EAE 1

Proyecto de Iniciativa Privada en el predio ex Sociedad Rural, Parque Independencia, Rosario

Un ejercicio metodolgico transdisciplinar


Prlogo

Entre febrero y mayo de 2013 se sucedieron una serie de hechos que finalmente dieron como
resultado este ejercicio transdisciplinar, fuertemente delineado por conversaciones que
mantuvimos con el Prof. Juan Carlos Marn
1
durante este periodo.
En febrero 2013 nos reunimos en Valeria del Mar, Juan Carlos (Lito) Marn y yo, para planificar
nuestro trabajo conjunto en el marco del proyecto DESAFIO, coordinado desde la Universidad
de Newcastle, Reino Unido, y subsidiado por el Programa Marco 7 de Comisin Europea (FP7-
SSH-2012-2, Collaborative Project, http://desafioglobal.org/).
Entre marzo y abril fui invitada a dictar 2 cursos de postgrado vinculados con Evaluaciones
Ambientales. Uno para la Especializacin en Gestin Ambiental, Facultad de Qumica, UCEL; y
otro para la Maestra en Ingeniera Vial, Facultad de Ingeniera, UNR. En conversaciones
preliminares con el Dr. Daniel Coria, Decano de la Facultad de Qumica, UCEL, y responsable de
la Especializacin en Gestin Ambiental, se hizo referencia a la importancia que deba
prestarse al captulo Evaluacin Ambiental Estratgica.
A fines de marzo 2013, frente al pedido de la Secretara de Planeamiento de la Municipalidad
de Rosario a la UNR, de realizar una Evaluacin de Impacto Ambiental a fin de determinar la
pre-factibilidad del proyecto de iniciativa privada Construccin y explotacin de un centro de
espectculos artsticos y deportivos, convenciones, congresos, ferias y exposiciones a
realizarse en el predio ex Sociedad Rural, Parque Independencia, una serie de
Docentes/Investigadores de UNR somos convocados para la realizacin de este estudio.
En el contexto de las tareas de Investigacin/Docencia mencionadas en los prrafos anteriores
es que decidimos junto con Lito Marn, realizar un ejercicio metodolgico transdisciplinar que
consistira en una Evaulacin Ambiental Estratgica del proyecto presentado por un grupo de
empresas privadas, para la construccin de un centro de espectculos en el Parque
Independencia de la ciudad de Rosario. Ejercicio que nos iniciara, metodolgicamente, en el
estudio planificado para el Proyecto DESAFIO.

Transcribo a continuacin parte de los emails que recib de Lito, durante el 24 de marzo y el 9
de mayo de 2013.

se ampla tu buena experiencia
24 March 2013 11:02
From: J uan Carlos Marin
To: Margarita Portapila

Margarita, lo bueno que tiene comenzar a desencadenar y compartir la construccin de un
instrumento, como lo es "el cuestionario"

[el "cuestionario en construccin" es una construccin instrumental
para desencadenar "acciones" en otros]

es que se comienza a construir una nueva "fuerza social" que se despliega y se desplaza en un
contexto social ms amplio y lo transforma.


1
En lugar de escribir una resea biogrfica de J.C. Marn ser ms ejemplificativo orlo a l mismo:
https://www.youtube.com/watch?v=Tlb6s7fn-Jo&index=15&list=PLx6qphzdSP6sKc51jLJf9lWb3afUkMHEK
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Importa ir registrando esa "transformacin social"... pues a la hora de elaborar los informes
comparativos con relacin a las otras experiencias que se sucedan en "Desafo", puede ser
muy til!

abrazo, Lito.


se me ocurre
25 April 2013 18:55
From: J uan Carlos Marin
To: Margarita Portapila

Amiga, estuve pensando que nos sera til y conveniente estar preparados para actuar, saber
cmo comportarnos una vez que el diseo de la entrevista est terminado.

Ya vimos que una buena sugerencia fue irla construyendo y probndola con todas las personas
de tu equipo. Y fue embrionariamente un modo humilde de comenzar a gestar en ellos la
construccin de un instrumento que les exige pensar y reflexionar sobre dimensiones de la
realidad que no necesariamente estn presentes e involucradas en las disciplinas que
expresan la profesionalidad de cada uno de ellos.

Es por eso que te sugiero:

Es conveniente que ellos enfrenten y respondan a la misma entrevista pero desde otra
perspectiva.

Se trata que cada uno de ellos individualmente -por separado y sin
consultarse- estimen qu porcentaje esperan que recibirn cada una de
las alternativas que estn presentes en cada pregunta del
cuestionario.

Esto es muy til porque -de esta manera- ellos expresarn antes de salir a terreno
cul es la imagen que cada uno de ellos tiene acerca de cmo se comportarn los
entrevistados ante el conjunto de alternativas que estn presentes en el cuestionario.

Esta accin que realizarn los integrantes de tu equipo -antes de salir a terreno- es un
punto de partida para ir, luego, desencadenando el proceso de toma de conciencia en tu
equipo acerca de la nueva realidad en que ellos actuarn.

A esta tarea de tener presente y planificar la construccin de tu equipo, desde la perspectiva
inter y trans disciplinaria, se le debe dedicar ms esfuerzo... sistemtico, para no desperdiciar
buenas oportunidades que ya se estn presentando.

abrazo, Lito.


sobre la base de datos y su procesamiento
9 May 2013 11:56
From: J uan Carlos Marin
To: Margarita Portapila

Margarita, con relacin al estudio de avance exploratorio que se ha realizado, me interesa
sealar algunas aclaraciones que sern tiles para organizar y enfrentar el procesamiento de la
base de datos, en particular acerca del anlisis y del uso posible y legtimo de dicha
informacin.

[Previamente, explicitar que por razones de restriccin del financiamiento, hemos construido un
diseo de avance investigativo exploratorio restringido pero til y eficaz a los fines
EAE 3
de lograr realizar estimaciones acerca de las expectativas y comportamiento de la poblacin
con relacin al proyecto de referencia.]

Se trata de un registro realizado a partir de encuentros y constitucin de cuotas en
correspondencia a localizacin geogrfica y a identidades
sociodemogrficas de dicha poblacin. No se trata de una muestra de poblacin. En
consecuencia nuestras descripciones y afirmaciones se referirn al comportamiento de un
muestrario de identidades diversas de dicha poblacin.

La eficiencia de esta tctica es muy til porque permite, en una segunda etapa, iniciar los
trabajos a partir de hiptesis fundadas en registros empricos reales y no en
hiptesis especulativas.

Un ejemplo inmediato es comprender que para nuestro anlisis el hecho de encontrar que el
porcentaje de personas informadas acerca del proyecto es mnimo no es lo sustantivo, sino que
lo ms importante es la identificacin de este grupo, permite analizarlo por su carcter
ejemplificante acerca del comportamiento de "los que estaban informados" versus "los que no
estaban informados" y que son -posiblemente- la inmensa mayoria del poblamiento... Luego
podemos seguir avanzando sobre los procesamientos ms tiles...

abrazo, Lito.




El equipo multidisciplinar que realiz el ejercicio metodolgico que prosigue estuvo compuesto por:

Hernn Escobar, Estadstica
Ezequiel Manch, Ingeniera Civil
Juan Carlos Marn, Sociologa
Gisela Maydana, Ingeniera Ambiental
Daniela Moloeznik, Ingeniera Ambiental
Sonia Omelianiuk, Arquitectura
Melisa Orta, Ciencia Poltica
Margarita Portapila, Ingeniera Civil
Martn Romagnoli, Ingeniera Civil














Margarita Portapila
Rosario, 22 de mayo 2014
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Evaluacin Ambiental Estratgica a fin de determinar la pre-factibilidad
del proyecto de iniciativa privada
Construccin y explotacin de un centro de espectculos artsticos y
deportivos, convenciones, congresos, ferias y exposiciones
a realizarse en el predio ex Sociedad Rural, Parque Independencia

Introduccin
Los parques urbanos son elementos clave en la estructura de las ciudades y en la vida
de sus habitantes. En primer lugar, porque funcionan como portadores de servicios
ambientales y en segundo lugar, porque cumplen el papel de espacios de recreo y/o
de interaccin social.
El carcter pblico de dichos espacios est fincado histricamente desde finales del
siglo XVII cuando nace la ciencia urbanstica y se plantea la necesidad de los parques
y jardines definiendo su composicin y funciones arquitectnicas y sociales. Pero
actualmente, en el siglo XXI, debido a los procesos de globalizacin y privatizacin
existe una tendencia a la desaparicin de los espacios pblicos y particularmente de
los parques urbanos. En Amrica Latina se ha documentado su disminucin en
nmero y tamao y/o su reglamentacin en formas que restringen sus usos sociales.
(Low, S. 2005).
En Rosario desde hace una dcada, los cambios urbanos exigidos por la
modernizacin globalizada y delineados como poltica de estado en el Plan Urbano de
la ciudad, incorporaron al mercado de suelo urbano, espacios pblicos gestionados
por privados.
En la introduccin al Plan Urbano Rosario 2007-2017 el Ing. Miguel Lifschitz manifiesta
El Estado local y el sector privado se han relacionado y articulado en funcin del
diseo de innovadores instrumentos de planificacin y gestin, los que componen el
pilar que caracteriza al nuevo plan. El Estado Municipal asume as el liderazgo en el
proceso de transformacin de la ciudad, priorizando su rol de promotor e inductor de la
iniciativa privada sobre el mero rol regulador (M. Lifschitz, 2011, PUR).
Ante la solicitud por parte de la Secretaria de Planeamiento de la MR a la UNR, a
travs del CEI, de realizar una Evaluacin Ambiental del proyecto para la Construccin
y Explotacin del Centro de Espectculos artsticos y deportivos (CEAD).
Convenciones, congresos, ferias y exposiciones, presentado el 14 de diciembre de
2012 ante el Departamento Ejecutivo de la MR y en el marco del Rgimen de Iniciativa
Privada, regulado por la Ordenanza 6209/96 y modificatoria y el Decreto 2136/96; se
hace necesario aclarar algunos aspectos relevantes de la significacin de la
evaluacin ambiental de un proyecto que se propone asentarse en un espacio pblico
de cuanta como es el predio de la ex sociedad rural, en el Parque Independencia de
esta ciudad.
En este contexto debe tenerse presente que el instrumento ms comnmente utilizado
por el sector pblico para regular la gestin ambiental viene siendo la Evaluacin de
Impacto Ambiental (EIA). Sin embargo ha habido una evolucin de los instrumentos
analticos de gestin ambiental hacia lo que se denomina Evaluacin Ambiental
Estratgica (EAE).
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Una EIA es una expresin metodolgica y operativa til para identificar y dar cuenta de
la dimensin ambiental de proyectos, prestndole atencin a soluciones tcnicas. Su
objetivo es mejorar el perfil ambiental de los proyectos pblicos y privados mediante
un procedimiento de estudio y evaluacin de sus impactos sobre el medio. A medida
que la EIA se ha ido extendiendo como prctica comn de la gestin ambiental, se han
ido evidenciando las limitaciones de la aplicacin de la evaluacin ambiental
exclusivamente a proyectos, ya que muchos de los impactos ambientales agregados
no pueden ser correctamente previstos ni valorados a partir de la simple evaluacin de
los proyectos singulares que los generan.
La dimensin ambiental estratgica-EAE, debe estar representada por un modelo ms
complejo y de base metodolgica sistmica que se denomina sistema ambiental
sectorial. Haciendo referencia a polticas y capacidades institucionales como un
instrumento de apoyo para la incorporacin de la dimensin ambiental a la toma de
decisiones estratgicas. En este sentido la EAE tambin debe liberarse de las
metodologas tradicionales de EIA orientadas a la evaluacin de productos y actuar
sobre los procesos de decisin, hacindolos ambiental y socialmente ms aceptables.
En este sentido la evaluacin ambiental del Proyecto CEAD, debe considerarse con
las sinergias que se generan debido a la agregacin de los impactos ambientales
singulares de proyectos que forman parte de una misma poltica pblica, como es el
Rgimen de Iniciativa Privada de la MR.
La EAE tiene una larga historia en Latino Amrica que se remonta a procesos de
planificacin financiados por la OEA en la dcada del 70 relacionados con cuencas
hdricas como la del Rio Pilcomayo, entre Argentina, Bolivia y Paraguay. Este puede
ser uno de los motivos por los cuales el sector hdrico ha sido naturalmente uno de los
lderes en la regin en la aplicacin de EAE.
El Banco Mundial sigue la definicin de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE) al describir la EAE como abordajes analticos y
participativos para la toma de decisiones estratgicas que tienden a integrar aspectos
ambientales en polticas, planes y programas, y a evaluar interrelaciones de carcter
econmico y social.
La EAE cuenta con experiencias en los cinco continentes. Siendo en sus inicios una
herramienta utilizada preponderantemente en pases desarrollados como el Reino
Unido, Holanda, Dinamarca, Nueva Zelanda, Australia, entre otros, (EC 1997 -Sadler,
Verheem, 1996), hoy en da es una herramienta que cuenta con razonables niveles de
experiencia y marcos legislativos en Amrica Latina, frica y Asa (Dalal- Calyton,
Sadler, 2005).
Pases con legislacin sobre EAE en Latino Amrica incluyen a Uruguay, Chile,
Repblica Dominicana, Panam, Guatemala, Colombia, Venezuela, y ms
recientemente Per. Adems, es factible encontrar un sinnmero de ejercicios
prcticos realizados, muchos de ellos debido a exigencias de organismos
internacionales, especialmente del BID y del Banco Mundial, cubriendo un mayor
nmero de pases tales como Bolivia, Brasil y Honduras. No obstante, no es factible
encontrar en Amrica Latina un pas en donde la EAE constituya una norma
establecida en la toma de decisiones estratgicas.
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El ao 2012 marc un importante punto de inflexin para las polticas operacionales
del Banco Mundial en cuanto se incorpor formalmente a la World Banks Operational
Policy 4.01 la Evaluacin Ambiental Social y Estratgica a la lista de instrumentos a
ser utilizados en las operaciones vinculadas al Banco.
Sectores vinculados a los Recursos Hdricos se encuentran ms dispuestos a la
aplicacin de EAE debido a la naturaleza multisectorial en trminos de gestin que
requiere su coordinacin institucional. Importantes sectores como los que estn
involucrados en inversin en infraestructura o sectores polticos que promueven
iniciativas privadas, no siempre son proclives a procesos de EAE. Sin el sustento
respectivo legal la EAE, probablemente, no ser utilizada ms ampliamente como una
herramienta de evaluacin. En particular, no habr un incentivo para que el sector
pblico utilice fondos pblicos en estos anlisis, mientras que este tipo de evaluacin
no sea legalmente vinculante (F.Loayza 2012, Strategic Environmental Assessment in
the World Bank, The World Bank Group)
Las acciones provenientes de polticas, planes y/o programas que afectan el uso de
espacios pblicos son procesos sociales de decisin que no se pueden optimizar ex
post a partir de los productos que generan. La cuestin es que no resulta factible
incorporar el criterio ambiental en ese proceso si ese supuesto criterio ambiental,
entendido como sus consecuencias ambientales, slo es posible conocerlo al final del
proceso, cuando las decisiones hayan alcanzado el mximo nivel de detalle posible
para facilitar la prediccin de sus efectos. Es decir, una aproximacin centrada en las
consecuencias o efectos no es operativa a efectos de mejorar la decisin
En ocasiones tan importante como saber si el efecto de una decisin sobre el agua va
a ser A, B, o C, o sobre el paisaje va a ser X o Y, es para una EAE saber, por ejemplo,
si la estimacin de la demanda social que hay detrs de un plan est bien estimada
(J iliberto et al. 2004).

Componentes del Sistema de Anlisis Estratgico
La pregunta ambiental relevante que formula la EAE no es si las actividades
sectoriales, con referencia al Rgimen de Iniciativa Privada, cualesquiera ellas sean,
van a tener un impacto ambiental mayor o menor en el futuro, sino si las polticas a las
que se hacen referencia en el Plan Urbano Rosario (PUR), han dado cuenta del patrn
estructural que hace posible que estas iniciativas tengan unos efectos ambientales
futuros razonables desde un punto de vista ambiental y social.
Una EAE no es aquella que aporta datos o certidumbre sobre efectos futuros
posibilidad intrnsecamente limitada en el caso de la evaluacin ambiental de
instrumentos de planificacin , sino aquella capaz de contribuir a incorporar nuevas
dinmicas o criterios de planificacin, ms consistentes con el objetivo de una
incorporacin integral de los valores que la sociedad asume y quiere desarrollar en
cada momento.
EAE 7


Desde el inicio de este informe es conveniente explicitar y aclarar un conjunto de
hechos que inicialmente presumimos y que finalmente tuvimos que asumirlos porque
los consideramos determinantes y centrales para poder lograr definir nuestro diseo
de investigacin. Los ms significativos e inmediatamente determinantes eran lo
perentorio del plazo de tiempo otorgado para este estudio y la humildad del
financiamiento con que contaramos para iniciar el proceso investigativo; ello implic
una seria restriccin al diseo de investigacin. A pesar de ello, el diseo logrado
demostr no solo poder iniciar el proceso de manera inmediata sino tambin lograr un
Marco Institucional
define
Polticas Pblicas de Uso y
Apropiacin de Espacios


determina
Modelo Territorial de
Ocupacin del Suelo
incentiva
Uso Pblico
del EAP

Uso Privado del
EAP

favorece limita
Uso Democrtico
del EAP
contrarresta
Inclusin Social
verdadera

Calidad Ambiental de la Ciudad
incrementa
favorece
Esquema de Dinmica Sectorial
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conocimiento ampliamente significativo en correspondencia y en respuesta con gran
parte de las demandas institucionalmente exigidas.
Adicionalmente hubo que tener presente otro conjunto de hechos referidos al carcter
pblico y poltico institucional del mismo. Inicialmente, presumimos un bajo o mnimo
nivel de informacin en la poblacin acerca de las determinaciones privadas de
transformacin del espacio pblico; las cuales estaban en una etapa de procesamiento
institucional y estatal. Y, a su vez y en aparente contradiccin con lo afirmado,
simultneamente tuvimos que reconocer que haba comenzado un proceso discursivo
poltico social pblico ms amplio acerca de la problemtica general de la
transferencia de lo pblico al emprendimiento de la iniciativa privada. Es decir, el
estudio se instal en un tramo de indeterminacin (bifurcacin potencial
indeterminada, al decir de Y. Prigogine) y debimos tener en cuenta estos hechos de
manera estricta; sobre todo para que el estudio no formara parte ni realimentara
ninguna de las vecciones en marcha del proceso social constituyente de los posibles
hechos de transformacin del espacio pblico.

Identificacin territorial de los alcances de la propuesta en evaluacin.
Dimensin fsico-espacial
Debido al alcance sectorial y regional de la propuesta hay dos aspectos que
consideramos sustantivos para el anlisis. La infraestructura existente en la ciudad
para el desarrollo de actividades de espectculos, deportivas y de convenciones,
(capaz de albergar eventos en tipo y rango similares a las sugeridas en la propuesta
presentada), y la singularidad de implantar este proyecto en un espacio pblico, como
lo es el Parque Independencia
2
.

2
Desde el inicio de su conformacin en 1900, fundamentado en teoras higienistas de la poca, el Parque Independencia se
convirti en un espejo de la vida social: atravesado por polticas estatales, climas de poca y luchas por la apropiacin del
espacio.Los intereses de la burguesa como clase social fueron decisivos a la hora de la creacin y ocupacin del parque. En este
sentido, la cesin de terrenos pblicos a las asociaciones de la burguesa -donde se expresaba la sociabilidad de dicha clase- es
paradigmtica puesto que, adems de mostrar su rol dominante, perfilan en el espacio pblico las formas en la que sta se
relaciona internamente (Alvira et al, 2008. Rosario cabe en un parque)
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Para ello se presentan los siguientes mapeos
1. Distribucin territorial de la infraestructura existente


2. Uso de esta infraestructura por parte de la UTE oferente



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Infraestructura en Rosario Tipo de actividad
Capacidad
(personas)
Usos
relevados de
Proart
(miembro
UTE)
El Circulo espectculo 1500 13
Metropolitano espectculo 8400 12
Fundacin Astengo espectculo 1150 3
Anfiteatro Municipal espectculo 3000 2
Broadway espectculo 2000 2
Willie Dixon espectculo 1500 1
Galpn 11 espectculo 2000
La Comedia espectculo 800
Lavardn espectculo 450
Mateo Booz espectculo 600
Sala de Cooperacin espectculo 500
Rosario Central deportiva 41000 6
Newells deportiva 38000 2
Provincial deportiva 7500
Sportivo Amrica deportiva 2800
Patio de la Madera convencin 5000
City Center convencin 2600 1
Hotel Ariston convencin 200
Hotel Ross Tower convencin 300
Bernardino Rivadavia convencin 1000
Hipdromo Municipal mltiple 50000 4
Estadio mundialista Hockey mltiple 12500 1
Monumento a la Bandera mltiple -- 1

Estos mapas pretenden visibilizar la infraestructura actual para actividades, asi
como el uso de la misma por parte de una de las empresas componentes de la
UTE. Para confeccionar este mapa se solicitaron fechas y usos de
infraestructura en la ciudad a la UTE. Hasta el momento no contamos con
dicha informacin. El mapa 2b presenta informacin obtenida de la
presentacin que se hace del proyecto a la MR y relevada de fuentes
secundarias y es incompleta.
3. Componentes del sistema de Concesiones dentro del espacio verde de uso
pblico
La privatizacin del espacio pblico, el paso de su produccin, gestin y control
al sector privado, es una forma relativamente reciente de la participacin
privada en la provisin de espacio pblico abierto. Tradicionalmente, la
apertura de espacios pblicos fue gestionada pblicamente. Ellos seran
accesibles al pblico y disponibles para actividades individuales o comunales.
A pesar de que el sector privado en el pasado jug un papel en la conformacin
del espacio pblico (por ejemplo, planes regionales patrocinados por las
organizaciones empresariales, filantrpicas o donaciones de tierras privadas
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para parques pblicos) fue sobre todo el sector pblico, el que fue considerado
como el principal actor responsable para la planificacin, diseo y gestin de
los espacios pblicos. En las ltimas dcadas, sin embargo, la responsabilidad
de proporcionar espacio pblico se ha desplazado cada vez ms hacia el
sector privado.
Estos mapas pretenden visibilizar el avance del sistema de concesiones
privadas sobre el espacio pblico.



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A continuacin se presentan mapas de temporalidad del sistema de
concesiones
3








3
Detalle de mapas en Anexo
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y un mapeo de conflictos relevados vinculados con el sistema de concesiones y
de espacios privados.


Nombre del proyecto Concesionario/Dueo Actores de la
sociedad civil
Demandas y acciones de
reclamo
1- Puerto Norte. Proyecto
Ciudad Rivera y Forum.
Ciudad Ribera, Puerto
Norte Rosario,
Ingeconser y Caputo
Construcciones y
Servicios
Vecinos del barrio
Las Malvinas
Demanda judicial
2- Cocheras subterrneas
en Plaza San Martn
Ingeconser SA OSC
ambientalistas y
vecinos de la Plaza
San Martn
Demanda judicial
3- Plan Especial de
Reordenamiento urbanstico
Ex Batalln 121.
Las obras todava no
comenzaron a
ejecutarse.
Vecinos del Ex
Batalln de
Comunicaciones
121.
Recurso de amparo
4- Plan maestro de
reconstruccin del borde del
Arroyo Saladillo
Las obras todava no
comenzaron a
ejecutarse.
Vecinos del barrio
Saladillo.
Demanda judicial
En Anexo se presenta un detalle de los Conflictos por el uso y sistema de concesiones del espacio
pblico en la Ciudad de Rosario, sintetizado en esta tabla.
EAE 14
Identificacion del entorno inmediato del sitio de implantacin del proyecto
en el contexto del Parque Independencia

Parque de la Independencia
Contabilizacin de superficies
Tipo de Superficie Superficie [ha] Porcentaje
de Uso Pblico 89.6 100%
Concesionadas 50 55.8%
Adm. Municipal 4.5 5.02%

Actualmente la superficie bajo sistema de concesiones
del Parque Independencia es de 42,7ha. Con el
Proyecto Centro de convenciones, deportivo,
espectculo se adicionaran 7,3ha. (Valores
estimados)
4
.


Evaluacin de la imagen del proyecto de una parte de la poblacin de la ciudad a
travs de una herramienta participativa. Dimensin socio-demogrfica
En estos tiempos, de participacin ciudadana y democracia, un proyecto de ciudad
slo puede realizarse como proyecto colectivo e integrador, capaz de dar respuesta al
inters comn, garantizando una redistribucin equitativa de los costos y beneficios del
desarrollo urbano (M. Lifschitz, 2011,PUR).
Para conocer y evaluar la imagen que una parte de la poblacin de Rosario tiene
sobre la realizacin del proyecto en terrenos de la ex Sociedad Rural, en el Parque
Independencia, se realizaron entrevistas en espacios pblicos de la ciudad.
El estudio comenz a partir de los primeros das del mes de abril y abarc de manera
directa a una poblacin de poco ms de doscientas personas, constitudas, en igual
proporcin, por mujeres y varones de tres grupos de edades con relativa correlacin
formal con la distribucin normal de la ciudad de Rosario.
Dadas las limitaciones presupuestarias se decidi una estrategia de reconocimiento de
identidades sociales diversas vinculadas con el tema a investigar. En este sentido el
grupo de entrevistados no pueden ser confundidos con una descripcin del
poblamiento de Rosario, pues no ha sido el resultado de la seleccin de una muestra

4
Las formas de ocupacin del espacio del parque no han seguido un desarrollo lineal. En un primer momento, la planificacin y
proyeccin marc las pautas de ocupacin. En el transcurso de las dcadas, la evolucin del parque estuvo determinada por otros
factores:democratizacin de la vida social y las consecuentes luchas por la apropiacin del espacio, polticas pblicas de diferente
signo, entre otros.El Parque Independencia se torn con el tiempo en un espacio abierto para la recreacin de todas las clases
sociales. Precisamente, a medida que el uso del parque se hizo ms democrtico, ms evidente se hizo la realidad de la ocupacin
privada de un espacio pblico por parte de instituciones. Sin embargo, esa fragmentacin que es un producto histrico-social, es
generalmente percibida como natural por mucha gente: las instituciones siempre estuvieron ah. La presencia misma de las
instituciones en el parque desde 1901, su permanencia, parece constituir un control del imaginario social. Un aspecto crucial en la
historia del parque que tratamos de sealar, y que est vinculado estrechamente a lo anterior, es la conflictiva relacin entre
espacio pblico e intereses privados que se mantuvo desde los orgenes. La instalacin de instituciones privadas como el Jockey
Club o la Sociedad Rural provoc controversias incluso al interior de la clase dominante. Este problema, que persisti a lo largo de
todos estos aos, se extendi a los clubes deportivos, centrndose los debates en la cuestin de la caducidad de las concesiones
(Alvira et al, 2008. Rosario cabe en un parque)
EAE 15
de la poblacin. Desde esta perspectiva, los resultados obtenidos pueden
considerarse una realizacin satisfactoria.
Se busc entrevistar en localizaciones que enfatizaran su pertenencia como espacios
pblicos a la vida urbana, y en las horas apropiadas a dicha identidad urbana. Se
identific la pertenencia de origen barrial de cada entrevistado para poder
posteriormente ponderar y evaluar la amplitud lograda en el universo territorial de los
entrevistados.
En el siguiente mapa se muestran los sectores en que se dividi la ciudad a los
efectos de mostrar los sitios de entrevistas y el origen territorial de los entrevistados.

Plano Sectores

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En estos cuatro sectores se muestra la doble pertenencia de los entrevistados, segn
su condicin de usuario del espacio pblico (color magenta) y segn su procedencia
barrial (color azul).
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Este grfico muestra los porcentajes de entrevistados segn el lugar donde se
realizaron las entrevistas.
Se busc desencadenar en los entrevistados, de manera amplia, sus opiniones a la
vez que localizar y conocer con nitidez las alternativas reales de identidad evaluativa
de los mismos, con relacin a un conjunto amplio de opciones y valoraciones
vinculantes con el posible proceso de transformacin del espacio pblico de
referencia.
Para lograr estos objetivos se construy un instrumento gil, intentando que su
instalacin no configurara una duracin de ms de veinte minutos. Con preguntas que
adicionalmente nos ayudaran a identificar socio-demogrficamente a los entrevistados
(ver cuestionario completo en Anexo).
Anlisis del estudio
Se analizan a continuacin las peculiaridades que hemos encontrado en los
entrevistados y sus respuestas, que consideramos tiles para caracterizar la
evaluacin que una parte de la poblacin realiza acerca del posible emprendimiento.
La desinformacin ciudadana
1) Tiene conocimiento de un proyecto de Centro de espectculos artsticos y
deportivos que una unin de empresas privadas construira en el predio del
Parque Independencia?
Lo primero que surgi con nitidez es que la gran mayora (84%) de los entrevistados
desconocan el hecho; solo un pequeo porcentaje (16%) de ellos tenan informacin
recibida esencialmente a travs de los medios (ver grfico). Si bien es cierto que
presumamos encontrarnos con esa realidad, la magnitud de la misma nos sorprendi;
sobretodo dada la inmediatez con que haba tomado un mayor estado pblico con un
fuerte carcter poltico institucional en un sentido deliberativo. Todo lo cual, nos
confirmaba nuestra hiptesis inicial acerca de lo dominante que poda ser el nivel de
EAE 18
desinformacin en la poblacin, a pesar de que ya haba comenzado un nuevo
proceso poltico social discursivo. De alguna manera este tipo de situacin nos
advierte de una posible acumulacin de desinformacin e indefensin ciudadana. (en
anexo Sistema de Concesin de Espacios Pblicos a Empresas Privadas).
Tiene
conocimiento?
Porcentaje
No
84%
Si
16%



El imaginario de quines se benefician
Desde el inicio del estudio nos interesaba desentraar, buscando conocer cul era la
imagen que la poblacin entrevistada tendra acerca de a quin o a quines
favorecera una decisin de esa naturaleza.
Es decir, desde la perspectiva de los entrevistados: a quin consideraban (NO ellos)
que beneficiara dicho proyecto? La respuesta que encontramos del conjunto total de
los entrevistados nos reenvo a una situacin no esperada y de mayor complejidad e
incgnita.
Prcticamente la mitad de nuestros entrevistados consideraban que slo beneficiara
a unos pocos . En contrapartida y de manera cuantitativamente semejante, la otra
mitad de los entrevistados contestaron que beneficiara a todos . (ver cuadros y
grficos correspondientes)
Beneficio Porcentaje
A pocos 54.7%
A todos 45.3%


Por supuesto, cuando se formula la pregunta es porque se supone que encontraremos
diferentes alternativas de respuestas; y, lo que realmente nos interesa, es conocer
cules son las razones y la correspondencia que ellas tienen con el proceso social
constituyente de dichas alternativas, identidades y realidades sociales operantes.
Quienes responden a estas interrogaciones, hacen consciente y presente una realidad
que reconocen como la escenografa en la cual ellos sienten que actan y se
comportan de acuerdo al reconocimiento de esa realidad, que consideran que es no
slo su realidad sino la totalidad dominante de lo real.
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Desde esta perspectiva, importa conocer/reconocer quines y cmo son los que
responden de estas diferentes maneras; y que aparentemente se presentan como si
se hubieran constituido una dicotoma alternativa prctica y mutuamente excluyente.
Qu sabemos de nuestros entrevistados? Qu podemos indagar acerca de los
procesos sociales que operan directa o indirectamente- sobre ellos? Qu procesos
sociales estn en correspondencia con sus conductas y las razones que ellas
expresan?
En qu medida nuestro instrumento de investigacin nos puede permitir saber algo
en correspondencia con este caudal de interrogacin que se nos impone ante una
realidad que se nos presenta tan cualitativamente ambigua? Qu podemos saber de
aquellos que nos han respondido que este proyecto de trasformacin territorial de lo
pblico solo beneficia a unos pocos o a todos?

La territorialidad como funcin social
Si bien es cierto que conocer la identidad social de los entrevistados es una
complejidad que nos trasciende, la cual no es reductible a ninguna en particular de las
dimensiones del orden de la realidad social, sin embargo, sin caer en reduccionismos,
hemos intentado indagar acerca del peso que puedan llegar a tener algunas de las
dimensiones, que pudieran estar vinculadas con parte del proceso que estamos
investigando.
Nuestro instrumento de indagacin, la estructura de la entrevista que realizamos, fue
diseada a los efectos de tener que enfrentar algunos dilemas que presumamos
pudieran presentarse. Este fue uno de ellos. Veamos.
La relacin con el territorio es un tema que quizs articule tanto al proyecto de
instalacin y transformacin del espacio pblico, como tambin a la experiencia
territorial del entrevistado con la relacin de tenencia que l tiene con su vivienda.
Veamos qu nos dicen los registros de nuestras entrevistas.
A quin
beneficia?
Alquila
A pocos 62%
A todos 38%

Como se puede observar una mayora de casi dos tercios del total de los que alquilan
su vivienda, expresan que el proyecto solo beneficia a pocos (62%). Slo algo ms
de un tercio de los que tienen una relacin de alquiler con su vivienda, atribuyen que
el proyecto beneficia a todos (38%). Este hecho, pareciera reflejar que quizs habra
cierta relacin dominante entre ambas condiciones. Como que hipotticamente habra
una aptitud mayormente negativa ante un proceso resultante de la apropiacin
EAE 20
privada del espacio pblico, sobretodo en quienes carecen de relaciones de propiedad
privada de su vivienda.
Si esto ltimo fuera cierto, cabra esperar una actitud ms benevolente en aquellos
que son propietarios de su vivienda, con relacin al proceso de apropiacin privada del
espacio pblico. Es decir, una actitud no tan desfavorable con relacin de a quin
consideran que beneficia ese proceso de privatizacin. Veamos.
A quin
beneficia?
Propietario
A pocos 52%
A todos 48%


Es verdad que acontece algo diferente a la situacin anterior, con quienes alquilan su
vivienda. Pero, a diferencia de los inquilinos, con los propietarios sucede algo que no
nos permitira predecir sus comportamientos con respecto a la valoracin que ellos
realizan del proyecto. En el caso de conocer que se trata de inquilinos podemos
predecir cmo mayoritariamente se comportaran, posiblemente la mayora afirmara
que el proyecto solo favorece a unos pocos; pero, en cambio, si conociramos que se
trata de propietarios no podramos predecir de qu manera evaluaran y se
comportaran con relacin al proyecto.

El poder adquisitivo
Difcilmente podemos negar que la capacidad econmica sea una dimensin
sustantiva en el proceso de las acciones constituyentes de la individualidad, sobretodo
en las valoraciones que las orientan. Y, si bien esta determinacin y capacidad no se
reduce ni est rgidamente determinada por los ingresos de los individuos, no se
podra negar que es una dimensin interviniente en la capacidad y permisibilidad del
desarrollo de acciones posibles. Tambin debemos recordar que la privatizacin de los
espacios pblicos tiene la capacidad de redefinir la ciudadana en trminos de
consumidores posibles; y, tambin con ello desencadenar, an involuntariamente,
exclusiones sociales. Desde esta perspectiva, nos interesa indagar y analizar las
correspondencias que hemos encontrado, que podra haber con relacin a otras dos
dimensiones socieconmicas como lo son el ingreso y tambin la disponibilidad
favorable a ejercer un consumo.
EAE 21

Nivel de Ingresos
Beneficio
Bajos Medios Altos
A pocos
66% 50% 40%
A todos
34% 50% 60%
bajos
medi os
al tos
a

p
o
c
o
s
,

6
6
%
a

t
o
d
o
s
,

3
4
%
a

p
o
c
o
s
,

5
0
%
a

t
o
d
o
s
,

5
0
%
a

p
o
c
o
s
,

4
0
%
a

t
o
d
o
s
,

6
0
%

La gran mayora de quienes tienen los ms bajos ingresos opinan que solo beneficia a
unos pocos; y a medida que avanzamos hacia los sectores de los mayores ingresos
observamos que la tendencia se invierte y afirman que el proyecto beneficia a todos.
Nos interesaba conocer, tambin, qu espacios pblicos de uso privado los
entrevistados identificaban en el Parque Independencia. En el grfico siguiente se
muestra el nmero de espacios pblicos de uso privado identificados, segn el nivel de
ingresos de los entrevistados.


De este grfico podemos observar que las personas de ms altos ingresos identifican
ms nmero de espacios pblicos de uso privado. Esto podramos atribuirlo a la mayor
capacidad de consumo de este ltimo grupo. Para acercarnos empricamente a esta
apreciacin se analiz el tipo de espacios de uso privado identificados en su totalidad
y en funcin del nmero de espacios identificados:
De este grfico podemos observar que de los entrevistados de mas altos ingresos ms
del 80% identifica espacios pblicos de uso privado; de los cuales la mitad de ellos
identifica 3 o ms espacios de uso privado. Mientras que los pertenecientes a niveles
de ingresos medio y bajo un 40% no identifica usos privados de espacios pblicos.
EAE 22
Es de destacar que de aquellos entrevistados que identifican solo 1 espacio de uso
privado en el Parque Independencia la mayora de ellos hacer referencia a bares y
restaurantes, en primer lugar y en segundo lugar a NOB (ver grficos debajo).
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1 2 3 o ms
Cantidad de espacios identificados
Lugares pblicos de uso privado identificados
Bares y Restaurantes NOB
Parque de di versi ones Provi nci al
Lago GER
Hi pdromo Soci edad Rural
Parque de l os ni os
Lugares pblicos de uso privado identificados
22.41%
22.41%
17.06%
10.03%
2.34%
8.36%
11.37%
0.67%
5.35%
Bares y Restaurantes
NOB
Parque de di versi ones
Provi nci al
Lago
GER
Hi pdromo
Soci edad Rural
Parque de l os ni os

Nota: La gran parte de las personas que solamente identific 1 lugar, identificaron Bares y
Restaurantes o NOB. Muchos de los que identificaron 2, identificaron bares y restaurantes,
NOB y aparecen como nuevas variables repetidas el Parque de diversiones y el Club
Provincial. Por ltimo los que identifican 3 o ms identifican las anteriores y en gran medida el
Hipdromo y la Sociedad Rural, a pesar de que la sociedad rural es un lugar pblico.
La valorizacin del deseo realizado en el espacio pblico
El acceso a lo pblico expresa la realizacin de un deseo y es ejercicio de un derecho
ciudadano. En cambio, es necesario tener presente que todo proceso de
transformacin y privatizacin del espacio pblico transforma simultneamente las
identidades sociales que acceden a los mismos. Las individualidades ciudadanas
pueden acceder en la medida que pueden y deciden convertirse en consumidores de
sus deseos. Es por ello que una evaluacin del impacto del proyecto, debe realizar
tambin un esfuerzo de conocer y poder evaluar qu grado de consenso existe en la
EAE 23
poblacin acerca de estas decisiones de carcter poltico y social, que involucra la
transformacin del ambiente de lo pblico. Estar dispuesto a constituirse en
consumidores depende de la intensidad previamente evaluada de los costos de dicha
determinacin. Por estas razones consideramos necesario tener presente dicha
situacin hipottica y conocer cul era la evaluacin y posible decisin en los
entrevistados acerca de realizar gastos cuyo destino tuviera correspondencia con la
imagen potencialmente real del proyecto privatizador, en la medida que en l mismo
tuviera una realidad que posibilite dinerariamente la realizacin de sus deseos.
Este tema/problema estuvo presente desde su inicio en el diseo y construccin de
nuestros instrumentos en las entrevistas que realizaramos. No solo nos interesaba
conocer la predeterminacin al gasto sino tambin la intensidad posible de su
realizacin. Distingamos ambos aspectos y veamos lo que encontramos.


En principio, una ntida tendencia es mayoritaria a estar dispuesta a pagar en la
medida que dicha transformacin del carcter pblico del espacio ofrezca y considere
el consumo posible de sus deseos. Y un tercio, an en el caso que estn presentes los
consumos posibles deseados por l, no est dispuesto a pagar. Por ltimo, es
interesante de explicitar que dicha descripcin de lo que sucede involucra
comportamientos semejantes a la diversidad de mujeres y hombres. A pesar, a su vez,
de la conocida diversidad del deseo fundante en mujeres y hombres; este proceso no
los distinguira, sino por el contrario, tiende a homogeneizarlos en sus determinaciones
y acciones resultantes.


En resumen, la mayora (63%) est dispuesta a pagar por el consumo de sus deseos;
y un tercio, an en el caso que estn presentes los consumos deseados por l, no est
EAE 24
dispuesto a pagar en el uso privatizado de esos espacios. Y as ocurre, por igual, en
mujeres y varones.
De todas maneras, puede ser conveniente ampliar ms los criterios de nuestras
observaciones. Un hecho que quizs otorgara ms claridad y nitidez a la identidad de
quines no estn dispuesto a pagar; as como tambin la de los que s estn dispuesto
a pagar.
Puede ser til y necesario tener presente la imagen de totalidad con relacin a la
valoracin que los entrevistados realizan con relacin a quienes piensan que favorece
este tipo de emprendimiento privatizador del espacio. Veamos.
No, 46%
No, 31%
Si, 54%
Si, 69%
A pocos A todos
A quien favorece el proyecto?


A qui n favorece el
proyecto?
Disposicion a
pagar A pocos A todos
Si 54% 69%
No 46% 31%
En realidad, quienes estn convencidos que este tipo de emprendimiento favorece a
todos tienen una mayor y amplia disposicin a pagar por sus servicios. Pero es
interesante sealar que la totalidad de quienes estn convencidos que beneficia solo a
unos pocos no rechazan asumirse como consumidores dispuestos a pagar, casi
prcticamente la mitad de ellos s estaran dispuestos a constituirse en consumidores y
enfrentar los gastos correspondientes como tal. En trminos generales y por lo cual
adquiere cierta sustantividad, la tendencia a pagar por la realizacin de sus deseos es
muy importante al margen de que atribuyan a pocos o a muchos quienes son los
que se benefician con estos emprendimientos.
Y una vez ms, se reitera que todo este proceso al consumo y la diversidad de
evaluacin del carcter del emprendimiento privatizador no se distinguen en ello la
diversidad mujeres u hombres; prcticamente se comportan de manera homognea.
Como as lo podemos observar en el siguiente cuadro y grfico.

PAGARIA POR LO QUE DESEA?
Si No
A POCOS Femenino 53% 50%
Masculino 47% 50%

A TODOS Femenino 52% 57%
Masculino 48% 43%

EAE 25



Las determinantes sociodemogrficas y su correspondencia
con las dimensiones socioculturales registradas

Habamos sealado que mujeres/hombres expresaron una gran homogeneidad en sus
comportamientos. Tanto en sus evaluaciones y deseos como tambin en sus
disposiciones para asumirse como consumidores mercantiles.
Ahora, nos interesa conocer el comportamiento de nuestros entrevistados segn su
pertenencia etaria. Veamos.
Edad Porcentaje
Menos de 30 32%
Entre 30 y 55 49%
Mayor 55 aos 19%

Inicialmente vamos a distinguirlos segn su disposicin a asumirse como
consumidores potenciales del nuevo emprendimiento. Veamos.
A continuacin observaremos el comportamiento de quienes han expresado que no
estn dispuestos a pagar, y nos interesa diferenciarlos segn la edad y segn la
evaluacin que ellos han manifestado acerca de a quienes beneficia el posible
emprendimiento.
Quizs lo ms enftico sea sealar el comportamiento de los ms jvenes que no
estn dispuestos a pagar; ellos, en su gran mayora (75%), atribuyen que el
emprendimiento solo beneficia a unos pocos. Pero es interesante sealar que esa
tendencia cambia, a medida que asciende y aumenta la identidad etaria. El resto de
los entrevistados de ms de treinta aos, tienden a equilibrarse en su valoracin y
reconocimiento de a quienes beneficia ese tipo de emprendimiento. La diferencia entre
ambas atribuciones es tan pequea que lo ms correcto es comprender que es
EAE 26
prcticamente aleatorio el posible comportamiento de ese grupo etario, con relacin a
su valoracin del emprendimiento.

Edad
-30 30/55 +55
A pocos 75% 55% 55%
A todos 25% 45% 45%

Veamos con el resto que est dispuesto a pagar, segn la edad y a quines beneficia.
En quienes estn dispuestos a pagar sucede un proceso que es necesario explicitarlo
con claridad, sobretodo porque aparentemente sucede un hecho que pareciera no
guardar relacin con el otro grupo de los no dispuestos a pagar . Veamos.

Edad
- 30 30/55 +55
A pocos 37% 54% 60%
A todos 63% 46% 40%

Los ms jvenes, en su gran mayora, atribuyen que el emprendimiento favorecer a
todos . Pero, a medida que crece el grupo etario, esta determinacin cambia
cualitativamente; dicha relacin inicial se invierte.
Los mayores de 30 aos, de manera creciente y en correspondencia con el aumento
de la edad, tienden a sealar que el posible emprendimiento solo favorecer a
pocos
Tambin es necesario y til observar y analizar estas relaciones, y sus
correspondencias, desde otra perspectiva, que quizs nos ayuden a ampliar nuestro
anlisis. Veamos.


EAE 27
Cmo se comportan quienes no estn dispuestos a pagar segn cmo evalan a
quin beneficia
NO PAGARIA
A quien beneficia por franjas etarias
-30
34% -30
19%
30 y 55
34%
30 y 55
45%
+55
32%
+55
36%
A pocos A todos


A qui n
beneficia?
Edad A pocos A todos
Menos de 30 34% 19%
Entre 30 y 55 34% 45%
Ms de 55 32% 36%

La imagen que atribuye que solo a unos pocos beneficia ese tipo de emprendimiento,
es una identidad y proceso sociocultural que prcticamente es un atributo cualquiera
sea la edad del entrevistado. En cambio, ese proceso no es igual en quienes atribuyen
un beneficio para todos. Estos ltimos parecieran que estn en una correspondencia
que los vincula a un proceso social y cultural ms semejante a lo dominante en todo
orden social.
Desde esta nueva perspectiva, veamos qu sucede cuando observamos a quienes s
estn dispuestos a pagar.
SI PAGARIA
A quien beneficia por franjas etarias
-30
25%
-30
40%
30 y 55
58%
30 y 55
48%
+55
17%
+55
12%
A pocos A todos

A qui n beneficia?
edad A pocos A todos
- 30 25% 40%
30/55 58% 48%
+55 17% 12%

En este caso, la normalidad social se instala en quienes atribuyen a unos pocos el
beneficio del empredimiento; y, en cambio, quienes atribuyen el beneficio a todos se
concentran hacia los 2 grupos etarios de los ms jvenes (menos de 30 y entre 30 y
50).
Pareciera que la aparente normalidad social estara dada por dos grupos y/o
identidades:
A1. Los que no estn dispuestos a pagar y opinan que beneficia a todos y;
A2. los que estn dispuestos a pagar y beneficia a pocos.
EAE 28
Veamos y comparemos ambos perfiles:
A quin beneficia

A pocos/S
pagara
A todos/No
pagara
Menos de 30 25% 19%
entre 30 y 55 58% 45%
Ms de 55 17% 36%
Y en cambio la aparente anomala dominante pudiera ser:
B1. Los que no estn dispuestos a pagar y beneficia a pocos y;
B2. los que estn dispuestos a pagar y beneficia a todos.

Veamos y comparemos sus perfiles:
A quin beneficia

A pocos/No
pagara
A todos/S
pagara
Menos de 30 34% 40%
entre 30 y 55 34% 48%
Ms de 55 32% 12%

Si ordenamos segn su direccionalidad emprica estas cuatros alternativas, veamos
qu nos sugiere:
Menos de 30 34% 19% 40% 25%
Entre 30 y 55 34% 45% 48% 58%
Ms de 55 32% 36% 12% 17%

Debemos reconocer que estas cuatro posibles identidades tienen un carcter
sociocultural real. Describen no slo identidades personificadas socialmente sino
tambin sus comportamientos posibles e individualmente consistentes; y las hemos
detectado a partir de poner en correspondencia los valores/datos/registros de las
dimensiones socio demogrficas y psicosociales correspondientes a nuestros
entrevistados (se repite debajo el orden direccional emprico con sus atributos lgicos
donde aparece como dominante el atributo no pagara/s pagara y como secundario a
quin beneficia).

EAE 29
No pagara/A pocos No pagara/A todos S pagara/A todos S pagara/A pocos
Menos de 30 34% 19% 40% 25%
Entre 30 y 55 34% 45% 48% 58%
Ms de 55 32% 36% 12% 17%
Ahora bien, ante esta situacin que estamos describiendo se impone una interrogacin
sustantiva:
Cul es la distribucin cuantitativa de estas cuatro identidades en el total de la
poblacin?
Responder a este interrogante es una responsabilidad extremadamente sustantiva y
no slo por su anlisis estratgico. Lo es ante la responsabilidad de evaluar y tomar
decisin acerca del emprendimiento que estamos analizando dado el impacto posible
que la identidad poblacional impone al orden social.
Para poder responder es necesario avanzar investigativamente a partir de una
estrategia acumulativa que nos permita enfrentar muestras de la poblacin a partir de
construir una indagacin slida y sistemtica.
La determinacin econmica
Nos parece til clarificar las acciones vinculantes con la disposicin a realizar pagos
por los servicios que pudiera prestar la transformacin y privatizacin del espacio
pblico.
A continuacin mostraremos las relaciones que encontramos entre las cantidades que
los entrevistados estaran dispuestos a pagar, con relacin a la actitud y expectativas
con que inicialmente respondieron ante la pregunta si estaran dispuestos a realizar
un pago por servicios deseados. Es interesante observar que an habiendo afirmado
inicialmente que no estaran dispuestos a pagar, posteriormente evalan y jerarquizan
esa posibilidad.
Distinguiremos dos grupos de entrevistados, segn consideren a quin beneficia el
proyecto (a pocos o a todos).
Primeramente observaremos cul fue la respuesta acerca de la determinacin del
grupo de entrevistados que inicialmente respondieron que el proyecto slo beneficia
a unos pocos .
Y de ellos, comenzaremos por analizar cmo se comportan los que inicialmente
respondieron que no estaban dispuestos a pagar , pero que cuando se les reitera
de otro modo una pregunta con determinacin econmica cunto pagaran por
servicios que les interesara? , responden de manera ms diversa y aparentemente
contradictoria con su negativa inicial de realizar un gasto (azul claro en el cuadro
siguiente).
EAE 30
Cuando observamos el grupo que responde que el proyecto beneficia a todos y
que inicialmente no estaban dispuestos a pagar , la misma diversidad y aparente
contradiccin se pone de manifiesto (azul oscuro en el cuadro siguiente).
El proyecto beneficia
A pocos A todos
Disposicin a pagar Disposicin a pagar
No Si No Si
- de $50 8% 19% 9% 6%
$50 a $100 53% 46% 64% 47%
$100 a $200 31% 27% 18% 40%
$300 a $500 5% 3% 5% 3%
+de $500 3% 5% 4% 4%
Este cuadro debe ser ordenado segn su orden y direccionalidad emprica. Veamos
qu nos dice el nuevo ordenamiento.
No pagara/A todos No pagara/A pocos S pagara/A pocos S pagara/A todos
- de $50 9% 8% 6% 19%
$50 a $100 64% 53% 47% 46%
+de $100 27% 39% 47% 35%
+de $100 desagregados
$100 a $200 18% 31% 40% 27%
$300 a $500 5% 5% 3% 3%
+de $500 4% 3% 4% 5%

Aqu nuevamente encontramos cuatro identidades, que al igual que en el caso del
ordenamiento emprico por franjas etarias, el atributo lgico preponderante sigue
siendo la disposicin al pago.
Pareciera que la lgica dominante en los entrevistados est mucho ms subordinada a
su determinacin de asumirse como consumidores que a su actitud inicial, negativa,
con respecto a pagar por lo que desea en un espacio pblico.

EAE 31
Conclusiones
Esta Evaluacin Ambiental Estratgica est pensada como herramienta para colaborar
en la toma de decisiones ante iniciativas de transformacin de usos del espacio
pblico.
La permisibilidad gubernamental destinada a aumentar el papel del sector privado
puede significar la introduccin y extensin de los principios de mercado en la
produccin y provisin de servicios pblicos, desencadenando un proceso en el que se
redefinen el significado y los propsitos de espacios pblicos abiertos y se reforman en
el contexto del cambio de relacin socio-econmica y poltica.

Algunos de los aspectos sensibles referidos a la iniciativa y criterios que motivan este
estudio y puestos de manifiesto por el anlisis aqu presentado, son:

a. Las operaciones de transformacin de usos del espacio pblico se deberan
vincular a objetivos ambientales y sociales consensuados, programando actividades
con fines de equidad y cuidando evitar los conflictos que pudieran generarse por
operaciones con fines slo de mercado
b. Si estos espacios resultan de accesibilidad restringida no pueden ser utilizados por
todos los segmentos de la poblacin de la misma manera y con la libertad que ofrecen
los espacios pblicos, pudiendo actuar como filtro social favoreciendo de esa manera
la exclusin.

c. Este fenmeno urbano llevado a cabo por diferentes desarrolladores, y
dependiendo del sector al que pertenezcan, a menudo generan externalidades
negativas cuyos costos son asumidos por toda la poblacin, representando una
prdida de la calidad de vida urbana y un debilitamiento de la actividad ciudadana.

Observaciones generales con relacin al estado de desinformacin de la
ciudadana, como expresin de la situacin de indefensin ciudadana
Se advierte con claridad que la mayora de la poblacin entrevistada careca de
informacin con relacin al proyecto en evaluacin. Desconocimiento que demostr
incidir en gran parte de las respuestas obtenidas, a partir de las interrogaciones que le
fueron planteadas a la poblacin entrevistada. Consideramos que esta dominante falta
de informacin incidi en muchas de las respuestas y posturas, ambiguas y
ambivalentes evaluaciones, con que incurrieron los entrevistados.
La diversidad y la complejidad de alternativas de accin, y evaluacin, que hemos
encontrado en la identidad de los entrevistados nos alertaron de la prudencia que
finalmente debimos tener en nuestro estudio, para no caer en prematuras afirmaciones
frente a las aparentes contradicciones que encontramos en gran parte de los
comportamientos de los entrevistados.
La falta de informacin adecuada en la ciudadana, previa al momento de realizacin
de este estudio, es sin lugar a dudas, el hecho ms sustantivo que se debe tener
presente como descriptor esencial de la situacin de indefensin ciudadana con
relacin a las determinaciones institucionales correspondientes.

EAE 32
El destino y el destinatario del proyecto
[pregunta abierta, sin alternativas
previas]
Beneficia a los
empresarios
Beneficia a
otros
[Pregunta
cerrada, con
alternativas]
A pocos 88,7% 37,6%
A todos 11,3% 62,4%
total 100% 100%
Encontramos una bipolaridad casi plena con relacin a la identidad de quines sern
los beneficiados (88,7% a pocos/empresarios; 62,4% a todos/otros); y a su vez, una
gran consistencia entre las imgenes iniciales que expresaron espontneamente los
entrevistados (pregunta abierta y libre de alternativas), cuando contestaron las mismas
preguntas pero ante un conjunto de alternativas extremas y mutuamente excluyentes,
pocos y todos.
Pareciera que este grado de bipolaridad acerca de quines sern los beneficiados,
junto con el grado de desinformacin dominante es una advertencia a la inexistencia
de consulta ciudadana y a la ausencia de tareas de consenso acerca del uso, destino
y transferencia de los espacios pblicos.
En cuanto a la relacin entre deseo en trminos de valores y la determinacin hacia
los consumos operantes y potenciales, se advierte una importante y quizs aparente
contradiccin (ver resultados referidos a La determinacin econmica y La
valorizacin del deseo realizado en el espacio privatizado de lo pblico)
Renta del suelo urbano

En referencia a los cnones que se aplican en el sistema de concesiones de espacios
pblicos se hacen las siguientes consideraciones:
Samuel J aramillo seala el carcter colectivo e interactivo de la asignacin de los usos
del suelo urbano y, por tanto, de la determinacin de los precios. En este sentido
advierte que los agentes concretos del mercado del suelo, y los individuos que
interactan y usan la ciudad en actividades diversas, heterogneas y simultneas,
tienen un comportamiento espacial y una capacidad de incidir en la configuracin
urbana
Lo que Jaramillo(1994) considera que est en la base de la existencia de la tierra
urbana, a diferencia de la tierra rural, no son ya las virtudes orgnicas del suelo sino
su capacidad de proporcionar un espacio (urbano), un lugar fsico para desarrollar
actividades articuladas espacialmente de una manera peculiar que denomina urbana.
Articulacin que, siguiendo a Topalov (1979), resulta de un proceso de produccin,
adems de permitir formas de consumo material y simblico que le son propias
(Cernadas- Ostuni 2004)

Interesa destacar que sobre cada terreno urbano existe una combinacin particular de
los distintos tipos de renta, que se relaciona con los usos de las reas en que se hallan
insertos, usos que pueden cambiar segn el contexto y que tendr una particular
EAE 33
incidencia en el tipo de renta que adquiera predominio respecto del terreno en
cuestin.

Las condiciones actuales de los sectores urbanos que rodean al Parque
Independencia, en trminos de renta del suelo, tienen una importante plusvala urbana
asociada con la proximidad a una extensa rea verde, considerada pulmn de la
ciudad, tranquilidad y proximidad al esparcimiento, entre otros atributos.
La intervencin propuesta podra desencadenar un importante cambio en la
valorizacin del suelo urbano y los inmuebles del entorno, segn se orientase a futuro
hacia un uso comercial o residencial, como as tambin depender de las condiciones
ambientales en relacin a ruidos, flujos vehiculares, etc.

Para indagar sobre los precios de compra y venta de propiedades inmuebles surgieron
algunas dificultades en la obtencin de la informacin. Los datos existentes sobre
precios de metro cuadrado as como los relacionados con precios finales de ventas
son de difcil acceso o poco fidedignos. Lo cual sugiere que posiblemente ya haya
comenzado un proceso econmico de valorizacin de la renta correspondiente a la
localizacin alrededor del emprendimiento.
Se consult a la Cmara de Empresas Inmobiliarias de Rosario (Cadeiros) donde
llamativamente se nos inform que no disponen por el momento de la informacin que
solicitamos. La misma se refera a valuacin estimada mensual para la zona de
estudio y porcentaje estimado de variacin post construccin del emprendimiento en
caso de concretarse su ejecucin. De concretarse una 2 parte del estudio se podra
realizar un trabajo de seguimiento de valoracin del suelo en dicho sector.

En las anotaciones de David Harvey (1999) sobre espacios de utopa, se afirmaba
que la forma en que construimos el espacio, la forma en que hacemos ciudad, expresa
mediata o inmediatamente las maneras de ser, pensar y obrar de una sociedad, sus
necesidades y sus anhelos. Esta forma (el producto) y el propio proceso de
construccin (el procedimiento adoptado) redundaran finalmente en el modo como
nos construimos a nosotros mismos. (Caspel Horacio-2003- Ciudades, arquitectura y
espacio urbano)








Rosario, J unio 2013