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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DEL ZULIA


FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO
CTEDRA: SEMINARIO ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA NACIONAL











LAS UNIVERSIDADES COMO ENTES CORPORATIVOS DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA NACIONAL DESCENTRALIZADA

(INFORME DE INVESTIGACIN PARA LA CTEDRA DE SEMINARIO)








Profesora:
Dra. Loiralith Margarita Chirinos Portillo



Elaborado por:

Cahuao, Solangy
Domnguez, Daura
Hernndez, Oriana
Nio, Carla








Maracaibo, Agosto del 2014
LAS UNIVERSIDADES COMO ENTES CORPORATIVOS DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA NACIONAL DESCENTRALIZADA









__________________________________
Cahuao, Solangy
C.I: V-21.043.861
Correo Electrnico: solcahuao@hotmail.com




__________________________________
Domnguez Serrano, Daura Isabel
C.I: V-22077177
Correo Electrnico: dauradominguez@gmail.com





__________________________________
Hernndez, Oriana
C.I: V-20.986.734
Correo Electrnico: nallelis24@hotmail.com




__________________________________
Nio, Carla
C.I: V-23.139.531
Correo Electrnico: carlamakeup1@gmail.com






__________________________________
Dra. Loiralith Margarita Chirinos Portillo
Profesora
LAS UNIVERSIDADES COMO ENTES CORPORATIVOS DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA NACIONAL DESCENTRALIZADA





Cahuao, Solangy
C.I: V-21.043.861
Correo Electrnico: solcahuao@hotmail.com

Domnguez Serrano, Daura Isabel
C.I: V-22077177
Correo Electrnico: dauradominguez@gmail.com

Hernndez, Oriana
C.I: V-20.986.734
Correo Electrnico: nallelis24@hotmail.com

Nio, Carla
C.I: V-23.139.531
Correo Electrnico carlamakeup1@gmail.com




Calificacin: ( ) ________________________






Observaciones:________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
________________________________________________________


__________________________________
Dra. Loiralith Margarita Chirinos Portillo


Maracaibo, Agosto del 2014

NDICE DE CONTENIDO



Pgina

RESUMEN. 5
ABSTRACT

6
INTRODUCCIN.

7
1. Antecedentes.

9
2. Concepto.

9
3. Bases Constitucionales y Legales 10
4. Naturaleza Jurdica................ 12
5. Autonoma Universitaria

14
6. Inviolabilidad del Recinto Universitario

15

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

17
NDICE DE REFERENCIA 18
NDICE BIBLIOGRFICO... 20


















Cahuao, Solangy; Domnguez, Daura; Hernndez, Oriana; Nio, Carla. LAS
UNIVERSIDADES COMO ENTES CORPORATIVOS DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA NACIONAL DESCENTRALIZADA. Proyecto de Seminario. Universidad del
Zulia. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Escuela de Derecho. Maracaibo, Venezuela.
2014. 21p.



RESUMEN



A lo largo de la historia, ha existido una amplia discusin sobre las universidades como figura
jurdica. En este sentido, ni en la doctrina ni en la jurisprudencia se ha logrado un consenso sobre
la naturaleza jurdica que ostentan las universidades, y ningn instrumento legal hace mencin
especfica sobre este punto, por lo cual el debate an se mantiene vigente. En razn de esto, el
presente informe de investigacin tiene como objetivo principal analizar la figura jurdica de las
Universidades como parte de la Administracin Pblica Nacional Descentralizada. Para esto se
hace precisin sobre los antecedentes jurdicos de las universidades, su concepto, la
determinacin de su naturaleza jurdica, de su rgimen jurdico y el estudio del alcance de la
autonoma universitaria y del principio de la inviolabilidad del recinto universitario. A lo largo de
la investigacin, se puede observar que las universidades deben ser enmarcadas como un ente
descentralizado con forma de derecho pblico y con carcter corporativo y por tanto forman parte
de la Administracin Pblica Nacional Descentralizada, y que gozan de una autonoma
universitaria cuyo contenido se puede desglosar en autonoma organizativa, autonoma
acadmica, autonoma administrativa y autonoma econmica y financiera. El anlisis se hizo en
base a lo previsto en la Ley de Universidades, la Constitucin, la doctrina y la jurisprudencia. La
metodologa utilizada es de carcter descriptivo documental y el mtodo analtico, haciendo uso
de la tcnica del anlisis de contenido Se espera que esta investigacin, se logre un aporte
doctrinal que sirva de apoyo al operador jurdico encargado de interpretar y aplicar la norma en la
materia.



PALABRAS CLAVES: universidad, autonoma, ente corporativo, administracin pblica.



CORREOS ELECTRNICOS: solcahuao@hotmail.com; dauradominguez@gmail.com;
nallelis24@hotmail.com; carlamakeup1@gmail.com









Cahuao, Solangy; Domnguez, Daura; Hernndez, Oriana; Nio, Carla. UNIVERSITIES AS
CORPORATIVES ENTITIES OF THE NATIONAL DECENTRALIZED PUBLIC
ADMINISTRATION. Universidad del Zulia. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Escuela
de Derecho. Maracaibo, Venezuela. 2014. 21p.



ABSTRACT



Throughout history, there has been extensive discussion on universities as a legal figure. In this
sense, neither in doctrine nor jurisprudence has reached consensus on the legal nature vested in
the universities, and no legal instrument specifically mentions this point, so the debate still
remains valid. Because of this, this research report's main objective is to analyze the legal
concept of universities as part of the National Decentralized Public Administration. To this
accuracy on the legal history of universities, its concept, determination of their legal status, their
legal status and scoping of university autonomy and the principle of the inviolability of the
campus is. Throughout the investigation, we can see that universities should be framed as a
decentralized entity shaped by public law and corporate nature and therefore part of the National
Decentralized Public Administration, and enjoying a university autonomy whose content can be
broken down into organizational autonomy, academic autonomy, administrative autonomy and
economic and financial autonomy. Analysis was based on the provisions of the Universities Act,
the Constitution, the doctrine and jurisprudence. The methodology used is descriptive and
analytical documentary method, using the technique of content analysis. Its expected that this
research achieves a doctrinal contribution that supports the legal practitioner responsible for
interpreting and applying the standard in the field.


KEY WORDS: university, autonomy, corporative entity, public administration.



EMAILS: solcahuao@hotmail.com; dauradominguez@gmail.com; nallelis24@hotmail.com;
carlamakeup1@gmail.com














INTRODUCCIN


La universidad se configura como uno de los principales pilares de la Nacin al ser
garante del derecho a la educacin y uno de los principales impulsores del desarrollo en una
sociedad. En el Cdigo Civil se encuentra plasmado que las universidades son personas jurdicas
capaces de adquirir derechos y contraer obligaciones.

Sin embargo, este artculo al hacer referencia a las universidades las enmarca dentro de
las personas jurdicas de carcter pblico, es decir, las distingue de las universidades privadas en
cuanto a su naturaleza jurdica, siendo estas fundadas por personas naturales o jurdicas de
derecho privado. As mismo, las universidades pblicas nacionales adquieren personalidad
jurdica con la publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela del
decreto por el cual se crean, mientras que las privadas necesitan para su funcionamiento
autorizacin por Decreto del Ejecutivo Nacional y, para adquirir personalidad jurdica, cumplir
los requisitos formales establecidos en la ley.

En este sentido, esto se debe concatenar con lo previsto en el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica (DLOAP), segn el cual la Administracin
Pblica Nacional Descentralizada se encuentra conformada por entes descentralizados
funcionalmente con forma de derecho pblico y con forma de derecho privado. Los de derecho
pblico constituyen aquellas personas jurdicas creadas y regidas por normas de derecho pblico
y que podrn tener atribuido el ejercicio de potestades pblicas. Es decir, que las universidades
conforman un ente descentralizado funcionalmente de derecho pblico.

Aclarado esto, es importante destacar que la presente investigacin est basada en el
estudio de la figura jurdica de las universidades pblicas autnomas como parte de la
Administracin Pblica Nacional Descentralizada, para lo cual se debe determinar la naturaleza
jurdica de las universidades, su rgimen jurdico, as como el estudio del alcance de la autonoma
universitaria.

La importancia de este estudio yace en la gran diatriba que ha existido a lo largo de los
aos a nivel doctrinario y jurisprudencial, en cuanto a la naturaleza jurdica de esta institucin y
su funcionamiento.

A lo largo de la investigacin, el mtodo de utilizado es de carcter descriptivo-
documental que busca analizar e interpretar las diferentes fuentes manejadas, como lo son las
bases constitucionales y legales conformadas por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela; la Ley de Universidades; el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de
la Administracin Pblica; la Ley Orgnica de Educacin; la Ley de la Contralora General de la
Repblica, as como tambin la doctrina y la jurisprudencia vigente emanada del Tribunal
Supremo de Justicia en sus distintas salas, como principal aporte para la investigacin.






















1. Antecedentes


En el ao 1958, la Junta de Gobierno de la Repblica de Venezuela dicta la primera Ley
de Universidades, reconocindole por primera vez su personalidad jurdica, la inviolabilidad del
recinto universitario y la autonoma universitaria. As pues, la importancia de esta ley radica en lo
siguiente:
La Ley de Universidades no slo fue el primer instrumento legal que le
dio verdadero estatuto autonmico a las universidades venezolanas de ese
entonces, sino que tambin fue el primer instrumento que organiz a esas
instituciones en un sistema que integr y defini claramente tanto los
fines de las mismas (Moreno. 2008: 357).

Esta ley es reformada en el ao 1970, y fue objeto de amplia discusin, ya que si bien, el
legislador desarrolla de manera ms especfica el contenido de la autonoma, se le critic a la ley
su carcter restrictivo y la ampliacin de la posibilidad de intervencin del Ejecutivo Nacional
mediante el control ejercido por el Consejo Nacional de Universidades sobre las universidades y
su autonoma.

A pesar de esto, se puede observar que en la Constitucin de la Repblica de 1961 no se
encontraba consagrada esta autonoma universitaria, es decir, que no es hasta la proclamacin de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el ao 1999, donde se le da un
rango constitucional a la autonoma y a la inviolabilidad del recinto universitario, ratificando de
esta manera lo establecido en la vigente Ley de Universidades.


2. Concepto

Para el desarrollo del contenido de la investigacin, se debe primero lograr una
aproximacin conceptual de las universidades.

La Universidad, conforme al artculo 1 de la Ley de Universidades, constituye una
comunidad de intereses espirituales que rene a profesores y estudiantes en la tarea de buscar la
verdad y afianzar los valores trascendentales del hombre (Ley de Universidades. 1970: artculo
1).
10


En este sentido, dentro de la doctrina se encuentran distintos conceptos, como por
ejemplo:

Las universidades son personas morales autnomas, de carcter
corporativo, de naturaleza pblica o privada, reconocidas por el
ordenamiento jurdico positivo, que estn al servicio de la Repblica y
cuyo objeto es reunir a profesores y estudiantes en la tarea de buscar la
verdad y aanzar los valores trascendentales del hombre y de cumplir una
funcin rectora dentro de la educacin, la cultura y la ciencia del pas.
(Hernndez-Mendible.1993: 396)

De este concepto, se puede extraer las principales caractersticas que identifican a las
universidades:

a) Primero que todo, son entes creados por decreto, es decir, que su creacin obedece a
frmulas de Derecho Pblico;
b) El fin que persiguen es de utilidad pblica.
c) Son personas jurdicas corporativas, esto se evidencia en la Ley de Universidades, que
define a la universidad como una comunidad que rene a profesores y estudiantes,
dndole un sustrato personal;
d) La caracterstica principal es la autonoma que estas poseen, la cual ser explicada ms
adelante.

3. Bases constitucionales y legales

La Constitucin, si bien no hace referencia expresa a las universidades, una de las
innovaciones de la misma es la concesin de rango constitucional a la autonoma universitaria
que estas ostentan de acuerdo a lo previsto el artculo 109, el cual no solo hace mencin a la
autonoma, sino que desarrolla su contenido al establecer:

El Estado reconocer la autonoma universitaria como principio y
jerarqua que permite a los profesores, profesoras, estudiantes, egresados
y egresadas de su comunidad dedicarse a la bsqueda del conocimiento a
travs de la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica, para
beneficio espiritual y material de la Nacin. Las universidades autnomas
11

se darn sus normas de gobierno, funcionamiento y la administracin
eficiente de su patrimonio bajo el control y vigilancia que a tales efectos
establezca la ley. Se consagra la autonoma universitaria para planificar,
organizar, elaborar y actualizar los programas de investigacin, docencia
y extensin. Se establece la inviolabilidad del recinto universitario. Las
universidades nacionales experimentales alcanzarn su autonoma de
conformidad con la ley (Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. 1999: artculo 109).


Se puede observar que la Constitucin hace referencia al alcance de la autonoma de
manera general, sin embargo se debe estudiar la Ley de Universidades en su artculo 9, el cual
desglosa el contenido de la autonoma, al establecer:

Las Universidades son autnomas. Dentro de las previsiones de la
presente Ley y de su Reglamento, disponen de: 1. Autonoma
organizativa, en virtud de la cual podrn dictar sus normas internas; 2.
Autonoma acadmica, para planificar, organizar y realizar los programas
de investigacin, docentes y de extensin que fueren necesario para el
cumplimiento de sus fines; 3. Autonoma administrativa, para elegir y
nombrar sus autoridades y designar su personal docente, de investigacin
y administrativo; 4. Autonoma econmica y financiera, para organizar y
administrar su patrimonio (Ley de Universidades. 1970: artculo 9).

Este artculo a su vez se complementa con el artculo 34 de la Ley Orgnica de Educacin
donde se enumeran las funciones mediantes las cuales se ejerce la autonoma.

As mismo, el artculo 7 de la Ley de Universidades reconoce el principio de inviolabilidad
del recinto universitario, ahondando en su contenido con respecto a lo establecido en la
Constitucin. En este sentido, se determina el concepto de recinto universitario, se delimita la
competencia en cuanto a la seguridad del mismo y se establecen las excepciones.

Es necesario relacionar la normativa mencionada, con el DLOAP, ya que si bien, la
investigacin se fundamenta en el estudio de las universidades, se hace referencia es a la
universidad como parte de la Administracin Pblica Nacional Descentralizada. En este sentido,
se debe enmarcar a las universidades dentro de lo dispuesto en el artculo 29 del Decreto, el cual
hace referencia a los entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho pblico.

12

La base constitucional y legal a la cual se hace referencia, ser explicada y desarrollada a lo
largo de la investigacin.

4. Naturaleza Jurdica

Como se expuso anteriormente, las universidades son personas jurdicas de derecho
pblico. Ahora bien, para analizar la naturaleza jurdica de las mismas, primero se proceder a
estudiar la figura de los entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho pblico, y
especficamente diferenciar los entes corporativos de los institutos autnomos.

El artculo 29 del DLOAP establece que los entes descentralizados funcionalmente con
forma de derecho pblico estarn conformados por aquellas personas jurdicas creadas y regidas
por normas de derecho pblico y que podrn tener atribuido el ejercicio de potestades pblicas.

A su vez, dentro de los entes descentralizados con forma de derecho pblico se encuentran
a los entes institucionales y los entes corporativos. La figura de los entes institucionales
corresponde a los institutos autnomos, los cuales:

son entes de Derecho Pblico en virtud de que forman parte de la
Administracin Pblica Descentralizada o Funcional y estn adscritos a la
Administracin Central a travs de uno cualquiera de los Ministerios,
segn sea la actividad y funciones asignadas al instituto en la ley de su
creacin(Diccionario Jurdico Venelex, 2003: 630).

Conceptualizados los institutos autnomos, se proceder a definir los entes corporativos
para luego poder diferenciarlos y determinar donde se encuentra ubicada la figura jurdica de la
universidad. En este sentido, Brewer Caras (1978:270-271) considera a los entes corporativos de
la siguiente manera:

La categora de establecimientos pblicos corporativos se caracteriza por
la presencia de un sustrato personal que da a estos entes un carcter
diferente al de simples dependencias administrativas descentralizadas. En
efecto, la naturaleza de los fines que persiguen estos entes exige que los
mismos no solo estn dotados de autonoma, entendiendo este concepto
en el sentido tradicional que se le da en nuestro pas sino adems de la
posibilidad de elegir sus autoridades.
13


De acuerdo a estos conceptos, existe una disyuntiva a nivel doctrinal y jurisprudencial, en
cuanto a la naturaleza jurdica de las universidades, una tesis asimila las universidades a los
institutos autnomos y otra las ubica dentro de los entes corporativos.

Lares Martinez defiende la teora de que las universidades deben ser consideradas como
institutos autnomos, al establecer A nuestro parecer, las Universidades son institutos
autnomos, por ser rganos de la Administracin Pblica Nacional, creados por el Estado,
dotados de personalidad jurdica y patrimonio propio, investidos de autoridad y encargados de
cumplir cometidos estatales. Esta tesis, ha sido ratificada por parte de la jurisprudencia
venezolana, como lo podemos observar en la Sentencia N 01312 de Sala Poltico Administrativa
del 13/06/2000, la cual dicta:

a pesar de la imposibilidad de su asimilacin existencial, las
Universidades participan de la naturaleza de los Institutos Autnomos en
cuanto a sus componentes estructurales, tales como personalidad jurdica
y patrimonio propio, distinto e independiente del Fisco Nacional, y por
tratarse de instituciones al servicio de la Nacin (artculo 2 de la Ley de
Universidades), forman parte de la Administracin Pblica Nacional, y
por ende, los intereses y recursos que manejan o disponen, interesa en
definitiva a la Nacin, y por tanto, por participar de las notas principales
de aquellos institutos, y por los intereses fundamentales nacionales que
representan, se justifica, que a los fines de su proteccin jurisdiccional, se
les extienda el fuero contencioso administrativo de que disfrutan los
Institutos tradicionales, en el sentido de que slo pueden las
Universidades ser demandadas ante los Tribunales Contenciosos
Administrativos, y as se declara (TSJ/SPA. 13/06/2000, en:
www.tsj.gov.ve).

La tesis opuesta, considera a las universidades como un ente descentralizado corporativo.
sta ha sido corroborada por la mayor parte de la doctrina y as mismo por la jurisprudencia,
como se ve en la Sentencia de la Sala Constitucional N 496 de fecha 19 de marzo de 2002, la
cual prev:

Es el caso, que el funcionario referido forma parte de un establecimiento
pblico corporativo, integrante de la Administracin Pblica
Descentralizada, como lo es la Universidad Central de Venezuela; la cual,
por la naturaleza de la misin o cometido que tiene asignado, aunque es
un ente de derecho pblico y forma parte de la estructura del Estado,
14

entraa un sustrato personal que la distingue de las dependencias
administrativas que cumplen funciones de lnea o desarrollan programas
operativos. Por todo ello, tales entes, gozan de una especial autonoma y
de la posibilidad de elegir a sus autoridades (TSJ/SC: 19/03/2002, en
www.tsj.gov.ve).

Una vez planteadas las distintas posturas respecto a la naturaleza jurdica de las
Universidades, es evidente que la principal caracterstica de esta institucin es el sustrato
personal que posee y a su vez la autonoma que se le reconoce, concluyendo entonces en que las
universidades deben ser enmarcadas dentro de la figura de los entes corporativos.

5. Autonoma Universitaria


Como se ha podido observar, el rango distintivo de las universidades es la autonoma de la
cual goza, la cual se encuentra consagrada constitucionalmente en el artculo 109, y a su vez
legalizada en el artculo 34 de la Ley Orgnica de Educacin y el artculo 9 de la Ley de
Universidades.

La autonoma universitaria, de acuerdo a lo reconocido en la Constitucin, es un derecho
fundamental y bsico de las Universidades, y por tanto tiene idntica proteccin constitucional de
la cual gozan todos los derechos y libertades pblicas fundamentales, es decir, gozan de reserva
de ley orgnica; la indisponibilidad por el legislador del contenido esencial de la autonoma
universitaria; el derecho de acceso a la justicia y al recurso de amparo; el recurso de revisin ante
la Sala Constitucional del TSJ y el procedimiento sui gneris de enmienda o de reforma
constitucional (Rodrguez Garca. 2010: 151-207)

El fundamento de la autonoma universitaria reside en el poder de las universidades de
darse sus normas de gobierno, su funcionamiento y la administracin eficiente de su patrimonio
bajo el control y vigilancia que a tales efectos establezca la ley.

En este sentido, como se hizo mencin anteriormente, el alcance de la autonoma
universitaria es de carcter organizativa, acadmica, administrativa, y econmica y financiera.
As lo establece el artculo 9 de la Ley de Universidades y lo ha explicado la jurisprudencia, en
Sentencia N 77 de la Sala Electoral del 27 de junio de 2005, la cual dispone:
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De all que podamos hablar de autonoma en cuanto: i) espacio de
libertad para poder dedicarse a la bsqueda del conocimiento a travs de
la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica, para beneficio
espiritual y material de la Nacin, ii) libertad para dictar sus propias
normas en materia de gobierno, funcionamiento y administracin
eficiente de su patrimonio bajo el control y vigilancia, claro est, que a
tales efectos establezcan las leyes, iii) libertad para planificar, organizar,
elaborar y actualizar sus programas de investigacin, docencia y
extensin, y, iv) inviolabilidad del recinto universitario (TSJ/SE.
27/06/2005, en: www.tsj.gov.ve).

Para poder identificar la transcendencia de la autonoma universitaria, es necesario
estudiar el contenido de cada aspecto de la autonoma, la cual puede ser desglosada en:

a) Autonoma organizativa, esta deviene del poder de organizarse, en virtud del cual,
podrn establecer sus estructuras, dictar sus normas de gobierno y sus reglas internas;

b) Autonoma acadmica, para planificar, organizar y realizar los programas de
investigacin docentes y de extensin que fueren necesarios para el cumplimiento de
sus fines;

c) Autonoma administrativa, en este aspecto, se verifica una de las caractersticas que
ratifican a la universidad como ente corporativo, ya que tienen la competencia para
elegir y nombrar sus autoridades y designar su personal docente, de investigacin y
administrativo;

d) Autonoma econmica y financiera, la cual consiste en la posibilidad de organizar y
administrar su propio patrimonio.


6. Inviolabilidad del Recinto Universitario

De la autonoma universitaria se deriva el principio de inviolabilidad del recinto
universitario, el cual se encuentra consagrado en el artculo 7 de la Ley de Universidades.
Zambrano define este principio como el derecho de la universidad de conservar y hacer
16

respetar la intangibilidad de sus superficies de terreno y locales en donde despliega sus
actividades (Zambrano, Freddy. 2004:670).

Para la aplicacin de este principio, es necesario delimitar el concepto de recinto
universitario, a tal efecto la Ley de Universidades precisa que Se entiende por recinto
universitario el espacio precisamente delimitado y previamente destinado a la realizacin de
funciones docentes, de investigacin, acadmicas, de extensin o administrativas, propias de la
Institucin (Ley de Universidades, 1970: artculo 7).

La ley as mismo determina que corresponde a las autoridades nacionales y locales la
vigilancia de las avenidas, calles y aquellos sitios abiertos al libre acceso y circulacin. En base a
esto, es necesario destacar que la inviolabilidad del recinto queda limitada nicamente a los
espacios cerrados, tales como lo son las dependencias administrativas, facultades, escuelas, aulas,
auditorios, bibliotecas, laboratorios, recintos para la prctica de actividades deportivas, culturales
y de investigacin.

nicamente existen dos excepciones al alcance del principio de inviolabilidad del recinto
universitario, primero que todo, en el caso de que exista evidencia de que se est cometiendo un
hecho punible dentro del recinto universitario y en segundo lugar, en caso de que exista una
orden judicial por parte de la jurisdiccin competente.

















17

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES



Las Universidades se constituyen como personas jurdicas de derecho pblico, con
carcter corporativo en razn del sustrato personal que le es reconocido en el artculo 1 de la Ley
de Universidades, que poseen personalidad jurdica propia y un patrimonio independiente al
Fisco Nacional. As mismo, su rasgo distintivo es la autonoma universitaria consagrada en el
artculo 109 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Si bien en la actualidad la figura jurdica de las universidades es objeto de discusin a
nivel doctrinal y jurisprudencial en lo relativo a la naturaleza jurdica de las universidades y su
asimilacin a los entes institucionales, especficamente los institutos autnomos o a los entes
corporativos. Queda en evidencia, una vez analizados los instrumentos legales, la doctrina y la
jurisprudencia, que las universidades deben enmarcarse dentro de los entes descentralizados
funcionalmente con forma de derecho pblico de la Administracin Pblica Nacional
Descentralizada, especficamente en los entes corporativos. En este sentido, es inadmisible que
las universidades sean consideradas como institutos autnomos, cuando poseen un sustrato
personal reconocido legalmente y una autonoma nica, consagrada constitucionalmente.

El rgimen jurdico de las Universidades se encuentra concentrado en la Ley de
Universidades, la cual se encuentra vigente desde el ao 1970. En este sentido, es necesaria una
reforma de la Ley que reconozca de manera concreta a las universidades como entes corporativos
para evitar los conflictos que hoy en da se presentan en cuanto a su naturaleza jurdica, y a su
vez que corresponda a la realidad de las universidades en la actualidad.

De igual manera, si bien es necesaria una reforma de la Ley, esta no debe atentar contra el
derecho de autonoma que les es reconocido a las universidades, y debe existir un lmite al rol del
Ejecutivo Nacional y su control sobre las universidades. As como tambin se debera desarrollar
el principio de inviolabilidad del recinto universitario, para consolidarlo y evitar las lagunas
jurdicas que en la actualidad se presentan.


18

Para concluir, no se puede negar la importancia de la universidad como institucin dentro
de la sociedad, por lo cual debera existir claridad en cuanto a su rgimen jurdico y su naturaleza
jurdica, as como un mayor tratamiento por parte de la doctrina a la figura jurdica de las
universidades.









































NDICE DE REFERENCIAS


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Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
N 5.908 Extraordinario, de 19 de febrero de 2009. Caracas: Imprenta Nacional.

Brewer-Caras, Alan R. 1978. El Rgimen de Competencia entre Empresas Pblicas y
Empresas Privadas en el Sistema Econmico Venezolano. Ponencias Venezolanas al X
Congreso Internacional de Derecho Comparado, Universidad Central de Venezuela, Facultad de
Ciencias Jurdicas y Polticas. Caracas, Venezuela. Disponible en: www.alanbrewercarias.com.
Fecha de consulta: 30/07/2014.

Congreso de la Repblica de Venezuela. 1970. Ley de Universidades. Gaceta Oficial de la
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Hernndez-Mendible, Vctor Rafael. 1993. La naturaleza jurdica de las universidades. Revista
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Lares Martnez, Eloy. 1996. Manual de Derecho Administrativo Dcima Edicin. Facultad de
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Moreno, Amado. 2008. Historia Sociopoltica de la Universidad y Autonoma en Venezuela:
Rostros Y Mscaras. EDUCERE: Foro Universitario N41, Universidad de los Andes. Mrida,
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Rodrguez Garca, Nelsn. 2010. Aproximacin a la Autonoma Universitaria. Revista de
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Disponible en: www.tsj.gov.ve. Fecha de consulta: 31/07/2014.

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junio del 2000. Disponible en: www.tsj.gov.ve. Fecha de consulta: 29/07/2014.

Zambrano, Freddy. 2004. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Comentada,
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NDICE BIBLIOGRFICO


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