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Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo

A elaborao do Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo uma tarefa complexa, que por
fora do disposto na prpria Lei n 12.594/2012, relativa ao SINASE, demanda uma abordagem
eminentemente interdisciplinar, considerando, inclusive, a necessidade de execuo das aes a ele
correspondentes de forma intersetorial (inteligncia do art. 8, da citada norma).

Quando se fala em "Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo", estamos falando
do planejamento de uma poltica pblica eminentemente intersetorial que, como tal,
logicamente no pode ficar a cargo apenas de um setor da administrao. Desta forma, deve buscar
a garantia das articulaes necessrias e possveis para a otimizao dos recursos, estruturao das
politicas sociais e, consequentemente, melhor atendimento da populao.

O "Plano Municipal" deve prever abordagens mltiplas junto aos adolescentes e suas famlias
(respeitadas as peculiaridades e "necessidades pedaggicas" de cada um), que devero ser
executadas pelos mais diversos setores da administrao (com nfase para aqueles responsveis
pela educao, sade, assistncia, trabalho/profissionalizao, cultura, esporte e lazer), sendo cada
qual devidamente justificada sob o ponto de vista tcnico, a partir de uma anlise crtica - e
tambm interdisciplinar - das vantagens e desvantagens de cada ao planejada.

Deve tambm contemplar a interlocuo com rgos, programas, servios e autoridades com
atuao na esfera estadual, pois muitas das abordagens a serem efetuadas, como a reintegrao ao
sistema de ensino (no caso de adolescentes que cursam o ensino mdio) e a prpria preparao para
reintegrao familiar de egressos das unidades de internao, por exemplo, iro demandar
intervenes e investimentos no mbito estadual.

Para que isto ocorra, preciso que o planejamento das aes que iro compor o "Plano Municipal"
(que vo muito alm da simples previso da implantao de programas correspondentes s medidas
socioeducativas de liberdade assistida e prestao de servios comunidade) seja, de fato, efetuado
por profissionais de reas e especialidades diversas, cada qual trazendo para o debate sua "viso" -
e sua justificativa tcnica (ou objeo) - para esta ou aquela abordagem/interveno proposta, de
modo que sua pertinncia (ou no) seja analisada sob os mais diversos ngulos.

preciso lembrar, ademais, que as aes previstas no "Plano Municipal" sero tambm executadas
por profissionais e setores diversos, que devem se sentir "parte integrante" do "processo de
construo" daquele instrumento (e da prpria poltica municipal socioeducativa que ele traduz),
inclusive como forma de quebrar qualquer "resistncia" quanto ao atendimento desta demanda ou
divergncia (sob o ponto de vista tcnico) em relao a determinada abordagem prevista, que no
tenha sido suficientemente debatida e/ou esclarecida quanto a seu propsito.

Para que qualquer "Plano" ou poltica pblica seja elaborada e implementada (ao menos, para que
isto ocorra de forma adequada e eficaz), fundamental o dilogo entre os profissionais de diversas
reas corresponsveis tanto pelo planejamento em si, quanto pela execuo das aes respectivas,
pois preciso que todos estejam "falando a mesma linguagem", cientes de seu papel e conscientes
da importncia da colaborao e cooperao mtuas para que o objetivo comum (que no o
"atendimento formal", mas sim, em ltima anlise - a "proteo integral" do adolescente atendido e
sua famlia) seja alcanado.

Por isto, alis, que se fala tanto da necessidade de trabalho "em rede", e esta, por sua vez, pressupe
o dilogo, a articulao e integrao de aes entre os diversos profissionais e
rgos/programas/servios corresponsveis (tanto em mbito municipal quanto estadual), com a
definio (e contnua reavaliao) dos "fluxos" e "protocolos de atendimento" intersetorial entre os
mais diversos integrantes do "Sistema" - e isto em carter permanente.

Assim sendo, no correto "delegar" exclusivamente ao CREAS a responsabilidade pela elaborao
do "Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo" (assim como pela execuo das medidas nele
previstas), pois embora a rea da assistncia social seja muito importante tanto no processo de
elaborao do "Plano", quanto no atendimento dos adolescentes autores de atos infracionais e suas
famlias, o planejamento e execuo das aes respectivas deve tambm ficar a cargo de outros
setores da administrao (assim como outros "atores" do "Sistema de Garantia dos Direitos da
Criana e do Adolescente"), que desta forma, precisam ser tambm chamados a participar, formando
uma "comisso intersetorial" encarregada de elaborar o esboo do "Plano Municipal".

A fim de elaborar este Plano, prope-se aos municpios que constituam uma Comisso de Gesto
Integrada (CGI) que ser o espao da ao coletiva e sua organizao deve ser pautada na
horizontalidade das relaes entre os integrantes e no empoderamento dos atores envolvidos. O
municpio optar pela forma jurdica mais adequada para constituio desta Comisso podendo ser
um Decreto Municipal, sob a responsabilidade do prefeito, ou Resoluo Conjunta do CMDCA e
CMAS ou do rgo gestor da Assistncia Social.

O ato normativo de instituio da CGI deve conter o embasamento dos preceitos federais e estaduais
referente s Medidas Socioeducativas. Deve considerar em sua composio a representao das
principais secretarias municipais (SINASE: art. 8): Assistncia Social, Educao, Sade, Trabalho,
Esporte e Lazer, Cultura, Incluso Social e Cidadania, Transportes, Guarda Civil, entre outras, bem
como a representao de outros rgos do mbito do Estado e da sociedade civil que contribuam
com os objetivos do SINASE.

O Plano de Atendimento Socioeducativo uma construo coletiva, e a prpria "dinmica" dos
trabalhos da CGI que ir esbo-lo deve ser tambm "combinada" entre seus integrantes, entretanto
deve-se ser escolhido um coordenador para a comisso. Deve-se prever um planejamento de
reunies ordinrias e os procedimentos para reconhecer, no territrio, as reas de maior
vulnerabilidade, as caractersticas dos atos infracionais praticados, as lacunas e as potencialidades do
atendimento da rede e enfrenta-las de forma a superar as situaes de violncias e violaes de
direitos. A CGI conduzir seus trabalhos a partir da atuao articulada em rede, promovendo e
facilitando a reorganizao das politicas sociais no mbito local e auxiliando os gestores municipais
ao possibilitar respostas viveis e democrticas para as demandas e questes sociais que se referem
s crianas, adolescentes e jovens. Deve-se favorecer o dialogo, a criao de consensos, coeso e
corresponsabilizao.

O Plano Municipal designar o rgo responsvel pelas funes executiva e de gesto do Sistema
Municipal. Considerando o SUAS, em relao ao SINASE, compete aos municpios criar e manter os
programas de atendimento para a execuo das medidas socioeducativas de meio aberto; sendo
assim, a Secretaria Municipal de Assistncia Social dever ser a principal responsvel pela execuo
e gesto do respectivo sistema.

O CMDCA, em parceria com o CMAS, ter as funes normativa, deliberativa e de controle do
respetivo sistema municipal. Portanto, ambos devero compor a CGI e contribuir nas questes
operativas, aprovar o plano municipal, estabelecer percentual de recursos para financiamento da
MSE, monitorar a execuo e avaliar os resultados obtidos.

O SINASE prev a construo dos Planos de Atendimento Socioeducativo pelas trs esferas de poder:
Federao, Estados e Municpios. Estes Planos devero prever aes de atendimento para o perodo
de 10 anos, portanto cada esfera de governo dever formular seu plano decenal pautado em
diagnsticos, diretrizes, objetivos, metas, prioridades, financiamento e gesto.

ROTEIRO

I. Diagnstico
Retrato do municpio sobre as questes afetas aos adolescentes e jovens com foco naqueles que
cumprem medida socioeducativa internao, semiliberdade, liberdade assistida e prestao de
servios comunidade. Esse retrato deve considerar os ndices, indicadores, informaes do IBGE,
informaes da vigilncia socioassistencial, da sade, educao, trabalho, esporte e lazer, segurana
e demais reas que se faam necessrias compreenso da realidade. A construo do diagnstico
depende da participao efetiva de todos os integrantes da CGI que devem dispor das informaes
especificas de suas reas de atuao.

importante no perder de vista que a elaborao do Plano de Atendimento Socioeducativo
depende de dados confiveis acerca da demanda de atendimento (atual, "histrica" e "projetada" -
afinal, trata-se de um "plano decenal"), e estes devero ser colhidos junto s mais diversas fontes
(Polcias Civil e Militar, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Conselho Tutelar etc.).

elaborado a partir da investigao, reflexo e anlise da realidade. Exige o levantamento de um
conjunto de informaes bsicas que justificaro e direcionaro o plano. Enquanto fonte de
conhecimentos, o diagnstico constitui-se tambm como um meio de identificao de
potencialidades, ainda no exploradas no municpio no atendimento do adolescente envolvido com o
ato infracional e que podem ser reforadas. Ainda, no diagnstico de extrema relevncia
apresentar o mapeamento da rede socioassistencial e intersetorial que atende os adolescentes que
cumprem medidas socioeducativas, apresentando suas lacunas e potencialidades.

II. Diretrizes
So formulaes que indicam as linhas norteadoras de ao a serem seguidas no trabalho que se
deseja realizar junto aos adolescentes e jovens em conflito com a lei, e que dever ser incorporada
pelas diversas reas das polticas sociais. So expresses de forma objetiva sob a forma de um
enunciado sntese e visam delimitar a estratgia geral do Plano.
EXEMPLO: Qualificao do atendimento socioeducativo no municpio.
Integrao das polticas pblicas no atendimento do adolescente e da famlia, envolvidos com ato
infracional.


III. Objetivos
Os objetivos traduzem os resultados que se pretende atingir com a execuo do Plano. Devem ser
utilizados verbos de ao/interveno, sendo um plano que prev atendimento. Expressa o que se
pretende fazer.

O Plano Municipal tambm deve ter como objetivo a preveno s situaes de violao de direitos
e violncia, dentre elas, a prtica de ato infracional por parte dos adolescentes e jovens do territrio,
reforando as polticas pblicas de proteo bsica.

IV. Metas
Planejamento das aes, indicar quais so as metas do Plano Municipal de Atendimento
Socieducativo em curto, mdio e longo prazo, considerando o tempo estabelecido pelo SINASE de 10
anos para o planejamento das aes.

V. Prioridades
Com base no Diagnstico, a CGI ir elencar quais problemas o municpio ir atacar prioritariamente e
pactuar prazos para execuo das aes especficas de cada rea envolvida, apontando dos
responsveis.

*Os itens III, IV e V podem ser organizados atravs de quadro, a exemplo do Plano Nacional:
OBJETIVO METAS
PRAZO
RESPONSVEIS
CURTO MDIO LONGO




Implantar e
implementar as
polticas setoriais
que atuam no
Sistema
Socioeducativo
Orientar os sistemas de
ensino quanto garantia
da escolarizao de
adolescentes cumprindo
medidas socioeducativas
nos Planos Estaduais e
Municipais de Educao.
X X X Ministrio da
Educao
Adeso de municpios
e/ou estados poltica
nacional de ateno
integral a sade de
adolescentes no sistema
socioeducativo.
X Ministrio da Sade

VI. Financiamento
Estabelecer quais as fontes de recurso do Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo.


VII. Gesto
Elencar as atribuies de cada ente que compe a CGI e como se dar a gesto do Plano Municipal
por parte do rgo gestor da Assistncia Social, considerando os princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

VIII. Monitoramento
Os Planos Municipais de Atendimento Socioeducativo devem criar instrumentos que possibilitem o
acompanhamento de forma detalhada de todo o Sistema Municipal, dos Servios/Programas de
Proteo Social a Adolescentes em cumprimento de Medida Socioeducativa de LA e PSC, bem como
das aes e projetos que atendem estes adolescentes, identificando fatores, positivos e ou
negativos.

O exerccio do Monitoramento deve ainda possibilitar: a mensurao da eficincia e da eficcia das
aes previstas; a transparncia e visibilidade de aspectos que precisam ser corrigidos e/ou
redirecionados; mostrar o desempenho obtido ajudando a identificar e apontar fatores que precisam
ser revistos, redefinidos, ou replanejados, tais como: recursos; cronograma, metas, entre outros.

IX. Avaliao
Os Planos Municipais de Atendimento Socioeducativo devem prever tempo (periodicidade) para
avaliao das intervenes efetivadas, considerando: a adequao entre os objetivos, estratgias
propostas e recursos utilizados, a adequao da estrutura organizacional para realizar o trabalho
proposto, o quanto e como os objetivos e metas foram atingidos, a qualidade dos servios prestados
e dos resultados, a sustentabilidade das aes ou projetos desenvolvidos. Uma boa avaliao visa
reduzir incertezas, melhorar a efetividade das aes e propiciar a tomada de decises relevantes.



Referncias
SO PAULO, Secretaria de Desenvolvimento Social. Caderno de Orientaes Tcnicas e
Metodolgicas de Medidas Socioeducativas (MSE) de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de
Servio Comunidade (PSC). So Paulo, 2012.

DIGICOMO. Dr. Murillo Jos. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE): Perguntas
& Respostas. Paran, 2012. Disponvel em:
http://www.crianca.mppr.mp.br/arquivos/File/politica_socioeducativa/sinase_em_perguntas_e_res
postas_set2012.pdf