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LA CIENCIA DE LAS FINANZAS PBLICAS

INDICE
INTRODUCCION 1
1.- ANTECEDENTES HISTORICOS. 2
2.- OBJETIVO GENERAL 3
3.- OBJETIVO ESPECIFICO.. 3
4.- PROBLEMAS... 4
5.-DESARROLLO
INGRESOS TRIBUTARIOS.. 4
INGRESOS FINANCIEROS 4
TARIFA Y SERVICIOS PUBLICOS.4
INGRESOS DE CAPITAL. 5
INGRESOS PETROLEROS. 6
GASTO PBLICO. 6
DEUDA PBLICA................................................................................................... 7
ORGANISMOS FINANCIEROS INTERNACIONALES 8
6.- CONCLUSION. 8
7.- SUGERENCIAS.. 8
8.- BIBLIOGRAFIA. 8
9.- ANEXOS 9
INTRODUCCION
Finanzas es la actividad propia que desarrolla el estado para obtener bienes y recursos con
que satisfacer necesidades pblicas, estas necesidades son de dos categoras: absolutas y
relativas. Son necesidades absolutas el mantenimiento del orden jurdico establecido y la
defensa de la soberana nacional. Son necesidades relativas la creacin de servicios de
salud pblica, la fundacin de escuelas, la construccin de caminos, etc. Las finanzas:
disciplina que estudia las rentas pblicas y los mtodos para administrarlas
Las finanzas pblicas tienen por objeto el estudio de los medios aplicados para la obtencin
de los recursos econmicos, su administracin y destino con relacin a los fines del estado.

Ciencias de las Finanzas concepto: la ciencia de las finanzas es aquella rama del
conocimiento humano que estudia los principios abstractos, los objetivos polticos y las
normas que rigen la adquisicin, la administracin y la inversin de las riquezas, requeridas
por los entes polticos para la satisfaccin de las necesidades pblicas.


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1.- Antecedentes Histricos
El estudio de las finanzas como ciencia independiente de la Economa Poltica data recin
del siglo 19, muchos fueron los economistas que contribuyeron a su formacin, ejemplo
TURGOT, ADAM SMITH, STUART MILL, JENOFONTE, ARISTOTELES, STO. TOMS DE
AQUINO, QUESNAY, MIRABEU. En el siglo 19 alcanza su madurez como disciplina
cientfica, inspirada en los principios del liberalismo econmico. Aparecen dos instituciones:
el Impuesto a la Renta y el Impuesto Progresivo, surge un destacado financista: Wagner
quien afirma que las finanzas deben tener un contenido social. La depresin mundial de
1929 a 1933 y la segunda guerra mundial influyen sobre las ideas, las nuevas ideas se
apartan de la teora clsica del presupuesto anual equilibrado y sostiene que las finanzas
deben cumplir una funcin esencial, as surgen las finanzas funcionales.
Naturaleza y finalidad de la ciencia financiera:
Su naturaleza: estamos en un estado de derecho pblico, con soberana fiscal cuyo objeto
es la inversin para satisfacer necesidades generales. Su finalidad es el inters general.

Literatura de la ciencia financiera: es el conjunto de conocimientos desarrollados por los
autores, constituida por abundante obras de economistas y financistas, a travs de ella se
puede apreciar la evolucin de la ciencia. Ejemplo La Poltica y tica a Nicomaco de
Aristteles, la Repblica de Platn, los libros de la Repblica de Bodn, las bibliotecas de los
cameralistas, etc.
La Actividad Financiera y los Sistemas Polticos
Estado Antiguo: las finanzas eran parasitarias, descansaban en la imposicin de
contribuciones a los vencidos y a los esclavos mediante servicios y monopolios estatales.
Neto predominio de ingresos patrimoniales de bienes de dominio particular del monarca, no
se distingua entre el patrimonio del estado y del soberano.

Estado Feudal: las finanzas se basaban en las rentas del suelo, siendo el seor feudal el
amo, a quien se deban los vasallos, mientras que los nobles tenan a su cargo la defensa,
porque aportaban su brazo y su patrimonio, sin respeto a los derechos naturales del
individuo.

Absoluto: imperaba el concepto de las finanzas regalistas, es decir, manejadas
exclusivamente por el rey, que se confunda con el estado, deca Lus XIV El estado soy
yo, definicin del absolutismo.

Representativo: nacen las finanzas tributarias y el poder de imposicin, es el pueblo, por
medio de sus representantes, el que impone los tributos que han de satisfacer las
necesidades de la actividad financieras del estado. Despus de la Revolucin Francesa
ideal liberales que repudiaban la discrecionalidad y autoritarismo.

Socialista: las finanzas estn orientadas a una distribucin del gasto pblico, de la riqueza y
de la renta nacional mediante una rigurosa planificacin, la actividad financiera responde a


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satisfacer un inters social y no particular, teniendo como base el colectivismo. Las finanzas
tienen un perfil social ya que posee directivas de una planificacin.

Tendencia Actual: liberalismo renovado o neoliberalismo, se busca superar las teoras
liberales y socialistas mediante la frmula: un estado fuerte frente al servicio de un individuo
libre. Es la doctrina neoliberal, se respeta la libre competencia de las empresas, el estado
solo interviene para establecer el ordenamiento jurdico, pero no se inmiscuye en la
actividad de los particulares ni regula los precios. Libre eleccin de precios, competencia
entre empresas, organizacin institucional por el estado en un marco institucional. Para que
esto pueda ser llevado a la prctica, las nuevas doctrinas han formulado la teora de las
lites, segn la cual cada hombre que gobierne el estado debe ser el ms capacitado.
Cualquiera que sea el rgimen adoptado la lite es la que debe manejar la palanca del
mando.

2.- Objetivo General:
Las finanzas pblicas tienen como objetivo la investigacin de los principios y formas que
debe aplicar el poder pblico para allegarse de los recursos econmicos suficientes para su
funcionamiento y desarrollo de las actividades que est obligado a efectuar, que sobre todo
es la satisfaccin de servicios pblicos.

La actividad financiera se caracteriza por:

El sujeto activo es el Estado, investido de su poder de mando.
El sujeto pasivo est representado en el resto de la sociedad, de donde surgen los
recursos (ingresos) que sern recaudados y a quin va dirigido el gasto que permitir
satisfacer cierto conjunto de necesidades.
Tiene carcter instrumental, ya que constituye un medio para alcanzar los fines polticos,
econmicos y sociales.
Logrados a travs de medios econmicos (recaudacin de ingresos).
Que involucran la instrumentalizacin de tres operaciones de naturaleza financiera, estos
son: Presupuesto, gasto e ingresos.

3.- Objetivo Especifico:
Establecer mecanismos de control a la administracin de recursos financieros y al
endeudamiento para mejorar el desempeo de las entidades autnomas y las del nivel
central.
Implantar la nueva poltica tributaria para fomentar el incremento de la produccin, la
generacin de riqueza, la exportacin de bienes y servicios y contribuir a la redistribucin
de ingresos.
Desarrollar e implantar nuevos instrumentos financieros para mejorar la atencin a
microempresarios y otros sectores con el fin de promover el ahorro e inversin.
Construir sistemas de control para garantizar el cumplimiento del marco jurdico
econmico y financiero.




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4.- Problemas
Las entidades pblicas, no tienen un control adecuado sobre la calidad del gasto.
Hechos de corrupcin.
Reducida capacidad para el cambio de estrategias en los mandos medios.
Carencia de Informacin de Gestin sobre la calidad del uso de los Recursos.


5.- Desarrollo

Actividad Financiera del Estado

El ingreso Pblico
Los ingresos pblicos y su marco jurdico
Se parte de la idea que el individuo al vivir bajo la proteccin de un estado soberano en un
territorio determinado, adquiere el compromiso de otorgar a su respectivo gobierno la
facultad para imponer las contribuciones necesarias para cubrir el gasto pblico de
la sociedad en donde vive con su familia y conciudadanos.

Los principales ingresos que recibe el gobierno son:

1. Ingresos tributarios.
a. Impuestos.
b. Aportaciones de Seguridad Social.
c. Derechos.
d. Contribuciones Especiales.
e. Tributos o Contribuciones Accesorias.

2. Ingresos Financieros.
a. Emisin de Bonos de Deuda Pblica.
b. Amortizacin y Conversin de la Deuda Pblica.
c. Moratorias y Renegociaciones.
d. Devaluaciones.
e. Revaluaciones.
f. Expropiaciones.
g. Decomisos.
h. Nacionalizaciones.

3. Tarifas y Servicios Pblicos

Clasificacin de los impuestos de acuerdo a las polticas pblicas de ingresos:
Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE)
Impuesto al Valor Agregado (IVA).
Impuesto a las Transacciones (IT),
Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD),
Impuesto al Consumo Especfico (ICE).



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El Impuesto al Valor Agregado
El impuesto al valor agregado (IVA) fue introducido en varios pases con un fin el cual era
modernizar la estructura del sistema tributario indirecto, eliminando la piramidacin impositiva
y sus efectos inflacionarios en cascada que presentabas otros impuestos al consumo.

El IVA es un impuesto indirecto al consumo final, el cual es aplicado tanto al consumo de
bienes y servicios producidos en el pas, como los bienes y servicios adquiridos en el
exterior. Los encargados del pago del IVA son aquellas personas naturales o jurdicas que en
un pas realizan las siguientes actividades o actos:

Importancia:
El IVA forma parte del grupo de impuestos a las ventas y afecta al consumidor a travs
de industrias y comerciantes.
La ley del impuesto al valor agregado en los diferentes pases rige principalmente las
facultades y obligaciones del contribuyente de dicho impuesto. El contribuyente puede
trasladar el IVA a los adquirientes o usufructuarios de los bienes y servicios, en todas las
etapas del proceso de produccin y comercializacin.
El impuesto a pagar se define como la diferencia del impuesto a su cargo (trasladado por el
contribuyente y denominado IVA por pagar), y el pagado (impuesto acreditable o IVA por
acreditar).

Ingresos No Tributarios.
Los ingresos no tributarios son ingresos propios del gobierno nacional pero no comprenden a
los impuestos. Estn constituidos principalmente por los derechos, Productos Y
Aprovechamientos De Un Pas Como Tal.

Aprovechamientos
Son aquellos ingreso de origen pblico que percibe el estado por funciones de derecho
pblico, distintos de las anteriores, de los ingresos derivados de los financiamientos, y de los
que obtengan los organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal.

Derechos
Estos son ingresos corrientes, ya que se reciben constantemente. Se puede decir que son
contribuciones recibidas por los servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho
pblico, as como por el uso o aprovechamiento de bienes de dominio pblico.

4. Ingresos de Capital.

Estos se encuentran constituidos principalmente por diversos fideicomisos en favor de
empresas pblicas y privadas, as como tambin ventas de activos del sector pblico.
Ejemplos:

1. Recuperacin del Capital.
2. Fondos de Fideicomisos en favor de empresas pblicas y privadas.
3. Inversiones en obras de agua potable
4. Ingresos derivados de la venta de bienes y valores.
5. Ventas de bienes inmuebles.



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5. Ingresos Petroleros

Debido a la importancia que tiene el petrleo en varios pases de Latinoamrica en el
aspecto econmico, se ha llevado a cabo una clasificacin que divide los ingresos del sector
publico en ingresos petroleros e ingresos no petroleros.
Los ingresos petroleros son aquellas cantidades que se captan por medio de la
comercializacin bien sea interna o externa del hidrocarburo y sus derivados, como por
ejemplo el petrleo crudo, la gasolina, el gas, el diesel entre otros.

1. Derechos sobre la extraccin de Petrleo.
2. Derecho extraordinario sobre la extraccin de Petrleo.
3. Derecho adicional sobre la extraccin de Petrleo.
4. Impuesto a los rendimientos petroleros.
5. Derechos sobre Hidrocarburos.
6. Impuesto especial sobre produccin y servicio.
7. Impuesto al valor agregado.
8. Contribuciones causadas por la importacin de mercanca.
9. Derechos.

El gasto pblico
Todos los gastos que efecta el gobierno deben estar limitados en general a lo que estipulan
las leyes derivadas de la constitucin, las cuales establecen que no podr efectuarse ningn
pago que no est especificado en el presupuesto o determinado por una ley.

El Presupuesto de Egresos de Bolivia es un documento financiero anual que indica las
partidas en que ser aplicado el gasto pblico. Para ello se elaboran leyes y reglamentos que
especifican la preparacin, estructura, ejecucin y control del gasto pblico.

En general las leyes que se refieren al Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico estn
estructurada de acuerdo a principios de control interno, El presupuesto de egresos Las
diversas partidas que integran el gasto pblico deben estar contenidas jurdicamente en el
Presupuesto de Egresos de cada pas, para el cual existe la obligacin de publicarlo
anualmente en el Diario Oficial del gobierno en turno.
Entre los gastos ms importantes del Estado estn las del poder ejecutivo del pas. Es decir,
se incluye el gasto de:

Los ministerios o secretaras de Estado,
Los ramos que comprenden las aportaciones a seguridad social,
Las erogaciones para el desarrollo regional y participaciones a Estados o
Departamentos, y Municipios o Distritos,
Los egresos del poder legislativo y del poder judicial,
Las erogaciones correspondientes a las entidades paraestatales (participacin del
gobierno) y El gasto asignado a la deuda pblica del gobierno federal y de las entidades
paraestatales.
Los Gastos de Consumo son aquellas erogaciones que se destinan a la adquisicin de
bienes y servicios y que no incrementan la produccin de manera directa e inmediata.


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Los gastos de consumo estn integrados principalmente por el costo directo de
la administracin y las transferencias para consumo.
Los Gastos de Inversin son las erogaciones que se reflejan en adiciones al capital fijo y
a los inventarios. Constituyen aumento de la riqueza pues la inversin tiende a elevar la
produccin. Para mantener un nivel determinado de produccin es necesaria una
inversin proporcional. El gasto de inversin de un pas comprende tanto el gasto privado
de inversin como el gasto pblico de inversin. Aqu la poltica de inversin pblica es
determinante en el nivel de la inversin total.
Los Gastos Efectivos son aquellas erogaciones que significan una salida de recursos
monetarios a diferencia de los gastos virtuales que generalmente slo significan asientos
contables en libros, sin que exista realmente la transferencia monetaria como en el caso
de los subsidios compensados con ingresos, los egresos con revalorizaciones de activo,
etc.

La deuda pblica
El dficit pblico es el excedente de los gastos pblicos sobre los ingresos pblicos y viene
originado cuando el sector pblico no tiene la capacidad de financiar sus gastos con ingresos
generados por el mismo, es decir con ingresos propios que mayormente vienen
representados por la poltica impositiva de un pas.

Los prstamos que recibe el gobierno de un determinado pas para el financiamiento de
dficit pueden ser tanto internos como externos, cuando son internos reciben el nombre de
deuda interna y cuando son externos se les denomina deuda externa, y ambas deudas
reflejan como resultado la deuda pblica total.

Cuando se financia el dficit pblico o parte de el con endeudamiento interno, el sector
pblico puede recurrir o buscar apoyo en:

Marco legal

Constitucin Poltica del Estado.
Lineamientos del Nuevo Modelo Econmico, Social Comunitario y Productivo.
Presupuesto General del Estado (PGE), Ley Financial. N 137
Estados Financieros de la Administracin Nacional del rgano Ejecutivo.
Ejecucin del Presupuesto General del Estado.
Flujos Financieros del sector pblico no financiero y programa Fiscal Institucional.
Datos sobre la emisin y colocacin de Bonos del Tesoro.
Dictmenes tcnicos sobre tasas y patentes municipales.
Informes tcnico, econmico y jurdico del Sistema Tributario Nacional y Municipal.
Cdigo Tributario. Ley 2492
Control del Comercio y facilitacin del mismo.
Normar la Recaudacin Tributaria.
Saneamiento de los Bienes muebles e inmuebles del Estado.
Ley del consumidor financiero. Normativa de seguros. LEY 393
Ley de la Renta Dignidad, Normativa de Pensiones (SR-SSO).
Normas Bsicas de los Sistemas de la Ley 1178. (SAFCO)


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Administracin de los sistemas informticos de la entidad como: SICOES, SIGA,
SICAS, SISPLAP, etc.
Administracin y desarrollo del SIGMA (Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin
Administrativa) e implantacin a nivel nacional, departamental y municipal.
Fortalecimiento del Sistema Financiero.

Organismos financieros internacionales relacionados con las Finanzas pblicas
Son tres los principales organismos financieros internacionales que conceden crdito a
nuestro en Latinoamrica:

El Fondo Monetario Internacional (FMI).
El Banco Mundial (BM).
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID).


6.- Conclusin

Las finanzas pblicas tienen como funcin contribuir, administrar y distribuir los recursos
econmicos del pas, de manera equitativa de las riquezas, incentivar a los inversionistas y a
la produccin, establecer una estabilidad legal, entre otras; ya que el desarrollo econmico
de un pas depende de la buena gerencia y administracin de las finanzas pblicas (Estado).
7.- Sugerencias
Antes las necesidades y problemticas de la administracin Pblica, se deben:
Implementar polticas de control del gasto y creacin de valor en las empresas pblicas
del Estado.
Establecer lineamientos y/o polticas para controlar y reducir los gastos.
Lograr la total transparencia en el manejo fiscal.
Fortalecer la implementacin de programas de capacitacin para desarrollar las
potencialidades de los servidores y servidoras del MEFP.
Fortalecimiento de las capacidades de liderazgo de los mandos medios.

8.- Bibliografa
1.- https://docs.google.com/document/d/1kGMnHKlYQ4ln_c36wf1Wp9OpVqT5aTBjdm-tGlxxt_w/edit?pli=1
2.- http://www.monografias.com/trabajos91/introduccion-finanzas-publicas/introduccion-finanzas-
publicas.shtml#ixzz3BDTRUSD6
3.- http://www.economiayfinanzas.gob.bo/
4.-
http://www.economiayfinanzas.gob.bo/index.php?opcion=com_contenido&ver=contenido&id=875&id_item=
255


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9.- Anexos