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Thesaurus Editora 2009
Amado Luiz Cervo Professor emrito da
Universidade de Braslia e Pesquisador Snior
do CNPq. Atua na rea de relaes internacionais
e poltica exterior do Brasil, tendo formado
22 mestres e 13 doutores. Publicou 17 livros,
33 outros captulos e 32 artigos em peridicos
especializados.
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O BRASIL E O CONSELHO
DE SEGURANA
A segurana, a guerra e a paz
H sculos, as naes se organizam para
cuidar da segurana. No sculo XIX, existia o
Concerto Europeu, uma aliana informal entre
as grandes potncias europias; entre as duas
guerras mundiais do sculo XX, estabeleceu-
se o Conselho da Liga das Naes e, depois
da Segunda Guerra, o Conselho de Segurana
da ONU. Nas trs experincias, observa-se o
fato de se confar a um diretrio de grandes
potncias a tarefa de prover segurana para
o mundo.
O Conselho de Segurana foi institudo
como o rgo mais poderoso da ONU, em ra-
zo de sua capacidade decisria e operacional.
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Compe-se de cinco membros permanentes
China, Rssia, Reino Unido, Frana e Estados
Unidos e dez membros no-permanentes.
Os membros permanentes exercem maior
poder decisrio, em razo do veto com que
cada um pode eliminar a deciso dos outros.
A autoridade e a atuao do Conselho so to
relevantes que, de certo modo, administra ele
as regras que compem o sistema internacio-
nal. Assim mesmo, no dispe de fora militar
prpria e usa a fora de pases membros da
ONU para as chamadas Operaes de Paz ou
para outras operaes por ele autorizadas que
envolvam o uso da fora.
Depois da Guerra Fria
A viso bipolar com que as potncias
viam a ordem internacional durante a Guerra
Fria extingue-se com o fm da Unio Soviti-
ca em 1991. Como o Conselho de Segurana
ir controlar a ordem internacional desde
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ento? Ao repelir a invaso do Kuwait pelo
Iraque, como tambm ao enviar misses
de paz para muitas regies em confito, o
Conselho agiu de conformidade com suas
atribuies de autorizar o uso da fora. No
sculo XXI, contudo, o Conselho enfrenta
uma crise de funo, em razo do unilatera-
lismo norte-americano percebido no combate
ao terrorismo e por ocasio da guerra contra
o Iraque de Saddam Hussein. Mesmo que a
interveno no Afeganisto tenha contado
com o respaldo da Organizao do Trata-
do do Atlntico Norte (OTAN), tambm
essa iniciativa evidencia uma tendncia ao
unilateralismo na poltica de segurana dos
Estados Unidos. A guerra no Kosovo e a re-
cente guerra na Gergia dividem as grandes
potncias acerca da utilidade das guerras
para a prpria segurana ou acerca de como
garantir a paz.
No sculo XXI, observa-se, pois, em
certos casos importantes, uma impotncia do
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Conselho em manter a paz. Nas aes acima
referidas, o respaldo do Conselho nem sem-
pre foi obtido, apesar da aliana estratgica
entre Unio Europia e os Estados Unidos,
especialmente por meio da OTAN.
A concorrncia da OTAN
No incio da Guerra Fria, os Estados
Unidos construram um sistema de alianas
militares, dentre as quais a mais importante
era a OTAN, constituda em 1949 por doze
pases. Em resposta, a Unio Sovitica criou
sua prpria aliana, o Pacto de Varsvia.
Depois da Guerra Fria, o Pacto de Varsvia
deixou de existir, mas a OTAN se manteve.
Alis, ampliou-se com a adeso de mais de
uma dezena de pases do leste europeu.
Em razo das desconfanas da Rs-
sia, cercada agora pelos novos membros
da OTAN, alguns pases europeus a fm de
evitar novos confitos na regio, levaram a
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organizao a frmar, em 1997, um termo de
cooperao com a Rssia.
O declnio do unilateralismo norte-
americano sobre a segurana global, o forta-
lecimento da Rssia e a ampliao dos mem-
bros da OTAN tm modifcado nos primeiros
anos do sculo XXI, a situao da segurana
global. Durante a 20 cpula realizada em
Bucareste em 2008, a OTAN, criada para
conter o comunismo, indicou pretender exer-
cer responsabilidades globais, o que poderia
chocar-se com as atribuies da ONU.
Como ver a segurana?
O conceito de segurana se modifca no
sculo XXI. No se trata apenas de sufocar
guerras, que em muitas partes do mundo eclo-
dem por razes diversas, ou de preveni-las.
A falta de segurana tambm pode envolver
situaes de grave afronta aos direitos huma-
nos ou de calamidades coletivas provocadas
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pela fome, por desastres naturais ou epide-
mias; com o aparecimento de redes de crime
organizado e de terror.
O Conselho de Segurana ocupa-se
desses novos temas e toma decises ao seu
respeito. Amplia, portanto, seu controle sobre
a ordem internacional. Mas os novos temas
exigem, em princpio, participao mais am-
pla nas decises que afetam as variadas di-
menses da segurana. Por tal razo, discute-
se a reforma do Conselho de Segurana. Deve
ele permanecer nas mos de um diretrio de
grandes potncias, voltado para as questes
da guerra e da paz, ou deve abrigar maior
representao da comunidade internacional,
que torne mais legtimas suas decises acerca
das condies de vida dos povos?
O conceito brasileiro de poder
Para responder a essa questo, exami-
nemos o conceito brasileiro de poder. Desde
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os anos 1960, o pensamento diplomtico
brasileiro vem questionando o tradicional
conceito de poder como consrcio de grandes
potncias para dirigir o mundo. A ocasio se
apresentou naquela dcada, quando se perce-
beu que o poder era usado pelas naes avan-
adas como mecanismo de controle tambm
dos meios de desenvolvimento econmico.
Por exemplo, o Tratado de No Proliferao
Nuclear e a poltica das grandes potncias
camufam o objetivo de impedir o acesso
dos pases em desenvolvimento tecnologia
nuclear, mesmo para fns pacfcos, como a
produo de energia eltrica.
Neste e em outros domnios de apro-
priao de tecnologias sensveis, congelava-
se o poder e a riqueza, no entendimento
brasileiro. Trs foram as reaes do Brasil:
props vincular a no proliferao nuclear a
um programa de desarmamento de todas as
potncias; orientou sua ao externa com o
fm de compor alianas polticas que permi-
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tissem reforar a contribuio nacional para
produo de regras da ordem internacional;
enfm, estimulou o desenvolvimento tecnol-
gico por esforo interno, mesmo a indstria
de material blico.
A viso brasileira da segurana chega aos
dias atuais com duas novas manifestaes:
por um lado, considera como ideal o mundo
multipolar, no qual vrios centros de poder
exercem o controle sobre a ordem internacio-
nal, integrando-se o Brasil Amrica do Sul
para constituir um desses plos de poder; por
outro lado, considera necessria a reforma do
Conselho de Segurana e avana o pleito do
assento permanente.
A campanha brasileira por um assento
permanente
Querer integrar o diretrio do mundo
equivale antiga reivindicao do pensamen-
to brasileiro. Em 1926, o Presidente Artur
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Bernardes decidiu retirar o Brasil da Liga das
Naes, em protesto porque esta se recusou
a conceder-lhe um assento permanente no
Conselho da Liga. Entre 1975 e 2008, o Brasil
integrou nove vezes o Conselho de Seguran-
a da ONU como membro no-permanente.
Participou, desde 1946, em mais de trinta Mis-
ses de Paz, cedendo dezessete mil homens.
A caminhada pelo assento permanente toma
forma nos anos 80 e se estende at nossos
dias. A busca de prestgio internacional no
explica por si s os movimentos pelos quais
o Brasil revela o desgnio de exercer papel
relevante no cenrio internacional.
Os argumentos utilizados pela diplo-
macia brasileira para respaldar sua campanha
pela reforma do Conselho e admisso do
pas como membro permanente pem em
evidncia percepes concretas do interesse
nacional.
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Enumeramos a seguir esses argumentos:
1) Para haver legitimidade nas decises, o
diretrio do mundo deve ser mais repre-
sentativo dos interesses das Naes Uni-
das. Como se observou, poder, riqueza e
ordem internacional tendem a conectar-se,
sendo inconsequente deix-los em mos
exclusivas de poucas grandes potncias.
Se no forem representativas, elas tendem
a fazer uso destes trs elementos em pro-
veito prprio. Ademais, as normas que o
Conselho estabeleceu recentemente acer-
ca dos novos enfoques para a segurana
reforam esse argumento da legitimidade
da representao.
2) Nos ltimos anos, a capacidade opera-
cional do Conselho para prevenir guerras
ou remediar situaes de confito vm-se
enfraquecendo, como se observa, em
especial, no Leste Europeu, no Oriente
Prximo e na frica. Admitir uma nova
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geografa do poder, que inclua potncias
regionais representativas, contribuiria
para o cumprimento da funo original
do Conselho de zelar pela paz.
3) A presena histrica do Brasil nos rgos
de negociaes multilaterais e sua contri-
buio com vistas a equalizar benefcios
da ordem internacional o credenciam a
reivindicar um assento permanente.
4) Depois de denunciar o congelamento do
poder e sua capacidade de obstruir aspec-
tos do processo de desenvolvimento, a
diplomacia brasileira critica a atual ordem
internacional por importar-se pouco com a
desigualdade entre as naes e a pobreza.
Ope-se ao conceito de guerra preventiva
e doutrina do dever de ingerncia, ao
tempo em que enaltece os princpios da
soluo pacfca das controvrsias. Esses
valores seriam expressos no Conselho por
meio da conduta brasileira.
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As dificuldades para obter o assento
permanente
Existem basicamente dois fatores que
criam difculdades ao pleito brasileiro de ocu-
par um assento permanente, so eles:
a) a objeo de alguns membros do dire-
trio dos cinco grandes, que no se dis-
pem a dividir seu espao de poder com
os recm-chegados;
b) a difculdade por parte de alguns pases em
admitir novos aspirantes ao diretrio em
face de rivalidades histricas e de eventual
alterao na balana regional de poder.
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Para saber mais:
DUPAS, Gilberto e Vigevani, Tullo (orgs.). O Brasil e
as novas dimenses da segurana internacional. So
Paulo: Alfa-mega, 1999.
FONTOURA, Paulo R.C.T. da. O Brasil e as Ope-
raes de Manuteno da Paz das Naes Unidas.
Braslia: Funag, 1999.
GUIMARES, Samuel Pinheiro. Desafos brasileiros
na era dos gigantes. Rio de Janeiro: Contraponto,
2006.
VARGAS, Joo Augusto Costa. Campanha permanen-
te: a constituio do substrato normativo da busca pelo
Brasil por uma reforma do Conselho de Segurana das
Naes Unidas. Universidade de Braslia: dissertao
de mestrado, 2008.