NDICE pg.

1. INTRODUO ............................................................................................................ 2
2. PROBLEMA ................................................................................................................ 3
3. HIPTESE ................................................................................................................... 3
4. OBJECTIVOS DA PESQUISA ................................................................................... 3
4.1. Objectivo Geral ...................................................................................................... 3
4.2. Objectivo Especfico .............................................................................................. 3
5. METODOLOGIA ......................................................................................................... 4
6. DESENVOLVIMENTO ............................................................................................... 4
6.1. CONCEITOS FUNDAMENTAIS ........................................................................ 4
6.2. REFORMA DO SECTOR PBLICO ....................................................................... 5
6.2.1. OBJECTIVO GERAL DA REFORMA ................................................................. 6
6.2.2. FASES DA REFORMA DO SECTOR PBLICO ................................................ 7
6.2.3. PRIMEIRA FASE DA REFORMA DO SECTOR PBLICO (2001-2005) ..... 7
6.2.4. A SEGUNDA FASE DA REFORMA DO SECTOR PBLICO (2006-2011) . 9
REFERENCIA BIBLIOGRFICA ............................................................................ 11
Referencias Legislativas ................................................................................................. 11













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1. INTRODUO

O presente trabalho visa aferir o grau de abrangncia da Reforma da
administrao pblica moambicana. Esta reforma igualmente o instrumento
operacional para implementao com sucesso do plano de Aco para a Reduo da
Pobreza Absoluta (PARPA). Um dos pilares deste plano promover a boa governao.
Com efeito, a pobreza no quadro deste instrumento definida numa perspectiva ampla
e inclui, para alm das medidas economtricas, factores como o limitado acesso aos
servios, a excluso no processo de tomada de decises, exposio corrupo, a falta
de participao entre outros. A Reforma do Sector Pblico operacionaliza o PARPA
(Plano de Reduo da Pobreza Absoluta), no sentido de orientar o conjunto das
organizaes pblicas a prestar servios de qualidade, cada vez mais prximos do
cidado; a promover uma cultura pblica baseada na integridade, transparncia e
prestao de contas; a promover uma democracia participativa; e a combater a
corrupo e garantir o fortalecimento do Estado de Direito.
Um dos instrumentos estratgicos para o funcionamento da Polcia, o Plano
Estratgico da Polcia da Repblica de Moambique, aprovado pela 8 Sesso
Ordinria do Conselho de Ministros de 31 de Maio de 2004, cujo escopo a:
necessidade de adequar a Policia da Repblica de Moambique ao estgio actual
de desenvolvimento de Moambique bem como aos novos desafios para a sociedade,
(), impondo o estabelecimento de um instrumento de gesto do seu desenvolvimento,
fundamentado na mudana qualitativa da instituio, baseada numa viso, misso e
princpios claros e objectivos, bem como na priorizao de aces e recursos para a
melhoria do desempenho da corporao.









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2. PROBLEMA
Compreender a problemtica da reforma no desenvolvimento do sector pblico,
remete-nos a crer que algo precisa mudar na prestao de servios ao pblico. Assim,
segundo Amaral (2006) a reforma significa o melhoramento, conserto, reparao, num
conceito mais especfico o mesmo autor defina a reforma administrativa como sendo um
conjunto sistemtico de providncias destinadas a melhorar a administrao pblica de
um pas, tornar mais eficiente na prossecuo dos seus fins e, por outros mais coerentes
com os princpios que a regem.
A definio dos objectivos parte da tentativa de se responder a questionamentos tais
como:
A Reforma da administrao pblica visa somente melhorar a prestao de
servios da polcia da Repblica de Moambique? Esta questo constitui o
problema da pesquisa. E com base num estudo minucioso sobre a reforma
administrativa em Moambique poderemos verificar o grau de abrangncia deste
instrumento.

3. HIPTESE
Visto que o objectivo da reforma administrativa a administrao de um dado
pas. A reforma Administrativa tem de abranger todas as entidades que compem a
Administrao Pblica nomeadamente: o Estado, as autarquias locais, os institutos
pblicos, as empresas pblicas, as associaes pblicas, os servios do Estado no
estrangeiro, a administrao civil e militar, etc. ou seja, a reforma incide sobre todo o
conjunto de instituies e agncias que sendo directa ou indirectamente financiadas pelo
Estado, tm como objectivo final a proviso de bens e servios.

4. OBJECTIVOS DA PESQUISA
4.1. Objectivo Geral
O presente trabalho tem como objectivo geral:
Analisar o grau de abrangncia da reforma da administrao pblica na
melhoria da prestao de servios.

4.2. Objectivo Especfico
O presente trabalho tem como objectivo especifico:
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Identificar o foco de actuao da Reforma administrativa em Moambique.
5. METODOLOGIA
A metodologia da pesquisa num planeamento deve ser entendida como o
conjunto detalhado e sequencial de mtodos e tcnicas cientficas a serem executados ao
longo da pesquisa, de tal modo que se consiga atingir os objectivos inicialmente
propostos e, ao mesmo tempo, atender aos critrios de menor custo, maior rapidez,
maior eficcia e mais confiabilidade de informao (BARRETO; HONORATO, 1998).
Quanto aos objectivos a pesquisa ser exploratria, Esta pesquisa tem como
objectivo proporcionar maior familiaridade com o problema, com vistas a torn-lo mais
explcito. Geralmente, assume a forma de pesquisa bibliogrfica e estudo de caso.

Quanto ao procedimento tcnico ser Pesquisa bibliogrfica: desenvolvida
com base em material j elaborado, constitudo principalmente de livros e artigos
cientficos e textos retirados da Internet. e Documental, muito parecida com a
bibliogrfica. A diferena est na natureza das fontes, pois esta forma vale-se de
materiais que no receberam ainda um tratamento analtico, ou que ainda podem ser re-
elaborados de acordo com os objectos da pesquisa.

6. DESENVOLVIMENTO
6.1. CONCEITOS FUNDAMENTAIS
Para responder com preciso o problema em questo imperativo e necessrio
fazer-se uma minuciosa abordagem sobre a Reforma administrao pblica em
Moambique.
Reforma significa melhoramento, conserto, reparao. Deste modo, falamos de
reforma da administrao pblica porque no estamos satisfeitos com qualquer coisa na
organizao e funcionamento deste universo de instituies do Estado. Contudo, para
uma melhor compreenso do conceito de Reforma Administrativa, interessa lembrar o
prprio conceito da Administrao Pblica.

Segundo Caetano citado por Amaral (2006), so dois os principais sentidos que a
expresso administrao pblica possui:
Administrao Pblica no sentido orgnico ou subjectivo: sistema de rgos,
servios e agentes do estado, bem como das demais pessoas colectivas pblicas,
5

que asseguram em nome da colectividade a satisfao regular e contnua das
necessidades colectivas de segurana, cultura e bem-estar social e econmico.
Administrao Pblica no sentido material: actividade tpica dos servios
pblicos e agentes administrativos desenvolvidos no interesse geral da
colectividade, com vista satisfao regular e contnua das necessidades
colectivas de segurana, cultura e bem-estar, obtendo para o efeito os recursos
mais adequados e utilizando as formas mais convenientes. , portanto, a
administrao pblica no seu sentido objectivo.
Assim sendo, Reforma Administrativa, segundo Amaral (2006), ser o conjunto
sistemtico de providncias destinadas a melhorar a administrao pblica de um pas,
tornar mais eficiente na prossecuo dos seus fins e, por outros mais coerentes com os
princpios que a regem. Deste modo, a reforma administrativa , dum lado, um conjunto
sistemtico de providncias e, por outro lado, ela visa melhorar a Administrao Pblica
de um pas. Quer isso dizer, que atravs da reforma administrativa, os defeitos da
Administrao Pblica do momento so corrigidos e novos mtodos ou servios so
introduzidos conforme o que for considerado mais conveniente.

Constitui, neste caso, objecto da reforma administrativa a administrao de um dado
pas, quer no seu sentido orgnico ou material.

Quanto finalidade, a reforma administrativa visa procurar obter para a Administrao
Pblica maior eficincia (em relao aos fins que a administrao tem de prosseguir) e
mais coerncia (assegurar a harmonia da actividade administrativa com os princpios a
que a administrao se acha submetida, observando rigorosamente os ditames da lei).


6.2. REFORMA DO SECTOR PBLICO

De acordo com a Estratgia global da Reforma do Sector Pblico A reforma
do sector pblico deve ser entendida como um movimento permanente e contnuo de
ajustamento do sector pblico s alteraes do contexto global e s polticas bsicas do
governo e no como um evento unitrio, insolado e delimitado no tempo.
Segundo Chichava (2007:1), a Estratgia Global da Reforma do Sector Pblico um
programa do Governo integrando todas as reformas em curso nos Ministrios e
6

Governos Provinciais. Com esta nova abordagem, as mudanas que vinham sendo
sectoriais passam a ser integradas e interdependentes com uma nica direco visando
melhoria de prestao de servios pblicos ao cidado e o desenvolvimento de um
ambiente favorvel ao crescimento do sector privado.
Para o alcance desses objectivos esto previstas mudanas profundas na gesto e
capacitao dos recursos humanos, nas estruturas e procedimentos de prestao, no
processo de gesto de polticas pblicas e na programao e gesto financeira.
Consideravelmente, para promoo da boa governao e combate a corrupo ao
aumentar a capacidade de respostas do sector pblico e as demandas dos cidados
atravs da criao de mecanismos de prestao de contas e transparncia e pela reduo
de oportunidade de acesso ilcito aos recursos.
De acordo com mesmo autor, a Estratgia de Reforma do Sector Pblico, um
instrumento essencial para a consolidao das reformas econmicas em curso no pas e
para a implementao dos programas do governo especialmente o Programa de Reduo
da Pobreza (PARPA), o Plano Econmico e Social (PES), uma vez que impulsiona e
revitalizao dos rgos e Instituies do Estado melhorando o funcionamento do
sector pblico como um todo.

6.2.1. OBJECTIVO GERAL DA REFORMA

O objectivo da Reforma Administrativa em Moambique, inserida no contexto
da Estratgia Global da Reforma no Sector Pblico que teve incio em 2001 e vai at
2011 define que o sector pblico:
I. Venha ser um conjunto articulado de organizaes pblicas dotadas de recursos
humanos qualificados e motivados para as respectivas funes:
Funcione adequadamente;
Gere processos de polticas apropriados;
Preste servios indispensveis de forma descentralizada;
Actue de modo participativo e transparente;
Seja efectivo nas aces de preveno e combate a corrupo;
Aplique processos administrativos e de prestao de servios simples,
modernizados e efectivos.

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II. Contribua de um modo necessrio, selectivo, eficiente e efectivo para:
A erradicao da pobreza atravs do apoio operacional do PARPA;
A melhoria da qualidade de vida dos cidados e do seu meio ambiente;
O desenvolvimento sustentvel.

6.2.2. FASES DA REFORMA DO SECTOR PBLICO
A Estratgia Global da Reforma do Sector Pblico consiste de um plano de dez anos
(2001-2011), dividida em duas fases:


6.2.3. PRIMEIRA FASE DA REFORMA DO SECTOR PBLICO (2001-2005)
Teve como foco a criao de condies bsicas para transformao do sector
pblico: mobilizao poltica e o apoio pblico reforma; capacitao das instituies
pblica a nvel nacional e local para gerir a implementao da reforma; a criao da
base legal, metodolgica e das ferramentas e instrumentos necessrios orientao da
reforma e a mobilizao de fundos.

Quanto simplificao na prestao de servios, vrias aces foram realizadas
com o objectivo de estabelecer o quadro organizacional e legal com vista a reduzir o
burocratismo e centralizao na prestao de servios com aprovao do, (Decreto
n.30/2001 de 15 de Outubro) contendo diversas medidas para melhoramento do
funcionamento das instituies pblicas.
Foram ainda lanadas aces de curto prazo destinadas a produzir resultados de impacto
imediato: a reduo de barreiras administrativas no licenciamento industrial e comercial
(Decreto n 39/2003 e 49/2009); criao de balco de atendimento nico (para os
cidados e negcios); Direito de uso e aproveitamento de terra; Simplificao dos
procedimentos de importao e eliminao de 15 para obteno de pr-declarao.

Em relao reestruturao e descentralizao das estruturas, foi aprovada a
Lei dos rgos Locais do Estado e o seu respectivo regulamento, definindo a Macro -
Estrutura local (provincial e distrital). Foi igualmente aprovada e implementada a
Metodologia de Base de Anlise Funcional e Reestruturao dos Ministrios, que tem
como enfoque a redefinio das funes dos ministrios.
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Ainda nesta fase, foi desenvolvida a Estratgia do Governo Electrnico
(prestao de servios pblicos e participao dos cidados na governao atravs da
transformao das relaes internas e externas com recurso tecnologia, internet e
novos media) visando melhorar eficincia e eficcia na prestao de servios pblicos e
assegurar a transparncia dos mesmos.
Na rea dos recursos humanos foram realizadas quatro aces estratgicas:
O estudo de Sistema de Informao do Pessoal (SIP);
Preparao do esboo de uma poltica e Estratgia Salarial que tem em vista
atrair quadros de qualidade na funo pblica;
A implementao do Sistema de Formao em Administrao Pblica (SIFAP)
que visa o corpo dos funcionrios pblicos de nveis mdio e superior;
Reviso do Estatuto dos Funcionrios.

Quanto melhoria da gesto financeira e prestao de contas, foi criada em
Maro de 2001, a Unidade Tcnica para Reforma da Administrao Financeira do
Estado (UTRAFE), com o objectivo de coordenar e monitorar o processo de
implementao do novo Sistema de Administrao Financeira do Estado (SISTAFE);

Quanto boa governao e combate a corrupo aprovou-se a lei Anti
corrupo pela Assembleia da Repblica em Junho de 2004 (Lei 6/2004 de 17 de
Junho), que visa condenar actos administrativos ilcitos. Segundo Chichava (2007:9),
so dez os princpios orientadores de uma boa governao nomeadamente: Governao
catalisadora, Governao que pertence comunidade, Governao competitiva,
Governao orientada por misses, Governao por resultados, Governao por
clientes, Governao empreendedora, Governao preventiva, Governao
descentralizada, Governao orientada para o mercado.
Contudo, durante a implementao da primeira fase foram identificados alguns
constrangimentos tais como, a no integrao da reforma nos processos da planificao
dos sectores; pouca clareza nas prioridades das intervenes da reforma; impacto
ilimitado; insuficiente articulao entre as unidades de coordenao tcnica e
abordagem ao HIV/SIDA, gnero e deficiente na Funo Pblica cuja soluo resultaria
na implementao da segunda fase.

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6.2.4. A SEGUNDA FASE DA REFORMA DO SECTOR PBLICO (2006-2011)
Esta fase tem como objectivo aprofundar as reformas iniciadas durante a
primeira fase ajustando-as as prioridades actuais do governo com especial destaque para
o desenvolvimento das instituies pblicas racionalizadas e integradas prestando
servio de qualidade ao cidado.
Para materializar este pressuposto, a abordagem da segunda fase assenta nas seguintes
estratgias:
Seleco de prioridades;
Integrao das actividades iniciativas da reforma de forma a manter um alto
grau de coerncia entre as suas componentes;
Implementao descentralizada nos sectores, provncias, distritos e autarquias
de forma a assegurar a responsabilizao;
Reforo da coordenao e base interna e externa de apoio tcnico e
metodolgico.
Eis alguns resultados desta fase:
Reestruturao dos rgos do Estado ao nvel central e local de forma a atingir
a eficincia organizacional e desconcentrao de funes;
Melhoramento dos processos de prestao de servios nas instituies pblicas;
Melhoramento da eficincia da gesto administrativa e financeira do Estado;
Reduo dos nveis de corrupo nas instituies pblicas;
Melhoramento da qualidade de servios legais e judiciais nas provncias;
Implantao do programa da reforma do sector pblico.










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CONCLUSO
Com base nesta breve abordagem sobre seu objecto, objectivos, viso e grau de
abrangncia da reforma administrativa podemos afirmar categoricamente que no
constitui verdade que a reforma administrativa moambicana visa somente melhorar a
prestao de servios da polcia de Moambique. Mas sim, de todas as entidades que
compem a Administrao Pblica nomeadamente: o Estado, as autarquias locais, os
institutos pblicos, as empresas pblicas, as associaes pblicas, os servios do Estado
no estrangeiro, a administrao civil e militar, etc. ou seja, a reforma incide sobre todo
o conjunto de instituies e agncias que sendo directa ou indirectamente financiadas
pelo Estado, tm como objectivo final a proviso de bens e servios. A polcia da
repblica de Moambique, em colaborao com outras instituies do estado, tem como
funo garantir a lei e a ordem, a salvaguarda da segurana de pessoas e bens, a
tranquilidade pblica () , (n. 2 do Artigo 254 da Constituio da repblica de
Moambique). Do acima exposto compreende-se que a Reforma do Sector Pblico em
Moambique vem sendo um processo gradual que deve trazer mudanas qualitativas da
boa governao, da eficincia e da eficcia da administrao pblica na proviso dos
servios pblicos aos cidados que so sujeitos e objecto da Reforma Pblica. De um
modo particular, o dfice de recursos humanos se faz sentir na polcia, comprometendo
assim a Manuteno da Ordem, Segurana e Tranquilidade Pblicas em Moambique.















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REFERENCIA BIBLIOGRFICA
Amaral, D F. (2006). Curso de Direito Administrativo, Vol. I. 3 edio. Coimbra.
Almedina. Pg. 185-186.

Caetano, M. (2005). Manual de Direito Administrativo, Vol. I. 10 edio. Coimbra
Almedina.

Chichava, J. A. C. (2007). A Modernizao da Administrao Pblica em Moambique.
Maputo.

Autoridade Nacional da Funo Pblica. (2001). Programa de Reforma do Sector
Pblico.

MARCONI, Maria de Andrade e LAKATOS, Eva Maria (2007). Metodologia do
Trabalho Cientfico. So Paulo: Editora Atlas. 5. Edio.

Ministrio Da Funo Publica, Unidade Tcnica da Reforma do Sector Publico, Revista
Reforma do Sector Pblico: Passado, Presente e Perspectivas, pag 13/53, 3 edio,
Editora Escolar, junho 2009 Maputo - Moambique

REFERENCIAS LEGISLATIVAS

REPBLICA DE MOAMBIQUE. Decreto que Aprova Normas Funcionamento dos
servios da Administrao Pblica. BOLETIM DA REPBLICA: 30/2001 de 15 de
Outubro.

MOAMBIQUE. MINISTRIO DO INTERIOR (2003). Plano Estratgico da Polcia
da Repblica de Moambique (2003-2012). Vol. I.

Lei 5/79, de 26 de Maio Cria a Polcia Popular de Moambique (PPM).

Constituio da Repblica de Moambique (2004). Maputo. Imprensa Nacional.


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CORRECO DO TRABALHO

Este trabalho poderia ter sido feito em apenas duas pginas, no havia necessidade de
apresentar as fases que compem a reforma administrativa.

A preposio colocada a seguinte: A Reforma da administrao pblica visa somente
melhorar a prestao de servios da polcia da Repblica de Moambique?

Visto que o objectivo da Reforma Administrativa a administrao de um dado pas.
A reforma Administrativa tem de abranger todas as entidades que compem a
Administrao Pblica nomeadamente: o Estado, as autarquias locais, os institutos
pblicos, as empresas pblicas, as associaes pblicas, os servios do Estado no
estrangeiro, a administrao civil e militar, etc. ou seja, a reforma incide sobre todo o
conjunto de instituies e agncias que sendo directa ou indirectamente financiadas pelo
Estado, tm como objectivo final a proviso de bens e servios.
Incluindo os servios prestados pela polcia em colaborao com outras instituies
do Estado.

Lembrando que os Policias no so Funcionrios do Estado, so Agentes do
Estado. Vid. CRM. A ttulo de exemplo, em caso de um violao domestica resultando
em ferimentos a certo individuo este poder recorrer a polcia - GMCVVD para remeter
a queixa da violao e para observao dos procedimentos legais a polcia (Agente do
Estado) dever recorrer colaborao de outras instituies a Administrao Pblica
(Hospitais) para fazer uma autopsia no individuo para atravs dos laudos mdicos
indiciar o promotor do acto a prestar contas.
Quanto finalidade, a reforma administrativa visa procurar obter para a Administrao
Pblica maior eficincia (em relao aos fins que a administrao tem de prosseguir) e
mais coerncia (assegurar a harmonia da actividade administrativa com os princpios a
que a administrao se acha submetida, observando rigorosamente os ditames da lei).