Entidad: Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima.
Referencia: Licitacin Pblica N 00!"0#"!EMAPE$ con%ocada para la ejecucin de la obra &Re'abilitacin ( mejoramiento de la A%. )anta )allao$ tramo: A%. *ertello + A%. Naranjal,. 1. ANTECEDENTES Mediante -ficio N 00"!"0#"!EMAPE.)E!LP!00!"0#"$ recibido el "/.A0-."0#"$ subsanado mediante -ficio N 001!"0#"!EMAPE.)E!LP!00!"0#"$ recibido el ".A0-."0#"$ el Presidente del )omit2 Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al -r3anismo 4uper%isor de las )ontrataciones del Estado 5-4)E6 las obser%aciones formuladas por los participantes 0E478-N 9 8N0EN8ER8A 4.A.$ NEP7:N- )-N7RA7847A4 0ENERALE4 4.A.).$ E. RE;NA 4.A.). ( <P 8N=ER48-NE4 ; )-N7RA7847A4 0ENERALE4 4.A.).$ as> como el informe t2cnico correspondiente$ en cumplimiento de lo dispuesto por el art>culo "? del @ecreto Le3islati%o N #0#A$ Bue aprueba la Le( de )ontrataciones del Estado$ en adelante la Le($ ( el art>culo 1? de su Re3lamento$ aprobado por @ecreto 4upremo N #?/!"00?! EC$ en adelante el Re3lamento. Al respecto$ resulta importante resaltar Bue$ atendiendo a lo dispuesto por el art>culo 1? del Re3lamento$ independientemente de la denominacin Bue les 'a(a dado el participante$ este -r3anismo 4uper%isor se pronunciarD nicamente respecto de: a6 las obser%aciones presentadas por el solicitante Bue no 'a(an sido aco3idas o son aco3idas parcialmenteE b6 las respuestas a las obser%aciones del solicitante Bue$ pese a ser aco3idas$ son consideradas por 2ste contrarias a la normati%aE o$ c6 el aco3imiento de las obser%aciones formuladas por un participante distinto al solicitante$ cuando este ltimo manifieste Bue considera tal aco3imiento contrario a la normati%a$ siempre Bue el solicitante se 'a(a re3istrado como participante antes del %encimiento del plaFo pre%isto para formular obser%aciones. En esa medida$ puesto Bue en la solicitud de ele%acin de obser%aciones$ el participante <P 8N=ER48-NE4 ; )-N7RA7847A4 0ENERALE4 4.A.). 'a efectuado cuestionamientos respecto de obser%aciones no aco3idas de otros participantes ( ademDs$ se 'a re3istrado como participante posteriormente al %encimiento del plaFo pre%isto para formular obser%aciones # $ lo cual no se encuentra dentro de los supuestos establecidos en el art>culo 1? del Re3lamento$ este -r3anismo 4uper%isor no se pronunciarD respecto de ellos. AdemDs$ en la medida Bue$ las -bser%aciones N 0#$ 0G$ 0A$ 0?$ #0$ #"$ #G$ #H ( #? del participante 0E478-N 9 8N0EN8ER8A 4.A. fueron aco3idas por el )omit2 Especial$ este -r3anismo 4uper%isor no se pronunciarD respecto de ellasE ($ en la medida Bue$ la # @e la re%isin del 4EA)E$ se aprecia Bue el plaFo establecido para la formulacin de obser%aciones %enci el G0.MA;."0#"$ ( de la documentacin remitida por la Entidad se ad%ierte Bue la firma <P 8N=ER48-NE4 ; )-N7RA7847A4 0ENERALE4 4.A.). se re3istr como participante reci2n el "?.I:N."0#". -bser%acin N 0/ del mismo participante fue aco3ida parcialmente por el )omit2 Especial$ este -r3anismo 4uper%isor no se pronunciarD respecto del eJtremo aco3ido. 7odo ello$ sin perjuicio de las obser%aciones de oficio Bue puedan realiFarse al amparo de lo pre%isto por el inciso a6 del art>culo 1?K de la Le(. 2. OBSERVACIONES 2.1. Observa!e" #ESTION $ IN#ENIERIA S.A. Observa%&'es N( 02) 0*) 0+ , 09" C'!ra -a .e/&&%&0 .e 'bras s&1&-ares. Mediante la -bser%acin N 0"$ el obser%ante solicita considerar como obras similares a los mantenimientos peridicos de carreteras a fin de fomentar la ma(or participacin de postores$ puesto Bue 2stos cuentan con caracter>sticas t2cnicas semejantes$ tales como &fresado de carpeta asfltica,$ &tratamiento de fisuras,$ &parchado superficial y profundo,$ &colocacin de carpeta asfltica, ( &sealizacin,. Asimismo$ a modo de ar3umento seLala Bue la definicin de obras similares definida en el plie3o absolutorio de consultas estar>a restrin3iendo ( limitando la participacin de postores con 3ran eJperiencia en obras de naturaleFa semejante a la Bue se desea contratar$ contra%iniendo el numeral G/ del aneJo nico de definiciones del Re3lamento ( los Principios de Libre )oncurrencia ( )ompetencia$ de 7ransparencia ( de 7rato Iusto e 83ualitario de la Le(. Por otro lado$ a tra%2s de la -bser%acin N 01$ el participante obser%a la respuesta a la )onsulta N 0# del participante )onstrucciones Mar>timas ( de la 4uperficie 4.R.L.$ mediante la cual$ se modific la definicin de obras similares$ suprimi2ndose de 2sta las obras de carreteras$ ( a3re3Dndose a ella$ la obras de %eredas$ es decir Bue no serDn consideradas como similares las obras de carreteras$ mientras Bue las obras de %eredas s>. Al respecto$ el obser%ante seLala Bue dic'a modificacin trans3rede los Principios de Libre )oncurrencia ( )ompetencia$ de 7ransparencia ( de 7rato Iusto e 83ualitario de la Le($ ( por ello$ reitera su solicitud de considerar como obras similares a los mantenimientos peridicos de carreteras a fin de fomentar la ma(or participacin de postores ( as>$ obtener una mejor oferta t2cnica ( econmica. Mediante la -bser%acin N 0H$ el obser%ante solicita Bue se consideren como obras similares a las obras de carreteras$ ar3umentando Bue en la respuesta a la )onsulta N 0G del participante )onstrucciones Mar>timas ( de la 4uperficie 4.R.L. s> se 'ab>a considerado como obra similar a este tipo de obras. Asimismo$ ( en consecuencia$ solicita rectificar lo seLalado en el plie3o absolutorio de consultas$ al responder las )onsultas N "G de su representada ($ N 0# del participante )onstrucciones Mar>timas ( de la 4uperficie 4.R.L.$ en las cuales se suprimi a las obras de carreteras como obras similares. Cinalmente$ a tra%2s de la -bser%acin N 0$ el participante solicita Bue se modifiBue la definicin de obras similares de modo Bue sea eJactamente i3ual a la indicada en las *ases primi3enias 5en la cual se consideraba como obras similares a las obras de carreteras en lu3ar de a las obras de %eredas6E ar3umentando Bue por ser la obra a ejecutarse una re'abilitacin ( mejoramiento$ la eJperiencia de las empresas 2 especialiFadas en la construccin$ re'abilitacin$ mejoramiento ( mantenimiento de carreteras es de ma(or en%er3adura$ puesto Bue las labores Bue se desarrollan en 2stas$ ademDs de 3uardar similitud con la obra materia del presente proceso de seleccin$ tienen como %entaja la ma3nitud de los trabajos realiFados$ cu(as Dreas son$ por lo 3eneral$ ma(ores a "10$000m " $ los %olmenes de mo%imientos de tierras sobrepasan los 100$000m G $ estas obras tambi2n inclu(en cortes$ refines$ ni%elaciones$ rellenos$ eliminacin de eJcedentes$ bases$ sub!bases 3ranulares$ puentes ( otras obras de concreto$ pa%imentos asfDlticos$ seLaliFacin$ entre otros$ lo cual 3arantiFar>a un desempeLo eficiente en cualBuier obra de pa%imentacin urbana. Asimismo seLala$ Bue restablecer la definicin de obras similares inicial$ no restrin3ir>a la participacin de los postores$ ( dar>a cumplimiento a los Principios de Libre )oncurrencia ( )ompetencia ( de 7rato Iusto e 83ualitario del art>culo / de la Le(. Pr'2%&a1&e!' El numeral G/ del AneJo de @efiniciones del Re3lamento$ seLala Bue una obra similar es aBuella de naturaleFa semejante a la Bue se desea contratarE en esa medida$ cuando se e%ale la eJperiencia en la ejecucin de obras similares$ la acreditacin de dic'a eJperiencia debe efectuarse con obras de naturaleFa parecida ( no necesariamente i3ual a la obra a ejecutar. @e la re%isin de los plie3os absolutorios de consultas ( de obser%aciones ( de las *ases$ se aprecia Bue la definicin de obras similares es la si3uiente: Construccin y/o rehabilitacin y/o reparacin y/o ampliacin y/o mejoramiento de obras de pavimentacin de pistas, calles y avenidas as como a las obras de veredas. 4in embar3o$ se aprecia Bue mediante el 8nforme 72cnico remitido con ocasin de la ele%acin de obser%aciones$ la Entidad 'a decido rectificarse$ seLalando Bue -as 'bras .e %arre!eras s3 ser4 %'s&.era.as %'1' 'bras s&1&-ares$ fundamentando su decisin de ampliar de la definicin de las obras similares$ con lo si3uiente: Con la finalidad de fomentar la transparencia del proceso y participacin de postores, este Comit !special mediante Carta "# $$%&2$'2&!()*!/C!/C*& $$%&2$'2 y Carta "# +'&2$'2&!()*!/,!* solicit precisar a la ,erencia de -nfraestructura .rea usuaria/ 0si las partidas contenidas en el !1pediente 2cnico de la 3bra4 5ehabilitacin y mejoramiento de la )v. Canta Callao, tramo4 )v. 6ertello 7 )v. "aranjal, son similares a las partidas 8ue contiene la ejecucin de obra de una carretera9. )nte dicha consulta la ,erencia de -nfraestructura mediante Carta "# ':+& 2$'2&!()*!&,- de fecha 2; de a<osto de 2$'2 remiti el -nforme "# $$=& 2$'2&!()*!&,2/5()CC,24)6&)"&>?*, 8ue seala lo si<uiente4 0@ '.' )")A-?-?4 Aos observantes cuestionan la e1periencia e1i<ida en obras similares, sealando 8ue se estara restrin<iendo y limitando la participacin de postores con <ran = e1periencia en obras de naturaleza semejante a la 8ue se desea contratar al contravenir la definicin detallada en el 5e<lamento de Contrataciones. )nte este cuestionamiento, se han analizado las actividades 8ue contienen el presupuesto de la obra, como las 3bras *reliminares, (ovimiento de 2ierra, *avimentos y ?ealizacin son las mismas partidas 8ue se emplean en 3bras de CarreterasB con respecto a las partidas de *avimento del *royecto stas tienen mayor porcentaje de incidencia sobre las dems partidas y es similar para el caso de Carreteras. )dems la partida de pavimentos 8ue contiene los insumos, bienes o recursos en lo 8ue es necesario incurrir para ejecutar el proyecto y tan i<ual o similar es para carreteras@9 !n ese sentido, teniendo en consideracin 8ue las actividades realizadas en la ejecucin de una obra de carretera estn contenidas en el !1pediente 2cnico materia e la presente 3bra, se acepta como obra similar ejecucin de carreteras. 5El resaltado es a3re3ado.6 En %irtud de lo eJpuesto$ siendo Bue lo pretendido por el recurrente 5en las G primeras obser%aciones indicadas6 se condice con lo indicado en el informe t2cnico del )omit2 Especial$ este -r3anismo 4uper%isor 'a decidido ACO#ER las -bser%aciones N 0"$ N 01 ( N 0H. Asimismo$ con ocasin de la inte3racin de las *ases$ deberD precisarse con eJactitud Bu2 tipos de obras de &ejecucin de carreteras, serDn consideradas como obras similares. Por otro lado$ en relacin a la -bser%acin N 0 mediante la cual el recurrente solicita Bue se modifiBue nue%amente la definicin de obras similares de modo Bue Buede de la si3uiente forma: 3bras viales de construccin, mejoramiento, rehabilitacin, ampliacin, reparacin y remodelacin de vas urbanas, o carreteras, obras de pavimentacin de pistas, calles, avenidas o carreteras. 57al como 'ab>a sido indicada en las *ases primi3enias.6 Al respecto$ considerando Bue se 'a ampliado la definicin de obras similares permitiendo las obras de carreteras 5al absol%er las -bser%aciones N 0"$ N 01 ( N 0H anteriores6 ( las obras de %eredas 5en el plie3o absolutorio de consultas6$ fomentando la ma(or participacin de postores$ ( Bue es competencia ( responsabilidad de la Entidad establecer la definicin de las obras similares$ este -r3anismo 4uper%isor 'a decidido NO ACO#ER la -bser%acin N 0. 4in perjuicio de lo anterior$ con ocasin de la inte3racin de las *ases$ deberD publicarse en el 4istema Electrnico de )ontrataciones del Estado 54EA)E6$ un informe t2cnico Bue sustente la similitud entre las obras de %eredas ( la obra materia del presente proceso de seleccinE caso contrario$ no deberD considerarse a las obras de %eredas en la definicin de obras similares. ; Observa%&0 N( 04" C'!ra e- %'!e&.' .e -a 5r'52es!a e%'01&%a. Mediante la -bser%acin N 0/$ el obser%ante solicita$ en uno de los eJtremos$ Bue el detalle de precios unitarios no sea solicitado en esta etapaE ar3umentando Bue ello estar>a acorde con los Principios de Libre )oncurrencia ( )ompetencia$ de 7ransparencia ( de 7rato Iusto e 83ualitario de la Le(. Pr'2%&a1&e!' El numeral " del art>culo /"K del Re3lamento especifica respecto del contenido del sobre de la propuesta econmica Bue se presentarD el detalle de precios unitarios en dic'o sobre$ cuando este sistema 'a(a sido establecido en las *ases. Al respecto$ cabe seLalar Bue en el numeral #.A del )ap>tulo 8 de la 4eccin espec>fica de las *ases se seLala Bue &el presente proceso se ri<e por el sistema de Precios Unitarios, de acuerdo a lo establecido en el e1pediente de contratacin respectivo,. En esa medida$ considerando lo eJpuesto$ este -r3anismo 4uper%isor 'a decidido NO ACO#ER este eJtremo de la obser%acin formulada$ por lo Bue deberD presentarse el detalle de precios unitarios dentro del sobre de la propuesta econmica. Por otro lado$ tanto en el acDpite a6 del numeral #.#" del )ap>tulo 8 de la 4eccin 3eneral de las *ases como en el se3undo pDrrafo del acDpite i6 del numeral ".1." del )ap>tulo 88 de la 4eccin espec>fica de las *ases$ deberD precisarse Bue &Aos precios unitarios podrn ser e1presados con ms de dos decimales.,$ conforme a la normati%a de contrataciones %i3ente. Observa%&0 N( 11" C'!ra -a e65er&e%&a s'-&%&!a.a a- res&.e!e .e 'bra. Mediante la -bser%acin N ##$ el participante obser%a Bue mediante la respuesta a la )onsulta N G0 de su representada$ se 'a(a determinado Bue la eJperiencia obtenida como 3erente de obra no serD %Dlida para acreditar la eJperiencia en obras similares del residente de obra. En ese sentido$ se entender>a Bue el participante estD solicitando Bue se permita acreditar la eJperiencia del residente de obra con la obtenida en el car3o de 3erente de obras similaresE para lo cual ar3umenta$ Bue un profesional con eJperiencia como 3erente de obras contar>a con una ma(or eJperiencia para desarrollar el car3o de residente. Pr'2%&a1&e!' @e la re%isin de las *ases ( de los plie3os de absolucin de consultas ( de obser%aciones a las mismas$ se aprecia Bue en el factor de e%aluacin referido al personal profesional propuesto$ se estD solicitando lo si3uiente: Residente de obra >eber ser un in<eniero civil cole<iado. : ?e calificar el tiempo de e1periencia .residente, supervisor o inspector de obras similares/, .@/ Al respecto$ corresponde seLalar Bue la eJperiencia es la destreFa obtenida por la prDctica reiterada de una acti%idad durante determinado periodo ( Bue$ en el caso de los profesionales reBueridos para la ejecucin de una obra$ la eJperiencia Bue resulta rele%ante es la obtenida realiFando acti%idades i3uales (.o similares a aBuellas Bue realiFara durante la ejecucin de aBu2lla. AdemDs$ este -r3anismo 4uper%isor$ 'a seLalado en sendos pronunciamientos " $ Bue el 'ec'o Bue un residente de obra ejecute labores Bue son super%isadas por un super%isor o un inspector de obra$ permite Bue la eJperiencia obtenida al desempeLarse en el puesto de estos ltimos$ tambi2n califiBue para acreditar la eJperiencia del residente de obra reBuerido. En ese sentido$ deberD considerarse %Dlida la eJperiencia obtenida como residente (.o super%isor (.o inspector de obras similares$ para acreditar el tiempo de eJperiencia del residente de obraE mas no la eJperiencia obtenida como 3erente de obra$ puesto Bue las funciones ( acti%idades Bue desarrolla un 3erente durante la ejecucin de la obra no son similares a las funciones ( acti%idades Bue desarrolla un residente de obra$ ( por ende tampoco las eJperiencias de ambos resultan ser similares. En %irtud de lo eJpuesto$ este -r3anismo 4uper%isor 'a decidido NO ACO#ER la -bser%acin N ##. 4in perjuicio de lo anterior$ corresponde modificar las *ases de manera Bue dic'o reBuerimiento sea alternati%o (.o acumulati%o$ es decir Bue se permita acreditar la eJperiencia del residente de obra con la obtenida como residente ,/' super%isor ,/' inspector de obras similares. Observa%&0 N( 14) 19 , 20" C'!ra e- va-'r re/ere%&a-. Mediante la -bser%acin N #/$ el participante solicita corre3ir el %alor referencial$ reiterando lo seLalado en su )onsulta N 0"$ seLalando Bue el %alor referencial no 'a sido calculado de acuerdo a los estudios de 8mpacto ambiental 5E8A6 del pro(ecto$ al omitirse dos 5"6 partidas importantes$ &pro<rama de adecuacin ambiental, ( &pro<rama de sealizacin ambiental,E ar3umentando Bue ello contra%iene el art>culo /0 del Re3lamento$ el cual seLala Bue en el sistema de precios unitarios$ el postor formularD su propuesta ofertando precios unitarios en funcin de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las *ases ( Bue se %aloriFarDn en relacin a su ejecucin real ( por un determinado plaFo de ejecucin. Asimismo$ seLala Bue la respuesta a la consulta anteriormente seLalada no 'abr>a estado fundamentada ( sustentada$ contra%iniendo el art>culo "? de la Le(. Por otro lado$ mediante la -bser%acin N #$ el participante ad%ierte Bue no se 'abr>an usado los precios de di%ersos insumos$ pese a Bue dic'os precios estDn re3ulados por el 0obierno ( Bue se publican en la pD3ina Meb de Petroper. En ese sentido$ en %irtud al art>culo "? de la Le($ solicita Bue la Entidad justifiBue porBu2 los precios de los insumos M)G0$ R) "10$ asfalto Pen ( petrleo$ no corresponden a la fec'a de " =er Pronunciamientos N GG!"0#".@4: ( N GHG!"0#".@4:. C elaboracin del presupuesto. Asimismo$ seLal como antecedente Bue el precio del insumo M)G0 (a 'ab>a sido anteriormente cuestionado a tra%2s de las )onsultas N 0A$ 0? ( 0 del participante AL7E4A )-N7RA7847A4 0ENERALE4. Asimismo$ a tra%2s de la -bser%acin N "0$ el participante solicita reformular el %alor referencial o sino$ Bue se publiBuen las cotiFaciones de los pro%eedores Bue se utiliFaron para obtener el precio de la partida de meFcla asfDltica + en %irtud al art>culo #G del Re3lamento + puesto Bue 2l considera Bue no estD acorde al mercado. Pr'2%&a1&e!' Respecto a la -bser%acin N #/ el )omit2 Especial aclar en el plie3o absolutorio de obser%aciones Bue$ con relacin al Estudio de 8mpacto Ambiental se 'an considerado los costos de miti3acin ambiental por 4.. GH$H.H0$ los costos de Monitoreo ambiental por 4.. A$"00.00$ ( Eliminacin de residuos peli3rosos por 4.. #?$/0.00$ 'abi2ndose corre3ido el error en la partida 0?.0G.0# del presupuesto$ tomando en cuenta lo estipulado en el estudio en mencin. En ese sentido$ reformul de esta manera el presupuesto de obra ( lo public como aneJo al plie3o absolutorio de obser%aciones. En ese sentido$ como la Entidad seLala Bue los costos de miti3acin ( monitoreo ambiental$ as> como los de eliminacin de residuos peli3rosos 'abr>an sido calculados de acuerdo al Estudio de 8mpacto Ambiental$ este -r3anismo 4uper%isor 'a decidido NO ACO#ER la obser%acin formulada. 4in perjuicio de lo anterior$ con ocasin de la inte3racin de las *ases$ deberD sustentarse Bue la adecuacin ( seLaliFacin estDn contenidas en las partidas aludidas por el )omit2 Especial. En relacin a las -bser%aciones N # ( N "0$ cabe precisar Bue en las )onsultas N 0A$ 0? ( 0$ efecti%amente$ el participante AL7E4A )-N7RA7847A4 0ENERALE4 indic Bue el precio por 3aln de l>Buido asfDltico M)!G0 del eJpediente t2cnico es de 4.. H.10$ pese a Bue en la lista de precios de asfalto oficial de Petroper para la fec'a del presupuesto referencial el 3aln de dic'o insumo ser>a de 4.. ."0E ( Bue$ los anDlisis de precios unitarios de las partidas de imprimacin asfDltica ( rie3o de li3a estar>an sub%alorados. Por otro lado$ el )omit2 Especial indic en la respuesta a la -bser%acin N 0G del participante )A< )-N7RA7847A4 0ENERALE4 4.A. Bue &se aclara 8ue el valor del l8uido asfltico (C&=$ es de ?/. +.D$ por <aln,$ reformulando de esta manera el presupuesto de obra ( publicDndolo como aneJo al plie3o absolutorio de obser%aciones$ mas no seLal nada respecto a los precios de otros insumos cuestionados. No obstante$ considerando Bue el recurrente no 'a presentado nin3n documento Bue sustente lo Bue aduce$ ( Bue es competencia ( responsabilidad de la Entidad la determinacin del %alor referencial$ este -r3anismo 'a decidido NO ACO#ER las -bser%aciones N # ( N "0. 4in perjuicio de lo anterior$ con ocasin de la inte3racin de las *ases$ deberD publicarse en el 4EA)E$ la documentacin sustentatoria de los precios de los si3uientes + insumos: M)G0$ R) "10$ asfalto Pen ( petrleoE siendo el caso Bue$ de encontrarse al3n error$ en atencin a lo dispuesto en el art>culo #/ del Re3lamento deberD reformularse el %alor referencial e incluir el costo correcto de los insumos dentro del presupuesto de obra. Asimismo$ en el supuesto Bue se efecte el reajuste correspondiente$ deberD e%aluarse$ en t2rminos 3enerales$ si el aumento del %alor referencial se encuentra dentro de los parDmetros bajo los cuales fue declarado %iable el pro(ecto de in%ersin pblicaE ( en %irtud del Principio de 7ransparencia G $ deberD publicarse tambi2n en el 4EA)E el documento Bue aprueba la modificacin del eJpediente t2cnico ( el documento Bue aprueba la modificacin del eJpediente de contratacin. Cinalmente$ deberD precisarse en las *ases Bue si$ por defectos en el eJpediente t2cnico relacionados con los 'ec'os cuestionados$ durante la ejecucin contractual resulte necesaria la ejecucin de prestaciones adicionales$ el contratista podrD reBuerirlos en concordancia con lo dispuesto por la Le( ( el Re3lamento al respecto. Observa%&'es N( 1* , 17" C'!ra e- 5-&e8' abs'-2!'r&' .e %'s2-!as. Mediante la -bser%acin N #1$ el obser%ante cuestiona Bue al 'aber efectuado la )onsulta N 0/ referida a la falta de con3ruencia entre los crono3ramas 5de obra ( de desembolsos mensuales de obra6 ( el dia3rama 0antt del eJpediente t2cnico$ el )omit2 Especial 'abr>a respondido de forma carente de fundamento ( sustento$ contra%iniendo el art>culo "? de la Le(. En ese sentido$ solicita Bue se efecte la correccin correspondiente. Asimismo$ mediante la -bser%acin N #A$ el obser%ante cuestiona Bue al 'aber efectuado la )onsulta N 0H referida a la falta de planos de las canteras$ fuentes de a3ua ( depsito de material eJcedente 5@ME6$ en el eJpediente t2cnico entre3ado a su representada$ el )omit2 Especial 'abr>a respondido de forma carente de fundamento ( sustento$ contra%iniendo el art>culo "? de la Le(. AdemDs$ mediante su solicitud de ele%acin de obser%aciones$ el participante seLala Bue el )omit2 Especial nue%amente 'abr>a respondido de forma carente de fundamento ( sustento$ sin absol%er dic'a obser%acin$ contra%iniendo el art>culo "? de la Le(. Por lo Bue$ reitera su solicitud de informacin faltante en el eJpediente t2cnico. Pr'2%&a1&e!' En relacin a la -bser%acin N #1$ cabe precisar Bue como aneJo al plie3o absolutorio de obser%aciones$ el )omit2 Especial public$ entre otras cosas$ el crono3rama de desembolsos ( el calendario de a%ance de obra %aloriFado 5crono3rama de obra6 con correcciones. Por lo tanto$ %are%e .e 'b9e!' 5r'2%&ar's res5e%!' a -a 'bserva%&0 /'r12-a.a. G Art>culo /.! Principios Bue ri3en las contrataciones 5N6 '6 Principio de 7ransparencia: 7oda contratacin deberD realiFarse sobre la base de criterios ( calificaciones objeti%as$ sustentadas ( accesibles a los postores. Los postores tendrDn acceso durante el proceso de seleccin a la documentacin correspondiente$ sal%o las eJcepciones pre%istas en la presente norma ( su Re3lamento. La con%ocatoria$ el otor3amiento de la *uena Pro ( los resultados deben ser de pblico conocimiento. D Por otro lado$ en respuesta a la -bser%acin N #A$ el )omit2 Especial seLal Bue el botadero de eliminacin de desmonte 5depsito de material eJcedente6 serD en el sector de la )ostanera en la Fona de Ma3dalena. Asimismo$ en la absolucin a la )onsulta N 0H$ el )omit2 Especial (a 'ab>a dejado claro Bue por tratarse de una obra Bue se ejecutarD dentro de la Fona urbana de la ciudad de Lima$ el contratista Bue ejecutarD la obra tendr>a la libertad de esco3er la cantera mDs cercana a la obra. Ello Buiere decir Bue los planos de canteras ( de depsito de material eJcedente a los Bue 'ace mencin el recurrente no son necesarios$ puesto Bue slo ser>an obli3atorios en obras de carreteras ( en obras Bue estDn fuera de los l>mites de la Fona urbana$ lo cual no corresponde al presente caso. En ese sentido$ respecto al eJtremo referido a los planos de las canteras ( de depsito de material eJcedente$ este -r3anismo 4uper%isor 'a decidido NO ACO#ER:O. 4in perjuicio de lo anterior$ deberD %erificarse si es permitido efectuar la eliminacin del desmonte en el sector de la )ostanera en la Fona de Ma3dalena$ en las normas medioambientales %i3entes$ ( en el caso Bue no est2 permitido$ con ocasin de la inte3racin de las *ases$ la Entidad deberD indicar otro lu3ar para ser utiliFado como depsito de material eJcedente. Mientras Bue$ en cuanto al eJtremo referido al plano de fuentes de a3ua solicitado$ este -r3anismo 4uper%isor 'a decidido ACO#ER:O$ por lo Bue$ con ocasin de la inte3racin de las *ases$ deberD publicarse en el 4EA)E el plano de las fuentes de a3ua (.o un informe t2cnico al respecto. Cinalmente$ respecto a Bue en la etapa de absolucin de consultas el )omit2 Especial no fundamento ni sustent las respuestas a las )onsultas N 0/ ( N 0H$ ( a la -bser%acin N #A del recurrente$ cabe indicar Bue por no 'aberse sujetado de manera estricta a lo seLalado en los art>culos 1/ ( 1H del Re3lamento$ el )omit2 Especial deberD efectuar el respecti%o deslinde de responsabilidades de acuerdo con lo dispuesto en el art>culo /H de la Le( e impartir las directrices Bue resulten necesarias a fin de e%itar situaciones similares en futuros procesos de seleccin. Observa%&'es N( 21" C'!ra e- 5-a;' .e e9e%2%&0 .e 'bra. Mediante la -bser%acin N "#$ el obser%ante solicita reformular el plaFo de ejecucin de obraE ar3umentando Bue el plaFo consi3nado en las *ases no es real$ ( Bue de acuerdo a la e%aluacin Bue 2ste 'abr>a efectuado$ el plaFo de ejecucin de obra deber>a ser de G00 d>as$ puesto Bue de mantener el plaFo indicado en las *ases tendr>a Bue efectuar labores 'asta tres 5G6 turnos$ cu(os costos de jornales no estDn reflejados en el eJpediente t2cnico. Pr'2%&a1&e!' @e la re%isin de las *ases$ se aprecia Bue en el numeral #.#" del )ap>tulo 8 de la 4eccin espec>fica de las *ases se seLala Bue &el plazo de ejecucin de la obra es de ciento ochenta .'D$/ das calendarios,@,. % Al respecto$ cabe precisar Bue como aneJo al plie3o absolutorio de obser%aciones$ el )omit2 Especial public$ entre otras cosas$ el dia3rama 0antt$ el cual sustenta el plaFo de obra. @e la re%isin del referido dia3rama$ se aprecia Bue 2ste estD sustentando el plaFo de ciento oc'enta 5#?06 d>as calendario$ indicado por la Entidad. Asimismo$ de la documentacin remitida por la Entidad$ se aprecia Bue el desa3re3ado de 3astos 3enerales del presupuesto de obra se 'a calculado en funcin a seis 5H6 meses Bue eBui%alen a los #?0 d>as calendario definidos como plaFo de ejecucin de obra. En %irtud de lo eJpuesto$ ( siendo Bue el obser%ante no 'a sustentado cmo 'a calculado un plaFo de G00 d>as calendario para la ejecucin de la obra materia del presente proceso de seleccin$ este -r3anismo 4uper%isor 'a decidido NO ACO#ER la obser%acin formulada. 2.2. Observa!e" NEPTUNO CONTRATISTAS #ENE- RA:ES S.A.C. Observa%&0 <&%a" C'!ra -a .e/&&%&0 .e 'bras s&1&-ares. Mediante la -bser%acin N 0#$ el participante solicita Bue la definicin de obras similares sea modificada$ de manera Bue dic'a definicin Buede establecida como si3ue: & Construccin y/o 5ehabilitacin y/o (ejoramiento de Carreteras y/o *istas y/o Calles a nivel de carpeta asfltica en caliente ,. Para ello ar3umenta entre otras cosas Bue$ una carretera cuenta con las si3uientes acti%idades &corte de material .suelto, roca suelta o roca fija se<En el estudio de suelos/,$ &conformacin de la subrasante .nivelacin, compactacin y muchas veces mejoramiento,$ &estructura de pavimento .sub&base, base y carpeta asfltica o concreto hidrulico/, ( &sealizacin,E ( Bue la construccin de una calle o a%enida tambi2n tiene las mismas acti%idades anteriormente seLaladas para la construccin de una carretera$ eJistiendo al3unas diferencias referidas solamente a Bue las carreteras in%olucran muc'as mDs acti%idades complementarias. En ese sentido$ conclu(e Bue la construccin de la estructura de una calle o a%enida dentro del Dmbito urbano es similar a una obra de carretera$ puesto Bue las mismas acti%idades para la construccin de una calle o a%enida dentro del Dmbito urbano tambi2n estDn incluidas en las acti%idades propias para la construccin de una carretera. Pr'2%&a1&e!' Al respecto$ considerando Bue se 'a ampliado la definicin de obras similares permitiendo las obras de carreteras 5al absol%er las -bser%aciones N 0"$ N 01 ( N 0H anteriores del participante 0E478-N 9 8N0EN8ER8A 4.A.6 ( las obras de %eredas 5en el plie3o absolutorio de consultas6$ fomentando la ma(or participacin de postores$ ( Bue es competencia ( responsabilidad de la Entidad establecer la definicin de las obras similares$ este -r3anismo 4uper%isor 'a decidido NO ACO#ER la -bser%acin N 0#$ mDJime si lo Bue 'a pretendido el recurrente es Bue la definicin de obras similares sea la Bue 2l propone. '$ 2.=. Observa!e" E. RE>NA C. S.A.C. CONTRATISTAS #ENERA:ES Observa%&0 <&%a" C'!ra -a .e/&&%&0 .e 'bras s&1&-ares. Mediante la -bser%acin N 0#$ el obser%ante solicita Bue se consideren como obras similares a las obras de carreteras$ tal como s> estaba considerada en la definicin de obras similares de las *ases primi3enias$ de manera Bue no se restrinja$ sino Bue se permita la participacin de empresas especialiFadas$ con el beneficio respecti%o para el Estado ( la comunidadE lo cual estar>a acorde con los Principios de Libre )oncurrencia ( )ompetencia$ de 8mparcialidad$ de RaFonabilidad$ de Eficiencia$ de 7ransparencia ( de 7rato Iusto e 83ualitario de la Le(. Asimismo$ para ello ar3umenta$ entre otras cosas$ Bue Buienes estDn preparados para ejecutar carreteras s> estar>an preparados para realiFar pa%imentaciones de menor complejidad t2cnica$ como es el caso de las obras de pa%imentacin de las obras urbanas. Pr'2%&a1&e!' Al respecto$ dado Bue este cuestionamiento 'a sido abordado al pronunciarnos sobre las -bser%aciones N 0"$ N 01 ( N 0H$ presentadas por del participante 0E478-N 9 8N0EN8ER8A 4.A.$ este -r3anismo 4uper%isor 'a decidido ACO#ER la presente obser%acin$ por lo Bue$ deberD cumplirse lo dispuesto al absol%er las citadas obser%aciones. =. CONTENIDO DE :AS BASES CONTRARIO A :A NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DE: ESTADO
En ejercicio de su funcin de %elar por el cumplimiento de la normati%a %i3ente en materia de contrataciones del Estado$ conforme a lo seLalado en el inciso a6 del art>culo 1? de la Le($ este -r3anismo 4uper%isor 'a procedido a realiFar la re%isin de las *ases remitidas$ 'abiendo detectado el si3uiente contenido contrario a la Le( ( el Re3lamento. =.1. P-&e8's abs'-2!'r&'s .e %'s2-!as , .e 'bserva%&'es ! En atencin a las respuestas a la )onsulta N 0G ( a las -bser%aciones N 0# ( N #1 del participante 0E478-N 9 8N0EN8EROA 4.A.$ ( a la -bser%acin N 01 del participante )A< )-N7RA7847A4 0ENERALE4 4.A.$ se rectificaron la frmula polinmica$ el crono3rama de obra ( el crono3rama de desembolsos del eJpediente t2cnico. Asimismo$ mediante las respuestas a las )onsultas N 0" ( N 0/ del participante AL7E4A )-N7RA7847A4 0ENERALE4 ( a la -bser%acin N #H del participante 0E478-N 9 8N0EN8EROA 4.A.$ se efectuaron correcciones en el eJpediente t2cnico. Por lo tanto$ con ocasin de la inte3racin de las *ases$ en %irtud del Principio de '' 7ransparencia$ deberD publicarse en el 4EA)E$ el documento Bue aprueba la modificacin del eJpediente t2cnico ( el documento Bue aprueba la modificacin del eJpediente de contratacin. ! En el plie3o de absolucin de consultas a las *ases$ se ad%ierte Bue la respuesta a las )onsultas N 0# ( N 0G del participante )-N47R:)7-RE4 M8NER-4 )-N7RA7847A4 0ENERALE4 4.A. no fueron debidamente fundamentadas$ puesto Bue el )omit2 Especial nicamente se limit a responder &?e mantiene lo indicado en el presupuesto referencial,. En ese sentido$ el )omit2 Especial no se sujet de manera estricta a lo seLalado en el art>culo 1/ del Re3lamento$ ( por lo tanto$ deberD efectuar el respecti%o deslinde de responsabilidades de acuerdo con lo dispuesto en el art>culo /H de la Le( e impartir las directrices Bue resulten necesarias a fin de e%itar situaciones similares en futuros procesos de seleccin. Asimismo$ el )omit2 Especial deberD efectuar el procedimiento de solicitar al Drea usuaria se sir%a absol%er el eJtremo de la )onsulta N 0# del participante )-N47R:)7-RE4 M8NER-4 )-N7RA7847A4 0ENERALE4 4.A.$ referido a Bue se indiBue cuDl es la capacidad ( potencia del minicar3ador eJi3ido en el listado de eBuipos m>nimos$ ($ con ocasin de la inte3racin de las *ases$ publicar dic'a respuesta debidamente fundamentada en el 4EA)E. ! 4e ad%ierte incon3ruencia en el plie3o de absolucin de obser%aciones a las *ases$ referida a Bue al aco3erse la -bser%acin N 01 del participante )-N47R:)7-RA M.P.M. 4.A. se acept efectuar el cambio de la unidad de medida de &,lobal, a &(es, o similar$ en la partida &$'.$'.$: -mplementacin del plan de desvos/mantenimiento de trnsito,E no obstante$ en el aneJo de dic'o plie3o se aprecia Bue en el presupuesto ( en el anDlisis de precios unitarios se 'a mantenido la unidad de medida &,lobal, en dic'a partida. En ese sentido$ con ocasin de la inte3racin de las *ases$ deberDn efectuarse las correcciones Bue correspondan. =.2. Se%%&0 #eera- .e -as Bases ! @eberD suprimirse el numeral G./.G de la 4eccin 0eneral de las *ases$ toda %eF Bue no corresponde al presente proceso de seleccin. ! En el numeral G.? se 'a indicado Bue la persona natural encar3ada de %elar por la correcta ejecucin de la obra serD un 4uper%isor de obra$ lo cual estD acorde con el tercer pDrrafo del art>culo #0 del Re3lamento$ por lo Bue$ deberD eliminarse en todos los eJtremos de las *ases Bue corresponda$ toda mencin a un &-nspector, 5en los numerales G.$ G.#0 ( G.#" de la 4eccin 0eneral de las *ases$ en el numeral #.#" de la 4eccin Espec>fica de las *ases ( en la )lDusula @2cima de la Proforma de )ontrato6. =.=. Va-'r Re/ere%&a- Al 'aberse efectuado + en los plie3os absolutorios de consultas ( de '2 obser%aciones ( de ser el caso$ por la implementacin de lo dispuesto en el presente pronunciamiento + correcciones en el presupuesto de obra del eJpediente t2cnico ( por consi3uiente en el monto del %alor referencial$ con ocasin de la inte3racin de las *ases$ deberDn rectificarse tanto el %alor referencial como los l>mites mDJimo ( m>nimo del %alor referencial ( el monto de la 3arant>a de seriedad de oferta$ Bue 'ab>an sido consi3nados en las *ases primi3enias$ si3uiendo los lineamientos establecidos en la normati%a de contrataciones %i3ente. =.4. C'!e&.' .e -a 5r'52es!a !?%&%a En cuanto al acDpite iii6 del numeral ".1.# de la 4eccin espec>fica de las *ases$ se aprecia Bue nicamente se estD eJi3iendo presentar una &>eclaracin Furada9 Bue acreditarD el cumplimiento de los ReBuerimientos 72cnicos M>nimos$ lo cual no se condice con lo establecido en el )ap>tulo 888 de la 4eccin espec>fica de las *ases$ en el cual se seLalan di%ersos documentos para acreditar el cumplimiento de los ReBuerimientos 72cnicos M>nimos. Por lo tanto$ el )omit2 Especial deberD efectuar las %erificaciones correspondientes ( especificar$ el listado de todos aBuellos documentos eJi3idos en los reBuerimientos t2cnicos m>nimos$ de forma ordenada en el acDpite iii6 del numeral ".1.# de la 4eccin espec>fica de las *ases$ puesto Bue tal como se seLalara en sendos pronunciamientos$ la Entidad deberD precisar .e!a--a.a , e65resa1e!e e es!e a%45&!e$ cuDles son los documentos Bue se consideran necesarios para la admisibilidad de la propuesta del postor$ cuidando Bue 2stos se encuentren en concordancia con el eJpediente de contratacin ( en obser%ancia de los Principios de Econom>a$ de Libre )oncurrencia ( )ompetencia ( de 7rato Iusto e 83ualitario establecidos en el art>culo / de la Le(. =.*. De- 5-a;' 5ara -a s2s%r&5%&0 .e- %'!ra!' En el numeral ".? de la 4eccin Espec>fica de las *ases deberD precisarse Bue el plaFo establecido para presentar la documentacin reBuerida para la suscripcin del contrato se contarD a partir del d>a si3uiente de recibida la citacin de la Entidad. =.+. Es5e%&/&%a%&'es !?%&%as .e -'s e@2&5's 13&1's re@2er&.'s @e la re%isin de las *ases ( de la documentacin aneJa al plie3o de absolucin de obser%aciones publicado por la Entidad$ se 'a %erificado Bue al3unos eBuipos eJi3idos en los reBuerimientos t2cnicos m>nimos del )ap>tulo 888 de las *ases no tienen eJactamente la misma precisin$ en cuanto a sus caracter>sticas t2cnicas$ Bue las establecidas en el eJpediente t2cnico$ como se puede apreciar en el si3uiente cuadro: '= =.7. Aa%!'res .e eva-2a%&0 4e ad%ierte Bue el ran3o de eJperiencia b6 del factor de e%aluacin referido al residente de obra no es correlati%o$ lo cual podr>a 3enerar incon%enientes al momento de la calificacin de ofertas$ por lo tanto$ con ocasin de la inte3racin de las *ases$ deberD efectuarse la correccin correspondiente. =.B. O!ras 5re%&s&'es Al 'aberse efectuado una precisin referida al Cormato N 0# de las *ases$ en la respuesta a la )onsulta N #? del participante 0E478-N 9 8N0EN8EROA 4.A.$ consecuentemente$ deberD aLadirse en dic'o formato$ una nota Bue indiBue Bue la anti3Pedad mDJima de la %i3encia de poderes Bue se adjuntarD para acreditacin del representante$ serD de cuatro 5/6 meses a la fec'a de presentacin de propuestas. 4. CONC:USIONES /.#. En %irtud de lo eJpuesto$ este -r3anismo 4uper%isor dispone Bue el )omit2 Especial cumpla con lo indicado al absol%er cada una de las -bser%aciones precedentes. /.". El )omit2 Especial deberD tener en cuenta las obser%aciones formuladas en el numeral G del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las *ases Bue 'ubiere a lu3ar. /.G. Publicado el Pronunciamiento del -4)E en el 4EA)E$ el )omit2 Especial deberD implementarlo estrictamente$ aun cuando ello impliBue Bue dic'o r3ano acuerde bajo responsabilidad$ la suspensin temporal del proceso (.o la prrro3a de sus etapas$ en atencin a la complejidad de las correcciones$ adecuaciones o acreditaciones Bue sea necesario realiFar$ de conformidad con lo dispuesto por el art>culo 1? del Re3lamento. /./. A efectos de inte3rar las *ases$ el )omit2 Especial tambi2n deberD incorporar al teJto ori3inal de las *ases todas las correcciones$ precisiones (.o modificaciones dispuestas en el plie3o de absolucin de consultas$ en el plie3o de absolucin de obser%aciones ( en el Pronunciamiento$ de acuerdo con lo dispuesto por el art>culo H0 del Re3lamento. EQ:8P- 5REQ. 7R)N8)-4 MON8M-46 EQ:8P- 5ESPE@8EN7E 7R)N8)-6 Car<ador sobre llantas '$$ & '': G* 2&2.2: yd = Car<ador sobre llantas '$$ & '': G* 2&2.35 yd = Camioneta picH&up ;12 '$+ G* ' ton Camioneta picH&up doble cabina 4x4 '; /.1. )onforme al art>culo 1? del Re3lamento$ compete eJclusi%amente al )omit2 Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este -r3anismo 4uper%isor en el presente Pronunciamiento$ bajo responsabilidad$ no pudiendo continuarse con el trDmite del proceso en tanto las *ases no 'a(an sido inte3radas correctamente$ bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores. /.H. Al momento de inte3rar las *ases el )omit2 Especial deberD modificar las fec'as de re3istro de participantes$ inte3racin de *ases$ presentacin de propuestas ( otor3amiento de la buena pro$ para lo cual deberD considerar Bue$ de conformidad con lo dispuesto por el art>culo 1G del Re3lamento$ las personas naturales ( jur>dicas Bue deseen participar en el presente proceso de seleccin podrDn re3istrarse 'asta un 5#6 d>a despu2s de 'aber Buedado inte3radas las *ases$ ( Bue$ a tenor del art>culo "/ del Re3lamento$ entre la inte3racin de *ases ( la presentacin de propuestas no podrD mediar menos de cinco 516 d>as 'Dbiles$ computados a partir del d>a si3uiente de la publicacin de las *ases inte3radas en el 4EA)E.
Iess Mar>a$ #/ de setiembre de "0#". PATRICIA A:ARCCN A:VIDURI D&re%!'ra .e S25erv&s&0 =MLL.. ':