El tema de la participacin de la psicologa comunitaria en las polticas del

Nuevo Trato
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Andrs Leiva G.
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A mi Clon
Introduccin
Ignacio Martin-Bar define el problema del bien comn o bien social en referencia el sector social
donde nos situemos. ara este autor la cuestin es desde donde !u"gamos la deseabilidad social. #Martin-
Bar $%%&'($)*. +s decir, desde donde construimos las categor-as con las cuales vamos a tratar de leer la
realidad .ue .ueremos intervenir. odemos situarnos desde una concepcin de realidad como condicin de
posibilidad siempre abierta al cambio social/ o bien, podr-amos decir, como recurso en el cual la
transformacin del 0ombre permita la transformacin de la realidad. 1 de forma mu2 diferente, como es el
caso de la psicolog-a comunitaria estadounidense, en la cual la realidad se plantea como dficit, 2 debe ser
complementada con posiciones e3ternas, como por e!emplo pol-ticas estatales-institucionales de servicios
de salud o participacin.
4e puede decir .ue, en general, la psicolog-a comunitaria latinoamericana 0a respondido a la
interrogante de definir el sector social desde el cual se va a leer la realidad eligiendo los sectores
populares. +s decir, la psicolog-a comunitaria latinoamericana 2 c0ilena se plantean como ob!etivo
original asegurar la co0erencia de las demandas de los sectores populares de los pa-ses de la regin con las
intervenciones .ue se reali"an sobre estos mismos actores.
1tro desarrollo de la disciplina en Latinoamrica, mu2 ligada a las teor-as estadounidenses, 2 .ue
se mantuvo en su lgica, se basaba en la idea de proveer servicios a la comunidad modificando su
orientacin 2 tratando de producir un cambio en el nivel estructural-funcional de los servicios de salud.
+sta orientacin supon-a una falla en las instituciones en las cuales el +stado delega la sociali"acin de los
individuos, lo .ue generar-a grupos marginados #Montero $%&5*. +sta orientacin .ue corresponde a la
definicin de salud mental comunitaria surgi ba!o la influencia directa de la psicolog-a estadounidense en
la latinoamericana. Aun.ue su an6lisis no es el ob!etivo de este art-culo, merece una ma2or atencin, 2a
.ue los ob!etivos de esta orientacin estar-an francamente re7idos con los de la psicolog-a comunitaria
latinoamericana. +sta se liga al cambio social, pero consider6ndolo como una alternativa a las
*
8raba!o producido en el marco del rimer 9oncurso de ro2ectos de Investigacin de Alumnos del 1bservatorio del
Bien 9omn de la :niversidad Bolivariana.
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siclogo de la +scuela de sicolog-a de la :niversidad Bolivariana
condiciones de e3clusin, 2 poniendo el nfasis en ;devolver el poder< a los su!etos de intervencin, 2 no
en tratar de perfeccionar una tecnolog-a social en beneficio del poder pol-tico imperante.
+n general, a nivel terico, todas las visiones de participacin de la psicolog-a comunitaria
mantienen una concepcin de mundo en la cual los su!etos cl6sicos de intervencin de la disciplina
estar-an fuera de sta. or decirlo as-, todas estas orientaciones son integracionistas' plantean .ue los
su!etos se integren a la sociedad. +l ob!eto de intervencin se constitu2e como e3cluido. +sta idea se
transforma, en el plano paradigm6tico, en una concepcin segn la cual la psicolog-a estadounidense
pretende cambiar el aparato estatal de salud, 2 en el caso de Latinoamrica, otorgando un =plus= a los
su!etos >.ue denomina ;concienti"acin< o ;empo?erment<-, lo .ue les permitir-a transformar la
realidad. +n el primer caso, el nfasis est6 en lo .ue el +stado piensa como deseabilidad social, .ue es una
adaptacin a un cierto es.uema pol-tico, por cierto mu2 ligado al funcionalismo. +n el caso de
Latinoamrica, en cambio, se 0a entendido muc0as veces .ue la psicolog-a est6 ligada a cierto ob!etivo
pol-tico de transformacin del +stado -como representante de los intereses de los sectores opresores, 2
diferente de los sectores oprimidos-, en el cual el papel de los su!etos de intervencin es crucial. @e a0-
.ue el nfasis est puesto en los sectores de e3clusin, como los nicos .ue podr-an asegurar su
=liberacin=.
La psicolog-a comunitaria, desde sus inicios en Latinoamrica, 0a compartido la cr-tica sobre la
dependencia ideolgica-acadmica, pol-tica 2 econmica .ue se encuentran los pa-ses de la regin
respecto a +stados :nidos #Arause 2 Baramillo $%%&*. Los psiclogos reconoc-an la necesidad de
participar en los cambios sociales necesarios para superar esta realidad, 2 se sumaron a los traba!os
interdisciplinarios de orden comunitario, 2a e3istentes a finales de los a7os cincuenta. @ic0os traba!os
propon-an un cambio de la lectura >e3terna 2 poco co0erente-, .ue los su!etos populares efectuaban de la
realidad .ue los afectaba. ara esto, se plantearon la necesidad de participar en los movimientos sociales
.ue buscaban este ob!etivo, de una parte, 2 de otra, 0acer co0erente la intervencin 2 su teori"acin con
las demandas de los sectores populares #Mart-n-Baro $%%&*. @e este modo, la psicolog-a comunitaria se
propon-a como su tarea central, cambiar las condiciones de los sectores populares, orientando las
intervenciones en relacin a las necesidades 2 demanda de estos sectores.
@ado el desarrollo tard-o de la disciplina en Latinoamrica, cerca de dos dcadas despus de su
surgimiento en +stados :nidos, la psicolog-a comunitaria se 0a visto presionada a adaptarse a las
condiciones .ue el ambiente le e3ig-a. +s decir, debido a las crecientes contradicciones de la realidad de
nuestros pa-ses, de una parte, 2 de otra, motivada por las profundas transformaciones dentro de sectores de
la iglesia o de los movimientos obrero-populares de tendencia mar3ista de la regin, la psicolog-a
comunitaria se sum a la creciente critica de la psicolog-a de la poca 2 defini, en general, el sector social
de los pobres como ob!eto de estudio e intervencin. 4in embargo, debido a las crecientes dificultades de
su pr6ctica 2 refle3in por la incomunicacin de los agentes con otras instancias nacionales e
internacionales/ por la intervencin norteamericana/ las dictaduras militares de la regin/ la falta de
recursos econmicos/ la escase" de medios de difusin profesional, 2 otras, la psicolog-a comunitaria
e3periment un creciente desarrollo ligado a las e3periencias individuales, mu2 poco sistemati"adas por
cierto, lo .ue a la larga merm su responsabilidad de establecer lineamientos claros sobre como responder
a las demandas sociales #cfr. Arause 2 Baramillo $%%&*.
9on el posterior proceso de institucionali"acin de la disciplina, .ue fue facilitado por los
procesos de ;retorno a la democracia< en nuestros pa-ses, los traba!os de psicolog-a comunitaria la
ma2or-a de las veces fueron absorbidos por las pol-ticas de salud pblica. +n 90ile, dic0as tareas se
caracteri"aron por un fuerte nfasis en me!orar la calidad de vida 2 las necesidades sociales #Arause 2
Baramillo $%%&*. @entro de esta concepcin, los programas se caracteri"aron por tener una visin en la
cual los servicios de atencin social se consideraron un derec0o ciudadano. 4e les otorgaron instrumentos
econmicos, tcnicos 2 0umanos con los cuales se trat de dar condiciones .ue facilitaran la libertad 2 la
igualdad de los ciudadanos, as- como el progreso social 2 econmico #Co"as $%%5-$%%D, en Arause 2
Baramillo $%%&*.
+n nuestros d-as, desde la llegada al poder del tercer presidente de la 9oncertacin, asoma una
nueva forma de asegurar la participacin en nuestro pa-s. +sto se e3presa 2a en los compromisos .ue el
presidente Cicardo Lagos efecto en su campa7a presidencial, en los cuales manifest la preocupacin de
su colectividad pol-tica por reinstalar, decididamente, la participacin ciudadana en la sociedad. 4e
entend-a .ue sus formas anteriores estaban mostrando dficits 2 signos de agotamiento #9fr. Ministerio
4ecretar-a General de Gobierno EFFF*. ara esto, el gobierno actual 0a planteado el llamado Nuevo Trato
de fortalecimiento de la sociedad civil, .ue es una alternativa viable sobre esta problem6tica.
+sto evidencia una preocupacin del +stado en ree3aminar las canales 2 formas de participacin
e3istentes en el pa-s. 4e observa, de una u otra manera, una vuelta sobre los pasos a las pocas anteriores,
en las cuales las alternativas de participacin estaban ligadas a un pro2ecto pol-tico en el gobierno #por
e!emplo la :nidad opular*, 2 luego, en los oc0enta, mediante la actividad de las diversas organi"aciones
no gubernamentales. @ada esta situacin, es relevante e3aminar, de una parte, cu6les son las orientaciones
de la psicolog-a comunitaria 0istrica, para 0acernos una idea de lo .ue, en trminos de contenido,
propone como participacin/ 2, de otra, !u"gar sobre los tipos de participacin actuales impulsadas por las
pol-ticas del actual gobierno.
Orgenes y nfasis de la psicologa comunitaria latinoamericana y su relacin con la
participacin
A continuacin, se e3pondr6 una pe.ue7a 0istoria del origen 2 los nfasis de la disciplina, as-
como del conte3to en el cual nace/ asimismo, se presentaran algunos de los enfo.ues de teor-as cl6sicas
.ue emergieron en Latinoamrica 2 .ue 0an e!ercido una influencia directa sobre la psicolog-a
comunitaria. 4e e3plicitaran los aspectos principales de lo .ue se 0a entendido por participacin en
Marit"a Montero, en la sociolog-a militante del grupo Cosca, en la pedagog-a del oprimido de aulo
Greire, 2 en la psicolog-a de la liberacin de Ignacio Martin-Bar. A continuacin, se abordar6n las formas
de participacin, 2 algunos de sus referentes tericos, propuestas por la @ivisin de 1rgani"aciones
4ociales del Ministerio 4ecretaria General de Gobierno c0ileno. Ginalmente, se e3aminar6 la psicolog-a
comunitaria 2 su presencia en nuestro pa-s.
La intervencin psicolgica comunitaria surgi a finales de los a7os cincuenta. Haci como una
alternativa frente a las cuestionadas pr6cticas psicolgicas de esa poca .ue eran b6sicamente de
orientacin individual 2 poco co0erentes con la realidad .ue viv-an los pueblos latinoamericanos #Arause
2 Baramillo $%%&*. 4e caracteri" por un fuerte nfasis pr6ctico, relacionado concretamente con las
pr6cticas sociales 2 pol-ticas, 2 con un compromiso con el cambio social. 4u desarrollo estuvo ligado a los
movimientos .ue cuestionaron la pertinencia 2 caracter-sticas de las ciencias sociales respecto de la
realidad latinoamericana #Mar-n $%&F, cit. en Mat-as Asn EFF$* . Los principales aspectos del conte3to
de los a7os en .ue surge la psicolog-a comunitaria fueron' el surgimiento del movimiento antipsi.ui6trico
italiano, con su preocupacin de redefinir el rol del e3perto institucional de salud/ los movimientos
pol-ticos de liberacin en el 8ercer Mundo/ el fuerte auge acadmico de la disciplina #la creacin de
c6tedras, revistas, etc.*, 2 la pol-tica de salud de inicios de los a7os sesenta en los +stados :nidos #Alfaro
$%%( 2 @omingo Asn et al. $%%D*. +n Latinoamrica, se destaca el impacto del 9oncilio Iaticano II 2 de
la revolucin cubana #Alfaro $%%( 2 @omingo Asn et al.$%%D*/ la influencia de los movimientos de
emancipacin, concienti"acin 2 liberacin, cu2os e3ponentes m6s representativos son la teolog-a de la
liberacin, la educacin popular, 2 la sociolog-a militante/ asimismo, los movimientos de critica 2
disidencia .ue abogaban por una identidad latinoamericana .ue no dependiera directamente de potencias
e3tran!eras #@omingo Asn et al. $%%D*.
@esde finales de la dcada de los cincuenta, del siglo pasado, en Latinoamrica se ven-an
reali"ando traba!os comunitarios de -ndole interdisciplinaria, en con!unto con las actividades de
movili"acin social #Montero $%&5*. Algunos de estos traba!os se orientaron al desarrollo 2 participacin
comunitarios, -basados en la metodolog-a de la investigacin accin-, buscando promover el cambio social
2 la concienti"acin #Arause 2 Baramillo $%%&, Montero $%&5*.
La psicolog-a comunitaria como disciplina
$
comien"a a fines de los sesenta, del siglo pasado, en
el conte3to de una serie de condiciones sociales 2 pol-ticas .ue crearon un clima propicio para su
surgimiento. +n este momento 0istrico, se gener una preocupacin creciente por la aplicabilidad de la
psicolog-a al proceso de reivindicacin de los grupos ;marginados<. Los psiclogos enfocaron sus cr-ticas
a la psicolog-a individual 2 a su bs.ueda en factores individuales de e3plicacin a los problemas sociales
#Arause 2 Baramillo $%%&*.
Arause 2 Baramillo #$%%&* 0an destacado tres grandes influencias sobre el desarrollo de la
psicolog-a comunitaria en Latinoamrica. La primera es la preocupacin por los graves problemas
econmicos 2 sociales .ue afectaban a los pa-ses latinoamericanos, por e!emplo, la dependencia
econmica. +sto provoc una creciente toma de conciencia de las comunidades, 2 la bs.ueda de
autonom-a en los procesos de toma de decisiones respecto las transformaciones sociales .ue se re.uer-an.
4egundo. +l creciente descontento respecto a la psicolog-a social latinoamericana, la cual
desconoc-a las caracter-sticas 2 los problemas de la realidad social de los pa-ses de la regin. 4e gener
una actitud cr-tica .ue consider a esta disciplina como una reproduccin de la psicolog-a social
e3perimental estadounidense. +sto impuls la aparicin de posturas tericas 2 pr6cticas m6s radicales
respecto a la co0erencia entre la intervencin 2 la vo" de los beneficiarios de ella.
8ercero. La influencia de enfo.ues tericos 2 pr6cticos innovadores como la educacin popular
orientada a la concienti"acin, 2 la investigacin-accin .ue promov-a la idea de autogobierno en las
comunidades.
1
+3iste en la actualidad una polmica acadmica sobre el car6cter de disciplina de la psicolog-a comunitaria. ara
algunos autores la psicolog-a comunitaria forma parte de la psicolog-a social aplicada, 2 otros consideran .ue es
independiente de la psicolog-a social. +sta polmica no es tema de este art-culo, 2 a.u- se considerar6 a la psicolog-a
comunitaria como una disciplina aparte, entendiendo .ue al menos 0a tenido cierto grado de autonom-a en sus
pr6cticas, en la 0istoria de las intervenciones
+stos autores conclu2en .ue la psicolog-a comunitaria emergi como un esfuer"o paralelo de
diversos grupos, tanto de psiclogos como de otros profesionales de las ciencias sociales, .ue se enfrentan
a las problem6ticas del subdesarrollo 2 de la dependencia de los pa-ses latinoamericanos #Montero $%&5*.
Marit"a Montero propone una definicin de la psicolog-a comunitaria .ue enfati"a el compromiso
de la disciplina con el intento de participacin de los su!etos de intervencin. +sta ser-a =la rama de la
psicolog-a cu2o ob!eto es el estudio de los factores psicosociales .ue permiten desarrollar, fomentar 2
mantener el control 2 poder .ue los individuos pueden e!ercer sobre su ambiente individual 2 social, para
solucionar problemas .ue los a.ue!an 2 lograr cambios en esos ambientes 2 en la estructura social= #$%&5'
(%F*. 9omo puede verse, el elemento central de esta definicin es el nfasis en el poder 2 el control en la
comunidad sobre su ambiente, despla"6ndolo los agentes interventores u organismo e3terno de cual.uier
signo u origen #Ibid*.
@ebido a la dependencia .ue la psicolog-a comunitaria ten-a en esos a7os con las orientaciones
estadounidenses, las propuestas de intervencin oscilaron 2 continan 0acindolo entre la alternativa de
proveer servicios en torno a la salud mental, concebida dentro del conte3to sociocultural, otorgando
importancia a los factores ambientales, 2 la alternativa de una psicolog-a orientada al cambio social
buscando la !usticia social, por medio de la participacin de la comunidad. La disciplina defini como sus
principales propsitos el .uiebre de la condicin de dependencia de las comunidades, 2 la estimulacin de
sus capacidades de autogobierno #Arause 2 Baramillo $%%&*.
ara la psicolog-a comunitaria el su!eto de intervencin no pod-a ser visto en una lgica de
;acomodacin< a su ambiente, como lo planteaba el desarrollo de la salud mental comunitaria, de origen
estadounidense, .ue postulaba el cambio de la atencin ofrecida por los servicios de salud #+scobar $%)%
2 Montero $%&5*. La psicolog-a comunitaria surge de la concepcin de .ue las transformaciones sociales
deben 0acer aparecer al su!eto activo de las mismas. +s decir, los cambios sociales no ser6n posibles sin la
participacin de los individuos a los .ue van dirigidas. 4e7ala Montero .ue ;el traba!o debe ser
autogestin 2 no pura manifestacin e3terna< #$%&5'(%$*.
La idea ;rectora< de la psicolog-a comunitaria era la de posibilitar el aumento de poder de los
actores sociales ob!eto de su intervencin. Cappaport frente a la pregunta de .uien tendr-a .ue definir la
realidad de los actores sociales, responde .ue la estrategia adecuada es de dar poder a las personas de
manera .ue ellas puedan actuar por s- mismas #$%)), cit. en Arause 2 Baramillo $%%&*. +sta postura luego
ser6 la base de las teor-as de intervencin llamadas genricamente empowerment. 4e plantea .ue la
intervencin deber-a cumplir con tres condiciones b6sicas, a saber' #a* respeto de la diversidad de las
personas 2 las comunidades 2 el valor en la promocin de la autogestin/ #b* la ubicacin del locus de
control 2 del poder en la comunidad/ 2 #c* la unin inseparable de la teor-a 2 la pr6ctica. #Ibid'(J*
+n el sentido terico, el intento de Marit"a Montero por definir un paradigma sobre la psicolog-a
social 2 de tr6nsito 0acia la comunitaria presenta aspectos relevantes para determinar el car6cter de la
participacin. Montero, cuestionando el paradigma imperante en la psicolog-a social latinoamericana,
propone un paradigma emergente cu2os principales postulados son, de una parte, el car6cter 0istrico de la
psicolog-a, .ue sita su ob!eto de estudio en el devenir, constituido por 0ec0os culturales 2 espacialmente
situados, es decir, los fenmenos psicosociales se dan en realidades especificas #$%%5*. @e otra, la
realidad social como orientadora fundamental de los estudios psicolgicos. +sto implica considerar .ue'
#a* la realidad es una construccin cotidiana/ #b* la realidad social debe ser entendida en una perspectiva
dialctica, en la cual persona 2 sociedad se constru2en mutuamente/ #c* la psicolog-a debe asumir los
problemas de la realidad social, tomar en cuenta la estructura econmica 2 social 2 sus efectos en la
formacin del ser social.
1tros de los 6mbitos .ue la autora enuncia dentro de su propuesta es el reconocimiento del papel
activo de los seres 0umanos, los cuales son considerados como actores 2 constructores de su realidad. +sta
orientacin, ubica al su!eto de intervencin en el centro de dic0o proceso, es decir, a.uel .ue se supone
ser-a estudiado a0ora se convierte en investigador de su realidad, 2 de los efectos .ue e!erce sobre el
mismo. or ello, debe participar en la formulacin de ob!etivos, como en todo el proceso, as- como
tambin, metodolgicamente, se debe de!ar espacio a la autogestin #Montero $%%5*.
Ginalmente, la autora enfati"a la necesidad de orientar el estudio desde la perspectiva de los
;oprimidos<, 2a no desde la perspectiva del 0ombre promedio, 2 la idea de traba!ar para .ue sus su!etos de
estudio, empleando sus capacidades 2 potencialidades, ad.uieran conciencia 2 control sobre sus vidas 2
circunstancias vitales. +n este sentido, la autora sigue las orientaciones de la ;sicolog-a de la Liberacin<
de Ignacio Martin-Bar, como se e3pondr6 m6s adelante.
La investigacin accin participante
La investigacin accin participante se desarrolla a partir de los a7os setenta, 2 fue elaborada por
el grupo Cosca en 9olombia, de 9astillo, Libreros 2, el m6s conocido de ellos, Gals-Borda. +l postulado
central de esta metodolog-a es la idea de la insercin del investigador en la comunidad, donde debe
recoger la informacin necesaria sobre la 0istoria, 2 los re.uerimientos sociales para la movili"acin
pol-tica 2 el cambio social. As- mismo, este mtodo surge como un intento de vincular la investigacin de
la realidad social con su transformacin.
@esde la dcada del oc0enta, del siglo pasado, la investigacin accin participante e!erce
influencia en autores latinoamericanos como Marit"a Montero e Ignacio Martin-Bar, 2 encontrar6 un
espacio de desarrollo en el pro2ecto de la psicolog-a de la liberacin #Bimne"-@omingue" $%%$*. La
investigacin accin participante inclu2e la participacin desde su inicio, 2 se establece como una de las
posturas m6s claras respecto a la participacin de los su!etos de intervencin, tanto desde el momento
#artificial por cierto* de la elaboracin de la intervencin, o los temas desde los cuales debe desprenderse,
0asta en la accin sobre el ambiente en el .ue viven los actores sociales.
La investigacin accin participante se puede sinteti"ar, segn Bimne"-@omingue" #$%%$*, en los
siguientes aspectos'
#a* Busca desarrollar ciencia popular, en el sentido de .ue la ciencia no debe convertirse en un
fetic0e, sino .ue debe responder a ob!etivos colectivos concretos. @ebe abandonar el colonialismo 2
comprometerse con la transformacin social, econmica, pol-tica 2 cultural.
#b* +n consecuencia, su mtodo se basa en la participacin 2 el compromiso .ue intenta ir m6s
all6 de las nociones de observacin participante 2 observacin intervencin. @e esta manera, se propone la
insercin del investigador como agente del proceso estudiado. +l mtodo, .ue inclu2 aportes de la
revolucin c0ina 2 vietnamita, implica cuatro tareas. La primera, es el an6lisis de la estructura social 2
determinacin de los grupos claves. 4egunda, la seleccin de temas 2 enfo.ues, segn el nivel de
conciencia de dic0os grupos. 8ercera, la indagacin de las ra-ces 0istricas de la estructura social. 9uarta,
la presentacin de los resultados a los grupos clave para dinami"ar su accin #Bimne"-@om-ngue" $%%$*.
rimera. ara la investigacin accin participante, la regin, en ve" de la nacin, se considera
como su ncleo cultural, social 2 pol-tico. La nacin se considera artificial, parcialmente irreal 2 a!ena al
pueblo, en cambio la regin se forma desde los or-genes de ste 2 en el espacio cotidiano. @e ella 2 desde
sus problemas deben emerger las frmulas .ue articulen a la sociedad. +l investigador, en con!unto con los
miembros de las comunidades regionales, debe ;dise7ar su traba!o con ellos 2 sus rganos de accin, 2 su
produccin intelectual 2 tcnica debe ser primeramente para ellos. ara lo cual se debe establecer un
idioma adecuado, los conceptos e 0iptesis deben ser verificados en la confrontacin con los grupos de
base 2 su realidad 2 no en los grandes es.uemas tericos< #$%%$'$$(*.
4egunda. +n la investigacin accin participante el investigador busca articular el conocimiento
emp-rico .ue estar-a ligado al sentido comn del pueblo, con el conocimiento cient-fico. La presentacin
de los resultados de la investigacin ser-a una restitucin, un modo de devolucin sistem6tica de ese
conocimiento mediante ;la recuperacin critica de la base cultural= #Ibid*.
8ercera. 9omo consecuencia de la radicalidad de la propuesta de la investigacin accin
participante, la organi"acin pol-tica se enmarca en la idea de una dbil correspondencia con los grupos
pol-ticos, 2 en el 0ec0o de .ue la movili"acin se concibe como una articulacin, tratando de crear una
=lealtad superior= sobre las regiones, donde se pudiera respetar los valores locales.
8oda esta nocin de traba!o-intervencin con las comunidades 2 no para las comunidades sirve a
los psiclogos latinoamericanos como una metodolog-a aplicable en la ma2or-a de las acciones
comunitarias, .ue se reali"an en los diferentes pa-ses de la regin.
La educacin popular
La educacin popular e!erce una clara influencia en la psicolog-a comunitaria. +ste enfo.ue
educativo 0a sido empleado como una metodolog-a de amplio uso en el traba!o comunitario. ara la
educacin popular el tema de la participacin es central. +n el pensamiento de aulo Greire, la educacin
se plantea la liberacin de los su!etos oprimidos de Latinoamrica mediante la insercin de los su!etos de
la intervencin, desde su inicio, en dic0a tarea, .ue en este caso ser-a la alfabeti"acin. Asimismo se trata
de potenciar el pensamiento cr-tico .ue implica toda educacin de adultos. ara Greire, la idea de educar a
los su!etos sociales parte de un absoluto respeto por el saber de los m6s despose-dos/ la idea es reconocer
en su =vida cotidiana= los elementos .ue permitan dar cuenta de la materialidad de las relaciones sociales
de e3plotacin. ara eso, en la primera etapa de la alfabeti"acin se traba!a con hechos o palaras
generadoras, 2 en un segundo momento se buscan temas generadores .ue permitan la refle3in sobre su
entorno en general, 2 as-, con esta creciente refle3in cr-tica, se posibilita la accin pol-tica de cambio
social sobre las condiciones .ue est6n viviendo. +ste es un mtodo de transformacin de la realidad
mediante la transformacin del 0ombre. Lo ;.ue se pretende investigar realmente, -escribe Greire-, no son
los 0ombres, como si fueran pie"as anatmicas, sino su pensamiento-lengua!e referido a la realidad, los
niveles de percepcin sobre esta realidad, 2 su visin del mundo, mundo en el cual se encuentran
envueltos sus temas generadores< #$%%)'$$(*.
+n esta propuesta de intervencin, desde la educacin, para favorecer el cambio social, la
participacin de los su!etos es casi un supuesto incuestionable. ara Greire la educacin liberadora no
puede ser, ni 0acerse, si no cuenta con la participacin de los educandos. +s decir, la educacin debe
constantemente impulsar en su accin la posibilidad de .ue los su!etos se apropien de la refle3in sobre su
realidad. +sto es lo contrario de .ue Greire llama ;la concepcin bancaria= de la educacin, en la cual los
educandos son simples recipientes .ue los educadores llenan con los contenidos de sus depsitos de
conocimiento.
ara este enfo.ue la participacin opera durante todo el proceso, desde las !ornadas de discusin
sobre las palabras generadoras, 0asta la programacin de los contenidos de los mdulos de aprendi"a!e,
llamados por el autor crculos de cultura, cu2o fin m6s inmediato es la alfabeti"acin. +l fin mediato se
define como el indito viale #Ibid'$E$*, en el cual los su!etos refle3ionan en un posible .ue no es, pero
.ue en la pra3is #accin 2 refle3in continua* -propuesta por ellos mismos, mediante su accin sobre en la
realidad-, se establece como el ob!etivo pol-tico de cambio. +n s-ntesis, para la educacin popular la
participacin est6 -ntimamente ligada con la liberacin de los 0ombres por la refle3in de su dialctica con
la realidad. Greire piensa .ue nadie se educa solo, as- como nadie se libera solo.
!La "sicologa de la Lieracin#
ara algunos desarrollos de la psicolog-a social latinoamericana, .ue e!ercen influencia en
psicolog-a comunitaria, la co0erencia con el su!eto concreto 2 sus demandas asume un car6cter m6s
radical. +n Psicologa de la liberacin #$%%&* del 0ispano-salvadore7o Ignacio Martin-Bar se propone la
idea irrevocable de la unin de la psicolog-a 2 las demandas de los sectores populares. ara este autor, el
ob!etivo de la psicolog-a social es posibilitar la desideologi"acin, 2 posteriormente la concienti"acin de
los su!etos marginados, por el estudio de la accin en tanto ideolog-a. Mart-n-Bar describe la situacin de
los pa-ses latinoamericanos, en los a7os oc0enta, del siglo pasado, con la intervencin norteamericana 2 su
pol-tica de =seguridad nacional=, como una situacin estructural de in!usticia, con fuertes procesos de
confrontacin revolucionaria, 2 la acelerada sateli"acin de los +stados nacionales #Ibid $%%&*. +n este
conte3to, la propuesta de psicolog-a de la liberacin plantea el papel .ue corresponder-a al psiclogo.

Martin-Bar comien"a su an6lisis desde la idea de .ue la proliferacin de la psicolog-a se debe a
la funcin .ue estaba asumiendo como una ideolog-a de recambio #$%%&'$JJ*. +n el centro de esta misma
preocupacin, se encontraba el escaso aporte de la psicolog-a a la comprensin de los problemas de los
sectores populares, 2a .ue se 0ab-a orientado profesionalmente a los sectores medios de la poblacin. ara
este autor, la psicolog-a estaba contribu2endo a mantener 2 regenerar las estructuras ideolgicas de la
dominacin tan presente en esa poca, con la consecuencia de .ue ;el conte3to social se convierte as- en
una especie de naturale"a, un presupuesto incuestionado frente a cu2as e3igencias ;ob!etivas< el individuo
debe buscar individual 2 aun ;sub!etivamente< la resolucin de sus problemas< #Ibid'$J)*. La idea de
preguntarse por estas coordenadas permite a Martin-Bar refle3ionar sobre cuales ser-an las consecuencias
del .ue0acer psicolgico sobre determinada sociedad, en este caso sobre las sociedades de Latinoamrica,
especialmente respecto de su responsabilidad de su papel en la mantencin del orden establecido, es decir,
en .ue se convierta en un instrumento til para la reproduccin del sistema #Braunstein et al. $%)% en
Martin-Bar $%%&*.
La psicolog-a de la liberacin propone el estudio de la conciencia, desde una ptica dialctica .ue
comprende .ue la nica transformacin 2 liberacin posible de la realidad de los pa-ses latinoamericanos
es la transformacin de la realidad 2 del individuo, en la transformacin constante de sta por a.uel.
@esde esta ptica, la conciencia se refiere a ;todo a.uel 6mbito en donde cada persona encuentra el
impacto refle!o de su ser 2 de 0acer en sociedad, donde asume 2 elabora un saber sobre s- mismo 2 sobre
la realidad .ue le permite ser alguien, tener una identidad personal 2 social/ #...* es el saber 2 no-saber
sobre s- mismo, sobre el propio mundo 2 sobre los dem6s, un saber pr63ico antes .ue mental< #Ibid'$J&*.
La importancia de este saber es el conocimiento inserto en la pra3is cotidiana, la m6s de las veces
inconsciente e ideolgicamente naturali"ado, en cuanto permite o impide a los pueblos el control sobre su
propia e3istencia #Ibid $%%&*. ara Martin-Bar, entonces, el estudio de la conciencia desde esta mirada le
permitir-a proponer a la psicolog-a social como el estudio de la accin en tanto ideolgica.
:n an6lisis cr-tico de la conciencia de los pueblos latinoamericanos 2 su concienti"acin suponen
tres aspectos' #a* el ser 0umano se transforma al ir cambiando su realidad, por lo .ue es un proceso tanto
dialctico como activo/ #b* mediante la paulatina descodificacin del mundo, la persona capta los
mecanismos .ue le oprimen 2 des0umani"an, con lo .ue se derrumba la conciencia .ue mistifica esa
situacin como natural 2 se le abre el 0ori"onte a nuevas posibilidades de accin, esta conciencia cr-tica
ante la realidad potencia una nueva pra3is, .ue posibilita a la ve" nuevas formas de conciencia/ #c* el
nuevo saber de la persona sobre su realidad circundante implica un nuevo saber sobre s- misma 2 sobre su
identidad social #Martin-Bar $%%&, siguiendo a Greire $%)F 2 $%)(*.
La concienti"acin as- planteada, 0ar-a posible .ue todo saber verdadero, se realice en vinculacin
esencial a un 0acer transformador sobre la realidad, 2 este 0acer transformador deber6 necesariamente
significar un cambio en las relaciones entre los seres 0umanos. +l 0ori"onte de la psicolog-a es la
bs.ueda de la desalienacin de las personas 2 de los grupos, .ue les a2ude a lograr un saber cr-tico sobre
s- mismas 2 sobre su realidad. La concienti"acin de los su!etos mediante la desideologi"acin permitir-a
el cambio social, desde' #a* una conciencia cr-tica sobre las ra-ces, ob!etivas 2 sub!etivas, de la
ena!enacin social, 2a .ue sta se desarrolla contra de todos los velos de !ustificaciones, racionali"aciones
2 mitos .ue encubren los determinismos ltimos de los pueblos 2 posibilita el cambio esperado/ #b* el
proceso mismo de concienti"acin supone salir de la mec6nica del par dominador-dominado, 2a .ue solo
puede reali"arse a travs del dialogo, es decir, desde nuestra interpretacin, desde la 0ori"ontalidad 2 la
participacin de los su!etos de intervencin #Ibid $%%&*.
"articipacin
9omo 0emos visto, el e!e articulador de gran parte de la psicolog-a comunitaria es la
participacin. A continuacin, e3pondremos los lineamientos generales de lo .ue podr6 ser entendido
como participacin en los programas comunitarios.+n el a7o $%%% la @ivisin de 1rgani"aciones 4ociales
#@14* del Ministerio 4ecretar-a General de Gobierno de 90ile encarg un estudio sobre categor-as de
participacin con el ob!etivo de proveer al gobierno de una matri" de participacin social en programas
con componentes participativos. +sta se utili"ar-a como instrumento metodolgico .ue permitiera recabar
informacin sobre las caracter-sticas de los procesos participativos generados en los programas sociales
#Ministerio 4ecretar-a General de Gobierno $%%%*.
+l diagnstico de este traba!o se7ala .ue e3istir-a un agotamiento 2 crisis de los espacios de
participacin, tanto del +stado como de la sociedad civil. 4e plantea .ue las organi"aciones sociales
adem6s de 0aber perdido su vitalidad 2 legitimidad, 0an tenido dificultades en encontrar nuevos modelos
de accin de agrupamiento 2 de interlocucin con el +stado. Ka2 .ue a7adir .ue los canales de
participacin de los programas sociales se limitan a ser mecanismos e3cesivamente instrumentali"ados 2
predefinidos, sin generar espacios de autonom-a 2 empoderamiento, sin distribuir poder 2 generar
capacidades de la comunidad, a pesar de la versatilidad e innovacin de los programas, lo .ue 0abr-a
generado una suerte de ;congelamiento< del activismo social 2 de la participacin social 2 comunitaria
#Ibid $%%%*.
+n este conte3to, se propone un marco anal-tico para caracteri"ar distintas modalidades de
participacin a lo largo del ciclo de los programas e identificar el o los su!etos de la participacin. +ste
marco cuenta con tres aspectos.
$. Tipos o modalidades de participacin
Abarca tres elementos' #a* "articipacin en la toma de decisiones y control social de los
compromisos p%licos asumidos. 4e refiere a la in!erencia de los agentes comunitarios #individuos,
grupos comunidades* en los procesos de toma de decisiones/ as- como en la formulacin de pol-ticas
pblicas/ en los dise7os de ellas 2 de programas, 2 en la fiscali"acin 2 control .ue pueda e!ercer la
comunidad. +ste elemento implica el e!ercicio de los derec0os ciudadanos, derec0o de ser informado,
derec0o a opinar 2 reclamar, derec0o a apelar e impugnar decisiones de la autoridad, a confrontar ideas, a
llegar a consensos 2 a decidir.
#b* "articipacin asociada a la e&ecucin y gestin de los programas. 4e refiere a la valoracin
de la participacin como un instrumento .ue contribu2e a elevar la calidad de la accin social del
gobierno. 4e orienta a estimular, favorecer 2 promover, en distintos grados 2 niveles, la participacin
directa de la poblacin beneficiaria en la gestin de los programas 2 pro2ectos sociales.
#c* "articipacin como usuario activo de eneficios sociales. 4e refiere a la participacin
entendida como beneficio .ue el nivel central entrega, donde casi no e3isten posibilidades de intervencin
propia 2 autonom-a de parte de la poblacin.
1tro aspecto es el de la participacin como proceso de fortalecimiento del capital social de la
comunidad. 4e refiere a los recursos, activos 2 capacidades con .ue cuentan las personas, las familias 2
las organi"aciones sociales para salir adelante con su propio esfuer"o. +l fortalecimiento de redes sociales
2 de la capacidad de interaccin con el +stado 2 los programas pblicos permite la acumulacin 2
fortalecimiento del capital social. As- la participacin tiende a ampliar su entorno, conect6ndose con otros
2 creando redes sociales, econmicas, de asesor-a 2 asistencia tcnica permitindoles conectarse con el
mundo .ue los rodea.
A0ora a partir de los tipos o modalidades de participacin se presenta un es.uema anal-tico .ue
servir6 para determinar los programas sociales comunitarios.
$cumula capital social
Kabilitacin social 9onsultiva
2 empoderamiento
"articipa en las decisiones 'tili(a la oferta
Gestionar-a Instrumental
)atisface necesidades *sicas
+l primer e!e #vertical* responde a la pregunta Lpara .u sirve o en .u beneficia la participacin
social al .ue participaM +l e3tremo ;satisfaccin de necesidades b6sicas< se refiere, por e!emplo, obtener
una vivienda, un subsidio etc. +s decir, necesidades b6sicas, sentidas, concretas 2 acotadas. +l otro
e3tremo ;acumula capital social<, se refiere a .ue adem6s de satisfacer una necesidad b6sica 0a2 un
aprendi"a!e 2 desarrollo de los individuos .ue participan.
+l segundo e!e #0ori"ontal* responde a la pregunta Len .u consiste o de .u se trata la
participacinM +ste tiene .ue ver con la influencia .ue tienen los destinatarios sobre lo .ue 0ace 2 como
lo 0ace el programa. +n el e3tremo ;utili"a la oferta<, los destinatarios no tienen ninguna influencia sobre
el programa. +n el e3tremo ;participa de la toma de decisiones< se refiere a la capacidad de los
destinatarios de influir en la toma de decisiones.
La combinacin de los e!es .ue dan lugar a cuatro cuadrantes .ue permiten ubicar los tipos de
participacin 2 la in!erencia de los su!etos en cada etapa de los programas.
La participacin como hailitacin social y empoderamiento. +sta contempla la combinacin
entre participacin en la toma de decisiones 2 la acumulacin de capital social. Los destinatarios
ad.uieren destre"as 2 capacidades, fortalecen sus espacios 2 organi"aciones, 2 actan con un sentido de
identidad 2 de comunidad. Adem6s incrementan su capacidad de negociacin e interlocucin con el sector
pblico.
La participacin gestionaria. 9ombina la participacin en la toma de decisiones con la
satisfaccin de necesidades. Los destinatarios son considerados como gestionadores de programas
pblicos, dando respuesta a problemas locales o sectoriales. Generar-a en la comunidad capacidad para
gestionar, 2 supone informacin para actuar como interlocutor de las agencias estatales.
La participacin instrumental. 9ombina la participacin en la satisfaccin de necesidades con la
.ue utili"a la oferta entregada por los programas.
La participacin consultiva. +s a.uella .ue utili"a la oferta, pero .ue a la ve" tiene capacidad
para la acumulacin de capital social. 4e relaciona con un tipo de participacin en .ue los programas
efectuar-an una especie de consulta de la autoridad a la poblacin.
+. ,omento en -ue tiene lugar la participacin en el ciclo de los programas sociales
#a* @ifusin de informacin sobre el programa' se refiere al modo como se da a conocer la
informacin a la comunidad.
#b* articipacin en el diagnstico, definicin 2 priori"acin de necesidades' esta forma incorpora
la identificacin con!unta de las demandas reales de la comunidad, por sta 2 por los agentes del +stado.
La comunidad propone, priori"a, 2 define cu6les necesidades son las m6s importantes.
#c* articipacin en el dise7o de los programas' en este tipo se elaboran en con!unto los
contenidos, prioridades, etapas 2 actividades.
#d* articipacin en la e!ecucin o gestin del pro2ecto' los beneficiarios participan mediante
actividades concretas, sea en recursos o en la administracin.
#e* articipacin en instancias de evaluacin de resultados' en esta etapa los su!etos son invitados
a evaluar lo e!ecutado.
#f* 9ontrol social 2 rendicin de cuentas' consiste en el control acerca de las decisiones tomadas,
los recursos pblicos utili"ados 2 la calidad de lo reali"ado.
#g* Cedise7o de programas' a partir de la e3periencia acumulada, permite redise7ar el programa
con los cambios propuestos.
.. )u&etos de la participacin
4e refiere a .uien participa en los programas sociales' #a* personas individuales .ue participan sin
necesidad de asociarse/ #b* personas individuales .ue a propsito del programa se asocian' 2a sea por .ue
el programa lo estipula o como resultado espont6neo del programa/ #c* l-deres o dirigentes de
organi"aciones sociales 2 productivas, territoriales, funcionales, tengan o no personalidad !ur-dica.
Los modos de participacin m6s co0erentes con la idea general de la psicolog-a comunitaria,
diferenci6ndola de sus desarrollos ligados a la salud pblica, ser-an slo los dos primeros tipos de
participacin se7alados por la @ivisin de 1rgani"aciones 4ociales. +s decir, la idea de participacin
como 0abilitacin social 2 empoderamiento, 2 participacin gestionaria, entendiendo .ue el su!eto social
debiera tener acceso a todos los tipos de participacin.
La psicologa comunitaria en .hile
4us inicios en 90ile se pueden situar en los a7os sesenta, del siglo pasado, simult6neamente a los
traba!os comunitarios .ue aportaron elementos conceptuales 2 nuevos dise7os abordar de los problemas
de la salud mental #@omingo Asn et al. $%%D*.La pr6ctica comunitaria, desde sus comien"os, plantea
como uno de sus valores el 0acer psicolog-a en forma m6s e.uitativa 2 adecuada a los recursos del pa-s, 2
prescribe al psiclogo un rol de agente de cambio social #Ibid $%%D*.
@urante sus inicios, la disciplina se comprometi con los valores de las comunidades .ue se
pretend-a intervenir. Ambos enfo.ues, emblem6ticos de la psicolog-a comunitaria en 90ile -la salud
mental poblacional #Neinstein* 2 la psi.uiatr-a intracomunitaria #Marconi*-, se propusieron enfati"ar la
investigacin de la conciencia 2 la cultura de los potenciales destinatarios de la intervencin, 2 valoraron
la participacin e incorporacin de la comunidad en la intervencin, buscando ser co0erentes con la vo" de
los sectores populares. Lo .ue se busc fue integrar a los su!etos otorgando un efectivo reconocimiento de
las pr6cticas 2 los aportes .ue stos generaban al desarrollo de la salud mental #Arause 2 Baramillo $%%&'
E%*.
@esde los setenta, debido al golpe militar, el panorama cambi. Las acciones impulsadas por el
+stado fueron sustituidas por otras financiadas por organismos internacionales, reali"adas por las
organi"aciones no gubernamentales, 2 grupos ligados a la Iglesias. ero, se mantuvo el nfasis de .ue la
focali"acin de las intervenciones en los grupos marginados, en este caso, los perseguidos pol-ticos. 4e
acogi la demanda de asistencia, incluso arriesgando la integridad de los agentes de intervencin, 2 se
promovi el traba!o comunitario en el desarrollo de grupos 2 de la comunidad, en la situacin autoritaria.
rincipalmente, los psiclogos comunitarios se dedicaron en los ltimos veinte a7os a diferentes
6reas, reali"ando un ;replanteamiento sobre el rol del +stado, el rol de la organi"acin social, el rol del
profesional 2 de la relacin entre ellos< #@omingo Asn et al. $%%D*. +n s-ntesis, estas 6reas son
principalmente las siguientes' #a* reconstruccin del te!ido social' se priori"a el desarrollo de las
organi"aciones populares/ #b* revalori"acin de los grupos' se privilegia el grupo como unidad de traba!o,
a la ve" .ue se otorga un lugar central de aprendi"a!e a la dimensin de proceso/ #c* revalori"acin de las
tareas de subsistencia' se asume .ue la crisis econmica es larga, 2 se pone nfasis en el desarrollo de
recursos propios, la subsistencia se vuelve un problema colectivo .ue re.uiere organi"acin/ #d*
fortalecimiento de la democracia en la base' se procura generar decisiones a nivel de los grupos en
relacin a pautas democr6ticas, se desarrollan organi"aciones sectoriales, 2 se traba!a en la
descentrali"acin de las decisiones propias del sector/ #e* se reempla"o del rol de e3perto profesional el
cual es sustituido por el de asesor, o facilitador del proceso. +sto revalori"a la sabidur-a popular, a la ve"
.ue introduce la investigacin 2 planificacin participativa/ #f* desarrollo de recursos no tradicionales' se
utili"an recursos como la solidaridad, la organi"acin 2 tecnolog-as apropiadas .ue respetan al 0ombre 2
la naturale"a/ #g* desarrollo del poder local' se fortalece la identidad 0istrica local creando v-nculos,
revitali"ando las demandas a nivel local 2 las estrategias de autogestin del poder .ue faciliten .ue la
comunidad decida sobre sus 6reas de competencia.
+n los ltimos a7os, despus de los noventa, 0a 0abido un cambio en los nfasis de la
intervencin, en el cual los principales ob!etivos 0an sido la calidad de vida 2 las necesidades sociales, a
la ve" .ue se 0a producido una creciente institucionali"acin de los agentes de intervencin. 4egn
Mariane Arause #$%%)*, cerca del &FO de los centros de traba!o comunitarios est6n recibiendo fondos de
parte de los organismos del +stado. +ste tema reviste especial importancia, debido a .ue ba!o las
condiciones del rgimen militar los organismos no gubernamentales se establecieron como interlocutores
de las demandas de la poblacin. Gran parte de su traba!o tuvo car6cter contestatario, generando una
especie de =mundo alternativo=, desde el cual se desprendieron la ma2or-a de las 6reas de traba!o 2a
se7aladas. #@omingo Asn $%%D*
A0ora bien, actualmente -2 siguiendo las conclusiones de Arause 2 Baramillo #$%%&, cap. J*-,
e3istir-a una participacin parcial en los procesos de intervencin. Los agentes gubernativos inclu2en a los
su!etos de intervencin en el dise7o e implementacin de las acciones comunitarias, pero no en la totalidad
de los pro2ectos. #Ibid'E$J*. As- pues, se se7ala .ue la unidad de intervencin es preferentemente el
grupo, siendo la siguiente unidad el individuo, 2 la .ue cuenta con menor representacin es la comunidad
como unidad de intervencin #Ibid'EEF*.
8ambin se se7ala .ue los criterios de definicin de los ;problemas< de la comunidad se elaboran
desde dos marcos' desde apro3imaciones de orden psicosocial 2 de orden psicolgico o psi.ui6trico/ 2 se
de!a de lado la posibilidad de una participacin activa de los su!etos de intervencin en la etiolog-a de su
problem6ticas.
@esde nuestra perspectiva, la psicolog-a comunitaria estar-a mostrando, cada ve" m6s, .ue los
antecedentes de las intervenciones, los elementos .ue definen los ob!etivos, la unidad de la intervencin 2
el fin 0acia donde se orientan los agentes sociales estar-an en desfase respecto al su!eto .ue pretende
intervenir. areciera .ue los ob!etivos, metodolog-as, 2 otras, se formulan desde un lugar distinto al de los
propios su!etos de intervencin.
ensamos .ue una 0iptesis plausible ser-a .ue la psicolog-a comunitaria actualmente es incapa"
de dar cuenta del su!eto 0istrico 2 concreto .ue tiene al frente, tanto a nivel terico, por la distancia
temporal de la refle3in .ue sigue siendo soporte de las intervenciones #L.uin sigue al desarrollo de la
psicolog-a comunitariaM*, cmo a nivel pr6ctico, 2a .ue estar-a en co0erencia con intereses e3ternos a sus
or-genes, pervirtiendo as- los ob!etivos 0istricos de su accionar.
El momento actual y la relacin de la participacin en las polticas p%licas
+n los a7os noventa, con la llegada de Cicardo Lagos a la presidencia se establece una nueva
pol-tica de participacin, auspiciada, de una parte, desde el rograma de Haciones :nidas para el
@esarrollo #H:@* 2 sus informes de $%%& 2 EFFF, 2 de otra, por los desarrollos tericos de Giddens 2
BecP de la llamada tercera v-a europea, 2 tambin, en el espacio local, por una cierta percepcin pol-tica
de .ue los antiguos gobiernos de la 9oncertacin 0abr-an de!ado de lado al mundo social.
+sta nueva pol-tica sobre el tema de la participacin se llama Nuevo Trato 2 el aparato estatal
encargado de su e!ecucin es la @ivisin de 1rgani"aciones 4ociales #@14.*. +sta pol-tica comien"a 2a en
la campa7a presidencial, aun.ue no con el nombre genrico actual. 4u idea principal es fortalecer el tercer
sector, entendido ste como sociedad civil, en contraposicin con el segundo sector, el mercado 2 sus
actores, 2 el primer sector, el +stado o la sociedad pol-tica #Ministerio 4ecretar-a General de Gobierno
EFFF*.
4iendo la idea central la de establecer una nueva institucionalidad para la participacin ciudadana,
se vuelve relevante revisar algunos de sus postulados. +l origen pol-tico de esta concepcin puede
remontarse a la campa7a presidencial, pero slo se constitu2e en pol-tica a partir del traba!o de la @ivisin
de 1rgani"aciones 4ociales, basado en el programa de gobierno de la 9oncertacin III. +sto se e3presa en
el lema de =crecer con igualdad=, donde se entender6 .ue =para crecer con igualdad debemos otorgar m6s
poder a la ciudadan-a, de modo .ue participe m6s activamente en las decisiones .ue le ata7en en su barrio,
en su comunidad, en su regin, con un estilo de gobierno m6s cercano a la gente 2 con una pol-tica mas
comprometida con una distribucin m6s e.uitativa de los recursos= #Programa de Gobierno de la
Concertacin III' $%%% en Ministerio 4ecretar-a General de Gobierno' EFFF*.
As- pues, se manifiesta la responsabilidad tica del compromiso sobre la participacin, al se7alar
.ue el =+stado #en materia de participacin* debe estar al servicio de las personas 2 de la comunidad, 2 no
al servicio de sus funcionarios o de otros intereses= #Ibid, parntesis nuestro*. Ginalmente, esta aspiracin
de fortalecer los la"os del +stado con el tercer sector se 0a traducido en' #a* pol-ticas de fortalecimiento de
las e3presiones asociativas de la comunidad, mediante la instauracin de una instancia gubernamental para
establecer un diagnstico de la situacin de la participacin en los programas 2 pol-ticas pblicas/ #b* la
creacin de un 9onse!o de la 4ociedad 9ivil, 2 por ltimo #c* la generacin de espacios de voluntariado
desde el +stado.
+ntre los supuestos conceptuales del denominado Nuevo Trato, est6 la idea de .ue = las
sociedades modernas, en la medida .ue 0an circunscrito las 6reas prioritarias de la intervencin estatal,
0an invertido en la generacin 2 fortalecimiento de capital social= #Havarrete en Ministerio 4ecretar-a
General de Gobierno' EFFF*. or ello se entiende el beneficio de fortalecer el te!ido social, puesto .ue en
+uropa la disminucin de los beneficios estatales se 0a absorbido en las comunidades con un fuerte te!ido
social.
+l Nuevo Trato se elabor considerando el informe sobre desarrollo 0umano de $%%& del
rograma de Haciones :nidas para el @esarrollo, el cual se planteaba la interpretacin de .ue la din6mica
de la moderni"acin social en 90ile 0a generado una asincron-a entre el sistema institucional, pblico 2
privado, 2 los su!etos . +sto se debe a .ue el sistema institucional no considera la sub!etividad de los
ciudadanos, 2 esto e3plicar-a el distanciamiento entre el +stado 2 los ciudadanos. ara resolver esto se
propone un ;Huevo 9ontrato 4ocial<, .ue deber-a emerger desde la sociedad pol-tica o primer sector.
Luego con el Informe del EFFF del mismo rograma se postula .ue la sociedad pol-tica debe tratar de
integrar a los su!etos como protagonistas de la moderni"acin social mediante' #a* el fortalececimiento de
la sociedad civil, vigori"ando su libertad, como portadores de derec0os/ #b* el acrecentamiento del capital
social, esto es, de los v-nculos entre las personas 2Qo sus e3presiones asociativas.
+sta orientacin adoptada por el gobierno c0ileno da prioridad a los 0ec0os de asociatividad, es
decir, se trata de traba!ar con las organi"aciones del tercer sector. +ste traba!o, con las caracter-sticas
se7aladas, busca potenciar el capital social de los sectores populares. 8odo lo anterior corresponde al
ob!etivo pol-tico de =fortalecer el v-nculo entre las personas, !unto con aprender a escuc0arlas para poder
comprender e interpretar sus demandas, sus in.uietudes mudas 2 sus aspiraciones colectivas = #Ibid'&*.
+sta nueva orientacin debe asegurar .ue el discurso pblico se 0ace cargo del malestar de los
ciudadanos, de manera .ue el Nuevo Trato sea percibido como la voluntad pol-tica del gobierno de
interpretar a los ciudadanos, fortalecer su capital social 2 promover las relaciones de confian"a entre ellos
2 de estos con la instituciones #Ibid' EFFF*. ara ello se impulsaran tres medidas, una de car6cter
institucional, .ue trata el tema de la participacin en las pol-ticas pblicas/ el fortalecimiento de la
sociedad civil o tercer sector 2 la creacin de un programa de voluntariado. La segunda medida ser6 de
tipo comunicacional, tanto de difusin como de escuc0a de los ciudadanos, 2 la tercera es de tipo
simblico, en la .ue se elaboraran 2 difundir6n se7ales e 0itos .ue permiten a los ciudadanos recuperar la
nocin de pertenencia a una comunidad de seme!antes.
$ modo de conclusin
La psicolog-a comunitaria cl6sica latinoamericana 0a impulsado en sus traba!os un modo de
participacin .ue potencia la capacidad de los su!etos de intervencin para decidir sobre su accin 2 su
capacidad gestionaria sobre los pro2ectos .ue le ata7en. +s decir, est6 orientada al cambio social de las
condiciones de e3clusin .ue 0istricamente 0an presentado las sociedades de la regin. +sta postura de la
psicolog-a latinoamericana rec0a"a la idea de la salud mental comunitaria estadounidense cu2a idea
central es la de modificar la estructura estatal para me!orar la sociali"acin de los su!etos. +l
planteamiento latinoamericano intentaba devolver el poder a los su!etos de la intervencin, 2 no me!orar el
poder pol-tico imperante.
La psicolog-a comunitaria siempre 0a tenido presente la idea de recurso de los agentes de
intervencin, en contraposicin a la idea de dficit de los actores-ob!etos de stas. or ello, es .ue su idea
de participacin propone como su m6s alto escaln la autogestin de los su!etos. 4e podr-a pensar .ue
sta ser-a la idea rectora de los traba!os de la psicolog-a comunitaria de los ltimos a7os, pero debido a los
cambios pol-ticos e3perimentados en nuestros pa-ses se 0ace evidente la necesidad de revisarla a la lu" de
las nuevas pol-ticas impulsadas por el +stado.
+n el traba!o de la psicolog-a comunitaria en los ltimos a7os surge el interrogante sobre el tipo de
participacin .ue estamos proponiendo en las pr6cticas. +s decir, nos preguntamos si estamos entendiendo
la participacin como una accin .ue establece un alto nivel de co0erencia entre las demandas de los
sectores populares 2 e3cluidos con la intervencin .ue reali"amos, con el ob!etivo de integrarlos al mundo
2 no al +stado, mediante el traba!o con!unto para desarrollar un ;plus< .ue posibilite una nueva 2 activa
relacin de los agentes con su entorno. +s decir, es relevante pensar en .u medida la participacin, en la
pr6ctica de la psicolog-a comunitaria, est6 en co0erencia o no con los postulados .ue constitu2en la
disciplina en cuanto tal. +sto es, en .u medida se est6 reali"ando el ideal de la completa co0erencia entre
la intervencin 2 las demandas. +sto confirma la relevancia de preguntarse cmo se est6 dando la
participacin en nuestro pa-s.
Las pol-ticas de Nuevo Trato se establecen como una l-nea de traba!o cu2o nfasis est6 en
fortalecer el te!ido social, es decir el tercer sector 2 su capacidad de asociacin para generar v-nculos de
confian"a para una nueva institucionalidad. +ste traba!o busca potenciar el capital social mediante una
concepcin de la participacin impulsada desde el +stado.
+s obvio, a la lu" de los intentos de crear esta nueva institucionalidad para la participacin, .ue
una interrogante posible 2 necesaria ser-a una revisin de esta nueva institucionalidad, desde las categor-as
de intervencin desarrolladas 0istricamente por la psicolog-a comunitaria, tales como el desarrollo
comunitario, el cambio social, la promocin general de la salud, la prevencin, 2 otras, 2 desde categor-as,
como autogestin, empowerment, desarrollo de redes, asesor-a tcnica, desarrollo de organi"aciones 2
participacin. +sta ltima .ue nos parece la m6s representativa de toda la psicolog-a comunitaria. 9on esto
podr-amos dar cuenta de los grados de co0erencia entre las pr6cticas 2 las demandas de los sectores
intervenidos. Asimismo, se podr-a revisar su relacin con las categor-as .ue est6n siendo usadas por las
nuevas pol-ticas de gestin, tales como' canales de participacin con el +stado, niveles de absorcin 2
escuc0a de las demandas del tercer sector 2 del +stado, capital social, fortalecimiento del te!ido social, etc.
roponemos indagar cmo es .ue los discursos .ue 0an sustentado o 0an sido el marco terico de
las intervenciones se aseme!ar-an a las primeras orientaciones #con la participacin como su elemento m6s
caracter-stico*, pero .ue en trminos de la pr6ctica parecieran corresponder a intervenciones sustentadas
por otros intereses distintos a los de los su!etos-ob!etos de intervencin 2, sobre todo a la lu" de la pol-tica
del Nuevo Trato desde el +stado. 9reemos .ue se crea una tensin de la co0erencia de los intereses de la
comunidad 2 los ob!etivos de intervencin.
+n una investigacin relativamente reciente, se muestra un conflicto o tensin, dentro de los
centros de intervencin, entre las ideas =rectoras= de sus programas 2 ob!etivos, 2 el nivel pr6ctico de sus
traba!os #Arause 2 Baramillo $%%&*. Los nfasis originales de la psicolog-a comunitaria plantean la
participacin como uno de sus elementos centrales, como una pr6ctica necesaria desde el inicio
#diagnstico, priori"acin, etc.* 0asta el trmino de la intervencin #evaluacin*. Incluso, como 2a se
se7al, considera la autogestin como el nivel mas alto de participacin, 2 uno de sus ob!etivos a largo
pla"o. +n suma, se busca desarrollar una participacin resolutiva en decisiones 2 con capacidad de
gestin. 4e entend-a -2 este podr-a ser el e!e de una futura investigacin-, .ue la construccin del discurso
.ue ;soportar-a< las intervenciones, 2 por tanto la lectura de la realidad .ue los psiclogos efectuaban,
deb-a corresponder a la idea de una e3trema co0erencia con el su!eto 0istrico 2 concreto #Martin-Bar
$%%&*.
La idea de la co0erencia e3trema, ligada a la creacin de una ;identidad de los su!etos
intervenidos< #Martin-Bar $%%&*, cuestiona la idea de beneficiarios pasivos de los servicios de salud, 2 se
orienta 0acia una concepcin de su!etos activos en la transformacin de la realidad en la cual viven. 4e
intentaba clarificar .uin 2 desde dnde se determinan los elementos de diagnstico, los planes o las
alternativas de intervencin, los criterios de patolog-a, etc. .ue sustentan a cada una de las intervenciones.
+s claro .ue el lugar desde donde se determinen los criterios para abordar el tema de la ;identidad<, 2 por
tanto la idea de =patolog-a= o =conflicto= de los sectores a intervenir, estar6 determinando tambin, la
finalidad de las intervenciones, .ue dependen de los intereses .ue las orienten. @esde la psicolog-a
comunitaria, la intervencin ser6 co0erente slo en el caso de la participacin de los su!etos 2 de sus
demandas se integren en los programas 2 pr6cticas de intervencin.
@esde a.u- 0aciendo nuestro lo e3puesto por Arause 2 Baramillo #$%%&*, pensamos .ue las
pr6cticas de las intervenciones en la psicolog-a comunitaria en 90ile evidencian una tensin con los
discursos .ue las sustentan. @ic0a tensin se ;presenta tanto como conflicto entre la teor-a #.ue inclu2e el
cambio social, por e!emplo, en co0erencia con la demanda planteada*, 2 la pr6ctica del agente
comunitario= #.ue no inclu2e el cambio social, 2 tampoco la participacin completa de los actores
sociales*/ d6ndose tambin esta tensin entre la actualidad 2 la tradicin 0istrica de la intervencin
comunitaria en 90ile< #Ibid'EED-EEJ los parntesis son nuestros*.
ensamos .ue, con el correr de los a7os, el discurso de participacin con .ue se inicio la
psicolog-a comunitaria, .ue buscaba una clara co0erencia con la situacin 0istrica 2 potenciar a los
sectores populares, se 0a transformado en slo pr6cticas de intervencin .ue corresponden a los intereses
de otros sectores, 2 no de los .ue en sus inicios se pretend-a. 9on el correr de los a7os, desde el rgimen
militar 0asta nuestros d-as, la psicolog-a comunitaria, con la institucionali"acin, 0a e3perimentado una
clara forma de ideologi"acin de sus pr6cticas, generando el ocultamiento de las problem6ticas sociales 2
de las demandas de intervencin de los su!etos intervenidos. 9onstatamos .ue los ob!etivos de los centros
de atencin, por e!emplo, se constitu2en en el ob!etivo de la intervencin, 2 no el centrarse en las
demandas de los sectores .ue se pretende intervenir.
La pr6ctica de los psiclogos, en el conte3to de esta institucionali"acin, 0a terminado mermando
la cl6sica postura cr-tica sobre su actividad. A ello se agrega el 0ec0o de gran parte de las organi"aciones
no gubernamentales .ue se dedican al traba!o comunitario esta siendo financiada por aportes del +stado.
La llamada pol-tica del Nuevo Trato, al convertir a las organi"aciones en los interlocutores b6sicos de los
su!etos de intervencin, pareciera situar a las organi"aciones por sobre los su!etos. or la v-a de los aportes
econmicos el tercer sector se estar-a acercando cada ve" m6s al primer sector, el +stado.
@ado este conte3to, proponemos efectuar una revisin cr-tica de las categor-as de intervencin 2
de participacin de los su!etos de intervencin en la construccin de las categor-as .ue fundamentan los
programas 2 pro2ectos de intervencin .ue se encuentren o autodefinan dentro de los criterios de
psicolog-a comunitaria. As-, la pregunta .ue emerge ser-a, Lcu6l es la participacin de los su!etos de
intervencin 2 sus demandas dentro de las categor-as de intervencin de los programas enmarcados dentro
de la psicolog-a comunitariaM
Huestra propuesta es .ue los psiclogos .ue traba!an a nivel comunitario recuperen su
posicionamiento cr-tico 2 redefinan sus ob!etivos 2 su =intencin= respecto al car6cter .ue imprimen a sus
intervenciones. Les proponemos repensar toda su actividad para mantener o recuperar su autonom-a 2 la
de los su!etos de intervencin, .ue parecieran 0aber perdido.
4e 0ace necesario pensar para -u 2 para -uin se est6n 0aciendo esfuer"os, es decir, para lograr
.ue los sectores elegidos por las intervenciones puedan 0acerse cargo de sus in.uietudes 2 problem6ticas,
o bien dic0os esfuer"os sirven a una institucionalidad .ue amena"a con absorber los intentos leg-timos de
los su!etos por recuperar el poder -.ue pareciera siempre estar despla"ado 0acia referentes e3ternos-, .ue
en este caso ser-a el +stado 2 sus pol-ticas en materia de participacin.
4an Miguel, oto7o del EFF(.
+iliografa
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