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I.

Organizao do Estado e da Administrao..................................................................................................................... 2


Pessoas Polticas do Estado ....................................................................................................................................... 3
istri!"io das Pessoas Polticas entro do Estado #ederado ................................................................................... 3
Administrao P$!lica Indireta .................................................................................................................................... %
2 BLOCO ................................................................................................................................................................................... &
I. Entidades da Administrao Indireta em Es'(cie ............................................................................................................. &
3 BLOCO ................................................................................................................................................................................... )
I. *eoria do +rgo P$!lico ................................................................................................................................................. )
% BLOCO ................................................................................................................................................................................. 12
I. Administrao P$!lica em ,entido #orma e -aterial ...................................................................................................... 12
& BLOCO ................................................................................................................................................................................. 13
I. E.erccios /elati0os ao Encontro .................................................................................................................................. 13
Lei do ireito A"toral n 1.2134 de 11 de #e0ereiro de 111)5 Pro!e a re'rod"o total o" 'arcial desse material o" di0"lgao com 6ins
comerciais o" no4 em 7"al7"er meio de com"nicao4 incl"si0e na Internet4 sem a"torizao do Al6a Conc"rsos P$!licos Online.
I. ORGANIZAO DO ESTADO E DA ADMINISTRAO
A Administrao ( o instr"mental do 7"al dis'8e o Estado4 'ara '9r em 'r:tica as escol;as 'olticas do Pas< ( o
con="nto de >rgos instit"dos 'ara consec"o dos o!=eti0os do go0erno4 isto se tomando a de6inio de go0erno
como con="nto de Poderes e >rgos constit"cionais. Com'arati0amente4 'odemos dizer 7"e go0erno ( a ati0idade
'oltica discricion:ria e administrao ( a ati0idade ne"tra4 normalmente 0inc"lada ? cond"ta ;ierar7"izada. O
@o0erno e a Administrao4 como cria8es a!stratas da Constit"io e das leis4 at"am 'or interm(dio de s"as
entidades A'essoas ="rdicasB4 de se"s >rgos Acentros de decisoB e de se"s agentes A'essoas 6sicas in0estidas em
cargos e 6"n8esB.e0emos entender como tit"lao gen(rica de Administrao P$!lica o con="nto de todos os
+rgos e Entidades da Administrao ireta e Indireta.
As Entidades da Administrao ireta so a Cnio4 os Estados o istrito #ederal e os -"nic'ios. Estas Entidades
agem atra0(s de se"s >rgos4 7"e 'odem ser do Poder E.ec"ti0o4 Legislati0o o" D"dici:rio. As entidades so
dotadas de 'ersonalidade ="rdica e 'oss"em 'atrim9nio 'r>'rio.
Os >rgos no so dotados de 'ersonalidade ="rdica e no 'oss"em 'atrim9nio 'r>'rio4 tam'o"co 0ontade
'r>'ria e se"s agentes agem em im'"tao a 'essoa ="rdica a 7"e esto ligados. Podemos a6irmar4 desta 6orma4
7"e o 'r(dio do -inist(rio da #azenda no -"nic'io do /io de Daneiro 'ertence ? Cnio4 "ma 0ez 7"e este -inist(rio
( "m >rgo da Cnio. Assim4 de0emos entender 7"e a ,ecretaria da /eceita #ederal ( "m >rgo do Poder E.ec"ti0o
da Cnio4 a CEmara dos e'"tados ( "m >rgo do Poder Legislati0o da Cnio e o *ri!"nal /egional #ederal ( "m
>rgo do Poder D"dici:rio da Cnio. F 6"ndamental entender 7"e a Administrao P$!lica no ( re'resentada
somente 'elo Poder E.ec"ti0o e sim 'elos >rgos dos *rGs Poderes4 se=a da Cnio4 dos Estados4 do istrito #ederal
o" dos -"nic'ios.
CARACTERSTICAS
Praticar atos to somente e e!ec"#o$ estes atos so denominados atos administrati0os< 7"em 'ratica estes atos
so os >rgos e se"s agentes4 7"e so sem're '$!licos<
E!ercer ati%iae &o'iticamente ne"tra$ s"a ati0idade ( 0inc"lada ? Lei e no ? Poltica<
Ter con"ta (ierar)"i*aa H de0er de o!ediGncia H escalona os 'oderes administrati0os do mais alto
escalo at( a mais ;"milde das 6"n8es<
Praticar atos com res&onsa+i'iae t,cnica e 'e-a'$ !"sca a 'er6eio t(cnica de se"s atos4 7"e de0em
ser tecnicamente 'er6eitos e seg"ndo os 'receitos legais<
Car.ter instr"menta'$ a Administrao P$!lica ( "m instr"mento 'ara o Estado conseg"ir se"s o!=eti0os. A
Administrao ser0e ao Estado.
Com&et/ncia 'imitaa$ o 'oder de deciso e de comando de cada :rea da Administrao P$!lica (
delimitado 'ela :rea de at"ao de cada >rgo.
Entiaes Po'0ticas$ ,o a7"elas 7"e rece!em s"as atri!"i8es da 'r>'ria Constit"io4 e.ercendoHas com
'lena a"tonomia. Poss"em com'etGncia 'ara legislar. ,o 'essoas ="rdicas de direito '$!lico interno4
'oss"idoras de 'oderes 'olticos e administrati0os. E.em'los5 Cnio4 Estados4 istrito #ederal e -"nic'ios.
DICA$ ,omente essas I"atro Pessoas so Consideradas Entidades Polticas e Jen;"ma O"traK
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PESSOAS PO1TICAS DO ESTADO


e acordo com a constit"io #ederal de 11))4 temos 3% 'essoas 7"e re'resentam os entes 'olticos4 o" se=a4 a
Cnio4 os Estados4 o istrito #ederal e os -"nic'ios. A caracterstica marcante dessas 'essoas ( a ca'acidade de
legislar4 cada 7"al em s"a es6era de com'etGncia.
Essas 'essoas so inde'endentes e agem em cola!orao4 no ;a0endo em ;i'>tese alg"ma relao ;ier:r7"ica
o" de 7"al7"er interde'endGncia.
Cont"do4 as 'essoas 'olticas no 'odem e.ercer o direito de secesso4 7"e ( a a"tonomia 'ara se se'arar do
Estado #ederadoK
DICA$ As Pessoas Polticas Poss"em A"tonomia e Jo ,o!erania4 Por Esse -oti0o o ireito de ,ecesso
A,e'araoB esta E.'ressamente Proi!idoK

DISTRI23IO DAS PESSOAS PO1TICAS DENTRO DO ESTADO 4EDERADO


Como dito4 as 'essoas 'olticas 'oss"em a"tonomia e dentro de cada es6era temos os 'oderes do Estado4 o"
se=a4 os 'oderes e.ec"ti0o4 legislati0o e ="dici:rio. A e.ceo 6ica 'or conta dos m"nic'ios 7"e 'oss"em em s"a
es6era de a"tonomia somente os 'oderes e.ec"ti0os e legislati0os.
A 'essoa ="rdica de direito '$!lico internacional /EPCBLICA #EE/A*ILA O B/A,IL A/#BB4 constit"i" "ma
'essoa a"t9noma das demais4 sendo com'osta 'elo todo 7"e denominamos E,*AO. Esse 'essoa 'oss"i no
a"tonomia4 mas sim SO2ERANIA.
*anto a Cnio 7"anto a /e'$!lica 6ederati0a do Brasil so re'resentadas 'ela mesma 'essoa 6sica4 o" se=a4 o
'residente da /e'$!lica4 7"e nessa ordem 'oss"i d"as 6"n8es 'rimordiais ao Estado5

I"ando esta mantendo rela8es internacionais4 o" se=a4 7"ando re'resenta a /#B ele esta na 6"no de
C5E4E DE ESTADO.
I"ando esta no comando da administrao s"'erior 6ederal esta na 6"no de C5E4E DE GO6ERNO.
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Jessa estr"t"ra de0emos nos atentar 7"e no ocorre a c;amada ;ierar7"ia4 o" se=a4 a Cnio no ( s"'erior aos
Estados4 7"e no 'oss"em 7"al7"er s"'erioridade so!re os m"nic'ios e assim 'or diante. Cada ente tem s"as
6"n8es 'rec'"as descritas no 'r>'rio te.to constit"cional.

ADMINISTRAO P721ICA INDIRETA


,eg"ndo o ecreto 233M2N a Administrao Indireta4 7"e com'reende as seg"intes categorias de entidades4 dotadas
de 'ersonalidade ="rdica 'r>'ria5

A"tar7"ias<
Em'resas P$!licas<
,ociedades de Economia -ista.
#"nda8es '$!licas. AIncl"do 'ela Lei n N.&124 de 11)NB
As entidades com'reendidas na Administrao Indireta 0inc"lamHse ao -inist(rio em c"=a :rea de com'etGncia
esti0er en7"adrada s"a 'rinci'al ati0idade. A7"i se trata de "m rol ta.ati0o4 o" se=a4 somente essas 7"atro so
consideradas Administrao '$!lica indireta e nen;"ma o"tra.
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I. ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA EM ESP8CIE
A"tar)"ias$ ,o criadas 'or lei es'ec6ica4 'ara e.ec"tar em ati0idades t'icas da Administrao P$!lica Ae.ceto
as de nat"reza econ9mica e ind"strialB 7"e necessitem 'ara se" mel;or 6"ncionamento de es'ecializao e de
gesto administrati0a e 6inanceira descentralizadas e s"a e.tino tam!(m de0er: ocorrer 'or lei es'ec6ica.
Essa lei es'ec6ica ( de iniciati0a 'ri0ati0a dos C;e6es do E.ec"ti0o. Poss"i 'ersonalidade ="rdica de direito
'$!lico 7"e nasce com a 0igGncia da lei 7"e a instit"i"4 no necessitando de registro comercial.
,e" 'atrim9nio ( 6ormado a 'artir da trans6erGncia de !ens da entidade criadora4 7"e 'ertencer: a no0a entidade
en7"anto essa d"rar. ,e"s !ens so considerados '$!licos4 'or isso so im'en;or:0eis4 im'rescrit0eis4 inalien:0eis
e no oner:0eis.
O regime de 'essoal 'ode ser tanto o estat"t:rio 7"anto o celetista Ao" 7"al7"er o"tro 7"e a lei esta!elecerB4
cont"do ( o!rigat>rio o conc"rso '$!lico 'ara acesso aos cargos. ,e s"=eita ao controle ="dici:rio. Em regra os
litgios sero de com'etGncia 6ederal4 'or(m nas lides tra!al;istas a e.ceo se dar: no regime celetista 7"ando ser:
com'etente a ="stia do *ra!al;o estad"al. Os contratos cele!rados de0em ser 'recedidos de licitao. As a"tar7"ias
gozam de im"nidade tri!"t:ria Aim'ostosB4 desde 7"e 0inc"lados a s"as 6inalidades essenciais o" ?s 7"e delas
decorram. @ozam de 'ri0il(gios 'rocess"ais Ao"torgados ? #azenda P$!licaB4 como 'razo 7":dr"'lo 'ara
contestao e em do!ro 'ara recorrer4 dis'ensa de e.i!io de mandado 'elos 'roc"radores4 'agamento das c"stas
="diciais s> ao 6inal e d"'lo gra" de ="risdio4 o!rigat>rio. Jo esto s"=eitas a 6alGncia4 concordata o" in0ent:rio
'ara co!rana de se"s cr(ditos Asal0o entre as trGs #azendas P$!licasB.
4"na#9es P:+'icas$ At"almente a 'osio mais adotada 'ela do"trina ( admisso da e.istGncia de d"as
es'(cies distintas de 6"ndao '$!lica na Administrao Indireta. *emos as com 'ersonalidade ="rdica de direito
'$!lico e as com 'ersonalidade ="rdica de direito 'ri0ado. Por(m ( con0eniente4 em am!os os casos4 a "tilizao
do termo O#"ndao P$!licaP4 'ara dei.ar !em claro 7"e se trata de entidade da Administrao P$!lica Indireta
Ae.5 #CJAI< IB@E< #"ndao Jacional da ,a$de< etcB di6erenciandoHse das 6"nda8es 'ri0adas 7"e no
'oss"em ligao com a AdministraoAe.5 #"ndao AQrton ,enna< #"ndao /o!erto -arin;o< #"ndao
Bradesco4 etcB.
4"na#9es P:+'icas e Direito P:+'ico$ *am!(m denominadas de 6"nda8es a"t:r7"icas. ,o instit"das
diretamente 'or lei es'ec6ica e necessitam de lei com'lementar 'ara esta!elecer s"as :reas de at"ao
AassistGncia social4 m(dica e ;os'italar4 ed"cao e ensino4 'es7"isa4 ati0idades c"lt"rais4 etcB. Poss"em as
mesmas restri8es4 'rerrogati0as e 'ri0il(gios 7"e a ordem ="rdica con6ere as A"tar7"ias. ,e" 'atrim9nio
originaHse do 'atrim9nio '$!lico. /egime estat"t:rio e celetista. E.istem nas es6eras 6ederal4 estad"al e
m"nici'al.
4"na#9es P:+'icas e Direito Pri%ao$ ,o a"torizadas 'or lei es'ec6ica e necessitam de lei com'lementar
'ara esta!elecer s"as :reas de at"ao AassistGncia social4 m(dica e ;os'italar4 ed"cao e ensino4 'es7"isa4
ati0idades c"lt"rais4 etcB. e'endem do registro de se"s atos constit"ti0os no /egistro Ci0il das Pessoas
D"rdicas. ,"=eitas ? licitao4 e.tenso da im"nidade rec'roca e 0edao ? ac"m"lao de cargos '$!licos.
/egime estat"t:rio e celetista. ,e" 'atrim9nio originaHse do 'atrim9nio '$!lico. E.istem nas es6eras 6ederal4
estad"al e m"nici'al.
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Em&resas P:+'icas$ ,o 'essoas ="rdicas de direito 'ri0ado4 instit"das 'elo Poder E.ec"ti0o mediante
a"torizao de lei es'ec6ica4 so! 7"al7"er 6orma ="rdica ALtda4 ,.A.4etcB. ,e" ca'ital ( e.cl"si0amente
'$!licoAde 7"al7"er das es6erasB. E.'lora ati0idades de nat"reza econ9mica o" de e.ec"o de ser0ios
'$!licos. Ae.5 EC*4 ,E/P/O4 CE#4 etcB. e'endem do registro de se"s atos constit"ti0os no /egistro Ci0il das
Pessoas D"rdicas. A criao de s"as s"!sidi:rias4 !em como s"a 'artici'ao em em'resa 'ri0ada tam!(m
de'ende de a"torizao legislati0a. A e.tino 'oder: ser 6eita 'elo Poder E.ec"ti0o4 mas de'ender: de lei
a"torizadora. Jo 'oss"i 7"ais7"er 'ri0il(gios administrati0os4 tri!"t:rios o" 'rocess"ais. O!rigatoriedade de
licitao. /egime celetista. ,"as ca"sas so ="lgadas 'ela ="stia 6ederal4 e.ceto as de 6alGncia4 acidente de
tra!al;o4 ="stia eleitoral e ="stia do tra!al;o. Ledada ac"m"lao de cargos. ,"=eitamHse ao teto de
rem"nerao4 somente se rece!erem rec"rsos '$!licos 'ara 'agamento de des'esa com 'essoal o" c"steio em
geral. ,e"s dirigentes so in0estidos na 6orma em 7"e se"s estat"tos esta!elecerem.
Socieae e Economia Mista$ a entidade dotada de 'ersonalidade ="rdica de direito 'ri0ado4 criada 'or lei
'ara a e.'lorao de ati0idade econ9mica4 so! a 6orma de sociedade an9nima4 c"=as a8es com direito a 0oto
'ertenam em s"a maioria ? Cnio o" a entidade da Administrao Indireta.
DI4ERENAS E SEME15ANAS MARCANTES ENTRE AS EMPRESAS P721ICAS E AS SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA
A ,ociedade de Economia -ista ( a 'essoa ="rdica4 constit"da 'or alg"m ente estatal ACnio4 Estados o"
-"nic'iosB4 so! o regime de ,ociedade An9nima4 no 7"al o go0erno ( o 'rinci'al acionista A&3R S 1 ao ( do
@o0ernoB4 e os 'artic"lares so sem're minorit:rios. esta maneira 'odemos dizer 7"e e.iste "ma 'arceria entre o
'oder '$!lico e as em'resas 'ri0adas4 cont"do o controle acion:rio est: na mo do 'oder '$!lico.
D: as em'resas '$!licas ( a 'essoa ="rdica de ca'ital '$!lico A133R do ca'ital ( do 'oder '$!lico na constit"io
da 'essoaB4 instit"do 'or "m Ente Estatal ACnio4 Estado o" -"nic'ioB4 com a 6inalidade 're0ista em lei4 o" se=a4 so
entidades da administrao '$!lica indireta. A 6inalidade ( sem're de nat"reza econ9mica4 eis 7"e4 em se tratando
de Tem'resaT4 ela de0e 0isar ao l"cro4 ainda 7"e este se=a "tilizado em 'rol da com"nidade.
A administrao das em'resas '$!licas no Brasil ( 6eita 'or dirigentes nomeados 'elo Presidente da /e'$!lica4
sendo4 0ia de regra4 'essoas do 'r>'rio 7"adro 6"ncional. essa 6orma4 se"s ser0idores so nomeados 'ara cargos
em comisso.
A 'artir da Emenda Constit"cional n. 11 de 111)4 contem'lo"Hse como 'rinc'io !asilar ? at"ao da em'resa
'$!lica o 'rinc'io da e6iciGncia4 c"=o o!=eti0o ( "ma maior credi!ilidade e celeridade dos atos 'raticados 'elas
mesmas.
*raado est: conceit"ao de am!os os >rgos 'odemos en7"adrar caractersticas 7"e so 0isi0elmente
encontradas semel;antes em am!as !em como alg"mas distin8es.
Em "m 'rimeiro momento 'odemos dizer 7"e dentre as semel;anas encontradas 'odemos destacar 7"e am!as
so entidades de administrao '$!lica indireta< so a"torizadas 'or lei4 assim a s"a 6alGncia s> 'oder: ser decreta
atra0(s de dis'ositi0o legal< esto isentas de im'ostos relacionados a 'atrim9nio4 rendas o" ser0ios relati0os ?s
6inalidades essenciais destas em'resas4 necessitam de conc"rso '$!lico 'ara admisso de se"s em'regados.
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Em relao ?s di6erenas o 7"e disting"e a em'resa '$!lica da sociedade de economia mista ( 7"e4 na7"ela4 o
ca'ital ( e.cl"si0o das entidades go0ernamentais4 ao 'asso 7"e nas sociedades de economia mista e.iste
cola!orao entre o Estado e os 'artic"lares4 am!os re"nindo rec"rsos 'ara a realizao de "ma 6inalidade sem're
econ9mica. Como nem sem're o Estado dis'8e de rec"rsos s"6icientes 'ara a'licar n"m determinado
em'reendimento 7"e4 direta o" indiretamente4 a'resenta interesse social4 ele se associa aos 'artic"lares4 estes
moti0ados 'elo l"cro4 'ara a realizao dos o!=eti0os colimados. A sociedade de economia mista no tem os
'ri0il(gios das 'essoas '$!licas4 no "s"6r"indo de isen8es 6iscais o" de 6oro 'ri0ilegiado. A sociedade de economia
mista ser: sem're "ma sociedade an9nima4 e o Estado 'oder: ter "ma 'artici'ao ma=orit:ria o" minorit:ria<
entretanto4 mais da metade das a8es com direito a 0oto de0em 'ertencer ao Estado4 com o o!=eti0o de conser0ar4
'ara o Estado4 o domnio do destino da em'resa. D: as em'resas '$!licas 'odem ass"mir 7"al7"er 6orma admitida
no direito.
I"anto ao ca'ital4 as em'resas '$!licas di6eremHse da sociedade de economia mista4 'or7"anto nestas4 ainda
7"e a tit"laridade tam!(m se=a do Poder P$!lico4 o ca'ital social ( di0idido tam!(m entre 'artic"lares4 7"e ad7"ire
s"as 7"otas 'or meios da com'ra de a8es4 =: nas em'resas '$!licas o ca'ital ostentado ( e.cl"si0o do 'oder
'$!lico.
RE1AO DA ADMINISTRAO
CONTRO1E DA ADMINISTRAO DIRETA SO2RE A INDIRETA
O controle 7"e a Administrao ireta ACnio4 Estados4 # e -"nic'iosB e.erce so!re a administrao indireta
rece!e o nome de controle 6inalstico o" s"'er0iso ministerial.
*emos 7"e nos atentar 7"e essa relao ( "ma relao de 0inc"lao e no de ;ierar7"ia e s"!ordinao. Jo
ocorre s"!ordinao entre 'essoas 'olticas e 'essoas administrati0as.
A Administrao direta somente 'ode e.ercer esse ti'o de controle 7"ando ocorrer 6"ga de 6inalidade 'or 'arte do
ente da administrao indireta.
DESCENTRA1IZAO$

escentralizao5 Ocorre 7"ando o Estado desem'en;a s"as 6"n8es 'or meio de o"tras 'essoas ="rdicas.
Press"'8e d"as 'essoas ="rdicas distintas. Pode ocorrer 'or O"torga o" elegao.
O"torga5 Ocorre 7"ando o Estado trans6ere4 'or lei4 determinado ser0io '$!lico. O ser0io contin"a sendo
e.ec"tado em nome4 conta e risco do Estado. Jormalmente ( con6erida 'or 'razo indeterminado.
elegao5 Ocorre 7"ando Estado trans6ere4 'or contrato o" ato "nilateral4 "nicamente a e.ec"o do
ser0io. Este ser0io 'assa a ser 'restado4 'elo ente delegado4 em se" 'r>'rio nome e 'or s"a conta e risco4
ca!endo ao Estado ? 6iscalizao. Jormalmente ( con6erida 'or 'razo determinado. Cont"do4 'or contrato (
sem're 'or 'razo determinado. Concesso somente 'ode ser dada a Pessoa D"rdica. Permisso e
a"torizao tanto a 'essoa D"rdica 7"anto a 'essoa 6sica.
REGRAS 43NDAMENTAIS
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I. TEORIA DO ;RGO P721ICO
Por esta teoria4 am'lamente adotada 'or nossa do"trina e ="ris'r"dGncia4 'res"meHse 7"e a 'essoa ="rdica
mani6esta s"a 0ontade 'or meio dos >rgos4 7"e so 'artes integrantes da 'r>'ria estr"t"ra da 'essoa ="rdica4 de tal
modo 7"e4 7"ando os agentes 7"e at"am nestes >rgos mani6estam s"a 0ontade4 consideraHse 7"e esta 6oi
mani6estada 'elo 'r>'rio Estado. #alaHse em im'"tao Ae no re'resentaoB da at"ao do agente4 'essoa nat"ral4
? 'essoa ="rdica.
-aria ,Ql0ia i Pietro e.'lica 7"e essa teoria ( "tilizada 'ara ="sti6icar a 0alidade dos atos 'raticados 'or
6"ncion:rio do 6ato4 'ois considera 7"e o ato 'or ele 'raticado ( ato do >rgo4 im'"t:0el4 'ortanto4 ? Administrao.
e0eHse notar 7"e no ( 7"al7"er ato 7"e ser: im'"tado ao Estado. F necess:rio 7"e o ato re0istaHse4 ao menos4
de a'arGncia de ato ="rdico legtimo e se=a 'raticado 'or alg"(m 7"e se de0a 'res"mir ser "m agente '$!lico Ateoria
da a'arGnciaB. #ora desses casos4 o ato no ser: considerado ato do Estado.
Assim4 'ara 7"e 'ossa ;a0er a im'"tao4 a 'essoa 7"e 'ratica o ato administrati0o de0e 6azGHlo em "ma
sit"ao tal 7"e le0e o cidado com"m a 'res"mir reg"lar s"a at"ao.
O cidado com"m no tem como 0eri6icar se o agente '$!lico est: at"ando dentro de s"a es6era de com'etGncia4
o" mesmo se a7"ela 'essoa 7"e se a'resenta a ele4 com toda a'arGncia de "m ser0idor '$!lico4 6oi reg"larmente
in0estida em se" cargo.
Al(m disso4 o destinat:rio do ato de0e estar de !oaH6(4 o" se=a4 de0e descon;ecer a irreg"laridade 7"e in7"ina a
at"ao do agente 6"ncion:rio de 6ato. F o'ort"no transcre0er a lio da 'ro6essora -aria ,Ql0ia i Pietro5
UEssa teoria ( "tilizada 'or m"itos a"tores 'ara ="sti6icar a 0alidade dos atos 'raticados 'or 6"ncion:rio de 6ato<
consideraHse 7"e o ato do 6"ncion:rio ( ato do >rgo e4 'ortanto4 im'"t:0el ? AdministraoP. A mesma sol"o no
( a'lic:0el ? 'essoa 7"e ass"ma o e.erccio de 6"no '$!lica 'or s"a 'r>'ria conta4 7"er dolosamente Acomo
"s"r'ador de 6"noB4 7"er de !oaH6(4 'ara desem'en;ar 6"no em momentos de emergGncia4 'or7"e nesses casos
( e0idente a ine.istGncia da in0estid"ra do agente no cargo o" 6"no.
Lale dizer 7"e e.istem limites ? teoria da im'"ta!ilidade ao Estado de todas as ati0idades e.ercidas 'elos >rgos
'$!licos< 'ara 7"e se recon;ea essa im'"ta!ilidade4 ( necess:rio 7"e o agente este=a in0estido de 'oder ="rdico4
o" se=a4 de 'oder recon;ecido 'ela lei o" 7"e4 'elo menos4 ten;a a'arGncia de 'oder ="rdico4 como ocorre no caso
da 6"no de 6ato.
Teoria o ;r-o$ Essa ( a teoria am'lamente adotada 'ela do"trina ':tria e ="ris'r"dGncia4 'res"meHse 7"e a
'essoa ="rdica mani6esta s"a 0ontade atra0(s de se"s >rgos4 7"e na 0erdade ( 'arte integrante da 'r>'ria
estr"t"ra da 'essoa ="rdica. Assim4 7"ando os agentes 7"e at"am nos >rgos mani6estam s"a 0ontade4
entendeHse 7"e 6oi mani6estada 'elo 'r>'rio Estado. A7"i4 o agente est: at"ando 'or im'"tao e no
re'resentao em relao ? 'essoa ="rdica a 7"e est: ligado.
Lei do ireito A"toral n 1.2134 de 11 de #e0ereiro de 111)5 Pro!e a re'rod"o total o" 'arcial desse material o" di0"lgao com 6ins
comerciais o" no4 em 7"al7"er meio de com"nicao4 incl"si0e na Internet4 sem a"torizao do Al6a Conc"rsos P$!licos Online.
C1ASSI4ICAO DO ;RGO P721ICO
<3ANTO = POSIO ESTATA1
Lei do ireito A"toral n 1.2134 de 11 de #e0ereiro de 111)5 Pro!e a re'rod"o total o" 'arcial desse material o" di0"lgao com 6ins
comerciais o" no4 em 7"al7"er meio de com"nicao4 incl"si0e na Internet4 sem a"torizao do Al6a Conc"rsos P$!licos Online.
;r-os ine&enentes> ,o os de6inidos na Constit"io e re'resentati0os dos Poderes do Estado. Jo
'oss"em 7"al7"er s"!ordinao ;ier:r7"ica e somente so controlados "ns 'elos o"tros. E..5 Congresso
Jacional4 CEmara dos e'"tados4 ,enado #ederal4 C;e6ias do E.ec"ti0o4 *ri!"nais e D"zes4 -inist(rio P$!lico e
*ri!"nais de Contas.
;r-os a"t?nomos H ,o os s"!ordinados diretamente ? c$'"la da Administrao. *Gm am'la a"tonomia
administrati0a4 6inanceira e t(cnica4 caracterizandoHse como >rgos direti0os4 com 6"n8es de 'lane=amento4
s"'er0iso4 coordenao e controle das ati0idades 7"e constit"em s"a :rea de com'etGncia. ,e"s dirigentes
so4 em geral4 agentes 'olticos nomeados em comisso. ,o os -inist(rios e ,ecretarias4 !em como a A@C
AAd0ocaciaH@eral da CnioB e as Proc"radorias dos Estados e -"nic'ios.
;r-os s"&eriores > et(m 'oder de direo4 controle4 deciso e comando dos ass"ntos de s"a com'etGncia
es'ec6ica. /e'resentam as 'rimeiras di0is8es dos >rgos inde'endentes e a"t9nomos. E..5 @a!inetes4
Coordenadorias4 e'artamentos4 i0is8es4 etc.
;r-os s"+a'ternos H ,o os 7"e se destinam ? e.ec"o dos tra!al;os de rotina4 c"m'rindo ordens
s"'eriores. E..5 'ortarias4 se8es de e.'ediente4 etc.
OS ;RGOS SE ESTR3T3RAM EM SIMP1ES E COMPOSTOS
;r-os Sim&'es > tam!(m 'odem ser c;amados de "nit:rios4 so constit"dos 'or "m s> centro de
com'etGncia. CaracterizaHse 'ela ine.istGncia de o"tro >rgo incr"stado na s"a estr"t"ra4 'ara realizar
desconcentradamente s"a 6"no 'rinci'al o" 'ara a".iliar se" desem'en;o.
;r-os Com&ostos @ ,o s 7"e re$nem na s"a estr"t"ra o"tros >rgos menores4 com 6"no 'rinci'al idGntica
Aati0idadeH6im realizada de maneira desconcentradaB o" com 6"n8es a".iliares di0ersi6icadas Aati0idadeHmeio
atri!"da a 0:rios >rgos menoresB. Assim4 "ma ,ecretaria de Ed"cao V >rgo com'osto V tem na s"a
estr"t"ra m"itas "nidades escolares V >rgos menores com ati0idadeH6im idGntica V e >rgo 'essoal4 de material4
de trans'orte etc. V >rgos menores com ati0idadeHmeio di0ersi6icada 7"e a".iliam a realizao do ensino4 mas
todos eles integrados e ;ierar7"izados ao >rgo maior.
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DE ACORDO COM A AT3AO 43NCIONA1A OS ;RGOS PODEM SER SING31ARES O3 CO1EGIADOS
;r-os Sin-"'ares V tam!(m c;amados de "ni'essoais4 so os 7"e at"am e decidem atra0(s de "m $nico
agente4 7"e ( se" c;e6e e re'resentante. E.em'los5 PresidGncia da /e'$!lica4 @o0ernadorias dos Estados4
Pre6eit"ras -"nici'ais. Esses >rgos concentram as 6"n8es e.ec"ti0as das res'ecti0as entidades estatais4
en6ei.amHnas n"m s> cargo de c;e6ia s"'rema e atri!"em se" e.erccio a "m $nico tit"lar.
;r-os Co'e-iaos @ tam!(m c;amados de 'l"ri'essoais4 so todos a7"eles 7"e at"am e decidem 'ela
mani6estao con="nta e ma=orit:ria da 0ontade de se"s mem!ros. Jos >rgos colegiados no 're0alecem as
0ontades indi0id"al de se" C;e6e o" Presidente4 nem a de se"s integrantes isoladamente5 o 7"e im'8e e 0ale
="ridicamente ( a deciso da maioria4 e.'ressa na 6orma legal4 regimental o" estat"t:ria.
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I. ADMINISTRAO P721ICA EM SENTIDO 4ORMA1 E MATERIA1
A administrao '$!lica 'ode ser de6inida o!=eti0amente como a ati0idade concreta e imediata 7"e o Estado
desen0ol0e 'ara asseg"rar os interesses coleti0os e s"!=eti0amente como o con="nto de >rgos e de 'essoas
="rdicas em 7"e a Lei atri!"i o e.erccio da 6"no administrati0a do Estado.
A administrao '$!lica 'ode ser direta4 7"ando com'osta 'elos entes 6ederados ACnio4 Estados4 -"nic'ios e
istrito #ederalB4 o" indireta4 7"ando com'osta 'or entidades denominadas A"tar7"ias4 6"nda8es '$!licas4
sociedades de economia mista e em'resas '$!licas Alem!rando a7"i 7"e o rol ( ta.ati0o no admitindo o"tras
es'(ciesB.
Administrao P$!lica tem como 'rinci'al o!=eti0o o interesse '$!lico4 seg"indo os 'rinc'ios constit"cionais da
legalidade4 im'essoalidade4 moralidade4 '"!licidade e e6iciGncia descritos no artigo 3N da Constit"io #ederal de
11)).
A administrao '$!lica ( conceit"ada com !ase em dois as'ectos5 o!=eti0o Atam!(m c;amado material o"
6"ncionalB e s"!=eti0o Atam!(m c;amado 6ormal o" orgEnicoB.
,eg"ndo ensina -aria ,Ql0ia Wanella i Pietro o conceito de administrao '$!lica di0ideHse em dois sentidos5
UEm sentido o!=eti0o4 material o" 6"ncional4 a administrao '$!lica 'ode ser de6inida como a ati0idade concreta e
imediata 7"e o Estado desen0ol0e4 so! regime ="rdico de direito '$!lico4 'ara a consec"o dos interesses coleti0os.
Em sentido s"+Beti%oA Corma' o" or-DnicoA 'odeHse de6inir Administrao P$!lica4 como sendo o con="nto de >rgos
e de 'essoas ="rdicas aos 7"ais a lei atri!"i o e.erccio da 6"no administrati0a do EstadoU4 o" se=a4 em sentido
6ormal ( constit"das 'elas ) 'essoas do EstadoK
Em sentido o!=eti0o ( a ati0idade administrati0a e.ec"tada 'elo Estado4 'or se"s >rgos e agente4 com !ase em
s"a 6"no administrati0a. F a gesto dos interesses '$!licos4 'or meio de &resta#o e ser%i#os &:+'icos. F a
administrao da coisa '$!lica Ares '"!licaB. A7"i entram os concession:rios4 'ermission:rios e a"torizat:rios de
ser0ios '$!licos.
D: no sentido s"!=eti0o ( o con="nto de agentes4 >rgos e entidades designados 'ara e.ec"tar ati0idades
administrati0as.
Assim4 administrao '$!lica em sentido material ( administrar os interesses da coleti0idade e em sentido 6ormal
( o conB"nto e entiaesA >rgos e agentes 7"e e.ec"tam a 6"no administrati0a do Estado.
As ati0idades estritamente administrati0as de0em ser e.ercidas 'elo 'r>'rio Estado o" 'or se"s agentes.
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I.
E.
EFERCCIOS RE1ATI6OS AO ENCONTRO
Em relao aos >rgos e agentes da Administrao P$!lica ( correto a6irmar5
aB a at"ao dos >rgos no ( im'"tada ? 'essoa ="rdica 7"e eles integram4 mas tendo a 'rerrogati0a de
re'resent:Hla ="ridicamente 'or meio de se"s agentes4 desde 7"e ="diciais.
!B a ati0idade dos >rgos '$!licos no se identi6ica e nem se con6"nde com a da 'essoa ="rdica4 0isto 7"e ;: entre
a entidade e se"s >rgos relao de re'resentao o" de mandato.
cB os >rgos '$!licos so dotados de 'ersonalidade ="rdica e 0ontade 'r>'ria4 7"e so atri!"tos do cor'o e no
das 'artes 'or7"e esto ao lado da estr"t"ra do Estado.
dB como 'artes das entidades 7"e integram os >rgos so meros instr"mentos de ao dessas 'essoas ="rdicas4
'reordenados ao desem'en;o das 6"n8es 7"e l;e 6orem atri!"das 'elas normas de s"a constit"io e
6"ncionamento.
eB ainda 7"e o agente "ltra'asse a com'etGncia do >rgo no s"rge a s"a res'onsa!ilidade 'essoal 'erante a
entidade4 'osto no ;a0er consider:0el distino entre a at"ao 6"ncional e 'essoal
G. E.istem 0:rios crit(rios de classi6icao dos >rgos '$!licos4 tais como4 os crit(rios de Oes6era de aoP4
O'osio estatalP4 Oestr"t"raP4 dentre o"tros. Jo 7"e concerne ao crit(rio O'osio estatalP4 as Casas Legislati0as4
a C;e6ia do E.ec"ti0o e os *ri!"nais so >rgos '$!licos5
a"t9nomos.
s"'eriores.
sing"lares.
centrais.
inde'endentes.
Considere a seg"inte a6irmao4 acerca da classi6icao dos >rgos '$!licos5
aB
!B
cB
dB
eB
H.
,o os 7"e se localizam na c$'"la da Administrao4 s"!ordinados diretamente ? c;e6ia dos >rgos inde'endentes<
gozam de a"tonomia administrati0a4 6inanceira e t(cnica e 'artici'am das decis8es go0ernamentais. A a6irmao
trata dos >rgos '$!licos denominados5
aB
!B
cB
dB
eB
I.
I.
II.
III.
de'endentes.
inde'endentes.
s"'eriores.
s"!alternos.
a"t9nomos.
I"anto ? classi6icao dos >rgos '$!licos4 considere as seg"intes asserti0as5
+rgos '$!licos OlocaisP so a7"eles 7"e at"am so!re "ma 'arte do territ>rio4 como as elegacias /egionais da
/eceita #ederal4 as elegacias de Polcia4 os Postos de ,a$de4 entre o"tros.
Os >rgos '$!licos denominados s"'eriores so >rgos de direo4 controle e comando< gozam de a"tonomia
administrati0a e 6inanceira.
A PresidGncia da /e'$!lica e a iretoria de "ma escola so e.em'los de >rgos '$!licos sing"lares.
Est: correto o 7"e se a6irma em5
aB
!B
cB
dB
eB
I4 a'enas.
I e II4 a'enas.
I e III4 a'enas.
II e III4 a'enas.
I4 II e III.
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J.
aB
!B
cB
dB
eB
K.
A organizao administrati0a !rasileira tem como caracterstica a5
no 're0iso de estr"t"ras descentralizadas.
'ersoni6icao de entes integrantes da Administrao indireta.
a"sGncia de rela8es de ;ierar7"ia.
a"sGncia de mecanismos de coordenao e de controle 6inalstico.
ine.istGncia de entidades s"!metidas a certas regras de direito 'ri0ado.
Jo 7"e concerne ? classi6icao 7"anto ? 'osio estatal4 os >rgos '$!licos a"t9nomos so5
aB >rgos de direo4 controle e comando4 mas s"=eitos ? s"!ordinao e ao controle ;ier:r7"ico de "ma c;e6ia<
no gozam de a"tonomia administrati0a nem 6inanceira.
!B os 7"e se localizam na c$'"la da Administrao4 s"!ordinados diretamente ? c;e6ia dos >rgos inde'endentes<
gozam de a"tonomia administrati0a4 6inanceira e t(cnica e 'artici'am das decis8es go0ernamentais.
cB os origin:rios da Constit"io e re'resentati0os dos trGs Poderes do Estado4 sem 7"al7"er s"!ordinao
;ier:r7"ica o" 6"ncional4 s"=eitos a'enas aos controles constit"cionais de "m so!re o o"tro4 e s"as atri!"i8es
so e.ercidas 'or agentes 'olticos.
dB os 7"e se ac;am s"!ordinados ;ierar7"icamente a >rgos s"'eriores de deciso4 e.ercendo 'rinci'almente
6"n8es de e.ec"o.
eB >rgos de direo e comando4 no s"=eitos ? s"!ordinao e ao controle ;ier:r7"ico de "ma c;e6ia4 gozando de
a"tonomia administrati0a e 6inanceira4 como4 'or e.em'lo4 as Casas Legislati0as.
L. A res'eito dos >rgos '$!licos4 'odeHse dizer 7"e5
aB so "nidades 7"e congregam atri!"i8es e.ercidas 'or 0:rios agentes '$!licos 7"e os integram com o o!=eti0o
de e.'ressar a 0ontade do Estado.
!B se denominam colegiados os 7"e so integrados 'or o"tros >rgos '$!licos.
cB sing"lares4 so a7"eles dotados de "m $nico centro de com'etGncias o" atri!"i8es.
dB s"'eriores4 so os 7"e tGm origem na Constit"io. Esto colocados no :'ice da 'irEmide organizacional4 sem
7"al7"er s"!ordinao ;ier:r7"ica o" 6"ncional.
eB so denominados a"t9nomos4 os >rgos de direo4 controle4 deciso e comando em ass"ntos da s"a
com'etGncia.
M.
aB
!B
cB
dB
eB
N.
aB
!B
cB
dB
eB
Jo conte.to da Administrao P$!lica #ederal4 o 7"e disting"e eMo" assemel;a os >rgos da administrao
direta em relao ?s entidades da administrao Indireta ( 7"e5
os 'rimeiros integram a estr"t"ra orgEnica da "nio e o"tras no.
os 'rimeiros so dotados de 'ersonalidade ="rdica de direito '$!lico4 as o"tras so de direito 'ri0ado.
so todos dotados de 'ersonalidade ="rdica de direito '"!lico.
so todos dotados de 'ersonalidade ="rdica de direito 'ri0ado.
todos integram a estr"t"ra orgEnica da "nio.
Constit"i e.em'lo de >rgo da Administrao P$!lica #ederal5
O -inist(rio da D"stia
Cma em'resa '$!lica
Cma sociedade de economia mista
Cma 6"ndao '$!lica
Cma a"tar7"ia
EO. Em relao ? organizao administrati0a da Cnio #ederal4 assinale a asserti0a 0erdadeira.
aB O contrato de gesto s> 'ode ser cele!rado entre a Cnio #ederal e as entidades descentralizadas.
!B As 6"nda8es '$!licas de direito '$!lico esto im'edidas de e.ercer 'oder de 'olcia administrati0a.
cB F 'oss0el4 na es6era 6ederal4 "ma em'resa '$!lica ser organizada so! a 6orma de sociedade an9nima4 sendo a
Cnio #ederal a s"a $nica acionista.
dB As agGncias reg"ladoras 'odem4 no Em!ito da Administrao Indireta4 ass"mir a 6orma de a"tar7"ias4 6"nda8es
o" em'resas '$!licas.
eB As denominadas 6"nda8es de a'oio ?s instit"i8es 6ederais de ensino s"'erior integram o rol da Administrao
P$!lica Indireta.
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EE. O 'atrim9nio 'ersoni6icado4 destinado a "m 6im es'ec6ico4 7"e constit"i "ma entidade da Administrao P$!lica4
com 'ersonalidade ="rdica de direito '$!lico4 c"=a criao de'ende de 'r(0ia a"torizao e.'ressa 'or lei4 se
conceit"a como sendo5
aB
!B
cB
dB
eB
"m >rgo a"t9nomo.
"m ser0io social a"t9nomo.
"ma a"tar7"ia.
"ma em'resa '$!lica.
"ma 6"ndao '$!lica.
EG. *ratandoHse de Administrao P$!lica escentralizada o" Indireta4 assinale a alternati0a 6alsa.
aB A 7"ali6icao como agGncia e.ec"ti0a 'ode recair tanto so!re entidade a"t:r7"ica 7"anto 6"ndacional4
integrante da Administrao P$!lica.
!B Con6orme a norma constit"cional4 a em'resa '$!lica e.'loradora de ati0idade econ9mica ter: "m tratamento
di6erenciado 7"anto ?s regras de licitao.
cB AdmiteHse4 na es6era 6ederal4 "ma em'resa '$!lica4 so! a 6orma de sociedade an9nima4 com "m $nico s>cio.
dB Pode se instit"ir "ma agGncia reg"ladora c"=o o!=eto de 6iscalizao o" reg"lao no se=a "ma ati0idade
considerada como de ser0io '$!lico.
eB As entidades 7"ali6icadas como Organiza8es ,ociais4 'ela Cnio #ederal4 'assam a integrar4 'ara e6eitos de
s"'er0iso4 a Administrao P$!lica escentralizada.
EH. Para 7"e "ma a"tar7"ia ten;a e.istGncia reg"lar4 ;: a necessidade de o!ser0Encia dos seg"intes
'rocedimentos5
aB
!B
cB
dB
eB
criao diretamente 'or lei4 com inscrio de se" ato constit"ti0o na ser0entia registral 'ertinente.
criao diretamente 'or lei4 sem necessidade de 7"al7"er inscrio em ser0entias registrais.
criao a"torizada em lei4 com inscrio de se" ato constit"ti0o na ser0entia registral 'ertinente.
criao a"torizada em lei4 sem necessidade de 7"al7"er inscrio em ser0entias registrais.
criao diretamente 'or lei4 o" res'ecti0a a"torizao legal 'ara s"a criao4 sendo necess:ria a inscrio de se"
ato constit"ti0o em ser0entias registrais4 a'enas nesta $ltima ;i'>tese.
EI. As entidades 'olticas e administrati0as4 centralizadas o" descentralizadas4 so criadas 'or lei.
aB Correta a asserti0a.
!B Incorreta a asserti0a4 'or7"e as entidades 'olticas estatais so de sede constit"cional e as administrati0as ( 7"e
so criadas 'or lei.
cB Incorreta a asserti0a4 'or7"e as entidades 'olticas estatais so de sede constit"cional e as administrati0as
'araestatais so a'enas a"torizadas 'or lei.
dB Incorreta a asserti0a4 'or7"e as entidades 'olticas estatais e administrati0as centralizadas so de sede
constit"cional e as 'araestatais so criadas 'or lei.
eB Incorreta a asserti0a4 'or7"e 'or lei so criadas as entidades 'olticas estatais e as administrati0as4 dotadas 7"e
so de 'ersonalidade ="rdica de direito '$!lico.
EJ. A 'essoa ="rdica de direito '$!lico4 de ca'acidade e.cl"si0amente administrati0a4 caracterizada como sendo "m
ser0io '$!lico 'ersonalizado4 ( o 7"e na organizao administrati0a !rasileira c;amaHse de5
aB
!B
cB
dB
eB
>rgo a"t9nomo.
em'resa '$!lica.
sociedade de economia mista.
ser0io social a"t9nomo.
a"tar7"ia.
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EK. O 7"e disting"e entre si4 no se" essencial4 a a"tar7"ia da em'resa '$!lica4 com conse7"Gncias ="rdicas
rele0antes4 ( a5
aB
!B
cB
dB
eB
caracterstica da s"a 'artici'ao na Administrao P$!lica.
e.igGncia de licitao4 'ara s"as contrata8es.
nat"reza da s"a 'ersonalidade.
6orma de desconcentrao na estr"t"ra estatal.
e.igGncia de conc"rso '$!lico4 'ara admisso de 'essoal.
GA2ARITO
1H
2HE
3HE
%HC
&HB
2HB
NHA
)HA
1HA
13 H C
11 H E
12 H E
13 H B
1% H C
1& H E
12 H C
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