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LA FIESTA DE LA OLIGOCRACIA
Para Fernanda, mi hermosa mujer, por el aguante
Para Juani y Octi, porque me dan vida

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INDICE
Prlogo del Dr. Carlos Santiago Fayt pag.
Prlogo del Dr. J uan Manuel Abal Medinapag.
Captulo I La Subdemocracia..pag.
Captulo II El anacronismo del sistema electoral argentino. Origen y evolucin del sistema
representativo.pag.
Captulo III La feroz influencia de la propaganda poltica..pag.
Captulo IV - La representacin y la construccin de la identidad polticapag.
Captulo V El quiebre de 2001. Del que se vayan todos a la infinitud del poder
inviable.pag.
Captulo VI La Legalidad optativa.pag.
Captulo VII Los caminos de la representacin.pag.
Captulo VIII La reforma de 2009pag.
Captulo IX Propuesta y Conclusiones.pag.
Bibliografapg.

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PROLOGO DEL DOCTOR CARLOS SANTIAGO FAYT
Este libro contiene un fervoroso alegato y un mensaje lleno de esperanza, de que nuestro pas
reformule su sistema poltico para vivir una real y profunda democracia que solucione los
problemas endmicos que padece, es decir, termine con la exclusin social, el hambre, la
miseria, la marginalidad, castigando la corrupcin administrativa que permite vender por
democracia oligarqua.
Por cierto que vivimos una etapa histrica marcada por el apoderamiento por el hombre, de la
energa producida por la fusin nuclear y la posibilidad de destruir la vida de seres humanos
mediante los gases y los virus mortales. La revolucin tecnolgica alcanz niveles jams
imaginados por la mente humana. Hoy todas las naciones requieren acentuar su sentido de
pertenencia para afrontar el futuro. Saber quines somos y tomar conciencia de los peligros
de aniquilamiento de la especie humana y del planeta que habitamos. La globalizacin, la
mundializacin y el sentimiento universal de que el hombre debera ser sagrado para el
hombre, es una vertiente histrica que orienta hacia los valores de la solidaridad a los casi
7.000.000.000 de seres humanos que habitan el planeta.
Parece una utopa imaginar la existencia de un gobierno mundial, tan fuera de la realidad
como abolir las guerras, liquidar la asimetra social y econmica y respetar al prjimo.
Reitero lo que he dicho en distintas publicaciones porque considero que de esa utopa
depende el destino de la humanidad, y que esa empresa esta confiada a convertirla en realidad
a la Poltica.
Tiene razn el autor de este libro, que considero de lectura indispensable para la mayora de
los ciudadanos, que el sufragio es la base de la organizacin del poder del Estado. Que puede
comprendrselo como facultad, por una parte, y en consecuencia definirlo como el derecho
que tienen los ciudadanos para elegir y ser elegidos, y participar en la organizacin del poder
del Estado. Se lo considera voluntad de la comunidad. El carcter representativo de las
autoridades, depende de que su designacin haya tenido origen en las elecciones, es decir, de
su relacin con el sufragio. Las elecciones, son los procedimientos de seleccin de la
dirigencia poltica, constituyendo la forma mediante la cual el pueblo elige a sus autoridades.
Las elecciones deben ser sin fraudes, generales y sinceras. En rigor, la funcin del elector se
basa en el principio de la soberana nacional, por eso la infecciona lo que el autor de este
libro llama oligocracia. De ah que el sufragio constituya un derecho poltico que cumple una

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funcin relacionada con el poder de la comunidad sobre si, y la facultad de constituirse y
organizarse, poltica y jurdicamente. En consecuencia, tiene una directa conexin con el
poder, la organizacin poltica y el ordenamiento de la comunidad. La democracia
contempornea amplia la participacin del pueblo en el gobierno y permite a la comunidad
poltica obrar sobre el poder, limitar sus funciones, hacer a los gobernantes responsables de
sus actos, asegurando que el poder emane del pueblo. De este modo, el sufragio garantiza la
autonoma de la comunidad poltica.
Es indudable que la democracia representativa, con la adopcin del sufragio universal y la
aparicin de los partidos polticos, se ha convertido en un rgimen de partidos. La eleccin de
los gobernantes por los gobernados se ve reducida por lo general a la eleccin de los
seleccionados por los partidos. En consecuencia, proveer a la dirigencia poltica es la funcin
esencial de los partidos. De ah que los partidos sean, en algn sentido, dueos del poder en el
Estado. Y como los partidos son dominados por la jerarqua y la burocracia los dirigentes
polticos son quienes en definitiva dominan el Estado.
En virtud de esta situacin, la crtica y la propuesta que contiene este valioso libro cobran una
cruda realidad. De ah que contenga en su captulo IX propuestas y conclusiones ante la crisis
del sistema representativo. Que propicie liquidar o al menos atenuar la oligarqua poltica que
maneja los partidos y administra la democracia representativa.
A partir de la reforma constitucional de 1994, en nuestro pas los partidos son instituciones
fundamentales del sistema democrtico. La propia Constitucin as los consagra,
garantizando su organizacin y funcionamiento democrtico. El Estado contribuye al
sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes; mientras
que los partidos polticos deben dar publicidad del origen y destino de sus fondos y
patrimonio.
En realidad, nuestro sistema poltico es rudimentario, plagado de facciones que sustituyen y
operan como partidos para medrar con la remuneracin que les brinda la ley que dispone de
fondos para la subsistencia de los verdaderos partidos polticos. Compartimos la idea de
poner fin a esta profanacin de la democracia.
Carlos S. Fayt
Ministro de la Corte Suprema de J usticia de la Nacin

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Doctor en J urisprudencia
Profesor Emrito de la Universidad de Buenos Aires
Director del Instituto Argentino de Ciencia Poltica.
Profesor Titular en la Universidad de Belgrano y del Museo Social Argentino.
Miembro del Consejo Acadmico de la Universidad del Museo Social Argentino.
Acadmico Honorario de la Academia Argentina de la Historia.
Miembro Honorario de la Asociacin Argentina de Derecho Poltico.

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PROLOGO DEL DOCTOR JUAN MANUEL ABAL MEDINA
La nocin y el valor de la democracia como rgimen poltico y como forma de vida en comn
han sido objeto de intenso debate desde la antigedad clsica hasta las discusiones
contemporneas. En su original forma ateniense, la democracia se basaba en un principio
fundamental, el autogobierno popular, que se expresaba en la Asamblea como mbito donde
se reuna el pueblo para tomar decisiones, y en el sorteo como mecanismo de seleccin de las
personas que ocupaban los cargos de gobierno.
Los regmenes que hoy entendemos como democrticos, en cambio, no suponen una
participacin directa del pueblo en las decisiones pblicas. Como indica explcitamente
nuestra Constitucin Nacional, el pueblo no delibera ni gobierna, y el sorteo para la
designacin de los gobernantes (que garantizaba igual probabilidad de ocupar dichas
posiciones entre todos los ciudadanos) ha sido reemplazado por la eleccin entre candidatos
pertenecientes a distintos partidos polticos. Por lo tanto, es importante advertir que cuando
hoy hablamos de democracia nos estamos refiriendo a formas de gobierno muy distintas,
incluso radicalmente opuestas, a aquellas que inspiraron ese concepto.
En el camino se produjo una transformacin fundamental: la aparicin de la representacin
poltica individual. Esta idea supone que alguien puede hacer presente a otra persona en un
lugar en el que est ausente, re-presentndola. Como un actor que interpreta a un guin, un
representante poltico encarna a un representado que se halla ausente de la toma de
decisiones. Los gobiernos electorales representativos que hoy encuadramos bajo el concepto
de democracia se fundan en esta concepcin.
La consolidacin y generalizacin de estos regmenes ha dado lugar, como ha escrito
recientemente el politlogo italiano Leonardo Morlino, a un creciente inters por debatir la
calidad democrtica. Si los filsofos clsicos se preguntaban qu es un buen gobierno?,
hoy la discusin intelectual se orienta a preguntarse qu es una democracia de calidad?.
En definitiva, pienso que esto supone un rgimen poltico que respete ciertos procedimientos
(el imperio de la ley, la accountability de los gobernantes, la participacin popular) y a la vez
que produzca ciertos resultados para la sociedad, medibles en trminos de desarrollo humano
y equidad social.
En sus primeros veinte aos desde la recuperacin democrtica de 1983, resulta claro que la
Argentina haba avanzado mucho ms en la primera dimensin que en la segunda. Mientras
que los procedimientos democrticos eran generalmente respetados, los resultados sociales

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mostraban un estancamiento o incluso una involucin. Desde 2003, en cambio, este segundo
nivel de la democracia tambin presenta avances indiscutibles, visibles en la mejora de los
indicadores econmicos, en la reduccin de las desigualdades y en la ampliacin de derechos
sociales. Por eso entiendo que en los ltimos aos hemos profundizado la democracia y
robustecido su calidad.
Esto no significa que no haya mucho an por debatir y mejorar. En ese sentido, esta obra es
una valiosa contribucin, marcando los dficits de nuestro rgimen poltico y exponiendo
propuestas para corregirlos. Transitando de Aristteles a Ramiro Agulla, su autor discute
principios clsicos de la democracia (por ejemplo, el de igualdad de influencia de todos los
ciudadanos) y los confronta con la realidad poltica argentina de los ltimos aos (donde el
dinero se ha convertido en una variable fundamental de las campaas polticas), en un
ejercicio original y desafiante, que obliga al lector a formularse nuevas preguntas y a pensar
realmente cmo mejorar nuestra forma de gobierno.
La crisis de representacin que deton en el ao 2001 an no est totalmente saldada. La
confianza ciudadana reestablecida hacia algunos dirigentes no se traslada en apoyo a las
fuerzas polticas que aquellos integran, y sta es claramente una falencia importante para un
rgimen representativo basado en partidos polticos. Pienso que esta publicacin realiza
aportes tiles para la necesaria tarea de reconstruccin del lazo entre representantes y
representados. Debatiendo el conjunto de elementos que influyen en este vnculo, desde el rol
de los medios de comunicacin hasta el funcionamiento del sistema electoral, Horacio
Minotti plantea de modo incisivo las preguntas que debemos hacernos si queremos avanzar
hacia una democracia mejor.
En definitiva, se trata de un debate imprescindible para construir una Argentina ms justa,
con participacin popular en los asuntos pblicos y equidad entre todos sus ciudadanos y
ciudadanas.

J uan Manuel Abal Medina
Doctor en Ciencia Poltica (FLACSO-Mxico y Georgetown University)
Profesor Titular Regular de Sistemas Polticos Comparados y Ciencia Poltica de la UBA
Investigador del CONICET
Secretario de la Gestin Pblica de la Nacin



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CAPITULO I
LA SUBDEMOCRACIA
El sistema democrtico encuentra su principal fundamento en Atenas, especialmente entre el
500 a.C. y el 300 a.C., con las reformas de Clstenes y durante el Siglo de Pericles, an
cuando teoras antropolgicas sostengan que hay vestigios de comportamientos democrticos
en varias tribus aptridas, muy anteriores a la antigua Grecia.
Era una democracia directa, a diferencia de las representativas actuales, pero tena un sesgo
clasista, solo aquellos considerados ciudadanos podan participar del hecho de elegir y ser
elegidos en forma rotativa. Aunque todos quienes eran ciudadanos, ejercan plenamente sus
derechos polticos.
Especialmente durante la poca de Pericles, la de mayor evolucin de la ciudad-estado, los
hombres de ms altas calidades intelectuales y acadmicas, formaron parte del gobierno de
ciudadanos que exclua a las mayoras. Sin embargo haba un rasgo distintivo a tener muy en
cuenta: el poder econmico de los ciudadanos no los distingua entre ellos, en trminos
democrticos, ms o menos dinero en el bolsillo de la toga, no diferenciaba entre unos y
otros, en cuanto a sus derechos a elegir y ser elegido, como ya dijimos.
La democracia ateniense estaba basada en la seleccin de representantes por sorteo y las
decisiones en otros casos por mayora. La Asamblea estaba compuesta por todos los
ciudadanos varones de Atenas, cada uno all votaba directamente y su sufragio vala uno,
igual que el de cualquiera. Se reunan al menos dos veces por mes, y sus decisiones eran
obligatorias, conformaban la verdadera gestin de gobierno.
Por otro lado, funcionaba el Consejo de los Quinientos, electos por sorteo en cada una de las
tribus. Los electos no tomaban las decisiones, dado que los atenienses consideraban que dar
el poder de tomar decisiones a los representantes electos era retirrselo al pueblo,
convirtiendo de esta forma al estado, en una oligarqua. La democracia significaba la
igualdad ante las decisiones (ante la ley) y no la eleccin de personas encargadas de decidir.

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Dado el sistema puro y transparente, existan pocos mecanismos de control del poder de la
asamblea o lmites al mismo, con la notable excepcin llamada graphe paranomon que haca
ilegal aprobar una ley que fuera contraria a otra.
Una de las razones por las que este sistema era viable era la relativamente pequea poblacin
de Atenas, si se compara con los estados actuales (contaban con el carcter de ciudadanos
unos 300.000 habitantes).
Durante la edad dorada de la Atenas clsica, en el siglo V a. de C., en el que fue la ciudad-
estado hegemnica en la Hlade, los atenienses promovan la democracia en el exterior, algo
as como un imperialismo democrtico. Ello condujo a la adopcin de formas de gobierno
democrticas o cuasi-democrticas en varias ciudades aliadas o dependientes de Atenas. Sin
embargo, el siglo V a. de C. vio la divisin del mundo griego a causa de las Guerras del
Peloponeso, en las que Atenas se enfrent a una liga de ciudades dirigida por Esparta. Esta
ltima se impuso y la democracia fue abolida en todas las polis griegas que la haban
adoptado. Aunque los atenienses restauraron su democracia en menos de un ao, no se
encontraban ya en situacin de promoverla en el exterior y el sistema comenz a declinar.
En estos tiempos, cuando menos en la Argentina, y ms all de la brutal crisis del sistema
representativo, que trataremos mas adelante, y que adems, por nmero de habitantes con
derechos polticos formales, sera imposible virar hacia una democracia directa a la ateniense,
existen algunas similitudes con aquella polis, y mucho mas especialmente con la poca del
domino de Esparta.
Somos todos ciudadanos e iguales ante la ley para ejercer los derechos polticos,
formalmente reconocidos por la Constitucin? Gozamos de un derecho igualitario a elegir y
ser elegidos?.
Como primera medida debo aclarar que mi tesis consiste en que la respuesta a ambas
preguntas es no, y que tenemos frente a nosotros una democracia de ciudadanos, como la
ateniense, donde no todos los expresados legalmente tienen reales derechos polticos. Sin
embargo, y a diferencia de Atenas, no solo tenemos una democracia exclusiva encubierta,
sino que adems, en los trminos de exclusin, y esta vez si, a diferencia de la antigua Grecia,
el dinero juega un papel fundamental para definir excluidos e incluidos.

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Es decir, tenemos una democracia de ciudadanos, pero de baja calidad, porque la definicin
de ciudadano esta vinculada al poder econmico, no a las calidades intelectuales del sujeto, o
su procedencia territorial.
Aquella democracia directa pero incompleta ateniense, esta relacionada principalmente con la
existencia del instituto jurdico de la esclavitud, sobre el que poco puede achacarse
moralmente a los griegos, dado que el mundo se deshizo de ella, recin a mediados del siglo
XIX, es decir 25 centurias despus. Pero quienes no eran esclavos ni extranjeros, eran
ciudadanos de pleno derecho poltico, y ejercan ese papel sin cortapisas, los ms adinerados
y los ms pobres.
En la Argentina de hoy, enfrentamos lo que podramos llamar una subdemocracia, en la que,
muy a medias, tenemos el derecho a elegir representantes, y es nulo el acceso a ser elegido,
dado que la calidad de elegible esta casi totalmente circunscripta a gozar al menos, de una
pequea fortuna para destinar en ello. Con esto, la democracia queda imbuida en las reglas
del capitalismo, es decir, el que tiene dinero participa de la imposicin de reglas del mercado
(de la poltica en este caso), y el que no espera el funcionamiento de la teora del derrame, o
la aparicin de la cada vez mas invisible mano de Adam Smith. En el caso de la poltica, el
simple votante espera infructuosamente que su sufragio sirva para algo, en las precarias
condiciones de informacin en que lo ha emitido.
Todo esto, sin ponerse a debatir sobre lo contradictorio que resulta el trmino democracia
capitalista, aunque vale la pena hacerlo. El establecimiento de ciertos gobiernos de corte
dictatorial, varios de ellos con rgimen socio-comunista a partir de la segunda dcada del
siglo XX, hizo nacer el trmino de democracias liberales para diferenciarse de tales
regmenes. Si bien este otro trmino compuesto trae ya aparejado un conflicto interno, dado
que la democracia implica la igualdad de los ciudadanos ante la ley, y el liberalismo podra
entenderse como el grupo de derechos del hombre sobre si mismo, y en definitiva no son
pocas las ocasiones en que ambos principios pueden colisionar, armonizar el trmino parece
mas una cuestin de organizacin social que de antagonismo irreconciliable.
Sin embargo, ms all de la mitad del siglo pasado comenz a utilizarse otro trmino
compuesto, con un mayor sentido economicista que pretendi marcar las diferencias con los
regmenes comunistas. Me refiero al trmino democracia capitalista, frente a la Unin

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Sovitica y sus aliados, polticamente totalitarios, y econmicamente con pretensin
marxista.
La utilizacin de esta composicin semntica, debi ponerse en cuestin rpidamente de no
haberse transformado en uno de los smbolos de una guerra fra extensa y atroz. Esto
sencillamente porque ambos trminos son contradictorios per se, y colisionan por donde se
los mire. Si por democracia entendemos un sistema en el cul no solo hay igualdad ante la
ley, sino que adems, en tanto calificativo de repblica, implica que las personas participan
en las decisiones de los temas que les conciernen, no puede conjugarse jams con otro
trmino que implica en principio, que la mayora de la sociedad debe proveer al
enriquecimiento de aquellos que detentan el poder econmico, con el fin de que se provoque
un derrame que a la larga beneficie a todos. Ni igualdad ni participacin real.
El sistema capitalista, en lenguaje sencillo, implica que la satisfaccin primordial que puede
proveer la sociedad, es hacia aquellos con posibilidades de invertir. Esto as, dado que si sus
necesidades no fuesen satisfechas, no habr produccin, por lo tanto no se generar trabajo,
ni existirn beneficios sociales, ni medio de supervivencia social ninguno. Esto es
capitalismo, pero poco tiene de democrtico y ni hacer mencin de liberal. Como ser libre
para custodiar los propios derechos cuando resulta primordial para sobrevivir, custodiar
primero los de aquellos que en definitiva son los administradores de la sociedad?. Por el
contrario, el capitalismo obliga a posponer los propios derechos y cuestiona abiertamente la
cantidad de participacin individual en las decisiones colectivas.
Para comienzos del siglo XX, cuando la mayora de las decisiones polticas y econmicas se
concentraban en manos de los Estados, la participacin plena en la eleccin de autoridades
estatales, garantizaba cierto grado de democracia interesante. Ms, a partir de los 60 en
adelante, la aceleracin tecnolgica, en materia de comunicaciones, la ampliacin del mundo
de los negocios, la conformacin de conglomerados empresarios y econmicos de magnitud
superior al de los propios Estados, hace que la eleccin de autoridades estatales mediante
democracia, sea la seleccin de un factotum de poder de calidad inferior. El capitalismo
mas la tecnologa de comunicaciones proveen a ese crecimiento interestatal de monstruos
econmicos. Y esto sin hacer valoraciones. No ponemos aqu en cuestin moralinas tales
como esta bien o esta mal, simplemente es.

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Hoy, al votar a sus autoridades estatales, la sociedad esta eligiendo a una nfima parte de
quienes los gobiernan, porque si el Estado pretende ser capitalista deber dejar librado al
mercado, por ejemplo, el precio de la papa. Pero el mercado no existe, es una entelequia
que esconde que un grupo de capitalistas productores de papa, sumados a los que las
transportan y quienes las despachan, fijan el precio de la papa que deber pagar la mayora de
la gente. Y en ese caso poco habr elegido la gente de su destino, seguramente querr pagar
menos la papa, pero si vive en una democracia capitalista no habr quien abogue a favor de
obtener un mejor precio para la papa.
Por otro lado, el ejercicio de no consumir papa para influir en el mercado de forma tal que los
productores de papa se vean obligados a bajar el precio, requiere de un estado avanzado de
democracia semi-directa que an esta en ciernes. Es decir, una participacin social
ultraactiva y organizada, que permita que la toma de decisiones no se limite a la eleccin de
autoridades, que vaya ms all del mandato constitucional de que el pueblo no delibera ni
gobierna sino por medio de sus representantes, es decir una democracia representativa,
como la nuestra y la de la mayora.
Por ende, democracia y capitalismo son trminos incompatibles, que sirvieron para
simbolizar una poca y a una de las partes de la gran batalla del siglo XX, pero terminada esa
lid, el trmino es deliberadamente engaoso.
Acabamos de atravesar tiempos de una neodemocracia. Al menos en lo que se refiere a la
terminologa que acompaaba el concepto en todos los casos. La mayora de las
organizaciones estatales ha abandonado, hace ya al menos un decenio, la democracia
puramente capitalista, por conviccin o por la fuerza, cuando grupos de ciudadanos ms o
menos organizados, han avanzado con la amenaza de una democracia semi-directa. Los
Estados intentaron recuperar cierto grado de control sobre la economa, de forma tal de que el
avance de este grupo de ciudadanos quede tan solo en una luz de alerta: no hizo falta ir ms
all, los ciudadanos encontraran en el nuevo esquema, el respaldo en sus representantes
elegidos por el voto.
Esto solucion, por un tiempo, una eventual ruptura del sistema. Como el keynesianismo
evit por los aos 30 la ruptura del capitalismo porque lo adapt a las nuevas necesidades,
esta neodemocracia representativa de presin con accin latente, eludi la ruptura de un
sistema al que no se han encontrado an alternativas superadoras.

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Nada hay a la vista mejor que la democracia, pero ha entrado en severa crisis por su
combinacin con un sistema incompatible, y por ende, debe controlarse ese sistema con una
contraofensiva democrtica, por vas inusuales o heterodoxas si se tiene en cuenta que
durante el siglo XX, la democracia fue solo representativa, y que las antiguas democracias
directas estuvieron viciadas de la no participacin del 80% de la poblacin (como en la
antigua Grecia).
Eso pareci ser hasta ahora la neodemocracia, un sistema de alerta prodemocrtico para
enfrentar su combinacin con capitalismo, y hacer retroceder a este ltimo, con la presin
de accin democrtica directa por parte de los ciudadanos, vigilantes de que se custodien sus
derechos, bajo apercibimiento al Estado de tomar en sus manos el ejercicio de sus propios
derechos, rescindiendo el contrato social roussouniano que implicaba la cesin de cierta
porcin de derechos a la autoridad estatal para que esta los regule y organice.
La neodemocracia participativa, hizo retroceder a la democracia capitalista, con la
amenaza a las organizaciones estatales de desbordar la democracia participativa,
transformndola en una "democracia cuasidierecta o preanrquica". Pero en estos tiempos ya
no es suficiente.
Volvamos al nudo del problema que desculamos aqu. A que se apunta cuando se habla de
reglas del mercado capitalista? Simplemente, a la lgica que indica que la supervivencia y
desarrollo de los grandes capitalistas, redunda en beneficio de los pequeos comerciantes y
de los trabajadores, es ms, que el desarrollo de tales poderosos empresarios o inversores, es
requisito sine qua non, para que exista trabajo y bienestar para los sectores sociales ms
depreciados.
En la poltica rigen hoy las mismas reglas, pero no me refiero a equivalentes reglas, algo as
como que los polticos ms importantes y poderosos deban ocupar los lugares de ms
responsabilidad, para que los polticos en formacin o los que tengan menos conocimientos
ocupen los espacios con menos relevancia. Son exactamente las mismas reglas, es decir las
del podero econmico.
De acuerdo a lo que se desarrollar a continuacin, veremos como el poder del dinero ha
superado al poder del liderazgo emocional, o propositivo o intelectual, y por ende, quedan
para los ms adinerados los lugares de mayor responsabilidad, y su derrame implicar que los

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que tengan mas conocimientos o mayores cualidades personales, debern disputarse los
espacios de menor poder o jerarqua, en tanto y en cuanto no adquieran recursos econmicos
para competir en igualdad de condiciones.

DERECHO A SER ELEGIDO
Es primordial en cualquier sistema democrtico, el que todos los ciudadanos, tengan igual
derecho a ser elegidos, para que el resto de sus conciudadanos puedan valorar sus cualidades
personales y propuestas sobre el inters comn, y seleccionarlos as para encomendarles la
administracin de los asuntos pblicos. Pero esto funciona realmente as en nuestro pas?.
No es mi intencin decir que en otros pases sea diferente, simplemente excluy del anlisis
al resto del mundo a fin de reducir el universo de estudio, con meros fines metodolgicos.
Si yo pretendo candidatearme para algn puesto pblico, debo competir electoralmente para
ello, y como mnimo, debo darme a conocer a la sociedad, una sociedad de enorme volumen,
distribuda a lo largo de inmensos territorios. No solo debo dar a conocer mis pretensiones y
mi existencia, sino que adems, debo poder llegar con mis propuesta a los electores.
Para ello debo contar con la posibilidad de difusin de mi persona y mis ideas, mediante el
uso de herramientas que permitan que tal difusin sea efectiva, cosa que en la actualidad, no
puede lograrse sin los medios masivos de comunicacin, especialmente la televisin.
No obstante, la televisoras son empresas privadas, salvo el canal estatal, por cierto con
mnima audiencia, los canales de televisin que pueden difundir mi mensaje y mi persona con
un grado aceptable de eficiencia, son empresas privadas, regidas por la lgica del capitalismo
nuevamente, es decir, estn hechas para ganar dinero. Esta aseveracin sin abrir juicios de
valor sobre el tema, y dejando para otra oportunidad la discusin sobre si los contenidos
completos de los canales, hoy servicios pblicos, deben quedar en manos privadas, o si el
Estado debera contar con la capacidad de difundir determinado tipo de programas
informativos y culturales, en todas las emisoras, en algn horario.
Por ende, toda la difusin que quiera obtener, deber ser debidamente solventada, a altsimos
costos, dado el valor del segundo de publicidad. He aqu el primer problema. Supongamos
tambin que por motivos personales, como una amistad con directivos de los medios

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importantes, consigo la suficiente presencia en los medios como para difundir mis ideas, o las
mismas son tan interesantes, que los medios deciden darme un espacio, sin dinero ni amistad.
El primer problema lo encontrar en que los canales, jams cederan sus espacios
publicitarios graciosamente en mi beneficio. La gentileza podra llegar hasta obsequiarme
invitaciones a todos sus programas polticos, para que la sociedad pueda apreciar mi mensaje.
No obstante, hay que tener en cuenta que estas emisiones no tienen mucha llegada al pblico.
Su baja audiencia ha hecho que fuesen desapareciendo casi totalmente de los canales abiertos
y ocupen algunos horarios centrales en cable, lo cual limita notoriamente la difusin entre el
pblico econmicamente menos favorecido.
Por el contrario, los que si tienen enormes audiencias, son los programas de entretenimientos,
pasatistas, aquellos que colaboran al momento de relajacin del trabajador, al regreso a su
hogar, o los horarios centrales de la tarde para el ama de casa, o los partidos de ftbol. Por
obra de esa gran audiencia, los segundos de publicidad en la tanda, o los llamados zcalos
durante la transmisin del futbol, son costossimos, solo solventables, con la repeticin
necesaria para que el mensaje llegue, si uno posee una pequea fortuna. Pretender competir
de igual a igual, yendo a programas polticos, contra la publicidad en tanda de horarios
centrales, o el ftbol, es hoy un disparate, una aspiracin ilusoria y ridcula.
Deber as enfrentarme con enormes desventajas, casi irremontables, con otros candidatos,
ricos en papel moneda o similares, que no solo podrn aparecer en largos spots en cada tanda
publicitaria de los programas ms vistos del pas, sino que adems, gastan enormes
cantidades de recursos en ardides publicitarios ideados por especialistas, que poseen altsimos
honorarios.
Est probado por la experiencia, que por ejemplo, las publicidades del creativo Ramiro
Agulla, generan una importante cantidad de votos a favor del candidato para el que este
trabaja. Ha de conocer Agulla muy bien la psiquis del votante argentino, como para volcar
enormes cantidades de votos, mediante la creacin de un spot publicitario, que pone en duda
adems, la libertad del votante al momento de emitir su sufragio, me refiero a la libertad
psicolgica del mismo. Veremos mas adelante, como la propaganda poltica se ha ido
transformando, hasta convertirse en verdaderos ardides publicitarios, que bien podran
repetirse para la venta de fideos, embudos o pastillas desodorantes para inodoros.

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Debe comprenderse que la televisin, el imperio de la imagen, resta la posibilidad de
entender. Las generaciones (a esta altura todos aquellos con vida) que se han criado al
amparo de la TV, han presentado un retroceso en el proceso de evolucin de la humanidad.
Los que diferencia a nuestra especie de las otras, tambin animales, es el lenguaje, por su
capacidad simblica. Los primeros humanos utilizaban el lenguaje para sealar slo objetos
concretos, visibles, palpables.
Con el desarrollo del hombre, se fue avanzando hacia una mayor humanizacin,
incorporndose un notable poder de abstraccin. De a poco se incorporaron palabras cuyo
significado no puede verse, como amor, felicidad, justicia o libertad.
Cualquiera de estas palabras puede simbolizarse con una imagen. Un rostro sonriente puede
pretender significar felicidad, y un paloma libertad, pero lo cierto es que su presencia
descontextuada, sin una capacidad de pensamiento conceptual, son solo una paloma y una
sonrisa.
La aparicin de la imprenta y la difusin masiva de la lectura, incrementaron ese mundo de
conceptos y concepciones mentales, e incluso la radio contribuyo luego un poco ms a ello.
El hombre era mas humano cada vez, a medida que creca su capacidad de comprender
conceptos abstractos.
La televisin rompi esa capacidad de abstraccin. Revierte el proceso desde lo sensible (lo
perceptible por los sentidos) hacia lo inteligible y reduce el mundo al simple acto de ver,
anulando los conceptos e intercambiando la abstraccin y con ella la capacidad completa para
entender, por el simple hecho de mirar. Esta reversin se produce simplemente, porque lo que
se ve concretamente, no produce ideas que lo signifiquen, porque resulta innecesario, esta
all, es lo evidente.
En el juego de la televisin, tanto los programas como la publicidad, intentan generar
determinado estado de opinin pblica. Esto as porque la democracia representativa, es un
gobierno de opinin, y los medios son formadores de opinin es decir, de esa opinin
pblica. Aqu encontraremos un problema adicional que trataremos ms adelante, cuando
hablemos de la crisis del sistema representativo, relacionado con que la opinin es doxa, no
episteme, es una apreciacin que no requiere prueba de comprobacin, por lo que carece de
cualquier valor para realizar un anlisis.

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La cuestin mas importante para el anlisis del tema actual es como se nutre esa opinin, a
partir de que se genera, con que input. Se nos dice que la televisin informa. Una persona se
postula importante y requiere que se le preste atencin a sus dichos, cuando dice ser
informada. Pues bien, la informacin no es conocimiento, la informacin no lleva a
comprender las cosas, se puede contar con cuantiosa informacin y no entender ni
minsculamente de que se esta hablando. Mas all de eso, la informacin con la que se
cuenta, y a partir de la cual se forma opinin, puede ser frvola, superficial, prescindible.
En trminos generales los programas televisivos informan cuestiones irrelevantes, priorizan
la informacin de acuerdo a sus intereses generalmente comerciales o sino ideolgicos, o
directamente se hacen eco de informaciones falsas, que al pasar por la pantalla se transforman
en verdaderas.
Sin embargo, el supuesto saber que conlleva la informacin y a partir de la cual se genera la
opinin pblica, le da a la televisin el presunto prestigio de ser la que otorga a los
ciudadanos, aquellos elementos que les permiten tomar sus decisiones en trminos polticos y
de eleccin de representantes.
En medio de esos programas pseudoinformativos, las tandas publicitarias juegan un papel
importante y colaboran tambin a la formacin de opinin. En estas si, descaradamente y sin
ningn prurito, se venden productos de la misma forma que candidatos, con informacin
totalmente falsa o por lo manos amaada, con tal de obtener el favor de la opinin pblica.
Esto ha generado otra desviacin de la cultura del hombre con pensamiento abstracto. La
necesidad de ver, hace que lo que no se muestre por televisin no exista. La gente cree mas
en lo que observa por la pantalla, que lo que sus ojos ven en forma dicta sin tecnologa de por
medio.
En sntesis, la opinin pblica se forma mediante informacin y no mediante conocimiento,
la informacin, de por s elemento insuficiente, se transfiere en forma directa va imagen
restando posibilidad de pensar y elaborarla, todo esto sin tener en cuenta que se la manipula y
distorsiona convenientemente. Y para agregar problemas, las tandas publicitarias venden
productos y en cuestiones polticas, personajes, absolutamente falsos, construdos al efecto
justamente de ser vendidos, aceptados por la sociedad de acuerdo al anlisis de necesidades
de esta, que previamente haga, seguramente, un talentoso publicitario.

19

Pero volvamos a mi campaa como modo de ejemplo. Adems de la creatividad de Agulla,
con la que domina la posibilidad de pensar de los votantes va tandas publicitarias, mi rival,
con gruesa billetera, seguramente contar con el asesoramiento estratgico de, al menos, uno
o dos especialistas que le dirn cuando y donde volcar los avisos, que deben decir, como
dirigirse a este y otro segmento de votantes, y mltiples estrategias mas. Sigamos por ejemplo
con los ricos candidatos del PRO, que llevan consigo los carsimos consejos del ecuatoriano
J aime Duran Barba y el norteamericano Dick Morris.
En sntesis, para tener derecho a ser elegido, un derecho real y eficiente, no enunciado y ficto,
debo tener dinero para difundir mis ideas, dinero para crear spots, dinero para reiterarlo una y
otra vez en los programas de mayor audiencia, dinero para que uno o dos estrategas me digan
como manejar mi campaa.
Es decir, debe serse indispensablemente rico para participar del derecho efectivo a ser
elegido, no culto, no educado, no ilustrado, sino rico. La calidad de ciudadano, en
comparacin a Atenas, no se da por la existencia de la esclavitud, sino por la cantidad de
dinero que uno tenga, en lo que es la sntesis de la llamada democracia capitalista, o por
mejor decir, abstrayndonos de trminos econmicos, democracia de bajsima intensidad, o
subdemocracia.
As las cosas, la calidad democrtica se encuentra severamente afectada, dado que una de sus
aristas, la posibilidad de ser elegido, es de hecho reducida a trminos de posibilidades
econmicas. La situacin cae en un ridculo tal, que si una persona virtuosa, inteligente y
cultivada, y tambin con dinero, compite con otra que solo tenga dinero y ninguna de las
otras cualidades, el ms calificado deber probablemente disimular sus conocimientos y
virtudes e inventar otras diferentes, que estn en posibilidad de competir con aquellas
virtudes inventadas por el publicista del candidato rico pero ignorante. Esto as porque nunca,
un ser humano real, podr ser tan virtuoso como uno de ficcin, y nunca sus virtudes se
acomodarn tanto a las necesidades sociales del momento, como aquellas que se establecen
falazmente para satisfacer una demanda social, producto de una situacin estudiada y creada
por un especialista en manejar la psiquis de la gente.
DERECHO A ELEGIR LIBREMENTE

20

En cualquier democracia, cualquiera tiene el derecho a elegir con libertad. En las
democracias representativas, lo que se elije es justamente un representante o una lista de
ellos, con el que, de acuerdo a la teora del contrato social, plasmado en el cuerpo
constitucional, se delegan funciones de gobierno de algn tipo, sean legislativas o
administrativas.
Es un claro contrato, donde el ciudadano cede derechos total (el uso de la fuerza legtima) o
parcialmente (el derecho de propiedad, para ser reglamentado), y recibe a cambio, el hecho
de que un ciudadano o un grupo de ellos, se preocupe por cumplir los fines del inters comn.
Sin embargo, y en los trminos expresados anteriormente, el contrato se encuentra total y
absolutamente viciado. Para que la voluntad sea expresada vlidamente, debe existir
discernimiento, intencin y libertad, por parte de los contratantes. Incluso en derecho penal se
sanciona a quien utilice un ardid o engao para viciar la voluntad en una relacin jurdica de
este tipo.
Lo explica claramente el artculo 897 del Cdigo Civil. Los hechos humanos son voluntarios
o involuntarios. Los hechos se juzgan voluntarios, si son ejecutados con discernimiento,
intencin y libertad. Por lo cual, queda claro que si la eleccin de un candidato se produce
con la carencia de estas caractersticas, o alguna de ellas, dicha eleccin es un acto
involuntario y por ende, sin consecuencias jurdicas, un hecho que no puede generar una
representacin legtima.
Discernir es, de acuerdo a la definicin de la Real Academia: distinguir algo de otra cosa,
sealando la diferencia que hay entre ellas. Ahora bien, distinguir a un candidato bueno de
uno malo, requiere, sino conocimiento, buena informacin. Pero la informacin se incorpora,
esta dicho, como parcializada o incluso falsa, por lo cual, se priva al sujeto (en este caso el
votante), de discernir eficazmente.
No puede objetarse la intencin si se trata de la votar. El ciudadano concurre a las urnas con
legtima intencin de hacerlo, pero todo esto entra en cuestin cuando selecciona al
candidato, y aqu se regresa a su capacidad para discernir, relacionada con los datos con los
que cuenta, para distinguir una cosa de otra.
La libertad es la facultad natural del hombre de hacer determinada cosa u otra, o de no hacer.
Esta facultad se ve afectada, cuando alguien es obligado por la fuerza o violencia a hacer algo

21

que no hara de otra forma (ir a un cajero automtico y entregarle tu dinero a un desconocido
no constituye una donacin, si el acto se ejecuta con el presunto donante con una pistola en
sus riones y su vida bajo amenaza). Ahora bien, la violencia no solo es coactiva, los
tribunales han aceptado la existencia de violencia psicolgica, muchas veces tan o mas daina
que la fsica. La violencia psicolgica condiciona y quita la libertad. Quien es dominado
psicolgicamente por otro por el medio que sea, y es llevado a hacer cosas que, posiblemente,
no hara, de no haber sido infludo por evidencia falsa, carece de la libertad suficiente.
Cuando el Cdigo Penal establece el tipo de la estafa dice quien defraudare a otro
concalidad simuladao valindose de cualquier otro ardid o engao, es decir, la ley penal
considera punible, a quien nos induce a hacer determinada cosa, hacindonos creer que posee
cualidades que en realidad no posee. Esto es as, porque nos quita la libertad y el
discernimiento. Qu otra cosa hace un candidato que dice poseer cualidades que no posee,
mediante un ardid manifiestamente engaoso?.
Pues bien, los personajes que crea Ramiro Agulla para las publicidades polticas, no son
personajes reales, simulan una supuesta realidad, y condicionan psicolgicamente al elector.
El candidato del Partido Obrero, que solo pega algunos afiches con las fotos de sus
camaradas, y expresa sus propuestas lo mejor posible, en los espacios televisivos que el
Estado cede a los partidos polticos, en horarios y canales de poca audiencia, no tiene otra
posibilidad para exhibir su propuesta y su figura, tal vez mejor peinado que lo habitual, o con
una sonrisa mas amplia, o una mayor firmeza, pero en definitiva, es el mismo, con su mejor o
peor propuesta, su mayor o menor carisma.
Por el contrario, los candidatos ricos, exhiben personalidades que no tienen, porque las crean
publicistas, apelando a las necesidades psicolgicas de los votantes, en un contexto o marco
adecuado para que el mensaje entre en el receptor, con mayor o menor firmeza de acuerdo al
pblico al que se apunte, y siguiendo la estrategia general de Dick Morris o Duran Barba. Ese
esquema costossimo, apunta directamente a la psiquis del votante, la influye y define una
eleccin, haciendo que el que debe seleccionar un candidato, lo haga tomando en cuenta
parmetros irreales, de propuesta y personalidad, viciando ab initio el contrato entre las
partes.
Quien sufraga no lo hace por las propuestas ni por las calidades reales del candidato, sino por
la posibilidad que este ha tenido que crear otras, acudiendo a un ardid o engao. Veamos. En

22

1999, el magnfico Agulla cre una publicidad en la que apareca Fernando De la Ra, a la
postre presidente, diciendo que iba a ser el mdico de los enfermos, y el polica de los que
necesitan seguridad, etc. All se observaba a un De la Ra enrgico, caminando con su
sobretodo al viento entre un grupo de policas blandiendo sus armas, como quien llega al
rescate de un secuestrado.
Esa imagen de fortaleza y decisin, no pudo observarse en De la Ra en ningn momento de
su gobierno, ni tampoco antes de este. Podra tener infinidad de cualidades, pero la fortaleza y
la decisin nunca estuvieron entre ellas. Sin embargo esa sensacin dejaba la publicidad.
Si el votante no es libre para conocer realmente a quien vota y cuales son sus programas,
porque existen caros especialistas que manejan su psiquis y por ende, influyen en su toma de
decisiones, no existe libertad real al sufragar, el contrato esta viciado porque adems su
discernimiento tampoco resulta claro en tales condiciones; y por ende el contrato social
reflejado por el cuerpo Constitucional, es imperfecto y nulo, por lo que, enfrentamos una
democracia de bajsima intensidad o subdemocracia.
BREVE CONCLUSION
La democracia ateniense, smbolo de la cuasi perfeccin participativa, en tiempos remotos,
padeca un par de graves defectos, observados desde la ptica actual. No participaban los
esclavos ni las mujeres. Ahora bien, si tenemos en cuenta que los esclavos empiezan a
desaparecer del mundo a mitades del siglo XIX, y que las mujeres adquieren derechos a
votar, en la primera mitad del siglo XX, debe perdonrseles a los griegos tal limitacin,
cuando su sistema data del 500 a.C. Por otro lado, la supresin de la calidad de ciudadanos de
ambos grupos sociales era explicita y directa.
A diferencia de aquel sistema, en el actual, la supresin de la libertad al emitir el voto, es
subrepticia y amaada, no discrimina, nos afecta a todos, y nos resta calidad de ciudadanos,
en tanto nos lleva a elegir con presupuestos falsos que afectan nuestro discernimiento y
nuestra libertad.
Lo expresado oportunamente respecto a la democracia capitalista es hoy tambin
deliberadamente engaoso. Por estas horas, queda la sensacin que los gobernantes del
mercado han comprendido que la democracia las resultaba una limitacin a su expansin
econmica, y por ende, tenan dos alternativas: combatirla o dominarla. Ciertamente el

23

combate se di y por mucho tiempo. Y cuando a los que cuesta conformarnos, la democracia
no nos estaba resultando suficiente para paliar las desproporciones sociales del sistema,
parece que a los gobernantes del capitalismo, les resultaba an as, bastante molesto y
limitante.
Por lo tanto, optaron por el otro camino, es decir, copar la democracia, mediante el dominio
de la herramienta que hace a su ejercicio, la poltica. Manejando la poltica, manipulan la
democracia, y la mejor forma de hacerlo es haciendo regir sus propias reglas, las del
capitalismo, en el juego democrtico, avasallando la democracia con dinero, y la utilizacin
de este para comprar voluntades, o afectarlas como hemos venido relatando,
En cuanto las reglas de uno han invadido al otro, la democracia ha llegado a un estadio de
crisis total. Si la estrategia para vendernos un candidato que vaya a gobernarnos, es la misma
que para vender un jabn en polvo, el sistema de eleccin de representantes enfrenta una
crisis dramtica.
Por otro lado, esta dicho, en la democracia ateniense, la fortuna representaba un valor menor
al momento ser elegido para llevar adelante un gobierno, y por el contrario la calidad
intelectual y el conocimiento, eran valores decisivos. En estos das, el poseer dinero, se ha
transformado en la variante imprescindible para ser elegido, con el puede crearse la sensacin
que se posee valor, conocimientos o intelectualidad, an sin tenerlos, y por ende se puede
prescindir de ellos.
La afectacin del sistema democrtico ha llegado al punto de negar a los ciudadanos la
posibilidad de elegir (al menos libremente o con libertad psquica) y de ser elegidos, ms que
nunca en la historia. Vivimos tiempos de subdemocracia.


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CAPITULO II -EL ANACRONISMO DEL SISTEMA ELECTORAL ARGENTINO
ORIGEN Y EVOLUCION DEL SISTEMA REPRESENTATIVO
El sistema de representacin poltica, esta vigente desde que el hombre se organiz en
sociedad y dio lugar al nacimiento de los Estados. Primitivamente, cuando el absolutismo
monrquico del tipo que fuese, era la forma de gobierno mas difundida entre las
civilizaciones antiguas o del Medioevo, la representacin que se ejerca era una
representacin divina. Sea que el gobernante fuese considerado un dios en si mismo o
representante de un dios, en ambos casos la legitimidad de su ejercicio derivaba del ser que
representaba, o de la promesa de una vida superior, en caso de ser considerado un dios.
Ya en la sociedad medieval el concepto de representacin social, comenzaba a tomar forma.
Inglaterra y Suecia fueron escenario de las primeras asambleas convocadas por los nobles
para tratar las ms cruciales decisiones del Estado: la recaudacin de impuestos, las guerras y
an, en casos crticos, las sucesiones en el trono.
Originalmente, las Cortes, los Consejos Reales, los Estados Generales, resultaban ser rganos
representativos estamentales, reflejo de aquella sociedad feudal, dado que algunos
representaban a la nobleza, otros a la iglesia, otros a los poseedores de tierra, y otros ms a
los artesanos y mercaderes. Se trataba de un tipo de representacin corporativa-oligrquica, y
que asuma en forma evidente, que no todos los hombres eran iguales ante la ley. Su
influencia en el rgano representativo tendra que ser claramente diferenciada, dada su
pertenencia a una clase o estamento.
Todo gobernante ha encarado esa empresa, representando algo o a alguien que implicaba un
inters superior del pueblo, su principal desvelo o su principal esperanza. En los primeros
tiempos de la organizacin social fue a alguna divinidad o en nombre de algn futuro mgico.
Posteriormente, surgi la representacin por sectores de influencia en los asuntos de Estado,
y desde que la participacin ciudadana en los asuntos pblicos se torno inevitable, un
fervoroso deseo social, la representacin entonces, fue la del pueblo.
Por supuesto que esto encuentra su mejor antecedente en la Repblica Romana, donde, en
sus mejores tiempos, el Tribuno de la plebe era el legislador con mayor peso poltico en
Roma. Sin embargo, el desarrollo real de la representacin ciudadana en los trminos en que

25

actualmente se conoce, se produce a partir de las revoluciones inglesa de la segunda mitad del
siglo XVII y francesa, as como en los principios de la Constitucin Norteamericana.
La transformacin social y econmica de las sociedades europeas en los siglos XVII y XVIII
cambi tambin la idea de la representacin, para hacerla ms amplia en trminos sociales, de
acuerdo a lo establecido en el manifiesto de los Whigs ingleses, una representacin ms
completa de los intereses del pueblo.
La aparicin de la idea de que el pueblo estaba en igualdad de condiciones frente a la
eleccin de sus gobernantes, hizo nacer la idea de Derecho Poltico, y modific el concepto
de la representacin poltica, generando cambios en el sistema electoral.
La creacin de la democracia representativa, deba tener un sustento doctrinario, dogmtico,
y lo encuentra, como muchos otros institutos, en los pensadores franceses. Montesquieu,
aseguraba en el Espritu de las leyes (1748) que en un Estado de gran tamao, impeda que
las personas se reunieran en su totalidad, en un cuerpo legislativo, y por lo tanto se haca
indispensable escoger representantes que hicieran lo que ellos no podan hacer por s
mismos.
En ello se alejaba de la ilusin de J acqes Rousseau, quien en El Contrato Social ataca la idea
de la representacin por considerar que expropia la voluntad del pueblo hay un abismo
entre el pueblo libre haciendo sus propias leyes y un pueblo eligiendo sus representantes para
que stos les hagan sus leyes
,
dice el genial autor de la teora que da basamento al Estado
moderno. Tan moderno, que en algn punto Rousseau otorga la pista para la evolucin del
sistema representativo. Ese abismo que menciona el filsofo galo, es el que hoy es necesario
sortear, o acortar, para que no tambalee el sistema democrtico.

Por entonces, la poltica fue quien resolvi el debate a favor de Montesquieu. La idea de la
representacin poltica fue ampliamente aceptada por todos los hombres de la poltica de
entonces, como una solucin que converta a la democracia, de una doctrina apropiada para
ciudades-Estados relativamente pequeos, en una realidad poltica practicable en grandes
naciones, propias de la edad moderna.
Tanto para Destutt de Tracy, autor que influy en los presidentes norteamericanos J efferson y
Madison, como para J ohn Stuart Mill, pensador liberal y fundador de la corriente conocida
como utilitarismo, la representacin es el gran descubrimiento de los tiempos modernos.


26

A partir de la elaboracin de estas teoras, las leyes electorales ya no se propusieron reflejar,
en un cuerpo deliberante, a la realidad social, estamentaria. El sistema de representacin
ignor tal divisin, igualando polticamente a los representados y a los representantes, y
dando vida a la representacin poltica, emanada de la ciudadana.
La representacin poltica, aplicada por los constituyentes norteamericanos en 1787, y
sistematizada doctrinariamente por el pensamiento del Abate Sieys expuesto en la
Constitucin francesa de 1791, configura una tcnica gestada por el movimiento
constitucionalista. Conforme a ella, los gobernantes elegidos por la ciudadana, ya sea de
manera directa o indirecta, son los representantes de toda la sociedad, y no solamente, a ttulo
individual, de aquellas personas que, mediante el voto, contribuyeron a su designacin
1
,
explica Gregorio Badeni, y contina: El fenmeno de la representacin, es de naturaleza
poltica y no jurdica. El mandato de un gobernante no es el que regula la legislacin en el
mbito de las relaciones privadas. Por ende el gobernante representa a toda la sociedad,
debiendo ejercer su mandato poltico para satisfacer plenamente los intereses generales o el
bien comn, con prescindencia de los intereses particulares de las personas o grupos sociales
que propiciaron su candidatura o participaron con sus votos a su eleccin.
La teora de la representacin poltica crey ver en ese sistema, un estadio superior a la
democracia directa roussoniana. En El Federalista, Madison afirma que la representacin
tiene como efecto refinar y ampliar las visiones pblicas pasndolas por un medio, un
rgano elegido de ciudadanos, cuya sabidura los capacita a discernir mejor los verdaderos
intereses de su pas...haciendo menos probable sacrificar las decisiones a los humores
temporales o a consideraciones parciales.
Por su parte, Sieys, subraya otro aspecto ineludible: la cantidad y la complejidad de los
mismos asuntos pblicos reclaman especializacin, capacidades y destrezas propias. La
representacin se ha ganado un lugar dentro de la divisin social del trabajo, en las
condiciones de las sociedades comerciales modernas. En el tipo ideal de la democracia
roussoniana, los ciudadanos gozan de los conocimientos, del tiempo y de la disposicin para
asistir a las asambleas de deliberacin de los asuntos pblicos; pero en la visin prctica-
histrica de Sieyes, eso no puede ocurrir.
Creemos humildemente que fue un error. Si bien el sistema fue lo bastante revolucionario
para la poca, las formas de representacin han ido variando, y ascendiendo la participacin

1
BADENI, G. Tratado de Derecho Constitucional; Tomo I, La Ley, Buenos Aires, 2004.

27

social en los asuntos pblicos, de modo tal de acercarse mas y mas a una democracia
semidirecta, donde si bien se esta lejos de un sistema directo al estilo de los mejores tiempos
atenienses, la participacin social es mucho mas compleja que el mero hecho de elegir
representantes. Por vas de hecho que luego fueron tomando forma legal, la sociedad ha
reclamado ms y ms mbitos de participacin.
Por ende debe entenderse que a efectos de la evolucin de las sociedades, el sistema
representativo no fue una evolucin de la democracia, sino ms bien, una forma de control
suficiente para entonces, de la ansiedad social por su participacin en los asuntos pblicos.
Pero el sistema representativo tal como lo conocemos esta en crisis. Quin representa ms a
la madre de una nia violada y asesinada digamos, en Lafferrere? Un diputado por la
Provincia de Buenos Aires que ni siquiera es electo por el municipio donde vive, o la
Asociacin Madres del Dolor?
La sociedad en su evolucin ha buscado ms y nuevas formas de participacin. Dice Badeni
algo muy interesante: Representantes que como tales, deben tener la percepcin suficiente
para visualizar cuales son los intereses generales, y cuales son los instrumentos idneos para
concretar la satisfaccin de los mismos. Evidentemente, en todas las civilizaciones del
mundo moderno, las sociedades han entendido que en muchos casos, sus representantes no
han visualizado los intereses generales y que necesitan mas medios de participacin porque
nadie podra visualizar sus propios intereses mejor que ellos mismos.
Aqu se hace indispensable citar la definicin que Carlos Fayt, una leyenda viviente del
Derecho Poltico argentino, otorga de la representacin poltica. La representacin, por
consiguiente, es la situacin objetiva por la que la accin de los gobernantes se imputa a los
gobernados, siendo para estos de efecto obligatorio.
Explica luego el jurista, haciendo cita a Giovanni Sartori, que para ser representante, hay que
sentirse representante, y que para que un sistema representativo, tenga valor a los ojos de
los representados es preciso que ellos se sientan representados. Contina Fayt, desde un
punto de vista psicosocial, mas importante que haber votado por alguien es que ese alguien
sea uno como nosotros. Es la representacin por pertenencia
2
.
Pero la evolucin real, inevitable y democrtica del sistema representativo, requiere el
cumplimiento de etapas. Veamos, coincidimos con Samuel Huntington que ha propuesto el

2
FAYT, C. Teora de la Poltica en el Siglo XXI. La Poltica, el Poder y el Estado. La democratizacin de la
democracia, La Ley, Buenos Aires, 2002.

28

ao de 1828 como el de la instauracin de las primeras instituciones democrticas, el ao de
inicio de la primera ola democratizadora, es decir, el ao en el que por primera vez se
cumple regular y establemente, una de las condiciones democrticas esenciales: un Poder
Ejecutivo responsable que debe mantener el apoyo de la mayora en un Parlamento
representativo elegido mediante elecciones populares peridicas.

A esa primera ola democratizadora (extensa, de 1828 a 1926 y en la cual descansa toda la
tradicin moderna), segn el propio Huntington, han seguido dos ms: la de 1943-62 y la de
1974 hasta nuestros das. En esos procesos de trnsito y de construccin de instituciones
aparecen siempre, como constante inexcusable, los procesos electorales, las elecciones
peridicas, la libertad de decidir y los mecanismos de representacin poltica.
En la Argentina, esta ltima etapa sealada por Hungtinton termin en 2001. All el sistema
se resquebraj, y estall la decadencia definitiva de la representacin poltica tal como lo
hemos entendido hasta aqu.
No obstante, la divisin en etapas propuesta por Hungtinton es bienvenida. Creemos que,
todas estas etapas y las por venir, apuntan a una democracia cada vez mas activa y por ende
mas directa, y que viene ahora, una era en la que debe darse institucionalmente a la sociedad
los elementos suficientes para una participacin dinmica en la eleccin de representantes, y
en el control de los asuntos pblicos, que genere satisfaccin social.
El sistema representativo, no ha sido siempre ni por todos, visto de la misma forma. Ya
mencionado, Carlos Fayt, se hace eco del pensamiento de muchos cientficos sociales. Tan
pronto como el servicio pblico deja de ser la principal ocupacin de los ciudadanos, y que
estos quieren servir con su bolsa, antes que con su persona, se encuentra ya el Estado muy
cerca de su ruinaEn un Estado bien arreglado, cada cual corre a las Asambleas, bajo un mal
gobierno nadie quiere dar un paso para ir a ellas, porque nadie toma inters en lo que se hace,
pues se prev que la voluntad general no ser la que domine
3
, dice el prestigioso jurista.
No contento con ello, Fayt concreta su idea: La soberana no puede ser representada, por la
misma razn por la que no puede ser enajenada: consiste en la voluntad general, y la voluntad
no se representa, porque es ella misma o es otra, en esto no hay medio. Luego los diputados
del pueblo no son ni pueden ser sus representantes; son tan solo comisariosLa idea de

3
FAYT, C. El Estado Liberal Moderno, de la Coleccin Historia del pensamiento poltico, Volmen VII,
Editorial Plus Ultra, Buenos Aires, 1973.

29

representantes es moderna y se deriva del gobierno feudal, de este gobierno inicuo y absurdo,
en el que se halla degradada la especie humana y deshonrado el dictado del hombre. En la
repblicas antiguas y an en las monarquas, jams tuvo el pueblo representantes, esta
palabra era desconocida. Es cosa muy particular que en Roma, en donde los tribunos eran tan
sagrados, no se haya ni tan solo imaginado que pudiesen usurpar las funciones del
puebloEn el instante en que el pueblo nombra representantes, ya no es libre, deja de
existir.
El pensamiento de Fayt, refleja una forma moderada de ver un problema que muchos
interpretan en todo el mundo. El lingista y filsofo norteamericano Noam Chomsky, resalta
que el control del pensamiento es mas importante para los gobiernos libres y populares, que
para los despticos y militares. La lgica es sencilla, un Estado desptico puede controlar a
su enemigo interno por la fuerza, pero a medida que el Estado pierde esa herramienta, se hace
ms necesario el uso de otros dispositivos para evitar que las masas ignorantes, intervengan
en los asuntos pblicos, que no les conciernen. En la esfera poltica el pblico debe ser
reducido a la pasividad, pero para que la sumisin sea slida, debe estar arraigada tambin en
el plano de la creencias
4
reza Chomsky, que entiende el sistema de representacin,
claramente como la forma de mantener alejado al pueblo de los asuntos pblicos, reservando
su administracin, solo a aquellos integrantes de la clase dirigente, o lo que Walter
Lippmann llam los hombres responsables.
Insiste el lingista norteamericano, el pblico no razona, no investiga, no inventa, no
convence, no pacta ni negocia. Mas bien, el pblico solo acta tomando partido por alguien
que se encuentra en posicin de actuar ejecutivamente, una vez que este ltimo ha pensado
seria y desinteresadamente el asunto en cuestin. Cita a Lippmann al decir que El pblico
debe estar en su lugar, para que estemos libres del pisoteo y de la manada salvaje. La manada
tiene su funcin: ser un espectador interesado en la accin, no un partcipe, puesto que esa es
la tarea del hombre responsable
5
.
Entonces, puede entenderse la representacin, en un sistema democrtico, como la mejor
forma, y nica posible, en la sociedades complejas, de reflejar el pensamiento y la voluntad
de las mayoras; o por el contrario, el sistema representativo puede ser la manera de mantener
alejada a la sociedad de los asuntos pblicos, hacindole creer que participa, y remitindola a

4
CHOMSKY, N. Escritos Libertarios, Le Monde diplomatique, Capital Intelectual, Buenos Aires, 2007.
5
ROSSITER, C. y LARE, J. The Essential Lippman: a Political Philosophy for Liberal Democracy; Vintage, 1965.

30

un accionar limitadsimo: la eleccin peridica de representantes de entre sujetos que
pertenecen todos a la misma clase poltica dominante. O tal vez, el sistema representativo, sea
a la vez, las dos cosas.
Cuando se apunta a que el sistema puede estar cumpliendo ambas funciones al mismo
tiempo, se hace referencia a que, resulta por dems complejo en el mundo hiperpoblado, con
grandes urbes que aglomeran a varios millones de personas, aspirar a cualquier sistema de
democracia directa de amplia y permanente participacin social. No solo la densidad
poblacional, sino los mltiples requerimientos de la vida moderna hacia el individuo haran
que la gran mayora no pudiese ocuparse de los asuntos pblicos ni de asistir a las asambleas,
terminaran yendo solo aquellos cuyo tiempo libre se debe exclusivamente a su mejor pasar
econmico, y por ende entraramos en una oligarqua indirecta, no reconocida.
Por otra parte, el funcionamiento del Estado en estos tiempos, requiere no solo de la voluntad
participativa del ciudadano, sino adems de los conocimientos necesarios para dirigir cada
rea del Estado. Poco podra preguntrsele a mi abuela sobre como debera manejar los
encajes el Banco Central, o a mi vecina de la planta baja, como hacer que una empresa que
presta servicios al Estado no pueda violar el pliego de la licitacin que lo vincula al poder
pblico.
Todas estas caractersticas hacen que, a estas alturas, la representacin parezca irremplazable
como herramienta de la democracia para estar vigente. Sin embargo, esto no quita, que la
representacin funcione tambin, como un sistema de manipulacin de la sociedad. En la
mayora de los pases, y con estado Constitucional en la Argentina, por ejemplo, son los
partidos polticos los que administran el funcionamiento del sistema representativo. Por ende,
no se puede acceder a ser representante si no se pertenece a un partido poltico. Cada uno de
ellos, tiene sus propias reglas de funcionamiento, y en la mayora resulta de lo mas complejo
acceder a postularse para algn cargo electivo, dado que la maraa burocrtico-administrativa
interna, esta preparada para que los candidatos siempre sean los mismos o respondan a las
mismas personas, o sean sealados por estas para sucederlos.
De esta manera, existe una suerte de oligarqua poltica infranqueable que maneja los partidos
polticos (especialmente los mayoritarios con posibilidades ciertas de acceder a cargos), que a
su vez administran la democracia representativa. Si adems se suma que en nuestro pas, los
representantes en el Congreso son elegidos por un sistema de listas, donde votar a uno
implica votar a otros diez, al menos, todo se presta con mucha mayor efectividad, a que dicha
oligarqua poltica, maneje a su antojo los destinos del pas, haciendo creer a la sociedad que

31

participa, cuando en realidad accede a votar slo cada dos aos, y de entre los mismos de
siempre o sus prohijados.
Es as, que la representacin funciona a su vez como el ms eficiente sistema para mantener
algn tipo de participacin, pero a la vez, opera como un sistema de control social lo
suficientemente eficaz, como para que las cosas no se vayan de las manos del grupo
dominante.
Deberemos seguir avanzando con Fayt, pero lo haremos mas adelante. El jurista argentino es
solo una muestra de los que muchos grandes pensadores razonan sobre la representacin
poltica, y ciertamente, lo que expresa no es ms que una visin adelantada. Tantos siglos de
representacin, de una u otra forma no van a derivar sino en siglos adicionales de evolucin
hacia el sistema de Asambleas populares u otro diferente e igual de eficiente en la
participacin social en los asuntos pblicos, pero eso no ser ahora. Ahora, son tiempos de
buscar caminos para empezar a satisfacer el deseo social de mayor participacin.
Pero veamos primero los lmites. Como el presente trabajo gira en torno a una propuesta de
cambio, que evolucione hacia una democracia MAS representativa, como remedio a una
eventual desaparicin de la representacin como sistema, vamos a evitar ponernos objetivos
demasiado ambiciosos. Si bien creemos que una reforma constitucional, podra establecer un
sistema garantizado y ms estable, tal reformulacin de la Carta Magna traera algunos
problemas de orden prctico. Por lo tanto vamos a enfrentar por ahora, como lmite ltimo a
la Constitucin Nacional.
La Ley Fundamental fue sancionada en 1853, hija de otras constituciones anteriores, entre las
cuales es protagonista la ya mencionada Constitucin de los Estados Unidos, nuestra norma
superior, es fruto de un contexto similar al descripto con anterioridad en los pases europeos.
De hecho, sus mentores, trajeron desde aquellas latitudes las ideas que le dieron forma. No
podra haber sido muy diferente el diseo y los contenidos de la misma.
En su artculo primero entonces, la Constitucin establece para su gobierno la forma
representativa, republicana y federal. Segn Carlos Sanchez Viamonte, en referencia a los
constituyentes toman esa forma de gobierno en sus rasgos generales, no particulares de un
determinado pas, y para precisar mas ese propsito, se agrega: segn lo establece la
presente Constitucin. Quiere decir que a esa forma de gobierno general, la Constitucin
misma le dar su carcter y fisonoma propios
6
.

6
SANCHEZ VIAMONTE, C. Manual de Derecho Constitucional, Editorial Kapeluz, Buenos Aires, 1964.

32

El carcter intransigente y severo del sistema representativo argentino, esta dado por el
artculo 22 de la misma Ley Fundamental. El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio
de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitucin, dice. El objetivo directo
de esta norma, es evitar a como de lugar, que el sistema pueda entenderse va interpretacin,
como una suerte de democracia pura o directa encubierta, que corriese el riesgo de que las
asambleas populares, intentasen arrogarse funciones de gobierno.
Siguiendo con Sanchez Viamonte, se justifica la previsin diciendo que en cualquier
momento se habra podido invocar el antecedente del Cabildo Abierto del 22 de mayo y
justificar con su prestigio emancipador, las pretensiones de grupos multitudinarios, dice no
sin razn el prestigioso constitucionalista.
Por ello mismo ser que el mismo artculo 22 termina con la siguiente frase y establece as,
uno de los pocos delitos tipificados directamente por la Norma Superior: Toda fuerza
armada o reunin de personas, que se atribuya los derechos del pueblo y peticione en nombre
de este, comete el delito de sedicin. Si bien no es un tipo penal propiamente dicho, porque
no establece la sancin para el delito que describe, contiene la descripcin de una conducta
tpicamente antijurdica y culpable.
Los constituyentes tenan un objetivo claro: terminar con los enfrentamientos internos y
sobreponer la flamante Constitucin por sobre el uso de la fuerza para dirimir los conflictos,
lo cual haba sido el mecanismo imperante hasta entonces. Y para el contexto de la poca,
poco menos poda hacerse, en pos de imponer un orden que se haca imprescindible.
Otra vez debo hacer notar que los tiempos han cambiado, y que, como veremos, la norma
superior debi adaptarse a los tiempos, generando un progreso en la forma de participacin
social, al menos en cuanto a previsiones legales se refiere, cuando incluye organismos de
control, y los mecanismos de referndum y consulta popular, como manera mas activa de
participacin social en los asuntos pblicos.
Aqu debe hacerse una salvedad y retroceder algunos prrafos. Una Constitucin Nacional no
es otra cosa que la concrecin en los hechos, del contrato social que en definitiva es una
construccin ideal. Es el contrato social palpable. Como todo contrato, al establecerse un
sistema de representacin, lo que tenemos a la mano es un mandato, la sociedad otorga un
mandato con poderes limitados, a determinado grupo de hombres para que lleven adelante los
temas de inters comn.
Pero habamos dicho en una cita anterior de Badeni, que esos representantes deben poder
visualizar con claridad cuales son los intereses generales y los caminos para concretarlos. Lo

33

que no hemos visto, es que ocurre cuando esto no sucede exactamente as, es decir, cuando
los representantes los mandatarios, desoyen o desconocen los intereses comunes. En derecho
civil la figura del mandato tiene una caracterstica: es esencialmente revocable. La diferencia
est en que, es bastante ms sencillo identificar la voluntad de un sujeto de revocar el
mandato a su mandatario, que identificar cuando una sociedad, disconforme con sus
mandatarios, ha decidido revocar el mandato. Por ello, los mandatos polticos tienen plazos
fijos que deben cumplirse, y cada determinado perodo, la ciudadana tiene el derecho de
revocar o ratificar tal mandato.
Sin embargo, puede ocurrir que la sociedad pretenda reducir los mandatos en forma abrupta,
y que si bien ese manejo se constituya al margen de la legalidad, su reiteracin termine
generando una habitualidad poco saludable institucionalmente. Cuando esto ocurre, debe
percibirse que el sistema defecciona, porque para la ciudadana ya no es suficiente esta forma
de participacin.
Debe comprenderse que no es esta la nica forma de representacin conocida, y que podemos
observar en otros pases, tan republicanos y democrticos como el nuestro, la existencia de
formas mas activas de participacin social institucionalizada, lo que muchos llaman, sistema
de democracia semidirecta.
El sistema de representacin utilizado en nuestro pas, es definitivamente anacrnico, porque
no produce la satisfaccin social en trminos de representacin, por el contrario enerva un
reflejo adverso en la sociedad, la pone en un estado deliberativo y a la vez desencauzado, y
tiende a generar desrdenes como producto del rechazo. Oportunamente, esta dicho, con la
Constitucin de 1853, cumpli su funcin de reordenar el esquema poltico hasta entonces
vigente, y lo hizo con todo el grado de eficiencia posible, pero de un tiempo a esta parte,
especialmente desde el ao 2001, el esquema planteado por la Carta Magna, ha visto su fecha
de vencimiento y debe cambiar para sostenerse.
Uno de los problemas que se mencion oportunamente, como manera de mantenimiento de
un sistema de clara oligocracia, es el uso de papeletas nicas para votar a varios
representantes del Congreso al mismo tiempo, y puede resolverse rpidamente. Muchos
pases utilizan el sistema uninominal por circunscripciones, es decir parten el espacio fsico
territorial en pequeas porciones de manera imaginaria, y los habitantes de cada porcin
votan a un solo representante al Parlamento.
Por ejemplo, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tiene 25 representantes en la Cmara de
Diputados de la Nacin, y su espacio geogrfico a efectos administrativos, se ha dividido en

34

15 comunas. Por lo cual, resultara complicado buscar una frmula que permita 1,70
diputados por comuna. Sin embargo, existen muchos pases tambin que manejan un sistema
mixto, es decir, un grupo de legisladores se postula por sistema de listas y otros por un
sistema uninominal. As, siguiendo con el ejemplo de Buenos Aires, podran elegirse un
diputado en cada comuna, y los otros diez por el sistema de listas cerradas.
Por el contrario para el caso de los legisladores de la Ciudad, siendo estos sesenta y 15 las
comunas, se podran seleccionar de a cuatro por comunas, siempre por el sistema uninominal,
es decir cada partido tendra cuatro candidatos y la gente seleccionara de a uno, pudiendo
decidir el ingreso a la Legislatura portea de cuatro personas de distintos partidos, todos del
mismo, o como resulte el escrutinio, entrando al Parlamento de la Ciudad los cuatro mas
votados en cada comuna.
Esto claro, colaborara a desestabilizar el sistema oligocrtico y por ello tiene un tropiezo
fundamental. Para ser aprobado un sistema como el enunciado, deber votarse en el actual
Parlamento, con los actuales diputados, los cuales son fruto de aquel viejo sistema, y temen,
en muchos casos, que, de modificarlo, no puedan volver a acceder a ser electos, porque son
funcionales al sistema pero no a la sociedad, por lo cual los dirigentes de sus partidos los
incluyen en las listas, pero de no estar en ellas jams seran votados por los electores
populares. As las cosas, pocos visos de prosperar tiene cualquier iniciativa por el estilo,
salvo por el hecho que, como veremos ms adelante, la sociedad tiende cada vez mas a forzar
una reforma seria y profunda del sistema electoral argentino, porque su anacronismo redunda
en la constante insatisfaccin social, que se plasma en alzamiento o protestas diversas que
ponen en jaque al sistema todo.
Otra de las modificaciones que puede democratizar realmente el sistema y sostener el
esquema de representacin poltica, es la instauracin como obligatorias de las internas
partidarias como abiertas como se ha hecho en la reforma 2009. Es decir, que puedan votar
en ellas no solo los afiliados a los partidos, sino adems quienes quieran participar, mientras
tengan derecho a votar en elecciones generales. Esto generar un mecanismo adicional de
participacin y establecer la plena vigencia social de los partidos. Si yo prefiero que el
precandidato A de determinado partido, sea a la postre el candidato a presidente por esa
agrupacin poltica, y si lo fuera lo votara en las elecciones generales, pero nunca votara por
el candidato B porque su propuesta me parece inaceptable, tengo derecho a participar en esa
eleccin, an cuando no sea afiliado al partido, porque est en juego aquello que yo creo
mejor para mis intereses.

35

Las oligarquas partidarias perdern as las potestades de eleccin a dedo de los candidatos,
y pasara a ser insignificante hasta desaparecer el uso de los llamados aparatos polticos,
que desnivelan elecciones internas en tanto participan solo un grupo reducido de la sociedad.
Si lo hiciesen todos, el uso de aparatos resultara minsculo y el resultado de su accin tan
insignificante, que desapareceran cayendo por su propio peso.
Pero dejemos las propuestas para su oportunidad. Caprichosamente, quisiera terminar este
captulo con otro extraordinario prrafo de Fayt
7
. No se puede destrur la democracia sin
destrur en el hombre lo esencialmente humano, porque la democracia, adems de cuanto
significa en el orden poltico, social y econmico, constituye una forma del espritu
humano, una forma de la conciencia humana, orientadas hacia las metas eternas de
libertad y justicia, principio y fin de la vida social humana. Destrur los mitos, ensear a
los hombres y a los pueblos a no dejarse engaar ni someter, construr el futuro del mundo
sirviendo a la libertad y a la justicia, para triunfo y gloria del espritu y la razn humana,
es el sentido ltimo de la actividad poltica.




7
FAYT, C., ob. Cit.

36

CAPITULO III
LA FEROZ INFLUENCIA DE LA PROPAGANDA POLITICA
La propaganda poltica, juega en estos das un papel fundamental en la accin de los Estados,
sea hacia adentro de los mismos, o en la relacin entre pares. Este papel, esta determinado
por el trabajo de diversas reas de los gobiernos, entre los que juegan un rol decisivo las reas
tecnolgicas y educativas.
El tipo de herramienta poltica que constituye la propaganda, ha ido evolucionando y mutado,
as como virando hacia diversas metodologas, al punto que, en la relacin entre Estados,
especialmente en la relacin de los mas poderosos con los ms pequeos, se ejerce el sistema
de penetracin cultural. Hacia adentro de su propio territorio, los gobiernos y los grupos de
poder, llevan adelante acciones de similar dimensiones, en muchas ocasiones, en lo que
podra llamarse, penetracin interna.
La dominacin de los grupos de la elite gobernante, hacia adentro de las mismas naciones,
por el advenimiento y afianzamiento de la democracia, el sistema de derechos humanos y
civiles, y el intento de contralor social por parte de grupos habitualmente no integrantes de
esa elite, hace que resulte por lo menos complejo, continuar con el mtodo de la utilizacin
de la fuerza hacia adentro, al menos no en forma descubierta.
La violencia entonces, se ejerce de manera diferente, indirecta, encubierta, hacindose uso de
la persuasin mediante mtodos engaosos, lo que en definitiva es una forma de violencia,
psicolgica.
Esta metodologa deriva fundamentalmente en dos situaciones opuestas: 1)El receptor del
mensaje posee habilidades psquicas, econmicas, y de otros tipos, para adherir al sistema
propuesto, por lo tanto, lo incorpora a su modo de vida y a su mente, lo aplica y lo sostiene,
actuando adems, como nuevo agente de propaganda entre sus semejantes; vindose
asimismo destacado como ejemplo por el ejecutor de la propaganda; 2) El receptor no se
encuentra en las condiciones descriptas con anterioridad, por lo tanto, o se automergina del
sistema, o en su esfuerzo por integrarse careciendo de medios, incurre en conductas que
pueden implicar rechazo social o violacin de las normas obligatorias del Estado, y en
cualquiera de ambos casos, aquel de quien emana la propaganda, aparece en condiciones
sociolgicas y jurdicas, de aplicar la violencia en forma legtima.

37

El papel de la propaganda consiste en el ejercicio de ciertas influencias sobre individuos o
grupos. Si tenemos en cuenta que la conducta, se determina por dos clases de factores, (1) los
deseos y (2) la informacin (sobre los medios necesarios para satisfacer aquellos deseos),
comprendemos que para determinarse cierta conducta, se suele brindar cierta informacin, y
por supuesto, poco importa si la misma es ajustada o no a la realidad, es decir, la informacin
que se brinda, suele ser totalmente falaz, dndose importancia, nicamente a que el receptor
de la misma, encuentre en ella un medio eficaz para satisfacer sus deseos.
El real papel de la propaganda no es otro que el de ejercer influencia, y solo de manera
accesoria y con ese fin, brindar algn tipo de informacin. Sobre esto, la propaganda se
monta en ciertos motores de naturaleza humana. Entre ellos, por ejemplo, el hecho de que
en las relaciones sociales, no basta con decir la verdad para ser credo, sino que dicha verdad
debe contar con la suficiente verosimilitud, caracterstica esta, con la que puede contar
tambin una falacia, por lo que se descuenta que, la propaganda nunca (o casi nunca) lleva
como informacin accesoria una aseveracin verdadera y comprobable, dado que solo basta
con manifestar cuestiones verosmiles.
Siguiendo a Durandin
8
la mentira tiene como propsito modificar opiniones y conductas del
interlocutor, utilizando la manipulacin de signos y no de fuerzas. Dicho autor, esboza el
argumento de que la mentira en la propaganda poltica, es un elemento esencial que permite
el ahorro de fuerzas, y la canalizacin de la misma en mbitos ms necesarios.
El elemento al que llamamos deseos, est compuesto, y determinado en gran parte, por las
creencias compartidas de la sociedad. Estas son, aquel conjunto de prejuicios, suposiciones y
saberes intuitivos, que una sociedad habitualmente posee desde tiempos antiguos, y sobre las
que siente certeza, sin preguntarse sobre el origen y la lgica de dicha certeza.
No obstante lo mencionado sobre la antigedad de las creencias, este sistema ha
evolucionado y estas actualmente, varan y se modifican con gran velocidad, puesto que se
encuentran manejadas por los medios masivos de comunicacin.
A lo largo de un proceso prolongado, algunos agentes sociales, proponen diversos tipos de
manifestaciones nuevas de la realidad, conformndose lo que se llama, metasmbolos

8
DURANDIN, Guy; La mentira en la propaganda poltica y en la publicidad; Paidos Iberica; Madrid, Espaa,
1995.-

38

compartidos. Siguiendo a M.L. de Fleur y S. Ball
9
a medida en que las personas se
comunican entre siciertas manifestaciones elegidas, pasan a ser consideradas como
verdaderas o correctas manifestaciones metasimblicas de aspectos especficos de la
realidad (3).
Hoy por hoy, dichas creencias no estn determinadas mas que por los medios masivos de
comunicacin. Sin pretender ahondar en la diversidad de casos, estos medios masivos son
tambin los mayores difusores de la propaganda poltica, y de ellos se sirven tanto los
gobiernos, como los agentes sociales polticos con poder econmico.

DESARROLLO HISTORICO
La propaganda poltica es un sistema que se ha utilizado, desde los primeros Estados. Desde
los orgenes, quienes detentaron el poder, pretendieron instalar en la mente, tanto del
adversario como del dominado, la sensacin de que su poder era mayor al real, siempre
teniendo en cuenta, que en las primeras etapas, el mecanismo de utiliz en forma espordica,
no sistematizada, casi intuitivamente. Si queremos poner un lmite temporal al desarrollo,
podemos situar en la antigua Grecia la cuna de la primera sistematizacin, aunque precaria,
de la propaganda.
Cuando nos referimos a propaganda poltica, estamos haciendo siempre nsita referencia a la
teora de la persuasin, sin la cual la propaganda poltica no sera tal. El primero en
elaborar una teora de este tipo fue Aristteles. Su elaboracin discriminaba cuatro elementos
bsicos conformantes de la persuasin: por un lado el origen (ethos), por otro el mensaje
(logos), las emociones del receptor (pathos), y por ltimo, aquellos hechos o acontecimientos
que se encuentran lejos del control del orador (atechnoi). En base a esta distincin, el
filsofo, conforma una lista de sugerencias en relacin a cada uno de los elementos
desglosados (por ejemplo, recomendaba al orador presentarse como alguien fiable, con un
mensaje que encajase en las creencias previas del interlocutor).

9
De Fleur, M.L. y Ball-Rocheach S.; Teoras de la Comunicacin de Masas; Paidos Comunicacin; Madrid,
Espaa, 1994.

39

Respecto del mencionado atchnoi, fue Cicern quien perfeccion y desarrollo el concepto
hacia una teora de statis, o del estado de los hechos. La tarea del emisor del mensaje, es
ofrecer la definicin de la situacin que sea ms ventajosa para el propio punto de vista.
La propaganda poltica, con estas caractersticas busca causar dos efectos, sean simultneos o
independientes. Por un lado el temor a oponerse, y por otro la adhesin por admiracin o
conviccin. A decir de Maquiavelo, es mejor ser temido y tambin ser amado, y agrega el
consejero de los Medicis, que si ambas cosas no resultan posibles, ser mejor ser temido. A
estas opciones las llamamos, adhesin por el terror o impura, y adhesin lisa y llana o pura.
Esto se logra siempre, en el sistema de propaganda, mediante la transmisin de informacin
falsa o conveniente, para que, los que adhieran lo hagan sin conocer la realidad. Platn
relataba a sus discpulos una metfora, en la que contaba que la mayora de la gente se
encontraba como en una caverna, ubicada de forma de darle la espalda a la entrada, de donde
vena la luz, y observando el fondo. Todo cuanto suceda lo era en el exterior, y el comn de
la gente solo vea sobre la pared, figuras distorsionadas de la realidad (sombras). Lo mismo
podra describirse hoy, solo que las sombras nos llegan va TV o pantalla de computadora, y
la vida de las sombras la crean los guionistas de la propaganda poltica.
Entre esta propaganda poltica embrionaria, por as llamarla, y la moderna que veremos a
continuacin, surge un escaln transformacional, que vale la pena ser tenido en cuenta. Si
bien, los propagandistas a los que nos referiremos, no se desarrollan por un perodo
demasiado extenso, ni han marcado un hito trascendental en la historia, merecen si un prrafo
aparte, porque dan un paso importante en el proceso de institucionalizacin de la propaganda
poltica. Me refiero a los panegricos latinos, que desempearon sus tareas, en la poca
denominada bajo imperio romano.
Los panegeristas desarrollan su trabajo a partir del siglo II (d.C.). Son reclutados desde
grupos dirigentes de la Galia, y de mbitos acadmicos o de la enseanza. Sus funciones
fueron esencialmente las de difundir y ampliar la propaganda imperial mediante los llamados
panegricos o discursos ledos.
Estos, se pronunciaban en fiestas de ao nuevo, ante la instauracin de un nuevo emperador,
o a posteriori de una campaa victoriosa contra los enemigos del Estado, teniendo como
profundo y final objetivo, la adaptacin de la retrica a la comunidad poltica. La celebracin

40

de los triunfos imperiales, no se reduce a aquellos conseguidos tan solo contra los enemigos
externos, sino que tambin se formulan ante el xito obtenido contra opositores internos, sea
del monarca, sea de la forma de gobierno, creando una verdadera teologa de la victoria,
dado que los panegeristas respondan a la coyuntura poltica y su nico objetivo es la
alabanza al emperador.
Con el transcurso del tiempo, los panegricos se van estandarizando y esquematizando, siendo
que no solo, no vara la estructura de la narrativa, sino que adems se comienzan a utilizar los
llamados topoi, que constituyen frmulas comunes utilizadas en todas las obras. Aqu se
arriba a la cspide de la institucionalizacin de esta variante de la propaganda, lo que seala
un punto de inflexin desde el origen del fenmeno de la propaganda, y comienza el camino
hacia la propaganda poltica moderna.
Es a partir de aqu cuando dichos panegricos se transforman en discursos de aparato, con
fuerte influencia de la escuela retrica, dotados ya de una tcnica mecnica y repetitiva. En
este perodo, salta a la vista lo que se llam restauratio imperial, que consista en slogans
repetidos de la manera mas diversa, intentado producir sus efectos en distintos pblicos.
Podramos describir la estructura de los panegricos de la siguiente manera:
1) Un primer nivel, donde surge informacin inmediata y directa, y que nos acerca a
programas polticos concretos a travs de la idealizacin imperial. Es habitual
encontrar en este primer nivel, y como trascendental, las victorias contra los brbaros,
descriptas como el triunfo de la humanitas contra la ferocitas. La exaltacin de estos
triunfos, responde a la necesaria reafirmacin psicolgica de la poblacin, el xito
obtenido supone el orgullo de pertenecer al imperio dominante;
2) Un segundo nivel recorre el mbito de lo ideolgico. Es habitual la utilizacin del
trminos servus (siervo o servil), para designar a los enemigos polticos imperiales,
sean estos internos o externos. La ocultacin a travs de justificaciones ideolgicas
diversas, de la radical diferenciacin social que se produce en el bajo imperio entre
libres y esclavos, pero tambin, dentro del mismo grupo de ciudadanos romanos, hace
de estos discursos, no solo un eficaz medio de propaganda poltica, sino tambin, un
programa ideolgico compacto.

41

Debe concluirse que los panegricos cumplen un papel trascendental en la historia de la
propaganda poltica, dando el primer paso hacia la institucionalizacin y sistematizacin
de la misma, y provocando el primer acercamiento hacia la propaganda poltica moderna.
REVOLUCION FRANCESA Y SIGLO XX
El prximo paso importante de la historia de la propaganda poltica lo dan los
revolucionarios prenapolenicos. Durante la evolucin de la Revolucin Francesa, se
desarrollaron una serie de elementos que hicieron mutar el estilo de propaganda hasta
entonces utilizada, con la incorporacin de diversos mecanismos que hacen a la nueva
propaganda.
Entre estos, pueden mencionarse, la aparicin de smbolos materiales (vgr: gorro frigio),
smblos musicales (la Marsellesa), saludos, indumentarias, etc., es decir, una serie de
elementos que engrosaron el poder propagandstico, no solo con simbologa, sino adems
con la utilizacin organizada de la misma, es decir sistemticamente, y no solo tendiente a
influr sobre un hecho particular o aislado, sino a efectos de conseguir la coincidencia
nacional en los objetivos e intereses vitales de los grupos gobernantes.
De all en adelante, pasando por Napolen, a quien no puede obviarse por haber sido un
verdadero artista del mtodo, los gobiernos del mundo encontraron un nuevo y brillante
sistema para la cosecucin de sus fines, como brazo auxiliar de la estrategia, todo lo cual
hace eclosin en la Revolucin Bolchevique, en lo que se llamo la propaganda leninista.
Arriesgamos a estas alturas una definicin de propaganda poltica, a efectos de continuar
con la historia, con algunas pautas un poco mas clara. Decimos que la propaganda
poltica, es la actividad sistemtica, esencialmente dirigida desde el poder poltico o
econmico, para alcanzar objetivos generales, tendiente a activar en las mentes de
enemigos y seguidores, mecanismos de adhesin pura o impura, a efectos de provocar la
disminucin de su margen de libertad de accin por efecto psicolgico.
Merece un prrafo aparte la propaganda leninista. Como todas las que le siguieron, la
propaganda bolchevique, esta rodeada de lo que podramos llamar, una mitologa de la
salvacin, ligada con el instinto humano de acumulacin de poder. Su clasificacin, si de
formas de ejercicio se trata, podra dividirse en dos, la revelacin poltica y la voz de
orden.

42

La revelacin poltica implica la idea de que el sistema poltico propuesto, sirve para
todo, cualquier hecho sucedido se relaciona con la explicacin de la poltica del grupo
que difunde el mensaje, y por esa misma va, se encuentra la solucin. La voz de orden es
un slogan enftico que aparenta contener elementos que favorecen al receptor del
mensaje.
En la Revolucin Bolchevique, estas actividades, eran ejercidas por dos tipos de agentes:
los propagandistas y los agitadores. Los primeros transmitan un conjunto variado de
ideas (doctrina) en forma simple pero depurada, a una o un nmero muy reducido de
personas; el segundo lanzaba una nica idea, a un gran nmero de personas, en general,
en lugares pblicos.
En este perodo, la propaganda, era la traduccin de la tctica poltica a seguir. Dentro de
este sistema, la escuela se conform en uno de los pilares de la propaganda poltica dentro
del mbito territorial de Rusia, cumpliendo una funcin similar la Internacional
Comunista creada en 1919, para brindar apoyo institucional a su propaganda en el
extranjero.
El desarrollo del aparato propagandstico de los Estados, fue evolucionando, y presenta
mutaciones interesantes en la Alemania nazi, y sobre todo durante el desarrollo de la
segunda guerra mundial. Aqu, se suceden enormes cambios, entre los que hay dos
fundamentales; 1)se corrompe el concepto leninista de la traduccin de la tctica real,
efectundose propaganda sobre premisas falsas, haciendo creer al ciudadano hechos que
en realidad no existen, o que, de existir, eran diametralmente opuestos a como se lo relat
o sencillamente diferentes; y 2)se hace de la propaganda, un arma en si misma.
Asimismo, tanto Hitler como Goebbels y Mussolinni, conciben a la propaganda como una
forma de engaar a la poblacin. Dice Mussolinni el hombre moderno esta
asombrosamente dispuesto a creer. Hitler agrega el pueblo se maneja mas por la
impresin producida en sus sentidos, que por la pura reflexin.
Este tipo de propaganda, busc y consigui crear, lo que los psiclogos llaman reflejo
condicionado, se asocia el objeto deseado por la masa, con el partido que los propone
como finalidad (podra ser el nacionalsocialismo en aquella Alemania, pero tambin el

43

PRI en Mxico de los 80, o el peronismo en Argentina). Todo ello se liga a un rostro, un
smbolo, un slogan o un grito, y se fragmenta para vivificar la excitacin primaria.
Asimismo, aquel que ejerce la propaganda, no puede pretender de todos una adhesin
pura, por lo que estos smbolos, tambin despiertan en los eventuales oponentes un vasto
terror, equivalente a la atraccin que ejerce en los adherentes.
Este sistema de propaganda se ejerci en forma permanente, siendo una de sus
condiciones de efectividad, el no permitir tiempo para reflexionar, se tocan
permanentemente, los dos polos de la vida nerviosa, la exaltacin y el terror. Este es el
sistema hitleriano de propaganda, que es muy similar al ejercido en nuestros das, con las
evidentes diferencias tecnolgicas y caractersticas propias de la poca.
TEORIA DE LA PROPAGANDA POLITICA
LA IDEOLOGIA
El motivo regular que da lugar a la propaganda poltica, aquel elemento que la ha
transformado en un mtodo y objetivo al mismo tiempo, es precisamente la ideologa. El
sistema propagandstico, incluso, vara sensiblemente, de acuerdo a la ideologa que se
pretenda propagar mediante el.
La ideologa es, siguiendo a Roucek, el temperamento teolgico aplicado a la poltica.
Si bien la definicin desde el punto de vista docente es brillante, podemos decir que la
ideologa es una sntesis de hechos y supuestos, elaborada para determinar un ideal, que
difiera radicalmente de la concreta realidad social. El ideal mencionado, que constituye la
verdadera base de la ideologa, no aparece en ella como tal, sino como una conclusin
cientfica obtenida a partir de los datos observados. Por lo tanto la ideologa es la teora
que refleja la realidad de un modo incorrecto.
Siguiendo a Engels, la ideologa es un proceso que el llamado pensador cumple
conscientemente, es cierto, pero con una conciencia falsa. Las verdaderas fuerzas
motrices que lo impulsan le son desconocidas; pues de lo contrario no sera un proceso
ideolgico, de aqu que imagine motivos falsos o aparentesTrabaja con material
meramente intelectual, que acepta sin exmen como producto del pensamiento, no
investiga buscando un proceso ms lejano, independiente del pensamiento, su origen le

44

parece evidente, porque como todo acto se verifica por medio del pensamiento, tambin
le parece estar basado, en esta ltima instancia, en el pensamiento.
Un importante componente de la ideologa, es aquello que suele llamarse, utopas
sociales. La paradoja de las utopas sociales (de acuerdo a Raymond Ruyer) reside
precisamente en que, siendo en principio el producto de una imaginacin terica y
cientfica, se desva constantemente, segn las inclinaciones familiares del espritu. La
promocin de estas utopas (dicho esta, componentes de la ideologa) diagrama el
establecimiento de un intenso control social.
Destacado aquello que entendemos por ideologas, debe recalcarse que estas han tenido y
tienen una constante evolucin, siendo esos cambios los que le permiten permanecer en el
tiempo, adaptadas a cada poca. Las ideologas, si aspiran a tener eficiencia, fuera de su
zona de influencia mxima, o durante las pocas en que su lenguaje y su simbolismo en
general, no cuadran con las condiciones cambiantes, deben adaptarse a las peculiaridades
de los grupos que desean atraer.
En la dcada pasada, diversos analistas han promovido la ideologa, de que se haba
arribado al fin de la ideologa. Ese postulado con pretensin cientificista, no constituye
ms que otra nueva (o no tanto) ideologa. Irremediablemente surgen ideologas
alternativas, y el uso de las mismas como medio de control social no solo no merma, sino
que se acrecienta.
De la misma forma, el tremendo aumento del poder de los medios masivos de
comunicacin, unido a la utilizacin de los sistemas educativos cada vez mas
desarrollados, con propsitos ideolgicos, contribuye mas que nunca a plasmar en las
grandes masas de individuos, las ideologas de los grupos que otrora controlaban un
Estado, y que hoy controlan el mundo, dentro del marco de las modernas tcnicas de
propaganda evolucionada o penetracin cultural.

FORMAS DE PERSUASIN

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La persuasin se produce mediante la utilizacin de dos vas, que suelen manipularse de
acuerdo al tipo de pblico que se pretende influr, es decir, si se apunta a uno reflexivo o
irreflexivo.
Estas vas a las que hago referencia, son las que Richard Petty y J ohn Cacioppo,
denominan vas, perifrica y central
10
.
La va perifrica, es aquella a la que apunta una propaganda sobre la que el receptor
presta muy limitada atencin, y el esfuerzo para el procesamiento de la informacin es
casi nulo. Es decir, la va perifrica apunta a un interlocutor desinteresado por el mensaje,
poco presto a ser persuadido, puesto que aquel mensaje que se le presenta, no lleva nsita,
una posibilidad de satisfaccin de sus necesidades bsica. En esta va, la persuasin se
determina sobre cimientos simples, como podra ser el atractivo del comunicador.
Respecto de la va central, nos enfrentamos a un sensible cambio. En ella, el receptor hace
una concienzuda y reflexiva evaluacin del mensaje que se le presenta, pudiendo
argumentar activamente en contra o a favor del mensaje, e incluso, encontrndose en
condiciones de adicionar elementos o buscar informacin sobre el tema propuesto. En
este caso, la efectividad de mensaje, se ver condicionada por la capacidad de este de
superar el minucioso anlisis.
Resulta entonces fundamental, el llegar a delimitar, dado determinado mensaje, cual de
ambas vas de persuasin utilizar el emisor. Uno de los elementos que se toman en
cuenta a estos efectos, es el grado de motivacin del receptor, para reflexionar sobre el
mensaje. No obstante, nos enfrentamos a una realidad irrebatible, la propaganda actual
fomenta la va perifrica de persuasin, apuntando a aprovechar la precaria capacidad de
anlisis de los individuos, originada en diversos factores, pero especialmente en la
vorgine y multiplicidad de mensajes, que hacen imposible su procesamiento
pormenorizado.
La propaganda poltica actual, est caracterizada por un entorno plagado de mensajes (la
mayora de ellos de no ms de 120 segundos), por lo que resulta cada vez ms complejo
elaborar una reflexin sobre cuestiones trascendentes.

10
PETTY, Richard y Cacioppo John; Attitudes and persuasion; Psychology Press, Washington, Estados Unidos
de Amrica; 2008.

46


REGLAS Y TECNICAS
Las siguientes reglas y tcnicas, suelen funcionar como las bsicas para el desarrollo de la
propaganda poltica, pero debe destacarse que el xito de la misma depende de la
susceptibilidad del grupo objetivo, de las capacidades empticas con que esa
susceptibilidad se localiza y manipula, de la resistencia de las autoridades y de los
pblicos locales, y de la presencia o ausencia de intervencin propagandstica por parte de
otros estados competidores, si hablamos de competencia entre estados; u otros agentes
polticos, si hablamos de poltica interna.
Tales tcnicas son:
1)Determinacin de un enemigo: La propaganda produce enormes esfuerzos por lograr la
simplicidad, la cual le permite ser comprendida por el total de los destinatarios. Se
produce la reduccin del mensaje a unas pocas frmulas claras, hechos, cifras o
solamente frases (Si se puede!!!: Campaa de Obama en 2009), que pretenden
acumular el total de la doctrina postulada (libertad de mercados, democracia liberal, lucha
de clases, etc). Por supuesto, que todos estos mensajes, en su reduccin a frases sueltas,
no hacen mas que carecer de sentido filosfico, e inducir al engao al gran pblico, que
desconoce los reales postulados de la doctrina.
Una buena propaganda no se asigna ms que un objetivo principal por vez, y
esencialmente, pretende la identificacin definitiva y absoluta del enemigo, lo mas simple
y personificado posible, para que todos identifiquen al enemigo comn.
Por lo tanto se atacar siempre a individuos o pequeas fracciones, nunca a masas
sociales o nacionales en su conjunto. Fue as como Hitler no pretendi jams combatir a
la clase obrera marxista, sino a algunos judo-marxistas que tiran de los hilos, jams a
la Iglesia, sino a una camarilla de curas hostiles al Estado.
2)Tergiversacin: Me refiero en este punto, a la manipulacin de informaciones
periodsticas, objetivamente ciertas, cuyos detalles, orgenes, desarrollo y/o resultado, se
ve tangencialmente tergiversados por el comunicador, que lo transmite en beneficio de

47

cierta ideologa u objetivo poltico. Las informaciones trascendentes no suelen darse
nunca en bruto, suelen depurarse lo innecesario, y se enriquecen con lo conveniente.
3)Orquestacin: La primera condicin de la propaganda, es la repeticin incesante de los
temas principales. Goebbels deca que la Iglesia Catlica se mantiene, porque repite lo
mismo hace dos mil aos. El Estado nacionalsocialista debe actuar de la misma manera.
Este es el pensamiento bsico de la tcnica de orquestacin, aunque es claro que la simple
repeticin acabara con el hasto inmediato de los receptores.
La reiteracin sobre determinado tema deber efectuarse de los modos mas diversos,
desde ya que no afectndose el fondo de la enseanza que se proponga divulgar, es decir,
alterando nicamente las formas, por mas que el mensaje se repita millares de veces. Para
un pblico diferente adems, es necesario presentar un matriz diferente.
Durante la dcada de los `90, en la Argentina, se sostuvo con nfasis, la bondad de la
llamada libertad de mercado. Hemos visto tal consigna bastante pobremente explicada,
y por el ms variado espectro de emisores, desde conductoras iletradas de programas de
entretenimientos que llegan a determinados estratos de la poblacin, as como por sesudos
analistas, que en base a un esbozo de doctrina sustentante, llegan a las esferas que se
pretenden a si mismas como mas instrudas, siempre con el mismo mensaje.
4)Transfusin: La propaganda se sustenta invariablemente en elementos preexistentes, se
trate de una mitologa nacional, odios, prejuicios, etc. Los propagandistas inician su
trabajo analizando los sentimientos conscientes o inconscientes de una sociedad, para
luego explotarlos, transformando esos elementos, en la clave de lo que se pretende
inculcar. Todo el arte de los diarios de opinin, consiste en sugerir al lector, mediante la
seleccin y presentacin de las noticias, argumentos que sirvan como respaldo a su propio
partidismo.
5)Unanimidad: La mayora de los hombres intenta, por propia naturaleza, armonizar con
sus semejantes. La tarea de la propaganda, ser reforzar o incluso, crear artificialmente,
esa unanimidad. Para el desarrollo de esa tcnica, suelen ponerse en juego los pretendidos
resultados de las encuestas de opinin, dado que ante la presentacin de estas, la gente
conoce la presunta opinin de la mayora, y cuenta entonces con la posibilidad de adherir
a la idea general.

48

La encuestas pueden ser falseadas en sus resultados en forma grosera, lisa y llana, pero
tambin, estos resultados, pueden ser condicionados de otra manera, mucho mas sutil e
inteligente, sin modificar los resultados, pero condicionando las opiniones.
La manera de formular los interrogantes establecidos en una encuesta, conforman un
poderoso elemento de persuasin, dado que estas preguntas, estructuran decisivamente el
proceso mental para la toma de decisiones, orientando nuestra elaboracin intelectual
sobre los temas a tratar, y especificando de manera implcita, el abanico de respuestas. Es
decir, la definicin de un problema, seleccionando las imgenes y las palabras, es una
forma de la llamada pre-persuasin.
Veamos un ejemplo concreto. Durante el perodo 1983-1986, el gobierno de los Estados
Unidos dirigido por Ronald Reagan, prest un significativo apoyo a la denominada
Organizacin Contras, que combata al gobierno regular en Nicaragua. El apoyo del
pblico a la poltica de entregar fondos del Estado a los Contras creci, en el perodo
mencionado, de un 13% a un 42%
11
.
En realidad no se trat del real apoyo de la sociedad norteamericana a su poltica exterior,
sino a la manera en que se formulaba la pregunta. Si esta mencionaba explcitamente al
presidente Reagan o a la Organizacin Contras, o bien haca uso de terminologa
ideologizada para identificar al gobierno de Nicaragua (por ejemplo, el gobierno
comunista de Nicaragua), la cantidad de personas que apoyaba la ayuda a los contras, era
notablemente superior. Ahora bien, si el interrogante inclua el monto de la ayuda en
moneda norteamericana, o presentaba la cuestin en ambos sentidos, el apoyo era
sensiblemente menor.
Quienes utilizan los sondeos de opinin en beneficio propio, dirigen la pregunta,
cuidadosamente estudiada, buscando el efecto referido, imprimindole el sesgo que mas
les conviene, en la formulacin de la pregunta.
6)Contrapropaganda: La propaganda que se enfrenta a la emanada por el adversario
(generalmente en campaas polticas), tiene sus propias caractersticas: a)Suelen
estudiarse pormenorizadamente los temas del adversario, para aislarlos de su contexto y
atacarlos individualmente; b) es ese proceso se seleccionan sus puntos ms dbiles, sobre

11
CHOMSKY, Noam; Poltica y Cultura a fines del Siglo XX; Editorial Ariel; Buenos Aires; Argentina, 1995.

49

los cuales se aplica todo el esfuerzo de la contrapropaganda; c) se determina la calidad y
cantidad de la propaganda adversaria, as como la fortaleza personal y credibilidad del
emisor adversario, y de ser poderoso, se aplican tcnicas indirectas para evitar un
enfrentamiento frontal que llevara a una derrota; d) se busca el descrdito personal, mas
all del tema, porque la credibilidad de quien sostiene una idea es fundamental, por lo
tanto se busca su descrdito (diversin personal), garantizando as cierta posibilidad de
triunfo; e) se buscan contradicciones entre el discurso del adversario y los hechos, si uno
solo de sus argumentos se opone a la realidad, toda su doctrina se desmorona; f) la
ridiculizacin del adversario se utiliza como elemento corrosivo de la persona, haciendo
poco creble la doctrina que sustente (pinsese en la figura de De la Ra y su asociacin
con la confiscacin de depsitos. El ex presidente solo haba impuesto que los mismos
deban utilizarse mediante tarjeta de dbito o cheque mediante lo que se llam el
corralito. Duhalde sucedi a De la Ra e impuso el corraln que impeda disponer de
los dineros de ninguna manera. Sin embargo hoy todo ese problema financiero se le
adjudica a De la Ra, por la devaluacin personal de su figura va ridiculizacin).
J uega aqu un papel importante lo que se denomina demonizacin del adversario, es
decir exaltar su figura como la de un ser deleznable, achacndole la comisin de todo tipo
de hechos aberrantes, que en verdad pudo haber cometido o no, o tan solo haber tenido
una relacin lejana con esos hechos.
OPERACIONES DE PROPAGANDA POLITICA
Llamamos operaciones de propaganda, a distintas clases de mtodos utilizados para la
presentacin al receptor de la realidad, diagramadas por el ejecutor de la propaganda, y
siempre, como est dicho, con el objeto de modificar determinada conducta.
Como primera medida, conviene analizar aquellas operacin que implican una
supresin, es decir, eliminar de la conciencia del interlocutor, la existencia de
determinados hechos relacionados con el emisor de la propaganda. Dentro de esta
tipologa de operaciones, encontramos la omisin y la negacin. La omisin consiste en
privar al receptor de una informacin concreta, suprimiendo directamente la existencia de
la misma. Podra ejemplificarse con un diario de gran circulacin informando sobre las
elecciones prximas, en el cual no se da informacin alguna sobre determinada lista,
ignorndosela como si no existiese (o un popular programa de humor poltico donde se

50

hagan imitaciones de candidatos y no haya imitacin alguna de los candidatos de una de
las listas).
Mas complejo resulta el operativo de negacin. El mismo consiste en desmentir
enfticamente hechos que efectivamente ocurrieron, y que permanecen difusos en la
memoria del espectador. La complejidad de esta operacin implica que, necesariamente,
deba ser acompaada de aditamentos extras. En general, es apoyada con la acusacin de
mentir hacia quienes sostienen la existencia de estos hechos. Esta combinacin era por
dems habitual en la propaganda nazi. Basta recordar las acusaciones a la prensa
internacional proferidas por Hitler, cuando desde varios meses atrs, se denunciaba que se
preparaba la invasin a Polonia.
Encontramos tambin otro tipo de operaciones, que son las que implican una adicin.
Estas consisten en intentar fijar en la mente del interlocutor la existencia de lo irreal. Una
tercera forma de operacin es la deformacin de los hechos, que consiste en relatar un
suceso real, pero caracterizndolo de modo falaz. Estas deformaciones pueden ser
cuantitativas o cualitativas. Entre las primeras se encuentran la exageracin que consiste
en dar a los hechos una dimensin excesiva, y la minimizacin, es decir, restarle
importancia a un hecho trascendente. Las segundas a su vez, pueden consistir en la
difusin falaz de la fuente del mensaje (llamada propaganda negra), o bien, en la mentira
sobre el motivo de la accin.
Como ltimo modo genrico de operacin, debe mencionarse lo que podemos llamar
denominacin por el contrario que tiende a hacer aparecer al objeto, como
diametralmente opuesto a lo que realmente es.
PROCEDIMIENTOS COMPLEMENTARIOS
Pueden denominarse de esta forma, a aquellos operativos, que si bien no configuran una
operacin propiamente dicha, tienen tambin a generar confusin, o a influr al receptor
del mensaje, condicionndoselo.
Podramos desagregarlos de la siguiente forma:
1)Perturbacin del conocimiento eficaz. Uno de los procedimientos de este tipo, consiste
en desviar la atencin del receptor (comnmente llamada bomba de humo),

51

sobrevalorizando un hecho poco trascendente a fin de que no pueda identificarse otro
significativo, generalmente basndose en rodear al objeto u hecho litigioso de otros varios
para disminur su importancia. Tambin puede pretenderse que la cuestin es mal
conocida por el pblico, procediendo a rodear al hecho de conceptos tcnicos (muchas
veces falaces).
Otra operatoria que puede observarse dentro del mismo rubro es el lanzamiento de
noticias contradictorias. Esto, suele terminar generando desinters del pblico, que en
definitiva se aboca a otros temas que le resultan ms claros, ante el desconcierto de
produce una crisis mental que paraliza al receptor. Ante tal sensacin, se busca salir del
tema. Generalmente la alternancia de esperanzas y decepciones destruye la moral, un
procedimiento clsico de estrategia militar denominado fro-calor, en el que se somete
al enemigo a un constante cambio de situacin, que termina paralizndolo porque no sabe
a que atenerse.
2)Puesta en juego de cuestiones afectivas que condicionan el razonamiento. Aqu
encontramos la utilizacin de valores ajenos, es decir, se muestra al receptor la
identificacin con sus propios valores, ganando su confianza. Otro aspecto es la
utilizacin de lo irracional.
MODELOS DE PERSUACIN A TRAVES DE LOS MEDIOS MASIVOS
Estos que llamamos modelos, describen los efectos de la persuasin, obtenidos de la
comunicacin de masas.
1)Modelo Psicodinmico: A partir de este modelo, se busca que el mensaje pueda alterar
el funcionamiento psicolgico del individuo, de forma tal que responda explcitamente
con modos de conducta deseados o sugeridos por el persuasor. La clave para la
persuasin efectiva, reside en modificar la estructura psicolgica interna del individuo, de
modo que la relacin psicodinmica entre los modelos internos latentes, lleva a actos
deseados por el persuasor.
MODELO SOCIOCULTURAL: A partir de este modelo, se brindan fuentes importantes
para que el individuo obtenga definiciones de una conducta apropiada dentro del grupo.
De este modelo el individuo deriva interpretaciones de la realidad, as como formas
importantes del control social.

52

Esto es, se brindan interpretaciones nuevas de la realidad apoyadas por el grupo al que el
individuo pertenece, para as condicionar su conducta. Este modelo genera mejores
efectos en momentos de cambio y crisis. All la gente adquiere un mayor grado de
dependencia de los medios masivos de comunicacin. As, como consecuencia de la
menor adecuacin de sus arreglos sociales establecidos, conjuntamente con la capacidad
tecnolgica que poseen los medios, para adquirir y transferir informacin que
supuestamente facilita la reconstruccin de esos arreglos, la dependencia aumenta cuanto
mas desarrollados y tecnologizados son los medios.
EFECTOS SOBRE EL PBLICO
Las operaciones de propaganda y sus auxiliares generan algunos efectos bsicos sobre el
pblico receptor, entre los que encontramos de tres tipos: los cognitivos, los afectivos y
aquellos sobre la conducta.
Efectos Cognitivos.
Pueden dividirse en: 1)Ambigedad: se produce por el aporte de informacin insuficiente
o conflictiva para comprender el significado del suceso; 2)Formacin de Opinin: se
brinda una opinin por medio de un personaje respetado a efectos de que el espectador la
haga suya; 3) Fijacin de Agenda: El pblico no habla de los temas que le interesan, sino
de aquellos temas que los medios eligen para presentar a la sociedad. Siguiendo a Rogers
y Dearing, muchas veces, quizs, no consigan decir a la gente que pensar, pero tienen un
xito extraordinario a la hora de decir a sus lectores sobre que tienen que
pensardiferentes personas tendrn una diferente imagen del mundo (de acuerdo a) el
mapa que tracen para ellas los escritores, redactores y editores de los peridicos que
leen; 4)Valores: Cuando los generadores de la informacin quieren conseguir un cambio,
proponen conflictos de valores, creando nuevos estados finales o deseables de la
existencia. Esto surge del hecho de que, siguiendo a Hovland, si una determinada
comunicacin difiriese sensiblemente de la posicin del individuo receptor, se encuentra
fuera de sus mrgenes de aceptacin, y atento esto dicho individuo no se ver infludo por
dicha propaganda.
Efectos Afectivos.

53

Entre los que encontramos: 1)La desensibilizacin: la frecuencia de los contenidos
violentos y/o dramticos, provoca una disminucin de la sensibilidad en el pblico;
2)Miedo y ansiedad: es el efecto contrario que suele provocar la forma de presentacin de
las noticias. Suelen utilizarse cuando los medios son opositores al gobierno, a efectos de
crear sensacin de pnico y as desestabilizar al gobierno (vgr: difusin cada hora del alza
del riesgo pas, cosa que buena parte de la sociedad no saba en qu consista, pero que
sin embargo, alteraba los nimos).
Efectos sobre la Conducta.
Estos apuntan a la activacin o la desactivacin social, segn el pueblo lleve a cabo o no,
determinada conducta que no se hubiese realizado de no ser por la intervencin de los
medios, o que no haga aquello, que si hubiera hecho, si no fuese por la influencia de los
medios.
PALABRAS INFLUYENTES Y FACTOIDES
Ambas cuestiones, constituyen elementos de determinante trascendencia en la formacin
del mensaje, y en la consecucin del objetivo de persuasin perseguido, por lo que los
analizaremos separadamente, para obtener una mejor descripcin de cada uno.
Palabras Influyentes.
La forma en que se denomina determinado objeto o en que se presente un plan
estratgico, dirige nuestros pensamientos y canaliza nuestros interrogantes cognitivos en
relacin con la interlocucin. Mediante el uso de adjetivos estigmatizantes para describir
un elemento o un hecho o una persona, podemos presentarlo de tal manera, que el
receptor acepte nuestra definicin de la situacin, operando de esta manera, una suerte de
persuasin, y esto an previamente a que se inicie una argumentacin racional del hecho
u objeto. Es la denominada lengua doble.
El torturador fulano de tal dijo que, es una frmula utilizable y utilizada en la
Argentina. El ex menemista mengano, declar que, o dijo Sultano, mientras
tramita su causa por enriquecimiento ilcito.
A nivel propaganda internacional, los Estados Unidos llaman dao colateral a las bajas
civiles en la guerra del Golfo. Tambin denominan conflictos de baja intensidad a

54

enfrentamientos en Centroamrica donde, como en El Salvador, murieron mas de setenta
mil civiles desarmados.
Tambin es interesante, sin caer en un vicio historicista, evaluar como la propaganda
poltica, a travs del tiempo, ha hecho que los receptores tiendan a proceder de acuerdo
con las estigmatizaciones que se utilizan para describir un hecho concreto. Es decir, nos
encontramos con aquello que la ciencia de la psicologa denomina profecas
autorealizadas, por las cuales, la formulacin de un hecho en forma determinada y
repetitiva, implica que las conductas de los receptores, se dirijan en sentido tal, que ese
hecho termine siendo realmente como se lo describi, aunque originalmente esto haya
sido una falacia. Existe una enorme cantidad de estudios, que demuestran como, aquellas
personas tratadas reiteradamente como delincuentes, terminan comportndose como tales.
Factoides.
De acuerdo con los autores norteamericanos Pratkanis y Aronson definimos al factoide,
como un elemento de hecho, que no est respaldado por la evidencia, normalmente
porque el hecho es falso, o porque no puede obtenerse evidencia en apoyo del enunciado.
Los factoides se presentan de tal modo que pronto empiezan a considerarse, en general,
como verdades
12
.
En realidad, el creador del trmino, Mailer, los define como hechos que carecen de
existencia antes de aparecer en una revista o peridico
13
. Efectivamente, nos
encontramos frente a lo que en la vida cotidiana denominamos rumores. Estos rumores
son comidilla habitual en el desarrollo de nuestras vidas, y generalmente conforman la
gran parte de la informacin con la que contamos para tomar las decisiones que guan
nuestra existencia
14
.

12
PRATKANIS, A. y ARONSON; Age of propaganda: The everyday use and abuse of persuasion; H. Freeman;
Nueva York; Estados Unidos de Amrica; 2001.
13
MAILER, N; Marilyn, Nueva York, Galdad Books, 1973. A efectos de continuar el estudio sobre psicologa de
los rumores, ver: ALLPORT G. y POSTMAN L. The psychology of rumor, Nueva York, Henri Holt, 1947.
ROSNOW, R. y FINE, G. Rumor And Gassip, Nueva York, Elsevier, 1976.-
14
WEGNER, D. ; WENZALAFF, R. y BEATTIE, A. Incrimination through innuendo:can media question become
public answers, Journal of Personality and Social Psychology, 40 1981.

55

Tanto en las campaas de poltica interna como en las de poltica internacional, se hace
uso sistemtico de rumores o factoides. De acuerdo a la teora propagandstica nazi,
encarnada en Goebbels, es una prctica muy efectiva, el crear y repetir reiteradamente
falsedades. Esta gran mentira, es muchas veces respaldada por muchos hechos pequeos e
irrelevantes que se sobredimensionan como sustento inexpugnable de la difamacin. Los
rumores ejercen una fuerte influencia en las conductas humanas
15
.
Las razones de la efectividad de los factoides pueden resumirse en tres: 1)Como primera
medida, difcilmente alguien intente demostrar la falsedad de un factoide. Es habitual el
conocimiento por nuestra parte de determinados rumores, sobre los que no nos
molestamos hasta el anlisis; 2)los factoides se aceptan, porque suelen satisfacer nuestras
necesidades psicolgicas, es decir, nos ayudan a racionalizar y satisfacer preocupaciones
e inquietudes bsicas de la sociedad, nos dan la idea de que sabemos de que se trata, de
que contamos con informacin real, colaboran a la autoestima; y 3) los factoides crean la
realidad social, en base a ellos construimos nuestra imagen del universo, pues estos nos
sugieren como este universo debe interpretarse.
MENSAJ E Y ANALISIS
El mensaje es un elemento diferenciador de la propaganda, se dirige a una masa atomizada de
millones de lectores, radioescuchas y espectadores en general, preparados para recibirlo,
constituyendo un estmulo directo y poderoso para la accin, capaz de provocar una respuesta
inmediata. Esta masa, a la que describimos como preparada para recibir el mensaje, es en
principio, determinada por el emisor.
El anlisis de los campos del mensaje propagandstico, debe dividirse en tres cuestiones
fundamentales: 1) La investigacin del auditorio, es decir la cantidad y el tipo de las personas
a las que alcanza o se pretende alcanzar con determinado mensaje; 2) El anlisis del
contenido del mensaje, comprendiendo el estudio del lenguaje, la lgica y la disposicin
interna de cada mensaje; y 3) El anlisis del efecto, o estudio del impacto de los medios en la
transmisin de dicho mensaje.

15
KASSIN, S.; WILLIAMS, L; y SANUNDERS C.; Dirty tricks of cross examination: The influence of conjetural
evidence on the jury, Law and Human Behavior, 14, 1990. CARROLL, J.; KERR, N.; ALFINI, J; WEABER, F.;
MACCOUN, R.; y FELDMAN, V. Free press and fair trial: the role of behavioral research, Law and Human
Behavoir, 10; 1986.

56

Encontramos tambin diversas variables en el anlisis de la distribucin del mensaje. La
primera de ellas podra llamarse exposicin, y deriva, lgicamente de la investigacin del
auditorio. El diverso grado de exposicin puede se consecuencia de factores tecnolgicos
(como es el caso de pases preindustriales), polticos (pases con gobiernos totalitarios),
econmicos, y especialmente por factores de voluntad, es decir cuando, sencillamente, no se
sintoniza la emisin por la se esta difundiendo.
Otra variable puede fijarse de acuerdo al medio por el que se enva el mensaje. El mismo
mensaje difundido mediante dos canales distintos de televisin, hace que vare el proceso de
persuasin (supongamos dos programas periodsticos, uno en Telefe y otro en Canal 26.
Ambos realizan propaganda ideolgica que favorece al gobierno. Si el mensaje es similar,
seguramente causar mucho mejor efecto en uno que en otro, porque los pblicos son
distintos y el mensaje no puede alcanzar en forma plena a ambos).
Por otro lado, tenemos el contenido. El anlisis del contenido, nos informa, por ejemplo,
acerca de las tcnicas psicolgicas que pueden ser mas efectivas, como la repeticin, la
apelacin a la autoridad, a la opinin popular, el mayor peso de los acontecimientos sobre las
opiniones, etc.
Por ltimo, debe rescatarse un cuarto factor que resulta primordial: el estudio de las actitudes
y predisposiciones psicolgicas de los individuos que componen el auditorio. Estas actitudes
y predisposiciones modificarn y distorsionarn, muchas veces en su totalidad, el significado
del mensaje.
Ahora bien, mas all del grupo de variables detallado, no debe descartarse un elemento
fundamental en el grado de efectividad buscado por el mensaje, que se encuentra ntimamente
vinculado, con el ltimo descripto. Esto es, que la respuesta de un individuo a la campaa de
propaganda, no puede explicarse, sin una referencia a su medio social y al carcter de sus
relaciones interpersonales.
Esto surge de diversos estudios
16
que establecen que las presiones del medio social en que se
mueve determinado sujeto, favorecer o no el efecto de la propaganda sobre l.

16
RILEY, M. y RILEY JR, Asociological approach to communications research, Public Opinion Quarterly, vol.
XV, 1951.

57

Por ltimo, debe hacerse una referencia, a la diferencia de influencia, que ejerce sobre el
pblico, la difusin de un producto de consumo, en contraposicin con la promocin de un
deber cvico o una accin democrtica, lo que explica porque, en los ltimos tiempos los
candidatos se venden como si fueran productos de una gndola de supermercado.
Cuando la publicidad de determinados artculos de consumo tiene xito, contribuye a dar el
ltimo impulso a las motivaciones de la gente, y la orienta hacia el mecanismo social
apropiado (una casa de comercio), que le permitir expresar esas motivaciones. En sntesis,
todo se encuentra establecido y armado, para que el actor social, recorra el camino que se
pretende.
Por el contrario, el mensaje poltico, les sola reclamar la ereccin de mecanismos sociales
propios, sin suministrar la forma de desarrollarlos
17
. Por eso, los actores polticos comienzan
de un tiempo a esta parte, a venderse como artculos comerciales, porque no se depende de
las reacciones sociales al mensaje, sino que de esta forma, se establecen todos los
mecanismos para que el pblico consuma al candidato, evitndose sorpresas en los efectos
de la tcnica.

17
LAZANFELD, PF Los medios de difusin y las masas, (comp.) en Historia y Elementos de la Sociologa del
Conocimiento, HOROWITZ IL, EUDEBA, Buenos Aires, 1979.- WIEBE, GD, Merchandising and citizenchip on
Televisin, Public Opinin Quaterly, Vol XV, 1952.

58


CAPITULO IV
LA REPRESENTACION Y LA CONSTRUCCIN DE LA IDENTIDAD POLITICA
El sistema representativo en la Argentina, ha sufrido vaivenes bastante graves, y puede
decirse, jams ha llegado a afianzarse como tal. El primer perodo relativamente largo que
podra implicar un mejor conocimiento de las reglas y sus presuntos beneficios, es el que va
desde 1983 a la fecha, es decir, 150 aos despus de sancionada la Constitucin Nacional.
Previo a las reformas de la ley electoral Senz Pea, es decir durante la segunda mitad del
siglo XIX y el primer decenio del siglo XX, poco poda hablarse de una real
representatividad. Los sufragios eran claramente fraguados, no haba libertad a la hora de
votar, y la sociedad nunca observ una representacin cierta. De hecho, exista al frente del
Estado una representacin sectorial, como si hoy la dirigencia industrial gobernara el pas,
tomando en cuenta solo los deseos de los industriales y sus conveniencias, y fuesen fruto de
manipulaciones abiertas del sufragio popular.
A raz de eso, con la conquista de una ley electoral moderna, se cambia el signo poltico del
gobierno por catorce aos. Debe decirse que los sectores que durante el siglo XIX manejaron
el Estado desde el fraude electoral, durante el siglo XX lo hicieron de la misma forma, pero
desde la violencia armada, mucho ms efectiva, y de acuerdo al espritu de los tiempos en
aquella Latinoamrica.
Nunca la sociedad argentina, vivi tiempos de plena vigencia de la representacin poltica.
No solo se enfrent una sucesin interminable de golpes de Estado que hicieron imposible el
verdadero ejercicio del sistema democrtico representativo, sino que, inmersos en ese
contexto, los partidos polticos no supieron responder a las expectativas democrticas cuando
les tocaron cortos lapsos de ejercicio del poder.
Despus del golpe del treinta y la segunda instauracin conservadora mediante el fraude,
surge el peronismo como opcin democrtica, fuertemente representativa de sectores muy
amplios de la sociedad, fruto de una extraa mixtura de sectores conservadores, ms
radicales, mas militares. El problema es que el peronismo tampoco supo ser democrtico,
cultiv el ejercicio del poder por el poder mismo, y gener un sistema de asistencialismo

59

populista cuya base poltica implicaba mantener a la poblacin lo mas lejos posible de la
educacin, para generar un voto simple, intelectualmente poco elaborado, y fcilmente
manipulable con pequeos beneficios de bajo costo para el Estado. Esa impronta del
peronismo, permanece a hasta nuestros das y su vocacin de partido hegemnico ha incluso,
crecido mucho mas.
Por otro lado, el partido que deba generar el equilibrio institucional, y garantizar la
representacin de aquellos que no votaban al peronismo, no consigui hacerse de la
representacin real de la sociedad no peronista, ni quebrar el sistema clientelista impuesto, y
mucho menos mantener los principios frente a ello. Muchos de sus dirigentes, cometieron
errores fruto de su impotencia, fomentando y facilitando en muchos casos los golpes de
Estado para alejar del poder al peronismo.
Por ende, la Argentina no vivi un clima de real democracia y vigencia del sistema
representativo, hasta 1983, lo que arroja tan solo 25 aos de ejercicio de estos mecanismos.
Ahora bien, esos veinticinco aos tampoco han sido de xitos. El sistema ha demostrado
falencias graves, ha sido acusado de no poder resolver los problemas econmicos y ha
enfrentado la fuerte presencia del Partido J usticialista, que lo ha manipulado mediante
polticas clientelares, con el fin de mantener la impronta de partido hegemnico.
En tales condiciones el sistema democrtico representativo, ha sido una formalidad legal con
poco o nulo ejercicio en la Argentina, que an as se ha visto severamente desprestigiado por
el uso que de l hizo la clase poltica.
Tal ha sido el desprestigio del sistema, que en el ao 2001, su mxima expresin, es decir, los
representantes en el Congreso de la Nacin, que haban sido electos a fines de octubre de ese
ao, y haban asumido el 10 de diciembre, solo diez das despus, eran corridos y apedreados
por las calles, por transentes desolados y enfurecidos contra la clase poltica, que
curiosamente arremetan sin medias tintas, contra aquellos representantes que acababa de
votar.
La reforma constitucional de 1994 por su parte, jug un doble papel en cuanto al cambio del
status quo respecto de la vigencia del sistema. Decimos esto porque, por un lado, facilit la
reeleccin presidencial de un mandatario justicialista, que si bien pareca haber obtenido
cierto xito en lo econmico, no dejaba de exhibir la vocacin hegemnica tradicional del

60

partido al cual representaba, y por ende, la cesin del cambio de sistema para facilitar su
reeleccin, evit el recambio y por ende la necesario alternancia en el poder para fortalecer el
sistema.
Sin embargo, por otro lado, se intent establecer una serie de mecanismos, que permitiesen
acercar el funcionamiento institucional al de las democracias ms modernas, donde la ms
plena vigencia del sistema, estuviese relacionada con la participacin va organizaciones
intermedias, mayores controles a la accin de gobierno, y alguna que otra seal de
democracia directa.
La existencia de una mayor y mejor democracia, suele estar relacionada con la vigencia de
ms y mejores controles. La estrategia democrtica, podra no ser aquella de la
democratizacin sustancial e indiferenciada de todas las instituciones, todas las estructuras,
todas las organizaciones y todas las asociaciones de un rgimen democrtico. Podra consistir
tambin en la multiplicacin y potenciacin de los instrumentos de control sobre las
instituciones, los frenos a los comportamientos desviados, los contrapesos disponibles para
los ciudadanos democrticos, las sanciones aplicables a los comportamientos
antidemocrticos
18

As fue como se cre la Auditora General de la Nacin, para el control de las acciones del
Estado ex post facto, con la facultad de denunciar aquellos hechos sospechosos, y con
dependencia del Congreso de la Nacin, es decir de los representantes tanto del pueblo, como
del sistema federal. Tambin surgieron algunos otros sistemas de control menores, incluso
alguno que qued inconcluso y no operativo.
De la misma forma, la Constitucin del 94 estableci las bases para las acciones colectivas y
de clase en la justicia, dando la va de reclamo en el Poder J udicial a las organizaciones
intermedias que obtienen as una mas alta participacin, ganando una porcin de la
representatividad, y coadyuvando al control de actos de gobierno.
Por fin, se establecen como mecanismos autorizados, el plebiscito y la consulta popular,
dando la idea de que es posible convocar a las urnas con ms asiduidad para que el pueblo se
exprese con mayor frecuencia sobre los asuntos pblicos.

18
PASQUINO, G. La democracia exigente, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, Argentina, 1999.

61

No obstante las cosas no resultaron como el constituye pensaba. La Auditora se transform
en un organismo de aval de los actos de gobiernos cmplices, y una caja poltica de
considerables fondos para contener amigos o militantes que no trabajan. El texto
constitucional que crea la AGN (aunque en forma confusa), la pone en manos de la oposicin
poltica, para que exista un control efectivo y real. Pese a ello, la Ley de Administracin
Financiera que regula su funcionamiento, solo deja la presidencia en manos de la oposicin,
creando un organismo colegiado de siete miembros de forma tal que cuatro de ellos
pertenezcan al partido de gobierno.
Por su parte, la misma ley otorga a los siete auditores idntica validez a sus votos, por lo cual,
la existencia de un presidente opositor, es una mera formalidad sin efectos prcticos.
Asimismo, los auditores, que como rgano de asistencia tcnica del Congreso debiesen ser
reconocidos especialistas, son en trminos generales, polticos de raza que avalan el poder de
turno, o incluso lo presionan con la publicacin de ciertos estudios que sern cajoneados en
caso de que se acceda a las peticiones del grupo de auditores que controlan el organismo.
La AGN es controlada, supervisada, e incluso su agenda de trabajo es fijada, desde el Poder
Legislativo. Es la llamada Comisin Mixta Revisora de Cuentas, la que le indica que estudios
debern realizar el ao siguiente, y si bien la AGN tiene ciertas prerrogativas para realizar
estudios adicionales, debe cumplimentar, como mnimo, todos aquellos que la Comisin
Mixta le solicita, de manera tal que si dicha Comisin enva suficiente trabajo como para que
la Auditora no tenga ni tiempo fsico ni personal idneo para sumarse labores, su agenda
quede circunscripta a lo indicado por la Comisin Mixta.
Esa comisin esta integrada por representantes de ambas Cmaras del Congreso, y
lgicamente controlada numricamente por la mayora parlamentaria, es decir, el oficialismo,
que el 90% del tiempo, coincide con el signo poltico de quien detenta la administracin del
Poder Ejecutivo, es decir que, en definitiva, existe un control ficto que nunca ocurre, porque,
de donde sea que se mire la estructura, siempre es el partido de gobierno que se controla a si
mismo, por ende, el control no ocurre.
En cuanto a las reformas proclives a autorizar los reclamos colectivos, y la va judicial en
manos de ONGs, ha habido una tenaz resistencia de los tribunales, oponiendo a estas una
suerte de reglamentacin tcita va jurisprudencia. Han sido tantos los requisitos y
condiciones para que una accin colectiva sea viable, que solo un organismo pblico (otra

62

vez el gobierno controlndose a si mismo) como el Defensor del Pueblo, ha tenido el aval
judicial para realizar reclamos colectivos y tampoco en todos los casos.
Pese a ello, las ONGs se las han arreglado para transformarse en el control mas efectivo que
ha tenido el Estado en los ltimos aos, va apoyo de la prensa y denuncias judiciales que an
sin tener viabilidad jurdica, han explotado a la opinin pblica operando como control de
hecho. Muchas ONGs han crecido ostensiblemente, no solo en su capacidad de trabajo, sino
tambin en la consideracin social y eso ha permitido adems, que las denuncias causen un
efecto importante, ms all de las trabazones del propio sistema judicial.
Por ltimo y en referencia a los modos insertos en la Constitucin de 1994 para un sistema
democrtico mas directo, como los mencionados plebiscito y consulta popular, solo cabe
decir que jams se han utilizado. La forma en que fueron normados en el cuerpo
constitucional, hace que no resulten obligatorios de realizar en ningn tema, por lo cual,
siendo discrecional al poder el utilizar la herramienta, todos han preferido cobijarse de la
opinin que pueda tener la sociedad, prescindir de ella y gobernar a discrecin.
Cuando empezamos este captulo, mencionamos el hecho de que ms all de la existencia de
una constitucin democrtica y representativa desde 1853, un ejercicio democrtico ms
cercano a la plenitud, recin se refleja a partir de 1983. As las cosas, la Argentina arrib al
sistema con mucho retraso sobre la mayora de los pases del mundo, y probablemente, una
de sus falencias esta relacionada con esta democracia tarda.
LA DEMOCRACIA TARDIA
La explicacin encontrada a la existencia del Estado, como mxima expresin de la
convivencia social esta dada por lo que se ha denominado contrato social. La teora del
Estado se basa en la existencia ideal de un acuerdo implcito entre los individuos, para ceder
a un superrgano que represente la voluntad, al menos de las mayoras, sino de todo el
conjunto; una serie de facultades que en principio corresponden a cada persona. Uno cede
una porcin de su libertad de contratacin, para que el Estado regule en esa materia normas
de orden pblico que no pueden alterarse por voluntad de las partes, o cede una porcin de su
derecho de propiedad para permitir que el estado le cobre impuestos y proceda a la
redistribucin equitativa del producto social, o al menos esa es la idea.

63

Una larga serie de derechos es cedida en forma parcial al Estado para que los administre y/o
regule, y casi ninguno o ninguno, dependiendo de quien lo interprete, se ejerce a pleno. Sin
embargo existe un derecho que se cede en su totalidad, que es el derecho al uso de la fuerza.
Previo a la existencia del Estado, el uso de la fuerza era administrado por los individuos, en la
ejecucin de venganzas privadas frente a ofensas de distinta ndole; por los clanes, las tribus,
etc. o de acuerdo a sus necesidades funcionales. Si una tribu posea alimentos y otra no haba
podido generarlos, la tribu sin recursos aplicaba la violencia sobre la tribu con recursos a
efectos de procurarse los alimentos en una especie de justicia social sui generis a
interpretacin del necesitado.
Solo eso, el derecho del uso de la fuerza es cedido en su totalidad al Estado por parte de cada
uno de los individuos de una sociedad, quedando as por sentado que es el Estado quien
ejerce el monopolio total y absoluto del uso de la fuerza legtima, de forma tal que las
venganzas, los hechos de justicia, el control de las conductas reprochables, etc, pasan por la
exclusivas manos del poder estatal.
Esto lo describe con precisin meridiana Thomas Hobbes, autor del El Leviatn
19
, libro
donde describe una sociedad que el llama en estado de naturaleza, donde el hombre
funciona como lobo del mismo hombre, hasta que un acuerdo superior entre un grupo de
hombres hace surgir la voluntad de la mayora mediante este monstruo llamado Leviatn que
impone su fuerza sobre todos, pero con acuerdo de todos. Este pensador ingls de fines del
siglo 1400 d.C. fue evolucionando luego de la mano de J hon Locke, tambin ingls,
Descartes, J ean J acques Rousseau, en Francia, y ms recientemente J hon Rawls y Robert
Nozick en los Estados Unidos.
Pero la idea es siempre la misma, el Estado se sustenta en un contrato social por el cual todos
los ciudadanos ceden parte de cada uno de sus derechos plenos para que estos sean regulados,
salvo el derecho al uso de la fuerza que es cedido en su totalidad y ejercido plenamente, solo
por el Estado. Por eso el monopolio del uso de la fuerza es la condicin sine qua non para la
existencia misma del Estado como tal. Sin tal monopolio no hay Estado.
Cuando el Estado abandona esta potestad deja de existir, y cuando lo hace solo en
determinados sectores del territorio, cede su existencia en esas porciones. Para ser ms claros,
por determinadas cuestiones que no vienen al caso, el Estado colombiano perdi el

19
HOBBES, T. Leviatn, Editorial Losada S.A.; Buenos Aires, 1998.

64

monopolio del uso de la fuerza en el sector del pas que la narcoguerrilla denominada Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) llama zona liberada. El Estado en esa
regin no es el internacionalmente reconocido, sino que de hecho es otro, que genera sus
propias normas y regulaciones impuestas por las FARC.
La ausencia de Estado esta relacionada, en algunos casos, con la teora econmica enunciada
por J rgen Habermas en su obra Problemas de Legitimacin en el Capitalismo Tardo
20
,
que podran enunciarse en este caso como Problemas de Legitimacin en la Democracia
Tarda. Las democracias en tiempos evolucionados, generan, en aquellos casos en que arriba
a destiempo que a la mayor parte del mundo, un descreimiento social respecto de sus efectos,
simplemente por ser extempornea, como en toda Amrica Latina. Esa democracia no ha
sobrellavado una evolucin pareja y armoniosa con las dems, no ha pasado las mismas
etapas, y sus sociedades padecen un alto grado de lgica ansiedad por alcanzar las metas que
han alcanzado otras democracias.
Siguiendo al mismo Habermas, la crisis es inseparable de la percepcin interior de quien la
padece, el paciente experimenta su impotencia respecto de la enfermedad objetiva solo por el
hecho de que es un sujeto condenado a la pasividad, privado temporariamente de la
posibilidad de estar, como sujeto, en plena posesin de sus fuerzas.
Todo esto genera los primeros y ms severos problemas. Sin embargo hay otros y recurrimos
otra vez a Habermas: Las crisis surgen cuando la estructura de un sistema de sociedad
admite menos posibilidades de resolver problemas que las requeridas para su conservacin.
La democracia representativa en nuestro pas, ha demostrado que su capacidad de resolucin
de problemas es infinitamente inferior a la necesidad, como para evitar crisis peridicas
permanentes.
Frente a estos datos polticos se desencadenan dos datos sociolgicos. Uno es la produccin
de anomia social y otro es el paralelismo en la forma de construccin identitaria.
ANOMIA SOCIAL
En ciencias sociales, la anomia, es la falta de normas o incapacidad de la estructura social de
proveer a ciertos individuos lo que les sera necesario para lograr las metas de la sociedad.

20
HABERMAS, J. Problemas de Legitimacin en el Capitalismo Tardo, Amorrortu Editores, Argentina, 1975.

65

Debe tenerse en cuenta que no se habla de violacin del derecho, puesto ya se ingresa all en
el terreno del delito. La anomia genera un colapso de gobernabilidad por no poder controlar
esta emergente situacin de alienacin experimentada por un individuo o una subcultura,
hecho que provoca una situacin desorganizada que resulta en un comportamiento no social.
El trmino fue introducido por mile Durkheim (La divisin del trabajo social y El suicidio)
y Robert K. Merton (Teora social y estructura social).
La anomia es en este caso, una disociacin entre los objetivos culturales y el acceso de ciertos
sectores a los medios necesarios. La relacin entre los medios y los fines se debilitan. La
anomia implica la falta de normas que puedan orientar el comportamiento de los individuos.
Todo ello se produce en los pases de Democracias Tardas, y especialmente en esta parte del
mundo, donde existe un acceso sencillo a las aspiraciones del mundo desarrollado, pero un
acceso ms que dificultoso al cumplimiento de esas metas.
IDENTIDAD
De acuerdo al socilogo Manuel Castells, la identidad se construye desde tres lugares
diferentes en las sociedades actuales. La identidad proyecto, es aquella que se genera
mediante la comunidad de intereses, es decir la mayora de los individuos tienen metas
similares y elaboran su proceso identitario en virtud de esos proyectos comunes. La identidad
legitimadora, introducida por las instituciones dominantes de la sociedad para extender y
racionalizar su dominacin frente a los actores sociales; y la identidad de resistencia generada
por los sectores sociales marginados cuya nica forma de construccin de identidad es la
comunidad en la bsqueda de la supervivencia, generada por aquellos actores que se
encuentran en condiciones devaluadas o estigmatizadas por la lgica de la dominacin, por lo
que construyen trincheras de resistencia.
Esta ltima forma de construccin de la identidad es la que predomina en los pases de
democracia tarda como los de Amrica Latina. Esa resistencia, combinada con el proceso
anmico, a lo que se le suma el abandono por parte del Estado del monopolio del uso de la
fuerza delegado por los mismos individuos, genera diversas reacciones aisladas de los
individuos en cada sociedad, que pueden tener diversas aristas y que corresponde abordar por
separado.
LA ARGENTINA

66

La situacin supra descripta desde la teora es de plena vigencia en la Argentina,
especialmente en los espacios urbanos y mas precisamente en los suburbios de las grandes
urbes. El Estado se ha retirado de ciertos sectores territoriales, sea por causas polticas,
econmico-financieras o ideolgicas, el poder estatal relacionado con el monopolio del uso
de la fuerza no existe por ejemplo, en buena parte del conurbano bonaerense, donde otros
actores sociales, la mayor parte relacionados con la delincuencia, ejercen ese monopolio y
por ende, el poder estatal de hecho.
Son los mismos sectores sociales donde impera la anomia, bsicamente porque el Estado no
genera las normas necesarias para proveer a las aspiraciones sociales. Y por fin, la
construccin de la identidad social es inequvocamente de resistencia, porque el nico
objetivo comn de buena parte de los individuos de estos sectores sociales es simplemente
sobrevivir.
El cctel de tales condiciones produce una situacin descontrolada. No slo en cuestiones de
seguridad ciudadana, sino tambin en temas relacionados con la contencin social, la salud
pblica, la educacin, y el trabajo.
Vayamos mas puntualmente a hechos y ejemplos que permitan determinar la aplicabilidad de
todo lo desarrollado. En la figura geomtrica que dibujan la Avenida General Paz, el Camino
de Cintura, la Ruta 8 y la Autopista Panamericana, en la zona noroeste del Gran Buenos
Aires, hay ocho asentamientos de emergencia o villas.
Esos territorios no gozan del mismo poder estatal orgnico que se observa apenas cruzando la
general Paz o en La Plata, o en San Isidro. En cada una de esas villas no ingresa la polica
del Estado. Con variadas excusas, vlidas o no, el rgano estatal encargado de ejercer la
violencia legtima interna, se ha retirado. El diseo urbano de dichos asentamientos complica
el accionar policial y facilita el accionar delictivo, por lo que la opcin tomada por el Estado
fue abandonar sus funciones en tales territorios. As las cosas el poder estatal no de derecho
pero si de hecho, es ejercido en cada una de esas villas por bandas de delincuentes que
gozan del monopolio del uso de la fuerza, dirimen conflictos internos entre vecinos
(aplicando su concepto de J usticia), dictan las reglas de convivencia social, y hasta
administran el producto econmico del dinero obtenido por vas ilcitas, como el narcotrfico,
los secuestros extorsivos, los robos o lo que sea.

67

Incluso se produce un fenmeno de marginacin similar al que produjo el Estado de
Democracia Tarda que llevo a la aparicin de este fenmeno. Todos aquellos que participan
del negocio delictivo de la banda dominante estn includos en el grupo social, pueden
crecer econmicamente y dentro de la escala de mandos y desarrollarse personalmente, y
hasta aspirar a mudarse a un barrio mejor. Quien esta por fuera, intenta mantener los
principios sociales del Estado que abandon su lugar y respetar sus leyes, es marginado por el
pequeo estado de su villa como por el Estado exterior de derecho, y carece de toda
aspiracin. Conseguir trabajo en el afuera es una aventura. Se accede diariamente a casos de
personas que habitan alguna de estas villas que intentaron (por ejemplo) obtener trabajo
como albailes en alguna obra en construccin y cuando se les requiri su domicilio fueron
rechazados, porque ah son todos delincuentes.
Por lo tanto el abandono del Estado de Derecho de sus funciones especficas no solo libera las
manos de los delincuentes actuales, sino que genera un impulso hacia el delito, an de
quienes se resisten a abrazarlo.
La construccin de la identidad en estos sectores de la sociedad, ya ni siquiera puede
catalogarse de resistencia, sino que podra llamrselo de identidad en la contracultura. Los
parmetros no son los mismos. Son generaciones completas desarrolladas por fuera de los
cnones tradicionales, donde la cercana constante con la muerte y el sufrimiento establecen
una relacin distinta con el valor vida (propia y ajena), donde la colisin de valores entre el
adentro y el afuera establece confusin y resentimientos hacia ambos lados, y la tendencia al
escapismo mediante el consumo de drogas baratas y altamente nocivas.
Estas generaciones tienen una concepcin diferente del valor del trabajo, porque no lo han
tenido; una elaboracin distinta de las relaciones familiares, porque la familia en si, no es
valor, el parentesco no resulta bice para las relaciones sexuales y la procreacin no esta
vinculada a relaciones sentimentales.
Todo esto y mucho ms, es fruto directo del nacimiento de una contracultura en los sectores
marginales, abandonados hace aos por el Estado y el resto de la sociedad, donde los valores
son otros, una sociedad paralela que ha nacido del abandono y la marginalidad,
absolutamente susceptible de aprovechamiento poltico, pero totalmente contracultural, casi
no compartiendo valores con el afuera.

68

ACTITUD SOCIAL
Frente al estado de situacin descrita el cuerpo social carece de actitudes uniformes,
ensayando, en principio, una defensa personal aislada ante el delito, que puede ir variando
entre la autodefensa, la proteccin colectiva limitada, la proteccin colectiva marginal, la
resignacin, o la prevencin sui generis.
Esto tambin termina generando una subcultura en los estratos mas altos de la sociedad, que
se crea su propia escala de normas, donde la autodefensa supera los niveles legalmente
aceptados, y en pos de esa escala de valores personal, se provee de elementos presuntamente
idneos para enfrentar al delito: armas, alarmas, sistema de seguridad, rejas, etc.
Pero el contexto del defensor supra legal es complicado. Suele excederse en su legtima
defensa, ser ms agresivo de lo legalmente aceptado y llegar a sentir que personifica una
especie de hroe de historietas. El ejemplo mas acabado es el del ingeniero Santos, aquel que
hace unos aos persigui y asesin a dos individuos que le haban robado el reproductor
musical de su automvil. Era el robo nmero 14 que sufra Santos. La desproteccin estatal lo
llev a armarse, y a defenderse por fuera de los lmites legales: los agresores no tenan armas
de fuego y Santos si, los persigui a lo largo de media hora hasta que les dispar a matar y
todo por un artefacto de bajo costo que emite sonidos no indispensables para la vida.
Lgicamente, aquel al que los medios llamaron justiciero termin en prisin, generando
adems un impacto social poco recomendable: el que se defiende sufre la represin del
sistema ms que el delincuente. En los hechos no es as, Santos se transform en ese
momento en un delincuente ms peligroso an que sus ofensores, pero hechos como ese
acentan la sensacin de anomia.
La otra variante es aquel que se arma para procurar su defensa pero no est en condiciones
psquicas o fsicas de utilizar ese arma, por lo cual no existiendo disposicin clara para herir o
matar al prjimo y el entrenamiento adecuado para ello, quien utiliza el arma suele provocar
consecuencias mas graves an para s y para terceros. Se multiplican los casos de personas
que pretendieron defenderse exhibiendo un arma de fuego, y solo consiguieron una respuesta
an mas violenta por parte de los delincuentes.
La proteccin colectiva limitada se da entre grupos de individuos que viven en territorios
prximos y cuyo espacio vital por determinadas condiciones dadas, esta mas expuesto que

69

otros al delito. Supongamos un barrio del Gran Buenos Aires. Los individuos se organizan
para su autodefensa, se avisan, se mantienen en contacto con las fuerzas estatales, diagraman
esquemas de arribo nocturno y salida diurna, colocan seguridad privada, etc. Incluso efectan
algunas acciones de contencin social propias del Estado ausente, como proveer alimentos o
medicamentos a los sectores mas carentes de recursos que se encuentren en su proximidad
territorial.
Todo este esquema tiende a fallar sistemticamente. Principalmente porque los individuos
carecen de nociones prcticas y tericas de seguridad, por un lado, y porque no tienen la
logstica ni los conocimientos, ni el tiempo necesario, para efectuar con idoneidad
movimientos vinculados a la inclusin de los segregados del sistema.
Por otro lado los sistemas de autodefensa limitada fallan, porque an cuando el plan
elaborado sea bueno, no cuenta con la adaptabilidad necesaria para cuando los agentes
delincuentes, no necesariamente marginados, sino que a veces profesionales, se adapten al
sistema y varen sus mtodos.
Asimismo, cuando utilizan servicios de seguridad privada, insertan en el medio agentes
sociales distintos a los que habitan ese espacio territorial, muchos provienen de sectores
lindantes con la misma delincuencia y en algunos casos, son quienes generan los hechos
delictivos a posteriori.
Pero por fin, y principalmente, fracasan porque el sistema represivo o preventivo, termina
dependiendo exclusivamente de las fuerzas estatales que tienen decidido no actuar o hacerlo
de forma ineficiente, por lo cual todo el esquema fracasa. Cuando el sistema vecinal detecta a
un delincuente y da aviso a la polica y esta no acude, o cuando se produce un robo y no se
investiga, o un secuestro y el Estado recomienda el pago del rescate, el sistema de defensa
vecinal fracasa y gradualmente se diluye, es abandonado por los mismos sujetos que lo
generaron.
Los grupos humanos tambin pueden optar por la proteccin colectiva marginal. Llamamos
as a aquel sistema de autodefensa que incluye el uso de armas no permitido por la ley, un
sistema de represin del delito reservado por la ley al Estado y otros elementos no regulares,
creando un derecho propio, paralelo al estatal.

70

El fracaso de estos sistemas no se encuentra en su efectividad, que puede tenerla o no. Reside
bsicamente en que surge un nuevo grupo de poder marginal al Estado de Derecho que
compite tambin con el poder estatal. Persigue y reprime al delito sin lmites, ejecuta a los
supuestos ofensores sin garantas procesales, hace desparecer la calidad de sospechoso al
punto de aplicar condenas a cualquiera que vaya ms all de sus cnones de aceptabilidad,
etc. En pocas palabras, es un tercer poder paralelo con ambiciones de imponerse sobre los
otros dos, terminan conformando lo que suele denominarse escuadrones de la muerte. Los
grupos paramilitares colombianos son el ejemplo mas claro de esto. Combaten a la guerrilla
narcotraficante, pero tambin contra las fuerzas regulares del Estado que deben reprimirlos
porque su esquema normativo no puede prevalecer en una democracia. Pasa tambin en
Brasil, con menor intensidad, y ha ocurrido en diversos estados.
La resignacin suele producirse tambin en buena parte del cuerpo social ante la anomia y la
ausencia de Estado. Los individuos se someten al delito, esperan mansamente que les toque
a ellos, y en muchos casos la ausencia de precauciones adecuadas, los termina poniendo en
la mira del delito cuando no necesariamente seran objetos de este. En realidad esta es la
situacin de buena parte de este cuerpo social atomizado producto de la anomia. En tal
situacin quedan siempre los desamparados, como los ancianos, los nios y los trabajadores
de bajo poder adquisitivo.
Por fin la prevencin sui generis tambin tiene sus bemoles. La ejecutan individuos no
resignados, pero tampoco agrupados, ni instrudos sobre cuales son las medidas de seguridad
adecuadas para enfrentar al delito. Entonces toman precauciones ineficientes, pero legales, y
enfrentan reiteradamente el fracaso de esas medidas, cambindolas permanentemente y sin
rumbo en su afn por evitar ser vctimas.
Est claro adems, que la sociedad anmica siente un profundo desprecio por la ley y su
carcter obligatorio. Se producen hechos muy curiosos. En una encuesta realizada por la
Organizacin de Estudios Sociales y Polticos (OESYP), los ciudadanos consultados dicen
cumplir con la ley en ms de un ochenta por ciento. Esto se explica porque nadie reconoce
abiertamente ser un marginal, pero sorprendentemente, tambin el 80% de ese universo,
esgrime motivaciones de lo ms variadas para el hecho de respetar la ley, la mayora de ellas
de orden moral, pero no legal. Acatan la ley porque es buena, porque ordena la sociedad,
etcteras varios, y solo el 20% lo hace simplemente porque la ley es obligatoria, lo cual en

71

definitiva debera ser el motivo real por el que se la debe obedecer y lo que le da carcter de
ley.
Al estar sujeto el cumplimiento de las normas a la valoracin que de cada una de ellas haga
cada ciudadano en particular, y siendo las escalas de valores personales tan diferenciables,
estando adems la de cada uno influida por la propia conveniencia, el plexo jurdico-
normativo es abstracto, y se lo obedece o no, dependiendo de la opinin del sujeto, lo que es
un verdadero disparate.
La misma encuesta
21
arroja resultados sorprendentes sobre las conductas tributarias de los
argentinos, muy similares a la ya descripta. Debe entenderse que las obligaciones impositivas
no son diferentes a las dems obligaciones legales en cuanto a la decepcin que el ciudadano
pueda tener por la carencia de efectos reales que revela su observancia. La excusa de yo
robe un auto exhibiendo un arma de fuego porque total a los ladrones de cuello blanco nunca
se los castiga es un recurso social endeble para incumplir la norma, porque el
incumplimiento se ha hecho cultura.
Con los mismos criterios el estafador podr esgrimir que yo no cumplo la ley porque los que
me robaron el celular en un semforo entraron por una puerta y salieron por la otra. El
incumplimiento de la les leyes desde los ciudadanos y desde el Estado ya es cultura en la
Argentina, y en los mismos trminos las obligaciones tributarias.
Decamos que la encuesta de marras, mostraba como ms del 90% crea que era incorrecto y
no deba hacerse nunca, el evadir los impuestos, an cuando se tuviese la certeza de que no
iba a existir sancin por ello. Sin embargo, cuando se le pregunt a los mismos si preferan
pagar con factura mediante cualquier servicio o producto, o pagar el 20% menos sin la
factura, casi el 80% reconoci inclinarse por esa variante porque es conveniente. Es decir,
una flagrante contradiccin.
El desconocimiento de las normas, el sometimiento de las mismas a juicios de valor
personales como requisito para ser cumplidas, la falta de aplicacin efectiva por parte del
Estado, sea por impericia o corrupcin, ha generado un estado social prehobbesiano que a
esta altura ya es estructural, porque es cultural.

21
OESYP, Primera Encuesta Nacional de Transparencia Institucional y Valores Social, www.oesyp.com.ar,
Argentina, 2009.

72

Pero dejemos este tema para un anlisis ms profundo, en el Captulo VI.


73

CAPITULO V EL QUIEBRE DEL 2001 - DEL QUE SE VAYAN TODOS A LA
INFINITUD DEL PODER INVIABLE
El gobierno de Fernando De la Ra estuvo signado por la torpeza administrativa, el contexto
internacional desfavorable, y un vaco de poder poco comn. Pero an cuando el manejo
poltico hubiese sido adecuado, la oposicin no hubiese conspirado antidemocrticamente y
la economa hubiese tenido vientos favorables, sus posibilidades de supervivencia eran pocas.
Lo que no tuvo el fallido ex presidente fue bsicamente, fue la vocacin de poder suficiente
como para otorgar un paters, como el que la sociedad argentina requiere para su gua
cotidiana.
De la Ra era un presidente para un momento distinto o para un pas distinto, una democracia
parlamentaria posiblemente lo hubiera tratado con mayor benevolencia, una sociedad sin
necesidad de liderazgos absolutos, lo hubiese tolerado distinto.
J ustamente ese fue el mrito de Nstor Kirchner: constituirse en ese gua, ese lazarillo que
parece indispensable, desde la nada, desde un 22% de los votos, mostrando vocacin de
poder, con o sin ingredientes democrticos tras si, se erigi en ese lder, indispensable
despus de dos aos de una sociedad que se sinti hurfana con De la Ra.
La consecuencia del gobierno de la Alianza fue la frmula poco democrtica conocida como
que se vayan todos, en realidad todos son aquellos que nosotros mismos elegimos, casi
siempre por abrumadora mayora en las urnas, por lo que debiese incluir el echarnos a
nosotros mismos, por la incapacidad para elegir.
Hablamos ya del pensador y economista alemn J rgen Habermas y su teora de Los
problemas de Legitimacin en el Capitalismo Tardo, es decir, las sociedades que llegan al
capitalismo cuando esa frmula casi va agotndose en el mundo, padecen problemas de
legitimacin severos respecto de sus polticas pblicas en materia econmica, y de las
autoridades que las aplican. Y trazamos tambin, en el captulo anterior un paralelo con las
sociedades de La Democracia Tarda.
Para ser mas claro, cuando en el mundo desarrollado comienza a hablarse de posdemocracia,
o de democracia evolucionada, como una forma de calificar a un nuevo tipo de composicin
poltico social adjetivante de la forma republicana de gobierno, por estos lares se avanza
hacia una democracia madura a pasos por cierto lentos. Este desfasaje tambin genera

74

problemas de legitimacin de las autoridades democrticas, y una catarata de acontecimientos
tales como la anomia social, y un fenmeno contradictorio y fatdico: la necesidad imperiosa
de un paters familiae o gua espiritual, sea este de la calidad que fuese.
En estos trminos se inscribe el liderazgo del kirchnerismo en la Argentina, y especialmente
de algunas de sus figuras, y no por eso menos ajenas a la torpeza poltica de magnitud
inesperada, sorprendente, supina.
As como hay figuras que, si bien en algunos casos juegan un papel fuerte, avasallante como
la presidenta Cristina Fernandez de Kirchner, pero que a la vez tienen la prudencia de no
comprometerse con determinados hechos con los que discrepan (vase como mandataria, en
sus tiempos de legisladora, no ha rubricado un solo fideicomiso del Ministerio de
Planificacin Federal, y permiti que la bancada oficialista no aprobara en el Senado la
partida irregular para cancelar la deuda con el grupo Greco, entre muchos hechos similares);
existen otros personajes que solo pueden mantenerse en el poder como consecuencia de una
fenmeno social propio de democracias tardas.
Especficamente, el caso del ex J efe de Gabinete de Ministros, Alberto Fernandez, es casi
paradigmtico. Enumerar sus intentonas de operaciones polticas fallidas parece ocioso, y
surge de all la pregunta: Fue mas torpe Daro Loprfido cuando meti en un auto a De la
Ra sin mas explicaciones y lo llev al programa de Tinelli casi sin custodia y a la deriva,
que Fernandez variadas ocasiones? Porque aquel acto quedar en la historia como una
enorme estupidez y ni siquiera podramos enumerar las torpezas de Fernandez?. Todo esto sin
mencionar la incapacidad manifiesta mostrada por Fernndez para ganar la Ciudad de Buenos
Aires, distrito donde se haba empeado en imponerse en la lucha interna contra J ulio De
Vido y otros, para condenarse sistemticamente a la derrota siempre.
Cmo sobrevivi Alberto Fernndez en su cargo tanto tiempo?. Solo el contexto de
Democracia Tarda lo explica. El liderazgo se resume a Kirchner y el ex presidente lo sabe.
Tambin supo que no puede cambiarse el caballo a mitad del ro, y en definitiva, sobrevino la
oportunidad de liberarse de cierta incapacidad y rudimentariedad de alguna parte de su
entorno. Y mientras tanto, que mas da, para la gente basta con que l sea su gua, ese paters
que De la Ra le hizo faltar.

75

En cualquier otro contexto hubiese sido inviable un J efe de Gabinete de estas caractersticas.
Y entindase, lo de Fernandez es solo un ejemplo. Hay unos cuantos funcionarios de primer
nivel que se disputaran el Elefante en el Bazar de Oro por su impericia poltica. Pero lo
cierto es que no son pocos los que provocaran una crisis institucional semanal en un pas con
otro contexto. Por caso, en cuantos lugares se soportara que el Ministro de Seguridad del
distrito mas inseguro del pas llame imbciles a los padres de la vctimas como lo hizo Len
Arslanin hace unos aos, y siga siendo ministro?.
Por otra parte, las democracias tardas suelen mostrar un bajsimo nivel en la calidad
dirigencial. La poltica, desprestigiada como actividad, aleja a aquellos intelectualmente
probados, a quienes desarrollaron xitos en el sector privado, y especialmente a aquellos que,
reuniendo todas esas condiciones, no quieren que se ponga en duda su honorabilidad. Esto
as, dado que el desprestigio de la actividad poltica en las democracias tardas pasa
especialmente, por la puesta en cuestin de la honestidad de quienes la ejercen, dado que la
multiplicidad de hechos de corrupcin, provocan una necesaria generalizacin en la
percepcin social sobre tica de quienes hacen poltica.
Las Democracias Tardas no resuelven sus problemas de legitimacin saltando etapas, ni
tampoco apresurndolas, dependen exclusivamente de la aparicin de un gobierno lo
suficientemente fuerte y a la vez lo suficientemente democrtico que les permita llevar
adelante el crecimiento de forma tal de no sentirse hurfanas, a la vez que ejercitan un
proceso realmente acomodado a un estado de derecho. Saber elegir es determinante para ello,
es la seal de madurez social, trasuntada por la lgica democrtica, a la madurez dirigencial.
LA CONFIANZA COMO VALOR Y NECESIDAD PARA LA REPRESENTACION
POLITICA
Reconozco el plexo valorativo social como una cuestin por lo menos dinmica. La
intensidad y hasta la existencia de un valor, tiene relacin con los intereses, los cambios
antropolgicos, el desarrollo tecnolgico y las necesidades de una sociedad, entre muchas
otras cosas.
Por lo tanto, no existirn los mismos valores, y de existir, no ocuparn el mismo lugar en la
escala, en uno u otro momento de la historia de una sociedad.

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Asimismo no es mi intencin referirme al tema de los valores desde un punto de vista
escalado, donde tica y/o moral jueguen un papel desencadenante, y el resto de los valores
sean dependientes de estos, y mucho menos pretendo hacer jugar en este pequeo desarrollo,
papel alguno a las creencias religiosas. Lejos de eso, slo pretendo establecer que elementos
que puedan mencionarse como un valor social, parecen ineludibles en la reconstruccin de
una sociedad, lo cual de todas formas, no es mas que una reflexin brutalmente subjetiva.
Lo primero que debe tenerse en cuenta, es que existen dos tipos de valores, los individuales y
los sociales. Los individuales son aquellos que juegan un papel crucial en la construccin del
propio ser, son valores internos, que pueden ser tal vez requisitos para alcanzar la felicidad, o
el conocimiento o la belleza, incluso. Y si bien puede entenderse que en forma indirecta, por
propiedad transitiva incluso, terminan tallando en la construccin del entramado social,
preferimos en este caso referirnos slo, a los valores sociales, aquellos que hacen a la relacin
entre dos o mas personas, y que inciden directamente, en la construccin de la identidad y del
tejido social.
Son los valores colectivos, o que hacen a la construccin colectiva.
En esa bsqueda, parece importante darle un apartado a la confianza. Para la Real Academia
Espaola la confianza es: la esperanza firme que se tiene de alguien o algo. En principio,
tener esperanza implica tener objetivos. Es decir, la existencia de esperanza implica que se
espera algo, se desea. Para una sociedad contar con confianza, implica contar con esperanza,
es decir, poder tener el valor confianza como una adquisicin de la sociedad, conlleva
tambin esperanza, objetivos y la aceptable posibilidad de alcanzarlos.
Quisiera centrarme en la parte que se refiere a en alguien y no a la que hace mencin a la
posibilidad de tener esperanza firme en algo. En este ltimo caso estaramos al borde del
realismo mgico. Tener esperanza en algo, solo puede tener un sentido si se apunta por lo
religioso, y ms que confianza deberamos hablar de fe. En ese caso la esperanza radicara en
alguna entidad superior (Dios en mi caso particular), y no es mi intencin en este caso
analizar esa cuestin por dems diferente a lo que en realidad quisiera observar ms
profundamente, es decir, la esperanza firme que se tiene en alguien.
Porque es lo que hace a las relaciones interpersonales y al tejido social, es previo a la relacin
con algo. La sociedad podr establecer claramente como ser su relacin con algo o con

77

algos, cuando determine los lmites y los aspectos de las relaciones entre alguienes, es
decir entre sus propios componentes. Mientras as no sea, todas las relaciones externas sern
inconclusas, mal definidas.
Nos referimos entonces a la confianza como valor social, o a la esperanza firme en alguien.
Cualquier relacin interpersonal requiere confianza para desarrollarse adecuadamente. Las
relaciones relacionadas con el mundo emocional, como la amistad, el amor, etc, tanto como
las relacionadas con el mundo material, como los negocios o el empleo, as como aquellas
que simplemente hacen a la buena vecindad o convivencia entre personas que slo tienen en
comn haber elegido determinado sector del territorio donde habitar.
Y si bien es claro que todas estas relaciones necesitan de confianza, hoy extraamente, no la
hay. Vivo al lado de mi vecino del departamento c, pero salvo una emergencia excepcional,
no lo dejara encargado de mis hijos, ni de mi patrimonio, y evitara en lo posible prestarle mi
automvil. Ni que decir de quien vive en otro edificio a no mas de 30 metros de distancia, a
quien posiblemente nunca haya visto en mi vida.
Si avanzamos en la determinacin del entorno confiable, a quien le firmaramos un cheque en
blanco (como figura de entrega de plena confianza), nos damos cuenta que slo existen dos o
tres personas a quien le entregaramos tal muestra de confianza. Y unas pocas personas ms a
las cuales, por ejemplo, prestaramos un departamento de nuestra propiedad, para que
habiten, sin firmar un contrato lo mas ajustado posible para no llevarnos sorpresas.
Cmo construr una sociedad pujante y en crecimiento, sin el mnimo grado de confianza
indispensable en nuestros semejantes? Simple, el dibujo platnico de acceso al conocimiento,
y la incorporacin del mtodo inductivo como forma de incorporacin del mismo, generarn
que si repetidamente logramos confiar en nuestros semejantes, y mas luego obtenemos
resultados positivos, en el mediano plazo podremos ser personas bastante mas confiadas, y a
la vez, confiables, porque habremos entendido los frutos del intercambio en trminos de
confianza de lo que sea que hayamos puesto en juego: afectividad, dinero, la motocicleta.
Cmo lograr que de comienzo esa rueda de confianza entre los individuos para retejer un
entramado social, casi totalmente disuelto?

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Como primera medida, debemos refundar un contrato social real, moderno, tan simblico
como el anterior, pero con pautas actuales y cumplibles. No digo que cada persona sepa que
es, y adonde se llega con un contrato social, ni que deba aprender a Hobbes, a Rousseau ni a
Rawls. Si digo, que debe haber una formacin de consciencia social, que apunte a que cada
individuo entienda, que estableciendo otras pautas se puede vivir mejor, que sus hijos tendrn
un mejor futuro, y todos nosotros una mejor vejez.
Y mientras esto ocurre, la sociedad debe lograr recuperar confianza en aquellos a quienes ha
elegido para dirigir momentneamente sus destinos. La nica manera en que la confianza se
recupere plenamente, es poder aprehenderla justamente por el mtodo que se conoce, la
induccin, y lo que solemos mirar es lo que nos importa. Siguiendo la misma lgica, nada
ms comn que el gobierno electo democrticamente y por ende, nada ser observado en
mayor comunidad, que un gobierno.
Si el gobierno consigue ser confiable para los ciudadanos y demostrar las ventajas que
implica esa confianza en trminos reales, totalmente utilitaristas, podr claro conseguir que
eso se traduzca en las relaciones interpersonales, y asistir al nacimiento de una sociedad
mejor. Veamos: si la gente confa en el gobierno, seguramente pagar mas impuestos, si el
gobierno es confiable, seguramente invertir tales impuestos en la misma sociedad, y por
ende, existirn menos problemas de exclusin y menos dificultades para la vida. Si el
gobierno es confiable, los ciudadanos tomarn mas riesgos en inversin, y por ende existir
mas trabajo. Los trabajadores confiarn en el cumplimiento por parte de los empleadores
respecto a las pautas del contrato de trabajo, en principio porque sabrn que el gobierno har
cumplir las regulaciones, y a posteriori, simplemente porque ser de suyo que las pautas se
cumplen, habr confianza.
Todo esto puede desarrollarse mucho ms, puede avanzarse y profundizarse, pero no es la
intencin de estas lneas, otra que no sea la de un breve ensayo reflexivo.
Simplemente hay que saber, que una sociedad que adquiera ciertos valores, como en este
caso, la confianza, es una sociedad menos agresiva (cualquier animal a la defensiva es
agresivo, pero cuando confa no lo es) y por lo tanto mas segura; es una sociedad mas
productiva, porque establece lazos de produccin mas vigorosos y menos dependientes de la
burocracia y la regulacin; mas creativa, lo cual permite el desarrollo tecnolgico y cultural;

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y lgicamente, psicolgicamente mucho mas sana en pos de un camino de desarrollo
espiritual y material conjunto.
Sin confianza no hay sociedad, hay una aglomeracin de gente que vive con alto grado de
proximidad fsica en grave situacin de riesgo. Tan grande proximidad en situacin de
desconfianza, es una mecha encendida, un peligro inminente de estallido interno.
Por ende la aspiracin obvia, es la bsqueda de la creacin de lazos de confianza entre la
sociedad civil y la sociedad poltica. La primera medida lgica para la generacin de
confianza es la fusin entre ambas sociedades. Cuando sociedad civil y sociedad poltica, son
compartimentos estancos que no se entremezclan, de forma tal, que la conduccin de los
asuntos pblicos este siempre en manos de las mismas personas, y los integrantes de la
sociedad civil no aspiran ni podran hacerlo, a conducir los asuntos del Estado, llegndose a
un punto de resignacin, que los integrantes de esta ltima, ni siquiera intentan acercarse a las
cuestiones de inters general, se desentienden y toman distancia, la confianza entre ambos
sectores es similar a la que podra existir entre los habitantes de un gallinero y una jaura de
lobos.
La clase dirigente o sociedad poltica, sin comprender que dicha distancia, en el mediano
plazo conspira directamente contra la posibilidad de gobierno, intenta conservarse como un
ncleo cerrado, para reservarse exclusivamente para si y sus miembros, los lugares de
conduccin. As surgen los sistemas electivos con listas cerradas, la representacin
proporcional, las cartas orgnicas de los partidos polticos, que suelen ser excluyentes de
quien intente ser un nuevo integrante de la sociedad poltica y los llamados aparatos
partidarios, que funcionan como garanta de que los integrantes de la sociedad poltica no
puedan perder el control partidario contra advenedizos de la sociedad civil, que quieran
competir electoralmente, por el control de los asuntos de inters general. Esta garanta dada
por los aparatos, y dems elementos y caractersticos del sistema, llegan hasta el punto de
la ejecucin de fraudes electorales, o actitudes digamos semifraudulentas, como cambiar
los lugares de votacin, impedir la llegada de votantes al comicio, o simplemente, mantener
una forma de eleccin de representantes y autoridades, que resulte perjudicial para el
desarrollo de la sociedad, pero beneficiosa para que ellos mantengan el control.
Conjurar esas prcticas es el desafo para integrar a la sociedad civil y la sociedad poltica,
restaurar la confianza y evitar que la mayor parte del cuerpo social crea, que mantener un

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estado asambleario permanente con violencia latente, sea la nica manera de cambiar un
estado de cosas que lo agravia y perjudica.
Dijimos que la representacin proporcional es uno de los elementos que conspira contra el
entrecruzamiento de ambas sociedades. Este sistema, es el que se utiliza en la mayora de los
pases de Europa del Este y Latinoamrica. Cualquier partido poltico que logre cosechar un
pequeo porcentaje de votos, pero que le alcance para que la divisin lo beneficie, obtiene
representacin en el congreso. Es el caso por ejemplo de Miguel Bonasso, diputado nacional
por una lista que obtuvo el 7% de los votos.
Como cada partido funciona en todo el pas, y sus candidatos se determinan por medio de
listas controladas por la maquinaria de cada uno, los candidatos son normalmente personas
que estn hace mucho tiempo en el partido, acostumbrados a mantener los privilegios de sus
compaeros partidarios, especialmente los de su generacin, con quienes han desarrollado
confianza y hasta maas similares. El miembro con mayor antigedad (dicen con mas
militancia, es un ejemplo de militancia) se pone a si mismo a la cabeza de la lista por obra
del aparato que ha sabido construir en base a las prebendas que la misma poltica le otorg
a lo largo de aos, y ubica a los ms jvenes en algn lugar recndito, al final de la lista
como para mantener expectante a la juventud. En el caso de que el partido obtenga, digamos
por la Ciudad de Buenos Aires, donde suelen ponerse 12 bancas en juego en cada legislativa,
6 diputados nacionales, sern los primeros 6 nombres de la lista quienes cubran dichos
puestos.
Los polticos arraigados al sistema oligocrtico, tienden a conservar este sistema ya que
raramente pierden la oportunidad de ser reelegidos. Al mismo tiempo, los reformadores,
vistos muchas veces como personas que traen complicaciones, pueden ser eliminados
simplemente mantenindolos fuera de la eleccin.
En el sistema en pases como los Estados Unidos y en el sistema Britnico, cada legislador
representa a una regin geogrfica distinta. Un legislador puede ser reelecto en la prxima
eleccin y los nuevos candidatos pueden desafiar a los legisladores de mayor peso en un
desafo uno contra uno. En el sistema de representacin proporcional, aquellos candidatos
que representan a toda la nacin o a regiones de gran tamao, representan a todo el mundo y
a nadie al mismo tiempo. Solo pueden dar cuenta de cuestiones generales, pero raramente se

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les pide que rindan cuentas sobre temas y decisiones polticas especficas o consecuencias de
la aplicacin de las mismas.
Hay unas pocas naciones a las que les ha ido medianamente bien con el sistema de
representacin proporcional, tal es el caso de Escandinavia y ms recientemente, Eslovaquia.
Sin embargo se trata de pases tnicamente homogneos y lo suficientemente pequeos como
para que sus gobiernos tengan un mayor conocimiento de la problemtica local, o de pases
nuevos cuyos parlamentos an no se han atrofiado con el tipo de parlisis que afecta a
gobiernos que aplican un sistema de representacin proporcional hace ms tiempo. Cabe
notar que las exitosas democracias de Asia del Este e India, no utilizan el sistema de
representacin proporcional, si bien algunas tienen un sistema combinado con 10 a 20 por
ciento de sus legislaturas elegidas con dicho sistema. El 50% de la Duma rusa es elegida por
medio de ese sistema, al igual que el 40% del congreso en Mxico. Chile es una de las pocas
naciones latinoamericanas que no utiliza el sistema.
El economista peruano Hernando de Soto analiz profundamente este problema en su libro El
Otro Sendero
22
, argumentando que el sistema democrtico funciona mucho mejor en
naciones anglosajonas dado que no utilizan el sistema de representacin proporcional.
Aplicar el sistema de representacin proporcional en una nacin que ha sufrido divisiones por
motivos tnicos, ideolgicos o religiosos, es particularmente peligroso, ya que implica
presionar para que la gente vote en base a lineamientos establecidos previamente, sin
importar si ellos piensan que estos lineamientos son destructivos o si ellos desean algo
diferente. Que un partido poltico que no alcance un mnimo del 5% de los votos cuente con
representantes en el parlamento, constituye una barrera para el sistema electoral y su impacto
es negativo.
Y por qu ocurre esto? Porque cuando se utiliza el sistema de representacin proporcional,
usted debe asumir que los otros votaran ideolgicamente, ponindolo a usted en peligro. La
nica forma que tiene de protegerse es haciendo exactamente lo mismo.

22
De Soto, Hernando; El otro Sendero; Editorial Planeta, Buenos Aires, 1992.-

82

Un sistema de representacin proporcional jams puede unificar naciones o grupos de
personas de manera efectiva, ya que una inevitable tendencia hacia el extremismo, la
inestabilidad, la falta de moderacin y de efectividad son caractersticas inherentes al mismo.

83

CAPITULO VI
LA LEGALIDAD OPTATIVA
La ley es general, obligatoria y se presume conocida. La norma, sancionada por los
organismos competentes para ello, conforma una ley. Una ley es, por definicin de carcter
general, a menos que sea una ley particular, es decir, para un sector determinado (vgr: la ley
de Colegiacin Obligatoria para Abogados), pero an as, es general, rige para todos los
abogados de un distrito.
Es decir el vocablo ley, encierra una obligatoriedad general. Tiene esa caracterstica bsica.
Es obligatoria. No se puede elegir si se cumple o no, la ley DEBE cumplirse, bajo
apercibimiento de las ms diversas sanciones. Incluso el ordenamiento prev una ficcin
jurdica para salvaguardar incumplimientos excusables: la ley se presume por todos conocida,
nadie puede alegar en su defensa el desconocimiento de una norma de carcter obligatorio,
como una ley.
A riesgo de resultar reiterativas y sobreabundantes, las frases que anteceden, no son algo
pacficamente aceptado por la sociedad toda como debiera, lo cul contribuira al buen
funcionamiento de las instituciones, tanto en el marco poltico, como en el ordenamiento
diario de la sociedad.
La Organizacin de Estudios Sociales y Polticos OESYP, realiz durante 2009, un
relevamiento ms que interesante entre ciudadanos comunes, en lo que denomin Primera
Encuesta Nacional de Transparencia y Valores Sociales. La pregunta que desencadena este
captulo, realizada a mas de ochocientos encuestados en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires y el Conurbano bonarense, es la siguiente: Usted, Por qu respeta y obedece las leyes
y normas?. Se le otorg a los consultados las siguientes opciones: a) Por temor a la
autoridad y para evitar castigos; b) Porque cumplir con la ley nos beneficia a todos ya que
ordena la sociedad; c) Para no ser mal visto o por sentimientos de culpa; d) Porque es un
deber respetar los derechos de los dems; e) Porque permite vivir en paz; f)Porque la ley debe
cumplirse simplemente por ser la ley; g) No sabe/ No contesta.
Todo indica que la respuesta f) es la correcta. En la Argentina, la ley es sancionada por ambas
cmaras del Congreso, siendo una la de los representantes del pueblo y la otra la de los
representantes de las provincias. La sancin presupone que en cada una de ellas se alcanzado

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la mayora democrtica establecida en la Constitucin por la que nos regimos, y mediante el
sistema de gobiernos de mayoras que nos hemos dado de comn acuerdo. Adems, esa
misma ley se ha hecho aplicable por la publicacin del Poder Ejecutivo que a su vez no hizo
uso de su poder de veto, es decir, ha funcionado el contralor de pesos y contrapesos que
sabiamente establece la Carta Magna para estas cuestiones, y probablemente haya
sobrepasado el control de constitucionalidad al que una norma se somete ante el otro poder, el
J udicial, cuando se sospecha que cierta ley pueda no atenerse al marco de la Ley Superior.
Por ende, y existiendo todos estos recaudos, la ley debe obedecerse porque es ley y
simplemente por ello, y porque tal carcter la hace general y obligatoria.
Las dems opciones que otorga la pregunta son amaadas, todas esconden un juicio de valor
sobre la norma, que el ciudadano no puede realizar, porque estara en cabeza de cada uno el
cumplir o no con la legislacin de acuerdo a su particularsimo parecer sobre la misma. Si
cada uno va a realizar el exmen de validacin de cada norma, nunca jams habr norma
alguna con carcter de ley.
La respuesta Por Temor a la autoridad y para evitar castigos, en algn lugar, hace a una de
las caractersticas de la norma, es decir, todo incumplimiento de una ley, conlleva algn tipo
de sancin, que puede ser de oficio o a peticin de parte, pero necesariamente, no hay
precepto legal que no conlleve un castigo como contrapartida del incumplimiento. El 19% de
los encuestados se volc a esa respuesta. A ellos debe sumrsele un 20% que dice que cumple
las leyes Porque la ley debe cumplirse simplemente por ser la ley. Por tanto, tan solo un
39% de la poblacin, tiene algn grado de consciencia de que no tiene opciones al
cumplimiento de la ley, y que sus valoraciones sobre si son positivas o negativas, quedan
para el mbito privado, para cuestionamientos judiciales, o para campaas de reforma por las
vas legales autorizadas, pero NUNCA para decidir si la misma se cumple o no.
Sorprendentemente, el 53% de los consultados hace una valoracin beneficiosa respecto del
cumplimiento de las leyes y dice respetarlas Porque cumplir la ley nos beneficia a todos y
ordena la sociedad. Y si creyesen lo contrario, pero de todas formas esa ley hubiese sido
sancionada por los mecanismos indicados, es decir, sus legisladores electos, pasando por su
Ejecutivo electo, y controlada por sus jueces? Debera importar entonces la valoracin
individual o hasta con algn grado de colectividad sobre si la ley sirve para tal o cual cosa?.
El 8% restante, destac que respeta la ley Porque permite vivir en paz. Y si no lo hiciera?
Dejara de ser obedecida?.

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Las respuestas mencionadas, deben valorarse a la luz de otra consulta que condiciona lo
anterior. El 71% de los encuestados expresa estar algo en desacuerdo o totalmente en
desacuerdo con la afirmacin Cuando se hacen las leyes se toman en cuenta las necesidades
de la sociedad.
Si la gran mayora cree que esto es as, y las leyes estn sometidas a la valoracin individual
como condicin para su cumplimiento, la tendencia es a incumplir masiva y reiteradamente.
A esto agreguemos que un 8% de los consultados cree abiertamente que Debemos obedecer
solo las leyes justas y razonables, es decir que no obedecer las que a su buen saber y
entender no lo sean; y que el 43% de los consultados crea que Si estas harto del delito es
lgico hacer justicia por mano propia, lo cual es absolutamente antijurdico y enfrentado con
el ordenamiento que aceptamos todos para vivir en esta sociedad.
Por otro lado, el 22% de los encuestados cree que evadir impuestos si el Estado no lo
descubre Es algo que esta mal pero es conveniente o necesario y el 78% cree lo mismo
respecto a no pedir factura para evitar pagar el IVA. El 52% cree lo mismo respecto a evitar a
la Aduana, y el 53% cree conveniente copiarse en un exmen. Por fin, y para ir
redondeando la pintura, el 41% cree que es mejor tener un amigo en el gobierno que cumplir
con la ley.
Tengo la sensacin que todo lo puntualizado, es la descripcin de la anomia ms brutal que
haya vivido sociedad alguna. Las organizaciones tribales pregriegas, tenan ms nocin de la
obligatoriedad del cumplimiento de las normas, que la nuestra. Es de imposibilidad absoluta
intentar una sociedad ordenada, con progreso social y desarrollo econmico, en un marco de
desconocimiento y discrecionalidad tan alarmante, respecto a la necesidad de cumplir con las
leyes, simplemente por su carcter.
En las conclusiones emitidas por la consultora OESYP, sobre dicha encuesta hay tres prrafos
interesantes para nuestro esquema, a saber: 1) Alrededor del 45% de los argentinos creen
que la corrupcin tiene su base en que las leyes no se cumplen, pero mas del 25% estima
que se trata de una cuestin de pura naturaleza social, es decir cree que los argentinos
somos todos corruptos; 2) El 67% acepta haber cometido un acto de corrupcin alguna
vez, lo cual combinado con el punto 7. indicara que muchos creen que deberan ser
castigados.; 3)Los consultados volvieron a ser muy generosos consigo mismos, cuando
se otorgaron un promedio de 6,70 a si mismos respecto de su nivel de corrupcin.
Aparece un tendencia fuerte a sindicar a los argentinos como con tendencia a la
corrupcin, pero a no colocarse a uno mismo dentro del grupo los argentinos, salvo

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que se trate de hechos considerados menores, como dar una coima para evitar una
multa, o necesarios, como mentir sin causar dao.
Resulta extraordinario ver como existe una generalizacin importante sobre algn grado
de corrupcin digamos natural propio del argentino, a la vez que una exclusin directa
de si mismos, del grupo corrupto, por parte de la mayora, salvo en aquellos
incumplimientos que la sabidura popular seala como picardas mas que como
incumplimientos de la norma.
La idea de juzgamiento de la norma como condicin para cumplirla, no se resume a una
incultura fiscal, sino que abarca todos los aspectos de la vida social, sea en el trnsito, en
la realizacin de trmites ante la administracin pblica, o en la elaboracin de un
exmen.
Los ciudadanos tienden a realizar una valoracin interna de las leyes antes de cumplirlas,
sobre su nivel de justicia primero, sobre su conveniencia despus, y recin luego de
ambos exmenes, decide si cumplirla o no hacerlo.
Por otro lado, se percibe una fuerte tendencia a poner la culpa en agentes externos. Los
polticos son corruptos, y hasta los argentinos son corruptos, excluyndose del cuerpo
social corrupto como un espectador. Esto revela una clara predisposicin a eludir la parte
de responsabilidad que pueda corresponderle a cada uno en la articulacin de este
sistema perverso. Por ende, la solucin a este problema cultural es lejansima, si nadie
asume el defecto Cmo corregirlo?, en todo caso que lo corrijan los dems, que son
quienes lo tienen.
En definitiva, el desapego por la ley y su cumplimiento, y el desconocimiento de su
carcter de general y obligatorio, conspira permanente y gravemente contra el desarrollo
de la vida en sociedad, contra el desarrollo institucional e incluso, contra el desarrollo
econmico.
Esto por supuesto se refleja en la dirigencia, producto de esta sociedad y de ninguna otra,
emergentes de nuestros propios comportamientos. En la poca relacin con la res pblica
que tenemos, actuamos sistemticamente en forma incorrecta, ilegal o antitica. Entregar
una coima a un polica para evitar ser multado por exceso de velocidad, ofrecer dinero
para obtener una mejor butaca en el teatro, evitar solventar las cargas impositivas y
sociales del trabajo, son actitudes que marcan nuestra conducta en la interrelacin social,
es decir con los dems individuos, y adems establece cual va a ser nuestra mnima
relacin con los estamentos estatales. A la polica le ofrecemos coimas, pagamos para

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que nuestro expediente este por sobre los de los dems en la Municipalidad, porque sino
tarda mucho; y eludimos pagar las cargas pblicas en cuanto podemos porque la plata
se la quedan los polticos.
El problema no es solo que el polica acepte la coima, cosa que no podra hacer si no se
la ofrecisemos, ni que el Estado no arbitre todas las medidas necesarias para
perseguirnos hasta que paguemos los impuestos, sino que esto no sera necesario si los
pagsemos como corresponde.
Por qu el Estado tarda mucho, mas lo de lo normal en despachar los expedientes? Por
qu lo percibido por impuestos no vuelve a la gente en obras y asistencia, dndonos
argumentos para eludir el pago?. La respuesta es sencilla: porque quienes redactan las
reglas que definen los tiempos de despacho de un expediente, as como aquellas que
establecen las normas para distribur los recursos pblicos, al igual que las personas
encargadas de efectivamente despachar el expediente y efectivamente repartir el dinero,
provienen del mismo sector social de aquellos que, antes de llegar a posiciones de poder
pblico, daban dinero a policas para no ser multados o eludan el pago de impuestos
porque no vuelven al pueblo.
Si esas personas, en sus pequeas relaciones con el Estado, incumplen sistemticamente
las normas, sea porque les parecen inoperantes, sea porque no les convienen, cuando su
relacin con los asuntos de inters general, se incrementa, sus incumplimientos y
desapego a las normas por conveniencia, tambin.
Si una persona suele robar caramelos de los quioscos, no puede esperarse que no se lleve
todo lo que encuentra si se lo deja solo en la bveda de un banco, con la puerta abierta y
sin vigilancia alguna. As las cosas, la Argentina tiene un fuerte problema en su
dirigencia, tanto poltica, como empresaria, deportiva, etc., producto de un gran
problema social de desapego al cumplimiento de las normas y desconocimiento de su
carcter de obligatorias.
Es ocioso hacer un diagnstico sobre los motivos que nos llevaron a esto. El nacimiento
del pas tuvo con ver con una serie de rupturas donde cada sector, incluso territorial,
hacia sus propias reglas. La misma Constitucin estuvo originada en un liderazgo
caudillesco que se fundament en una invasin a la provincia de Buenos Aires, por parte
de un lder entrerriano que comandaba tropas portuguesas para hacerse del poder. La
manipulacin posterior y sistemtica del fraude electoral y la carencia de igualdad ante
la ley, los sucesivos golpes de Estado e interrupciones de la vigencia de constitucional

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por parte de bandas armadas, los vaivenes de la doctrina penal en la aplicacin de ciertas
normas que hace que no sea castigado de la misma forma un individuo que incurre en
determinada conducta que otro que comete la misma, dependiendo del juzgado que le
toque, y varios y variados etcteras, pueden ser algunos de los tantos motivos que llevan
a este estado de cosas.
Por lo tanto la crisis dirigencial esta originada en una crisis social de enormes
proporciones, que exige una reestructuracin urgente del tejido social. En trminos
polticos, la inconducta es la misma y el desapego por las leyes idntico.
La problemtica es entonces de grandes proporciones y genera un crculo vicioso
interminable, a partir del cual yo no cumplo porque el vecino no lo hace y por ende me
aventaja si yo me comporto de acuerdo a la ley, es decir, una vorgine de excusas
encadenadas hasta el infinito, que impiden retomar el camino de la legalidad.
La nica solucin posible es gradual y en etapas, y necesariamente debe comenzar en el
Estado. El Estado deber ser riguroso y exigente al lmite en su propio cumplimiento de
las normas y las leyes que emite. Deber autoexigirse en cumplir a rajatabla cada una de
las normas, e imponer a sus agentes, responsabilidades y castigos superiores para los
incumplimientos.
Cuando el Estado haya recuperado prestigio, como una autoridad inquebrantablemente
legalista, podr exigir a entidades intermedias, sean estas organizaciones sociales,
polticas o productoras de riqueza, como empresas y corporaciones, una conducta
similar, y cuando haya conseguido xito en esta misin, deber llevar esa exigencia a
cada individuo. De esta manera, funcionando como ejemplo y exigiendo a partir de all,
puede restablecerse la legalidad en la Argentina.
El apego a la legalidad es un requisito sine qua non para el buen funcionamiento del
sistema poltico. Sin l los polticos, al cabo individuos emergentes de este sistema social
y no de otro, prefieren crear sistemas prebendarios y cuasifraudulentos para ganar
elecciones, antes que ofrecer soluciones y generar la simpata de los votantes, crear
aparatos polticos, en lugar de interesarse por los problemas ciudadanos, o hacer
desaparecer las boletas del oponente del cuarto oscuro, para evitar elaborar un proyecto
de pas.
Esos polticos son luego elegidos nuestros representantes, y actan en consecuencia. A
raz de esto, el sistema representativo pierde legitimidad, y la sociedad permanece en

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estado asambleario y deliberativo, pese a que el pueblo no delibera ni gobierna sino por
medio de sus representantes.
En nuestra regin, uno de los pases que ha detectado el problema de falta de apego a las
normas es Mxico. All se desarrollan hoy diversos programas de formacin cvica, para
dar a conocer y formar a los ciudadanos en el respeto a la institucionalidad y el carcter
de obligatorio de las normas que el pueblo se da para s. Tanto en la escuela primaria,
como en el colegio secundario, se producen esfuerzos interesantes para formar
generaciones mas cercanas a la cultura de la legalidad.
Dice J aime Navarro Saras, asesor tcnico pedaggico de la Direccin de Educacin
Secundaria General de la Escuela Normal Superior de J alisco, que la cultura de la
legalidad es el conjunto de valores, percepciones y aptitudes que los individuos
tienen hacia las leyes y las instituciones que se encargan de su cumplimiento y
ejecucin. Adems que contempla tambin el conocimiento que una sociedad
tiene sobre el derecho, las normas de convivencia e instituciones que los rigen,
as como el respaldo social, el consenso y la confianza que existe hacia estas
instancias.
En la Ponencia presentada en el FORO INTERNACIONAL: TICA Y EDUCACIN.
UNA FORMACIN PARA NUESTRO TIEMPO, organizado por el Instituto de Fomento e
Investigacin Educativa A.C en colaboracin con la UNESCO, presentada por Lorenzo
Gmez-Morn Fuentes, Subsecretario de Educacin Bsica y Normal, de la Secretara de
Educacin Pblica, de Mxico, se destaca entre otras cosas, como se ha de desarrollar el
sistema de recuperacin del valor de la legalidad y la creencia democrtica, a travs de
programas de estudio para las siguientes generaciones.
Desde la perspectiva de un modelo antropolgico, en el cual asumimos que el hombre es un
ser que libre y solidariamente participa en la construccin de la realidad social, podemos
anticipar un modelo pedaggico centrado en temas tan trascendentes como el desarrollo de
valores de respecto a la autonoma y responsabilidad, que favorezca los procesos de
colaboracin entre iguales y que cultive los principios de la democracia. Igualmente se afirma
un modelo curricular que considere: una metodologa activa para fomentar el acceso al
conocimiento, el trabajo en equipo lo mismo que la atencin individualizada y la
participacin de los alumnos en la gestin de la clase, abierta al concurso de padres y madres
del alumnado y an de la sociedad. En fin: un currculo que sea el origen de un modelo

90

participativo abierto a la colaboracin de toda la comunidad educativa de cara a la sociedad a
la que aspiramos.
Lo anterior nos permite imaginar la presencia de un hombre renovado con caractersticas tan
deseables como las siguientes: demcrata convencido, que reconoce el protagonismo de la
libertad solidaria, que piensa y acta en trminos de justicia, solidaridad y bsqueda del bien
comn; un hombre que orienta su vida desde la sensibilidad y empata para con los otros,
desde la continua preocupacin y accin por aquellos semejantes que aparecen en
condiciones vitales que no corresponden con sus derechos y dignidad; un hombre
desalienado, liberado o que intenta al menos consistentemente liberarse de la miseria lo
mismo que de la saciedad, que busca el desarrollo personal armonioso y contribuye a crear
para cada uno y para todos posibilidades de una vida material equilibrada, expresin de
cultura, participacin y bienestar en sentido pleno.
Pensamos en un hombre crtico y reflexivo, que con referencia a su raz ms profunda, a la
necesidad de crear como mpetu de vida, se asume como una obra perfectible y continuada y
se aboca a la accin responsable; un hombre de la no violencia, que promueve el cambio y
que haciendo inseparables la actitud de vanguardia transformadora de la cultura, acuda a
fines y medios legtimos, sin renunciar ms que a una cosa, la iniquidad de la violencia.
Sostenemos la idea de un hombre con vocacin de ser ms que de poseer, situado en un
proceso de liberacin personal y estructural ubicado en su comunidad inmediata, capaz de
transformar la naturaleza pero con una actitud vital de respeto que impida su destruccin, un
ser que asume como forma de vida la de una convivencia vista como dilogo e interaccin
libre y responsable para alcanzar la justicia y la paz.
Extenso, pero vala la pena recogerlo. Es interesante observar como otras naciones con el
mismo problema de alta gravedad social-institucional, lo han detectado y buscan aportar
soluciones viables.
Los mexicanos no se han detenido en la elaboracin de un programa escolar sobre la
temtica, sino que adems han desarrollado carreras de posgrado en Cultura de la
Legalidad, llevadas adelante entre otras grandes instituciones acadmicas, por FLACSO
Mxico.

91

Proponemos avanzar en el mismo sentido. El desarrollo de un sistema cultural, donde los
ciudadanos conozcan sus derechos, sus capacidades, sus obligaciones, su relacin con la
elaboracin de las normas, el fundamento de su obligatoriedad, y los mecanismos idneos,
incluso para reclamar una mayor participacin y hasta para cambiar el marco jurdico, de
forma tal que se adapte a sus necesidades, es el principio de un pas diferente.








92

CAPITULO VII - LOS CAMINOS DE LA REPRESENTACION
*Por Dra. Mara Fernanda Gonzlez Samudio
El objetivo de esta obra, est relacionado con alcanzar, la mejor y mayor participacin
ciudadana posible en los asuntos pblicos, de forma tal de entremezclar debidamente a las
sociedades civil y poltica, de manera que la democracia, permita la alternancia de los
ciudadanos en los asuntos de inters comn.
Esa participacin, esta pensada, desde una propuesta, que mantenga el sistema representativo,
pero en alguna variante menos indirecta, que permita que los ciudadanos establezcan una
relacin activa con el poder, sea desde la posibilidad de ejercicio del mismo, sea desde un
nivel de control directo ciudadano que soslaye la habitual ineficiencia de los organismos de
control indirecto que han dado pruebas de su fracaso.
Es as que nos proponemos bucear entre las forma de democracia representativas existentes,
de forma tal de extraer de ellas, sus mejores condimentos, y aquellos aplicables a la realidad
argentina rescatando como propona Goldshmidt
23
la experiencia extranjera. Por cierto que
la participacin social en los asuntos pblicos, seguramente estar tambin delimitada por la
calidad de la informacin con que cuenten los individuos respecto del funcionamiento de los
estamentos estatales, y su voluntad de acercarse a esa posibilidad de control.
En buena parte de los casos, los conocimientos son limitados, especialmente porque el
aparato propagandstico que resulta de la alianza de la sociedad poltica y la econmica tal
como lo plantea Chomsky
24
, informa poco y mal sobre los temas que a la gente podran
importarle, o incluso, genera una agenda de informacin que no resulta la adecuada, salvo
para intereses relativos a mantener a la sociedad lejos de los asuntos que definen su futuro.
As y siguiendo la lnea trazada por el citado autor, elementalmente, el patrn de propaganda
se activa por razn de la informacin concebida por el gobierno, las agencias, las tpicas
burocracias estatales y las corporaciones o cofradas con caractersticas endogmicas. Ello

1 Goldsmichdt W., Derecho Internacion Privado Derecho de la Tolerancia; Editorial Depalma, Buenos Aires,
1981.
24
Chomsky, N.; ob. cit.

93

trae como consecuencia necesaria, una informacin mayoritariamente sin anlisis ni crticas
favorable a su origen.
No obstante, y ms all de la problemtica planteada, en este captulo, intentaremos, ofrecer
un men de posibilidades, de las cuales como esta dicho, puedan encontrarse ingredientes que
coadyuven a establecer un sistema realmente participativo y democrtico, dentro de los
lmites de la representacin: A eso nos abocamos.
Previo al desarrollo que nos proponemos, se imponen algunas definiciones y consideraciones
que nos van a permitir arribar de manera natural hasta la ponderacin de las bondades de las
formas de democracia representativa existente en el mundo.
Una definicin clara de sistema electoral es la que da Carlos Fayt cuando habla del conjunto
de mtodos que se utilizan para el recuento de los votos y la eleccin de los candidatos es lo
que se denomina sistema electoral
25
.
Dicho de otro modo y en un intento de conceptualizacin, enunciaremos que el conjunto de
procedimientos utilizados para expresar la voluntad de los electores, de los que resulta una
representacin poltica, constituye un sistema electoral
26
.
El acto a travs del cual cada ciudadano expresa su voluntad respecto de la constitucin de un
rgano de gobierno es EL VOTO. Este ltimo es regulado en relacin al sistema electoral de
que se trate.
En las democracias representativas actuales podemos hablar de dos tipos de sistemas con sus
subclases: los sistemas de mayoras o pluralidad y los sistemas de representacin
proporcional. El primero de ellos, es el sistema ms antiguo y sencillo que se conoce y
durante mucho tiempo el nico utilizado respondiendo a la primigenia concepcin del
consenso generalizado como base para la creacin de una estructura gubernamental. Ha sido
el sistema predominante en los pases de tradicin anglosajona.

25
Fayt, C. Teora Poltica del Siglo XXI. La Poltica, el Poder y el Estado. La Democratizacin de la Democracia;
Editorial La Ley, Buenos Aires; 2002.
26
Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica. Instituto Federal Electoral, Mxico.


94

En una primera aproximacin describiremos su funcionamiento diciendo que en l cada
ciudadano elector tiene un voto y el candidato que obtiene el mayor nmero de votos gana.
Luego esta clase de sistema es susceptible de clasificarse en mayora simple y mayora
absoluta.
En los casos de mayora simple, el candidato que obtenga el mayor caudal de votos ser el
elegido an cuando estos votos representen un porcentaje muy bajo del porcentaje total de los
votos emitidos, siempre que no haya otro candidato con igual o mayor nmero de votos. Esta
es precisamente una de las crticas que se le realiza al sistema y constituye un escenario
probable en casos de voto muy fragmentado.
Para salvar la deficiencia sealada, aparece la variante de la mayora absoluta que tiene como
fin asegurar que quien se alce con el triunfo cuente realmente con el apoyo de la mayora de
los votantes. As se declarar ganador a quien cuente con al menos el 50% ms uno de los
votos. En general, este sistema supone segunda vuelta.
No obstante las variantes ensayadas, sus detractores sealan como principal falencia que
genera una situacin de injusticia
27
que trae como consecuencia dos extremos: la sub y la
sobrerrepresentacin. Estas ltimas especialmente cuando a travs de la eleccin se est
definiendo la integracin del poder legislativo.
Asimismo y como relativo al sistema mayoritario aparece una tendencia dualista y fenmenos
como el de opcin y polarizacin ideolgica, a decir de Fayt.
El sistema de representacin proporcional se introdujo por primera vez en el ao 1889 en
Blgica. Supone la asignacin de escaos a cada partido en relacin a su fuerza electoral.
Quienes sostienen el principio de la proporcionalidad, realizan una distincin entre poder de
decisin al que relacionan con el principio de mayora y poder de representacin al que
incumbira el de proporcionalidad
28
.

27
Impacto Diferencial de los Sistemas Electorales en la Representacin Poltica Femenina; Parlamento
Europeo; Direccin General de Estudios; 1997.
28
Mill, J.; El gobierno representativo; traduccin de Dupont-White; 2 edicin.

95

Habitualmente se utiliza esta denominacin para referirse de manera genrica a todos los
sistemas que persiguen la proporcionalidad entre los votos recibidos por cada fuerza y los
lugares obtenidos. La representacin proporcional supone la votacin de listas por partido y
la premisa que los elegidos sern hombres de partido, agentes del mismo al servicio de sus
ideas.
Dentro de los sistemas de listas de partidos en la representacin proporcional, podemos
hablar de Listas Cerradas de Partidos o de Voto Preferencial. En las primeras es el partido el
que tiene la potestad de armar las listas y determinar el orden en que se presenta cada uno de
sus candidatos sin que los votantes puedan introducir modificaciones hacia el interior de la
lista, smbolo del control que ejerce el partido y en una suerte de vulneracin del vnculo
entre representado y representante.
En el supuesto de voto preferencial, los votantes pueden imprimir su propio orden, no
obstante eligen una sola lista.
Dijimos ya que la representacin proporcional tiene a su vez posibilidad de subclasificarse
pudiendo hablarse de representacin proporcional pura, impura; o desde el punto de vista de
las circunscripciones en completa o limitada. Bsicamente se refieren a la estricta
correspondencia o no entre los votos logrados y los escaos que se adjudican. En el caso de la
representacin proporcional pura y la completa, es mayor, en tanto el correlato no es tan
perfecto en la impura as como tampoco en la limitada.
Descripto el sistema, pareciera ser el que mejor representa la relacin de fuerzas y los
derechos de las mayoras y minoras. No obstante se debe sealar que tal como ocurriera en el
otro sistema, se consolidan tendencias y fenmenos como la coalicin, que supone una
diversidad de criterios y por tanto una mayora variable. Todo ello repercute en la estabilidad
y se convierte en una debilidad a la hora de gobernar.
Aquella instantnea a la que responden los lugares obtenidos, suele variar con el transcurso
del tiempo como consecuencia, entre otras cosas, de los distintos intereses que comienzan a
aflorar y hacen insostenibles los compromisos previos que sustentaron las alianzas.
Tampoco es menor el hecho, ya sealado, de obstaculizar el derecho del ciudadano a elegir su
propio representante, sustituido en el vnculo por los dirigentes de los partidos polticos.
Posiblemente se trate de un tpico fundamental a la hora de generar un cambio que implique

96

una mayor participacin del cuerpo electoral en el gobierno so pena de quedar nuestra
democracia aprisionada dentro de los aparatos partidarios
29
.
En Amrica Latina predominan los sistemas de representacin proporcional imperfecta con
circunscripciones plurinominales y variables, con listas cerradas. En cuanto a los
procedimientos de escrutinio, cerca de la mitad del continente aplica el sistema DHont y la
otra porcin del subcontinente el de cociente electoral.
En Mxico encontramos un sistema electoral mixto por dems interesante, que combina la
proporcionalidad con la mayora relativa uninominal. As, la Cmara de Diputados se integra
por 500 representantes, que se renuevan en su totalidad cada tres aos. De los 500 diputados,
300 son elegidos por el principio de mayora relativa en un nmero equivalente de distritos
electorales uninominales, en tanto que los otros 200 son elegidos por el principio de
representacin proporcional mediante el sistema de listas regionales votadas en cinco
circunscripciones plurinominales de 40 escaos cada una.
Por su parte, la eleccin de los 300 diputados federales por el principio de mayora relativa se
realiza en igual nmero de distritos uninominales. Los 300 distritos uninominales se
distribuyen entre las 32 entidades federativas de acuerdo con su porcentaje de poblacin
sobre el total nacional y tomando como base los resultados del censo ms reciente de
poblacin y vivienda que en Mxico se realiza cada diez aos, pero considerando que, por
mandato constitucional, ninguna entidad puede contar con menos de dos diputaciones
federales (distritos uninominales).
Asimismo, la reforma constitucional de 1996, estableci un sistema que un alto estndar de
democracia en trminos de la necesidad de dilogo y consensos. Ningn partido poltico
puede contar con ms de 300 diputados electos por ambos principios, es decir, sumados los
de mayora relativa y los de representacin proporcional. De esta forma, si bien un partido
poltico puede aspirar, en funcin de su desempeo electoral, a obtener la mayora absoluta
de los escaos de la Cmara (251), est jurdicamente imposibilitado a acceder a la mayora
calificada (dos tercios del total de escaos) requerida para aprobar por s mismo iniciativas de
reforma constitucional, entre otras normas de importancia superlativa para el Estado y los
intereses de la mayora.

29
Fayt, C.; ob cit.

97


Otro sistema interesante, fuera de la regin es el sistema electoral alemn. Lo que en el
sistema alemn se combina es el principio de la representacin proporcional, que determina la
composicin del Parlamento, con la regla decisoria de la mayora relativa, que rige para la
mitad de los escaos en funcin de un voto personal. En efecto, cuando observamos el grado
de proporcionalidad que produce, la relacin entre votos y escaos es tan proporcional que el
sistema alemn figura entre los sistemas que ms se acercan a una correspondencia exacta
entre estas dos variables. As, contrariamente a lo que se comenta con frecuencia, no es la
asociacin de circunscripciones uninominales con representacin proporcional lo que
determina el efecto y la clasificacin del sistema. Por ello entonces, el sistema alemn no es
un sistema que se podra llamar mixto (mitad mayoritario, mitad proporcional), sino
proporcional personalizado.

Las caractersticas tcnicas ms notorias del sistema alemn son: a) el elector dispone de
dos votos; b) puede emitir un voto personal y otro de lista; c) la distribucin de los escaos
que determina la composicin de la Dieta Federal (Bundestag) se realiza a nivel nacional,
efectivamente en un distrito nico; d) existe una barrera legal de representacin inicial de un
5% (a nivel nacional) para poder participar en la distribucin de los escaos.

En forma ms detallada, el sistema alemn funciona de la siguiente manera: en
las elecciones al Bundestag cada elector tiene dos votos. El primer voto (Erststimme) se da a
los candidatos de los partidos en los distritos electorales. Existen en total 328 escaos
uninominales. Resulta elegido el candidato que en el distrito electoral saca la mayora relativa
de los Erststimmen. El segundo voto (Zweitstimme) se da a la lista del partido en un Estado
Federal o Bundesland (Landesliste). Estas listas son cerradas y bloqueadas.
Los Zweitstimmen determinan cuntos parlamentarios enviar cada partido al Bundestag.
Existen 656 escaos parlamentarios. El nmero de mandatos para cada partido se determina
mediante la aplicacin dual de la frmula Hare/Niemeyer. Esta frmula, cuyo efecto es igual
al de la frmula de cociente Hare con resto mayor (vase cociente electoral), consiste en
multiplicar el nmero total de los escaos a distribuir por el nmero de los Zweitstimmen de
cada partido y dividir esta cifra por el nmero total de los Zweitstimmen.

98

Cada partido recibe tantos escaos como cifras enteras resulten. Los escaos sobrantes, an
no distribuidos, se asignan conforme a los restos mayores. En el primer procedimiento de
distribucin de mandatos se determina el nmero de escaos de cada partido. En este
procedimiento se suman a nivel nacional los Zweitstimmen de los partidos segn las
Landeslisten (en total 16). En la distribucin de los mandatos participan solamente los
partidos que, a nivel de la Federacin (a nivel pas) alcanzaron el 5% de los votos o bien
consiguieron elegir tres mandatos directos (nivel circunscripcin uninominal)
30
.
Reconocida por su alto nivel democrtico, la repblica de Finlandia exhibe un sistema
bastante similar al propuesto en esta misma obra en los ltimos captulos. El parlamento
finlands est integrado por 200 representantes elegidos en 15 distritos. En todos ellos la
distribucin de escaos a partidos (incluyendo alianzas) es proporcional a los votos siguiendo
un sistema D'Hondt. Pero al mismo tiempo, se tiene que votar necesariamente por candidatos
individuales conformando un extrao sistema de listas, que obliga a a la vez, a votar por
candidatos individuales.
La eleccin de candidatos de la lista de partido, no est predeterminada, pero depende
enteramente del nmero de votos individuales emitidos para cada candidato. El votante elige
el nmero de su candidato (la lista de candidatos, en la cual cada uno tiene asignado un
nmero de identificacin, es colgada enfrente del votante) y lo escribe en la papeleta. Como
resultado, la eleccin no es exclusivamente una competencia entre partidos, es tambin una
competencia entre candidatos individuales de la lista del partido. Tampoco se le da la opcin
al electorado de votar por un partido en s, sino que unicamente por candidatos individuales
nominados pero no ordenados por una lista de partido o una lista no partidaria
31
.
Tambin pueda destacarse entre los sistemas representativos con alta calidad en dicha
representacin, entre los pases europeos, el caso de Irlanda. En las elecciones a la Asamblea
de Irlanda del Norte se aplica el sistema de voto personal transferible. Se trata de una
papeleta donde figuran los nombres de todos los candidatos del distrito de todos los partidos,
el elector debe sealar con un nmero de orden a aquellos a los que quiere dar su voto
siguiendo un sistema de prelacin por su preferencia. Para ser elegido hay que superar un
mnimo de votos, lo que se conoce como la cuota. La cuota ms comn se consigue

30
Nohlen, Dieter: Sistemas electorales y partidos polticos. Fondo de Cultura Econmica, 2a ed. Mxico, 1998.
31
The electoral knowledge network

99

dividiendo el nmero de votos vlidos emitidos entre el nmero de escaos ms uno, y luego
aadindole un voto ms.
Tras el primer recuento, el candidato que supera la cuota es elegido y se transfieren sus votos
sobrantes a quienes se haba marcado como segunda opcin, recontndose todas las segundas
preferencias de los que votaron al primer electo y se reparten proporcionalmente a los votos
sobrantes que puede transferir. Si nadie supera esa cuota, entonces se elimina al candidato
menos votado y se transfieren sus votos sobrantes al marcado como segunda opcin. En el
segundo recuento se repite la operacin: probablemente con los votos transferidos algn
candidato superar la cuota y sus votos sobrantes pasarn a otro (generalmente de su mismo
partido). Y as siguiendo hasta adjudicar todos los escaos en disputa.
Por fin, vale la pena resaltar el funcionamiento del sistema brasileo, no solo por ser vecino y
potencia regional indiscutible, sino porque se asemeja mucho al sistema alemn y brinda
tambin un fuerte calidad en la representacin. En Brasil se eligen 513 diputados, para
periodos de cuatro aos con la posibilidad de reeleccin, por medio de un sistema puramente
proporcional. El sistema funciona con la frmula DHont que determina cuantos escaos le
corresponden a cada partido; pero luego la ordenacin individual de los votos determina qu
candidatos ocuparan los cargos en disputa. Es decir, se aplica un sistema de lista semi-abierta
en el que los votantes pueden emitir su sufragio por cualquier candidato en la boleta, sin
importar qu lugar ocupe. Este sistema en el que las preferencias de los votantes determinan
el orden de los candidatos otorga el mayor peso posible al voto popular.
Queda claro que hay mucho para observar en el resto del mundo, sistemas variados, que
coadyuvan a una ms eficiente democracia y representacin poltica y que pueden ayudar a
paliar la crisis del sistema que se padece en nuestro pas y que es la tesis de esta obra.
Encontrar una solucin eclctica, inteligente y adaptada a nuestras costumbres es un trabajo
que debe dar comienzo con urgencia para saciar la necesidad de participacin y promover la
paz social.






100

CAPITULO VIII LA REFORMA DE 2009
El gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner, elabor una reforma poltica, que intenta
subsanar algunos de los elementos que fueron sealados como deficiencias del sistema en los
captulos anteriores.
Dicha reforma, establece la modalidad de internas abiertas, simultneas y obligatorias, regula
y limita la inversin de dineros privados en campaa, al punto de de casi eliminar estos
aportes extraestatales, y propone importantes mejoras en trmino de funcionamiento del
universo de partidos polticos, que se desarrollaba hasta la mencionada iniciativa, con
bastante anarqua, perjudicando las posibilidades de control y favoreciendo la picarda
poltica.
La iniciativa oficial, estuvo teida de intentos de consensos con los dems partidos polticos,
especialmente, con aquellos con representacin parlamentaria, a la vez que se busc obtener
todos los aportes posibles de autoridades universitarias con peso tcnico en la materia, y
organizaciones no gubernamentales, dedicadas a estudiar estas cuestiones.
Ciertamente la reforma propuesta por la presidenta Fernndez, apunta directamente a uno de
los elementos que mantiene la primaca de los aparatos prebendarios dentro de los partidos
polticos ms grandes, y por ende, la existencia de oligarquas partidarias dominantes; esto es,
el sistema de internas cerradas.
En este tipo de internas vigentes hasta 2009, el control del lugar donde se sitan las mesas de
votacin, la confeccin de padrones, el desarrollo del comicio y el posterior escrutinio, estn
directamente controlados por el oficialismo partidario (del partido que sea), que
indefectiblemente maneja la J unta Electoral o por lo menos la mayora de ella.
Adems, el desencanto de la sociedad con la poltica, hace que la gran mayora de los
afiliados no participe en la eleccin, siendo los protagonistas exclusivos de la misma,
aquellos afiliados controlados por el aparato, mediante el reparto de beneficios como planes,
dinero, empleos pblicos, etc.
La sancin de internas abiertas, simultneas y obligatorias, en las que, a la vez, quin vota en
la interna de un partido no pueda hacerlo en otro, hace mella en ese control ejercido por los
popes partidarios de sus propias internas. Por un lado, al tratarse de una primaria nacional, la

101

transparencia de la eleccin pasa a estar custodiada por autoridades estatales oficiales, de un
Poder independiente al Ejecutivo, como lo es el Poder J udicial. La ubicacin de las mesas, los
padrones a utilizarse y la legalidad de los escrutinios, aparece tan garantizada como cualquier
eleccin de alcance nacional.
Por otra parte, la obligatoriedad del voto, hace que los ciudadanos en condiciones de votar,
superen ampliamente la posibilidad de los aparatos de condicionar la eleccin. Es decir, ya no
vale tanto tener mil votos propios en la parroquia 22 de lo que suelen jactarse
reiteradamente los punteros polticos. Mil votos sern en ese caso una nfima proporcin de
los 150.000 votantes que debern ir a las urnas en la misma parroquia, y que votarn por
conviccin y no por prebendas, que lgicamente no alcanzan para todos.
Asimismo, el hecho de que votar en la interna de un partido hace imposible sufragar tambin
en la del otro, genera que los dirigentes de una agrupacin se inhiban de intentar influr en los
resultados internos del partido rival, si pretenden quedar bien posicionados en el propio
partido, porque si lo hacen, esos votantes aparateados, no podrn votar en la propia interna.
Es decir, en trminos de reforma electoral, podra decirse que se ataca directamente el 50%
del problema que da origen a la existencia de oligarquas partidarias. Como tambin est
dicho, la otra mitad del sistema que da poder a estas oligarquas, est basada en el esquema
de listas cerradas y representacin proporcional. La reforma propuesta por la presidenta
Fernndez de Kirchner, no diluye esta forma de seleccin de candidatos, ni para la interna
abierta, ni para la eleccin general.
Es cierto que resulta complejo avanzar con las reformas de manera drstica, y que
probablemente, lo hecho sea lo ideal, si se piensa en inclur la destruccin de las llamadas
listas sbana, en lo que podra verse como una reforma poltica de segunda generacin, a
mediano plazo. Se ha explicado en los captulos anteriores, que, dado que es justamente la
clase poltica, quien es afectada directamente por estas reformas, especialmente las
oligarquas partidarias dominantes, y esa misma clase poltica es la que debe votar y aprobar
estas reformas, resulta especialmente complejo avanzar en tal sentido, y probablemente, el
desarrollo en etapas del proceso de reforma, sea el camino que deba transitarse.
Sin embargo, no puede soslayarse que esta meta debe estar en la mente y los planes de quien
quiera una real reforma, que otorgue nuevos bros a un sistema representativo cuya

102

legitimidad est severamente afectada, con el fin de evitar que tal afectacin destruya la
credibilidad del sistema democrtico de forma irreversible. Este proceso de reforma, es largo
y en algn punto tedioso, y mientras no se complete, se seguirn enfrentando graves
problemas institucionales.
La bsqueda de la reforma es siempre una va compleja. Dice Samuel Huntington que el
camino del reformista es difcil. Sus problemas son ms complicados que los del
revolucionario, es tres aspectos. En primer lugar, entabla una guerra en dos frentes contra
conservadores y revolucionariosEl revolucionario tiene como objetivo polarizar la poltica,
por lo cual intenta simplificar, dramatizar y amalgamar los problemas polticos en una sola
dicotoma definida entre las fuerzas del progreso y de la reaccin. Trata de acumular
divisiones, en tanto que el reformador tiene que diversificarlas y disociarlas. El
revolucionario estimula la rigidez en poltica; el reformador la fluidez y la
adaptabilidadNecesita pues, un tipo mucho ms elevado de habilidad poltica que el
revolucionarioUn revolucionario triunfante no necesita ser un poltico maestro; un
reformista que logre xito siempre tiene que serlo. No solo debe ser ms diestro que el
revolucionario en la manipulacin de las fuerzas sociales, sino, adems, poseer ms
refinamiento en lo referente al dominio del cambio social
32
.
Otro de los elementos que tiende a restablecer el sistema de participacin poltica, es la
regulacin de las inversiones privadas en campaas polticas. Habamos relatado en los
primeros captulos como, la democracia, implicando la posibilidad de los ciudadanos de
elegir y ser elegidos, se vea afectada en este ltimo tem, dado que las fortunas personales de
los candidatos o sus sponsors, definan cualidades irreales en los candidatos, penetraba en la
mente del elector mediante la publicidad paga en los medios masivos, y condicionaba
psicolgicamente el sufragio, viciando la voluntad del elector, que careca de una libertad real
para elegir candidatos.
La reforma propuesta por el gobierno de Cristina Fernndez intenta atacar esa defeccin,
limitando los gastos de campaa, al dinero que los partidos polticos reciben a ese efecto por
parte del Estado, lo que igualara las posibilidades de cada candidato, de acuerdo al monto
recibido, que esta proporcionado a sus resultados electorales inmediatamente anteriores.

32
EL ORDEN POLITICO EN LAS SOCIEDADES EN CAMBIO, Huntington, Samuel; Paidos; Buenos Aires, Argentina,
1972.-

103

Evidentemente, es la nica forma de control que puede expresarse desde una norma
regulatoria, y ciertamente no parece haber muchas posibilidades adicionales en este sentido.
Sin embargo, adolece de un defecto de hecho, que en la prctica, solo podrn subsanar los
tribunales. Durante la vigencia de la norma anterior, los candidatos tenan dos limitaciones en
tal sentido: la primera era el tiempo durante el cul poda desarrollarse la campaa, es decir,
quienes pretendan postularse a cargos electivos, no podan realizar su campaa ms de tres
meses antes del comicio; y la segunda pona lmites a la utilizacin de fondos privados en una
suma tope, ms all de la cual, estaba prohibido gastar. Por ltimo, se impona una rendicin
de cuentas post electoral, donde el candidato y el apoderado de la lista, eran pasibles de
sanciones menores, si eludan efectuar tal rendicin o si la misma no cumpla con los
requisitos establecidos por la norma.
Pese a ello, los candidatos con fuertes sumas de dinero para invertir en poltica, iniciaban sus
campaas con mucho tiempo de antelacin y por ende gastaban mucho ms dinero del
establecido como tope en la norma. Es flagrante el caso del candidato a diputado nacional
Francisco De Narvez, tambin tomado como ejemplo claro en el primer captulo de este
ensayo. La campaa del mismo en 2009, se inici mucho antes de los trminos legales y el
dinero invertido super largamente los topes establecidos por la norma. Cuando se lo requiri
judicialmente por el tema, los abogados de De Narvez advirtieron que se trataba de una
campaa de posicionamiento de imagen pblica, y no de una campaa electoral para ningn
cargo especfico, y que por ello, no se estaba violando norma ninguna del Cdigo Electoral,
ni de la ley de financiamiento.
A primera vista, el argumento es inatacable. Si en las publicidades no se habla de las
elecciones de tal o cual fecha, si no se especifica el pedido del voto al electorado para
determinado cargo, y lo que se hace es enunciar en forma general, que determinada persona
tiene grandes cualidades ticas y familiares, que tiene las soluciones para los problemas de
los argentinos, y que trata de golpear a su madre lo menos posible ese domingo semestral en
que almuerza con ella, no se tratara de una campaa electoral, sino de un posicionamiento de
imagen pblica. Los tribunales han fallado sistemticamente avalando esa posicin.
Con tal panorama, los candidatos ms acaudalados, hacen una largusima campaa de
posicionamiento de imagen, que vira ni bien los tiempos legales lo permiten, para agregar en
los spots, ahora s, el vteme tal da para tal cargo. Es ms, como la ley anterior estableca

104

un lmite de gastos, habitualmente convivan la campaa en la que se peda el voto en
determinada fecha y la de posicionamiento de imagen, para crear una abrumadora publicidad
que penetre profundamente en la psiquis del votante, que no poda llegar al cuarto oscuro
pensando en otra cosa.
Ahora bien, la reforma ideada e impulsada por el gobierno de Cristina Fernndez, apunta que
solo podr gastarse en publicidad de campaa, el dinero otorgado por el Estado a los partidos
polticos. No obstante, nada parece poder resolver el hecho de que exista una larga campaa
de posicionamiento de imagen previa a la eleccin, y que la misma contine conviviendo con
la campaa electoral donde se requiere el voto ciudadano. En este contexto, la reforma solo
parece exigir un mayor orden en las cuentas que debern rendir el candidato y su apoderado,
dividiendo con precisin en que gast el dinero, el propio todo en campaa de
posicionamiento de imagen, el aportado por el Estado, por completo en campaa electoral. En
todo caso la reforma hace lo que puede, condicionando un poco ms el orden contable de los
candidatos ricos.
Incluso, la reforma, ha limitado en forma precisa a los propios agentes estatales sumergidos
en una campaa electoral, poniendo un lmite temporal previo a la eleccin, despus del cual
los gobiernos no podrn realizar publicidad de gestin, es decir, no podrn contar a sus
gobernados las obras que han realizado en su beneficio, para evitar que esto condicione el
voto. Es decir, se ha puesto cierto lmite a la ventaja de cualquier oficialismo de contar con
posibilidades de difundir su trabajo a manera de campaa. Se ha limitado de esta forma al
rico estatal es decir, a quienes ejercen los gobiernos que cuentan con cierta caja y corren
por la lgica habitual de la poltica, con ciertas ventajas a la hora de realizar una campaa.
Lo ha hecho incluso cuando esas ventajas han tenido por lgica histrica su propia
contrapartida fctica: los gobiernos en ejercicio tienen por un lado la facilidad de difundir
ciertas cuestiones, pero cargan a su vez, con al menos dos aos de desgaste de gestin. La
compensacin y el equilibrio entre ambas cuestiones casi inevitables, disminuyen las cargas
de la ventaja. An as, la ley ha limitado a los gobiernos de dicha posibilidad, pero no ha
conseguido limitar efectivamente el gasto de los ricos privados, porque no parece haber
manera desde la formalidad de una norma legal, sin afectar a su vez, derechos individuales y
polticos.

105

Por eso decimos que la solucin solo se encuentra en la va jurisprudencial y que una ley no
podra haber limitado ms la cuestin sin entrar en el cercenamiento de libertades
individuales. El posicionamiento de la imagen de un empresario puede tener cientos de fines,
incluso el de imponer una firma comercial o un producto determinado. Para ello, el podr
recurrir a todos los fondos que le venga en gana. Incluso, podr querer ser una persona
famosa y querida, y el dispendio que haga de su dinero con ese fin, no es cosa que pueda
importarle al Estado.
Ahora bien, no sera disparatado crear una jurisprudencia que establezca que, quien haya
realizado una campaa de posicionamiento de imagen pblica previa a una eleccin, no
pueda participar despus de la misma. Es decir: si yo vengo desde hace un ao lanzando spots
publicitarios en horarios centrales, destacando mis cualidades personales diciendo que tengo
todas las soluciones para los grandes problemas del pas, y variados etcteras, no puedo
despus participar de la campaa electoral, dado que esa campaa de posicionamiento de
imagen se ha transformado, en cuanto existe una continuidad expresa con la campaa
electoral, precisamente en un antecedente de esta.
Mucho ms an, debera trazarse una lnea jurisprudencial en cuanto a que, la campaas no
pueden convivir, es decir, no puede haber campaa electoral y de posicionamiento de imagen
pblica en forma simultnea, de manera tal que el candidato acaudalado, multiplique
exponencialmente la inversin en campaa, al margen de lo establecido en la ley, tanto en su
letra como en su espritu.
Por tanto, puede entenderse sin lugar a arbitrariedad ninguna, que quien realiza una campaa
de posicionamiento de imagen, y llega con ella hasta el borde de los tiempos que establece la
ley para una campaa electoral, y all transforma la misma, ha estado realizando una campaa
electoral encubierta, cuyo verdadero fin queda a la vista, justamente, cuando comienzan los
plazos de la campaa permitida. De ocurrir esto, ese candidato no podr participar en la
eleccin, a modo de sancin.
Esto no necesariamente igualara las posibilidades, pero generara un esquema lo ms
equitativo posible. Nadie podr prohibir a los candidatos asistir a los programas polticos
durante todo el ao, incluso aquellos de inters general y hasta los humorsticos. Tendr para
ello que reunir dos posibles mritos: uno ser un candidato atractivo, digamos Elisa Carri.
Ms all de estar o no de acuerdo con el contenido de sus sentencias, Carri resulta atractiva

106

para los medios, porque lanza afirmaciones duras, denuncias, e incluso, frases vinculadas a
cierto esoterismo que captan la atencin del televidente. Es un clsico personaje meditico de
la poltica. Y adems, nadie puede vincular a la legisladora de la Coalicin Cvica, con el
hecho de poner dinero en los canales para protagonizar programas. Es atractiva en s misma
en trminos periodsticos, con lo cual, por ello es invitada. Quien no tenga dinero y quiera
difundir su imagen como poltico previamente a una eleccin, para llegar con mayor
conocimiento a una campaa electoral en los plazos legales, deber ingenirselas para ser
invitado a programas y lucirse en ellos. Formar parte del juego poltico, pero no desde un
bombardeo en tandas publicitarias.
La otra variante, es que los candidatos recurran a la que se suele llamar publicidad no
tradicional o PNT. Es decir, pagar para que se los mencione en los programas de mayor
audiencia o ser invitado a los mismos. Los dirigentes con buena billetera, seguramente
visitarn asiduamente programas con mucha teleplatea, e incluso sus imitadores ganarn
realitys shows de humor, invirtiendo algunos billetes en la productora. Sin embargo, esta
forma de publicidad es ciertamente incontrolable, y no puede regulrsela sin afectar derechos
individuales, es decir, el conductor del programa puede mostrar a quien quiera en l, y el
Estado no puede inmiscuirse en ello. Pero la ciudadana estar algo ms cerca de elegir con
libertad psicolgica.
Cuando un candidato est en los spots de un partido de ftbol, se lo ve como invitado en los
programas de mayor rating, pero tambin en extensas publicidades en las tandas de esos
programas; cuando uno prefiere ver otros programas y ese mismo candidato, tambin aparece
en las tandas de esos otros programas; e incluso cuando un prefiere apagar la televisin y
escuchar la radio y le ocurre lo mismo; o prefiere salir de su casa a caminar un rato para
pensar su voto en paz y no deja de ver carteles con la misma cara; necesariamente existe un
condicionamiento psicolgico insoportable sobre el voto, que est logrado por la billetera del
candidato, lo que provoca vicios de la voluntad en el sufragio.
Estar en los magistrados establecer un lmite a todo esto. Nunca podr crearse una equidad
total entre los candidatos, pero puede mejorarse sustancialmente la norma, con una
interpretacin uniforme y democrtica de la misma, por la va jurisprudencial.
Por fin, otro de los elementos establecido por la reforma, est relacionado con el
ordenamiento de los partidos polticos, las posibilidades de creacin de uno de ellos, y los

107

requisitos a este fin; con el objeto de darle un mayor grado de prolijidad y seriedad al
sistema; y reduciendo la complejidad de los escrutinios as como la posibilidad de picardas
electorales.
La ley sancionada por el oficialismo en el ao 2009, establece un esquema que restringe la
creacin de nuevos partidos, endureciendo las condiciones y elevando el nmero de afiliados
que debe tenerse para participar de una contienda electoral.
Esta variante favorece el trabajo de la justicia electoral y por ende la celeridad y transparencia
de los escrutinios. Hasta ahora, el incremento en la cantidad de partidos que competan en
elecciones, fruto de la flexibilidad legal y jurisprudencial para crear un partido, e incluso, la
capacidad de competir con un partido que no se ha terminado de constitur (el caso de Miguel
Bonasso, que lleg a ser diputado nacional, por un partido que a los dos aos perdi su
personera porque pasaron los plazos legales sin poder contar con los afiliados mnimos
legalmente requeridos), complicaban severamente el trabajo de recuento de votos.
Por otro lado, la misma sintomatologa contribua a la confusin espontnea del ciudadano, e
incluso a las maniobras de poltica picaresca. Por ejemplo, en el proceso electoral 2009, en
la Provincia de Buenos Aires, apareci un candidato llamado Fernando Narvez, que elabor
boletas idnticas, incluso con la misma tipografa que el candidato del PJ disidente Francisco
De Narvez. El objetivo era crear confusin, y hacerle perder votos al ltimo mencionado. La
candidatura de Fernando Narvez termino cayendo por decisin de la justicia electoral en
virtud a desavenencias internas de su propio partido, pero de no ser por ellas, hubiese podido
competir, con un partido menor que ni siquiera se haba terminado de constitur.
En este caso tambin, la reforma oficialista, tiende a mejorar el sistema, pero a la vez, crea
algunos inconvenientes de orden prctico en lo referente a eludir a las oligarquas partidarias
a las que hemos hecho mencin a lo largo de toda la obra.
Dijimos que resulta fundamental para mejorar el sistema representativo que la sociedad civil
y la sociedad poltica, dejen de ser compartimentos estancos y diferenciados, para
transformarse en una sola masa donde los ciudadanos puedan aspirar a participar en la
poltica de forma activa, es decir, que se haga real y efectivo, el derecho a ser elegido.
Dijimos tambin que conspira contra ello, la existencia de oligarquas dominantes dentro de
los partidos tradicionales, que manejan mecanismos clientelares y prebendarios para

108

mantener el poder y no permitir el acceso de todos a una competencia justa por los cargos
partidarios. Y dijimos que las dos condiciones ms importantes para mantener a la sociedad
alejada de los puestos de poder, eran: el uso de aparatos partidarios y las listas cerradas o
sbana. Tambin dijimos que la reforma oficial, ataca el sistema de aparatos, pero deja
inclume la segunda pata, es decir las listas cerradas y el sistema proporcional.
En estas condiciones, la nica va de salida de los ciudadanos con intencin de participar
activamente en poltica, era la creacin de un nuevo partido tratando de crecer desde all.
Incluso, los dirigentes intermedios de los partidos tradicionales que hubiesen sido trabados
en su crecimiento por la oligarqua tradicional de los partidos, terminaban creando otros
partidos y participando desde ellos en la vida poltica.
As las cosas, da la sensacin que haber reducido la posibilidad de creacin de partidos
nuevos, como vas de escape de los tradicionales dominados por oligarquas irreductibles,
soluciona un problema vinculado a la transparencia y la actividad funcional de las
instituciones que deben garantizar el proceso electoral, pero a la vez, ha complicado el
sistema de acceso de la sociedad civil a la vida poltica, acentuando la distancia y los tabiques
entre una y otra sociedades.
En sntesis, la reforma propuesta por el gobierno de Cristina Fernndez, parece ser un
interesante avance en materia de evolucin de nuestro sistema poltico. An con
contradicciones y perfectible, debe considerrsela un buen primer intento para mejorar la
calidad del sistema de representacin. Sin embargo tiene un taln de Aquiles muy importante,
que termina siendo el ncleo que condiciona el xito de toda la reforma: no ataca el sistema
de proporcionalidad ni las listas cerradas o sbana. La nica posibilidad de xito de esta
iniciativa, de que la misma cumpla los objetivos propuestos, es que sea tomada como una
reforma poltica de primera generacin, que tenga como objetivo ineludible, otra reforma de
segunda generacin que incluya el cambio de tal sistema y su reemplazo por uno de eleccin
uninominal, sea mixto, o totalmente uninominal, y sea que el nuevo sistema se desarrolle en
la eleccin general o en la interna abierta obligatoria. Cualquiera de ambas variantes
terminarn con el sostn de las oligarquas partidarias definitivamente, y sern decisivas para
una real mixtura entre las sociedad poltica y civil, lo que dar un nuevo bro y legitimidad al
sistema representativo y por ende a la democracia.


109



CAPITULO IX REFORMA Y PROPUESTA - CONCLUSIONES
Esta claro, el sistema representativo se halla inmerso en una profunda crisis, que coloca a la
sociedad toda, al borde de un estallido institucional permanente. Esto as, porque el sistema
poltico no responde a las actuales necesidades sociales de participacin real en la eleccin de
representantes, ni en la fijacin de una agenda de prioridades propia, sino que por el
contrario, su participacin efectiva, otorgada por la norma, se reduce a una acotadsima
eleccin de representantes bianual.
El tipo de representacin que establece nuestro sistema electoral, favorece la existencia de
los llamados aparatos polticos, que manipulan no solo las elecciones internas de los
partidos, sino tambin las elecciones generales, y propician el mantenimiento de las llamadas
listas sbana, confeccionadas por acuerdos de superestructura al margen del ciudadano, que
ve reducida su capacidad de accin y participacin, a las pocas posibilidades de oferta que
este modelo establece.
En ese sentido, el llamado sistema de representacin proporcional que justifica las listas y
todo este esquema, es otro elemento favorecedor de los aparatos partidarios. Los polticos
arraigados al sistema vigente, tienden a conservar el sistema proporcional porque les facilita
la vigencia, al tiempo que les permite segregar a los reformadores, que son eliminados
simplemente mantenindolos fuera de la eleccin o ubicndolos al final de las listas de
candidatos. De esta forma la corrupcin se vuelve endmica y protegida por el sistema, ya
que los votantes no pueden quitar de las listas a ningn candidato en particular.
As, existe una suerte de oligarqua poltica infranqueable que maneja los partidos
(especialmente los mayoritarios con posibilidades ciertas de acceder a cargos), que a su vez
administran la democracia representativa. Si adems se suma que en nuestro pas, los
representantes en el Congreso son elegidos por un sistema de listas, donde votar a uno
implica votar a otros diez, al menos, todo se presta con mucha mayor efectividad, a que dicha
oligarqua poltica, maneje a su antojo los destinos del pas, haciendo creer a la sociedad que
participa, cuando en realidad accede a votar slo cada dos aos, y de entre los mismos de
siempre o sus prohijados.

110

Esta oligocracia, que se pretende a si misma democracia, para contar con el aura sacrosanta
de gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo; resulta el mtodo ms eficaz de
control social, en cuanto a las decisiones de administracin de los intereses pblicos se
refiere.
Es as, que la representacin funciona a su vez como el ms eficiente sistema para mantener
algn tipo de participacin, pero a la vez, opera como un mecanismo de control social lo
suficientemente eficaz, como para que las cosas no se vayan de las manos del grupo
dominante.
El sistema de representacin utilizado en nuestro pas, es definitivamente anacrnico, porque
no produce la satisfaccin social en trminos de representacin, por el contrario enerva un
reflejo adverso en la sociedad, la pone en un estado deliberativo y a la vez desencauzado, y
tiende a generar desrdenes como producto del rechazo. Oportunamente, la Constitucin de
1853, cumpli su funcin de reordenar el esquema poltico hasta entonces vigente, y lo hizo
con todo el grado de eficiencia posible, pero de un tiempo a esta parte, especialmente desde el
ao 2001, ha visto su fecha de vencimiento y debe cambiar para sostenerse.
El mayor problema, como manera de mantenimiento de un sistema de clara oligocracia, es el
uso de papeletas nicas para votar a varios representantes del Congreso al mismo tiempo, y
puede resolverse rpidamente. Muchos pases utilizan el sistema uninominal por
circunscripciones, es decir parten el espacio fsico territorial en pequeas porciones de
manera imaginaria, y los habitantes de cada porcin votan a un solo representante al
Parlamento.
Pero no es la nica forma de eludir el problema. Si se establece, como se ha hecho en 2009,
un sistema de elecciones internas abiertas obligatorias, o primarias, y en ellas se genera el
voto por individuo, por distrito, la participacin social ser mayor y se favorecer la adhesin
al sistema. Si todos los afiliados a un partido, o afiliados a una alianza de partidos, pueden
postularse individualmente para un cargo, por ejemplo diputado nacional, sin estar insertos en
una lista prearmada por dirigentes de cpula, y los ciudadanos pueden, con su voto,
confeccionar la lista del partido o alianza, dando su voto de a un candidato, de forma tal que
el mas votado encabece la lista para las elecciones generales, y el resto de las candidaturas se
cubra de acuerdo a los votos recibidos en forma descendente, habr sido la sociedad toda (al
menos toda la que quiso participar) la que confeccione la lista del partido o alianza que
competir en la eleccin general. As, sin disolver el sistema de listas, ni complicar las

111

elecciones generales, se crea un mecanismo de representacin total y absolutamente
legitimada.
De esta forma, se evita el sistema de voto 1 X 10 o ms, es decir, el pueblo vota a un
representante. Donde existe este sistema, los candidatos deben vivir un tiempo prudencial
previo a la eleccin en el territorio por el que se postulan, y seguir viviendo all al menos
durante todo su mandato. De esta forma, los votantes sufragan por una persona a la cual
relativamente conocen, porque vive y ha vivido en su zona de influencia. Apuestan a l
porque conocen de sus cualidades, y tienen una enorme facilidad para reclamarle por
incumplimientos y desaciertos, por el solo hecho de la proximidad fsica. El control de
gestin sale as, de la rbita exclusiva de otros integrantes de la misma oligarqua poltica, y
pasa casi en forma directa al pueblo, que ya sabr luego a quien puede elegir y a quien no
para determinado cargo.
Asimismo, el sistema propuesto evita explosiones sociales relacionadas con la falta de
confianza en el sistema. Como ya se relat, en octubre de 2001, la sociedad voto a un grupo
de representantes, entre ellos media Cmara de Diputados fue renovada. Esos representantes
asumieron sus bancas el 10 de diciembre de ese mismo ao. Sin embargo, pocos das
despus, para el 20 de diciembre en adelante, salir del Congreso era una odisea para los
legisladores, que eran insultados y apedreados. Ms all de la cada y el fracaso del gobierno
de entonces, encarnado en el Poder Ejecutivo, los representantes del pueblo por definicin,
eran vituperados por el propio pueblo que los eligi, sin siquiera haber podido demostrar sus
capacidades o incapacidades. Tal fenmeno se debe, exclusivamente, a la falta de legitimidad
que el sistema de eleccin de representantes genera, y de la necesidad social de una mayor
participacin en esa eleccin. A eso apuntamos.
El establecimiento de un sistema que permita una mayor participacin social en la vida
poltica, cambiar sustancialmente la forma de hacer poltica en la Argentina, promover una
espontnea rendicin de cuentas ante el electorado y establecer una relacin mucho mas
directa y palpable entre representante y representado, adems de ser un elemento sustancial
para el mayor control de la corrupcin y el avance hacia la transparencia institucional.
OLIGARQUIA
De que hablamos cuando etiquetemos el sistema poltico argentino de hecho, como una
oligocracia? La oligarqua, es la forma de gobierno en la que el poder est en manos de unas
pocas personas. Los escritores polticos de la antigua Grecia emplearon el trmino para

112

designar la forma degenerada y negativa de aristocracia (literalmente, gobierno de los
mejores). En trminos generales, puede decirse que los oligarcas suelen ser dueos de
grandes acumulaciones de dinero, o simplemente de poder poltico por la disposicin de
prebendas, son poseedores de fuerza en la direccin poltica gracias a sus fuertes influencias
econmicas. Poseen estndares ticos posiblemente dudosos, con diversos medios de
legitimacin, que tienen como piso el poder acumulado y el smbolo histrico que haya
significado la sucesin que les dio fuerza.
Los gobiernos oligrquicos, y la oligarqua como tal, tienen una historia antiqusima, casi
desde el comienzo de las estructuraciones sociales de los primeros seres humanos. Aunque
como tal se ha usado para adjetivar diversos sistemas sociales, sin que este apelativo fuera
ms all de una cualificacin del sistema poltico.
Escritores polticos como Platn ya citan en su poca gobiernos oligarcas como el de los
Treinta Tiranos, gobernantes en la propia Atenas del flsofo. El sistema oligrquico
gobernante tras la democracia, fue derrocado para volver a implantarla en la Atenas de la
poca. Estos esquemas sociales oligrquicos se han dado a lo largo de la historia en multitud
de civilizaciones. En general obviamente evidenciado en la Europa de la antigedad y ms
recientemente en tribus de civilizaciones africanas y amerindias, en las cuales los dirigentes
del pueblo solan ser consejos de sabios ancianos.
Se puede considerar que no es la aplicacin de la democracia como tal, ya que esta se define
como el poder de todos y si este tan slo est concentrado en manos de unos pocos tiene ms
similitud a las dictaduras que a las democracias. Aunque como tal es cuestionable cualquier
sistema supuestamente democrtico si hay dirigentes que deciden por la ciudadana aunque
hayan sido votados por esta, pueden llegar a ser considerados como oligrquicos, y al no ser
sistemas de democracia directa en cuyo caso no sera cuestionable.
Por otra parte, en sentido estricto la democracia es una forma de gobierno, de organizacin
del Estado, en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante
mecanismos de participacin directa o indirecta que le confieren legitimidad a los
representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que
los miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a
mecanismos contractuales.

113

La realidad refleja en nuestro pas, un deterioro creciente de la imagen de la poltica, que no
slo afecta a la imagen de los polticos, sino tambin al prestigio de la democracia como
sistema. La consecuencia ms directa del deterioro es un preocupante divorcio entre los
ciudadanos y sus dirigentes, que deslegitima y degrada el liderazgo.
Pero no son estos los nicos "sntomas" del desprestigio del sistema y del desprecio a la
ciudadana por parte de las "castas" que controlan el poder. El ocultamiento reiterado de la
verdad, la mentira institucionalizada, el incumplimiento de los programas electorales y la
corrupcin son otros reflejos preocupantes del deterioro.
La democracia no es una "patente de corso" para que los que han sido elegidos como
representantes hagan lo que quieran, incluso en contra de la voluntad del pueblo, sino un
acuerdo para vivir en comn, en armona y libertad, donde los representantes gobiernan
porque los ciudadanos han depositado su confianza en ellos. Esa confianza no es un cheque
en blanco sino que debe ser revalidada cada da con el comportamiento de los polticos ante
unos ciudadanos que en el momento en que dejan de confiar en ellos, les retiran
automticamente el mandato y la legitimidad.
Los partidos polticos monopolizan la poltica, gobiernan sin participacin de los ciudadanos
y se atreven a tomar decisiones en contra de la voluntad popular soberana, en teora sagrada.
Y, al imponer listas cerradas y bloqueadas, ni siquiera permiten a los ciudadanos ejercer su
derecho a elegir, sancionado por las constituciones democrticas occidentales, porque son las
lites de los partidos polticos las que en realidad eligen al confeccionar esas listas que los
ciudadanos no pueden alterar, sino aceptar o rechazar en bloque.
Algunos creen entender que en realidad enfrentamos una timocracia. En la filosofa poltica
griega, la timocracia es una forma de gobierno en la que los nicos que participan del
mismo, son los ciudadanos que poseen un determinado capital o un cierto tipo de
propiedades.
Soln introdujo la idea de timocracia como una oligarqua con diversos grados en su
constitucin para Atenas (que data del siglo VI a. C.). Su forma de timocracia, la primera que
se sabe establecida de modo deliberado, asignaba a cada ciudadano un determinado papel en
la poltica y economa pblicas segn la clase social a la que pertenecan, estando esta

114

determinada por la cantidad de fanegas que el hombre poda producir cada ao (o en funcin
de las yuntas de bueyes posedas).
Segn N. G. L. Hammond, Soln, prescribi un impuesto graduado a las clases superiores en
la proporcin 6:3:1, estando los thetes exentos del pago; lo cual tambin implicaba que no
podan ocupar cargos electivos, pero si participar en las asambleas.
Aristteles en su tica a Nicmaco, sobre las tres formas puras de gobierno, considera que la
timocracia, como la propuesta por Soln, es una de las formas verdaderas y puras. Ya que
Aristteles consideraba que, en la prctica, Atenas representaba la forma degenerada de este
tipo de gobierno
Como fuere que queramos llamar a lo que impera hoy en nuestros pagos, lo cierto es que el
sistema asemeja mucho a una oligarqua, especialmente establecida dentro de los partidos
polticos, que aprovecha las cualidades de la forma Republicana de gobierno para
autodenominarse democracia y darse as legitimidad.
Defendamos la democracia o por cien aos de democracia son premisas loables y
plausibles en cuanto las sostienen los ciudadanos, pero son viciosas y pueriles, en cuanto las
crean los dirigentes desde una falacia democrtica, inventada para sostener su sistema de
poder al margen de los ciudadanos.
Est dicho, en su denominacin sociolgica est el problema. Cuando se menciona el sistema
desde la separacin de los individuos, entre quienes integran la sociedad poltica y la
sociedad civil, se est enunciando con crudo realismo el nudo de la crisis. Ambas sociedades
no deberan ser tan fcilmente distinguibles. Todos los ciudadanos deberan ser polticos o
potencialmente polticos, en la medida que el sistema les permitiera ocuparse o pretender
ocuparse de los asuntos pblicos alternadamente.
En la democracia real, los ciudadanos se alternan en la conduccin de los asuntos pblicos, y
el acceso a dicha conduccin esta facilitado y no vedado por el mismo sistema. La distancia,
el alejamiento entre ambas sociedades, su caracterstica de compartimentos estancos, crea
desconfianza y deslegitima a las autoridades de la supuesta democracia, porque el ciudadano
en definitiva, en su interior, sabe que lo que existe no es democracia.

115

Esto genera el fracaso permanente. Gobiernos sin legitimidad social para llevar adelante
medidas renovadoras, ciudadanos insatisfechos y en permanente estado deliberativo que
funcionan como un crculo vicioso sin fin, porque en su actitud, debilitan ms el sistema.
La solucin posible es agudizar la participacin social en los asuntos pblicos y disolver las
paredes entre ambas sociedades, an cuando en el camino, la misma sociedad parezca
oponerse, dado que su experiencia le indica que todo cambio ha sido para alejarla ms y ms
de la participacin real.
Dice Huntington: La oposicin de la intelectualidad urbana al gobierno, es una caracterstica
general, no solo de las sociedad pretorianas, sino tambin de casi todos los tipos de sociedad
en proceso de modernizacinEsta pauta de oposicin de clase media urbana,
intelectualidad y masa estudiantil sugiere que se trata del tipo que las reformas no logran
moderar, y que, por el contrario, pueden muy bien exacerbar. En la mayora de los casos, esta
oposicin no nace de una insuficiencia material. Surge, en cambio, de la inseguridad
psicolgica, de la alienacin y de culpabilidad personales, y de una abrumadora necesidad de
un sentimiento firme de identidad
33
.
El analista hace tambin referencia a la influencia de la modernizacin de la sociedad y el
avance tecnolgico accesible, sobre los cambios polticos: la modernizacin tambin crea y
lleva a la conciencia y actividad polticas a grupos sociales y econmicos que no existan en
la sociedad tradicional o que se encontraban fuera de la esfera de la poltica. O dichos grupos
son asimilados al sistema poltico, o se convierten en una fuente de antagonismo y revolucin
contra el sistema. El logro de la comunidad poltica en una sociedad en modernizacin
implica, pues, la integracin horizontal de grupos comunales y la asimilacin vertical de
clases sociales y econmicas. El factor comn que engendra los problemas de integracin
nacional y la asimilacin poltica, es la expansin de la conciencia y participacin polticas
producida por la modernizacin. Los sistemas que poseen un equilibrio estable entre
participacin e institucionalizacin en bajos niveles de ambos, tienen ante s la perspectiva de
la inestabilidad futura, a menos que el desarrollo de las instituciones polticas, siga el ritmo
de la expansin de la participacin. Como tales perspectivas son ms o menos bajas, dichas
sociedades son presuntamente inestables. Por otra parte, las que han creado instituciones
polticas modernas en gran escala, con capacidad para manejar una participacin mucho ms
amplia de la que existe en la actualidad, son presuntamente estables, explica.

33
HUNTINGTON, SAMUEL; OB. CIT.

116

En referencia a la falta de participacin poltica que crea inestabilidad en el sistema, hay que
resaltar algunos elementos como por ejemplo, la institucin creada en 1994 mediante reforma
constitucional que se ha llamado Consejo de la Magistratura, para la seleccin, remocin y
sancin de jueces. Sucede que en la Argentina, el Poder J udicial es el nico no elegido por
voto directo de los ciudadanos. El constituyente de 1853, intent mantener a uno de los
poderes del Estado, lejos de las fluctuaciones polticas, dando a los magistrados dos
caractersticas independizadoras: el cargo es vitalicio mientras dure su buena conducta; y sus
salarios son intangibles, es decir, no pueden ser arbitrariamente reducidos por otro poder.
Para paliar la lejana de la sociedad, la Constitucin arbitr medios para que, tanto el
nombramiento como la remocin de los magistrados, este en cabeza de los otros poderes, que
si derivaron de eleccin popular. As la Ley Fundamental del 53 estableci que los
magistrados son nominados por el Poder Ejecutivo y aprobados por el Senado, y son
removidos por un juicio poltico en que la Cmara de Diputados acta como acusadora y el
Senado como tribunal.
De esa forma, tanto la designacin como el despido de un juez, estaba en manos de
legisladores electos por los ciudadanos, con lo cual, en forma indirecta, en segundo grado,
puede decirse que los ciudadanos participaban de la eleccin de los jueces.
Sin embargo, como se dijo, la Constitucin de 1994 reformo el sistema de seleccin y
remocin de magistrados, creando el consabido Consejo de la Magistratura. El mismo pas a
ser integrado por abogados de la matricula, junto a magistrados y algunos representantes del
Poder Legislativo y solo uno del Ejecutivo.
Este cambio, que aparentemente tecnific la eleccin de los jueces y tendi a suprimir la
politizacin del sistema, no hizo ms que alejar a los jueces, an ms, de la voluntad
popular. Los abogados que integran el Consejo, son elegidos de entre ellos y por ellos
mismos, es decir, el ciudadano comn no participa en nada en lo referente a los abogados
integrantes del Consejo. La eleccin de los magistrados que lo integran tambin se produce
entre los propios magistrados, sin ninguna participacin social. Por fin, solo en los
representantes legislativos del Consejo y el designado por el Ejecutivo, aparece alguna
participacin social, no ya de segundo grado como en el mecanismo de la Constitucin del
53, sino en tercero, puesto que no todos los legisladores participan de la seleccin de los
jueces, sino unos pocos elegidos por la propia Cmara en cada caso. Es decir, la gente elige

117

legisladores que a su vez se eligen entre ellos para integrar el Consejo. El Presidente no
propone un candidato a J uez al Congreso, sino que designa un representante que
habitualmente nadie conoce, para integrar el Consejo de la Magistratura.
Para mayor carencia de participacin social en las cuestiones del Poder J udicial, y dado que
all las decisiones se toman por mayora, en la primera composicin del Consejo, si los
abogados y los jueces se ponan de acuerdo, conformaban la mayora, con lo cual, la
participacin social era directamente nula y la seleccin de integrantes de uno de los poderes
del Estado, se volva patrimonio de un ghetto de presuntos especialistas, algo as como una
oligarqua jurdica de iluminados.
La reforma insertada en el ao 2006, criticada y vituperada por buena parte de la sociedad
instuda urbana de la Argentina, vino a remediar buena parte ese problema. Si bien es cierto
que lo mejor hubiese sido derogar el Consejo y volver al sistema anterior, como esto requera
una reforma constitucional, y por ende un mecanismo complejo, engorroso y prolongado; se
decidi devolver la participacin mayoritaria de los representantes electos por el pueblo en la
seleccin y remocin de magistrados, de acuerdo al espritu de la Constitucin del 53. As,
se redujo el nmero de jueces y abogados, y se ampli el nmero de miembros del Consejo,
ingresando unos cuantos legisladores mas, de forma tal, que si los representantes del
Congreso se unen con el representante del Poder Ejecutivo, alcanzan mayora por sobre
jueces y abogados.
Dicha reforma, en realidad, fue criticada con el argumento de que favoreca al gobierno. Y
probablemente sea cierto. Pero no favoreca a este gobierno, sino a todos los dems electos
tambin en el futuro, sean del signo poltico que fuesen. Y si momentneamente favoreci al
gobierno que propuso la reforma, esto fue as, porque el pueblo haba votado a ese gobierno
para que ejerza el Poder Ejecutivo, pero adems, lo haba votado para que tenga abrumadora
mayora en el legislativo, de forma tal de tener, por obra de la proporcionalidad, tambin
mayor nmero de legisladores representantes en el Consejo.
As las cosas, la reforma del Consejo de la Magistratura, no hizo ms que democratizar
abiertamente la seleccin y remocin de los integrantes del Poder J udicial, que tras la reforma
del 94, haba quedado reservada a un ghetto y alejada totalmente de la voluntad de los
ciudadanos.

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La fuerte propaganda poltica realizada por las empresas de medios y la oposicin poltica,
sumada a la incapacidad del gobiern para comunicar la importancia de los cambios a la
sociedad, y el relato que transcribimos autora de Hungtington, sobre el rechazo a las
reformas que las clases medias urbanas tienen en las sociedades en vas de modernizacin,
generaron que el cuerpo social se opusiera abiertamente a un cambio que innegablemente lo
favoreca en todo aspecto, ampliaba su participacin poltica y lo llevaba a recuperar cierta
influencia en la eleccin de integrantes de uno de los poderes del Estado, que haba perdido
por completo.
Pero para conclur, vale la pena hacer notar la acuciante necesidad de crear un sistema de
participacin social que demuela las paredes del mecano oligocrtico imperante. Son
auspiciosos los cambios efectuados, pero est claro que falta mucho.
Ser imprescindible avanzar en las reformas electorales para terminar con el manejo de
aparatos dentro de los partidos polticos, y para ello, habr que aniquilar la ltima fuente
vigente de su poder: el sistema de listas cerradas y la eleccin proporcional de representantes.
Proponemos que se haga dentro de las internas abiertas, simultneas y obligatorias, para que
en la eleccin general, pueda mantenerse el orden y se aplique all s, la proporcionalidad.
Resulta tambin esencial diagramar jurisprudencia que acote a lo mnimo posible, la
influencia de las fortunas personales o de colaboradores externos en la decisin del voto de la
sociedad. Esto generar una seleccin de candidatos realmente libre en trminos psicolgicos
y categorizar la democracia.
Diagnosticar adecuadamente la realidad es el inicio del camino. Se han tomado medidas
auspiciosas, pero, como tambin se dijo, sern realmente efectivas si se comprende que recin
se ha dado un primer paso, y que ser fundamental no adormecerse, para generar en el
mediano plazo las reformas de segunda generacin que son imprescindibles para acentuar la
participacin y mantener as el prestigio del sistema.
Todo sistema de ordenamiento social, est basado en su credibilidad, en su prestigio. Un
sistema desprestigiado genera desobediencia a las normas, y luego, anomia. La sociedad
puede que no comprenda cabalmente que pasa, pero entiende que nada es como se le dice,
con lo cual se mantiene casi en una alerta asamblearia, que pone en jaque el sistema todo, en
forma cclica, y a medida que nada cambia, los ciclos se acortan y las crisis se multiplican.

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Reformular al sistema, para vivir en un real y profunda democracia, es la base del futuro y del
desarrollo, del crecimiento y de la solucin de los problemas endmicos. El hambre, la
miseria y la marginalidad, tiene entre sus padres a la corrupcin administrativa, que no puede
no existir porque el sistema es nsitamente corrupto, desde que vende por democracia una
oligarqua.

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