AFO - Aula 11

Aula 11
Curso: Administrao Financeira e Oramentria p/ INSS (cdigo ADMIN) - Com

videoaulas
Professor: Srgio Mendes
Administrao Oramentria, Financeira e Oramento Pblico p/ INSS
Analista do Seguro Social (Cdigo ADMIN) - Com videoaulas
Teoria e Questes Comentadas
Prof. Srgio Mendes Aula 11

Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 36
AULA 11: Dvida Pblica

SUMRIO PGINA
Apresentao do tema 1
Emprstimos 3
Dvida Pblica 4
Precatrios 12
Mais Questes de Concursos Anteriores FUNRIO/CEPERJ 19
Memento (resumo) 27
Lista das questes comentadas nesta aula 31
Gabarito 36

Ol amigos! Como bom estar aqui!

a nossa ltima aula juntos. Espero de vocs animao e fora de vontade
nos estudos! Sei que no fcil conciliar a vida cotidiana com a gama de
matrias que se tem que estudar para um concurso. No final este sacrifcio seu
e de todos que esto a seu redor ser muito recompensador. Todos ns j
somos privilegiados simplesmente porque sabemos ler e porque temos
objetivos na vida. E, por meio do estudo de cada aula, estamos subindo mais
um degrau para alcan-los.

Estou agradecido.
Primeiro porque nunca fui roubado antes.
Segundo porque, apesar de terem levado minha carteira, eles no me tiraram
a vida.
Terceiro, porque, apesar de terem levado tudo, no perdi muita coisa.
E, quarto, porque no fui eu quem roubei.
(Matthew Henr)

E voc? Gostou do curso? Se gostou, indique meus cursos aos amigos. Se no
gostou, indique aos inimigos. Rsrs

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Aproveito a oportunidade para informar sobre o lanamento da 4 edio do
meu livro: Administrao Financeira e Oramentria, Teoria e Questes,
Srgio Mendes, Editora Mtodo. O livro j est disponvel nas melhores
livrarias de todo o pas.

Estudaremos nesta aula os temas relacionados Dvida Pblica. Tudo que
veremos nesta aula pode ser cobrado na prova, mas a ateno especial deve
ser dada para o tpico 2. Dvida Pblica, principalmente o 2.1 Definies.
Nossa banca adora o tema.

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1. EMPRSTIMOS

O crdito pblico uma das formas que o Estado dispe para obter
ingressos financeiros visando cobrir as despesas de sua responsabilidade.
No entanto, os recursos devero ser devolvi dos, acrescidos de juros e
encargos correspondentes. Assim, ao captar os recursos, gerada uma
obrigao correspondente ao endividamento. Os emprstimos do Estado
podem ser compulsrios ou voluntrios.

1.1 Emprstimos Compulsrios

De acordo com a Constituio Federal de 1988, a competncia para instituir
emprstimos compulsrios da Unio, cabendo sua instituio e disciplina
dependente de lei complementar. Consiste na tomada compulsria de uma
certa importncia do particular, a ttulo de emprstimo, com promessa de
resgate em certo prazo, e em determinadas condies prefixadas em lei,
para atender situaes excepcionais ali estabelecidas. Os recursos
arrecadados tero sua aplicao vinculada despesa que fundamentou sua
instituio. De acordo com o STF, a restituio do emprstimo compulsrio
dever ser feita em moeda corrente.

Segundo o art. 148 da CF/1988, a Unio, mediante lei complementar, poder
instituir emprstimos compulsrios:
Para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade
pblica, de guerra externa ou sua iminncia.
No caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante
interesse nacional. Neste caso deve ser observado o princpio tributrio
da anterioridade, o qual veda a cobrana de tributos no mesmo exerccio
financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou.

Os emprstimos compulsrios so considerados de natureza tributria por
grande parte da doutrina e pela jurisprudncia. No entanto, apenas para efeito
das classificaes oramentrias, os emprstimos compulsrios pertencem
categoria econmica receitas de capital e sua origem so operaes de
crdito.

A lei fixar obrigatoriamente o prazo do emprstimo e as condies de seu
resgate, observando, no que for aplicvel, o disposto nesta Lei (art. 15,
pargrafo nico, do Cdigo Tributrio Nacional).

So considerados crditos pblicos imprprios, j que no h o carter
voluntrio de emprestar os recursos. No h a manifestao livre da vontade
do investidor.

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1.2 Emprstimos Voluntrios

Os emprstimos voluntrios so contrados pelo estado de forma contratual,
pela livre manifestao da vontade do investidor. Desta forma, so
considerados crditos prprios.

1) (CESPE Juiz TRF 2 - 2009) A Unio pode instituir emprstimo
compulsrio com devoluo do valor recebido em ttulos da dvida
pblica.

De acordo com o STF, a restituio do emprstimo compulsrio dever ser
feita em moeda corrente.
Resposta: Errada

2. DVIDA PBLICA

2.1. Definies

A dvida pblica a decorrncia natural dos emprstimos. So consideradas
fundamentais para o equilbrio entre receitas e despesas, em virtude de seu
potencial para causar danos s contas pblicas. O assunto to importante
que o art. 34 da CF/1988 dispe que a Unio no intervir nos estados nem
no Distrito Federal, exceto, entre outros motivos, para reorganizar as finanas
da unidade da Federao que suspender o pagamento da dvida fundada
por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; ou deixar
de entregar aos municpios receitas tributrias fixadas na Constituio, dentro
dos prazos estabelecidos em lei.

Quanto origem, a dvida pblica se subdivide em dvida interna e dvida
externa. J quanto durao, subdivide-se em flutuante ou fundada. Esta
ltima classificao que mais interessa ao Direito Financeiro/Oramento
Pblico, por terem definies na Lei 4320/1964 e na Lei de Responsabilidade
Fiscal.

De acordo com o art. 92 da Lei 4.320/1964, a dvida flutuante compreende:
Os restos a pagar, excludos os servios da dvida.
Os servios da dvida a pagar (parcelas de amortizao e juros da dvida
fundada).
Os depsitos.
Os dbitos de tesouraria (operaes de crdito por antecipao de
receita).

Consoante o art. 98, a dvida fundada compreende os compromissos de
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exigibilidade superior a 12 meses, contrados para atender o desequilbrio
oramentrio ou financeiro de obras e servios pblicos.
O Decreto 93.872/1986 mais abrangente. Segundo o art. 115, a dvida
pblica abrange a dvida flutuante e a dvida fundada ou consolidada.

A dvida flutuante compreende os compromissos exigveis, cujo pagamento
independe de autorizao oramentria, assim entendidos:
Os servios da dvida.
Os depsitos, inclusive consignaes em folha.
As operaes de crdito por antecipao de receita.
O papel-moeda ou moeda fiduciria.

J a dvida fundada ou consolidada compreende os compromissos de
exigibilidade superior a 12 meses contrados mediante emisso de ttulos ou
celebrao de contratos para atender a desequilbrio oramentrio, ou a
financiamento de obras e servios pblicos, e que dependam de autorizao
legislativa para amortizao ou resgate.

A Lei de Responsabilidade Fiscal estabeleceu regras mais rgidas para o
endividamento pblico, at mesmo redefinindo conceitos da Lei 4.320/1964
e do Decreto 93.872/1986. A LRF adota no art. 29 as definies relacionadas
ao crdito pblico e ao endividamento.

A dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao montante total,
apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao,
assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao
de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a 12 meses.
Tambm ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa
emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil e as
operaes de crdito de prazo inferior a 12 meses cujas receitas tenham
constado do oramento.

Ainda, para fins de aplicao dos limites ao endividamento, os precatrios
judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido
includos integram a dvida consolidada. Veremos os precatrios nos
prximos tpicos.

Integram a Dvida
Pblica Consolidada
ou Fundada
Amortizao em prazo superior a 12 meses;
A relativa emisso de ttulos de responsabilidade
do BACEN e as operaes de crdito de prazo
inferior a 12 meses cujas receitas tenham da LOA;
Para fins de aplicao dos limites ao endividamento,
os precatrios judiciais no pagos durante a
execuo do oramento em que houverem sido
includos.
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A dvida pblica mobiliria aquela representada por ttulos emitidos pela
Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, dos estados e dos municpios.
uma especificao da dvida consolidada geral para que ocorra um maior
controle.

Considera-se operao de crdito o compromisso financeiro assumido em
razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio
financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda
a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes
assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros. Equiparam-se
operao de crdito a assuno, o reconhecimento ou a confisso de dvidas
pelo ente da Federao, sem prejuzo do cumprimento das exigncias dos arts.
15 e 16 da LRF, relacionados gerao de despesa.

A concesso de garantia corresponde a compromisso de adimplncia de
obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou
entidade a ele vinculada.

O refinanciamento da dvida mobiliria corresponde emisso de ttulos
para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria.
O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao trmino
de cada exerccio financeiro, o montante do final do exerccio anterior, somado
ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para este efeito e
efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria.

Nas restries s despesas de pessoal, se no alcanada a reduo no prazo
estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder contratar,
entre outros, operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao
refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das
despesas com pessoal.

A Resoluo do Senado Federal 43/2001 acrescenta que a dvida consolidada
lquida a dvida pblica consolidada deduzidas as disponibilidades de caixa,
as aplicaes financeiras e os demais haveres financeiros.

2) (CESPE Tcnico Cientfico Direito Banco da Amaznia - 2012)
Define-se dvida pblica consolidada ou fundada como o montante
total das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em
virtude de abertura de crdito, para amortizao em prazo inferior a
doze meses.

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A dvida fundada ou consolidada compreende os compromissos de exigibilidade
superior a 12 meses contrados mediante emisso de ttulos ou celebrao de
contratos para atender a desequilbrio oramentrio, ou a financiamento de
obras e servios pblicos, e que dependam de autorizao legislativa para
amortizao ou resgate.
Resposta: Errada

3) (CESPE Procurador ALES 2011) A Lei n. 4.320/1964, diploma
legal sobre normas gerais de direito financeiro, recepcionada pela CF
como lei complementar at a edio da norma prevista em seu art.
165, 9., teve alguns de seus conceitos e procedimentos alterados ou
acrescidos pela LRF. Nesse sentido, correto afirmar que a LRF incluiu
no conceito de dvida fundada no s as dvidas com prazo de resgate
superior a doze meses, como conceituado pela Lei n. 4.320/1964,
mas tambm aquelas inferiores a doze meses cujas receitas tenham

A Lei de Responsabilidade Fiscal estabeleceu regras mais rgidas para o
endividamento pblico, at mesmo redefinindo conceitos da Lei 4.320/1964 e
do Decreto 93.872/1986.
De acordo com a LRF, a dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao
montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente
da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados
e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a
12 meses. Tambm ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a
relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil e
as operaes de crdito de prazo inferior a 12 meses cujas receitas tenham
Resposta: Certa

2.2. Competncias

Sobre o montante da dvida pblica brasileira, a CF/1988 atribuiu
competncias ao Congresso Nacional e separadamente ao Senado Federal.

Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica,
dispor sobre matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e
suas operaes; bem como sobre moeda, seus limites de emisso, e
montante da dvida mobiliria federal.

Ateno: da competncia exclusiva do Congresso Nacional julgar
anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os
relatrios sobre a execuo dos planos de governo (art. 49, IX, da CF/1988).

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Compete privativamente ao Senado Federal:
(por meio de Resoluo)
Autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da
Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos municpios.
Fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios.
Dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo
Poder Pblico federal.
Dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio
em operaes de crdito externo e interno.
Estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida
mobiliria dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.

2.3. Limites ao Endividamento

Os limites para a dvida pblica, operaes de crdito e concesso de garantia
sero fixados em percentual da receita corrente lquida para cada esfera de
governo e aplicados igualmente a todos os entes da Federao que a integrem,
constituindo, para cada um deles, limites mximos. Para fins de verificao do
atendimento do limite, a apurao do montante da dvida consolidada ser
efetuada ao final de cada quadrimestre. Exceo se d para os municpios
com populao inferior a 50 mil habitantes, que podem usufruir de regras
especiais de aplicao das determinaes constantes na LRF, entre as quais se
inclui a apurao semestral dos limites da dvida consolidada. A mesma
exceo ocorre na apurao das despesas com pessoal.

Sero estabelecidos pelo Senado Federal por proposta do Chefe do Poder
Executivo da Unio, enviada 90 dias aps a publicao da LRF:
Limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, Estados
e Municpios e de limites e condies relativos s operaes de crdito
Concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e
interno e montante da dvida mobiliria dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios.

Os limites para o montante da dvida mobiliria federal sero estabelecidos
pelo Congresso Nacional, mediante projeto de lei encaminhado pelo Chefe do
Poder Executivo da Unio, enviado tambm 90 dias aps a publicao da LRF.
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As propostas tambm podero ser apresentadas em termos de dvida lquida,
evidenciando a forma e a metodologia de sua apurao.

Sempre que alterados os fundamentos das propostas enviadas ao Senado
Federal ou ao Congresso Nacional, em razo de instabilidade econmica ou
alteraes nas polticas monetria ou cambial, o Presidente da Repblica
poder encaminhar solicitao de reviso dos limites.

As propostas enviadas e suas alteraes contero:
Demonstrao de que os limites e condies guardam coerncia com as
normas estabelecidas na LRF e com os objetivos da poltica fiscal.
Estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das trs
esferas de governo.
Razes de eventual proposio de limites diferenciados por esfera de
governo.
Metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal.

Vale ressaltar que a LRF traz diversas regras sobre a dvida pblica, porm,
diferentemente das despesas com pessoal, no determina quais so os limites
do endividamento, pois tais definies cabem ao Senado Federal.

As Resolues do Senado 40/2001, 43/2001 e 48/2007 dispem sobre os
limites dos entes em relao Receita Corrente Lquida:

LIMITES EM RELAO RCL
Objeto Unio Estados/DF Municpios
Dvida consolidada No h 200% 120%
Contratao de operaes de crdito 60% 16%
Concesso de garantias 60% 22%
Pagamento dos servios da dvida No h 11,5%
Contratao de operaes por ARO No h 7%

4) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os limites globais
para o montante da dvida consolidada da Unio e para o montante da
dvida mobiliria federal devem ser fixados, em percentual da receita
corrente lquida, para cada esfera de governo.

Os limites para a dvida pblica, operaes de crdito e concesso de garantia
sero fixados em percentual da receita corrente lquida para cada esfera de
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governo e aplicados igualmente a todos os entes da Federao que a integrem,
constituindo, para cada um deles, limites mximos.
Resposta: Certa

2.4 Reconduo da Dvida aos Limites

Reconduo da dvida
(art. 31 da LRF)
Se a dvida consolidada de um ente da Federao
ultrapassar o respectivo limite ao final de um
quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino
dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em pelo
menos 25% no primeiro.

Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido se submeter
s seguintes sanes:
I estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive
por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal
atualizado da dvida mobiliria.
II obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite,
promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho.

Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o
excesso, o ente ficar tambm impedido de receber transferncias voluntrias
da Unio ou do estado. Ressalto que, para fins da aplicao das sanes de
suspenso de transferncias voluntrias constantes da LRF, excetuam-se
aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social.

As normas sero observadas nos casos de descumprimento dos limites da
dvida mobiliria e das operaes de crdito internas e externas.

5) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Se um municpio, ao final do primeiro
quadrimestre de 2009, tiver ultrapassado o limite da sua dvida
consolidada em R$ 600 milhes, isso significar que, at o final de
agosto, ele dever reduzi-la em R$ 200 milhes, sob pena de ficar
impedido de receber transferncias voluntrias a partir de setembro.

Consoante o art. 31 da LRF, se a dvida consolidada de um ente da Federao
ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele
reconduzida at o trmino dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em
pelo menos 25% no primeiro.
Logo, se um municpio, ao final do primeiro quadrimestre, tiver ultrapassado o
limite da sua dvida consolidada em R$ 600 milhes, isso significar que, at o
final de agosto (primeiro quadrimestre aps a ultrapassagem do limite), ele
dever reduzi-la em no mnimo R$ 150 milhes, pois o excedente deve ser
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reduzido em pelo menos 25% no primeiro quadrimestre subsequente.
Resposta: Errada

2.5. Excees aos Prazos para Reconduo da Dvida aos Limites

Estas so as excees aos prazos do art. 31 da LRF para reconduo da dvida
aos limites:

Aplicao imediata: as restries so aplicadas imediatamente se o
montante da dvida exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano
do mandato do Chefe do Poder Executivo.

Suspenso: na ocorrncia de calamidade pblica reconhecida pelo Congresso
Nacional, no caso da Unio, ou pelas Assembleias Legislativas, na hiptese dos
estados e municpios; e em caso de estado de defesa ou de stio decretado na
forma da constituio, enquanto perdurar a situao, sero suspensas a
contagem dos prazos e as disposies estabelecidas no artigo.

Duplicao: j em caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto
Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por perodo igual ou superior
a quatro trimestres, os prazos do artigo sero duplicados. Entende-se por
baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do PIB inferior a 1%, no
perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres.

Ampliao: ainda, na hiptese de se verificarem mudanas drsticas na
conduo das polticas monetria e cambial, reconhecidas pelo Senado Federal,
o prazo poder ser ampliado em at quatro quadrimestres.

6) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade -
2008) Se, em determinado estado da Federao, o crescimento do
produto interno bruto tiver permanecido, por doze meses, inferior a
1% e a dvida consolidada desse estado tiver excedido, nesse perodo,
os limites estabelecidos pelo Senado Federal, ento o prazo para
reconduo da dvida ao seu respectivo limite ser de vinte e quatro
meses.

Estamos diante de um caso de necessidade de duplicao de prazo, pois o
crescimento do produto interno bruto permaneceu, por doze meses, inferior a
1%. Se a dvida consolidada desse estado tiver excedido, nesse perodo, os
limites estabelecidos pelo Senado Federal, ento o prazo para reconduo da
dvida ao seu respectivo limite passar de trs para seis quadrimestres, ou
seja, ser de vinte e quatro meses.
Resposta: Certa
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3. PRECATRIOS

Os precatrios so pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal,
estaduais, Distrital e municipais, em virtude de sentena judicial. Decorrem de
situaes em que a Administrao no reconhece uma dvida na esfera
administrativa e o credor ingressa com uma ao no Poder Judicirio. Em caso
de vitria do credor, haver um procedimento diferenciado para o pagamento,
j que os bens pblicos so impenhorveis. A Emenda Constitucional 62, de 9
de dezembro de 2009, alterou o dispositivo constitucional dos precatrios.

O atual art. 100 da CF/1988 determina que os pagamentos far-se-o
exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e
conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas
nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
So preferncias ordem cronolgica:
O 2 dispe que os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares
tenham 60 anos de idade ou mais
1
, ou sejam portadores de doena
grave, definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre
todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em
lei para os fins do disposto no 3 (obrigaes definidas em lei como de
pequeno valor), admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo
que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do
precatrio.
Os dbitos de natureza alimentcia sero pagos com preferncia sobre
todos os demais dbitos, excetuados os citados acima. Podero ser
fixados, por leis prprias, valores distintos s entidades de direito
pblico, segundo as diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo
igual ao valor do maior benefcio do regime geral de previdncia social.
Exceo: o 3 dispe que a expedio de precatrios no se aplica aos
pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que
as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial
transitada em julgado.

Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de
salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios
previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em
responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial transitada em julgado.

1
O 2 dispe: os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos
de idade ou mais na data de expedio do precatrio (...). Entretanto, o STF declarou a
inconstitucionalidade da expresso na data da expedio do precatrio. Entendeu-se haver
transgresso ao princpio da igualdade, porquanto a preferncia deveria ser estendida a todos
credores que completassem sessenta anos de idade na pendncia de pagamento de
precatrio de natureza alimentcia.
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Os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica, em virtude de sentena
judiciria, far-se-o na ordem de apresentao dos precatrios e conta dos
crditos respectivos, sendo proibida a designao de casos ou de pessoas nas
dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para esse fim (art. 67
da Lei 4320/1964).

vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de
valor pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da
execuo para fins de enquadramento de parcela do total em obrigaes
definidas em leis como de pequeno valor.

O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em precatrios a
terceiros, independentemente da concordncia do devedor, no se aplicando
ao cessionrio o disposto nos j citados 2 (preferncia para maiores de
60 anos ou com doenas graves) e 3 (obrigaes definidas em lei como de
pequeno valor). No entanto, a cesso de precatrios somente produzir
efeitos aps comunicao, por meio de petio protocolizada, ao tribunal de
origem e entidade devedora.

Relembro que os passivos contingentes podem ser definidos como dvidas cuja
existncia dependa de fatores imprevisveis, como os processos judiciais em
curso e dvidas em processo de reconhecimento. Assim, os precatrios no se
enquadram no conceito de Risco Fiscal por se tratarem de passivos efetivos e
no de passivos contingentes, pois, conforme estabelecido pelo art. 100, 5
da Constituio Federal, obrigatria a incluso, no oramento das entidades
de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos,
oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios
judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o
final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados
monetariamente. Com base nesse mesmo dispositivo, os precatrios no se
enquadram nos conceitos de imprevisvel e urgente, alicerces para a abertura
de crditos adicionais extraordinrios. Logo, o Poder Executivo no poder
abrir credito extraordinrio com o objetivo de realizar o pagamento de
precatrios.

Incidncia de Juros de Mora
O STF, por meio da Smula Vinculante 17,
dispe que durante o perodo previsto no
1 do art. 100 da Constituio (atualmente
5), no incidem juros de mora sobre
os precatrios que nele sejam pagos.

As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados
diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que
proferir a deciso exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a
requerimento do credor e exclusivamente para os casos de preterimento de
seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor
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necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva. O
Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo,
retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios, incorrer em
crime de responsabilidade e responder, tambm, perante o Conselho Nacional
de Justia.

Atos praticados por
Presidentes de Tribunais
Na linha da firme jurisprudncia do STF, os atos
praticados por Presidentes de Tribunais no
tocante ao processamento e pagamento de
precatrio judicial tm natureza
administrativa, no jurisdicional.

Os atos praticados por Presidentes de Tribunais no tocante ao processamento e
pagamento de precatrio judicial tm natureza administrativa, no
jurisdicional. A funo do Presidente do Tribunal , no caso, meramente
administrativa. Ele no Juiz da execuo. Juiz da execuo aquele que
expede o precatrio. Pelo nosso sistema, o Presidente do Tribunal, a cuja
disposio esto as verbas, quem expede a ordem de pagamento. Encerra-se
a execuo com a expedio do precatrio. Esta a funo executria.

Inconstitucionalidade dos 9, 10 e 15 do art. 100
2

9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente
de regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de compensao,
valor correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em
dvida ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda
Pblica devedora, includas parcelas vincendas de parcelamentos,
ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude de
contestao administrativa ou judicial. (Redao da EC 62/2009)
10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar
Fazenda Pblica devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob
pena de perda do direito de abatimento, informao sobre os dbitos
que preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins nele
previstos. (Redao da EC 62/2009)

O STF declarou a inconstitucionalidade dos 9 e 10 do art. 100 da CF.
Apontou-se configurar compensao obrigatria de crdito a ser inscrito em
precatrio com dbitos perante a Fazenda Pblica. Aduziu-se que os
dispositivos consagrariam superioridade processual da parte pblica no que

2
ADI 4.357 e ADI 4.425, rel. p/ o ac. min. Luiz Fux, julgamento em 13 e 14-3-2013,
Plenrio, Informativo 698.
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concerne aos crditos privados reconhecidos em deciso judicial com trnsito
em julgado sem que considerada a garantia do devido processo legal e de
seus principais desdobramentos: o contraditrio e a ampla defesa. Reiterou-se
que esse tipo unilateral e automtico de compensao de valores embaraaria
a efetividade da jurisdio, desrespeitaria a coisa julgada e afetaria o princpio
da separao dos Poderes. Enfatizou-se que a Fazenda Pblica disporia de
outros meios igualmente eficazes para a cobrana de seus crditos tributrios
e no tributrios. Assim, tambm se reputou afrontado o princpio
constitucional da isonomia, uma vez que o ente estatal, ao cobrar crdito de
que titular, no estaria obrigado a compens-lo com eventual dbito seu em
face do credor contribuinte.

15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta
Constituio Federal poder estabelecer regime especial para
pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e
Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e
forma e prazo de liquidao. (Redao da EC 62/2009)

O STF declarou a inconstitucionalidade do 15 do art. 100 da CF. Registrou-se
que os preceitos impugnados subverteriam os valores do Estado de Direito, do
devido processo legal, do livre e eficaz acesso ao Poder Judicirio e da razovel
durao do processo. Entendeu-se adequada a referncia EC 62/2009 como
a emenda do calote. Mencionou-se que esse calote feriria o princpio da
moralidade administrativa, haja vista o inadimplemento, por parte do Estado,
de suas prprias dvidas. Constatou-se que, para a maioria dos entes
federados, no faltaria dinheiro para o adimplemento dos precatrios, mas sim
compromisso dos governantes quanto ao cumprimento de decises judiciais.
Nesse contexto, observou-se que o pagamento de precatrios no se
contraporia, de forma inconcilivel, prestao de servios pblicos. Alm
disso, arrematou-se que configuraria atentado razoabilidade e
proporcionalidade impor aos credores a sobrecarga de novo alongamento
temporal do perfil das dvidas estatais em causa, inclusive mediante leiles,
desgios e outros embaraos.

A CF/1988 faculta ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade
federativa devedora, a entrega de crditos em precatrios para compra de
imveis pblicos do respectivo ente federado.

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Inconstitucionalidade parcial do 12 do art. 100
3

12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a
atualizao de valores de requisitrios, aps sua expedio, at o
efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita
pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e,
para fins de compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo
percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando
excluda a incidncia de juros compensatrios. (Redao da EC
62/2009)

O STF declarou a inconstitucionalidade parcial do art. 100, 12, no que diz
respeito expresso ndice oficial de remunerao bsica da caderneta
de poupana. Realou-se que essa atualizao monetria dos dbitos
inscritos em precatrio deveria corresponder ao ndice de desvalorizao da
moeda, no fim de certo perodo, e que esta Corte j consagrara no estar
refletida, no ndice estabelecido na emenda questionada, a perda de poder
aquisitivo da moeda. Dessa maneira, afirmou-se a afronta garantia da coisa
julgada e, reflexamente, ao postulado da separao dos Poderes. Na
sequncia, expungiu-se, de igual modo, a expresso independentemente de
sua natureza, previsto no mesmo 12 em apreo. Aludiu-se que, para os
precatrios de natureza tributria, deveriam ser aplicados os mesmos juros de
mora incidentes sobre todo e qualquer crdito tributrio. (ADI 4.357 e ADI 4.425,
rel. p/ o ac. min. Luiz Fux, julgamento em 13 e 14-3-2013,
Plenrio,Informativo 698.)

O art. 100 ainda dispe que a Unio poder assumir, a seu critrio exclusivo e
na forma de lei, dbitos oriundos de precatrios, de estados, do Distrito
Federal e de municpios, refinanciando-os diretamente.

Sociedades de Economia
Mista e os Precatrios
De acordo com o STF, os privilgios da Fazenda
Pblica so inextensveis s sociedades de
economia mista que executam atividades em
regime de concorrncia ou que tenham como
objetivo distribuir lucros aos seus acionistas.
Portanto, tais empresas no podem se beneficiar
do sistema de pagamento por precatrio de
dvidas decorrentes de decises judiciais.

3
Idem: ADI 4.357 e ADI 4.425, rel. p/ o ac. min. Luiz Fux, julgamento em 13 e 14-3-2013,
Plenrio, Informativo 698.
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O art. 10 da LRF determina que a execuo oramentria e financeira
identifique os beneficirios de pagamento de sentenas judiciais, por meio de
sistema de contabilidade e Administrao Financeira, para fins de observncia
da ordem cronolgica determinada no art. 100 da CF/1988.

Relembro que, de acordo com o art. 30 da LRF, para fins de aplicao dos
limites ao endividamento, os precatrios judiciais no pagos durante a
execuo do oramento em que houverem sido includos integram a dvida
consolidada.

7) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 2013) Os
pagamentos devidos pela fazenda pblica em virtude de sentena
judiciria ocorrero na ordem de apresentao dos precatrios e
conta dos crditos respectivos, devendo ser designado o beneficirio,
pessoa fsica ou jurdica, nas dotaes oramentrias e nos crditos
adicionais abertos para tal finalidade.

da Lei 4320/1964).
Resposta: Errada

8) (CESPE Analista Legislativo Material e Patrimnio Cmara dos
Deputados 2012) Julgue o item abaixo, acerca dos pagamentos
devidos pela fazenda pblica em virtude de sentena judicial.
No permitida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para esse fim.

da Lei 4320/1964).
Resposta: Certa

9) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) Se a Lei
Oramentria Anual for aprovada sem a previso de despesas
relacionadas a precatrios judiciais regularmente inscritos nos termos
da legislao vigente, ento o Poder Executivo no poder abrir credito
extraordinrio com o objetivo de pagar tais precatrios.
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Os crditos adicionais extraordinrios so os destinados a despesas urgentes e
imprevisveis, tais como em caso de guerra, comoo interna ou calamidade
pblica. Os precatrios no se enquadram no conceito de imprevisvel e
urgente, pois, conforme estabelecido pelo art. 100, 5, da Constituio
Federal, obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito
pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de
sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios
apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio
seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente. Logo, o
Poder Executivo no poder abrir credito extraordinrio com o objetivo de
realizar o pagamento de precatrios.
Resposta: Certa

10) (CESPE - Advogado AGU 2012) O credor preterido do seu
direito de precedncia referente ordem cronolgica de apresentao
dos ofcios precatrios poder requerer ao presidente do tribunal de
origem da deciso exequenda a determinao do sequestro da quantia
necessria satisfao do seu crdito.

As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados
diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que
proferir a deciso exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a
requerimento do credor e exclusivamente para os casos de preterimento de
seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor
necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva.
Resposta: Certa

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MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES
FUNRIO/CEPERJ

11) (FUNRIO Contador - Ministrio da Justia 2009) Quanto
conta denominada servios da dvida a pagar, de acordo com a Lei
Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964, correto afirmar que
A) integra o montante da dvida flutuante.
B) constitui uma obrigao de longo prazo.
C) representa um dispndio de natureza oramentria.
D) integra a dvida consolidada interna.
E) seu saldo evidenciado no balano financeiro.

Os servios da dvida a pagar (parcelas de amortizao e juros da
dvida fundada).
Os depsitos.
receita).
Resposta: Letra A

12) (FUNRIO Contador Pref. de Itabora/RJ 2007) De acordo com
o que dispe a Lei Federal n 4320 de 17/03/1964, a dvida flutuante
compreende:
A) os restos a pagar, excludos os servios da dvida, os servios da
dvida a pagar, os depsitos e os dbitos de tesouraria
B) os restos a pagar, os servios da dvida a pagar, os bens mveis e
os dbitos de tesouraria
C) os restos a pagar, excludos os servios da dvida, os servios da
dvida a pagar, a dvida ativa e os dbitos de tesouraria
D) os servios da dvida a pagar, a dvida ativa e os dbitos de
tesouraria
E) os servios da dvida, os servios da dvida a pagar, os depsitos e a
dvida ativa

dvida fundada).
Os depsitos.
receita).
Resposta: Letra A

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13) (FUNRIO - Auditor SUFRAMA 2008) De acordo com a Lei
Federal n 4.320 de 17 de maro de 1964, NO pertencem Dvida
Flutuante
A) os depsitos.
B) os servios da dvida a pagar.
C) os restos a pagar.
D) a dvida ativa.
E) os dbitos de tesouraria.

dvida fundada).
Os depsitos.
receita).

Logo, no pertence dvida flutuante a dvida ativa.
Resposta: Letra D

14) (FUNRIO - Tcnico em Contabilidade Pref. de Niteri/RJ 2008)
A dvida pblica ser considerada consolidada ou fundada, se possuir
prazo para amortizao:
A) Superior a 12 (doze) meses.
B) Inferior a 10 (dez) meses.
C) Inferior a 11(onze) meses.
D) Igual a 12 (doze) meses.
E) Inferior a 12 (doze) meses.

A dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao montante total,
apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao,
assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao
de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a 12 meses.
Resposta: Letra A

15) (FUNRIO - Auditor SUFRAMA 2008) De acordo com o que
dispe a Lei de Responsabilidade Fiscal, considera-se Dvida Pblica
Mobiliria:
A) a Dvida Pblica representada por ttulos emitidos pela Unio,
inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios.
B) o compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou
contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele
vinculada.
C) a emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da
atualizao monetria.
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D) o montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes
financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis,
contratos ou convnios, com prazo de 12 (doze) meses para
amortizao.
E) os valores relativos a Restos a Pagar No Processados.

A dvida pblica mobiliria aquela representada por ttulos emitidos
pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, dos estados e dos
municpios. uma especificao da dvida consolidada geral para que ocorra
um maior controle.
Resposta: Letra A

16) (FUNRIO - Tcnico em Contabilidade SUFRAMA 2008) De
acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, a dvida pblica
representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco
Central do Brasil, Estados e Municpios definida como
A) Dvida Pblica Consolidada.
B) Operao de Crdito.
C) Dvida Pblica Mobiliria.
D) Alienao de Bens.
E) Concesso de Garantia.

uma especificao da dvida consolidada geral para que ocorra um maior
controle.
Resposta: Letra C

17) (FUNRIO - Tcnico em Contabilidade - Furnas 2009) A dvida
pblica representada por ttulos emitidos pela Unio e o compromisso
de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por
ente da Federao, so, de acordo com a Lei de Responsabilidade
Fiscal, respectivamente definidos como:
A) Dvida pblica mobiliria e concesso de garantia.
B) Concesso de garantia e operao de crdito.
C) Dvida imobiliria e operao de crdito.
D) Concesso de garantia e dvida fundada.
E) Dvida pblica mobiliria e dvida ativa.

A concesso de garantia corresponde a compromisso de adimplncia de
obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou
entidade a ele vinculada.
Resposta: Letra A

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18) (FUNRIO Contador - SUFRAMA 2008) Se a Dvida Consolidada
de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um
quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos 3 (trs)
subsequentes, reduzindo no primeiro o excedente em pelo menos:
A) 15 (quinze) por cento
B) 25 (vinte e cinco) por cento
C) 30 (trinta) por cento
D) 35 (trinta e cinco) por cento
E) 40 (quarenta) por cento

Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo
limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino
dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e
cinco por cento) no primeiro (art. 31, caput, da LRF).
Resposta: Letra B

19) (CEPERJ Analista de Controle Interno SEFAZ/RJ 2013) As
dvidas provenientes de operaes de crdito para antecipao da
receita oramentria na demonstrao da dvida flutuante, sero
representadas pela rubrica:
A) restos a pagar processados
B) servios da dvida a pagar
C) depsitos
D) dbitos de tesouraria
E) restos a pagar no processados

Os servios da dvida a pagar (parcelas de amortizao e juros da dvida
fundada).
Os depsitos.
receita).
Resposta: Letra D

20) (CEPERJ Analista de Controle Interno SEFAZ/RJ 2013) A
Receita Corrente Lquida de um determinado Estado em 2012 foi de R$
39,532 bilhes e sua Dvida Consolidada Lquida foi de R$ 55,785
bilhes. Com base nessas informaes, correto afirmar que a Dvida
Consolidada Lquida desse ente federativo no poder ultrapassar o
valor de:
A) 58,830 bilhes
B) 59,298 bilhes
C) 79,064 bilhes
D) 118,596 bilhes
E) 138,362 bilhes
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Dvida consolidada = 200% da RCL = 200% de R$ 39,532 bilhes = R$
79,064 bilhes.
Resposta: Letra C

21) (CEPERJ Analista de Controle Interno SEFAZ/RJ 2013) O
Estado do Rio de Janeiro apurou, em determinado perodo, o montante
de R$ 29,532 bilhes a ttulo de Receita Corrente Lquida, e, no mesmo
perodo, apurou um montante de 179,014 milhes de operaes de
crdito internas e externas. Com base nessas informaes, o limite
para essas operaes no poder ultrapassar o montante de:
A) 4,429 bilhes
B) 4,725 bilhes
C) 5,906 bilhes
D) 7,678 bilhes
E) 8,859 bilhes


Limite de Operaes de Crdito = 16% da RCL = 16% de R$ 29,532 bilhes =
R$ 4,725 bilhes
Resposta: Letra B

22) (CEPERJ - Executivo Procon/RJ 2012) A exemplo do que foi
estabelecido para limites da despesa com pessoal, a LRF tambm
estabelece critrios para reconduo aos limites propostos de
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endividamento. Caso um determinado Estado, ao final de um
quadrimestre, tenha ultrapassado os limites da dvida consolidada,
dever ser a ele reconduzido, at o trmino dos trs quadrimestres
subsequentes, reduzindo necessariamente, no primeiro quadrimestre,
pelo menos o seguinte percentual do montante excedente:
A) 50%
B) 30%
C) 25%
D) 33%
E) 40%

Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo
limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino
dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e
cinco por cento) no primeiro (art. 31, caput, da LRF).
Resposta: Letra C

23) (CEPERJ - Analista de Planejamento e Oramento SEPLAG/RJ
2012) A alternativa abaixo que no corresponde a compromissos
exigveis provenientes de operaes, e que devero ser pagos
independentemente de autorizao oramentria e classificados no
Passivo Financeiro, :
A) dvida fundada
B) restos a pagar
C) consignaes
D) servios da dvida a pagar
E) dbitos de tesouraria

A dvida flutuante compreende os compromissos exigveis, cujo pagamento
independe de autorizao oramentria, assim entendidos:
Os servios da dvida.
Os depsitos, inclusive consignaes em folha.
As operaes de crdito por antecipao de receita.
O papel-moeda ou moeda fiduciria.

J a dvida fundada ou consolidada compreende os compromissos de
exigibilidade superior a 12 meses contrados mediante emisso de ttulos ou
celebrao de contratos para atender a desequilbrio oramentrio, ou a
financiamento de obras e servios pblicos, e que dependam de
autorizao legislativa para amortizao ou resgate.
Resposta: Letra A

24) (CEPERJ - Analista de Gesto Organizacional ITERJ 2012)
Conforme preconizado pela LRF, o limite mximo determinado para o
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endividamento pblico consolidado dos estados da federao
estabelecido pelo seguinte rgo:
A) Assembleia Legislativa
B) Tribunal de Contas
C) Senado Federal
D) Ministrio da Fazenda
E) Congresso Nacional

Sero estabelecidos pelo Senado Federal por proposta do Chefe do Poder
Executivo da Unio, enviada 90 dias aps a publicao da LRF:
Limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, Estados
e Municpios e de limites e condies relativos s operaes de crdito
Concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e
interno e montante da dvida mobiliria dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios.
Resposta: Letra C

E assim terminamos nossa ltima aula. E voc que chegou aqui j um
vitorioso, pela persistncia e fora de vontade.

Segui o estritamente o edital para o INSS, aprofundando nos temas de acordo
com o que vem aparecendo nas provas, para levar ao estudante o que h de
mais importante e as maiores possibilidades de exigncias.

Procurei ao longo dessas semanas trazer o que tinha de mais atualizado da
FUNRIO. Nestas 12 aulas (0 a 11), voc teve a oportunidade de aprender a
teoria e ainda se exercitar com cerca de 500 questes comentadas
(aproximadamente 250 do CESPE e 250 da FUNRIO/CEPERJ). um
nmero muito significativo para um curso terico. Sinta-se realmente confiante
e preparado!

Agradeo sinceramente os elogios, as crticas e as sugestes. dessa forma
que o professor aprimora seu trabalho, enfatizando o que est dando certo e
melhorando o que no est bom.

Desejo a voc timos estudos e excelente prova!

Para aqueles que querem se aprofundar ainda mais nos estudos, indico a
leitura dos meus artigos na parte aberta do site e os outros
cursos on-line de minha autoria no Estratgia Concursos
96411120900

(http://www.estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/sergio-mendes-
3000/). Ainda, indico meu blog www.portaldoorcamento.com.br

E aguardo voc no servio pblico, buscando contribuir para o
desenvolvimento de nosso pas. Lembro que estarei com voc sempre que
necessitar no e-mail sergiomendes@estrategiaconcursos.com.br

Forte abrao!

Srgio Mendes
96411120900


MEMENTO XI
EMPRSTIMOS COMPULSRIOS
Segundo a CF/1988, a Unio, mediante lei complementar, poder instituir
emprstimos compulsrios:
para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de
guerra externa ou sua iminncia;
no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse
nacional, observado o princpio tributrio da anterioridade, o qual veda a cobrana de
tributos no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os
instituiu ou aumentou.
Os recursos arrecadados tero sua aplicao vinculada despesa que fundamentou
sua instituio.
Nas classificaes oramentrias os emprstimos compulsrios pertencem categoria
econmica receitas de capital e sua origem so operaes de crdito.
DVIDA PBLICA
A dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao montante total, apurado
sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em
virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de
crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses. Tambm ser includa na
dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos de responsabilidade
do Banco Central do Brasil e as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses
cujas receitas tenham constado do oramento. Ainda, para fins de aplicao dos
limites ao endividamento, os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do
oramento em que houverem sido includos integram a dvida consolidada.
A dvida pblica mobiliria corresponde dvida pblica representada por ttulos
emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios.
Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, dispor
sobre matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas
operaes; bem como sobre moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida
mobiliria federal.
Compete privativamente ao Senado Federal:
Autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
Fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da
dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
Dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e
interno da Unio, Estados, do DF e dos Municpios, de suas autarquias e demais
entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
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Dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes
de crdito externo e interno;
Estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos
Estados, DF e Municpios.
Reconduo da dvida aos limites:
Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao
final de um quadrimestre, dever ser reconduzida at o trmino dos 3 subsequentes,
reduzindo o excedente em pelo menos 25% no 1..
Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido se submeter s
seguintes sanes:
Estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por
antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida
mobiliria.
Obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo,
entre outras medidas, limitao de empenho.
PRECATRIOS
Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e
Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos,
proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos
crditos adicionais abertos para este fim.
Preferncias ordem cronolgica:
Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 anos ou mais na data de
expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma da
lei, sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor
equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3., admitido o
fracionamento para essa finalidade, sendo o restante pago na ordem cronolgica de
apresentao do precatrio.
Os dbitos de natureza alimentcia que sero pagos com preferncia sobre todos os
demais dbitos, excetuados os citados acima. Podero ser fixados, por leis prprias,
valores distintos s entidades de direito pblico, segundo as capacidades econmicas,
sendo o mnimo igual ao valor do maior benefcio do RGPS.
Exceo: O 3. dispe que o regime de precatrios no se aplica aos pagamentos
de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas devam fazer
em virtude de sentena judicial transitada em julgado.
Dotaes:
obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba
necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em
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julgado, constantes de precatrios judicirios apresentados at 1. de julho,
fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores
atualizados monetariamente.
As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao
Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda
determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e
exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de
no alocao oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro
da quantia respectiva.

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Complemento do aluno

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LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1) (CESPE Juiz TRF 2 - 2009) A Unio pode instituir emprstimo
compulsrio com devoluo do valor recebido em ttulos da dvida pblica.

2) (CESPE Tcnico Cientfico Direito Banco da Amaznia - 2012) Define-
se dvida pblica consolidada ou fundada como o montante total das
obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de
abertura de crdito, para amortizao em prazo inferior a doze meses.

3) (CESPE Procurador ALES 2011) A Lei n. 4.320/1964, diploma legal
sobre normas gerais de direito financeiro, recepcionada pela CF como lei
complementar at a edio da norma prevista em seu art. 165, 9., teve
alguns de seus conceitos e procedimentos alterados ou acrescidos pela LRF.
Nesse sentido, correto afirmar que a LRF incluiu no conceito de dvida
fundada no s as dvidas com prazo de resgate superior a doze meses, como
conceituado pela Lei n. 4.320/1964, mas tambm aquelas inferiores a doze
meses cujas receitas tenham constado do oramento.

4) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio e para o montante da dvida
mobiliria federal devem ser fixados, em percentual da receita corrente lquida,
para cada esfera de governo.

5) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Se um municpio, ao final do primeiro
quadrimestre de 2009, tiver ultrapassado o limite da sua dvida consolidada
em R$ 600 milhes, isso significar que, at o final de agosto, ele dever
reduzi-la em R$ 200 milhes, sob pena de ficar impedido de receber
transferncias voluntrias a partir de setembro.

6) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade - 2008)
Se, em determinado estado da Federao, o crescimento do produto interno
bruto tiver permanecido, por doze meses, inferior a 1% e a dvida consolidada
desse estado tiver excedido, nesse perodo, os limites estabelecidos pelo
Senado Federal, ento o prazo para reconduo da dvida ao seu respectivo
limite ser de vinte e quatro meses.

7) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 2013) Os
pagamentos devidos pela fazenda pblica em virtude de sentena judiciria
ocorrero na ordem de apresentao dos precatrios e conta dos crditos
respectivos, devendo ser designado o beneficirio, pessoa fsica ou jurdica,
nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para tal
finalidade.

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8) (CESPE Analista Legislativo Material e Patrimnio Cmara dos
Deputados 2012) Julgue o item abaixo, acerca dos pagamentos devidos pela
fazenda pblica em virtude de sentena judicial.
No permitida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para esse fim.

9) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) Se a Lei
Oramentria Anual for aprovada sem a previso de despesas relacionadas a
precatrios judiciais regularmente inscritos nos termos da legislao vigente,
ento o Poder Executivo no poder abrir credito extraordinrio com o objetivo
de pagar tais precatrios.

10) (CESPE - Advogado AGU 2012) O credor preterido do seu direito de
precedncia referente ordem cronolgica de apresentao dos ofcios
precatrios poder requerer ao presidente do tribunal de origem da deciso
exequenda a determinao do sequestro da quantia necessria satisfao do
seu crdito.

11) (FUNRIO Contador - Ministrio da Justia 2009) Quanto conta
denominada servios da dvida a pagar, de acordo com a Lei Federal n 4.320,
de 17 de maro de 1964, correto afirmar que
A) integra o montante da dvida flutuante.
B) constitui uma obrigao de longo prazo.
C) representa um dispndio de natureza oramentria.
D) integra a dvida consolidada interna.
E) seu saldo evidenciado no balano financeiro.

12) (FUNRIO Contador Pref. de Itabora/RJ 2007) De acordo com o que
dispe a Lei Federal n 4320 de 17/03/1964, a dvida flutuante compreende:
A) os restos a pagar, excludos os servios da dvida, os servios da dvida a
pagar, os depsitos e os dbitos de tesouraria
B) os restos a pagar, os servios da dvida a pagar, os bens mveis e os
dbitos de tesouraria
C) os restos a pagar, excludos os servios da dvida, os servios da dvida a
pagar, a dvida ativa e os dbitos de tesouraria
D) os servios da dvida a pagar, a dvida ativa e os dbitos de tesouraria
E) os servios da dvida, os servios da dvida a pagar, os depsitos e a dvida
ativa

13) (FUNRIO - Auditor SUFRAMA 2008) De acordo com a Lei Federal n
4.320 de 17 de maro de 1964, NO pertencem Dvida Flutuante
A) os depsitos.
B) os servios da dvida a pagar.
C) os restos a pagar.
D) a dvida ativa.
E) os dbitos de tesouraria.
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14) (FUNRIO - Tcnico em Contabilidade Pref. de Niteri/RJ 2008) A dvida
pblica ser considerada consolidada ou fundada, se possuir prazo para
amortizao:
A) Superior a 12 (doze) meses.
B) Inferior a 10 (dez) meses.
C) Inferior a 11(onze) meses.
D) Igual a 12 (doze) meses.
E) Inferior a 12 (doze) meses.

15) (FUNRIO - Auditor SUFRAMA 2008) De acordo com o que dispe a Lei
de Responsabilidade Fiscal, considera-se Dvida Pblica Mobiliria:
A) a Dvida Pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os
do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios.
B) o compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual
assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada.
C) a emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao
monetria.
D) o montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do
ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos ou convnios, com
prazo de 12 (doze) meses para amortizao.
E) os valores relativos a Restos a Pagar No Processados.

16) (FUNRIO - Tcnico em Contabilidade SUFRAMA 2008) De acordo com a
Lei de Responsabilidade Fiscal, a dvida pblica representada por ttulos
emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e
Municpios definida como
A) Dvida Pblica Consolidada.
B) Operao de Crdito.
C) Dvida Pblica Mobiliria.
D) Alienao de Bens.
E) Concesso de Garantia.

17) (FUNRIO - Tcnico em Contabilidade - Furnas 2009) A dvida pblica
representada por ttulos emitidos pela Unio e o compromisso de adimplncia
de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao, so, de
acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, respectivamente definidos como:
A) Dvida pblica mobiliria e concesso de garantia.
B) Concesso de garantia e operao de crdito.
C) Dvida imobiliria e operao de crdito.
D) Concesso de garantia e dvida fundada.
E) Dvida pblica mobiliria e dvida ativa.

18) (FUNRIO Contador - SUFRAMA 2008) Se a Dvida Consolidada de um
ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre,
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dever ser a ele reconduzida at o trmino dos 3 (trs) subsequentes,
reduzindo no primeiro o excedente em pelo menos:
A) 15 (quinze) por cento
B) 25 (vinte e cinco) por cento
C) 30 (trinta) por cento
D) 35 (trinta e cinco) por cento
E) 40 (quarenta) por cento

19) (CEPERJ Analista de Controle Interno SEFAZ/RJ 2013) As dvidas
provenientes de operaes de crdito para antecipao da receita oramentria
na demonstrao da dvida flutuante, sero representadas pela rubrica:
A) restos a pagar processados
B) servios da dvida a pagar
C) depsitos
D) dbitos de tesouraria
E) restos a pagar no processados

20) (CEPERJ Analista de Controle Interno SEFAZ/RJ 2013) A Receita
Corrente Lquida de um determinado Estado em 2012 foi de R$ 39,532 bilhes
e sua Dvida Consolidada Lquida foi de R$ 55,785 bilhes. Com base nessas
informaes, correto afirmar que a Dvida Consolidada Lquida desse ente
federativo no poder ultrapassar o valor de:
A) 58,830 bilhes
B) 59,298 bilhes
C) 79,064 bilhes
D) 118,596 bilhes
E) 138,362 bilhes

21) (CEPERJ Analista de Controle Interno SEFAZ/RJ 2013) O Estado do
Rio de Janeiro apurou, em determinado perodo, o montante de R$ 29,532
bilhes a ttulo de Receita Corrente Lquida, e, no mesmo perodo, apurou um
montante de 179,014 milhes de operaes de crdito internas e externas.
Com base nessas informaes, o limite para essas operaes no poder
ultrapassar o montante de:
A) 4,429 bilhes
B) 4,725 bilhes
C) 5,906 bilhes
D) 7,678 bilhes
E) 8,859 bilhes

22) (CEPERJ - Executivo Procon/RJ 2012) A exemplo do que foi
estabelecido para limites da despesa com pessoal, a LRF tambm estabelece
critrios para reconduo aos limites propostos de endividamento. Caso um
determinado Estado, ao final de um quadrimestre, tenha ultrapassado os
limites da dvida consolidada, dever ser a ele reconduzido, at o trmino dos
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trs quadrimestres subsequentes, reduzindo necessariamente, no primeiro
quadrimestre, pelo menos o seguinte percentual do montante excedente:
A) 50%
B) 30%
C) 25%
D) 33%
E) 40%

23) (CEPERJ - Analista de Planejamento e Oramento SEPLAG/RJ 2012) A
alternativa abaixo que no corresponde a compromissos exigveis provenientes
de operaes, e que devero ser pagos independentemente de autorizao
oramentria e classificados no Passivo Financeiro, :
A) dvida fundada
B) restos a pagar
C) consignaes
D) servios da dvida a pagar
E) dbitos de tesouraria

24) (CEPERJ - Analista de Gesto Organizacional ITERJ 2012) Conforme
preconizado pela LRF, o limite mximo determinado para o endividamento
pblico consolidado dos estados da federao estabelecido pelo seguinte
rgo:
A) Assembleia Legislativa
B) Tribunal de Contas
C) Senado Federal
D) Ministrio da Fazenda
E) Congresso Nacional

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