 1,6
Construo Civil 3,9 4,5 4,2 4,0 3,8 3,6 3,9 4,5 3,8 4,3 4,3 4,7 4,5
Comrcio 14,0 14,3 14,0 13,8 14,5 13,9 13,4 13,1 13,1 15,6 15,8 16,4 17,4
Servios 37,9 37,1 36,3 35,8 36,2 35,6 35,5 35,7 34,5 35,8 40,4 40,5 41,8
Administrao Pblica 21,3 20,1 20,9 20,8 20,0 19,0 18,8 18,1 18,9 18,4 20,3 21,1 20,7
Setores de Atividade 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Agropecuria, extr. vegetal,
caa e pesca
0,9 0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 0,9 0,9 0,8 0,7 0,6 0,6 0,6
Extrativa Mineral 0,5 0,4 0,4 0,6 0,6 0,7 0,7 0,7 1,1 0,9 1,2 1,3 1,0
Indstria de Transformao 11,8 11,6 11,1 10,5 10,5 10,4 10,4 10,5 10,7 10,3 10,6 10,3 10,6
Servios Industriais de
Utilidade Pblica
0,9 1,6 1,5 1,5 1,3 1,4 1,4 1,4 1,4 1,3 1,3 1,3 1,4
Construo Civil 4,3 4,0 3,8 3,8 3,8 3,7 3,5 3,6 4,4 4,3 4,9 5,4 5,5
Comrcio 17,1 17,7 17,7 17,8 18,0 18,5 19,2 19,3 18,8 18,6 19,2 19,1 19,3
Servios 43,8 43,7 44,7 44,3 43,9 44,1 43,8 44,0 42,7 42,1 43,4 43,2 43,5
Administrao Pblica 20,8 20,1 20,0 20,6 21,0 20,4 20,0 19,5 20,0 21,8 18,6 18,9 18,2
Fonte: RAIS / MTE

45

processo de desindustrializao h anos".
Alm destes setores, cabe destaque para a evoluo dos empregos formais no comrcio e,
mais recentemente, na construo civil. O primeiro destes foi beneficiado pela melhora da
economia e pela diminuio da desigualdade, levando ao mercado consumidor uma parcela
importante da populao que no participava ativamente destas transaes, a chamada classe C.
Esta classe social, aliado queda dos juros e uma melhora da percepo da economia,
impulsionaram o setor de construo civil no perodo recente, fazendo com que este setor possua
um nmero de empregados superior ao dobro existente em 2004
14
.
J do ponto de vista da composio do emprego formal no Estado do Rio de Janeiro,
segundo os setores do IBGE, fica marcante a perda de participao da indstria de transformao,
que representava cerca de 20% da mo de obra na dcada de 1980 e, em 2010, passou a cerca de
10% do total de trabalhadores. O setor que mais aumentou seu peso foi o de servios, que passou
de 37% para cerca de 43% do total de empregos formais da economia fluminense. Esta ltima
variao, porm, pode derivar da diminuio do primeiro setor citado, pois ocorreu a partir da
dcada de 1990 um re-ordenamento da fora de trabalho, com aumento das terceirizaes e
focalizao na atividade fim das empresas, ou seja, os estabelecimentos que possuam um
advogado ou contador contratado diretamente passaram a contratar firmas independentes para
realizar o mesmo servio
15
, diminuindo, assim, o nmero de empregados nos estabelecimentos
industriais. Este efeito pode explicar, em parte, a perda de importncia da indstria de
transformao, porm, como dito mais acima, o PIB demonstra que este setor apresentou uma
real diminuio de sua produo no ERJ, ao menos entre 1995 e 2010.
H, em contrapartida ao exposto no ltimo pargrafo, que se destacar que, apesar da
diminuio da produo e do nmero de empregados, ocorreu um aumento da produtividade do
trabalhador industrial, pois enquanto que a participao dos empregados neste setor diminuiu
para quase a metade, o produto industrial manteve seu peso na economia fluminense, como
mostrado na tabela 1. Ainda na associao entre a participao no PIB e no emprego, cabe
destaque para o setor de extrativa mineral, que no produto chegou a representar 15% do total, no
emprego a sua participao mais elevada foi de 1,3%. Esta grande diferena decorre do fato da

14
Sobre o assunto, MOREIRA & MAGALHES (2013) dizem: "[...] a renda da populao brasileira aumentou
substancialmente nos ltimos anos, levando a uma maior participao da classe C no total, em substituio as classes
D e E. O resultado deste processo que uma parcela considervel da populao, que no tinha acesso aos bens de
consumo, tornou-se a grande consumidora destes bens".
15
Segundo Zanellato (2007), Para muitas empresas a subcontratao/terceirizao foi uma medida estratgica
encontrada para facilitar o enfrentamento do quadro de concorrncia dos anos 90.
46

atividade de explorao de petrleo ser altamente intensiva em capital, ou seja, emprega uma
quantidade pequena de pessoas em relao ao total do capital usado. Apesar do nmero pequeno
de empregados diretos, em torno de 1% do total de empregos do ERJ, o setor altamente
demandante de produtos de outras reas, o que acarreta em um valor considervel de empregos
indiretos, alm de oferecer um pagamento considervel de impostos e de royalties, que
dinamizam os municpios mais litorneos.
O comrcio apresentou um forte crescimento de sua participao no nmero de
empregados, principalmente a partir de 1994, quando da estabilizao monetria, alcanada pela
adoo do Plano Real, que permitiu um aumento substancial da garantia institucional dos lucros
neste setor. Com a inflao controlada, os micro e pequenos empresrios do comrcio passaram a
ter uma maior segurana no seu planejamento, possibilitando a expanso de seus
empreendimentos e, consequentemente, ampliando o nmero de empregados contratados. Alm
disso, a melhora da renda da populao das faixas menos favorecidas colaborou com o aumento
de importncia deste setor na economia.
A diminuio da participao dos empregos na administrao pblica pode ser explicada
por trs movimentos principais, o primeiro da desarticulao deste setor, com um pequeno
nmero de contrataes e uma quantidade considervel de funcionrios se aposentando e, um
segundo movimento pode ser justificado pelo aumento da contratao de servios terceirizados,
diminuindo, assim, os contratados diretamente pelos entes pblicos. O terceiro a ocorrncia de
um aumento do nmero de empregos nos demais setores da economia o que diminuiu o peso da
administrao pblica no total.
Porm, este ltimo ponto, como vimos, pode explicar somente a diminuio recente dessa
participao, pois os empregos s passaram a crescer de forma mais consistente a partir de 2004,
no podendo ser justificativa da reduo anterior.
Por fim, conclui-se que apesar de um forte aumento da indstria extrativa mineral,
associada a explorao de petrleo em alto-mar, os empregos diretos deste setor no podem ser
responsveis pela dinamizao recente do mercado de trabalho fluminense, pelo seu peso
diminuto no total da economia, diferentemente do que ocorreu no PIB. Os setores que
apresentaram o maior aumento de importncia no total de empregos, so o comrcio e os
servios, que refletem um aumento da renda da populao e uma maior terceirizao da
economia. Porm estes efeitos podem ser associados aos impactos indiretos das atividades
vinculadas a explorao de petrleo em alto-mar.
47


II.4 EVOLUO DAS RECEITAS FISCAIS DOS ESTADOS

Nesta seo ser realizada uma anlise da Receitas do Governo do Estado do Rio de
Janeiro, tanto do ponto de vista das suas receitas correntes, quanto de suas receitas tributrias. A
anlise ser dividida em duas sees, a primeira buscando analisar a evoluo das receitas do ERJ
ao longo dos anos, desde 1986 at 2010. J a segunda busca traar um comparativo entre essas
receitas fluminense e a dos estados de So Paulo, Minas Gerais e da soma do total das Unidades
Federativas.
Com isto espera-se traar um panorama da evoluo, tanto da economia do ERJ, quanto
da capacidade de gastos do Governo. As receitas tributrias, que so compostas pelos impostos,
taxas e contribuies de melhoria, permitem ter uma estimativa da evoluo da economia, uma
vez que sua composio depende mais diretamente da atividade econmica realizada no
territrio, alm de indicar a capacidade de gerao de receitas prprias do Governo.
J as receitas correntes apresentam uma composio mais segmentada, incluindo no s as
receitas tributrias, como as provenientes de Contribuies, Patrimonial, Agropecuria,
Industrial, de Servios, Transferncias Correntes e Outras Receitas Correntes. Estas receitas
representam a quase totalidade das receitas pblicas disponveis aos Governos Estaduais, com
mais de 95% do peso das receitas totais. Apesar de indicar mais precisamente a capacidade de
gastos do setor pblico estadual, ela menos eficiente do que as receitas tributrias na estimativa
da atividade econmica, posto que o peso das transferncias de outros entes pblicos
(principalmente o Governo Federal) interfere na aferio da capacidade produtiva local.
A diferena entre as receitas tributrias e as receitas correntes advm, em boa medida, das
transferncias correntes recebidas. Em estados com menor capacidade produtiva, as receitas
tributrias representam cerca de 20% do total das receitas correntes
16
, enquanto que as
transferncias correntes chegam a representar mais de 60% das receitas correntes. J aqueles
estados que possuem um maior parque produtivo, estas propores se invertem.
Pela existncia dessas diferenas, valido que a anlise leve em considerao as duas
receitas, tanto a tributria quanto a corrente. Isto ir permitir a anlise tanto da capacidade de
gastos do Governo do Estado do Rio de Janeiro ao longo dos anos mais recentes, quanto ir
apresentar mais uma estimativa para a evoluo econmica do territrio fluminense.

16
No caso do Amap, em 2010, 18,73% das receitas correntes do Governo Estadual proviam de receitas tributrias,
enquanto que as transferncias correntes representavam 74,94% do total.
48


II.4.1 Evoluo das Receitas Fiscais fluminense

As Receitas Correntes que, como dito na ltima seo, correspondem a praticamente a
totalidade das receitas disponveis do Governo do Estado, apresentaram uma forte evoluo no
perodo analisado. O grfico 11 mostra que estas receitas obtiveram uma expanso bastante
considervel, tendo se ampliado quase 3 vezes durante estes anos. Ressalta-se que este
crescimento bastante importante, uma vez que o setor pblico estadual desempenha um papel
relevante no desenvolvimento econmico do territrio fluminense.
Estes dados permitem, ainda, confirmar a existncia de uma crise de propores
considerveis no Estado do Rio de Janeiro, uma vez que entre os anos de 1986 e 1997 as Receitas
Correntes do Governo Estadual s haviam sido ampliadas em 32% e no mesmo intervalo de
tempo seguinte estas mesmas receitas foram quase triplicadas. At o ano de 1997 os recursos da
esfera estadual pouco oscilaram, refletindo o pequeno dinamismo da economia fluminense e a
forte desestruturao ocorrida na mquina pblica estadual, que no possua mais uma
capacidade de fiscalizao, permitindo um grande nvel de sonegao fiscal.

A partir de 1998 as Receitas Correntes do Governo do Estado do Rio de Janeiro passaram
a apresentar um crescimento considervel, tendo altas taxas de crescimento nos anos seguintes,
at o ano de 2000. Nestes 3 anos as receitas estaduais quase dobraram e apresentaram taxas
49

anuais de crescimento prximas de 20%. Este crescimento se manteve nos anos seguintes, apesar
de ocorrer de forma menos expressiva, com exceo do ano de 2009, devido crise internacional.
Uma das explicaes para este forte aumento das receitas do ERJ, a mudana ocorrida
na regulao da explorao de petrleo e nos royalties, que levaram ao Rio de Janeiro, principal
produtor desta commodity no Brasil, a obter grandes somas de recursos provenientes desta
atividade. Alm disto, os repasses da esfera federal foram ampliados e os Governos estaduais
passaram, principalmente a partir de 1997, com a adeso ao Programa de Reestruturao e de
Ajuste Fiscal, que permitia uma renegociao das dvidas estaduais tendo como contrapartida
uma serie de metas a serem cumpridas
17
, a apresentar uma poltica mais agressiva de ampliao
de suas receitas.
O grfico 12 traz alguns elementos que podem comprovar que este forte aumento das
receitas no derivou, em boa medida, de uma dinamizao da economia do ERJ, mas sim de um
aumento de outros recursos que no so diretamente vinculados dinmica econmica. Este
grfico apresenta os dados de variao percentual real anual e o ndice de evoluo das Receitas
Tributrias do Governo do Estado do Rio de Janeiro, entre 1986 e 2010.

Como citado na seo anterior, as Receitas Tributrias so compostas pelos impostos,
taxas e contribuies de melhoria, fazendo que estes recursos sejam provenientes, em sua
maioria, da produo e da renda local. Posto isto, pode se observar pelo grfico 12 que estas

17
Para mais detalhes sobre este programa, consultar o site do Tesouro Nacional
(http://www3.tesouro.fazenda.gov.br/estados_municipios/programa_ajuste_fiscal_leiamais.asp)
50

receitas apresentaram uma oscilao mais elevada do que as Receitas Correntes, o que era
esperado dado a origem dos recursos.
O crescimento destas receitas no foi to elevado quanto o ocorrido na varivel anterior,
porm os movimentos de variaes positivas e negativas foram bastante semelhantes. At o ano
de 1997 as Receitas Tributrias apresentaram uma variao bastante tmida, com um crescimento
acumulado de cerca de 30%. Como nas Receitas Correntes, este efeito comprova a presena de
uma crise acentuada da economia do Estado do Rio de Janeiro neste perodo. J a partir de 1998,
essas receitas passaram a ter um crescimento mais acelerado, o que levou a um valor, em 2010,
quase trs vezes superior ao de 1986.
Cabe destaque ao forte crescimento das Receitas Tributrias no ano de 1993, em que estas
foram ampliadas em mais de 30%. Alm disso, a variao positiva destas receitas no ano de 2009
representativa, uma vez que neste ano a crise internacional fora bastante severa e provocou,
inclusive, uma diminuio das Receitas Correntes neste ano. Ou seja, apesar das Receitas
Correntes do Governo do Estado do Rio de Janeiro terem sido reduzidas, as Receitas Tributrias
apresentaram uma evoluo, demonstrando que os impactos da crise no foram to fortes sobre a
economia fluminense, posto que a arrecadao tributria no fora reduzida.
Em relao composio das Receitas Correntes, segundo as Receitas Tributrias e as
demais receitas, pode-se observar, atravs do grfico 13, que nos anos mais recentes cerca de
60% das receitas eram originrias de arrecadao de impostos, taxas e contribuies de melhoria.
Porm essa composio era diferente em boa parte das dcadas de 1980 e 1990, quando as
Receitas Tributrias representavam cerca de 80% da Receitas Correntes do Governo do Estado do
Rio de Janeiro.
As duas alteraes na composio das Receitas Correntes tiveram causas diferentes, sendo
a primeira, que ocorreu entre 1989 e 1992, fora causada por uma queda da arrecadao do
Governo do Estado pela alta inflao e o controle de preos e fora acompanhada por uma
diminuio das demais receitas. J a segunda, que ocorreu entre os anos de 1998 e 2000, teve
como causa um substancial aumento das demais receitas, visto que as Receitas Tributrias
tambm apresentaram um crescimento neste perodo.




51


Analisando os dados de receitas fiscais, chega-se a concluso que a mudana de trajetria
destas variveis ocorreu em um momento anterior ao ocorrido no PIB e nos empregos. Enquanto
que naqueles a acelerao do crescimento se deu a partir de meados da dcada de 2000, nas
receitas fiscais essa mudana perceptvel a partir do ano de 1998, reflexo direto do aumento da
explorao de petrleo em alto-mar. Isto demonstra que a situao fiscal do Estado do Rio de
Janeiro apresentou uma melhora significativa antes de haver uma percepo de mudana
qualitativa da economia fluminense. Isto prova, ainda, que a crise no derivava apenas de uma
falta de recursos pblicos, mas de um conjunto de fatores.

II.4.2 Crescimento comparativo das Receitas Fiscais fluminense

Em relao evoluo das receitas do Governo do Estado do Rio de Janeiro
comparativamente aos governos estaduais de So Paulo, Minas Gerais e do total das Unidades
Federativas, pode ser visto, atravs do grfico 14, que o crescimento das Receitas Correntes foi
bastante semelhante, com exceo do caso paulista.
Ressalta-se que, apesar da ocorrncia de crise no Rio durante a dcada de 1980 e 1990,
comprovada pelos dados j apresentados, as Receitas Correntes do Governo do ERJ apresentaram
uma evoluo bastante semelhante aos demais estados analisados. Alm disso, destaca-se que no
perodo entre 1999 e 2006 a trajetria das receitas disponveis do Rio se descolou positivamente
52

das dos demais. A principal explicao para tal efeito a mudana do marco regulatrio da
explorao de petrleo, que fez com que o estado passasse a receber grandes somas de recursos
advindos dos royalties e participaes especiais.
Apesar dessa melhora, no perodo mais recente a evoluo das Receitas Correntes do
territrio fluminense foi inferior ao do total das Unidades Federativas e de Minas Gerais, fazendo
com que este ltimo estado obtivesse um ndice de evoluo superior ao do ERJ a partir de 2007.
Atravs do grfico 15, observa-se que o descolamento das receitas do governo do ERJ
relativamente evoluo do ndice das Receitas Correntes durante o perodo de 1999 a 2006, foi
causado, em grande parte, por receitas no oriundas dos impostos, taxas e contribuies de
melhoria. As Receitas Tributrias do governo fluminense, neste perodo, se mantiveram na mdia
das outras unidades federativas analisadas, reforando a tese de que o aumento ocorrido em 1999
foi originado pelo recebimento de royalties e participaes especiais da explorao de petrleo na
costa do estado.
Do ponto de vista da evoluo do ndice de Receitas Tributrias, o ERJ manteve uma
trajetria bastante parecida com outros estados analisados, levando a crer que, ao menos no
quesito de arrecadao de tributos, o Governo do Rio de Janeiro no apresentou diferenas
substanciais.



53


J o grfico 16, que aponta o crescimento anual real das Receitas Correntes, mostra que as
receitas pblicas do Governo do Estado do Rio de Janeiro apresentaram uma trajetria bastante
semelhante das demais Unidades Federativas. Nota-se em poucos anos variaes do ERJ
bastante destoantes do apresentado pelas outras regies.

No perodo aqui analisado, as Receitas Correntes do territrio fluminense obtiveram
variaes prximas dos outros estados, com exceo dos anos de 1998, 1999 e 2000, em que o
54

ERJ apresentou um crescimento bastante superior. Essa elevao teve como uma das suas
principais causas o aumento das receitas provenientes dos royalties do petrleo em alto-mar, que
teve sua extrao ampliada pela mudana do marco regulatrio. Alm disso, o governo do estado
obteve um incremento de suas receitas superior mdia brasileira em 8 anos neste perodo.
Apesar do bom desempenho da evoluo das receitas disponveis, as Receitas Tributrias,
que no deixaram de apresentar uma variao considervel, obtiveram, no ERJ, crescimentos
anuais menos vistosos. O grfico 17 apresenta os dados do crescimento anual dessas receitas.
Atravs dele possvel perceber que as variaes ocorridas nas arrecadaes do territrio
fluminense apresentaram menos picos de crescimento do que nas receitas totais.
A maior diferena entre o crescimento das Receitas Correntes e das Receitas Tributrias
se deu exatamente nos anos que o ERJ obteve variaes anuais mais expressivas, entre os anos de
1998 e 2000, em que na primeira varivel o crescimento fora importante, enquanto que nas
arrecadaes de impostos, taxas e contribuies, a ampliao no se deu de forma to elevada.
Nota-se que em comparao s demais Unidades Federativas, as Receitas Fiscais do
Governo do Estado do Rio de Janeiro apresentaram uma trajetria bastante parecida, mesmo na
dcada de 1980 quando ocorria a crise fiscal, mostrando que o baixo crescimento econmico do
ERJ no foi causado por uma diminuio da capacidade de investimento do governo estadual,
mas de um conjunto de fatores que minaram sua economia.



55

Em relao teoria da inflexo positiva, comparativamente s Unidades Federativas
analisadas, o ERJ apresentou uma trajetria bastante semelhante, com exceo do perodo entre
1999 e 2006, nas Receitas Correntes, em que o territrio fluminense apresentou uma trajetria
mais elevada. Esse aumento coincidiu com a ampliao das receitas provenientes de royalties e
participaes especiais da explorao de petrleo em alto-mar, o que ressalta a importncia que
essa atividade possui na trajetria recente da economia do Estado do Rio de Janeiro.

56

CAPTULO III A DINMICA REGIONAL RECENTE DA ECONOMIA
DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Este captulo tem por objetivo buscar identificar os municpios e regies do Estado do Rio
de Janeiro que mais se dinamizaram no perodo recente, segundo alguns dos principais
indicadores econmicos, so eles o PIB, o emprego formal e as receitas fiscais dos municpios
fluminense.
Cabe relembrar que no capitulo anterior foi visto que as variveis de PIB e emprego
apresentaram para o total do ERJ uma evoluo bastante semelhante, com uma estagnao
durante toda a dcada de 1990, uma pequena acelerao a partir de 2000 e um crescimento mais
robusto a partir de 2004. Apesar dessa forte variao recente, a economia fluminense obteve
taxas de crescimento inferiores ao do total do pas. J em relao s receitas fiscais, o Estado do
Rio de Janeiro apresentou taxas consistentes de crescimento, mantendo variaes semelhantes s
demais Unidades Federativas, demonstrando que do ponto de vista destas variveis o ERJ no
apresentou indcios de crise.
A anlise na esfera municipal ser divida em trs sees, cada uma das quais
correspondendo a uma varivel econmica, de forma a localizar, para cada uma delas, as regies
mais dinmicas e aquelas menos, comparativamente ao total da evoluo do total do Estado do
Rio de Janeiro. H uma seo inicial que explicita as variveis e os dados analisados, explicando
as especificidades de cada uma delas.
Para auxiliar nesta anlise, utilizar-se- mapas com as evolues para cada varivel nos
diferentes municpios do ERJ, alm de tabelas mais detalhadas para os casos especficos. H, na
bibliografia especfica sobre o desenvolvimento recente do estado, teses que apontam que o
crescimento da economia foi, prioritariamente, a partir do interior fluminense, enquanto que a
capital e sua periferia apresentaram um crescimento menos positivo. Dentre os principais textos
ressalta-se o seguinte trecho de Natal (2003):
A novidade presente na economia fluminense na segunda metade dos anos
noventa parece ter sido o crescimento relativamente mais intenso da economia
do interior fluminense em relao a da capital do estado. (NATAL; Jorge,
2003, p. 6).


57

III.1 DEFINIO DAS VARIVEIS ANALISADAS

Assim como no Captulo II, os indicadores que sero trabalhados nesta monografia so as
variveis de PIB, emprego e receitas fiscais, sendo que neste capitulo esta ltima varivel se
refere aos valores disponveis para as administraes municipais. Destaca-se, porm, que alguns
municpios foram criados durante a dcada de 1990, sendo que o ltimo deles emancipado foi
Mesquita, em 2000. Por esta razo, algumas municipalidades no apresentaro dados nas
estatsticas oficiais.
De forma a contornar esse problema, utilizar-se- o artifcio de, nos perodos em que
estiverem ausentes os dados para algumas municipalidades, analisar o desenvolvimento
econmico pelas variaes ocorridas no municpio original. Isto justificvel pela teoria dos
polos de crescimento, em que, Segundo Perroux (1967 apud SIMES, 2009, p2), o crescimento
no surge em toda parte ao mesmo tempo; manifesta-se com intensidades variveis, em pontos ou
polos de crescimento; propaga-se, segundo vias diferentes e com efeitos finais variveis, no
conjunto da economia. Ou seja, o crescimento econmico no delimitado pelas fronteiras
polticas municipais.
Este mtodo pode, em certa medida, sobrevalorizar o desenvolvimento, uma vez que a
criao de novas instituies para a sede administrativa do novo municpio gera, alm dos
empregos, renda adicional, levando a uma ampliao dos dados econmicos, apesar de no ter
ocorrido uma mudana na estrutura produtiva do municpio.
Para a varivel do PIB, assim como dito na seo II.1, sero utilizados os dados do IBGE,
que permitem uma abrangncia at o nvel municipal, porm neste nvel deve-se ressalvar que o
PIB estimado, no sendo medido diretamente, alm de ser trabalhado pela varivel de preo de
mercado, sem levar em conta as variaes no volume. A estimativa feita atravs de alguns
critrios de importncia e peso relativo em relao ao total do PIB estadual. Os dados do produto
municipal possuem sua srie mais extensa no perodo entre 1999 e 2010.
J do ponto de vista dos empregos formais, assim como no capitulo anterior, ser utilizada
a base de dados da RAIS, que permite obter informaes para os municpios desde o ano de 1985.
Esta base bastante precisa, principalmente a partir do ano 2000, em que as declaraes
passaram a ser preenchidas de forma digital. Diferentemente do ocorrido na anlise do PIB, por
incluir um perodo de tempo mais longo, diversos municpios foram emancipados no perodo
58

analisado, o que levou a necessidade, a fim de facilitar os clculos, de desconsidera-los,
agrupando eles em uma categoria a parte nos mapas gerados.
Cabe relembrar aqui que segundo a teoria keynesiana, a demanda efetiva determinante
na formao do nvel de emprego de uma economia, ou seja, esperado que quanto maior for o
aumento do produto do municpio, maior ser o aumento dos postos de trabalho existentes.
Destaca-se, porm, a singularidade existente na anlise municipal da relao entre estas variveis,
com particular destaque para a estrutura existente no ERJ, em que h diversos municpios que
apresentaram um forte incremento de seu PIB devido a explorao de petrleo em alto-mar, sem
haver reflexos produtivos, com exceo do pagamento de royalties para as prefeituras.
Por fim, em relao s receitas pblicas, sero utilizadas as Receitas Correntes e as
Receitas Tributrias das prefeituras do Estado do Rio de Janeiro. Apesar de se tratar,
diferentemente do ocorrido na anlise do PIB e do emprego formal, de dados diferentes dos
analisados no captulo II, as mudanas nas trajetrias de crescimento so bastante semelhantes.
Alm disto, a anlise ir auxiliar na medio, por um lado, da trajetria da renda e do produto
local, via aumento de arrecadao de impostos, e, por outro, a capacidade de investimento do
setor pblico local. Os dados sero analisados a partir de 1995, uma vez que a existncia de
diferentes unidades monetrias aumentaria muito o grau de dificuldade dos clculos, dificultando
assim a anlise.
Assim como na anlise para o total do estado, os dados das receitas pblicas so bastante
distintos ao que se observa nas variveis de PIB e emprego. A complexidade do sistema tributrio
e a redistributividade do sistema levam a esta disparidade entre as variveis. Alm disso, a
existncia de municpios com grandes repasses de royalties para suas prefeituras faz com que
estes tenham uma relao PIB - receita fiscal bastante inflada.

III.2 EVOLUO DO PRODUTO INTERNO BRUTO NOS MUNICPIOS
FLUMINENSE

A anlise da evoluo do PIB do Estado do Rio de Janeiro realizada no captulo anterior
concluiu que o crescimento ocorrido no territrio fluminense foi, at 2004, tmido, enquanto que
nos anos mais recentes ocorreu uma acelerao dessa variao e uma aproximao da trajetria
nacional. Nesta anlise observou-se, tambm, que o setor mais dinmico no ERJ foi o da
extrativa mineral, muito influenciado pela extrao de petrleo em alto-mar. O fato da base de
59

dados do PIB municipal permitir a desagregao de setores apenas entre os setores de
agropecuria, indstria, servios, administrao pblica e impostos, leva a necessidade de realizar
a anlise do setor de extrativa mineral em conjunto com a indstria como um todo.
O fato do produto da extrao do petrleo ser associado, pelo IBGE, aos municpios que
se localizam de frente para as plataformas de explorao, de acordo com algumas regras da ANP,
faz com que seja esperado que estes municpios litorneos apresentem uma variao do PIB
bastante elevada.
O mapa 1, que apresenta a distribuio dos municpios do ERJ por faixas de crescimento
do PIB municipal entre 1999 e 2010, mostra que boa parte das municipalidades que apresentaram
uma forte ampliao de seus produtos internos so aquelas que se localizam no litoral fluminense.

Todos os municpios litorneos da poro leste do territrio do ERJ, o que corresponde a
boa parte da Regio de Governo do Norte fluminense e a alguns municpios das Baixadas
Litorneas
18
, apresentaram um crescimento expressivo do seu produto interno. Ademais, as

18
A definio das Regies de Governo adotada neste trabalho segue a diviso utilizada pelo Governo do Estado do
Rio de Janeiro. O ERJ dividido em 8 Regies de Governo, so elas: Regio Metropolitana, Regio Noroeste
60

cidades que compem a Costa Verde, ao sul do estado, tambm obtiveram uma variao positiva
considervel. Nesses municpios do litoral a provvel explicao do crescimento ligada
extrao de petrleo em alto-mar.
Outra regio que concentrou um crescimento elevado do seu PIB foi a dos municpios do
extremo oeste do territrio fluminense, principalmente Porto Real, Resende e Itatiaia. Nessas
cidades a variao derivou, em grande parte, das atividades vinculadas indstria automotiva,
com as fbricas da PSA Peugeot Citron, MAN e Michelin, levando a uma dinamizao do
produto industrial e, consequentemente, do PIB dos municpios.
Destaca-se negativamente a evoluo do produto nos municpios da Regio Noroeste
fluminense, onde, alm de nenhuma cidade ter obtido um crescimento muito elevado, houve
algumas que apresentaram uma queda do seu produto, como Italva, Itaocara, Miracema e
Natividade. Este efeito, associado ao forte crescimento da Regio Norte fluminense, faz com que
a desigualdade territorial dentro do ERJ se reforce cada vez mais.
J do ponto de vista da evoluo ocorrida na Regio Metropolitana, observa-se que
nenhum municpio da regio apresentou um crescimento muito elevado comparativamente aos
demais. As cidades de Itagua, Japeri e Maric foram as que apresentaram o maior ganho
percentual de PIB, sendo que a variao na ltima possui uma influncia mais forte da extrao
de petrleo, por possuir um litoral mais amplo.
Outra regio que merece ser destacada a dos municpios imediatamente ao norte da baa
de Guanabara. Nessa rea, onde se localizam cidades pertencentes s regies Serrana e Centro-
Sul fluminense, houve um crescimento de boa parte das cidades em mais de 25% do PIB, no
perodo analisado.
Alm disso, como exposto no incio desta seo, para comprovar a hiptese de que o
aumento do PIB nos municpios da Regio Norte fluminense, alguns das Baixadas Litorneas e
na Costa Verde foi causado, em boa medida, pelo aumento da extrao de petrleo em alto-mar,
utilizar-se- a evoluo do Valor Adicionado da indstria nos municpios do ERJ.
Nesse sentido, o mapa 2, que apresenta a distribuio dos municpios do ERJ por faixas
de crescimento percentual do Valor Adicionado Bruto (VAB) municipal, entre 1999 e 2010,
permite referendar esta linha de anlise. Nele observa-se que boa parte dos municpios que
obtiveram um grande crescimento no PIB tambm apresentou uma forte variao no produto
industrial.

fluminense, Regio Norte fluminense, Regio Serrana, Regio das Baixadas Litorneas, Regio do Mdio Paraba,
Regio Centro-Sul fluminense e Regio da Costa Verde.
61

Entre os municpios litorneos da Regio Norte fluminense e aqueles que se localizam ao
leste da Regio das Baixadas Litorneas que haviam obtido uma variao de mais de 105% no
total do PIB, apenas Carapebus e Quissam no aumentaram seu VAB industrial em mais de
200%. Todos os demais obtiveram um crescimento expressivo da rea industrial. Alm deles, os
municpios da Regio da Costa Verde tambm apresentaram uma variao do produto deste setor
bastante elevada.
A regio oeste do ERJ, que havia obtido um crescimento bastante elevado do PIB,
tambm apresentou uma forte ampliao do produto industrial, o que era esperado e motivado
pelo aumento da produo automobilstica na rea. Porto Real foi, inclusive, o segundo
municpio do estado com o maior aumento do VAB da indstria, causado pelo incio da produo
na fbrica da PSA Peugeot Citroen em 2001.
Percebe-se, tambm, que os municpios localizados ao norte da baa de Guanabara
tambm obtiveram um forte crescimento no produto industrial. Boa parte deles apresentando uma
variao industrial superior a 40%, sendo que Petrpolis liderou o movimento, com um aumento
de mais de 200%, mais precisamente 218,5%.
O grfico 18 apresenta a evoluo do produto industrial dos municpios de Cachoeiras de
Macacu, Carapebus, Maric, Paraty, Petrpolis, Quatis e Quissam, entre 1999 e 2010.
62


A partir deste grfico, observa-se que os municpios de Carapebus e Quissam
apresentavam uma trajetria do VAB industrial ascendente, porm esta se reverteu nos dois
ltimos anos analisados. A provvel explicao para esta queda a diminuio da produo dos
poos de petrleo da bacia de campos que eram vinculados a esses municpios. Este fenmeno
tambm explica o crescimento surpreendente de Paraty e Maric, tendo o primeiro multiplicado
por mais de 7 o seu produto industrial em 4 anos, e o segundo em mais de 5 vezes em um nico
ano.
J o municpio de Quatis, apresentou um forte crescimento industrial nos 3 ltimos anos
analisados, que deve refletir o espraiamento da atividade industrial vinculada cadeia automotiva
do municpio fronteirio. Outra cidade que apresentou um forte crescimento foi a de Cachoeiras
de Macacu, que tem como uma das explicaes para esta variao a instalao da fbrica da
Schincariol no seu territrio.
Alm destes, Petrpolis obteve um crescimento forte e constante do seu VAB industrial
no perodo analisado. A este municpio, que o principal PIB e populao da Regio Serrana,
pode ser creditado como o indutor do dinamismo da regio ao norte da baa de Guanabara.
Como foi visto na seo II.2.1, o PIB do Estado do Rio de Janeiro passou por uma
mudana de trajetria a partir de 2004, quando ocorre um crescimento mais pronunciado e
constante. Desta forma, a prxima anlise ser feita comparando o perodo entre 1999 e 2003 e
entre 2003 e 2010, com o objetivo de localizar as regies ou conjuntos de municpios que
passaram a apresentar uma trajetria diferente.
63

Atravs do mapa 3, que apresenta os dados da variao do PIB dos municpios do ERJ,
entre 1999 e 2003, pode ser visto que a maior parte das cidades fluminense obteve uma queda no
produto interno no perodo analisado. Dentre os 92 municpios do Estado do Rio de Janeiro, 61
deles apresentaram uma queda no PIB, mostrando que a crise estava bastante difundida. A nica
regio que apresentou um crescimento mais concentrado foi a dos municpios litorneos do leste
fluminense, que esto de frente para a bacia de Campos e, por isso, se beneficiam dos royalties do
petrleo.

Alm destes, a regio ao norte da baa de Guanabara apresentou uma concentrao de
municpios com certo crescimento, sendo o principal deles o municpio de Petrpolis.
Adicionalmente os municpios de Porto Real e Resende obtiveram um crescimento considervel,
muito vinculado indstria automobilstica.
Apesar das variaes positivas nestas cidades, a maioria dos municpios fluminense viu,
durante boa parte da dcada de 1990, at meados da dcada de 2000, o seu produto se retrair. Mas
mesmo com 61 municpios fluminenses, incluindo a cidade do Rio, apresentando queda no seu
PIB, o total do ERJ apresentou um leve crescimento, de 1,6%, demonstrando que as variaes
positivas nas demais localidades foram bastante significativas.
64

Este mapa mostra, ainda, que apesar da cidade do Rio de Janeiro ter apresentado, de fato,
uma queda substancial do seu PIB, grande parte dos municpios do interior fluminense tambm
obteve uma retrao do seu produto. Estes dados vm rechaar, ao menos em parte, a afirmao
de Natal (2003), de "que todas as regies esto se beneficiando com a inflexo econmica em
curso [...]", uma vez que o crescimento ocorrido no perodo analisado (1999-2003), com exceo
s regies previamente citadas, foi bastante tmido, ainda mais considerando que este perodo j
deveria incluir os efeitos da suposta inflexo econmica defendida pelo autor.
J para o perodo entre 2003 e 2010, pode ser visto pelo mapa 4, que o crescimento dos
municpios passa a ser um fenmeno mais difundido por todo o Estado do Rio de Janeiro.
Enquanto que no perodo analisado anteriormente a maior parte dos municpios fluminenses
haviam apresentado queda do seu produto interno, neste perodo todas as cidades do ERJ
obtiveram um crescimento.

Esta ampliao do nmero de municipalidades com crescimento se deve, tambm, pelo
fato de que a economia do ERJ e do Brasil se dinamizou neste perodo, como fora demonstrado
no capitulo II. Enquanto que entre 1999 e 2003 a economia fluminense cresceu 1,6%, nos anos
entre 2003 e 2010 a variao foi de 32,4%.
65

Ainda que este crescimento mais difundido esteja concentrado nas reas litorneas, e, por
conseguinte, vinculado atividade de extrao de petrleo em alto-mar, muitos municpios
interioranos passaram a apresentar uma elevao de sua produo interna. Isto colabora com uma
maior disseminao do desenvolvimento econmico, porm este fenmeno no se distribuiu por
todo o estado, levando, a um aumento da disparidade entre as regies.
Destaca-se nesse perodo o forte crescimento ocorrido nos municpios da regio da Costa
Verde, que passaram a se beneficiar de novos poos de explorao de petrleo localizados em
frente ao seu litoral. Os municpios limtrofes desta regio tambm foram beneficiados, seja pela
ampliao da atividade do porto de Itagua, seja pelos repasses de royalties para a prefeitura que
possibilitaram um certo dinamismo nessas cidades. Alm desta regio, no oeste fluminense, os
municpio de Porto Real, Resende e Itatiaia obtiveram um forte crescimento neste perodo,
associado diretamente ampliao da indstria automotiva na regio
19
.
Assim como no perodo de 1999 e 2003, os municpios localizados ao norte da baa de
Guanabara apresentaram um crescimento considervel, fazendo com que esta regio, apesar de
sua condio bastante rural, obtivesse uma ampliao de seu produto considervel. A lei de
incentivos fiscais implementada em 2005
20
, que reduzia as alquotas de ICMS colaborou para a
ampliao do PIB desta regio.
Com crescimento aqum da mdia do estado e ampliando as desigualdades regionais,
encontram-se os municpios da poro leste da regio Serrana, e boa parte dos que compem a
regio Noroeste. Estas cidades, em sua maioria bastante rurais, no encontraram um meio de
dinamizar sua economia, visto que no recebem recursos de royalties e nenhum empreendimento
de porte mais considervel se instalou na regio.
Por fim, cabe destacar que a Regio Metropolitana, a mais populosa e com economia mais
desenvolvida, apresentou um dinamismo, apesar de percentualmente mais contido. O crescimento
ocorrido nesta regio consequncia, em boa medida, do aumento da renda ocorrida, causado

19
Segundo dados da ANFAVEA, no perodo entre 1999 e 2003 a produo nacional de veculos automotores cresceu
34,7%, j no perodo entre 2003 e 2010 o crescimento foi de 99,5%. Isso mostra que a indstria automobilstica
apresentou uma dinamizao considervel nos ltimos anos.
20
A lei n 4533/05, modificada pela lei n 4854/06, prev a reduo da alquota do ICMS para 2% para os
estabelecimentos industriais localizados nos municpios de Aperib, Bom Jardim, Bom Jesus do Itabapoana,
Cambuci, Campos dos Goytacazes, Cantagalo, Carapebus, Cardoso Moreira, Carmo, Conceio de Macabu,
Cordeiro, Duas Barras, Italva, Itaocara, Itaperuna, Laje do Muria, Macuco, Miracema, Natividade, Porcincula,
Quissam, So Fidlis, Santa Maria Madalena, Santo Antnio de Pdua, So Francisco do Itabapoana, So Joo da
Barra, So Jos de Ub, So Sebastio do Alto, Sapucaia, Sumidouro, Trajano de Morais, Varre-Sai, Trs Rios e
Paraba do Sul.
66

pelo aumento do nmero de pessoas ocupadas
21
, que levou a uma ampliao do consumo de
produtos no durveis e de servios. Cabe, ainda, consolidar um projeto de desenvolvimento para
esta regio, visto a importncia desta no total do ERJ. Um aumento do dinamismo do Estado do
Rio de Janeiro passa, necessariamente, por uma melhora na trajetria desta regio, posto que mais
de 60% do PIB, dos empregos e da populao nela se localizam.
Como visto nesta seo, o crescimento do PIB estadual se deu de forma bastante desigual
territorialmente, com uma forte concentrao nos municpios litorneos beneficiados pela
produo de petrleo e pelos royalties a ele associado. Alm disso, percebe-se que a dinamizao
ocorreu apenas a partir de 2004, pois a maior parte dos municpios apresentou queda no perodo
entre 1999 e 2003. Gera preocupao a falta de crescimento ocorrido nos municpios da regio
Noroeste e no leste da regio Serrana, o que pode vir a causar um aumento da migrao dessas
localidades para outras mais populosas, gerando impactos na necessidade de investimento na
infraestrutura bsica e de gerao de empregos.

III.3 EVOLUO DO EMPREGO FORMAL NOS MUNICPIOS FLUMINENSE

A evoluo do emprego formal para o total do Estado do Rio de Janeiro, como visto no
capitulo II, foi tmida durante toda a dcada de 1990, passando a apresentar certo crescimento a
partir do ano 2000, fenmeno que foi acelerado de 2004 em diante. Mesmo com essa significativa
melhora, as demais Unidades da Federao obtiveram variaes mais positivas nesse perodo,
distanciando-se da trajetria fluminense.
Apesar desta base de dados considerar apenas os empregos formais, ignorando uma
parcela considervel dos trabalhadores que se encontram informalmente ocupados, ela apresenta
os dados mais fidedignos para diagnosticar o mercado de trabalho existente nos municpios
fluminense. A informalidade encontrada tem diminudo ao longo dos ltimos anos, com a
melhora da economia e com o aumento dos mtodos e meios de fiscalizao. Com isso,
esperado que ocorra um aumento considervel dos empregos em municpios de menor porte, que
apresentavam, em geral, um maior nvel de informalidade
22
.

21
Segundo os dados da Pesquisa Mensal de Emprego, do IBGE, o nmero de pessoas ocupadas na periferia da
RMRJ aumentou 20% entre 2003 e 2012. J do ponto de vista da renda, este incremento foi de 35,8%.
22
A menor presena de empregos formais em municpios menores ressaltada por REIFF, SANTOS e ROCHA
(2007): "o IEF [ndice de Emprego Formal] melhora em todas as regies brasileiras e em municpios de todos os
portes. A melhora mais significativa nos municpios de menos de cem mil habitantes, provavelmente tambm em
67

Alm disso, por se tratar de um perodo de tempo bastante longo, e pelo fato da no
existncia de um nmero considervel de municpios no primeiro ano da pesquisa, optou-se por
fazer, em um primeiro momento, uma anlise do total do perodo e, em um segundo momento, de
desagregar esse perodo em quatro intervalos, que refletem as mudanas da trajetria da evoluo
dos empregos formais na totalidade do Estado do Rio de Janeiro, assim como citado no capitulo
II. Em um primeiro momento, o mercado de trabalho fluminense apresentou uma expanso entre
1985 e 1989, passando a apresentar uma queda acompanhada de uma estagnao por toda a
dcada de 1990. J entre 2000 e 2004 os empregos formais do ERJ voltaram a crescer, marcando
o terceiro intervalo. A partir do ano de 2004 o crescimento se acelera, levando ao 4 momento,
que reflete o aumento do dinamismo da economia nacional como um todo.
Pela existncia de diversos perodos de tempo na anlise, optou-se por manter os mapas
separados pelos mesmos intervalos de variao dos empregos, de forma a facilitar o
entendimento do dinamismo atravs das diferentes regies do estado. Esta metodologia ser
aplicada em todos os intervalos, com exceo do que compreende o perodo como um todo (de
1985 e 2010) pois as variaes nele contidas eram muito desiguais em relao aos demais
perodos. Esta metodologia no foi adotada para a varivel do PIB, pois esta era uma varivel de
fluxo, que apresenta uma forte disperso ao longo dos anos. Isto no ocorre nos empregos
formais, pois a RAIS apresenta as informaes de estoques de empregos.
Entre 1985 e 2010, o total do Estado do Rio de Janeiro apresentou uma variao de 52,6%
do nmero de empregados formais. Em relao distribuio regional desse crescimento, que
pode ser analisada atravs do mapa 5, com exceo dos municpios que ainda no haviam sido
emancipados no ano de 1985
23
. Observa-se que neste perodo, ao contrrio do ocorrido no PIB,
os municpios mais interioranos e de menor porte apresentaram uma forte variao positiva,
reflexo, no s de uma dinamizao do interior, mas tambm de uma diminuio da
informalidade existente nestas localidades. Como prova de tal afirmao, citam-se os municpios
da Regio Noroeste, posto que todos eles apresentaram variaes superiores ao do total do ERJ.

decorrncia do grande crescimento da agricultura e da indstria no perodo, pois nessas regies o emprego formal
nos servios relativamente menos importante do que nas grandes cidades".
23
Entre 1985 e 2010 o Estado do Rio de Janeiro teve 28 novos municpios criados. Estes municpios esto
destacados nos mapas como a faixa mais clara.
68


J para os municpios de porte mais significativo, todos aqueles que no foram
diretamente beneficiados pela explorao de petrleo, tanto pela atividade direta ou pela renda
proveniente dos royalties, e pela indstria automobilstica, no apresentaram um crescimento
considervel. Dentre estes, destaca-se a cidade do Rio, que ao longo destes 26 anos cresceu
apenas 20,3%, menos da metade do ocorrido no total do ERJ.
Entre as regies menos dinmicas, destaca-se a que concentra os municpios que se
localizam no entorno de Volta Redonda, com todos eles apresentando um crescimento inferior ao
do total do territrio fluminense. Alm destes, com exceo de Itagua, grande parte das cidades
da Regio Metropolitana no obteve um crescimento muito expressivo. Isto pode ser explicado
pela crise que o Rio de Janeiro passou e que atingiu fortemente a sua capital, refletindo nos
demais municpios da RMRJ.
Destaca-se que todos os municpios litorneos, com exceo da cidade do Rio,
apresentaram um dinamismo considervel, muito provavelmente reflexo da ampliao da
extrao de petrleo e dos royalties a ela associada. Municpios como Maca, alm de receberem
recursos de royalties, atraram uma quantidade considervel de empresas e empregos nas
atividades vinculadas extrao de petrleo, principalmente na rea de manuteno de mquinas
69

e equipamentos. Estas receitas geradas colaboraram com uma dinamizao do restante das
atividades desses municpios, seja atravs das demandas das empresas associadas, ou seja pela
ampliao dos gastos pblicos, permitindo, assim, um aumento mais substancial dos empregos.
Como citado anteriormente, esta anlise compreende um nmero considervel de anos,
cabendo separ-la em diferentes perodos, que correspondem s diferentes fases da trajetria da
economia do ERJ, como apontado no capitulo II. O mapa 6 apresenta os dados de variao dos
empregos formais entre 1985 e 1989, nele observa-se que a maior parte dos municpios obteve
um crescimento considervel do nmero de empregados formais existentes.
possvel observar que neste perodo a maioria dos municpios fluminenses apresentou
um crescimento considervel, sendo que cabe destaque ao fato de que os municpios que
apresentaram o maior aumento no se localizarem na poro litornea do territrio. Este efeito
refora a importncia que o setor ligado a extrao de petrleo possui nestes municpios. Neste
perodo as regies mais dinmicas, do ponto de vista do mercado de trabalho, foram boa parte da
regio Noroeste, os municpios mais interioranos da regio das Baixadas Litorneas e a poro
leste da regio Serrana.


70

J no segundo perodo analisado, entre 1989 e 2000, atravs do mapa 7, observa-se que,
apesar do nmero de anos ser maior, grande parte dos municpios do ERJ apresentou uma
variao acumulada do emprego inferior ao ocorrido nos anos anteriores. Enquanto que no
perodo de 1985 a 1989 os empregos no total do estado haviam crescido 13,3%, entre 1989 e
2000 essa variao levou a uma queda de -10,3% no total do nmero de empregos existentes.

O municpio que mais contribuiu com esta queda, no de maneira percentual mas em
valores absolutos, foi a cidade do Rio, em que 19,7% dos empregos l localizados foram extintos.
Pela importncia que a capital fluminense mantm at os dias de hoje, essa queda foi significativa
no s para o municpio sede, mas para a Regio Metropolitana e para o Estado do Rio de Janeiro
como um todo. Observa-se que boa parte dos municpios fronteirios cidade do Rio no
apresentaram variaes muito positivas, o que levou a uma maior precarizao da situao da
populao da periferia da RMRJ, posto que seus municpios eram, em geral, cidades dormitrios.
Deve ser ressalvado que alguns municpios da RMRJ no apresentaram crescimento significativo
neste perodo, pela ocorrncia de desmembramento dos municpios, diminuindo assim o nmero
de empregos de forma exgena esfera econmica.

71

Mesmo com esse efeito negativo, alguns municpios do interior fluminense obtiveram um
crescimento significativo do nmero de empregos formais. Como exemplo, podemos citar o caso
de Maca, que apesar de ter sido desmembrado dos territrios de Carapebus e Quissam,
apresentou uma das maiores variaes no seu nmero de empregos. Alm deste, Itagua tambm
um bom exemplo, posto que perdeu a maior parte de seu territrio com a emancipao de
Seropdica, mas manteve um dos maiores crescimentos do ERJ.
Cabe destaque para o crescimento ocorrido nos empregos formais da poro leste da
regio Serrana, em que se localizam 5 dos 9 municpios do ERJ que mais do que dobraram o
nmero de empregados existentes nesse perodo. Apesar dessa significativa evoluo, por se
tratar de municpios de tamanho reduzido, o ganho em valores absolutos foi pouco importante no
total do estado. Cabe lembrar que estes municpios de menor porte possuam um nvel de
informalidade bastante elevado, fazendo com que este ganho de empregos formais seja reflexo
mais de um aumento da formalizao do que efetivamente um aumento do nmero de pessoas
ocupadas.
De forma a reforar esta afirmao, basta observar o crescimento obtido na regio
Noroeste, que at os dias de hoje apresenta um baixo dinamismo, mas que durante este perodo
foi uma das que apresentou o maior aumento percentual de empregos no Estado do Rio de
Janeiro.
Alm desta rea, a regio das Baixadas Litorneas tambm apresentou uma concentrao
considervel de municpios com mais dinamismo no mercado de trabalho. Nesta regio, apenas
Casemiro de Abreu no apresentou um crescimento de mais de 10%, porm este municpio sofreu
o desmembramento da atual municipalidade de Rio das Ostras, fazendo com que seus empregos
cassem. A evoluo dos empregos nesta regio foi influenciada pelo aumento da populao
ocorrido por l, mais por um fenmeno de migrao do que por um crescimento vegetativo. Com
a crise do Estado do Rio de Janeiro e, principalmente, de sua Regio Metropolitana, houve um
efeito de desconcentrao dos habitantes da RMRJ, que encontraram na regio das Baixadas
Litorneas um local mais aprazvel e com custo de vida menos elevado. Enquanto que o ERJ
cresceu, entre 1991 e 2000, 12,4%, esta regio apresentou um crescimento de 43,9%
24
.

24
Sobre este ponto, cabe destacar o seguinte trecho de OLIVEIRA, SIMES e ERVATTI (2005): "A regio das
Baixadas foi a que apresentou o melhor desempenho, do ponto de vista do saldo migratrio, atraindo populao de
todas as mesorregies do estado. Seu ndice de eficcia migratria intra-estadual para o perodo foi de 0,62,
caracterizando-a como rea de forte absoro de migrantes. No tocante s relaes com as demais regies, essas se
deram com a Metropolitana, que respondeu por aproximadamente 76% do saldo migratrio das Baixadas[...]".
72

Outra regio que obteve um pequeno dinamismo, a dos municpios do entorno de Volta
Redonda, fato mais marcante pela esperada existncia de uma economia mais diversificada e
robusta pela presena da CSN, desde a dcada de 1940. Pelo que pode ser visto, nesse perodo
encontrou-se uma grande dificuldade de dinamizao da regio.
No perodo seguinte, entre 2000 e 2004, pode ser visto, em contraste aos anos anteriores,
que o ERJ voltou a apresentar um dinamismo. Enquanto que no ltimo o estado havia
apresentado uma diminuio dos empregos formais, no intervalo mais recente este efeito foi
revertido em um crescimento de 12,6%. O mapa 8 apresenta a distribuio desse crescimento
segundo os municpios do Estado do Rio de Janeiro. Dentre os destaques positivos de
crescimento, encontram-se as cidades litorneas que passaram a obter a partir desse perodo um
dinamismo bastante elevado.

O dinamismo do mercado de trabalho destes municpios est bastante ligado ao aumento
da explorao de petrleo na bacia de Campos, que alm de sua atividade direta, permite a
gerao de empregos indiretamente atravs dos royalties e participaes especiais pagos s
prefeituras, permitindo, com isso, aumentar a demanda agregada da localidade. Mas deve ser
ressaltado que o crescimento superior ocorreu nos municpios voltados para a face leste, enquanto
73

que aqueles que possuam seus litorais voltados para o sul no cresceram tanto, isto se deu pelo
fato da explorao de petrleo estar sendo realizada em poos ao leste do litoral fluminense.
Observa-se que mesmo com o crescimento encontrado no litoral fluminense, uma quantidade
significativa dos municpios interioranos no tiveram um dinamismo satisfatrio. Apesar de a
regio Noroeste continuar a apresentar, na maior parte dos seus municpios, uma variao
superior mdia estadual, h uma estagnao nos municpios ao leste da regio Serrana e a
situao de baixo crescimento da mo de obra persiste, ainda nesse perodo, nos municpios do
entorno de Volta Redonda.
J a parcela norte da regio Serrana e da regio Centro-Sul obteve um crescimento
considervel, que reflexo de uma mobilizao das esferas pblicas, principalmente municipais,
para buscar a retomada da atividade industrial na regio, por meio de reduo de alquotas e
cesso de terrenos, aumentando a competitividade das empresas fluminenses l instaladas.
Alm desses, ocorre uma dinamizao dos municpios localizados no oeste do Estado do
Rio de Janeiro, movido principalmente pela ampliao da indstria automobilstica l existente,
sendo puxada principalmente pela instalao da fbrica da PSA Peugeot Citroen no municpio de
Porto Real, que fez com que uma serie de fornecedores passassem a se instalar na regio.
Em relao Regio Metropolitana, apesar da cidade do Rio no apresentar um
dinamismo muito elevado, h uma dinamizao dos municpios da sua periferia, puxado pelo
incio da melhora de distribuio de renda, que fizeram com que houvesse uma ampliao da
demanda pelo comrcio e os servios existentes por l. Com exceo dos municpios de Nova
Iguau, Mag e Nilpolis, todos as cidades da periferia da metrpole Carioca apresentaram um
crescimento superior ao do Estado do Rio de Janeiro.
No ltimo perodo analisado, a partir de 2004, houve um aumento do crescimento obtido
pelo ERJ, em comparao aos anos anteriores. Enquanto que no perodo pregresso, o crescimento
anual havia sido de 3,01%, nos ltimos anos analisados essa evoluo foi de 4,91% anuais. J
pelo mapa 9, pode ser percebido que o dinamismo se disseminou mais pelo territrio fluminense.
74


Nesse perodo, observa-se que nem todos os municpios litorneos apresentarem um forte
crescimento, mostrando que os efeitos positivos dos repasses de royalties e participaes
especiais haviam diminudo, posto que esses recursos no mantiveram o mesmo crescimento que
havia ocorrido nos anos anteriores. Destaca-se que, enquanto que no perodo entre 2000 e 2004 o
aumento dos empregos das cidades litorneas havia sido mais dinmico nos municpios
localizados ao leste do territrio fluminense, nos ltimos anos este crescimento foi concentrado
nos municpios mais voltados para o sul, refletindo a nova rea de expanso dos poos de
petrleo, localizados na bacia de Santos.
O forte crescimento obtido nos municpios de Maca, Rio das Ostras e Cabo Frio
reflexo das receitas de royalties l transferidos e da instalao de empresas que faziam parte das
atividades de apoio para a extrao de petrleo na regio. Maca e, em menor proporo, Rio das
Ostras so os municpios que abrigam as empresas de manuteno e reparao de mquinas e
equipamentos, que pagam salrios bastante elevados, levando a um aumento da demanda
agregada existente nesses municpios. J Cabo Frio possui um aeroporto que concentra uma
parcela significativa das atividades de transporte areo para as plataformas, gerando uma cadeia
considervel de empresas de logstica e manuteno de aeronaves para a cidade.
75

Na Regio Metropolitana, principalmente na sub-regio chamada baixada, ocorreu um
forte dinamismo, levando a uma situao diferente ocorrida nos demais perodos analisados.
Enquanto que nos outros intervalos temporais a periferia da RMRJ se destacava com um
crescimento inferior, observa-se que este fenmeno se inverteu do ano de 2004 em diante. O
aumento do nmero de empregos nesta regio populosa, mas menos favorecida, reflexo da
ascenso ao consumo das camadas menos abastadas (classe C), que passou a se inserir no
mercado consumidor e gerar um aumento da demanda pelos produtos disponveis por l
25
.
Outra regio que apresentou um crescimento considervel no nmero de empregos
formais existentes foi a dos dois municpios do extremo sul fluminense. Angra dos Reis e Paraty
obtiveram um aumento considervel dos seus empregos, que refletem um maior repasse de
royalties, dinamizando assim o setor pblico. Alm disso, o municpio de Angra foi beneficiado
pela cadeia produtiva da extrao de petrleo, uma vez que um estaleiro de grande porte para a
construo de plataformas petrolferas se instalou l.
Outro municpio que apresentou um forte crescimento dos empregos formais l existentes
foi Itagua, que teve, alm do aumento do consumo de sua populao como ocorrido nos demais
municpios da RMRJ, uma ampliao de sua atividade porturia, tanto pelo seu terminal de
contineres, quanto pelos terminais de minrio.
Por fim, pode se concluir que apesar do dinamismo recente estar mais disseminado por
todo o territrio, nos anos aqui analisados houve uma forte tendncia a concentrao do
crescimento nos municpios mais litorneos, muito influenciados pela extrao de petrleo e os
royalties associados. Nota-se, ainda, que a Regio Metropolitana s comeou a apresentar certo
dinamismo nos ltimos anos, sinal de uma melhora da renda. Adicionalmente percebe-se o forte
impacto que a extrao de petrleo no litoral fluminense teve sobre a economia dos municpios
diretamente beneficiados.

III.4 EVOLUO DAS RECEITAS FISCAIS NOS MUNICPIOS FLUMINENSE

Nesta seo ser realizada uma anlise da evoluo das Receitas das prefeituras dos
municpios do Estado do Rio de Janeiro, incluindo de um lado suas receitas correntes, e do outro
suas receitas tributrias. Como explicitado na apresentao das variveis utilizadas na primeira
seo deste captulo, estes dados se diferem daqueles apresentados na seo II.4, pois estes so

25
Sobre o assunto, ver MOREIRA & MAGALHES (2013)
76

relativos aos recursos disponveis na esfera municipal. Assim como ocorreu na anlise do
emprego formal, h diversos municpios que no existiam no ano inicial da anlise, levando a
necessidade de aloc-los em uma categoria separada. Relembrando que do ponto de vista das
receitas estaduais, o ERJ apresentou uma forte evoluo, acompanhando a trajetria das demais
Unidades da Federao.
As receitas correntes permitem verificar a disponibilidade de recursos da esfera municipal
para prestar os servios populao local e a capacidade de investimentos dela para atrair um
maior dinamismo. J as receitas tributrias permitem analisar a evoluo da economia local, uma
vez que estas so compostas pelos impostos, taxas e contribuies de melhoria, e da sua
organizao tributria, pois quanto mais organizada for, mais difcil ser a ocorrncia de
sonegao fiscal. Cabe ressaltar que as receitas tributrias no incluem o ICMS arrecadado no
municpio, visto que este imposto de competncia estadual, e, por este motivo, esta varivel no
reflete de forma to fidedigna os movimentos da economia local.
Analisando a relao entre a Receita Tributria e a Receita Corrente das prefeituras dos
municpios do Rio de Janeiro, atravs dos mapas 10 e 11, pode ser visto que houve, entre 1995 e
2010, uma ampliao da dependncia da administrao municipal nas demais fontes de receitas,
que incluem, entre outras coisas, os royalties e as transferncias. Este dado retrata um fenmeno
semelhante que ocorreu na esfera estadual, onde houve uma reduo da participao das Receitas
77

Tributrias no total das Receitas Correntes no mesmo perodo, como foi destacado na seo
II.4.1.

Naquela anlise ressaltou-se que no cenrio estadual a participao das receitas oriundas
de impostos, taxas e contribuies apresentavam uma participao de cerca de 80% nas Receitas
Correntes disponveis em 1995, sendo reduzida para em torno de 60% nos ltimos anos
analisados. J os dados aqui apresentados demonstram que no cenrio municipal tambm ocorreu
esta diminuio, que atingiu mais fortemente os municpios com uma economia menos
desenvolvida. Cabe destaque para o fato de que a participao das Receitas Tributrias no total
das Receitas Correntes das prefeituras inferior ocorrida na esfera estadual por definies
legais.
Agregando os dados individuais das diferentes prefeituras do Estado do Rio de Janeiro,
observa-se que em 1995 as receitas tributrias representavam 37,2% das receitas correntes das
administraes municipais, j em 2010 esse valor foi reduzido para 27,1%, demonstrando um
aumento considervel da dependncia. Mas como dito no pargrafo anterior, este um fenmeno
que ocorreu tambm na esfera estadual e reflete uma maior centralizao no governo federal da
arrecadao pblica. Apesar da queda de participao das receitas tributrias, estas no
apresentaram reduo no mesmo perodo.
78

Cabe destaque para a reduo do nmero de municpios com mais de 30% de suas receitas
oriundas de impostos, taxas e contribuies, que em 1995 somavam 12 cidades fluminenses e em
2010 este nmero fora reduzido para apenas 3. Alm disto, percebe-se que, na maioria dos casos,
as cidades de maior porte, tanto de economia quanto de populao, apresentam uma menor
dependncia das demais receitas. Este efeito faz com que todos os municpios da Regio
Noroeste possuam menos de 10% de suas receitas provenientes desta fonte.
Somado a isto, o pagamento de royalties e participaes especiais fazem a proporo de
receitas tributrias diminurem, levando a que todos os municpios da Regio Norte, com exceo
de Maca, tambm tivessem uma participao destas receitas inferior a 10% do total das receitas
correntes.
Por fim, estes dados indicam que, entre 1995 e 2010, as prefeituras aumentaram sua
dependncia nos repasses das demais esferas, levando a uma menor capacidade de gesto das
suas receitas, uma vez que as receitas tributrias so as fontes de recursos que a esfera municipal
possui mais autonomia para atuar.
Em relao evoluo das receitas, entre 1995 e 2010 as receitas correntes das prefeituras
apresentaram um crescimento real de mais de 200%, o que corresponde a um crescimento
anualizado de 8%, demonstrando que a disponibilidade de recursos para a esfera municipal, no
agregado dos municpios fluminenses, teve um acrscimo considervel. A distribuio dos
recursos entre as prefeituras pode ser vista a partir do mapa 12, que apresenta a variao anual
das receitas correntes segundo os municpios do ERJ no perodo acima explicitado.
Nesses dados vemos que o aumento das receitas disponveis, apesar de no ter sido
semelhante em todo o territrio, no apresentou disparidades muito marcantes, posto que a maior
parte desses recursos so provenientes dos repasses federais e estaduais, que tendem a se ampliar
de forma homognea. Os municpios da Regio Norte apresentaram um crescimento bastante
positivo, pois foram beneficiados pela ampliao da produo de petrleo que gerou recursos
para eles atravs do pagamento dos royalties. Porm a maior parte dos municpios no obteve um
incremento inferior a 5% anuais, o que permite uma ampliao consistente dos investimentos e
servios para a populao.
79

Mesmo com um crescimento considervel, nota-se que as regies mais interioranas do
Estado do Rio de Janeiro no obtiveram uma ampliao to importante das suas receitas
correntes. Com exceo da regio Noroeste, que obteve 4 municpios com crescimento anual de
mais de 10%, as demais regies no litorneas do ERJ (Serrana, Centro-Sul e Mdio Paraba) no
possuam mais de duas cidades com crescimento maior ou igual que este. Isto leva a supor que as
receitas provenientes da atividade de explorao de petrleo possuram um papel importante na
ampliao dos recursos das prefeituras fluminenses neste perodo.
Para avaliar se tal suposio crvel, cabe realizar uma comparao da evoluo dessas
receitas correntes com a evoluo das receitas tributrias neste mesmo perodo. O mapa 13, que
traz os dados de evoluo anual das receitas provenientes de impostos, taxas e contribuies entre
1995 e 2010, permite perceber que a capacidade de ampliao da arrecadao dos municpios
bastante desigual.
Enquanto que a quase totalidade das cidades das regies interioranas apresentou uma
pequena evoluo nas receitas correntes, nas receitas tributrias este crescimento foi mais
difundido, apesar de ocorrer de forma mais heterognea. A regio Norte tambm apresentou um
forte incremento nestas receitas, reflexo provvel da ampliao dos gastos das prefeituras desses
municpios. Cabe destaque para o forte crescimento de Maca, em ambas as receitas analisadas,
80

que apontam para um claro aumento de atividade econmica existente na cidade no perodo
analisado.
Ressalta-se o baixo crescimento das receitas, tanto correntes quanto tributrias, ocorrido
na cidade do Rio, que faz com que a evoluo mdia do Estado do Rio de Janeiro seja menos
importante. Essa variao no reflete necessariamente um baixo dinamismo da capital frente aos
municpios do interior, pois a base de arrecadao da CRJ j era bastante elevada, tornando mais
difcil a ampliao das suas receitas, alm do sistema de cobrana j
estar implantado. Como visto na III.3, os municpios do interior fluminense apresentaram
uma forte ampliao dos empregos formais, devido a um aumento da formalizao, enquanto que
na capital a fiscalizao j era mais recorrente e diminua a incidncia de empregos informais.
Este efeito ocorre de forma semelhante na arrecadao dos municpios, ou seja, a cidade do Rio
j apresentava um sistema de cobrana mais desenvolvido, cobrando IPTU e buscando evitar a
sonegao fiscal, enquanto que muitos governos municipais no possuam tal sistema.
81

J do ponto de vista da evoluo das receitas apenas no perodo entre 1995 e 2000, que
corresponde ao primeiro quinqunio da estabilizao monetria e ampliao da explorao de
petrleo em alto-mar, observa-se, pelo mapa 14, que a maioria dos municpios fluminenses
apresentou um crescimento anual considervel de suas receitas correntes. Nesses 5 anos, esses
recursos apresentaram no acumulado do ERJ uma ampliao anual de quase 10%.

Nos municpios mais diretamente beneficiados pelos royalties, houve um forte
crescimento, de mais de 20% ao ano, em Araruama, Maca, Quissam e Rio das Ostras. Esse
forte aumento deve ser reflexo, em boa escala, das compensaes pagas pela atividade de
explorao em alto-mar. Alm destes, as cidades da Regio Metropolitana apresentaram um
aumento considervel das suas receitas correntes, inclusive o municpio de So Gonalo, que no
perodo mais abrangente obteve um crescimento bastante tmido. Esta ampliao dos recursos
disponveis provavelmente reflexo de uma poltica de maiores repasses das esferas federais e
estaduais.
Os municpios das regies Serrana e Noroeste, que no perodo mais extenso no
apresentaram um crescimento muito elevado, obtiveram uma expanso bastante forte das suas
82

receitas correntes, com a maioria das suas prefeituras obtendo um aumento de mais de 10% ao
ano.
J ao analisar, no mesmo perodo, as receitas tributrias, observa-se, pelo mapa 15, que o
aumento das receitas correntes no foi obtido pelo crescimento das receitas originrias de
impostos, taxas e contribuies, posto que o no agregado dos municpios do ERJ a ampliao foi
de apenas 4,1% ao ano. Dentre os municpios, observa-se que a grande maioria deles no obteve
um crescimento anual superior a 5%, entre 1995 e 2000.

Mesmo entre os municpios da regio Norte que foram beneficiados pelos royalties do
petrleo no houve um aumento muito elevado, apesar da regio em torno de Maca apresentar a
maior concentrao de cidades com crescimento das receitas tributrias no perodo. Dentre estes
municpios h, inclusive, Trajano de Morais, que foi o que obteve o maior crescimento nessas
receitas, com um crescimento anualizado de expressivos 38,8%.
Cabe destaque, ainda, para os municpios da Regio Metropolitana, que mesmo sendo, em
sua maioria, municpios de porte mais elevado, conseguiram obter um acrscimo superior
83

mdia estadual. Alm deles, a regio Noroeste tambm apresentou diversos municpios com
crescimento mais elevado.
Pode ser visto que neste perodo, entre 1995 e 2000, as receitas correntes tiveram uma
forte expanso, porm no foram acompanhadas pelo aumento das receitas tributrias,
ampliando, assim, a dependncia das prefeituras nos recursos externos ao municpio. As receitas
provenientes dos royalties, apesar de colaborarem com algumas cidades, ainda no haviam sido
disseminadas de forma a propiciar o crescimento mais amplo da renda e da atividade econmica
nas localidades.
J no quinqunio seguinte, entre 2000 e 2005, as receitas correntes apresentaram uma
evoluo ainda elevada, porm menos forte do que o ocorrido no perodo anterior. Nesse perodo
o crescimento anual das receitas agregadas de todos os municpios fluminenses foi de 6,4%. Para
as receitas tributrias observa-se que h uma certa desacelerao do crescimento, com apenas
3,2% ao ano. O mapa 16, que traz os dados da evoluo das receitas correntes, mostra que as
cidades que receberam recursos dos royalties foram aquelas que obtiveram o maior crescimento
de suas receitas.
A grande evoluo dessas receitas, neste perodo, foi dos municpios localizados na
poro leste do litoral fluminense, possuindo cinco cidades com crescimento anual superior a
20%. Este grande crescimento da capacidade de gastos dessas prefeituras deveria ter sido
revertido em um crescimento econmico bastante elevado, o que no pde ser percebido na
anlise dos empregos formais da seo anterior. Adicionalmente, esse forte crescimento das
receitas fez com que as prefeituras da regio se habituassem a um gasto mais elevado, o que
levar muitos desses municpios a sofrerem uma forte recesso quando estes recursos
extraordinrios chegarem ao fim.
Tambm vinculado ao recebimento de royalties do petrleo, os municpios das Baixadas
Litorneas apresentaram um crescimento considervel. Apesar do volume desses recursos ser
bastante inferior ao dos citados no ltimo pargrafo, esta regio se beneficia at os dias de hoje
dessas receitas adicionais.
A regio do Mdio Paraba, obteve nesse perodo um aumento de suas receitas correntes
bastante tmido. A nica exceo do municpio de Porto Real, que teve nessa poca a instalao
de uma montadora de carros, elevando consideravelmente as arrecadaes na localidade. As
demais cidades da regio apresentaram um baixo dinamismo fiscal, apesar da sua importncia na
indstria fluminense.
84


J do ponto de vista das receitas tributrias, entre 2000 e 2005, pode ser visto, atravs do
mapa 17, que houve um forte aumento da arrecadao nos municpios que possuem royalties.
Toda a regio Norte obteve um crescimento considervel, provavelmente fruto da ampliao dos
gastos pblicos municipais. As cidades das Baixadas Litorneas tambm tiveram um crescimento
considervel dessas receitas, pelo mesmo motivo dos municpios anteriores.
Alm desses, os municpios de menor porte da regio Serrana apresentaram uma elevao
consistente de suas receitas tributrias. Apesar disso, as trs principais cidades desta regio no
demonstraram o mesmo crescimento. Essa ampliao das receitas de impostos, taxas e
contribuies nas municipalidades de populao menor reflexo de uma maior organizao fiscal
desses municpios, que passaram a implementar um sistema de cobrana somente no perodo
recente. Neste sentido, o pequeno aumento obtido na cidade do Rio consequncia, alm do
baixo dinamismo econmico, da prvia existncia de um sistema de cobrana j estabelecido.
85

Cabe destaque, tambm, o municpio de Porto Real, que como j citado anteriormente
apresentou um forte incremento das receitas correntes, porm suas receitas tributrias ainda no
haviam apresentado tal melhora no perodo. Apesar das montadoras no recolherem, em geral,
impostos para a esfera municipal, seja por no prestarem servios, seja pelas isenes oferecidas
pelas municipalidades, as empresas associadas cadeia pagam tais tributos, o que indica que
ainda no houve, nesse perodo, a instalao do restante da cadeia produtiva no municpio.
Por fim, nota-se que nesse perodo o crescimento das receitas, tanto correntes quanto
tributrias, foram fortemente influenciadas pelo pagamento de royalties, levando a uma expanso
mais vultosa nos municpios litorneos. Alm disso, percebe-se tambm que nesse perodo houve
uma maior organizao das prefeituras das cidades de menor porte, o que levou a uma ampliao
considervel dos impostos, taxas e contribuies arrecadados, principalmente na regio Serrana,
Noroeste e Mdio Paraba. Porm os municpios com populao mais elevada apresentaram um
avano muito aqum do esperado.
J no perodo entre 2005 e 2010, ltimo perodo a ser analisado, que corresponde a um
perodo de retomada do crescimento tanto no emprego quanto no PIB, h uma recuperao da
evoluo das receitas das prefeituras. Enquanto as receitas correntes do agregado dos municpios
fluminenses apresentaram uma ampliao de 7,8% ao ano, as receitas tributrias tiveram uma
86

ampliao de 10,1%, superior inclusive que a primeira. Este crescimento ocorre por diversos
motivos, alm da recuperao econmica, a modernizao da administrao tributria foi
relevante para isso.
O mapa 18, que traz o crescimento anual das receitas correntes entre 2005 e 2010, mostra
que a ampliao dessas receitas foi mais distribuda pelo conjunto do territrio fluminense,
contendo poucos municpios com crescimento inferior a 5% ao ano e tambm apenas trs com
mais de 20%.

Cabe destaque, nesse perodo, a ampliao das receitas disponveis para as prefeituras dos
municpios do entorno de Valena e Vassouras, que nos demais perodos no apresentaram um
crescimento significativo. Isto leva a uma menor desigualdade de recursos entre as esferas
municipais do Estado do Rio de Janeiro.
Adicionalmente percebe-se que as receitas provenientes dos royalties no tiveram mais
aumentos considerveis para os municpios da regio Norte. Porm possvel notar que o
crescimento das receitas correntes das cidades litorneas voltadas para o sul passou a apresentar
uma ampliao considervel, fruto do incio da explorao de petrleo em regies em frente as
suas costas, que vincula as compensaes a estes municpios.
87

Alm disso, observa-se uma mudana de eixo de crescimento das receitas, que no perodo
entre 2000 e 2005 se concentrava mais na poro leste do territrio, j no perodo entre 2005 e
2010 o eixo foi deslocado mais para a poro oeste do estado. No que tenha havido uma
diminuio da arrecadao dos municpios da primeira, mas o crescimento destes estava bastante
vinculado aos repasses de royalties, que no mantiveram o mesmo ritmo de expanso do perodo
anterior.
J o mapa 19, que possui os dados da evoluo das receitas tributrias entre 2005 e 2010,
mostra que a arrecadao dos impostos, taxas e contribuies obteve um aumento considervel
no perodo e de forma bastante dispersa no territrio. Enquanto que nas receitas correntes o
crescimento foi mais homogneo, nessas receitas percebe-se a importncia de uma estrutura de
fiscalizao bem desenvolvida para manter as receitas dos municpios.
Observa-se, tambm, um aumento da formalizao nos municpios mais rurais, fruto da
melhora da economia, alm de uma mudana na estrutura econmica das atividades, fazendo com
que os servios passem a ter uma maior importncia e ampliando a arrecadao de ISS.
A ascenso da renda da classe C nos ltimos anos colaborou com a forte ampliao das
receitas tributrias dos municpios da baixada fluminense. Apesar desse aumento, o municpio de
So Gonalo, segundo maior do Estado do Rio de Janeiro e o que apresenta a menor receita
88

corrente per capita do estado, no apresentou um crescimento muito elevado, se mantendo abaixo
da mdia do agregado do ERJ. Isto demonstra a situao preocupante que este municpio se
encontra, posto que mesmo com a ampliao da renda dos seus moradores, a arrecadao dos
impostos, taxas e contribuies foi bastante aqum do esperado.
Por fim, cabe destacar que o crescimento das receitas, tanto correntes quanto tributrias,
foi considervel ao longo de todo o perodo analisado, tendo uma ampliao mais elevada nos
municpios que recebem royalties, principalmente entre 1995 e 2005. Nos ltimos anos observa-
se que este aumento foi mais pulverizado em todo o territrio fluminense, alm de ter havido uma
retomada de evoluo das receitas tributrias, o que permite uma maior capacidade de
investimentos e uma diminuio da dependncia das localidades nos repasses das demais esferas
de governo. Ainda assim, a maior parte dos municpios no possui nem 10% dos seus recursos
oriundos de impostos, taxas e contribuies, o que mostra o baixo dinamismo da economia e a
carncia de organizao das prefeituras.



89

CONCLUSO

Antes de iniciar a anlise da evoluo econmica recente do Estado do Rio de Janeiro,
este trabalho tentou traar um retrato da economia desta Unidade da Federao, de forma a
oferecer uma perspectiva mais abrangente ao leitor. Apesar de j ser bastante conhecida a
importncia do territrio fluminense no cenrio federativo, sendo a segunda Unidade da
Federao com maior PIB e a terceira no ponto de vista populacional, alm de ser um dos
principais polos culturais e tursticos do Brasil, este estado possui diversas singularidades que
tornam as anlises econmicas mais complexas.
Dentre estas especificidades do ERJ, se destaca a forte concentrao existente na sua
Regio Metropolitana que traz caractersticas urbanas e econmicas bastante particulares para o
territrio fluminense, visto que a maior parte de sua populao e atividade econmica esto
concentradas em apenas uma regio.
Depois se abordou a questo histrica da formao da cidade e do estado do Rio de
Janeiro, uma vez que a atual estrutura econmica , em boa parte, explicada pela constituio
histrica da regio. O desenvolvimento do ERJ foi atrelado, em boa medida, histria nacional,
ainda mais pelo fato de ter sido a capital do Brasil por cerca de 200 anos. Segundo Silva (2004), a
forte influncia que exercia a poltica nacional no pensamento poltico do Rio de Janeiro levou a
certa carncia na reflexo regional e, por este motivo, uma menor percepo dos movimentos por
qual passava a economia fluminense.
Aliado a isto, o fato de que o atual territrio fluminense esteve dividido, por mais de 100
anos, em duas Unidades da Federao fez com que houvesse um desenvolvimento bastante
desigual entre a cidade do Rio e sua Regio Metropolitana, tanto na economia quanto na
infraestrutura, que possuem reflexos at os dias atuais.
Com a mudana da capital para Braslia, o Rio de Janeiro, tanto a cidade quanto o estado,
passou a apresentar um dinamismo econmico menos protuberante, o que foi piorado quando da
crise fiscal que assolou o pas na dcada de 1980. Esta crise perdeu fora em meados da dcada
de 1990 no Brasil, porm seus impactos perduraram no Estado do Rio de Janeiro at perodo
recente.
Em seguida foi feito um levantamento dos principais autores que abordam o tema da
economia do Estado do Rio de Janeiro e sua evoluo recente. Primeiramente foram apresentadas
90

as principais linhas de pensamento que discorrem sobre a crise do ERJ e suas causas. Pela
hiptese de Jorge Natal, a crise do Rio teve incio no final do sculo XIX, com a perda do
dinamismo fluminense comparativamente ao que ocorria em So Paulo. Para ele, o maior
crescimento paulista fez com que tivesse incio o processo de perda de participao do ERJ na
economia nacional, sendo que a mudana da capital e a fuso foram apenas eventos que
aceleraram tal processo. J Sulamis Dain apontou que o incio da trajetria de queda da economia
fluminense ocorreu nos primeiros anos do sculo XX, mas que comeou a ser percebida de forma
mais ntida a partir da dcada de 1920, quando da superao da economia paulista sobre a do
ERJ. Por fim, foi apresentada a hiptese de Mauro Osorio da Silva em que a crise teve incio a
partir da mudana da capital, uma vez que as taxas de crescimento da economia fluminense no
perodo pregresso eram semelhantes s existentes no total do Brasil, salvo o Estado de So Paulo,
e a partir de 1960 houve uma queda do dinamismo no ERJ. Ainda segundo este autor, este
fenmeno de variaes menos positivas foi reforado pela carncia de reflexes sobre a economia
local e por um processo de cassaes polticas, a partir do golpe militar, mais abrangente no
territrio fluminense.
Para a anlise da evoluo da economia do ERJ no perodo mais recente, abordaram-se
trs autores, que apontam diferentes temporalidades da ocorrncia de uma inflexo da trajetria
da economia fluminense. O primeiro apresentado foi Jorge Natal, que props a hiptese de que a
inflexo ocorreu principalmente a partir do ano de 1996, no momento que o setor pblico passou
a dar maior enfoque na atrao de investimentos privados. Alm disso, ele afirma que a retomada
do crescimento do Estado do Rio de Janeiro se deu pelos municpios do interior. J o segundo
autor abordado foi Floriano Jos Godinho de Oliveira, que para ele a reverso da economia se
deu no ano de 1993, sendo causada principalmente por uma maior focalizao dos investimentos
produtivos no interior fluminense, sendo que o crescimento s no foi mais elevado porque a
capital ainda continuou a apresentar um baixo dinamismo. Por ltimo foi apresentada a hiptese
de Mauro Osorio da Silva, nela ele expe que a inflexo econmica apontada pelos demais
autores s foi reflexo de um aumento da extrao de petrleo em alto-mar e da instalao de uma
montadora de veculos, sem ter havido uma disseminao desse crescimento para os demais
setores. Ele diz ainda que no perodo mais recente, a partir de meados da dcada de 2000, o ERJ
passa a apresentar um quadro de acelerao do crescimento, mas ainda a taxas mais baixas que o
total do pas.
91

Dando continuidade anlise dos dados da evoluo econmica recente do Estado do Rio
de Janeiro, as variveis de PIB e de emprego formal, que apresentaram uma trajetria bastante
semelhante, apontaram que em relao sua prpria evoluo, a economia do ERJ passou por
uma estagnao durante a dcada de 1990, com um crescimento moderado nos primeiros anos da
dcada de 2000 e uma acelerao do dinamismo a partir de 2004, levando a concluso de que a
partir destas variveis, a hiptese de Mauro Osorio da Silva mais correta, posto que a inflexo
da economia fluminense no apresentou evidncias de ter ocorrido nos anos 1990.
Porm, ao analisar a trajetria da economia fluminense comparativamente s demais
Unidades da Federao, observou-se que apesar da acelerao do crescimento do ERJ, esta
variao foi mais importante no total do pas, ou seja, chegou-se a concluso que a inflexo
positiva recente da economia do Estado do Rio de Janeiro refletiu mais de uma mudana no
padro de crescimento da economia brasileira, focado no consumo interno atravs do aumento da
renda, dos empregos e do acesso ao crdito, do que uma mudana qualitativa da estrutura
econmica local.
Ainda na anlise destas variveis, foi visto que o setor que mais apresentou dinamismo foi
o de extrativa mineral, puxado pela explorao de petrleo em alto-mar e aquele que menos
cresceu foi o da indstria de transformao, que ainda no conseguiu recuperar o mesmo patamar
do final da dcada de 1980.
J as variveis de receitas fiscais analisadas apresentaram uma trajetria diferente das
outras variveis, tendo seu ponto de inflexo a partir do ano de 1998, alguns anos antes do
ocorrido no PIB e nos empregos formais. Tanto as receitas correntes quanto as receitas tributrias
foram beneficiadas por um aumento de recursos causados pelo aumento da extrao de petrleo
na costa fluminense. Na comparao entre a trajetria das receitas do ERJ com as demais UFs da
Regio Sudeste e com o total das Unidades Federativas, observou-se que nesses dados a evoluo
fluminense apresentou um comportamento muito similar, no se distanciando do ocorrido no total
do pas. Portanto, a partir desses dados, pde ser concludo que o desempenho mais fraco da
economia do ERJ no foi causado por uma carncia de recursos pblicos.
Em seguida foi realizada a anlise da evoluo econmica nos municpios do ERJ. Do
ponto de vista do PIB, foi observado que os municpios litorneos foram aqueles que
apresentaram a maior evoluo do seu produto, tendo o aumento da explorao de petrleo na
costa fluminense contribudo por uma parcela significativa desse crescimento. J em relao aos
empregos formais, apesar de haver um dinamismo considervel nos municpios beneficiados pela
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explorao desta commodity, h muitas outras cidades que apresentaram uma evoluo forte,
entre 1985 e 2010. Alm disso, desde a acelerao do crescimento da economia fluminense,
ocorrida a partir do ano de 2004, o dinamismo dos empregos formais foi bastante difundido pelo
territrio, demonstrando que a inflexo, do ponto de vista dos empregos, no foi exclusivamente
subordinada cadeia do petrleo, diferentemente da importncia que esta cadeia apresentou no
PIB.
Em relao aos dados de receitas fiscais, h um crescimento bastante concentrado nos
municpios litorneos, que so beneficiados pelos royalties, tanto nas receitas correntes, quanto
nas receitas tributrias. Ou seja, a dinamizao da economia a partir do petrleo promoveu uma
concentrao do aumento das receitas pblicas e do PIB nos municpios litorneos, porm a falta
de encadeamento nas atividades vinculadas a esta commodity fez com que estas cidades no
obtivessem um incremento dos empregos muito superior ao dos demais municpios do ERJ, no
havendo, portanto, um crescimento concentrado nesta varivel.
Posto isto, acredita-se que este estudo realizou uma anlise abrangente das caractersticas
e da evoluo recente da economia do Rio de Janeiro, destacando a temporalidade, a localizao
e as principais causas da inflexo econmica recente do territrio fluminense.

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