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MUDANA ESTRUTURAL DA ESFERA PBLICA:

CINQUENTA ANOS DE UM TEXTO ATUAL E


MULTIFACETADO

STRUCTURAL TRANSFORMATION OF THE PUBLIC SPHERE:
FIFTY YEARS OF AN ACTUAL AND MULTIFACETED TEXT


Gilvan Luiz Hansen
*

Jos Eliezer Teixeira Pereira
Rosely Dias da Silva
Solange Machado Blanco
Tnia Marcia Kale


recebido: 10/2012
aprovado: 11/2012



Resumo: Passados cinquenta anos da obra Mudana
estrutural da esfera pblica, de Habermas, sua obra ainda
desperta interesse e continua atual. Este trabalho
apresenta em seu contexto um breve histrico da
formao da esfera pblica brasileira, mostrando alguns

*
Gilvan Luiz Hansen doutor em Filosofia, docente do Departamento de Direito
Privado da Universidade Federal Fluminense (UFF), do Mestrado Profissional
em Justia Administrativa (PPGJA/UFF) e do Programa de Ps-Graduao em
Cincias Jurdicas e Sociais (PPGSD/UFF). Tambm lder dos Grupos de
Pesquisa Habermas: concepes e interlocues e Democracia, Estado de
Direito e cidadania, ambos registrados no CNPq. Os demais autores so
mestrandos do PPGSD/UFF e participantes dos referidos Grupos de Pesquisa.
m@il:glhansen@ibest.com.br


Problemata: R. Intern. Fil. Vol. 03. No. 02. (2012), pp. 101-126
ISSN 2236-8612 DOI: http://dx.doi.org/10.7443/problemata.v3i2.14956.
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de seus contrastes e desafios com nfase nos meios tico-
discursivos para a soluo de conflitos. Destaca a
mediao como um instrumento de regate da cidadania
para a formao da esfera pblica. Finalmente discute
como essa esfera publica se efetiva o mbito da
instituio universitria brasileira. A Universidade
Pblica, espao de formao humana por excelncia, vem
passando por grandes mudanas nos ltimos tempos.
Alm de dar conta do desafio de atender a uma sociedade
cada vez mais complexa, vem sofrendo profundas
alteraes estruturais com a implantao de projetos de
expanso elaborados sem o devido debate discursivo, a
exemplo do REUNI. Urge que a sociedade acompanhe
crtica e ativamente esse processo a fim de garantir a
manuteno da sua qualidade do ensino e da sua
relevncia enquanto espao pblico e democrtico.
Palavras-chave: Universidade Pblica, REUNI,
Democracia. Agir Comunicativo. Esfera Pblica.
Mediao. Educao. Habermas.

Abstract: Past fifty years of the work Structural change
in the public sphere by Habermas, his work still arouses
interest and continues current. This work presents in its
context a brief history of the formation of Brazilian
public sphere, showing some of its contrasts and
challenges with emphasis on ethical and discursive means
for solving conflicts. Emphasizes mediation as an
instrument of recovery of citizenship for the formation of
the public sphere. Finally, it discusses how the public
sphere is realized under the Brazilian university. The
public University, a space for human formation by
excellence, has been going through major changes in
recent times. Apart from realizing the challenge to attend
a increasingly complex society, it has undergone
profound structural changes with the implementation of
expansion projects designed without proper debate
discursive, like the REUNI. Urge that society critically
and actively monitor this process to ensure the
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maintenance of quality of education and its relevance as a
public space and democratic.
Keywords: Public University. REUNI. Democracy.
Communicative Action. Public Sphere. Mediation.
Education. Habermas.


Introduo

Cinquenta anos se passaram desde que Jrgen Habermas
lanou sua obra Mudana estrutural da esfera pblica (MEEP),
mas em que pesem as transformaes sociais profundas que se
fizeram acontecer desde ento, o texto do referido pensador alemo
continua atual.
No direito, na educao, na gesto institucional, na economia,
nas relaes sociais em geral, a MEEP permanece como um texto
intrigante e provocador, desafiando-nos na interpretao, mas
tambm nos levando a perceber que, apesar de tudo o que fizemos,
ainda somos os mesmos e vivemos como os nossos pais.
Em meio sculo, diversas modificaes se processaram no
mbito geopoltico, tecnolgico e social, mas o significado da esfera
pblica ainda se mostra como enigma a ser deslindado pelo nosso
tempo.
O presente trabalho consiste num esforo coletivo que se
move na expectativa de podermos compreender melhor o impacto da
MEEP, de Habermas, sobre os cinqenta anos que separam a obra
criada do momento da criao. Para tanto, procuraremos transitar
sobre alguns aspectos que a obra suscita, mediante desdobramentos
crtico-reflexivos provocados pela MEEP. Tal anlise se d a partir
do enfoque da mediao de conflitos no mbito das relaes sociais e
tambm a partir da gesto universitria, vislumbrando os desafios
internos e externos s instituies universitrias no que diz respeito
formao da esfera pblica.



Gilvan Luiz Hansen et al.

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1. Esfera pblica e a mediao de conflitos

1.1 A formao da esfera pblica europia e brasileira: contrastes e
desafios

O descobrimento ou o achamento (termo utilizado por
alguns historiadores) do Brasil derivou, dentre outros motivos, do
fato de que Portugal muito cedo se tornou uma monarquia
centralizada e assim havia capital para uma aventura a procura de
benefcios materiais: ouro e especiarias.
Havia, por outro lado, um sonho por uma nova terra
influenciando e encorajando os expedicionrios provenientes do
contato com genoveses na Itlia, que tinham a tcnica da navegao.
O esprito do povo portugus por novas terras, uma necessidade
histrica, fez personalidades tal como o navegador Pedro lvares
Cabral tornarem-se grandes nomes. Esse processo histrico no
aconteceu por acaso, pois foi fruto de outro processo dialtico:
comrcio e imperialismo.
No contato com os nativos, o clero estava interessado com a
catequese. Os religiosos acreditavam que os ndios eram seres
humanos que precisavam ser educados na f crist para terem o livre
arbtrio na escolha entre o bem e o mal. Em outras palavras, eles
seriam seres racionais e no apenas animais. Quanto nudez dos
tupinambs, seria um sinal de almas puras e inocentes. O capuchinho
francs Claude dAbbeville publicou em 1612, no seu livro Histria
da Misso de Padres Capuchinos no Maranho (apud CALDEIRA,
2008, p. 33):

A vergonha provm, com efeito, da conscincia da
malcia do vcio ou do pecado, e esta resulta do
conhecimento da lei. Peccatum non cognovi [eu
no teria conhecido o pecado], diz So Paulo, nisi
per legem [se no fosse pela lei]. Como os
maranhenses jamais tiveram conhecimento da lei,
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no podiam ter, tampouco, conscincia da malcia,
do vcio nem do pecado.

O xito das grandes navegaes dependeria da obteno de
riquezas e o Brasil seria apenas um ponto de parada na rota para as
ndias. Os colonizadores deveriam lutar para o sucesso sem estarem
limitados pela moralidade. O primeiro conflito com os nativos foi
trgico: expulso de suas terras e mortandade pelas doenas trazidas
pelos portugueses. Os quadros retratando harmonia entre portugueses
e ndios que so expostos em museus esto muito aqum da
realidade, pois seus autores foram pintores do sculo XIX vindos da
Coorte Portuguesa. Essa realidade est apregoada num relato
objetivante do calvinista francs Jean de Lvy por ocasio de sua
visita ao Rio de Janeiro em 1556, em verdade, penso que esses
selvagens pouco diferem dos animais (CALDEIRA, 2008, p. 35).
As censuras morais foram excludas pelo fato de se tratar o ndio
como coisa e como no h que se falar em moral nas coisas, surgiu a
justificao para o excesso de crueldade.
Diante do fracasso das capitanias hereditrias, primeira
organizao de latifndios no Brasil, foi instaurado um governo
central e comeou a explorao econmica da cana de acar. Para
encontrar uma mo de obra rentvel, utilizaram os ndios e africanos
como escravos. Os europeus perceberam que os escravos no eram
apenas mo de obra, mas poderiam ser produtos num comrcio
chamado de trafico negreiro. Os colonizadores dissolveram a
dignidade humana em valor de troca e substituram a vida pelo
comrcio. Os negros vinham de regies variadas da frica e no se
conheciam, uma vez que os Senhores no desejavam que eles
tivessem algum estado de organizao. A histria das sociedades
ocidentais (europias) marcadas por lutas entre classes
(feudalismo/burguesia) no ocorreu, neste primeiro momento da
histria brasileira, por no existir um espao comunicativo de acesso
livre capaz de criticar a escravido. A resistncia dos negros
africanos, no to intensa como a insurreio ocorrida no Haiti, foi
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na formao e estruturao dos quilombos, onde tambm havia
brancos.
Ao contrrio do que se poderia imaginar, nasce um esprito de
brasilidade, uma filiao por todos que habitam a Colnia, por
ocasio da invaso dos holandeses. Para ganhar postos de comrcio
de escravos, a invaso holandesa resultou numa luta na qual
estiveram juntos, no apenas os portugueses, mas os colonos, os
ndios e os negros. Apesar do grande cruzamento de prognies
(ndio, negro e branco) na formao do povo brasileiro, no havia
aflorado o nacionalismo. Segundo Habermas, em seu livro A
Incluso do Outro, o princpio de nacionalidade significa um direito
a autodeterminao nacional (HABERMAS, 2002, p. 159): isso era
inexistente, ainda, naquela poca.
Ainda em meados do sculo XVIII, ao contrrio dos
espanhis no continente americano, os portugueses no haviam
encontrado o to sonhado ouro, at que os bandeirantes o
encontraram em Minas Gerais, gerando uma grande corrida de
aventureiros portugueses para o Brasil. Com chegada desses
garimpeiros vindos da Europa, desenvolveu-se uma esfera pblica,
visto que os filhos dos portugueses daqui iam estudar na Europa e
voltavam impregnados com as ideias e os ideais iluministas
resultantes da esfera pblica europia. Essas pessoas esclarecidas
comeam a formar lampejos de uma opinio pblica, ainda elitizada
e restrita, mas geradora de crticas e de movimentos sociais contra a
dominao portuguesa como, por exemplo, a inconfidncia mineira.
Entre outras tantas, ela foi a mais proeminente. A Coroa Portuguesa
montou um grande processo de julgamento de carter inquisitivo,
condenou inmeras pessoas e ao final, numa ostentao, enforcou
Tiradentes.
No outro lado do Oceano Atlntico, ao incio do sculo XIX,
com a Inglaterra como potncia dominante, houve o interesse numa
mo de obra livre, ento, mais interessante ao capitalismo, assim o
sistema colonial baseado na escravido comeou a ruir. Junto com os
movimentos para a autonomia da colnia, entraram as ideias de
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liberdade de comrcio e de expresso, porm no era uma liberdade
igual para todos. Falava-se em autonomia e no em independncia.
Na Europa, Portugal estava acuado pelos franceses liderados
por Napoleo Bonaparte sob ameaa de uma possvel invaso. Aps
a vinda da famlia real, D. Joo VI mudou o quadro do Brasil, a
colnia virou metrpole e a metrpole virou colnia. Houve
transformao na arquitetura, nos costumes, nas artes, na
liberalizao do comrcio internacional (abertura dos portos
Inglaterra) com a vinda de tcnicos, artistas, pintores e pensadores
portugueses. At a chegada da famlia real e a transformao do
Brasil em sede da Coorte Portuguesa, no se permitia aqui a
imprensa; tornada sede do governo, cria-se estrutura que permite o
surgimento de jornais e outros materiais impressos.
D. Joo VI conseguiu fazer a passagem da cultura portuguesa
para o Brasil abrindo caminho para a independncia do Brasil. Por
seu apego ao Brasil, resistiu muito seu retorno a Portugal, mas
deixou seu filho D. Pedro I (IV em Portugal) como Regente. As
presses de uma esfera privada (elite) no Rio de Janeiro levaram a
um atrito com a Coorte Portuguesa e resultaram na independncia do
Brasil, em 1822, num vis transformador e noutro conservador por
meio da transio sem confrontos, impondo-se uma continuidade
monrquica.
A independncia ocorreu por meio de um pagamento de
indenizao para reparar os prejuzos decorrentes da perda da
colnia. Como no havia dinheiro, foi feito um emprstimo com a
Inglaterra, em outras palavras, a dominao foi trocada apenas de
mos. Houve luta na Bahia, porm, como um todo, foi um processo
pacfico em sua emancipao, diferente das antigas colnias
espanholas da Amrica do sul. Essa nova situao poltica brasileira
impulsionou a formao de uma nao brasileira com rgos de
representao, poderes internos e representatividade externa. A
monarquia garantiu que o Brasil se mantivesse como uma formao
territorial continental. Ademais, nossa monarquia foi muito diferente
da inglesa, francesa ou alem. No havia uma nobreza de sangue,
pois muitos ttulos eram distribudos como instrumento polticos
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agradando a vaidade dos latifundirios e comerciantes da poca,
criando uma corte a seu servio. A par disso ocorria a miscigenao
entre brancos portugueses e nascidos na colnia, negros e at mesmo
os nativos indgenas dentro uma conscincia cosmopolita, que por
sua natureza, tornar-se- um forte pilar na formao e transformao
da esfera pblica brasileira.
Logo aps a independncia foi formada uma assembleia para
a preparao de uma constituio imperial, que devido a inmeras
divergncias na disputa do poder pelo pas e da disputa do controle
do exrcito, foi dissolvida por D. Pedro I. Apesar da Constituio de
1824 ter nascido de uma forma autoritria pelo monarca sociedade,
percebe o reconhecimento de uma esfera poltica no Brasil por seu
texto:

Carta Lei de 25 de Maro de 1824. [...]
Art. 1. O Imprio do Brazil a associao Poltica
de todos os Cidados Brazileiros. [...]
Art. 9. A Diviso, e harmonia dos Poderes Polticos
o princpio conservador dos Direitos dos
Cidados, e o mais seguro meio de fazer effectivas
as garantias, que a Constituio offerece. [...]
Art. 151. O Poder Judicial independente, e ser
composto de Juzes e Jurados, os quaes tero logar
assim no Cvel, como no Crime nos casos, e pelo
modo, que os Cdigo determinam. [...]
Art. 161. Sem se fazer constar, que se tem
intentado o meio da reconciliao, no se comear
Processo algum.
Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e
Polticos dos Cidados Brazileiros, que tem por
base a liberdade, a segurana individual, e a
propriedade, garantida pela Constituio do
Imprio, pela maneira seguinte [...]
IV. Todos podem communicar os seus
pensamentos, por palavras, escriptos, e publica-los
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pela Imprensa, sem dependncia de censura [...]
(CAMPANHOLE, 1989, p. 687-716)

O texto da Constituio reconhece uma esfera pblica, ainda
que elitizada, livre para comunicar suas crticas, inclusive pela
circulao de jornais.
Quanto soluo de conflitos, assegura um poder judicial,
porm ressalva a necessidade de uma tentativa de composio
conciliatria prvia ao processo judicial. A reconciliao, como
est disposta no texto, permite entender uma restaurao da
comunicao perdida e, com isso, geradora do conflito, sendo feita
por um terceiro legitimado pela sociedade atravs do voto. Os ideais
de liberdade e igualdade que motivaram pensadores na Europa a
partir do sculo XVI:

[...] se constituram em pauta obrigatria nos sales
dos grandes centros europeus, sendo discutidos
entre os nobres, letrados e novos ricos.
Tornaram-se tambm motivo de debate nas ruas
tabernas, entre as camadas mais incultas da
populao (HANSEN, 1999, p. 99).

No Brasil, algo anlogo surge apenas no sculo XIX e por
meio de uma Monarquia com traos peculiares decorrentes da
miscigenao do povo brasileiro somado a outros fatores religiosos e
polticos. Ento, devido a uma necessidade em Portugal, D. Pedro I
vai para a Europa e o Brasil fica sendo governado por algumas
pessoas da elite enquanto se esperava a maioridade de D. Pedro II,
consolidando historicamente a esfera pblica brasileira.
Ainda que haja, porm, imprensa e circulao de ideias, no
Imprio e na Primeira Repblica, as mesmas so alvo de tenses
permanentes e do predomnio de uma viso dogmtica e
centralizadora do conhecimento e da informao.
Como resultado desta tenso entre a tradio dogmtica e os
anseios de participao cidad nas questes polticas, observa-se na
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esfera pblica brasileira uma oscilao quanto ao desenvolvimento
de mecanismos de resoluo de conflitos baseados na argumentao
e no dilogo, como o caso da mediao: ora se defende amplamente
este instrumento, ora este depreciado, sob argumento da ineficcia;
esta ineficcia, todavia, resulta em grande parte da neutralizao
normativa dos prprios institutos, que mantm a aparncia de
democrticos, mas so esvaziados por um decisionismo dogmtico
de inspirao totalitria. Exemplo disso hoje o instituto da
conciliao, que foi juridificado, institucionalizado, mas que foi
esvaziado em seu significado nos tribunais, pois se reduziu a um rito
burocrtico e ineficaz ou, o que pior, quando gera resultado,
imposto pela autoridade judicial, togada ou leiga.
Em nosso pas existem, por conseguinte, desafios para o
desenvolvimento de uma cultura da democracia, com educao para
o respeito pluralidade e tolerncia no que tange s diferenas. E
isso implica, dentre outras coisas, em resgatarmos a memria de
constituio da esfera pblica nacional, com suas potencialidades e
mazelas.

1.2 A mediao de conflitos e a esfera pblica

Nesses tempos modernos, estamos sob os cuidados do que
chamamos de Estado Democrtico que, sob a argumentao dos
princpios da legalidade, da legitimidade, da ordem e da liberdade, e
atravs de sua trplice funo (administrativa, legislativa e judiciria)
nos mantm sob sua autoridade, proteo e direo como um tutor.
Ser tutor significa ser aquele a quem conferido o encargo ou
autoridade, por lei ou testamento, para administrar os bens e dirigir e
proteger a pessoa que no est em situao de responder sobre os
seus prprios atos, menor ou incapaz.
O problema que hoje se apresenta que ns, membros da
sociedade, entendemos e percebemos o Estado democrtico como um
terceiro, um tutor, a quem conferimos poderes como menores ou
incapazes fossemos e isto consequentemente significa, que diante de
algumas escolhas de gesto e gerncia, estabelecimento ou
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formulao de regras e leis, ou ainda de julgamentos e decises sobre
fatos do nosso convvio, deixaremos de exercer o precioso papel
cidado.
A partir desta observao, algumas discusses se impem:
que tipo de democracia vivemos hoje, em que argumentos ela se
apia, como so nossas aes e decises dos nossos prprios
problemas frente a esta tutela do Estado quanto cidados. O presente
trabalho no tem a pretenso de trazer esgotar o tema, mas de chamar
ateno para o que nos envolve diariamente e para a necessidade de
encontrarmos mecanismos para a consecuo de uma cidadania mais
ativa no Estado democrtico. Neste sentido, apontar para a
mediao como instrumento de resgate e cidadania e contribuio da
esfera pblica.
Atualmente, a ideia de democracia seria a de um regime
poltico que, segundo Simone Goyard-Fabre (2003, p. 277), repousa
sobre uma organizao constitucional na qual as autoridades e as
instncias polticas esto elas mesmas, submetidas ao direito: dessa
concepo da democracia, o estado de direito a forma jurdica
acabada. Assim sendo, esclarece ainda a autora citada que este
regime se ancora na idia de soberania do povo e no axioma da
representao atravs do sufrgio universal.
Observe-se que a idia de democracia enquanto regime se
apia em algo pronto e acabado, como a constituio e as leis, e que,
uma vez legitimadas pela maioria atravs do sufrgio universal,
obriga a todos. A questo que se quer apontar como e em que
espao se realizam essas discusses que decidem sobre o interesses
da coletividade e o mais importante como esta coletividade participa
destas decises.
Tomando como exemplo a estrutura estatal brasileira,
percebemos que as decises so tomadas em sedes de poderes onde
esto a administrao, o legislativo e o judicirio, que atravs da
distorcida viso de soberania do povo e do princpio da publicidade
decide e d cincia aos concernidos das decises impostas como um
bom tutor. Esta forma de agir estratgica do Estado refora a ideia
que no somos hbeis, somos incapazes para qualquer tomada de
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decises na viso crtica Kantiana. Diante de tal enredo, de como se
do as decises pblicas no sentido poltico, vale a pena trazermos o
entendimento habermasiano de esfera pblica.
Habermas tem como fundamento de sua teoria crtica social a
linguagem, esta o principal instrumento que atravs da discusso,
funda-se uma tica discursiva com base no dilogo e no consenso
entre os sujeitos. Defende o referido filsofo, que o que se busca
nesse dilogo a razo, que uma vez reconhecida pelos participantes
sirva de fundamentao para sua ao moral.
Essa razo, a qual Habermas denomina de comunicativa, no
est pronta ou acabada, mas que se constri a partir de uma
argumentao que leva os envolvidos ao entendimento. Esta razo
interpessoal e no subjetiva; processual, inacabada e no definitiva.
De acordo com essa ideia, a esfera pblica um espao onde as
partes envolvidas discutiro, sem coao ou utilizao da fora,
sendo capazes de se reconhecer reciprocamente como geradoras de
razes para seu agir, capazes de argumentar sobre seus interesses,
desejos, necessidades e expectativas. E diante disso, haver a
possibilidade do aperfeioamento da democracia, libertando-nos da
sujeio tutorial do Estado.
Para a realizao da esfera pblica enquanto espao de
construo de uma democracia pautada no consenso e na melhor
forma de garantir autonomia aos concernidos e afastar o Estado
como tutor, ns estamos a propor aqui o estudo da mediao como
uma das opes contributivas para a construo da esfera pblica
como espao cidado.
Entende-se por mediao um processo de autocomposio,
quando duas ou mais partes encontram-se em conflito e neste
momento buscam o auxlio de um terceiro desinteressado para ajud-
los na restaurao das relaes. Essa concepo de autocomposio,
de identificao do problema, da busca pela soluo racional, de agir
em prol do entendimento mtuo, nos remete a ideia de autonomia, de
capacidade de gerirmos nossos prprios atos, nossa prpria vida.
diante dessa possibilidade e reconhecimento da autonomia que
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jogamos por terra a viso protecionista do Estado que nos toma
como incapazes de gerir nossa prpria vida.
Perceber que o conflito um fenmeno humano resultante
das relaes sociais, onde as expectativas frustradas e desejos no
atendidos provocam o estranhamento entre os pares e, diante disso,
buscar sua superao atravs da via dialgica.
Nesta perspectiva, estaremos agindo moralmente na
construo do consenso, dentro daquilo que Habermas denomina de
tica discursiva, uma tica fundada na linguagem, na utilizao do
dilogo para a chegada do consenso entre os sujeitos; uma vez
reconhecido os argumentos advindos do dilogo, estes servem de
fundamentao para a ao moral.
Neste contexto, a mediao um processo de construo de
cidadania, segundo o qual agiremos de forma autnoma para a
chegada ao consenso. a partir do dissenso, da suspenso de
validade do discurso at ento entendido como factual, ou seja, como
acordado e sem objees, que passamos a construir um novo discurso
at chegarmos a um ponto em comum ao consenso.
Nesta construo, a participao na discusso sobre uma nova
realidade a ser construda, esta deve ter em seu itinerrio a prescrio
do melhor argumento, tendo em vista que os envolvidos no conflito
esto agindo numa relao de simetria, buscando e construindo o
consenso, sem imposies, sem arbitrariedades, sem violncia e sem
coao.
No espao em questo, onde o pblico e o privado se
confundem, o que importa a reconstruo das relaes, a chegada
a um consenso de forma autnoma, sem imposio de terceiros
decidindo a vida de outrem.
A mediao, enquanto reconstruo das relaes, desenvolve
a capacidade do envolvido no conflito de reconhecer-se e de
reconhecer o outro quanto sujeitos de interesses, expectativas e
desejos. A audio apurada do discurso, as ponderaes,
argumentaes e justificativas do outro devem ser consideradas e
vistas como meio de identificao e reconhecimento do real
Gilvan Luiz Hansen et al.

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problema, e que uma vez delimitado e mapeado o ponto central do
conflito este deve ser objeto nico da discusso.
Deve ser ressaltado que o princpio da sinceridade, no qual se
exige a transparncia das relaes, deve pautar todo o procedimento
da mediao, bem como que o ambiente criado para a discusso seja
emptico, respeitoso, que a partir da argumentao o entendimento
seja levado aos indivduos na melhor expresso da razo
comunicativa.
Sob tal prisma, a mediao nos faz, enquanto proposta de
soluo de conflito, reavaliar nossa participao no espao pblico
uma vez que nos demonstra que somos capazes de agir e decidir
sobre a sua prpria vida. Esse empoderamento coletivo certamente
levar a modificao do atual paradigma, onde temos o Estado,
segundo Habermas (1984, p.14), quanto poder pblico responsvel
pela promoo do bem pblico como tutor da opinio pblica. A
expectativa ento transformar, ou melhor, reconstruir a esfera
pblica como espao de crtico e renovador da opinio pblica.


2. Esfera pblica e gesto universitria

2.1 A Universidade e a esfera pblica social

A Universidade, como instituio que atravessa os tempos,
foi concebida considerada sua funo social e seus aspectos jurdicos
de diferentes maneiras ao longo da histria, mas certamente sempre
alicerada pelo seu fundamental legado: a formao humana global.
Habermas (1993, p. 129) chama ateno para o fato de que
hoje a Universidade enfrenta o desafio de atender as demandas
sociais em sociedades complexas, multiculturais e com diferentes
perspectivas ticas e polticas, impedindo a dilacerao da prpria
sociedade.

A coexistncia com igualdade de direitos de
diferentes comunidades tnicas, grupos
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lingsticos, confisses religiosas e formas de vida,
no pode ser obtida ao preo da fragmentao da
sociedade. O processo doloroso do desacoplamento
no deve dilacerar a sociedade numa mirade de
subculturas que se enclausuram mutuamente.
(HABERMAS, 2002, p. 166)

Essas caractersticas se mantm at os dias de hoje e fazem da
Universidade, principalmente a estatal, a instituio ainda constituda
com os pilares conceituais do espao pblico democrtico por
excelncia. Resiste ainda como instncia do pblico, onde a
pluralidade de ideias permitida e at desejada, cabendo ainda em
seu espao a formulao de questionamentos e a resistncia
normalizao dos valores massificados e dos modismos efmeros,
esses aceitos por uma sociedade que os abraa como se no houvesse
outra possibilidade de caminho a seguir, sem nem ao menos
conseguir justific-los adequadamente.
Certamente a Universidade no conseguiu se manter
totalmente impermevel aos distrbios oriundos da publicidade
coatora, da manipulao ideolgica das mdias, chegando a aceit-la
em parte na sua dinmica interna, at mesmo na disputa poltica para
a eleio dos seus prprios gestores, por exemplo. Mas certamente,
com franca vantagem, constitui ainda palco para o contraditrio, para
a existncia da diversidade, para a busca plural por novas solues e,
mais necessrio, para a construo na prtica discursiva.
No Brasil, nos ltimos anos, as Universidades Pblicas
Federais vm passando pelo enorme desafio de expandir com
qualidade. A implementao do Reuni Reestruturao e Expanso
das Universidades Federais vem sendo efetivada em todos os
recantos do pas, preconizando a ampliao do acesso ao ensino
superior, havendo a previso do redesenho curricular dos seus cursos,
valorizando a flexibilizao e a interdisciplinaridade, entre outras
coisas. importante que a expanso quantitativa seja acompanhada
de forma indissolvel pelos horizontes da qualidade e com vistas
Gilvan Luiz Hansen et al.

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ampliao do espao pblico, onde quer que ela acontea, mantendo
o seu carter de esfera comunicativa de atuao.
Atravs do ensino, da pesquisa e da extenso, atividades
intrnsecas da Universidade, constroem-se vnculos entre os atores
que nela atuam, seus usurios e comunidade em geral, na tentativa
efetiva de estabelecer uma instncia pblica de fato, onde os
indivduos exercitam a sua possibilidade de ser, compreendendo a
importncia de ser com outros, com as perspectivas do todo
social.

Mas os processos de aprendizagem universitria
no s mantm a sua interao com a economia e a
administrao, corno tambm continuam em
estreita ligao com as funes de reproduo do
mundo da vida. Para l de prepararem para a
carreira acadmica, a prtica que propiciam de uma
forma de pensamento cientifico (isto de uma
atitude hipottica face a fatos e normas) permite-
lhes dar o seu contributo para o processo geral de
socializao; para l do saber especializado,
contribuem para a formao crtica intelectual, com
as suas leituras fundamentadas dos acontecimentos
atuais e as sua tomadas de posio poltica
objetivas; para l da reflexo sobre mtodos e
fundamentos, contribuem, com as cincias
humanas, para uma continuidade hermenutica das
tradies, e com as teorias da cincia, da moral e da
arte c literatura para a formao de uma
conscincia prpria das cincias no mbito geral da
cultura. E ainda a forma universitria de
organizao dos processos de aprendizagem
cientficos que permite que as disciplinas
especializadas, para alm de preencherem estas
diversas funes, simultaneamente se enrazem no
mundo da vida. (HABERMAS, 1993, p.127)
Mudana estrutural da esfera pblica... 117

Para atender estes desafios, todos os que atuam na
Universidade, e ainda os que, mesmo fora dela, compreendem-se
partcipes da sua construo, porque a reconhecem como espao seu
tambm, devero ser instados a acompanhar esse processo de forma
acurada, a fim de garantir a manuteno de seu carter pblico, a
despeito dos novos contornos sociais e institucionais.

As estruturas do mundo da vida carregadas de
tecnologia exigem de ns, laicos, agora como antes,
a relao inocente com aparelhos e dispositivos
enigmticos, uma confiana habitual no funcionar
de tcnicas e comutadores opacos. Em sociedades
complexas todo especialista torna-se um laico
diante de todos os demais especialistas.
(HABERMAS, 2001, p. 57)

A partir de um horizonte discursivo, de inspirao na teoria
da ao comunicativa habermasiana, acreditamos que essa expanso
deva ser fundamentada no desenvolvimento da autonomia, na
cidadania participativa e cosmopolita e para o fortalecimento das
prticas democrticas, no sentido de fortalecimento das bases
exigidas por um Estado Democrtico de Direito.
A superao do mecanicismo e do automatismo da ao
humana, na sociedade e na prpria Universidade, implica no resgate
da capacidade crtica e reflexiva diante dos novos contextos, o que
significa um processo crtico e autocrtico, na compreenso do seu
papel social.

A reflexividade da vida social moderna consiste no
fato de que as prticas sociais so constantemente
examinadas e reformadas luz de informao
renovada sobre estas prprias prticas, alterando
assim constitutivamente seu carter. [...] Diz-se
com freqncia que a modernidade marcada por
Gilvan Luiz Hansen et al.

118
um apetite pelo novo, mas talvez isto no seja
completamente preciso. O que caracterstico da
modernidade no uma adoo do novo por si s,
mas a suposio da reflexividade indiscriminada
que, claro, inclui a reflexo sobre a natureza da
prpria reflexo. (GIDDENS, 1991, p.39)

A crtica social e institucional somente adquire legitimidade e
condio de transformao das instncias (HANSEN, 2010, p. 14)
medida que se alicera em processos comunicacionais e
argumentativos.

Podemos dizer, em resumo, que as aes reguladas
por normas, as auto-representaes expressivas e as
manifestaes ou emisses valorativas vm a
completar os atos de falas constatativos para
configurar uma prtica comunicativa que sobre o
pano de fundo de um mundo da vida tende
consecuo, manuteno e renovao de um
consenso que descansa sobre o reconhecimento
intersubjetivo de pretenses de validade suscetveis
de crtica. A racionalidade imanente a esta prtica
se manifesta em que o acordo alcanado
comunicativamente tem de apoiar-se numa ltima
instncia em razes e a racionalidade daqueles que
participam nesta prtica comunicativa se mede pela
sua capacidade de fundamentar suas manifestaes
ou emisses nas circunstncias apropriadas.
(HABERMAS, 1997, p.36, v.I)


Ressalte-se, finalmente, que fundamental que o ambiente
acadmico, sobretudo nas instituies pblicas, seja formatado para
que os indivduos que nela atuam, ou ainda os que fora dela so
tangenciados pela sua atuao, exeram uma participao cidad
Mudana estrutural da esfera pblica... 119
democrtica ativa. De outra forma, no contexto de sua
reestruturao, corre o risco de vermos alterada a sua misso, com a
possibilidade do surgimento de uma concepo anmala de
Universidade, distanciada do seu real propsito, ora mantendo o
conhecimento encastelado, guisa de alimentar a vaidade de alguns,
ora priorizando a produo de um conhecimento atrelado ao interesse
de poucos, em total descumprimento da sua finalidade social, e ainda
em detrimento da sua tarefa primordial que formar cidados e
garantir que o seu espao tenha o carter de esfera pblica, onde se
estabeleam prticas discursivas com toda a sociedade, garantindo a
sua manuteno como instncia democrtica.

Mesmo fora da universidade, os processos
universitrios de aprendizagem mantm algo da sua
forma universitria original. Todos eles vivem da
fora estimulante e produtiva de urna disputa
discursiva que traz consigo a nota promissria do
argumento surpreendente. As portas esto abertas, a
cada momento pode surgir um novo rosto e urna
idia inesperada. (...) No gostaria, no entanto, de
repetir o erro de apresentar como exemplar a
comunidade comunicativa dos investigadores. No
contedo igualitrio e universalista das suas formas
de argumentao ganham expresso apenas as
normas da atividade cientfica, e no as do todo
social. Mas elas participam de forma marcante
daquela racionalidade comunicativa atravs de
cujas formas as sociedades modernas - isto , no
cristalizadas e libertas de modelos dominantes -
tero de ganhar conscincia de si prprias.
(HABERMAS, 1993, p.129-130)


2.2 A Universidade e a esfera pblica interna

Gilvan Luiz Hansen et al.

120

Buscando acompanhar as mudanas que aconteceram no
mundo, em busca da modernizao da gesto do que pblico,
diversas iniciativas vm sendo adotadas no sentido de modernizar o
Servio Pblico, a fim de garantir a qualidade dos servios prestados
populao.
A Universidade pblica, que na esfera pblica representa a
instituio de carter mais democrtico, estranhamente em algumas
ocasies se deixa permear por gestores que, no seu dia a dia,
implementam uma postura estratgico-instrumental, utilizando o
espao pblico como se privado fosse. Conforme Hansen (2012):

[...] para que a Universidade consiga dar conta dos
anseios sociais com relao sua atuao
institucional, ela necessita realizar um processo
amplo de avaliao institucional, no qual a
discusso acerca do papel dos gestores
institucionais mister. [...] A gesto universitria
somente ser eficaz, eficiente e socialmente
relevante se for realizada a partir de parmetros de
desenvolvimento que privilegiem a participao
coletiva e democrtica de seus atores.

Observa-se que, ao realizarem seus discursos, os gestores
tentam formar a opinio pblica interna de forma que todos tenham a
imagem de uma gesto democrtica, participativa, na qual toda a
comunidade universitria est envolvida, desde os gestores, docentes,
discentes, at o mais simples dos agentes universitrios.
Utilizando a mdia falada, televisiva, impressa e virtual,
divulgam suas propostas muito bem elaboradas, e cada gestor busca
formar a opinio das pessoas para convenc-las que a sua a melhor,
mais tica e mais justa. A publicidade se impe com a ajuda de uma
secreta poltica de interesses; ela consegue prestigio pblico para
uma pessoa ou uma questo. (HABERMAS, 2003, p. 235).
Mudana estrutural da esfera pblica... 121
Contudo, o que se tem observado que quando o gestor
universitrio, j eleito, assume sua cadeira, o discurso de campanha
j no coincide com as aes e o gestor no procede como deveria ou
havia dito que faria, pois entram em cena questes polticas
diferentes do compromisso assumido, a questo do poder que o
gestor passa a possuir. Tudo isso influencia na forma com que ele
passa a administrar e se relacionar com os demais servidores da
universidade. E a partir da que se observam as habilidades do
gestor em sua capacidade de conquistar o compromisso e adeso
daqueles que esto sob seu comando.
Na esfera pblica interna da universidade nem sempre
acontece como se divulga na esfera pblica externa.
Quando em um assunto de interesse de poucos, mas que
gera benefcios polticos e econmicos a estes interessados, os
demais servidores da instituio no so consultados e muito menos
tm o direito de saber o que est sendo discutido e decidido. Somente
entre um seleto grupo que se est tomando decises e planejando,
isso em nome de todos e para interesse de poucos.
Na maioria das vezes, os gestores universitrios agem com
o discurso de que a deciso tomada para o bem comum, o que no
passa de uma estratgia para justificar e encobrir o que interesse de
alguns e no beneficia a maioria.
Infelizmente so levadas a pblico somente as discusses
sobre o que de interesse da universidade, somente aquilo que de
certa forma no mostra o real interesse dos gestores. Pois quando
interessa somente a beneficiar e favorecer o que eles querer e
acreditam ser o melhor, agem em reunies fechadas e s divulgam os
resultados aps o fato consumado.
A conseqncia desse tipo de atitude fica clara quando se
observa os comentrios dos servidores, pelos corredores da
instituio, explicitando sua indignao sobre o fato j consumado.
Fora a divulgao dos sindicatos e outros rgos que tambm
expressam sua opinio.
Contudo diante dos protestos divulgados por aqueles que
no concordam e se sentem afetados pelas decises, os gestores
Gilvan Luiz Hansen et al.

122
iniciam uma discreta retaliao nos bastidores da universidade.
Atitudes essas que no so percebidas pelo pblico externo, porm
quem est internamente envolvido sente no seu dia a dia as
conseqncias de ter expressado sua opinio, atravs de sobrecarga
de trabalho, tratamento frio e informal, presso psicolgica diria,
entre outros.
Diante do acima exposto vem o questionamento: e a gesto
participativa divulgada nas campanhas polticas eleitorais? E esses
processos democrticos internos, esto sendo definidos conforme a
natureza de espao pblico e democrtico que as Universidades
constituem? Como garantir a adoo de procedimentos discursivos
internos realmente democrticos e coadunados com a natureza dos
princpios norteadores de instituio pblica desta natureza em seus
processos de gesto?
No se pode olhar apenas o lado menos iluminado da
situao, h perspectivas e desafios que podem auxiliar na
construo de uma esfera pblica critica interna, capaz de alimentar a
atuao da universidade na esfera publica social.
Neste sentido, a perspectiva discursiva nos parece a
apropriada para uma gesto
em que todos os envolvidos, gestores e demais membros na
comunidade
universitria, tenham direito ao discurso, sem impedimentos ou
coaes.
Inconcebvel que utilizem "dois pesos e duas medidas" nas suas
atitudes, que se contradigam em suas afirmativas, que no sejam
sinceros ou verdadeiros quando proferem as suas crenas.
fundamental que tratem a todos com simetria (atitude eu-tu e no eu-
isso), isto , se relacionem com o outro como um ser humano igual e
no como um mero instrumento, um objeto que depois de usado
descartado, possibilitando vislumbrarmos a vivificao do verdadeiro
sentido da democracia na instituio.

Em vez de pensar a democracia como uma flor
frgil, que se pode facilmente pisar, talvez devamos
Mudana estrutural da esfera pblica... 123
v-la como uma planta robusta, capaz de medrar
at no terreno mais estril. Se minha argumentao
correta, a expanso da democracia est
estreitamente associada a mudanas estruturais em
curso na sociedade mundial. Nada acontece sem
luta. Mas a promoo democracia em todos os
nveis uma luta que vale a pena empreender e ela
pode ser vitoriosa. Nosso mundo em descontrole
no precisa de menos, mas de mais governo e
este, s instituies democrticas podem prover.
(GIDDENS, 2003, p.90-91)

Assim, somente a partir da perspectiva discursiva que a
Universidade vai cumprir seu papel crtico na sociedade, a partir de
uma autocrtica permanente, ensinando a partir do seu prprio
exemplo de gesto, sedimentando a prpria democracia da qual tem
sido ferrenha guardi.


Concluso

Passados cinqenta anos da apresentao ao mundo da obra
Mudana estrutural da esfera pblica, por Habermas, ela continua a
suscitar interesse e revela atualidade. A MEEP traz a produtividade e
vigor de uma obra que nos desafia ao repensar, em nvel local e
global, a nossa prpria esfera pblica e, por contraste, a nossa esfera
privada.
Desde a gnese da MEEP, o planeta se transformou e as
relaes internacionais se modificaram em larga medida: de l para
c tivemos os movimentos de contracultura e as revoltas estudantis
de 1968, as ditaduras na Amrica Latina, a luta pelos direitos
humanos nos EUA e anti-apartheid na frica; na Europa, a queda do
muro de Berlim significou no apenas a cessao da guerra fria e a
conseqente reconfigurao geopoltica mundial (fim da URSS,
formao de novas naes europias, unificao alem), mas a
Gilvan Luiz Hansen et al.

124
possibilidade de novas formas de organizao intersubjetiva e de
soberania, com a comunidade europia. A exploso demogrfica, a
hiper-acelerao do desenvolvimento tecnolgico, a disputa por
mercados, tudo isso gerou a globalizao das relaes, mediadas pela
internet e pelas redes comunicacionais, e a planetarizao do
horizonte de preocupaes que atingem a nossa existncia a cada dia.
Nesta efetiva aldeia global real e virtual, somos intimados a
refletir sobre questes como: tica, cosmopolitismo, comunitarismo,
multiculturalismo, pluralidade, fundamentalismo, representatividade
poltica, legitimidade, estado-nao e ps-nacionalidade. Todos estes
so ingredientes, exemplificativos e no exaustivos, da pauta de
discusso sobre a esfera pblica contempornea, na qual a obra
habermasiana tem imensa contribuio a fornecer.
Elementos como democracia procedimental enquanto
condio de possibilidade para a sociabilidade, poltica deliberativa
como caminho, tica do discurso como balizadora das relaes
humanas, racionalidade comunicativa como pano de fundo da
atuao nas esferas sociais, todas estes so contributos
habermasianos para o pensamento atual e que tem o seu grmen
contido na obra MEEP.
Neste texto encontramos uma tentativa de um grupo de
pesquisadores no intuito de tratar academicamente as repercusses da
MEEP no mbito da gesto universitria e na mediao de conflitos,
com a incidncia destes temas na sociedade brasileira. Mais do que
um mero trabalho acadmico de teor habermasiano, este artigo
produto do exerccio das concepes habermasianas enquanto
procedimento para a construo do conhecimento e da cidadania
ativa, que comea j na elaborao dos resultados do debate
acadmico.
Que ns, legatrios da herana habermasiana, possamos nos
mostrar altura do desafio de construir uma esfera pblica capaz de
permitir a plena manifestao dos seus concernidos, de modo a que
estes escolham, deliberem e definam por solues polticas,
econmicas, jurdicas e culturais que permitam a realizao da
justia numa plataforma de cosmopolitismo e moralidade. A sim
Mudana estrutural da esfera pblica... 125
estaremos fazendo jus grandeza da obra ora celebrada e do autor
que a ela deu vida.


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