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MAESTRA EN EDUCACIN EN EL REA DE DOCENCIA E INVESTIGACIN

SEMINARIO: BASES JURDICAS Y LEGISLACIN EDUCATIVA EN MXICO
DR. EMMANUEL ALEJANDRO LVAREZ AGUILAR







LA REFORMA EDUCATIVA
Hacia una nueva Visin de la Educacin
















Toluca, Estado de Mxico 07 de Abril del 2013.

Grupo: 17
Grado: Tercero
Modalidad: Escolarizada
Ciclo: Cuatrimestral
Perodo. Quinto cuatrimestre 2013

Maestrante: Mara Dolores Guerra Chvez
Ensayo
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N D I C E


I. INTRODUCCIN3



II. SECRETARAS DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL ..4




III. PACTO POR MXICO....9



IV. LA REFORMA EDUCATIVA



A) CUADRO COMPARATIVO DICTMENES13



B) ANLISIS, REFLEXIONES Y ACCIONES DE LA PROPUESTA POR EL
TITULAR DE LA SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA19



V. POSTURA CRTICA PERSONAL......39




VI. BIBLIOGRAFA...41

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I. INTRODUCCIN


El presente ensayo est encaminado a satisfacer las respuestas a una serie de
interrogantes relacionadas con el contenido de la actual Reforma Educativa, presentada
como propuesta del presidente de la repblica Lic. Enrique Pea Nieto y de los partidos
integrantes del Pacto por Mxico (PRI, PRD Y PAN), con una visin integral donde el
Estado ha quedado obligado a proporcionarla desarrollando armnicamente las
facultades del ser humano, fomentando el amor a la patria, el respeto a los derechos
humanos y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y la justicia.

Se Requerir de un gran mpetu para fortalecer las polticas educativas que impulsen
el desarrollo social, poltico y econmico de nuestro pas a travs del quehacer
educativo y gran determinacin para formular aquellas otras que permitan satisfacer la
necesidad de una mayor eficacia en las actividades encomendadas a nuestro Sistema
Educativo Nacional. La educacin que el Estado brinde ha de estar vigente a los
requerimientos de una sociedad globalizada proporcionando una educacin inclusiva
con equidad y calidad que ofrezca una mayor igualdad de oportunidades para todos los
ciudadanos de nuestro Mxico.

De ah la importancia en que este documento est estructurado en seis apartados:
1. SECRETARAS DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL. Puesto que al ser nombradas
por el presidente de las Repblica tendrn un papel determinante en el desarrollo
integral del pas, mismas que formularn, respecto de los asuntos de su
competencia; los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y rdenes del
Presidente de la Repblica. y muy de manera particular la Secretara de Educacin
Pblica en quien recaer la aplicacin de la actual Reforma Educativa.
2. PACTO POR MXICO. Cuyos representantes parlamentarios impulsarn la Reforma
Educativa en un marco de solidaridad y aceptacin de propuestas que enriquezcan la
ley de educacin y promuevan una educacin de calidad con equidad, mediante
diferentes acuerdos.
3. LA REFORMA EDUCATIVA. Como propuesta del Representante del Poder Ejecutivo
y del Pacto por Mxico, que maneja aspectos muy puntuales sobre los cambios que
procedern en el Sistema Educativo Nacional.
A. CUADRO COMPARATIVO DICTMENES. Conociendo los textos que en
materia educativa ha tenido nuestra Constitucin Poltica contrastndolos
con su respectivo cambio textual propuesto por diputados y senadores
conforme a la Reforma Educativa.
B. ANLISIS, REFLEXIONES Y ACCIONES DE LA PROPUESTA POR EL
TITULAR DE LA SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA. Desempeo
magistral que me permiti estar bien informada en cuanto a las bondades
que implica la propuesta educativa. Y
4. POSTURA CRTICA PERSONAL. Misma que al ser de carcter proactivo, me
convierte en parte fundamental para que mediante el liderazgo ejercido en mi entorno
escolar pueda llevar a buen fin la Reforma Educativa.
4

II. SECRETARAS DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL


Las Secretarias de Estado son parte fundamental del desarrollo de las funciones del Poder
Ejecutivo Federal. Como titulares de las Secretarias de Estado el Presidente de la Repblica
asigna a miembros de su gabinete para su representacin, las funciones y atribuciones de cada
una de las dependencias son fijadas por la Ley General de la Administracin Pblica Federal.
Las secretaras (Creative Commons Attribution, 2013) de estado que forman el gabinete del
Presidente de la Repblica Lic. Enrique Pea Nieto son las siguientes:
SECRETARA
TITULAR E
INICIO

FUNCIN (Balderas & Camacho, 2000)


Procuradura General de la
Repblica
Jess Murillo
Karam

1-dic-2012

Es el rgano del Poder Ejecutivo que se encarga de
preservar el correcto cumplimiento de la constitucin,
como tambin de mantener el orden y la paz del pas,
por lo cual persigue e investiga los delitos de ndole
federal. Contribuye tambin al desarrollo libre del pas
protegiendo los derechos de los ciudadanos y de la
nacin.


Secretara de Gobernacin
Miguel ngel
Osorio Chong

1-dic-2012

* El jueves 3 de enero de 2013, la Secretaria de
Seguridad Pblica fue integrada a esta secretara como
Comisin Nacional de Seguridad, dependiente de la
SEGOB, a cargo de Manuel Mondragn y Kalb,
teniendo la responsabilidad de garantizar la seguridad
del pas y sus habitantes. La SEGOB estar al frente de
la estrategia de seguridad y se har cargo de la Polica
Federal, aunque se determina que el Presidente de la
Repblica deber someter a ratificacin del Congreso de
la Unin, los cargos del Comisionado Nacional de
Seguridad y del Secretario Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica.
Es la Secretara de Estado a la que se le atribuye la
vigilancia del cumplimiento de las leyes constitucionales
por parte de las autoridades, tambin sirve de vnculo
entre el Presidente de la Repblica y los dems
Poderes de la Unin (Legislativo y Judicial). Coordina
los asuntos de seguridad nacional y proteccin civil con
la ayuda de autoridades municipales y estatales. Otra de
sus actividades es la contribucin para fomentar el
desarrollo poltico y el respeto por las actividades
democrticas ciudadanas. Conduce al ejecutivo en su
relacin con distintas agrupaciones polticas, sociales y
religiosas.

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Secretara de Relaciones Exteriores
Jos Antonio
Meade
Kuribrea

01-dic-2012

Tiene como encomienda establecer ante el mundo una
identidad cultural, que permita la conservacin y
creacin de lazos polticos, econmicos y culturales de
Mxico con distintos pases. Otra de sus misiones es
proteger y representar a los mexicanos que viven en el
extranjero, como tambin ayudar a los extranjeros que
viven en Mxico a incursionar en las polticas del pas. A
su vez se encarga de la proyeccin y promocin turstica
de Mxico en el mundo.


Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico
Luis Videgaray
Caso

01-dic-2012

.En las manos de esta instancia de gobierno se
encuentran depositados los ingresos de la nacin, por lo
tanto en quien debe planificar una estrategia razonable
para el gasto pblico federal, vigila tambin los
movimientos bancarios, crediticios y aduanales que se
llevan a cabo dentro del pas. Por otra parte rene los
impuestos y contribuciones de los ciudadanos.


Secretara de la Defensa Nacional
General
Salvador
Cienfuegos
Zepeda

01-dic-2012

Es considerado el ncleo militar y areo que se encarga
de la proteccin de los suelos mexicanos, otra de sus
tareas es supervisar la expedicin de licencias y
permisos en la portacin, exportacin e importacin de
armas de fuego, como tambin de las excursiones que
instancias internacionales busquen realizar en territorio
nacional. Est autorizada a intervenir en caso de que la
federacin y la ciudadana se encuentren bajo
amenaza.


Secretara de Marina
Vidal Francisco
Sobern Sanz

01-dic-2012

Regula la soberana y proteccin del territorio litoral del
pas, a su vez vigila las costas, vas navegables e islas.
Es tambin quien organiza y administra tanto a la
Armada de Mxico como a su escuela naval. Esta
secretara es tambin quien otorga a las expediciones o
exploraciones cientficas extranjeras los permisos
necesarios para trabajar en las aguas mexicanas.

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Secretara de Economa
Ildefonso
Guajardo
Villarreal

01-dic-2012


Es la encargada de regularizar las polticas de industria
y competitividad dentro del mercado interior/exterior,
como tambin de la fijacin y vigilancia del cumplimiento
de los precios oficiales. A esta dependencia le
corresponde fomentar el desarrollo y la generacin de
empleos en el pas, como tambin la reproduccin de
programas que apoyen al nacimiento de nuevas
empresas que ayuden a reactivar la economa.


Secretara de Desarrollo Social
Rosario Robles

01-dic-2012


Le corresponde actuar y combatir la pobreza del pas
por medio de apoyos de gobierno, dentro de los cuales
coordina distintos programas que impulsan la
construccin de viviendas dignas, con la finalidad de
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Para
cumplir con su misin se apoya en distintas instituciones
y comisiones gubernamentales.


Secretara de la Funcin Pblica
Julin Alfonso
Olivas Ugalde

01-dic-2012


Es el organismo encargado de vigilar y evaluar el
ejercicio pblico del gobierno federal, teniendo como
objetivo principal consolidar un gobierno de
transparencia y honestidad. Con lo que se pretende
inhibir y sancionar las prcticas de corrupcin. Bajo su
mando se encuentra la gestin, articulacin y vigilancia
legal del buen uso del heraldo pblico.


Secretara de Comunicaciones y
Transportes
Gerardo Ruiz
Esparza

01-dic-2012



Es la entidad gubernamental que se encarga de
mantener en buen estado o construir si es necesario
alguna de las siguientes vas de comunicacin, vas
frreas, aeropuertos, carreteras federales e
internacionales, estaciones martimas entre otras. Debe
inspeccionar tambin los servicios pblicos de correos y
telgrafos. Entre sus labores se encuentra el
otorgamiento de concesiones y permisos para la
exploracin o uso de los sistemas de telecomunicacin.

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Secretara del Trabajo y Previsin
Social
Alfonso
Navarrete
Prida

01-dic-2012

Tiene como objetivos velar por los derechos de los
trabajadores, proveer apoyo a las empresas impulsando
as la creacin de nuevos empleos. Busca tambin la
incursin al mercado laboral de mujeres, jvenes y
adultos mayores. Otra de sus misiones es promover las
inversiones dentro de Mxico tanto de empresas
nacionales como internacionales.


Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Juan Jos
Guerra Abud

01-dic-2012


Es la responsable de proteger y conservar los
ecosistemas, los recursos naturales y bienes
ambientales apoyando un desarrollo sustentable. Es
tambin la que se encarga de evaluar el orden ecolgico
mexicano, para dictaminar el impacto sobre el medio
ambiente y la capa de ozono. Otra de sus labores es la
proteccin y el tratamiento de las aguas dulces del pas.


Secretara de Energa
Pedro Joaqun
Coldwell

01-dic-2012


Es el encargado de proveer, investigar y concesionar los
recursos energticos del pas como el petrleo y la
electricidad. A travs de ella se busca el fortalecimiento
e impulso de la innovacin e investigacin del medio,
con la finalidad de optimizar la aplicacin de las reservas
energticas. As como tambin busca la proteccin y la
prevencin del medio ambiente.


Secretara de Agricultura, Ganadera
Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin
Enrique
Martnez y
Martnez

01-dic-2012


Es el organismo encargado de proveer de programas
financieros y de investigacin a las zonas rurales que
ayuden a mejorar su calidad de vida y desenvolvimiento
econmico. Otra encomienda de SAGARPA es el
fomento a la produccin de granjas avcolas, apcolas,
ganaderas y silvcolas. Otros sectores que se
encuentran bajo el cobijo de esta secretaria son los
artesanos que mediante apoyos econmicos se busca
su incursin y competencia dentro del mercado nacional
e internacional. Esta delegacin apoya al crecimiento
agrcola, ganadero, pesquero y rural de Mxico.

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Secretara de Educacin Pblica
Emilio
Chuayffet

01-dic-2012


Se encarga de la vigilancia y desarrollo de la educacin
en todos los niveles educativos dentro del pas, tambin
le corresponde la creacin de escuelas que cumplan los
requerimientos necesarios para el ptimo
aprovechamiento educativo. Otra de sus tareas en
preservar los museos histricos, arqueolgicos que
formen parte del patrimonio nacional, as como tambin
el fomento de las actividades educativas y artsticas.


Secretara de Salud
Mercedes Juan
Lpez

01-dic-2012


Tiene como funcin el establecimiento de asistencia
social, servicios mdicos y salubridad a nivel nacional,
coordina tambin los programas nacionales de salud. Se
encarga de vigilar que se respeten los derechos a la
salud de cada mexicano. Administra tambin el uso de
drogas y frmacos no incluidos dentro de la Convencin
de Ginebra.


Secretara de Turismo
Claudia Ruiz
Massieu
Salinas

01-dic-2012

Se encarga de vigilar y promover las actividades
tursticas en el pas, a su vez valida los precios de
productos y servicios ofertados al turismo. Entre sus
responsabilidades se encuentra la presentacin e
incursin de los prestadores de servicios y
establecimiento a los programas de capacitacin
turstica.


Secretara de Desarrollo Agrario
Territorial y Urbano
Jorge Carlos
Ramrez Marn

06-ene-2013

* El 3 de enero de 2013, la Secretara de la Reforma
Agraria se transform en la Secretara de Desarrollo
Agrario Territorial y Urbano (SEDATU)
La Secretara de la Reforma Agraria (SRA) una de sus
principales funciones es hacer cumplir el artculo 27 de
la Constitucin Mexicana en el cual se establece que los
trabajadores de la tierra pueden ser propietarios de la
misma. Por otra parte se enfoca tambin en el
cumplimiento de las leyes agrarias y sus reglamentos.
Otra de sus labores es el establecimiento de nuevos
centros agrcolas, esta secretaria est encargada de
todo lo relacionado con las tierras ejidales.


9

III. PACTO POR MXICO
1



Mediante este Pacto, los signatarios acuerdan que el gobierno realizar un conjunto de acciones
administrativas y que las fuerza polticas pactantes impulsarn reformas legislativas, as como acciones
polticas que amplen la libertad y la gama de derechos exigibles y efectivos para todos los mexicanos.
1. Acuerdos para una Sociedad de Derechos y Libertades.
1.1. Seguridad Social Universal.
Acceso universal a los servicios de salud.
Pensin para los adultos mayores de 65 aos que no cuenten con un sistema de
ahorro para el retiro o pensin del IMSS o ISSSTE
Seguro de Desempleo.
Seguro de Vida para Jefas de Familia.
1.2 Sistema Nacional de Programas de Combate a la Pobreza.
1.3. Educacin de Calidad y con Equidad.
En los ltimos aos se ha avanzado de manera importante en la ampliacin de la cobertura educativa.
Los nuevos retos consisten en culminar esta expansin, pero sobre todo en elevar la calidad de la
educacin de los mexicanos para prepararlos mejor como ciudadanos y como personas productivas. Para
ello, se impulsar una reforma legal y administrativa en materia educativa con tres objetivos iniciales y
complementarios entre s. Primero, aumentar la calidad de la educacin bsica que se refleje en mejores
resultados en las evaluaciones internacionales como PISA. Segundo, aumentar la matrcula y mejorar la
calidad en los sistemas de educacin media superior y superior. Y tercero, que el Estado mexicano
recupere la rectora del sistema educativo nacional, manteniendo el principio de laicidad.
Las principales acciones que permitirn alcanzar la meta de ofrecer a los mexicanos acceso equitativo a
una educacin de calidad son las siguientes:
Sistema de Informacin y Gestin Educativa.
Se crear el Sistema de Informacin y Gestin Educativa a partir de un censo de
escuelas, maestros y alumnos, que le permita a la autoridad tener en una sola plataforma
los datos necesarios para la operacin del sistema educativo y que, a su vez, permita
una comunicacin directa entre los directores de escuela y las autoridades educativas.
(Compromiso 7)
Consolidar el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa.
Se dotar de autonoma plena al Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEE),
consolidando un sistema de evaluacin integral, equitativo y comprehensivo, adecuado a
las necesidades y contextos regionales del pas. (Compromiso 8)
Autonoma de gestin de las escuelas.
Se robustecer la autonoma de gestin de las escuelas con el objetivo de mejorar su
infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operacin bsicos,
y propiciar condiciones de participacin para que alumnos, maestros y padres de familia,
bajo el liderazgo del director, se involucren en la resolucin de los retos que cada escuela
enfrenta. (Compromiso 9)
Escuelas de Tiempo Completo.
Se establecern escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias,
con el firme mandato de aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo
acadmico. En aquellas escuelas que ms lo necesiten, se impulsarn esquemas
eficientes para el suministro de alimentos nutritivos a los alumnos a partir de
microempresas locales. (Compromiso 10)
Computadoras porttiles con conectividad.

1
En este apartado slo se incertaron a detalle las acciones de los acuerdos relacionados con el sector
Educativo.
10

Se instrumentar un programa de dotacin de computadoras porttiles con conectividad
para todos los alumnos de 5to y 6to de primaria de escuelas pblicas promoviendo la
alfabetizacin digital, adecuando los contenidos educativos al uso de tecnologa y
capacitando al personal docente. (Compromiso 11)
Crear el Servicio Profesional Docente.
Se establecer un sistema de concursos con base en mritos profesionales y laborales
para ocupar las plazas de maestros nuevas o las que queden libres. Se construirn
reglas para obtener una plaza definitiva, se promover que el progreso econmico de los
maestros sea consecuente con su evaluacin y desempeo, y se establecer el concurso
de plazas para directores y supervisores. (Compromiso 12)
Fortalecer la educacin inicial de los maestros.
Se impulsar la profesionalizacin de la educacin inicial de los maestros apoyando a las
normales para que impartan una educacin de excelencia, aprovechando los
conocimientos y el capital humano de las universidades pblicas del pas. (Compromiso
13)
Incrementar cobertura en educacin media superior y superior.
Se asegurarn los recursos presupuestales necesarios para incrementar la calidad y
garantizar la cobertura en al menos al 80% en educacin media superior y en al menos
40% en educacin superior. (Compromiso 14)
Programa Nacional de Becas.
Se crear un Programa Nacional de Becas para alumnos de Educacin Media Superior y
Superior, focalizado en una primera etapa en la totalidad de los alumnos provenientes de
las familias ubicadas en los 4 deciles con menos recursos. De igual forma, se impulsar
un programa piloto de beca-salario en tres estados de la Repblica para evaluar su
eficiencia, impacto en la desercin y el aprovechamiento escolar que permita determinar
el modelo ms adecuado para generalizarlo gradualmente al resto del pas. (Compromiso
15)
1.4. La cultura como elemento de cohesin social.
Proteccin del patrimonio cultural.
Infraestructura en los estados.
Educacin artstica.
Estmulos a creadores.
La cultura como proyeccin de Mxico en el mundo.
1.5. Defender los derechos humanos como poltica de Estado.
Creacin inmediata de una instancia federal que permita dar seguimiento a la
instrumentacin de la reciente reforma en materia de derechos humanos.
Ley de Reparacin del Dao.
Ley Reglamentaria del Artculo 29 Constitucional.
Ley Reglamentaria del Artculo 33 Constitucional en materia de expulsin de extranjeros.
Reforma a la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Reformas en las Constituciones de los estados y del Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal
Ley de Atencin a Vctimas.
Ley sobre el uso legtimo de la fuerza pblica.
Fortalecimiento los mecanismos de proteccin de defensores de derechos humanos y
periodistas.
Derechos de los migrantes.
Incluir la enseanza sobre derechos humanos en la educacin bsica y media.
Se reformarn los planes de estudio de educacin bsica para fomentar en los nios y jvenes
valores y conductas respetuosos de los derechos humanos. (Compromiso 31)
Fortalecer el marco legal para atender con eficacia los actos de tortura, tratos crueles,
inhumanos, degradantes, y la desaparicin forzada.
Cdula de Identidad Ciudadana y Registro Nacional de Poblacin.
1.6. Derechos de los pueblos indgenas.
11

Fortalecimiento de las comunidades indgenas.
Educacin, salud, infraestructura y crditos para los habitantes de las
comunidades indgenas como prioridad presupuestal. El injusto rezago en el ejercicio de
derechos as como en el acceso a instrumentos para el bienestar econmico de la poblacin
indgena frente al resto de los mexicanos, obliga a que los indgenas y sus comunidades sean una
prioridad de Estado y, por lo tanto, una prioridad presupuestal. Por ello, se incrementar
sustancialmente los presupuestos para que la educacin y la salud de calidad lleguen a la
poblacin indgena. De igual forma, se realizarn inversiones histricas en la infraestructura de
sus comunidades y para facilitar su acceso al crdito. (Compromiso 35)
Acceso equitativo a la justicia y a la educacin. El Estado tiene la obligacin de
garantizar que la lengua y la cultura indgena no sean una limitante para ejercer derechos como el
acceso a la justicia y a la educacin. Por ello, se garantizar que la poblacin indgena tenga
acceso a defensores de oficio de calidad y a traductores bilinges para sus procesos de defensa,
as como que tengan acceso a una educacin bilinge e intercultural de calidad. (Compromiso 36)
2. Acuerdos para el crecimiento econmico, el empleo y la competitividad.
2.1. Extender los beneficios de una economa formada por mercados competidos.
Fortalecer a la Comisin Federal de Competencia (CFC).
Creacin de Tribunales especializados en materia de competencia econmica y
telecomunicaciones.
2.2. Garantizar acceso equitativo a telecomunicaciones de clase mundial.
Derecho al acceso a la banda ancha y efectividad de las decisiones del rgano regulador.
Reforzar autonoma de la COFETEL.
Desarrollar una robusta red troncal de telecomunicaciones.
Agenda digital y acceso a banda ancha en edificios pblicos.
Competencia en radio y televisin.
Competencia en telefona y servicios de datos.
Adopcin de medidas de fomento a la competencia en televisin, radio, telefona y
servicios de datos.
2.3. Promover el desarrollo a travs de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.
Inversin del 1% del PIB en ciencia y tecnologa.
Prioridades para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa.
Investigadores, centros de investigacin y patentes.
2.4. Desarrollo Sustentable.
Transitar hacia una economa baja en carbono.
Replantear el manejo hdrico del pas.
Mejorar la gestin de residuos.
2.5. Realizar una reforma energtica que sea motor de inversin y desarrollo. En el rea de
Petrleo y Gas se realizarn las siguientes acciones:
Los hidrocarburos seguirn siendo propiedad de la Nacin.
PEMEX como empresa pblica de carcter productivo.
Multiplicar la exploracin y produccin de hidrocarburos.
Competencia en los procesos de refinacin, petroqumica y transporte de hidrocarburos.
Fortalecer a la Comisin Nacional de Hidrocarburos.
PEMEX como promotor de una cadena de proveedores nacionales.
PEMEX como eje de la lucha contra el cambio climtico.
2.6. Transformar la minera en una industria eficiente y socialmente responsable.
Nueva Ley de Explotacin Minera.
2.7. Transformar la banca y el crdito en palanca de desarrollo de hogares y empresas.
Banca de Desarrollo.
Banca Comercial.
2.8. Transformar el campo en una actividad ms productiva.
Comercializacin.
Productividad.
Pagos por servicios ambientales.
12

2.9. Aplicar una estrategia Nacional para el Desarrollo del Sur Sureste.
Acciones de la Estrategia Nacional para el Desarrollo del Sur-Sureste.
2.10. Deuda de los Estados.
2.11. Realizar una reforma hacendaria eficiente y equitativa que sea palanca de desarrollo.
Eficiencia Recaudatoria.
Fortalecimiento al Federalismo.
Eficiencia del Gasto Pblico y Transparencia.
Fortalecer la capacidad financiera del Estado.
Revisin integral a la poltica de subsidios y a los regmenes especiales, para establecer
un sistema eficaz, transparente y progresivo.
3. Acuerdos para la Seguridad y la Justicia.
3.1 Implantar un Plan Nacional de Prevencin y Participacin Comunitaria.
Se focalizar en los municipios con ms violencia del pas el avance del nuevo
sistema de Seguridad Social Universal; programas de combate a la pobreza; las escuelas de
Tiempo Completo; el Programa de Empleo para Jvenes; y la recuperacin de espacios pblicos
junto con la comunidades. De igual forma se alinearn todos los presupuestos para la prevencin del
delito para que se convierta en una verdadera prioridad nacional. (Compromiso 74)
3.2 Reformar los cuerpos de policas.
3.3 Implantar en todo el pas el nuevo sistema de justicia penal, acusatorio
y oral.
3.4 Implantar en todo el pas el nuevo sistema de justicia penal, acusatorio
Implantar en todo el pas un Cdigo Penal y un Cdigo de Procedimientos
Penales nicos.
3.5 Reforma a la Ley de Amparo.
3.6 3.6 Reforma integral del sistema penitenciario.
4. Acuerdos para la Transparencia, Rendicin de Cuentas y Combate a la Corrupcin.
La transparencia y la rendicin de cuentas son dos herramientas de los estados democrticos para elevar
el nivel de confianza de los ciudadanos en su gobierno. Asimismo, el combate efectivo a la corrupcin es
uno de los reclamos ms sentidos por la sociedad y una necesidad para construir un gobierno ms eficaz
que logre mejores resultados. Para ello, se instrumentarn tres reformas que fortalezcan la transparencia,
la rendicin de cuentas y, con especial nfasis, en el combate a la corrupcin:
4.1 Instrumentar la Reforma para la Rendicin de Cuentas Contables.
4.2. Reforma para ampliar facultades del IFAI.
4.3. Sistema Nacional contra la Corrupcin.
5. Acuerdos para la Gobernabilidad Democrtica.
1.1. Gobiernos de Coalicin.
1.2. Toma de protesta del Presidente el 15 de septiembre.
1.3. Partidos Polticos y Elecciones.
1.4. Reforma del Distrito Federal
1.5. Revisin global de los fueros.
1.6. Leyes reglamentarias de la reforma poltica.
1.7. Revisar la reeleccin de legisladores.
1.8. Medios de Comunicacin.
Enrique Pea Nieto
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Jess Zambrano Grijalva
Presidente Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica
Mara Cristina Daz Salazar
Presidenta del Comit Ejecutivo del Partido Revolucionario Institucional
Gustavo Madero Muoz
Presidente Nacional del Partido Accin Nacional

13

1V. LA REFORMA EDUCATIVA

C) CUADRO COMPARATIVO DE DICTMENES
2


TEXTO CONSTITUCIONAL ACTUAL TEXTO PROPUESTO POR DIPUTADOS TEXTO PROPUESTO POR ELSENADO
Artculo 3o. .
.









I. y II.























III. Para dar pleno cumplimiento a lo
dispuesto en el segundo prrafo y en la
fraccin II, el Ejecutivo Federal
determinar los planes y programas de
estudio de la educacin preescolar,
primaria, secundaria y normal para toda la
Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo
Federal considerar la opinin de los
gobiernos de las entidades federativas y
del Distrito Federal, as como de los
diversos sectores sociales involucrados
en la educacin, en los trminos que la
ley seale.







Artculo 3o.










I. y II.























III. Para dar pleno cumplimiento a lo
dispuesto en el segundo prrafo y en la
fraccin II, el Ejecutivo Federal
determinar los planes y programas de
estudio de la educacin preescolar,
primaria, secundaria y normal para toda la
Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo
Federal considerar la opinin de los
gobiernos de los Estados y del Distrito
Federal, as como de los diversos sectores
sociales involucrados en la educacin, en
especial los padres de familia en los
trminos que la ley seale.
Adicionalmente, el ingreso al servicio
docente y la promocin a cargos con
funciones de direccin o de
supervisin en la educacin bsica y
media superior que imparta el Estado,
se llevarn a cabo mediante concursos
de oposicin que garanticen la
Artculo 3o.

El Estado garantizar la calidad en la
educacin obligatoria de manera que
los materiales y mtodos educativos, la
organizacin escolar, la infraestructura
educativa y la idoneidad de los
docentes y los directivos garanticen el
mximo logro de aprendizaje de los
educandos.

I. y II.
a)
b). Ser nacional, en cuanto sin
hostilidades ni exclusivismos atender a
la comprensin de nuestros problemas, al
aprovechamiento de nuestros recursos, a
la defensa de nuestra independencia
poltica, al aseguramiento de nuestra
independencia econmica y a la
continuidad y acrecentamiento de nuestra
cultura;
c) Contribuir a la mejor convivencia
humana, a fin de fortalecer el aprecio y
respeto por la diversidad cultural, la
dignidad de la persona, la integridad de la
familia, la conviccin del inters general
de la sociedad, los ideales de fraternidad e
igualdad de derechos de todos, evitando
los privilegios de razas, de religin, de
grupos, de sexos o de individuos, y
d) Ser de calidad, con base en el
mejoramiento constante y el mximo
logro acadmico de los educandos.

III. Para dar pleno cumplimiento a lo
dispuesto en el segundo prrafo y en la
fraccin II, el Ejecutivo Federal
determinar los planes y programas de
estudio de la educacin preescolar,
primaria, secundaria y normal para toda la
Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo
Federal considerar la opinin de los
gobiernos de los Estados y del Distrito
Federal, as como de los diversos sectores
sociales involucrados en la educacin, los
maestros y los padres de familia en los
trminos que la ley seale.
Adicionalmente, el ingreso al servicio
docente y la promocin a cargos con
funciones de direccin o de
supervisin en la educacin bsica y
media superior que imparta el Estado,
se llevarn a cabo mediante concursos
de oposicin que garanticen la

2
En l se enuncian claramente el texto vigente de los artculos materia de la reforma, y el que se propone en
las diferentes Cmaras.

14




















IV. a VI.

VII. Las universidades y las dems
instituciones de educacin superior a las
que la ley otorgue autonoma, tendrn la
facultad y la responsabilidad de
gobernarse a s mismas; realizarn sus
fines de educar, investigar y difundir la
cultura de acuerdo con los principios de
este artculo, respetando la libertad de
ctedra e investigacin y de libre examen
y discusin de las ideas; determinarn
sus planes y programas; fijarn los
trminos de ingreso, promocin y
permanencia de su personal acadmico; y
administrarn su patrimonio. Las
relaciones laborales, tanto del personal
acadmico como del administrativo, se
normarn por el apartado A del artculo
123 de esta Constitucin, en los trminos
y con las modalidades que establezca la
Ley Federal del Trabajo conforme a las
caractersticas propias de un trabajo
especial, de manera que concuerden con
la autonoma, la libertad de ctedra e
investigacin y los fines de las
instituciones a que esta fraccin se
refiere, y

VIII. El Congreso de la Unin, con el fin
de unificar y coordinar la educacin en
toda la Repblica, expedir las leyes
necesarias, destinadas a distribuir la
funcin social educativa entre la
Federacin, los Estados y los Municipios,
a fijar las aportaciones econmicas
correspondientes a ese servicio pblico y
a sealar las sanciones aplicables a los
funcionarios que no cumplan o no hagan
cumplir las disposiciones relativas, lo
mismo que a todos aquellos que las
infrinjan.

idoneidad de los conocimientos y
capacidades que correspondan. La ley
reglamentaria fijar los criterios, los
trminos y condiciones de la
evaluacin obligatoria para el ingreso,
la promocin, el reconocimiento y la
permanencia en el servicio profesional
con pleno respeto a los derechos
constitucionales de los trabajadores de
la educacin. Sern nulos todos los
ingresos y promociones que no sean
otorgados conforme a la ley. Lo
dispuesto en este prrafo no ser
aplicable a las Instituciones a las que
se refiere la fraccin VII de este
artculo;



IV. a VI.

VII. Las universidades y las dems
instituciones de educacin superior a las
que la ley otorgue autonoma, tendrn la
facultad y la responsabilidad de
gobernarse a s mismas; realizarn sus
fines de educar, investigar y difundir la
cultura de acuerdo con los principios de
este artculo, respetando la libertad de
ctedra e investigacin y de libre examen
y discusin de las ideas; determinarn
sus planes y programas; fijarn los
trminos de ingreso, promocin y
permanencia de su personal acadmico; y
administrarn su patrimonio. Las
relaciones laborales, tanto del personal
acadmico como del administrativo, se
normarn por el apartado A del artculo
123 de esta Constitucin, en los trminos
y con las modalidades que establezca la
Ley Federal del Trabajo conforme a las
caractersticas propias de un trabajo
especial, de manera que concuerden con
la autonoma, la libertad de ctedra e
investigacin y los fines de las
instituciones a que esta fraccin se refiere;


VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de
unificar y coordinar la educacin en toda la
Repblica, expedir las leyes necesarias,
destinadas a distribuir la funcin social
educativa entre la Federacin, los Estados
y los Municipios, a fijar las aportaciones
econmicas correspondientes a ese
servicio pblico y a sealar las sanciones
aplicables a los funcionarios que no
cumplan o no hagan cumplir las
disposiciones relativas, lo mismo que a
todos aquellos que las infrinjan, y

IX. El Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin ser un
organismo pblico autnomo, con
personalidad jurdica y patrimonio
propio. Corresponder al Instituto
evaluar la calidad, el desempeo y
idoneidad de los conocimientos y
capacidades que correspondan. La ley
reglamentaria fijar los criterios, los
trminos y condiciones de la
evaluacin obligatoria para el ingreso,
la promocin, el reconocimiento y la
permanencia en el servicio profesional
con pleno respeto a los derechos
constitucionales de los trabajadores de
la educacin. Sern nulos todos los
ingresos y promociones que no sean
otorgados conforme a la ley. Lo
dispuesto en este prrafo no ser
aplicable a las Instituciones a las que
se refiere la fraccin VII de este
artculo;



IV. a VI.

VII. Las universidades y las dems
instituciones de educacin superior a las
que la ley otorgue autonoma, tendrn la
facultad y la responsabilidad de
gobernarse a s mismas; realizarn sus
fines de educar, investigar y difundir la
cultura de acuerdo con los principios de
este artculo, respetando la libertad de
ctedra e investigacin y de libre examen
y discusin de las ideas; determinarn
sus planes y programas; fijarn los
trminos de ingreso, promocin y
permanencia de su personal acadmico; y
administrarn su patrimonio. Las
relaciones laborales, tanto del personal
acadmico como del administrativo, se
normarn por el apartado A del artculo
123 de esta Constitucin, en los trminos
y con las modalidades que establezca la
Ley Federal del Trabajo conforme a las
caractersticas propias de un trabajo
especial, de manera que concuerden con
la autonoma, la libertad de ctedra e
investigacin y los fines de las
instituciones a que esta fraccin se refiere;


VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de
unificar y coordinar la educacin en toda la
Repblica, expedir las leyes necesarias,
destinadas a distribuir la funcin social
educativa entre la Federacin, los Estados
y los Municipios, a fijar las aportaciones
econmicas correspondientes a ese
servicio pblico y a sealar las sanciones
aplicables a los funcionarios que no
cumplan o no hagan cumplir las
disposiciones relativas, lo mismo que a
todos aquellos que las infrinjan, y

IX. Para garantizar la prestacin de
servicios educativos de calidad, se crea
el Sistema Nacional de Evaluacin
Educativa. La coordinacin de dicho
sistema estar a cargo del Instituto
Nacional para la Evaluacin de la
15

resultados del sistema educativo
nacional en la educacin preescolar,
primaria, secundaria y media superior.
Para ello deber:






a) Disear y realizar las mediciones que
correspondan a componentes,
procesos o resultados del sistema;

b) Expedir los lineamientos a los que se
sujetarn las autoridades educativas
federal y locales para llevar a cabo las
funciones de evaluacin que les
corresponden, y

c) Generar y difundir informacin y, con
base en sta, emitir directrices que
sean relevantes para contribuir a las
decisiones tendientes a mejorar la
calidad de la educacin y su equidad,
como factor esencial en la bsqueda de
la igualdad social.

La Junta de Gobierno ser el rgano de
direccin del Instituto y estar
compuesta por cinco integrantes. El
Ejecutivo Federal someter una terna a
consideracin de la Cmara de
Senadores, la cual, con previa
comparecencia de las personas
propuestas, designar al integrante que
deba cubrir la vacante. La designacin
se har por el voto de las dos terceras
partes de los integrantes de la Cmara
de Senadores presentes o, durante los
recesos de esta, de la Comisin
Permanente, dentro del improrrogable
plazo de treinta das. Si la Cmara de
Senadores no
resolviere dentro de dicho plazo,
ocupar el cargo de integrante de la
Junta de Gobierno aquel que, dentro de
dicha terna, designe el Ejecutivo
Federal.
En caso de que la Cmara de
Senadores rechace la totalidad de la
terna propuesta, el Ejecutivo Federal
someter una nueva, en los trminos
del prrafo anterior. Si esta segunda
terna fuera rechazada, ocupar el cargo
la persona que dentro de dicha terna
designe el Ejecutivo Federal.
Los integrantes de la Junta de
Gobierno debern ser personas con
capacidad y experiencia en las materias
de la competencia del Instituto y
cumplir los requisitos que establezca la
ley, desempearn su encargo por
perodos de siete aos en forma
escalonada y podrn ser reelectos por
una sola ocasin. Los integrantes no
podrn durar en su encargo ms de
Educacin. El Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin ser un
organismo pblico autnomo, con
personalidad jurdica y patrimonio
propio. Corresponder al Instituto
evaluar la calidad, el desempeo y
resultados del sistema educativo
nacional en la educacin preescolar,
primaria, secundaria y media superior.
Para ello deber:
a) Disear y realizar las mediciones que
correspondan a componentes,
procesos o resultados del sistema;

b) Expedir los lineamientos a los que se
sujetarn las autoridades educativas
federal y locales para llevar a cabo las
funciones de evaluacin que les
corresponden, y

c) Generar y difundir informacin y, con
base en sta, emitir directrices que
sean relevantes para contribuir a las
decisiones tendientes a mejorar la
calidad de la educacin y su equidad,
como factor esencial en la bsqueda de
la igualdad social.

La Junta de Gobierno ser el rgano de
direccin del Instituto y estar
compuesta por cinco integrantes. El
Ejecutivo Federal someter una terna a
consideracin de la Cmara de
Senadores, la cual, con previa
comparecencia de las personas
propuestas, designar al integrante que
deba cubrir la vacante. La designacin
se har por el voto de
las dos terceras partes de los
integrantes de la Cmara de Senadores
presentes o, durante los recesos de
esta, de la Comisin Permanente,
dentro del improrrogable plazo de
treinta das. Si la Cmara de Senadores
no resolviere dentro de dicho plazo,
ocupar el cargo de integrante de la
Junta de Gobierno aquel que, dentro de
dicha terna, designe el Ejecutivo
Federal.
En caso de que la Cmara de
Senadores rechace la totalidad de la
terna propuesta, el Ejecutivo Federal
someter una nueva, en los trminos
del prrafo anterior. Si esta segunda
terna fuera rechazada, ocupar el cargo
la persona que dentro de dicha terna
designe el Ejecutivo Federal.
Los integrantes de la Junta de
Gobierno debern ser personas con
capacidad y experiencia en las materias
de la competencia del
Instituto y cumplir los requisitos que
establezca la ley, desempearn su
encargo por perodos de siete aos en
forma escalonada y podrn ser
reelectos por una sola ocasin. Los
integrantes no podrn durar en su
16

doce aos. En caso
de falta absoluta de alguno de ellos, el
sustituto ser nombrado para concluir
el periodo respectivo. Slo podrn ser
removidos por causa grave en los
trminos del Ttulo IV de esta
Constitucin y no podrn tener ningn
otro empleo, cargo o comisin, con
excepcin de aqullos en que acten
en representacin del Instituto y de los
no remunerados en actividades
docentes, cientficas, culturales o de
beneficencia.
La Junta de Gobierno de manera
colegiada nombrar a quien la presida,
con voto mayoritario de tres de sus
integrantes quien desempear dicho
cargo por el tiempo que establezca la
ley.
La ley establecer las reglas para la
organizacin y funcionamiento del
Instituto, el cual regir sus actividades
con apego a los principios de
independencia, transparencia,
objetividad, pertinencia, diversidad e
inclusin.
La ley establecer los mecanismos y
acciones necesarios que permitan al
Instituto y a las autoridades educativas
federal y locales una eficaz
colaboracin y coordinacin para el
mejor cumplimiento de sus respectivas
funciones.



encargo ms de catorce aos. En caso
de falta absoluta de alguno de ellos, el
sustituto ser nombrado para concluir
el periodo respectivo. Slo podrn ser
removidos por causa grave en los
trminos del Ttulo IV de esta
Constitucin y no podrn tener ningn
otro empleo, cargo o comisin, con
excepcin de aqullos en que acten
en representacin del Instituto y de los
no remunerados en actividades
docentes, cientficas, culturales o de
beneficencia.
La Junta de Gobierno de manera
colegiada nombrar a quien la presida,
con voto mayoritario de tres de sus
integrantes quien desempear dicho
cargo por el tiempo que establezca la
ley.
La ley establecer las reglas para la
organizacin y funcionamiento del
Instituto, el cual regir sus actividades
con apego a los principios de
independencia, transparencia,
objetividad, pertinencia, diversidad e
inclusin.
La ley establecer los mecanismos y
acciones necesarios que permitan al
Instituto y a las autoridades educativas
federal y locales una eficaz
colaboracin y coordinacin para el
mejor cumplimiento de sus respectivas
funciones.


Artculo 73.
I. a XXIV. ...
XXV. Para establecer, organizar y
sostener en toda la Repblica escuelas
rurales, elementales, superiores,
secundarias y profesionales; de
investigacin cientfica, de bellas artes y
de enseanza tcnica, escuelas prcticas
de agricultura y de minera, de artes y
oficios, museos, bibliotecas, observatorios
y dems institutos concernientes a la
cultura general de los habitantes de la
nacin y legislar en todo lo que se refiere
a dichas instituciones; para legislar sobre
vestigios o restos fsiles y sobre
monumentos arqueolgicos, artsticos e
histricos, cuya conservacin sea de
inters nacional; as como para dictar las
leyes encaminadas a distribuir
convenientemente entre la Federacin,
los Estados y los Municipios el ejercicio
de la funcin educativa y las aportaciones
econmicas correspondientes a ese
servicio pblico, buscando unificar y
coordinar la educacin en toda la
Repblica. Los Ttulos que se expidan por
los establecimientos de que se trata
surtirn sus efectos en toda la Repblica.
Para legislar en materia de derechos de
autor y otras figuras de la propiedad
intelectual relacionadas con la misma.
Artculo 73.
I. a XXIV. ...
XXV. Para establecer el servicio
profesional docente en trminos del
artculo 3o. de esta constitucin;
establecer, organizar y sostener en toda la
Repblica escuelas rurales, elementales,
superiores, secundarias y profesionales;
de investigacin cientfica, de bellas artes
y de enseanza tcnica, escuelas
prcticas de agricultura y de minera, de
artes y oficios, museos, bibliotecas,
observatorios y dems institutos
concernientes a la cultura general de los
habitantes de la nacin y legislar en todo
lo que se refiere a dichas instituciones;
para legislar sobre vestigios o restos
fsiles y sobre monumentos
arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya
conservacin sea de inters nacional; as
como para dictar las leyes encaminadas a
distribuir convenientemente entre la
Federacin, los Estados y los Municipios
el ejercicio de la funcin educativa y las
aportaciones econmicas
correspondientes a ese servicio pblico,
buscando unificar y coordinar la educacin
en toda la Repblica, y para asegurar el
cumplimiento de los fines de la
educacin y su mejora continua en un
marco de inclusin y diversidad. Los
























17








XXVI. a XXX.

Ttulos que se expidan por los
establecimientos de que se trata surtirn
sus efectos en toda la Repblica. Para
legislar en materia de derechos de autor y
otras figuras de la propiedad intelectual
relacionadas con la misma;

XXVI. a XXX.

Transitorios
Primero a Cuarto
Quinto. Para el debido cumplimiento de lo
dispuesto por los artculos 3o. y 73,
fraccin XXV, de esta Constitucin, el
Congreso de la Unin y las autoridades
competentes debern prever al menos lo
siguiente:
I. La creacin de un Sistema de
Informacin y Gestin Educativa. Al
efecto, durante el ao 2013 el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa
realizar un censo de escuelas, maestros
y alumnos, que permita a la autoridad
tener en una sola plataforma los datos
necesarios para la operacin del sistema
educativo y que, a su vez, permita una
comunicacin directa entre los directores
de escuela y las autoridades educativas;

II. El uso de la evaluacin del desempeo
docente para dar mayor pertinencia y
capacidades al sistema nacional de
formacin, actualizacin, capacitacin y
superacin profesional para maestros, en
el marco de la creacin de un servicio
profesional docente. La evaluacin de los
maestros debe tener, como primer
propsito, el que ellos y el sistema
educativo cuenten con referentes bien
fundamentados para la reflexin y el
dilogo conducentes a una mejor prctica
profesional. El sistema educativo deber
otorgar los apoyos necesarios para que
los docentes puedan, prioritariamente,
desarrollar sus fortalezas y superar sus
debilidades, y

III. Las adecuaciones al marco jurdico
para:

a) Fortalecer la autonoma de gestin
de las escuelas con el objetivo de mejorar
su infraestructura, comprar materiales
educativos, resolver problemas de
operacin bsicos y propiciar condiciones
de participacin para que alumnos,
maestros y padres de familia, bajo el
liderazgo del director, se involucren en la
resolucin de los retos que cada escuela
enfrenta

b) Establecer en forma paulatina y
conforme a la suficiencia presupuestal
escuelas de tiempo completo con jornadas
de entre 6 y 8 horas diarias, para
aprovechar mejor el tiempo disponible








Transitorios
Primero a Cuarto
Quinto. Para el debido cumplimiento de lo
dispuesto por los artculos 3o. y 73,
fraccin XXV, de esta Constitucin, el
Congreso de la Unin y las autoridades
competentes debern prever al menos lo
siguiente:
I. La creacin de un Sistema de
Informacin y Gestin Educativa. Al
efecto, durante el ao 2013 el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa
realizar un censo de escuelas, maestros
y alumnos, que permita a la autoridad
tener en una sola plataforma los datos
necesarios para la operacin del sistema
educativo y que, a su vez, permita una
comunicacin directa entre los directores
de escuela y las autoridades educativas;

II. El uso de la evaluacin del desempeo
docente para dar mayor pertinencia y
capacidades al sistema nacional de
formacin, actualizacin, capacitacin y
superacin profesional para maestros, en
el marco de la creacin de un servicio
profesional docente. La evaluacin de los
maestros debe tener, como primer
propsito, el que ellos y el sistema
educativo cuenten con referentes bien
fundamentados para la reflexin y el
dilogo conducentes a una mejor prctica
profesional. El sistema educativo deber
otorgar los apoyos necesarios para que
los docentes puedan, prioritariamente,
desarrollar sus fortalezas y superar sus
debilidades, y

III. Las adecuaciones al marco jurdico
para:

a) Se deroga










b) Establecer en forma paulatina y
conforme a la suficiencia presupuestal
escuelas de tiempo completo con jornadas
de entre 6 y 8 horas diarias, para
aprovechar mejor el tiempo disponible
18

para el desarrollo acadmico, deportivo y
cultural. En aquellas escuelas que lo
necesiten, conforme a los ndices de
pobreza, marginacin y condicin
alimentaria se impulsarn esquemas
eficientes para el suministro de alimentos
nutritivos a los alumnos a partir de
microempresas locales, y

c) Prohibir en todas las escuelas los
alimentos que no favorezcan la salud de
los educandos.
Al efecto, el Poder Legislativo har las
adecuaciones normativas conducentes y
prever en ellas los elementos que
permitan al Ejecutivo Federal instrumentar
esta medida. El Ejecutivo Federal la
instrumentar en un plazo de 180 das
naturales, contados a partir del da
siguiente al de la entrada en vigor de las
normas que al efecto expida el Congreso
de la Unin.
Sexto








Cmara de Diputados 13 de
Diciembre del 2012























para el desarrollo acadmico, deportivo y
cultural. En aquellas escuelas que lo
necesiten, conforme a los ndices de
pobreza, marginacin y condicin
alimentaria se impulsarn esquemas
eficientes para el suministro de alimentos
nutritivos a los alumnos a partir de
microempresas locales, y

c) Prohibir en todas las escuelas los
alimentos que no favorezcan la salud de
los educandos.
Al efecto, el Poder Legislativo har las
adecuaciones normativas conducentes y
prever en ellas los elementos que
permitan al Ejecutivo Federal instrumentar
esta medida. El Ejecutivo Federal la
instrumentar en un plazo de 180 das
naturales, contados a partir del da
siguiente al de la entrada en vigor de las
normas que al efecto expida el Congreso
de la Unin.
Sexto








Senado de la Repblica 20 de
Diciembre del 2012

19

B) ANLISIS, REFLEXIONES Y ACCIONES DE LA PROPUESTA POR
EL TITULAR DE LA SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA


El pasado 20 de Marzo del 2013 tuvo lugar la Reunin de trabajo con el Secretario de Educacin
Pblica, licenciado Emilio Chuayffet Chemor
3
, con la Comisin de Educacin Pblica y Servicios
Educativos de la Honorable Cmara de Diputados, LXII legislatura, llevada a cabo este mircoles en el
saln de protocolo del edificio C, y en donde de manera precisa y puntual el mencionado secretario
brind detalles para la puesta en prctica de la Reforma Educativa con una excelente intervencin
magistral donde revela su postura frente a ella, en donde la presento de manera textual y resaltando en
cursivas y subrayado, varios elementos clave de esta reforma:
La reforma constitucional y la de las leyes secundarias que derivarn no es una reforma educativa
integral; faltan muchas cosas por hacer como para creer que slo con estas reformas el sistema
educativo operar con toda eficacia.
Dicho esto y dicho tambin que en la secretara hay cuatro principios intransitables: la educacin es
pblica, es gratuita, es laica y la rectora educativa le corresponde al Estado.
Voy a ser reiterativo en relacin a algunos conceptos que vert en la comisin correspondiente de la
Cmara de Senadores, pero me parece que pueden ubicar perfectamente el nudo de lo que se est
tratando de llevar a cabo con esta propuesta del presidente de la repblica y de los partidos integrantes
del Pacto por Mxico.
La educacin ha sido tema de la agenda central mexicana desde 1833. Fue Valentn Gmez Faras quien
dio, aunque fuera por unos breves meses, a Mxico la primera reforma educativa de gran calado. Y de
1833, en 1857 ya tenamos el primer fruto, la Constitucin de los liberales reconoca a la educacin como
una garanta individual del pueblo de Mxico.
Mucho se ha discutido en relacin al positivismo del porfiriato, pero no cabe duda que hay que reconocer
con objetividad que hubo tambin aspectos positivos en ese trance de la historia mexicana. Cmo olvidar
a Justo Sierra. Cmo olvidar la restauracin de la Universidad Nacional. Cmo olvidar que esa, como la
llam Torres Bodet procesin de teas y antorchas inteligentes, volviera a inaugurar en Mxico el debate
poltico que desencaden en la Revolucin.
Suelo comentar me gusta mucho el pasaje, perdnenme- que el 16 de diciembre de 1916, a las 4 de la
tarde, en Quertaro, subi a la tribuna uno de los ms insignes constituyentes que ha tenido Mxico, un
hombre de izquierda profunda, genuina y sincera, don Francisco J. Mgica, y con su discurso inaugur el
debate sobre el artculo 3o constitucional.
Cito slo la primera frase para rememorar la magnitud que para los revolucionarios tena la educacin:
estamos dijo- frente al momento ms solemne de la Revolucin. No haba otro por encima de la
educacin que a Mgica le pareciera ms importante que los Constituyentes trataran y desarrollaran.

3
La cual tuve la oportunidad de presenciar en vivo por la televisin en el Canal del Congreso (canal 12 por
cable)
20

Y ciertamente tuvo los frutos que deseaban los revolucionarios, los Constituyentes de Quertaro, cuando
el 3 de octubre de 1921 por instrucciones del Presidente Obregn, el ex rector Vasconcelos funda la
Secretara de Educacin.
Quiero dar un dato para que veamos el esfuerzo que los mexicanos y el magisterio ha hecho para que
este pas progrese. Cuando se crea la Secretara, el 84 por ciento de los mexicanos son analfabetos.
Slo sabe leer el 16 por cierto, y entonces un pas en esas condiciones enfrenta una de tres alternativas.
Lo voy a decir, porque cuando lo dije en el Senado apareci ah en un medio que yo deca que esas eran
las alternativas actuales, no; estoy diciendo que fueron las alternativas de 1921, cuando el pas no saba
leer ni escribir, cuando no haba alfabetizacin.
Cules eran esas tres alternativas que nuestros educadores se plantearon para que el pas pudiera
germinar en trminos de progreso educativo y cultural? Alfabetizar, escolarizar y crear los cuadros
universitarios y tecnolgicos que la nacin reclamara para llegar a ser una nacin en desarrollo.
Hay pases que en las circunstancias en las que estbamos, optaban por una de las tres alternativas. Y
tardaban en desahogarlas 20, 40 o 50 aos. Mxico emprendi las tres simultneamente: alfabetiz,
escolariz y cre las universidades y la educacin tecnolgica como una forma de concluir en ese
entonces, vuelvo a insistir que estoy hablando de 1921, el proceso formal de educacin entre los
mexicanos.
Desde entonces la educacin ha sido un tema fundamental del Estado mexicano. Tuvimos ah, adems
de Vasconcelos, a mi paisano Narciso Bassols, un extraordinario secretario de Educacin del presidente
Crdenas. Un presidente que se aboc a educar sobre todo a las clases ms desfavorecidas para
incorporarlas al conocimiento. Y en 1940, el presidente vila Camacho designa ni ms ni menos que a
un hombre que sera dos veces secretario de Educacin y una el director general de la UNESCO en el
mundo, don Jaime Torres Bodet. Y aqu me detengo para decir cul es uno de esos temas que tenemos
que tratar con ustedes al margen de esta reforma.
Torres Bodet en 43, agosto del 43, se van a cumplir 70 aos, inicia la campaa de alfabetizacin ms
intensa y profunda de Mxico. Mueve estudiantes de las universidades; mueve a la sociedad y sobre todo
mueve a ese gran ejrcito civil que son los maestros de Mxico, y logra una meta sensacional; reduce en
un 60 por ciento el analfabetismo en el pas.
Lo digo porque el presidente Pea nos ha ordenado que hagamos exactamente lo mismo, que en los
prximos meses preparemos con las universidades, con las organizaciones civiles y sobre todo con los
maestros de Mxico, una vasta campaa de alfabetizacin que nos permita reducir a ms de la mitad los
7 millones de iletrados que hay en el pas, ms 8.5 millones de analfabetas funcionales que se acumulan
para un nmero lamentable de 15 millones de personas.
Despus de Torres Bodet llegara yo a Reyes Heroles. Reyes Heroles, a quien ya no le toca un proceso
educativo vigoroso por las razones que voy a explicar en seguida. Reyes Heroles, que trata de hacer
primero y la muerte ceg sus afanes- un intenso intercambio en las estructuras de la Secretara de
Educacin, una Secretara que haba crecido monstruosamente y que adems era muy difcil de
21

conducir. La llam un elefante reumtico. Yo, para no repetir la frase, digo con suavidad mexiquense,
que se trata de un archipilago en donde las islas no tienen barco para comunicarse unas con otras.
ste es otro elemento que hay que ver en la reforma educativa, cmo reintegrar la Secretara de
Educacin para primero volverla el gran rgano doctrinario de la educacin en Mxico, y cmo lograr y
lo digo francamente- la federalizacin completa para que los estados sean operadores del servicio y
puedan, como dice el 3o constitucional, opinar sobre los programas y planes de estudio a efecto de no
estandarizar la educacin, sino de incorporar contenidos regionales que reclama el nuevo tipo de
estudiante que queremos en el pas.
Ha sido muy largo el camino de la educacin, nunca sin embargo, ha dejado de ser el rengln privilegiado
en materia presupuestal. Pero nos ha pasado?, primero la demografa. Nuestro crecimiento demogrfico
hasta los 80 o 90, y an hoy, aunque ha bajado sensiblemente, ha sido brutal, de suerte que lo que
logramos de los 40 a los 70 en materia de cobertura hoy tenemos que revisar con un enorme cuidado.
Quiero presentarles las cifras. En primaria se cubre el 100 por ciento de la demanda, ah no tenemos
mayor problema. En secundaria se cubre el 95 por ciento de la demanda. Por cierto, el 50 por ciento son
las secundarias generales, el 28 por ciento son las secundarias tcnicas y el 22 por ciento son las
telesecundarias.
Djenme contarles que cuando fui secretario de Educacin en mi estado, se inici el programa de
Telesecundaria y que yo no crea en l porque haba muchos tipos de problemas, desde la seguridad
para los aparatos, hasta la llegada de la seal a las aulas, pero con el tiempo, a travs de las giras que yo
llevaba a cabo en el territorio de mi estado, empec a hacer comparaciones entre los nios de
telesecundaria y de secundaria general. La poderossima fuerza de televisin, amalgamando la
explicacin del profesor del aula, con contenidos didcticos grabados previamente, era verdaderamente
formidable.
Lo digo, porque ya estoy anunciando otro reto, la tecnologa en la educacin es una puerta que en
Mxico no hemos abierto del todo y que tenemos que irrumpir en ella, slo que no podremos hacerlo si
no capacitamos a los maestros. Nada ser posible sin ellos y por eso con el magisterio podemos soar
en un Mxico con una educacin de calidad, que es uno de los ejes rectores que el presidente Pea
propuso a la nacin, el 1 de diciembre pasado.
Educacin media superior. En educacin media superior se baja sensiblemente la cobertura, 66 por
ciento. No es lo mismo 95 que 66 y aqu viene otro problema, como ustedes son los que aprueban el
presupuesto me estoy excediendo con el objeto de lograr su comprensin, hoy en da en mi legislatura,
en la LXI, aprobamos el bachillerato con carcter de obligatorio.
Es decir, este mes de septiembre tendremos que darle educacin media superior a todo el que lo solicite,
slo que la realidad nos dice que no tenemos los espacios necesarios, las aulas; que no tenemos los
maestros necesarios. Hay ms maestros, 208 mil, 215 mil en media, 307 en superior, hay ms maestros
en la educacin superior que en bachillerato. Y entonces, tendremos que hacer acopio de esfuerzo, de
lograr que la reforma hacendaria y fiscal, que bien deca el diputado De la Vega, se pueda hacer frente a
este compromiso, porque es un compromiso. La educacin obligatoria en Mxico llega ya de preescolar a
22

la preparatoria, slo que hoy por hoy, seores diputados, no contamos con todos los elementos para
proporcionarla en los trminos de calidad que queremos.
Y finalmente, ah desciende todava ms la cobertura. El 45 por ciento de la poblacin que emerge de la
educacin media superior llega a la educacin superior. Nosotros hemos contrado dos compromisos,
subir del 66 al 90 por ciento la cobertura del bachillerato, se los digo con toda franqueza, es una meta
paradigmtica, es el flechador del cielo.
Reyes Heroles deca que cmo haba sido posible que en el 3o. constitucional se declarara obligatoria la
educacin primaria con un 84 por ciento de analfabetas, y explicaba: es que se trata de una utopa que
debe guiarnos hasta volverse realidad. Es el flechador que flecha al cielo, para que si no tenemos hoy
gente alfabetizada y gente con escolaridad primaria, la tengamos muy pronto. Igual en la media superior.
Debo confesar que se antoja, muy difcil, despus de estos tres meses que hemos estado empapndonos
de los temas educativos a mayor detalle, llegar al 90.
Si llegamos al 84 por ciento, 84 por ciento de la cobertura en media superior, estamos del otro lado.
Podremos decir que el esfuerzo se habr hecho sobresalientemente.
Agrego, ningn pas del mundo tiene el 100 por ciento de cobertura en media superior. Los pases ms
avanzados llegan al 94, 95 por ciento.
Y finalmente, en la superior les di un dato ms, les dije que era el 45 por ciento. No, es el 33 y queremos
llegar al 45 por ciento en educacin superior. Con un cambio radical aqu, desde la media superior, que
tiene que ver con lo que deben ser las competencias y destrezas que el alumno adquiera en esos niveles.
Hay un sistema, el alemn, que se llama sistema educativo dual. Califica para seguir en la escuela, pero
tambin califica para la vida productiva. Y esto es algo en lo que llevamos muchos aos y no tenemos
todava resultados que sean dignos de presumir.
Tenemos que hacer que el aparato productivo y la escuela media superior y superior tengan puente de
enlace que permita al estudiante vincularse al mercado productivo.
Siendo ste el diagnstico que les presento, el presidente de la Repblica con el apoyo, mejor dicho,
previo el acuerdo del Pacto por Mxico, envi una iniciativa de reformas constitucionales que ustedes
aprobaron, que aprob el Senado y que aprobaron 25 legislaturas de los estados, de 31 posibles, porque
el DF no participa todava en la reforma constitucional.
Los artculos que bsicamente se tocaron fueron el 3o y el 73. Y el proyecto publicatorio de la reforma,
porque aqu no hay promulgacin, el presidente no promulga reformas constitucionales, el documento
publicatorio seala cinco artculos transitorios que no son, ciertamente, menos importantes.
Primero. Se agreg al 3o, en el prrafo tercero, el derecho a una educacin de calidad. No basta con
que sea una educacin. Tenemos que esforzarnos todos en que la educacin que se brinde al educando
sea de calidad.
Para eso hay que revisar todo. Y les anuncio que sern cinco aos y nueve meses de un gran debate
pblico para ir concretando reformas, voy a mencionar una por el momento, que le permita a nuestros
23

jvenes llegar a la escuela a lo que todo joven debe llegar, no a volverse un enciclopedista o un
memorista de datos sino un ser libre e inteligente, dotado de la capacidad de aprender y adems,
investido de la capacidad de decidir. Esto es lo que la escuela debe dar. Esto es lo que la escuela debe
hacer, formar individuos libres y capaces de aprender.
Un programa, por ejemplo, que se puede decir ahora, es el programa de Leer bien para aprender bien.
Traemos unos los desde la primaria brbaros. Hoy por ejemplo, a nuestros nios se les exige que lean
70 palabras por minuto, pero pregntenme ustedes por la comprensin. Raqutica, pobre, lamentable. Y
lo que tenemos que hacer es que el nio, a travs del maestro sepa leer, comprenda lo que lee y se
forme un hbito de lectura que lo acompae siempre. Los hbitos de la infancia son hbitos totales en la
personalidad de cualquiera de nosotros.
En segundo lugar, se reform la fraccin III del artculo 3o. en dos partes: en una para hablar del
Sistema Profesional Docente, sistema que tiene por objeto fortalecer a los maestros en los instrumentos
de los que disponen para educar mejor.
Lea hace un par de das, con motivo de rumores que se han esgrimido en torno a esto y a la gratuidad,
que esto es una exigencia de los pases neoliberales. Y me puse estudiar el sistema cubano, que
ninguno de los aqu presentes pensar que es neoliberal, y llegu a leer la resolucin 120/09 dictada por
el Instituto Central de Ciencias Pedaggicas de Cuba, dirigido por el doctor Hctor Valds Veloz, que
establece un sistema de evaluacin similar al de nosotros, y donde establece en un artculo que
recomiendo que lean don Hctor Valds que se evala al maestro no para jerarquizar su independencia,
sino para fortalecer su calidad.
Los cubanos califican con cuatro calificaciones a los maestros, a quienes se les aplica cada ao la
evaluacin, MB, B, R y M no tengo que explicar las siglas porque las conocen, y se hace a travs de
cuatro tipos de examen: la autoevaluacin, que equivale a un 10 por ciento de la calificacin; la referencia
de terceros, que equivale a un 10 por ciento tambin de la evaluacin; la evaluacin hecha por otro par,
que equivale a un 20 por ciento; y el 60 por ciento lo que llaman el portafolio, la historia crtica del
maestro en aula midiendo todos los elementos de los que dispone para que el alumno pueda aprender.
Y en Cuba, que no es neoliberal, los maestros que obtienen M son separados un ao del aula, pero no
los colocan fuera, no, les pagan un ao de curso de regularizacin para que su calidad se incremente y
despus vuelve al servicio. Si hay otra siguiente evaluacin en la que obtenga una M entonces se le
separa del servicio, pero no se les quita la plaza, se mantiene como trabajador administrativo dentro del
servicio porque los Cubanos piensan que quien no pasa dos evaluaciones no tienen capacidad para el
magisterio.
Y esto es en un pas con un rgimen totalmente distinto al nuestro y totalmente distinto a los del a OCDE,
y totalmente distinto a todos los que se han venido sealando en rumores como modelo a seguir porque
son pases neoliberales. Esto es Cuba y en Cuba se lleva a cabo hoy y los cubanos han hecho un
esplndido papel en materia educativa, y no renuncian a la evaluacin porque repito, como dijo Valds
Veloz sta se ha hecho para fortalecer al magisterio, no para hacerlo dependiente.
24

Junto con el Sistema Profesional Docente, en el que habr evaluacin en el ingreso, en la promocin, en
la permanencia acabo de demostrar cmo en Cuba no le quitan los derechos adquiridos al maestro y
tambin en el desarrollo de su actividad lectiva, creo tambin importante decir que he odo voces de todo
tipo porque he consultado a los maestroy aqu, insisto, en una palabra que ustedes entendern a los
maestros. Son los maestros individualmente considerados, los que son considerados por la secretara
para ser escuchados. ste no es un derecho, de ninguna manera social; es un derecho individual de
cada maestro para participar con su asesora, con su consejo, con su experiencia en el diseo de la
poltica educativa de un pas. Y hay quienes dicen: No estandarice usted la evaluacin. Por cierto en
Cuba es estandarizada.
Hay quienes sealan: Bueno, no sea usted tan severo y que en el primer ao haya este paso lectivo a
la capacitacin, d dos aos para que aprendan. Y hay un sinnmero de ideas en relacin a la
capacitacin, pero nunca va a ser en contra de lo que el maestro ya gan, de su plaza, de su trabajo; por
el contrario, evaluar es diagnosticar.
Me deca Mario Rueda, presidente del Instituto Nacional de Evaluacin para la Educacin, que hay que
tener en cuenta que no puede evaluarse nada ms, lo que el alumno sabe o deja de saber a travs de las
pruebas que ustedes conocen. Tiene que evaluarse la infraestructura, tiene que evaluarse el rea
geogrfica en donde se encuentra el muchacho y el maestro, tiene que evaluarse la participacin social,
tiene que evaluarse la funcin de los directivos y supervisores, en fin. Una evaluacin completa que no
sea pobre en cuanto al tejido, a la armazn que sta en s misma lleva y que nos permita clarificar lo que
insisto es el motivo de la reforma constitucional que ustedes aprobaron, el diagnstico, saber a cada
quien qu le damos para ser mejor.
Nada ms les platico esto: Saben cuntos cursos toma un maestro mexicano para capacitarse? Es el
nmero ms alto del mundo probablemente a lo mejor me equivoco en dos o tres, 45 cursos. Y
saben para qu le sirve? Ustedes contestaron. No yo. Para nada.
Tenemos que disear necesariamente cursos que valoren al maestro en su experiencia y le otorguen
mayor sapiencia en su trabajo. Otra cosa que en Cuba se hace y que debemos de hacer aqu; no nada
ms hay que castigar, hay que incentivar. En Cuba el que obtiene MB en la calificacin sube un grado en
la escala salarial, por qu? Porque es un maestro que est haciendo bien las cosas, es un maestro que
requiere estmulos e incentivos para que se siga preparando y cada da llegue a la excelencia. Me parece
que aqu tampoco podremos movernos de este esquema.
El INEE fue creado en el 2002 por el presidente Fox, ha tenido tres extraordinarios directores, don Felipe
Martnez Rizo, la maestra Margarita Zorrilla y Mario Rueda. Se va a volver ahora un rgano constitucional
autnomo como el IFE, como el Banco de Mxico, como otras instituciones que tienen este carcter, y
debemos enviarle al Senado cinco ternas para elegir de ah un miembro que dure siete aos, dos
miembros perdn que duren seis aos y dos que duren cinco. Cmo va a hacer el secretario de
Educacin con un grupo de funcionarios la lista para proponrsela al presidente, a m me parece que eso
no es posible y no est en consonancia con los tiempos.
25

Entonces le mand una carta a 454 -no es nmero palndromo- educadores de la mayor excelencia en
todo el pas, de Baja a Yucatn, para que me proporcionara cada uno 15 nombres. El plazo se vence el
sbado y llevo ya ms de 2 mil 800 nombres propuestos.
Debo decirles que hay gente no voy a decir aqu quines- que llevan 13 o 15 menciones, son los ms
altos. Eso significa que son gente que a juicio de su grupo, de quienes conocen de evaluacin y de
educacin, no dejan lugar a duda en su desempeo. As va a ser ms fcil integrar la terna porque de
esta suerte vendrn los documentos para que se acompaen al Senado y cada quien revise currcula y
propuestas y nadie pretenda suponer que se favoreci a un grupo, a un maestro o a una determinada
persona en lo general.
Hay un tercer elemento de la reforma que habla de la autogestin, a la que don Jorge de la Vega
Membrillo se refiri. La autogestin de la escuela es algo que existe en todos los pases del mundo. Ser
transferirle recursos al director que es la base de cualquier reforma -el director es el personaje central de
cualquier reforma- para que lo aplique a material didctico a renovacin de infraestructura. Claro, las
grandes obras no van a alcanzar con la cantidad modesta de por s que se va a dar a cada escuela.
Pero de aqu ha surgido un rumor, ignorante o malicioso, en el sentido de que la escuela va a recibir la
carga de su mantenimiento y sta se pagar a travs de las cuotas de los padres de familia. En la muy
productiva reunin que tuve con los Senadores, Javier Corral me dio una idea de la que obviamente he
tomado el asidero para el director Jurdico est aqu- incorporarla a la Ley General de Educacin.
Vamos a prohibir por ley las cuotas obligatorias. Vamos a impedir que las cuotas sirvan para condicionar
inscripcin, igualdad en la recepcin del servicio, documentacin y exmenes. Nadie puede hacer eso.
Por otro lado -todos venimos casi de estados del pas y los que vienen del DF tambin tienen la
experiencia-, las cuotas voluntarias son en buena medida parte del mantenimiento de la escuela; pero
voluntaria. El asunto se volvi un vicio cuando padres de familia presionaban al director para decirle: El
nio no pag, no le entregue sus documentos.
Con la disposicin legal que vamos a incluir este asunto no slo ser obedecido, sino, si no fuera
obedecido, ser recurrible ante autoridades judiciales para que a nadie se le ocurra hacer obligatorias las
cuotas. Esto es algo que queda claro y que es un compromiso. No se toca la gratuidad. La gratuidad
permanece al margen de los recursos modestos que haremos llegar a los seores directores de los
planteles del pas.
Tambin nos decan don Felipe, doa Margarita y don Mario en una comida que tuve con ellos:
Licenciado, no hagan evaluaciones abstractas. Es decir, no se pongan a imaginar qu es una evaluacin.
Definan primero y creo que tienen toda la razn- qu tipo de maestro quieren y hagan el perfil. Qu tipo
de alumno quieren y hagan el perfil. Qu tipo de escuela digna debe ser la que reciban nuestros hijos. Y
de esta manera, con todos estos elementos, s se puede tejer un sistema de evaluacin que sirva a la
repblica, como es el propsito del presidente Pea.
Tenemos seis meses y digo tenemos compartindoles la responsabilidad, porque el transitorio no
dice seis meses para enviar la ley, sino seis meses para aprobarla.
26

Nosotros ya tenemos un primer documento. Lo tendremos que ventilar ante quienes integran el pacto;
pero tambin estoy consciente de algo que si no hacemos sera verdaderamente nugatorio de un debate
que debe existir en torno a esta ley.
Si se las entregamos el 31 de julio, ya para qu. Haremos todo el esfuerzo para que ustedes cuenten con
el tiempo necesario a efecto de hacer las consultas, el anlisis comparado y que puedan ventilar entre
ustedes dudas y cualquier objecin que pueda llegar a existir vlidamente, a efecto de que lo que lleguen
a aprobar, sea lo mejor para este propsito.
Sesenta das para las ternas, antes del 26 de abril; esas estarn porque la participacin ha sido
importante. No crean que me han contestado los 454, me han contestado 200, pero bueno, 200 opiniones
ya valen; son cerca de 3 mil nombres y con eso ya puedo estar seguro de que no se trata del dedo
mgico ni de cualquier circunstancia de criterio o discrecional para elegir a los integrantes de las ternas.
Pero en cambio la ley s requiere que se ventile con suficiencia en la Cmara. Aqu vamos a necesitar de
ustedes no solo para aprobar, para tachar, para objetar, para proponer, para enriquecer esta ley
secundaria del servicio profesional docente.
Uno de los artculos transitorios de la reforma constitucional, tiene que ver con la creacin de un
sistema de informacin que hoy no existe. Y me podrn preguntar quienes tienen continuidad con la
educacin: Y el RENAME
4
, licenciado? Se desactualiz. Cuando a las cosas no se les meten
procedimientos de actualizacin, se caen.
Me toc ser el director fundador del IFE y crear el padrn electoral, y cuando lo hicimos, el padrn tena
una desviacin de 1.8 a 2 por ciento. Despus tuvo un incremento sustancial, en la poca de ese
extraordinario presidente del IFE que fue Woldemberg.
Pero luego hubo un menoscabo presupuestal que nos ha llevado a tener ya casi un 10 por ciento de
desviacin en el padrn. Entonces seamos conscientes.
Si queremos tener un censo que de veras sirva a la toma de decisiones pblicas en materia de
educacin, hay que tenerlo con un sistema de actualizacin automtica y que de esta manera cada ao
no tengamos que hacer un censo, sino que estemos en posibilidades de automticamente actualizarlo.
Nos asignaron 150 millones para hacer el censo. El INEGI nos ha hecho una estimacin, que estamos
desglosando pero que seguramente estn en lo correcto, de 500 millones, 500 millones para hacer el
censo. Lo digo porque es algo que debe de ser pblico, que todos debemos conocer.
Nos han prometido que en diciembre tendremos los resultados preliminares y que en febrero, a finales del
ao que entra, tendremos los resultados finales estado por estado y los nacionales.
Y en un ltimo trmino, hay un concepto que tiene que ver con dos criterios: la equidad y la calidad
educativa, las escuelas de tiempo completo.

4
Registro Nacional de Alumnos Maestros y Escuelas.
27

La maestra Alba, que es una esplendida subsecretaria de Educacin Bsica, que mucho me honra que
pertenezca a la secretaria, despus de haber sido una maestra de educacin primaria 16 aos en aula y
de haber tenido estudios que la han capacitado para dirigir la subsecretara. Me platicaba que en
educacin bsica hay 17 programas, adems de las asignaturas.
Claro, no son programas que signifiquen materias adicionales, pero s son actividades que distraen, que
hacen que el maestro a veces tenga que ser calificado por lo administrativo y no por su calidad para
ensear y que adems distraen a los nios. Y si decimos que tenemos cuatro horas y media de jornada
diaria, la calidad se ve mermada.
Para qu queremos ms tiempo. Para la lectura. Aqu voy a platicar otra ancdota. Ya me estoy
alargando, no quera alargarme, pero hay una ley maravillosa de educacin en Mxico, hermossima, y
para quienes somos juaristas todava es ms bella. La Ley de Instruccin Pblica del Distrito Federal de
1861. En ella el presidente Jurez seala que son cuatro las asignaturas bsicas del educando en
primaria: lectura, para comunicarse, matemticas, para aprender el razonamiento lgico, historia y
civismo, para sociabilizarse y educacin artstica, para sensibilizarse.
Y saben que ya no tenemos educacin cvica ni educacin artstica
5
? Tenemos que regresarlas. No
puede ser que desperdiciemos el tiempo en otras cosas y que no capacitemos a nuestros maestros para
llevar a cabo esta inclusin de disciplinas que son fundamentales para la formacin de los alumnos.
Las escuelas de tiempo completo que el presidente comprometi para su sexenio son 40 mil, ms seis
mil que existen. Que no quede duda: no son 40 mil en total, no, son las seis mil que existen ms 40 mil,
es decir, llegaremos a un nmero de 46 mil.
La maestra Alba me dice aqu digo me dice para comprometerla frente a ustedes que este ao
consolidaremos las seis mil y vamos a crear ocho mil. Yo espero que as sea. Pero le platiqu de una
inquietud: calidad pero con equidad. Y Convinimos ella y yo que sean los 400 municipios con mayor
pobreza los lugares donde se instalen primero las escuelas de tiempo completo.
Tenemos que reparar la injusticia a la que hemos condenado a miles de nios que arrastran con la
pobreza la pena de ser excluidos de un sistema educativo de calidad. Estas escuelas van a tener
alimentos. ste es otro asunto que tambin ha sido muy debatido. Y quin va a dar los alimentos? Va
a haber cocinas en las escuelas? Evidentemente no. El transitorio dice que estar a cargo el
proporcionar el alimento de microempresas locales, siempre y cuando y maana tengo una reunin con
la Secretara de Salud estos alimentos estn debidamente autorizados por las autoridades de salud en
el pas.

5
Conforme a la RIEB, en preescolar solo se considera la Expresin y Apreciacin Artstica, en primaria si se
tiene la Educacin Artstica adems de la Formacin Cvica y tica; y en secundaria se contempla slo en 1 y
2 la Formacin Cvica y tica adems de las Artes (Msica, Danza, Teatro o Artes Visuales)en los tres grados.
Pero no se abordan como el trmino de EDUCACIN que es mucho ms amplio-, a excepcin del nivel de
primaria y slo en la Artstica.


28

No nos hagamos muchas ilusiones. El nio va a comer, pero yo no s si con esto vamos a evitar la
obesidad y los problemas de hipertensin, hiperlipidemia, diabetes que tienen los nios mal alimentados.
Porque nos falta el ltimo tema con el que quiero cerrar mi intervencin y agradecerles la atencin para
someterme a sus preguntas. Nos falta la educacin para padres. Vamos a explorar un programa piloto de
abrir por las tardes las escuelas y traer a los padres. No hay obligacin, pero vamos a tratar de traerlos a
la escuela para que el padre sirva para exponenciar lo que el maestro y el alumno hacen por la maana.
Un padre que aprenda a darle de comer a sus hijos cierra el ciclo; no habr nio obeso, no habr nio
con colesterol, no habr nio hipertenso, no habr nio con diabetes y adems del ahorro humano, que
es el ms importante que tendremos, tendremos ahorros en materia econmica para destinarlos al
combate de otro tipo de enfermedades. Mxico lamentablemente en este rengln est entre los 10
primeros pases con este gravsimo problema.
Se me olvid una cosa, pero se vale; yo soy un estudiante malo. La evaluacin que tanto hemos discutido
y dicho que si respeta o no respeta los derechos particularmente adquiridos por los maestros, se nos est
olvidando un sector al que ya nadie evala por una disposicin de no s quin, omito el nombre, que son
las escuelas privadas. Esas nadie las toca, nadie las revisa y va a haber obligacin de revisarlas.
Los REVOES
6
, que son los Reconocimientos de Validez Oficial, dejarn de ser eternos para volverse
anuales, y todas las escuelas de Mxico que estn en el tramo de la educacin obligatoria, tendrn que
pasar a ser objeto de revisin y evaluacin como cualquier otra escuela pblica. De esta manera creo que
estaremos cumpliendo con el principio de calidad educativa y con el principio de equidad en el trato a
todas las escuelas y a todos los maestros de Mxico.
Finalizo diciendo: la reforma no se ha hecho contra el magisterio. La reforma se hace a favor del
magisterio, de los alumnos, de los padres de familia y de la sociedad mexicana. Podemos disentir en
estrategias, podemos disentir en metas, podemos disentir en objetivos, pero creo que a nadie se le
ocurrir disentir en cuanto al tema central de toda la poltica educativa de este sexenio, hacer que
nuestros educandos reciban ms y mejor educacin.
El respeto a la bilateralidad
7
y a los derechos adquiridos del magisterio son intocables.
Ahora bien, de qu manera recibir de los maestros y de la sociedad las preocupaciones en torno a esta
reforma? De muchas maneras. Estn ustedes, son representantes polticos del distrito en el que fueron
electos o de la circunscripcin en la que fueron electos, estn tambin las organizaciones civiles, pero
fundamentalmente estn los maestros y concretamente menciono el maestro director de escuela.
Las sociedades, que ya no se llaman as, de padres de familia y que por cierto han venido a menos,
lamentablemente se han ido languideciendo y tenemos maestros, autoridades que revitalizarlas. Quin

6
Reconocimientos de Validez Oficial de Estudios.
7
Se reconoce con este trmino a aquellas normas jurdicas cuyas caractersticas otorgan facultades y definen
obligaciones a un mismo tiempo para dos partes actuantes. Ejemplos: Educador- Educando, Maestro- Pupilo,
Entrenador-Jugador, Empleador-Empleado, Juez- Enjuiciado, Jefe-Subordinado, Psiclogo-Paciente, Vendedor-
Comprador, Proveedor-Comprador.
29

puede tener mayor inters en que a su hijo le vaya bien? El padre, nadie ms. Entonces, tenemos que
vitalizar las sociedades de padres de familia.
Ciertamente, otra coincidencia, la educacin es un asunto de Estado. No es de un grupo, no es del
gobierno, no es de fracciones, es de la nacin y hoy no slo es una garanta individual, sino gracias a la
reforma al 1o. constitucional, es un derecho humano, protegido no slo por los mecanismos
constitucionales ad hoc
8
, sino por los tratados internacionales que en materia educativa hemos firmado y
suscrito.
De suerte que ah, derechos de los maestros, derechos de los alumnos, participacin social estn
debidamente tutelados porque es un derecho humano fundamental.
Ley reglamentaria. La tendrn a tiempo. No podemos estar con dilacin envindoles una ley, si no
tienen ustedes suficiente tiempo para discutirla y ventilarla.
Yo le quiero decir que la reforma educativa, y aqu s la defiendo, fue una reforma que puede abrir
preguntas, pero que es de lo ms legtimo que hay en el pas, porque si la legitimidad es hoy cumplir los
preceptos que rigen un determinado proceso jurdico, la reforma fue aprobada no slo por ustedes y por
el Senado sino por la mayora de 25 estados del pas. Son mucha gente y muchos intereses
representados polticamente para decir, este esfuerzo solo abre preguntas e inquietudes.
No. Quienes lo aprobaron lo hicieron con conciencia, y lo hicieron, por cierto, en el tiempo ms breve que
yo recuerde haya tenido una reforma constitucional.
Y hacia dnde vamos? sta es la parte ms difcil y ms interesante. Qu ruta crtica? Con qu
recursos? Qu deseamos con la reforma?
Seal al principio que sta es una parte de la reforma educativa, que tenemos que hacer muchos
cambios, revisar planes, programas, dotar al Magisterio de nuevos elementos, y al educando tambin. Me
olvid de mencionar el programa de computadoras para 5 y 6 grado de primaria, que empezar este
ao, quiz con algn retraso de unos 20, 15 das, pero en 5 y 6 ao. Siguiendo el consejo de maestros
que participaron en Enciclomedia
9
y que participaron en HDT
10
y que me dijeron, no lo haga usted
nacional, hgalo como plan piloto, porque si no, no va a calificar los desaciertos o los errores que se
producen en un proceso de esta envergadura.
Entonces, elegimos, porque quisimos ser incluyentes y adems, no quisimos, estamos obligados a ser
incluyentes, un estado gobernado por Accin Nacional, Sonora, un estado gobernado por el Partido de la
Revolucin Democrtica, Tabasco y no es porque Arturo sea un gran y viejo amigo, y un estado
gobernado por el PRI, que es Colima. Son 240 mil nios. La masa crtica es manejable como para poder

8
Es una locucin latina que significa literalmente para esto.
9
El nuevo Plan de Estudios 2011 en Mxico, considera a Enciclomedia como un banco de recursos multimedia,
que permiten al maestro de educacin bsica de preescolar a secundaria usarlos en sus actividades de
planeacin, organizacin y evaluacin de la clase y enriquecer los procesos de aprendizaje de los nios y
adolescentes.
10
Habilidades Digitales para Todos son el conjunto de habilidades y capacidades relacionadas con el uso de
las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) en los procesos de aprendizaje.
30

sacar conclusiones de qu est bien y qu est mal, y sobre esa va, hacer que el proceso de ingreso a la
tecnologa por parte de nuestros educandos en primaria sea el correcto.
Qu necesitamos alcanzar con la reforma? Que la reforma responda a las necesidades del nio de hoy.
Que el nio conozca la lectura. Que el nio pueda comunicarse con los dems dominando la escritura.
Que el nio sepa que en las matemticas tiene el instrumento de lgica ms importante con el que
cuenta. Que el nio conozca su pas, pero que al mismo tiempo sea solidario con el mundo en una etapa
de globalizacin, que es innegable. Que el nio disponga del conocimiento de las ciencias naturales de
una forma distinta, ms experimental.
El doctor Mario Molina lleg hace unos das a la oficina a exponerme, de manera gratuita, lo digo, un
programa que ha tenido xito en pases avanzados, de conocimiento de la ciencia y la matemtica en el
aula.
Todo lo que sea fortalecer la capacidad del nio por aprender. Y en segundo lugar por desarrollar las
competencias, habilidades y destrezas de las que todo nio est dotado, sa es la meta de la reforma.
Recursos. Tema fundamental. Si no hacemos una reforma fiscal que nos permita contar con los recursos
suficientes, todo esto va a ser buenas intenciones. Por qu? Porque hoy en da el tema fundamental de
la educacin, en cualquier pas del mundo, es el financiamiento. Y creo que quienes tienen a su cargo la
reforma fiscal, tanto en el Pacto por Mxico como en el gobierno, estn muy conscientes de estas
circunstancias.
Agregara yo, diputada, aunque no fue materia de sus preguntas, que hay que distribuir mejor el dinero y
eliminar algo que lo que la Secretara, por culpa de la Secretara, no de nadie ms, tiene. Duplicidades en
gastos porque tenemos reformas que se han intercalado si derogar
11
, o mejor dicho, abrogar
12
la anterior.
Entonces, tenemos un montn de programas y de quehaceres que nadie se ha puesto a ordenar, de
manera que la primera que sea moderna sea la Secretara de Educacin para que est en condiciones
de apoyar una educacin moderna.
A lo largo de todas las intervenciones record cmo en el Senado, el senador Morn dijo una frase que
es extraordinaria: la educacin es la actividad ms noble de un pas, pero tambin la ms escarpada
13
.
Es cierto. Son muchos los criterios. Son muchas las ideas que en torno a un sistema educativo en
construccin hay que ventilar.
Doa Nelly deca que es necesario reestructurar prcticamente el sistema. Dijo algo con lo que no estoy
de acuerdo, muy respetuosamente: hay que volver a comenzar. La historia ensea que hay cosas
buenas que se deben repetir y hay cosas malas que se deben evitar.
Volver a comenzar sin tener en cuenta los aciertos que histricamente se han dado en el pas es
comenzar de cero y hacer una ecuacin entre los problemas de la educacin de Mxico y su total

11
Abolir, anular una norma o ley.
12
Revocar una ley, cdigo o norma jurdica en su totalidad; dejar sin valor o efecto una ley.
13
Se aplica al terreno que es difcil de atravesar por estar lleno de rocas, cortes y pendientes muy
pronunciadas. abrupto, escabroso.
31

inexperiencia, que no existe. Mxico ha hecho grandes cosas en materia educativa. Qu nos perjudic?
El crecimiento demogrfico, los problemas de crisis econmicas cclicas. Y sobre todo, y ah s estoy de
acuerdo con usted, una serie de reformas remediales que se fueron superponiendo sin tener un concepto
de reforma sistmica que le diera unidad y orientacin pedaggica, tambin unitaria, al sistema educativo.
Yo creo que todo lo que dijo usted en el resto de su intervencin es correcto. La interculturalidad, las
plataformas interdisciplinarias, las escuelas normales a las que me voy a referir al final y dijo algo que no
se debe sostener que de una reforma educativa como esta dependa el sistema educativo. Nadie lo
sostiene. El gobierno de la Repblica no sostiene que de esta reforma dependa la mejora en la educacin
en Mxico. Es uno de los muchos temas y haba que empezar, por razones estratgicas, con alguno.
Pero son un sinnmero de temas los que todava estn en el tintero como para creer que con esta
reforma la educacin se volvi de excelencia.
Yo creo que le falt a la pregunta. Una serie de gradientes que tiene como problemas el sistema
educativo, que no estn en la escuela. Todo esto es la escuela. Y los medios de comunicacin? Esos
no intervienen en la educacin? No deca Reyes Hroles que lo que la escuela da en la maana la
televisin lo quita en la tarde?
Y la economa? Y la pobreza? Y la violencia? Esos factores no tienen qu ver con la educacin?
Se da sta en un tubo de ensaye en el que nada penetra de la sociedad al tema educativo?
Absolutamente no. El proceso educativo es parte de la vida de una sociedad en todas sus dimensiones. Y
por eso es tan compleja la solucin del tema educativo. Si fuera slo reformar la escuela, los mtodos
didcticos, la orientacin pedaggica en 10 aos tenemos resuelto el problema. Pero, y la economa?
Y el crecimiento demogrfico? Y la interferencia de grupos que han hecho de la educacin una serie
de ingredientes ideolgicos? Y los medios de comunicacin? Todo eso qu? Dnde est en la
reforma educativa? No est en sta, pero tiene que estar en la reforma global que nos proponemos llevar
a cabo.
Tiene usted toda la razn, y conste que he sido a veces anuente y a veces diferente de esas opiniones
en las escuelas normales. Quizs ste sea uno de nuestros ms graves problemas, y estoy respondiendo
otras preguntas que al mismo tiempo se hicieron sobre las escuelas normales. Hay quienes piensan no
digo que lo pienso que se deben cerrar, que deben ser las universidades las que eduquen a los
maestros, como en Finlandia, como en Corea del Sur. No estoy tan seguro. Y hay quienes piensan que
se deben fortalecer, pero fortalecer en un sentido real, preparar a los maestros es la ms delicada de las
funciones educativas.
Le voy a con el permiso de todos, me puedo extender? narrar una ancdota que me pas como
secretario de Educacin en el estado de Mxico. Un da, en Donato Guerra, que es un municipio limtrofe
con Michoacn, me sent a platicar en la cera de una escuela con un maestro rural de enorme sapiencia,
se acababa eran 82 de dar la reforma aquella de Bravo Ahuja, las resoluciones de Chetumal de 1975,
que haban transformado la educacin por asignatura en educacin por reas, y entonces ya no se daba
32

geografa, sino ciencias naturales, ciencias sociales, espaol y matemticas, y le pregunt: Oiga, por
qu est tan depauperada
14
la educacin que hoy vemos?
Ah, licenciado, porque nos cambiaron el programa pero no cambiaron las normales. Y en las normales
nos siguen educando por asignatura. Y soy gegrafo y doy geografa, pero ya no doy historia ni civismo, y
remito al estudiante a los libros. Fjese el drama de no cambiar las escuelas normales para comprender
todos los objetivos que una revolucin no reforma, una revolucin educativa precisara.
Del otro lado tambin, bueno, cuando nos salen con que no hay que aprender ingls. Acabo de escuchar
una bellsima frase de un hombre de izquierda, Jos Mujica, presidente de Uruguay, le enseo a los
uruguayos ingls para que puedan platicar con los chinos. Qu bellsima frase, la debiramos de esparcir
por todo el pas porque no estamos tratando de acotar la riqueza cultural y educativa de las etnias, las
regiones. No, hay que fortalecerlas, pero tambin darnos cuenta de la realidad que nos rodea y ser
consecuentes con ello.
Creo que es correcto lo que usted dice, no hay que seguir con intentos remediales, no hay que dejar de
lado a las escuelas normales, hay que redisearlas, ah s, ah estoy totalmente de acuerdo. Hay que
redisearlas para que el docente responda a las caractersticas de la educacin. Nada, vuelvo a insistir,
pasa por la educacin si no pasa primero por los maestros, su formacin es vital.
Completara tambin, la formacin del magisterio no se agota en las normales. As como hay cursos para
los mdicos y cursos de actualizacin para los abogados el maestro tiene que estar actualizndose
siempre, porque el ttulo no condensa para siempre un bagaje vlido de conocimiento; hemos visto cmo
hay una revolucin en esta materia.
En relacin a don Hctor Hugo Roblero. Estoy totalmente de acuerdo con usted. Si no se incluy en el
tema de evaluacin la educacin inicial es por una dolorosa, pero cruda verdad; no existe, la
desaparecimos. Esto verdaderamente es lamentable, porque entre 0 y 3 aos la educacin tiene un
impacto verdaderamente esencial; no simblico, no simblico; y junto con la educacin preescolar,
psicomotrocidad, sensibilidad, sociabilizacin, son fundamentales y se adquieren ah en esos primeros
seis aos.
De tal manera que tendremos que ver en las polticas de la educacin de este sexenio la educacin inicial
y cuando sta cobre cuerpo podremos hacer alguna reforma en esta materia legislativa.
Doa Judit Magdalena, le agradezco sus comentarios, y tambin usted habl de las Escuelas Normales;
espero haber dado respuesta, as sea medianamente en relacin a este punto. Pero hizo usted una
pregunta que para un abogado es subyugante
15
: Cmo volver una legislacin jurdica en una legislacin
pedaggica? Esto se traduce en derecho en: Cmo volver la ley en normalidad, en conductas, en
actitudes. Y sabe cul es la respuesta paradjica
16
? Con la educacin. Si uno no asume con educacin
el valor que la ley entraa, difcilmente ser asunto de la realidad; quedar en la norma. En la norma no

14
Empobrecida.
15
Agradar o atraer intensamente a una persona
16
Es una idea extraa opuesta a lo que se considera verdadero a la opinin general.
33

positiva, como decimos los abogados, en aquella que siendo vigente no se cumple, y de eso todava en
Mxico tenemos lamentablemente muchas.
El perfil profesionalizante del maestro es algo en lo que estamos trabajando. El doctor Tuirn, que es otro
honor para la Secretara que se desempee como funcionario, fue subsecretario de Educacin Superior,
sabe mucho de este tema; fue encargado de la Secretara, y ahora lo pasamos a media superior lo
pasamos, pidindole con todo respeto que aceptara porque media superior es nuestro reto. Ya les dije
que darles respuesta a la educacin media superior en un sistema que ya se volvi obligatoria, bueno
pues es un reto fenomenal al que el doctor Tuirn sabr responder, como siempre lo hace, con
excelencia.
Don Raymundo Njera Medina. Bueno yo estoy de acuerdo en muchsimas cosas de las que dijo, aunque
no le parezca; pero en una no. Nunca voy a estar de acuerdo, jams. Se lo digo abiertamente. Si quiere
seguimos el debate luego. Cmo decir que el Pacto sustituye a las personas que encarnan al Poder
Legislativo. No, no, no, no. Los partidos son organismos con militantes y cuadros con representacin
poltica y responsabilidades en la sociedad, pero no dejan de ser aglutinantes
17
, y le voy a poner un
ejemplo, porque no me quedo en la teora.
En 1996 me toc llevar a cabo la reforma poltica que termin en aprobacin unnime en las dos
Cmaras, la nica en la historia de Mxico, la que permiti que se dieran cambios trascendentales en el
pas y la hacamos cinco gentes: el seor Alberto Anaya, del PT; el seor Porfirio Muoz Ledo, del PRD;
el seor Santiago Oate, del PRI; y su servidor; y Arturo Nez que era el secretario tcnico de esa
mesa, y obviamente la responsabilidad de cada representante de partido era despus verse con sus
bancadas y articular la recepcin interna de lo acordado.
Pero nadie dijo entonces que la reforma era un grupo de lite que estaba disponiendo de la vida poltica
del pas, porque entonces, seor diputado, por lo menos un voto en contra hubiramos tenido y no
tuvimos ninguno. Esa presuncin, perdneme que la haga, pero es posible que el pacto siga trabajando
haciendo acuerdos y que al mismo tiempo la representacin ciudadana, que ustedes encarnan, disponga
a plenitud de las facultades que la Constitucin les otorga. Yo creo que no es problema y que, al
contrario, convivir todo sistema de dilogo y comunicacin, no hace ms que alentar que las cosas se
discutan mejor.
La reforma curricular, efectivamente en los subsistemas medio superior es mucho ms exitosa que en
la bsica o que incluso las normales. Quiz ah no tenemos el problema de la demanda, como escuch
usted, nuestra cobertura es muy inferior a la demanda y hemos tenido una facilidad mayor para la
contratacin de maestros. No todos son docentes que emanan de las normales. Hay profesionales que
quieren retribuirle a la sociedad lo que sta les dio y que son excelentes maestros en la media superior o
en la universidad.
Hay quienes no fuimos nunca a una normal yo no soy excelente maestro-, pero tenemos muchos aos
de dar clases en la universidad y de esta manera, ir aprendiendo un poco ms de cerca los problemas
que enfrenta un profesor. Estoy totalmente de acuerdo con usted y valdr la pena echarnos, como dijo

17
Del verbo latino agglutinare, que significa pegar una cosa con otra.
34

usted, un clavado en esos subsistemas para poder hacer extensivo lo que exitosamente han tenido
algunos de ellos.
La reforma curricular. Yo intencionalmente no quise hablar de reforma curricular, saben por qu?
Cada gobierno que llega hace lo mismo; todos reformamos curricularmente las reas de la educacin. Y
yo me pregunto si no es una visin parcializada. Se tiene que hacer, s, pero es lo nico? Vuelvo a
insistir. Son muchsimos los problemas que tienen que ver con la educacin como para litigar
exclusivamente el programa curricular.
Me acuerdo tambin de una discusin que tenan mis maestros en el estado de Mxico. Les digo mis
maestros con respeto, cario y nostalgia. Cuando me hablaban del cambio de mtodo de la
lectoescritura, del de Torres Quintero, que era onomatopyico y que nos haba enseado a escribir bien,
porque en el mexicano haba mayor captacin del estmulo auditivo que el visual y memorstico.
Y pasamos al de Gagn
18
, de anlisis integral, que bueno, teniendo en todos lados faltas de ortografa,
condujo al nio a escribir con faltas de ortografa. Me est viendo mal la maestra Alba, porque
seguramente no estoy explicando. Con toda la ortodoxia
19
que ella conoce el tema, pero realmente esos
cambios a veces se dan sin pensar en las consecuencias.
No se puede -deca don Alfonso Robledo y voy a contestar la parte ltima de su intervencin-, no se
puede empezar con una cosa para despus seguirle a la otra. No. La vida humana es dinmica, la
educacin es dinmica y toda reforma y ms la educativa deca Reyes Heroles. Vuelvo a insistir, porque
se nota que fue el idelogo a cuyo pensamiento me acojo muy frecuentemente-, es como cambiarle las
ruedas a un ferrocarril en movimiento. No podemos condensar la realidad y decir: De la secundaria en
adelante se quedan como estn y cambiamos la primaria. No. Se cambia todo al mismo tiempo y se
soportan los riesgos que esta actitud entraa, porque de otra suerte no estaramos en consonancia con
las transformaciones que en cada uno de los niveles deben darse.
Qu fechas para enviar la ley? Esa es muy interesante. Creo que estaramos en posibilidades,
licenciado Backer, director jurdico, titular de la Unidad Jurdica de la secretara, de entregarla antes de
terminar el periodo ordinario y ustedes dispondran de ms de tres meses, es decir, ms de la mitad de
los 180 das para poder discutirla, reformarla, tirarla a la basura, hacer otra, en fin, con todo el tiempo del
mundo. Creo que es un tiempo suficiente para que se incorporen todos los puntos de vista que deban
incorporarse.
Qu pasar con los sistemas de carrera magisterial, de escala Fonse? Aqu vuelvo al tema de don
Raymundo Njera. Hay que distinguir entre los maestros que apenas van a entrar, de los maestros que
ya estn.

18
Mtodo de aprendizaje de Robert Gagne. Psiclogo norteamericano, naci en el ao 1916, estudi en Yale, y
recibi su doctorado en la Universidad Brown, en 1940. Se ha destacado como profesor en las Universidades
de Princeton, Berkeley, y Florida State. Ha publicado artculos y libros relacionados con el rea del
aprendizaje.
19
La opinin recta y verdadera.
35

Quienes estn sujetos a una serie de reglas, bueno, se aplicarn las nuevas siempre que no violenten
sus derechos laborales.
Y respecto de los que entran, se aplicarn ntegramente las nuevas. De suerte que ese es un hecho
jurdico inamovible.
Me dice usted que no a las escuelas en zonas pobres, en las que tienen hambre dijo. Estoy de acuerdo
con usted si entendemos lo siguiente: no todas las escuelas pueden ser de tiempo completo por
problemas reales, navegamos con la realidad, lamentablemente, como dira el Quijote.
Las escuelas unitarias no pueden ser de tiempo completo, las escuelas multigrado no pueden ser de
tiempo completo, las escuelas de dos turnos no pueden ser de tiempo completo. En consecuencia slo
podrn ser de tiempo completo, aquellas escuelas que permitan la ampliacin del horario sin que exista
desplazamiento de otro turno o problemas de la amplitud de materias que tiene que ensear un profesor
multigrado que pueden ser dos grupos de primero, uno de tercero y uno de quinto.
Y s preferimos crear en las zonas ms pobres, porque insisto, la escuela de tiempo completo no tiene
slo una filosofa educativa, sino equitativa.
Quienes adems de tener una mala educacin tienen problemas severos de pobreza, la condena no
puede ser mayor. No quiere decir que no se extienda; se va a extender la escuela de tiempo completo
pero usted mismo mencion lo de los recursos.
Le quiero informar que s nos puede alcanzar para las 8 mil escuelas. Tenemos 6 mil millones de
presupuesto este ao para escuelas de tiempo completo. Y creo que en el Distrito Federal han
encontrado una frmula extraordinaria, obviamente no lo he hablado con los maestros, pero la platic
porque s que en el D. F., ya la llevan a cabo. No se tratar de doble plaza, porque entonces s nunca
vamos a acabar, sino de plaza de jornada ampliada. As le llaman en el Distrito Federal y as es como
puede resultar exitosa la educacin de tiempo completo en el pas.
Y finalmente a don Miguel ngel Aguayo, de Colima. Efectivamente la educacin tiene un vnculo
fundamental con la democracia, como usted mencion la frase de Savater
20
y que ignorancia o pobreza,
obviamente no permiten el desarrollo a plenitud de los derechos de una persona. Tambin dijo usted algo
que lo voy a convertir en otras palabras: hay educacin formal y educacin informal. Y el ser humano est
hecho para aprender en las dos vas. Siempre por mayor calidad que tenga en la escuela a la que asista,
tambin habr educacin informal y tambin ser mayor calidad que tenga en la escuela a la que asista,
tambin habr educacin informal y tambin ser receptivo a esa educacin informal.
Cuando hablaba usted de los actores despert mi memoria para relatarle una muy especial categora de
actores que hace 20 aos, cuando estaba yo en educacin en el estado no exista o exista de manera
embrionaria: las Oncs que se vinculan a la educacin: hay de todo, buenas, malas, regulares, pero las
buenas qu esplndido servicio nos proporcionaron, qu gran ayuda a la educacin cuando padres de

20
Fernando Fernndez-Savater Martn es un filsofo, activista y prolfico escritor espaol dedicado sobre todo
a la reflexin sobre la tica.
36

familia, ciudadanos en general se articulan para brindarle a la Secretara y a los maestros los apoyos que
se requieren para llevar a cabo un buen proceso educativo.
Para m los diputados y los senadores tienen una doble funcin: legislar y fiscalizar al Ejecutivo. Y ambas
tareas obligan a los servidores del Ejecutivo a venir a las cmaras cuando sean requeridos, ya sea por la
figura de la comparecencia o la figura de la invitacin.
Efectivamente existen desigualdades entre niveles educativos y entre zonas, pero hay una mayor y todos
ustedes que vienen de estados del pas lo van a reconocer.
La participacin de los estados en educacin es distinta, hay estados que tienen dficit financieros
porque el gasto educativo es maysculos, y hay otros a los que se les apoya con mayores cantidades de
dinero, por eso la reforma fiscal, por eso la reforma hacendaria, de otra suerte no vamos nunca a resolver
el tema de estos recursos.
En segundo lugar, pocas clases efectivas en los estados. S, lamentablemente hay estados del pas en
donde, en vez de 200 das hbiles se trabajan 110, y la Secretara de Educacin ha marcado claramente
que se aplicar la ley, y la ley va del descuento a dar por terminada la relacin laboral, pero les recuerdo
que este tema es local, no federal. Se trata de decisiones de los gobiernos locales, no de la Secretara de
Educacin, salvo en el caso de las escuelas federalizadas.
Tambin el tema de la infraestructura. Enrique, t te acordars que el CAPSE
21
haca muy bien las cosas,
pasamos al INIFED
22
y tambin las hace bien, pero descarg en los estados la construccin de planteles,
de aulas, etctera, y yo creo que ah se produce a veces una serie de ejercicios de equilibrios
presupuestales que lamentablemente no hacen llegar ntegramente los recursos a la reparacin de la
infraestructura escolar. Es una cosa que hay que pensar muy bien en relacin a este punto. La
alfabetizacin digital por supuesto que est contemplada.
.
La diputada Guadalupe Mondragn, que la reforma sea de gran calado y que haya verdadera
participacin de los padres de familia. En la Ley de Educacin estamos contemplando dos figuras. Una
me la platic doa Alba hace tiempo, ella a lo mejor ya no se acuerda, pero una es, los consejos de
participacin social, los padres de familia; y la otra que me platic doa Alba, son los consejos de
carcter tcnico, que son los maestros y el director, que dejaban de dar clases el ltimo viernes de mes
para hacer la evaluacin del trabajo escolar de cada plantel.
Desapareci eso y desapareci lamentablemente en perjuicio de la escuela, quin puede saber mejor del
desarrollo de los docentes que el director y su cuerpo de profesores que est dando clases en esa
escuela. Yo creo que esas dos figuras, la de participacin social y la de los cuerpos tcnicos de cada

21
Capacitacin en Atencin Prehospitalaria y Seguridad Empresarial.
22
El Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa es un organismo descentralizado de la Secretara
de Educacin Pblica, cuyo objetivo es fungir como la entidad con capacidad normativa, de consultora y
certificacin de la calidad de la infraestructura fsica educativa del pas, de construccin y como una instancia
asesora en materia de prevencin y atencin de daos ocasionados por desastres naturales, tecnolgicos o
humanos en el sector educativo.
37

escuela, las debemos revivir cuidando, en un caso, su democratizacin. Eso es algo que recojo de esta
mesa y agradezco.
Don Roberto Lpez, gracias por sus comentarios. Efectivamente, el rezago educativo es impresionante. Y
tambin quiero decirle, que no se trata de acciones mediticas
23
, sino de hechos que vamos a ir
verificando con la ciudadana, con dos salvedades que voy a decir hasta el final para no estarlas
repitiendo.
La suspensin de clases ya lo seal. Los comisionados es otro problema que tenemos que
efectivamente revisar y adecuarnos a la normatividad existente en la materia.
A doa Nelly, gracias por sus dos comentarios, mejor dicho por su comentario y recibir su texto en
relacin, entre otros temas, con los medios de comunicacin. Le agradezco mucho sus finezas.
A Jorge Herrera, gracias tambin por sus comentarios. La verdadera reforma educativa inicia con una
mayor participacin y garantizando a nuestros maestros condiciones efectivas para que sus estndares
de desempeo sean lo ms alto posible.
Dej de contestarle al diputado Alfonso Robledo algo que aprovecho ahora para contestar. De cuntas
leyes estamos hablando? De tres. Va a haber reformas a la Ley General de Educacin, va a haber
una ley del Instituto Nacional -Ley Orgnica del Instituto Nacional de Evaluacin para la Educacin-
y va a haber una Ley del Sistema Profesional Docente. Sern tres y cada una recoger los temas que
especficamente tratan en sus ttulos.
A don Arnoldo Ochoa, con el afecto de hace muchsimos aos, efectivamente no hay reforma educativa
integral sin articulacin. Es cierto, la primera reforma a la educacin normal fue la de Torres Bodet, la
segunda no quiso decir usted quin, fue la de Reyes Heroles, que establece la licenciatura para los
estudiantes normalistas, pero que lamentablemente no se difunde en todo el pas. Entonces, hoy
tenemos de todo tipo de normalistas, de tres semestres, de cinco semestres, de licenciatura, en fin, y
lamentablemente no hemos podido unificar, y empleo unificar slo en los trminos de esfuerzo porque no
de contenido, la educacin debe reconocer la diversidad de los docentes segn el destino que tiene cada
uno de ellos. No es lo mismo un profesor de educacin indgena que un profesor de educacin bsica o
un profesor de rea, etctera.
Los recursos econmicos, ya lo trat y quiero decirle que es un problema mundial. Ya en el norte est
usted viendo los esfuerzos del presidente de la repblica, limtrofe al norte, en donde se trata de obtener
cada vez ms mayores recursos para el tema educativo.
El crecimiento de los presupuestos es exponencial. Lamentablemente tenemos que encontrar otras vas
para resolver el problema del financiamiento en las escuelas.
Al diputado Gutirrez lvarez, s a la evaluacin en escuelas particulares. Debo decirle que hay un
impedimento para la Secretara, lo quiero hablar con toda claridad porque yo no vine a ocultar cosas ni a

23
Adj. Perteneciente o relativo a los medios de comunicacin.
38

evitar las difciles. Las universidades. Porque las universidades diciendo que hay autonoma, que la hay,
ah no entramos nosotros en la evaluacin.
Y debo decirle, por ejemplo, que hemos descubierto un sinnmero de escuelas patito universitarias,
digitales. sas son verdaderamente un fracaso y un cncer para toda la sociedad. Entonces, tambin con
el apoyo del Legislativo y con el respeto a la autonoma de las universidades y el apoyo de la ANUIES
24
,
tenemos que establecer no nosotros, pero s las universidades, condiciones de evaluacin que permitan
que las escuelas no sean un negocio, no estn sujetas a leyes mercantiles sino de eficiencia educativa.
Y efectivamente, me llevo la frase de usted, para que vea que no nada ms la de los seores senadores
y la recojo en mis propias palabras diciendo que no se trata de lo que haga el nio bien o mal sino de una
tendencia, yo le cambiara tambin, a una actitud. La educacin forma actitudes. Y en ese sentido es
exitosa o no.
Doa Dulce Mara. Difundir en los medios de comunicacin de manera ms sencilla es algo que nos ha
faltado. Pero aqu quiero decir tambin, con la misma responsabilidad, que la reforma se ha maldifundido
en ciertas reas, unas veces por ignorancia y otras por mala fe. Y en este ltimo caso, lo digo con
claridad, por gentes que defienden intereses particulares y no nacionales.
Entonces, haremos el esfuerzo de que la difusin de la reforma sea clara, sencilla y desbarate cualquier
entuerto
25
que por ignorancia o por mala fe se est dando en el pas.
El diputado Gaudencio Hernndez. Criterios, trminos y condiciones de la evaluacin obligatoria. Eso lo
sabremos una vez que haya INEE nuevo y nueva ley, porque estos criterios, trminos y condiciones
obligarn a la evaluacin de 2014. sta se mantendr bajo las leyes actuales.
Y s se va a dar, lo reconozco aqu, alguien ya lo dijo, un hecho medio raro. Va a haber primero
integrantes del INEE y luego ley del INEE. La Constitucin salva la laguna diciendo que se seguir
aplicando la ley anterior, pero bueno, as ocurri. As nos vino el acuerdo y as se hizo llegar la iniciativa.
Efectivamente, no se ha cubierto la obligatoriedad en materia de preescolar y me temo que no se cubrir
en septiembre de 2013 en materia de educacin media superior. Pero quiero decirles que esto no obsta
para seguir haciendo el esfuerzo hasta que lleguemos a duplicar, como aqu se dijo, en 30 aos, la
cobertura de los distintos niveles educativos del pas. Tambin al final har tres comentarios que aplican
a esta pregunta.
Ocho por ciento del PIB
26
en relacin al 4 por ciento que en realidad se da. Efectivamente, tambin hay
por ah un 1 por ciento para ciencia y tecnologa que no se cumple y creo que en cultura andamos por ah
tambin. Pero los costos educativos y los de las reas vecinas de la educacin, y perdn Margarita, la
cultura no es un rea vecina sino es un rea contigua
27
, compenetrada por la educacin, pero bueno,

24
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Nivel Superior.
25
Perjuicio o dao que se causa a una persona.
26
Producto Interno Bruto.
27
Adj. Que ocupa un lugar inmediato.
39

tenemos necesidad de mayores recursos. Con mucho gusto acepto la invitacin. Nuevamente me pongo
a sus rdenes.
A la diputada Vernica Beatriz Jurez. Encantado de recibir todo lo que tenga usted en relacin con la
niez. Ya hemos recibido textos de otras partes en relacin a la proteccin de los nios y de las nias en
las escuelas. Y no slo se trata de la violencia o el bulling, como se menciona en el anglicismo
28
, sino de
un aspecto ms integral, ms general.
Cifras ciertas? S, cuando tengamos el censo, precisamente por eso se hizo. Contamos con cifras que
nos vienen del RENAME y que no son del todo exactas. Por qu? Bueno, pues porque no sabemos si
las escuelas que hay son 250 mil o si se trata de 250 mil edificios y en cada edificio hay tres turnos, son
tres escuelas en cada edificio. S me explico? O no sabemos si hay 180 mil plazas de profesores o bien
son horas clase y en consecuencia el cmputo de todos estos activos de la educacin no se ha hecho
con un seguimiento puntual, y se volver una realidad el contar con un diagnstico preciso numrico
cuando tengamos el censo que est realizando el INEGI.
En relacin a los tres comentarios que quera hacer para terminar esta invitacin que me hicieron y que
mucho agradezco porque me han permitido la oportunidad de conocer sus dudas, sus inquietudes, sus
sugerencias, sus propuestas quiero decirles que una reforma de gran calado no va a existir si no
observamos dos principios:
El primero, la autoridad tiene que trabajar con honradez, como todos los involucrados en el proceso
educativo. Pero la autoridad no puede cometer un error que ha sido frecuente y no digo de hace 10 o
12, de hace mucho tiempo, la infalibilidad. El no reconocer errores es lo que nos ha ido llevando a
remediar los remedios.
Y entonces vamos a ser autocrticos y vamos a dar la cara, porque nadie es perfecto, cuando las cosas
no hayan salido bien. Tenemos la obligacin de decirlo y rectificar, no tenemos la obligacin de ser
infalibles y de prever que nada nos falle porque eso no es humano. Simple y sencillamente lo quiero decir
para quienes pensamos que la reforma de gran calado puede llevarse a cabo.
El segundo principio es el de la prontitud. Nos van a preguntar a todos: Y cundo? Y cundo?
Y cundo? Y cundo? Hay una vieja frase que dice que: el que reforma la educacin es como el
que siembra un rbol, no puede pedirle frutos al da siguiente. El que no est claro de que la
educacin es un proceso de muchos aos pues entonces con todo respeto no sabe de educacin. La
educacin es un proceso de largo alcance, en el que se pueden dar soluciones parciales exitosas pero no
una solucin integral de gran calado vuelvo a insistir si no tenemos un tiempo efectivamente suficiente
para llevar a cabo dicha reforma.Termino diciendo una frase que a m me gusta mucho de J aime
Torres Bodet, emprendamos con audacia la tarea educativa, emprendamos con valenta, con
tesn
29
, con perseverancia la tarea de ensear y educar, porque si no lo hacemos seremos un
pueblo vencido de antemano. Muchsimas gracias. (Soriano, 2013)


28
Los anglicismos son prstamos lingsticos del idioma ingls hacia otro idioma.
29
Firmeza, constancia, inflexibilidad.
40

V. POSTURA CRTICA PERSONAL

En efecto si vemos las bondades que traer consigo esta Reforma Educativa y actuamos con buena
fe, aparecer con toda claridad cul es la ruta que deber seguirse en esta reforma. Es la reforma que el
pas necesita, es la reforma que le devuelve a la sociedad la deuda que tenemos con los nios, las nias,
los jvenes y adultos de este pas. La defensa del carcter pblico y gratuito de la educacin, no est en
tela de juicio en esta reforma.
Al hablar de la autonoma, se enmarca con toda claridad el transitorio de la reforma, que es para que
directivos con padres de familia y maestros, puedan de manera autnoma, acercarse a los distintos
niveles de gobierno, el municipal, el estatal y el federal, para gestionar y poder fortalecer a sus escuelas.
En ningn momento observamos que se abra la puerta para que estas instancias de gobierno sean
sustituidas por la iniciativa privada, como se ha planteado y como se pretende plantear, y lo digo con
mucha responsabilidad, en campaas de desinformacin.
La gratuidad de la educacin, descansa en la necesidad de incrementar el Presupuesto en esta
materia que depender de una reforma hacendaria y de una reforma fiscal, considerando que este tema
deber de ser abordado con gran responsabilidad y responder en lo ms, a las necesidades y a las
expectativas que nos plantea nuestro sistema educativo.
Respecto a la evaluacin del desempeo en el servicio profesional docente, estoy consciente de que
evaluacin es diferente a medicin, que requerimos evaluaciones que impliquen lo cuantitativo y lo
cualitativo, siempre tendiente a ofertar una educacin de calidad.
La experiencia que he manifestado en 30 aos de servicio en el nivel de educacin para jvenes y
adultos, en diferentes C.E.B.A,s
30
dependientes de los SEIEM
31
, me ha permitido ejercer mi labor docente
y directiva con alumnos que padecen la desescolarizacin, los ms altos niveles de reprobacin y
desercin, en virtud de ello, los docentes de este tipo de educacin confiamos en que esta Reforma
Educativa pueda revertir las malas condiciones de infraestructura, baja cobertura, y el otorgamiento de
plazas a profesores, directores y supervisores por compadrazgos hacindolos ahora por la va de
exmenes de oposicin-, puede ayudar a avanzar en la regulacin del Servicio Profesional Magisterial.
Una Reforma que articule de forma slida, constructiva y responsable los elementos que hoy
constituyen el nuevo paradigma del aprendizaje y que permitan al alumno aprender a aprender con la
combinacin de nuevos mtodos, lenguajes, tcnicas y contenidos relacionados con el avance de los
conocimientos, la ciencia y la tecnologa y la interculturalidad.

30
Centros de Educacin Bsica para Adultos.
31
Servicios Educativos Integrados al Estado de Mxico
41

Varias interrogantes pasan por mi mente relacionadas con aspectos que no cubre esta Reforma
Educativa, o que se pudieran presentar como lagunas:
1. Por qu no se incluyen acciones tendientes a fortalecer a la educacin temprana y el
desarrollo infantil -la primera infancia, de 0 a 3 aos- que constituye la etapa de la vida de
grandes transformaciones en el cerebro y repercute de manera notable en el desarrollo fsico,
cognitivo, social y emocional de los nios?
2. Por qu no se menciona la educacin para jvenes y adultos, producto del rezago educativo?
los que quedan vulnerables a ser enlistados en las filas del secuestro y narcotrfico, Acaso
estaremos excluidos y seguiremos siendo una educacin de segunda mano?
3. Si se pretende que la evaluacin sea universal, inclusiva y equitativa. Porqu no se evalan
todos los actores del sistema educativo docente, director, supervisor, jefe de dpto., subdirector
de educacin, etc. etc.?

An as, considero que el xito de la calidad de la educacin girar en torno al liderazgo de los
directores de los planteles. Y esta Reforma Educativa sin duda ser el cimiento para que podamos
avanzar y caminar en una visin diferente, del verdadero cambio de nuestro sistema educativo, en aras
de la mejora continua y calidad educativa y en donde la participacin de nuestro Secretario de Educacin
Pblica Lic. Emilio Chuayffet Chemor ser determinante, esencial y fundamental en el Desarrollo Global e
Integral de nuestro Mxico, obviamente siguiendo la lnea de trabajo del ejecutivo federal.

Gracias Dr. lvarez, por haber motivado la consulta de este contenido. En este
ensayo he recolectado informacin confiable cuyo anlisis e interpretacin me ha
puesto en condiciones de decir que he hallado algo nuevo, s un poco ms, he
mejorado la comprensin de un tema e incluso he encontrado la solucin que buscaba;
y como dice el Dr. Del Pino Moiss de la Universidad Iberoamericana: Este libro ser
un compaero ms de mis andanzas docentes (Sampieri, Fernandez, & Pilar, 2010,
pg. 32). En hora buena!





42


VI. BIBLIOGRAFA

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Gobierno Federal. Wikipedia, 3.0. (C. C. Attribution, Editor, & Fundacin Wikimedia, Inc.)
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43