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AULA 08 Finanas Pblicas e o Sistema Federativo
(modelo de Tiebout). Introduo Macroeconomia.


SUMRIO PGINA
1. Federalismo X Federalismo Fiscal 02
2. Federalismo Fiscal 03
3. Modelo de Tiebout 04
4. Federalismo Fiscal timo 05
5. Concluses sobre o Federalismo Fiscal 08
6. Federalismo Fiscal no Brasil 09
7. Introduo Macroeconomia 11


Ol caros(as) amigos(as),

E a, como esto os estudos? Espero que tudo esteja indo bem.
Com a aula de hoje, terminaremos o contedo de Finanas Pblicas (o de
Microeconomia acabou na aula 06). Como o contedo de Finanas
previsto para hoje bem pequeno (Sistema Federativo), decidi adiantar
um pouco do contedo de Macroeconomia. Veremos alguns conceitos
bsicos de Macroeconomia nesta aula.

Mesmo assim, a aula ficou bem pequena, o que j era previsto.
Hoje, excepcionalmente, tambm no haver questes de concurso
comentadas. No existem questes anteriores da FCC (nem de outras
bancas) sobre o sistema federativo, pois a FCC, neste edital do ICMS/SP,
est cobrando um modelo bem especfico de federalismo (o modelo de
Tiebout). No consegui encontrar questes sobre esse modelo
especificamente.

Alis, tenho srias suspeitas de que o examinador, na montagem do
edital, tenha utilizado o livro Finanas Pblicas e Poltica Pblica, de
Jonathan Gruber. um livro estilo lista telefnica, com aquela pgina
bem grande e letras pequenas e com a argumentao terica toda
contextualizada para a economia norte-americana.

Alguns itens do edital (referente parte de externalidades,
principalmente) parecem que foram retirados literalmente deste livro. O
mesmo acontece com a parte de Sistema Federativo, uma vez que o livro
traz o modelo de Tiebout (e no traz outros modelos). Em virtude disto, a
explanao terica sobre o federalismo fiscal ser toda embasada nessa
bibliografia.
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Em relao introduo da Macroeconomia, apenas um quebra-
gelo, antes de iniciarmos as aulas de Macro propriamente ditas. Na
prxima aula, fiquem tranquilos, haver muitos exerccios (sero umas 50
questes comentadas, somente da FCC).

Bem... vamos para a aula!

E a, todos prontos? Ento, aos estudos!


1. INTRODUO: Federalismo X Federalismo Fiscal

O federalismo (ou sistema federativo) uma tcnica administrativa
que possibilita o exerccio do poder em grandes territrios, como o Brasil,
por exemplo. Em pases com grande amplitude territorial, e geralmente
com populaes cultural e socialmente diversificadas, o sistema federativo
condio quase obrigatria para a boa governabilidade e para a
manuteno dos ditames democrticos. O federalismo baseia-se no
estabelecimento de governos de mbitos nacional, regional e local, em
divises administrativas denominadas estados, municpios, distritos,
provncias, etc.

Cada um desses governos possui suas atribuies definidas, de tal
forma que no haja conflito de interesses entre os entes federativos. No
caso do Brasil, essa repartio de competncias definida, entre outros,
nos artigos 22 a 25 da Constituio Federal de 1988. No que tange
parte tributria, a repartio de competncias definida quase que ao
longo de todo o captulo que trata do Sistema Tributrio Nacional.

Desta forma, em questes de Federalismo, bastante comum
aparecerem questes que mais se parecem com questes de Direito
Constitucional ou Tributrio, mesmo que seja em provas de Finanas
Pblicas. No entanto, para o nosso concurso, no necessria tal
preocupao. O edital, de forma indita, foi bastante claro em delimitar o
assunto que devemos estudar em relao ao sistema federativo: o
modelo de Tiebout. Este modelo trata de um tipo particular de
federalismo: o federalismo fiscal. Em razo de o edital ter trazido esta
limitao no contedo, ressalto que no consegui encontrar questes
anteriores sobre o modelo de Tiebout. Assim, em relao a este assunto,
peo que fique atento principalmente ao resumo que coloquei
depois do item 4.

O federalismo fiscal (objeto de estudo do modelo de Tiebout)
restringe o tipo de federalismo de que estamos tratando. Conforme vimos
no primeiro pargrafo, o termo federalismo, sem o adjetivo fiscal, diz
respeito diviso de poder entre os nveis de governo. J o federalismo
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fiscal diz respeito a poderes mais especficos: o poder de gastar e o
poder de arrecadar. Mais especificamente, o federalismo fiscal tem
estreita relao com a arrecadao de impostos e a proviso de bens e
servios pblicos por parte dos diversos entes da federao.

Assim, o federalismo fiscal (nosso objeto de estudo) se restringe
aos encargos de gastar (principalmente, ofertando bens pblicos
sociedade) e arrecadar (cobrar tributos).

Outro termo comum para se referir ao federalismo fiscal
descentralizao fiscal, no sentido de que o federalismo fiscal
intimamente ligado descentralizao da poltica fiscal (poltica de
arrecadar e gastar).


2. FEDERALISMO FISCAL

Uma importante pressuposio do federalismo fiscal repousa na
ideia de que h livre negociao e um certo grau de autonomia entre as
unidades da federao, de tal forma que as funes de cada uma sejam
cumpridas, bem como haja uma correta e justa distribuio dos recursos
exigidos da sociedade (tais recursos advm dos tributos). Assim, mais
uma vez, voc pode perceber que o federalismo fiscal significa uma
diviso de tarefas entre os diferentes nveis de governo. No Brasil, estes
nveis de governo so representados por: Unio, estados e municpios (o
Distrito Federal acumula as funes de Estado e Municpio).

Nesta diviso de tarefas, de um modo bastante amplo, podemos
destacar as duas principais tarefas de uma unidade federativa: arrecadar
os tributos de sua responsabilidade (definidos pela Constituio Federal) e
ofertar os bens ou servios de sua responsabilidade (sade, educao,
segurana, etc).

Neste ponto inicial da aula, em que j definimos o que federalismo
fiscal, ns podemos nos perguntar: por que que existe um sistema
federativo?

No seria muito melhor apenas um governo central arrecadar os
tributos e administrar os gastos pblicos. Seria muito mais simples, mais
eficiente e menos custoso, certo? No, errado!

Existem vrios abordagens ou teorias que justificam a
descentralizao fiscal, ou um sistema federativo, ou, como ainda
queiram, o federalismo fiscal. No entanto, obedecendo ao edital,
apresentaremos o ponto de vista de somente 01 destas teorias. o ponto
de vista de Charles Tiebout (modelo de Tiebout).

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3. MODELO DE TIEBOUT

Um problema importante no fornecimento governamental de bens
pblicos diz respeito revelao de preferncias dos cidados. Conforme
vimos na aula passada, um problema adjacente questo dos bens
pblicos a existncia do carona, aquela pessoa que utiliza o bem
pblico, mas que finge no necessitar do mesmo, a fim de no pagar
por sua utilizao.

Em razo disso, difcil para os governos produzirem o nvel timo
de bens pblicos, uma vez que as pessoas no revelam de modo
transparente qual o seu nvel exato de preferncia por esses bens.

Charles Tiebout argumenta que a descentralizao poderia fazer
com que os cidados revelassem suas preferncias por bens pblicos. A
ideia central a de que cada pequeno governo dentro da federao
ofertasse uma cesta de bens pblicos e impostos diferentes. Os cidados
escolheriam aquela unidade da federao que mais lhes agradasse. Isto
, se o indivduo no gosta do nvel de oferta de bens pblicos de sua
localidade, ele pode simplesmente votar com os ps: ele pode se mudar
para uma localidade prxima que possua os bens pblicos de que ele
gosta.

Por exemplo, se existe uma cidade que prioriza a construo de
praas e centros de lazer; e, por outro lado, h outra cidade que prioriza
a construo de escolas e hospitais; os cidados poderiam escolher onde
viver baseado nas suas preferncias pessoais. Assim, ao optar por viver
em uma comunidade, a famlia estaria revelando a sua preferncia pela
cesta de bens pblicos e tributos que aquela comunidade oferece e cobra,
respectivamente. Desta forma, portanto, a concorrncia entre governos
locais acabaria revelando a preferncia por bens pblicos dos cidados.

Em termos de eficincia econmica, a principal implicao que os
governos locais concorreriam para atrair famlias para viver em suas
comunidades e, assim, arrecadar mais recursos via impostos. Ou seja,
haveria uma concorrncia entre governos locais e, conforme sabemos,
mercados competitivos so naturalmente eficientes do ponto de vista
econmico. Na descentralizao fiscal, segundo Tiebout, os governos
locais seriam as firmas (governos) disputando clientes (contribuintes).

Desta forma, a descentralizao fiscal estimularia a concorrncia
entre os governos locais (estados e municpios), estimulando os ganhos
de eficincia e as inovaes tecnolgicas e administrativas. J em um
sistema de governo central que monopolizasse a oferta de servios
pblicos, no haveria tal estmulo inovao e concorrncia, existindo,
portanto, perda de eficincia econmica.
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Veja que duas das principais ideias inerentes ao trabalho de Tiebout
esto: na mobilidade das pessoas como mecanismo para revelar suas
preferncias por bens pblicos e tributos; e na competio
horizontal, ou seja, na competio entre os governos locais, como
forma de conseguir ganhos de eficincia.

Embora o modelo tenha alguma lgica, evidente que vrios
problemas dificultam sua possvel concretizao. O primeiro problema
reside no fato de que a mobilidade das pessoas entre diversas cidades
(localidades) bastante limitada.

Por exemplo, hoje, estou bem estabelecido em So Paulo, com
emprego, amigos, e uma toda uma rotina qual estou acostumado. Eu,
provavelmente, no mudaria para outra cidade simplesmente porque a
oferta de bens pblicos desta outra cidade fosse um pouco melhor. Seria
necessrio bem mais que isso.


4. FEDERALISMO FISCAL TIMO

Segundo Tiebout, os bens pblicos devem ser ofertados no nvel
local quando:

i) O vnculo entre impostos e benefcios for forte

Se os residentes conseguem vincular de forma direta e intuitiva a
relao entre um bem pblico e os impostos que eles pagam, ento,
neste caso, tal bem pblico deve ser ofertado no nvel local (exemplo:
conservao de praas, coleta do lixo, construo de parques, etc).

J, por exemplo, quando difcil vincular o bem pblico com o
imposto que se paga (exemplo: programas assistenciais do governo,
defesa nacional, organizao da justia), ento, neste caso, o bem pblico
deve ser ofertado em nvel regional (e no em nvel local).


ii) No houver transbordamentos positivos (ou externalidades
positivas) para outras localidades

Suponha que uma localidade (um municpio) faa um excelente
hospital, com aparelhos modernos, e uma tima equipe de mdicos. Em
uma situao como essa, ser natural que cidados de localidades
prximas queiram utilizar este hospital que foi montado em uma cidade
prxima da sua.

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Neste caso, h, claramente, uma externalidade positiva decorrente
da montagem deste hospital. Essa externalidade, por sua vez, transborda
para municpios vizinhos, cujos cidados querero utilizar o hospital
moderno recm montado, em vez de utilizar o sistema de sade de suas
respectivas cidades.

Conforme sabemos, uma externalidade positiva uma falha de
mercado porque induz o agente causador da externalidade a oferta menos
do que o nvel timo (suboferta). Assim, para bens pblicos onde seja
grande a possibilidade de transbordamento de externalidades positivas
para outra localidade, recomendada sua produo em nvel regional
(estadual ou federal) e no em nvel local.


iii) Houver reduzidas economias de escala na natureza dos bens
pblicos

Os bens com elevadas economias de escala (exigem uma estrutura
muito grande para sua viabilizao) geralmente no so ofertados
eficientemente por governos locais. Temos como exemplo a defesa
nacional, ou a organizao da justia.

Por outro lado, bens pblicos sem economias substanciais de escala
(limpeza, coleta de lixo, proteo policial, etc) podem ser ofertados mais
eficientemente por governos locais.


...

Concluso sobre o federalismo timo de Tiebout: os gastos de
governos locais devem se concentrar em programas que afetem a
comunidade local, com poucas externalidades e economias de escala
relativamente limitadas. J os governos regionais devem se preocupar
com programas redistributivos (onde o vnculo imposto X bem pblico
ofertado tende a ser mais baixo), com programas onde haja
significativas externalidades positivas (educao, por exemplo) e com
programas que possuam elevadas economias de escala (como defesa
nacional).

O federalismo fiscal no Brasil, basicamente, compatvel essas
concluses. As obras pblicas, em sua maioria, so financiadas no nvel
local, os programas redistributivos (programa bolsa-famlia) e com
elevadas economias de escala (defesa nacional) so financiados por
governos estaduais e federal.



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Resumo do modelo de Tiebout:

O modelo de Tiebout indica que a oferta de bens pblicos pode ser
eficiente caso os indivduos possam se mudar para outras cidades
que ofertem os bens pblicos que eles preferem;

O modelo sugere que os seguintes gastos devem ser ofertados no
nvel local:

i. Fortes vnculos entre impostos e benefcios;
ii. Baixo transbordamento de externalidades positivas;
iii. Limitadas economias de escala.

Os seguintes gastos devem ser ofertados no nvel regional (estadual
ou federal):

i. Baixos vnculos entre impostos e benefcios (programas de
redistribuio de renda, por exemplo);
ii. Elevadas externalidades positivas;
iii. Elevadas economias de escala.



..........




















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5. CONCLUSES SOBRE A TEORIA DO FEDERALISMO FISCAL

De um modo geral, podemos apresentar algumas ideias bsicas
sobre o Federalismo Fiscal. Podemos comparar as principais
caractersticas da descentralizao fiscal (ou federalismo fiscal), versus as
caractersticas da centralizao fiscal:

Este quadro interessante pois d uma ideia bastante ampla das
vantagens e desvantagens da descentralizao fiscal (sistema federativo):

Descentralizao fiscal Centralizao fiscal
Os servios pblicos podem atender
mais precisamente s demandas
locais, melhorando, assim, a
eficincia econmica.
Maior controle das variveis
macroeconmicas (inflao, juros,
cmbio, etc).
Incentivo integrao e
cooperao, j que a partilha de
competncias faz com que cada
localidade se sinta mais
responsvel pelo seu destino. Isto
acarreta em maior envolvimento
dos cidados, favorecendo a uma
maior integrao social e
cooperao.
Maior facilidade na conduo da
poltica fiscal.
Estmulo s inovaes, uma vez
que localidade procurar melhorias
que atendam s suas demandas em
especial. O resultado final o
estmulo inovao.
Maiores investimentos em grandes
obras de infraestrutura (rodovias,
aeroportos, portos, etc).
A descentralizao de recursos
afeta (prejudica, ou atrapalha) a
capacidade de o Estado atuar com
a finalidade de evitar a
concentrao de renda.
Maior potencial de reduo da
desigualdade social e econmica
entre as regies (evitar a
concentrao de renda).
Reduo de conflitos entre diversas
localidades, ou etnias, j que cada
localidade tem certa autonomia
sobre o seu destino.
Maior probabilidade de conflitos e
rivalidades entre as localidades.
As atividades alocativas ficam a
cargo de governo locais (Estados
e/ou Municpios), enquanto
atividades alocativas de carter
nacional, atividades distributivas e
Todas as atividades (alocativas de
carter local e nacional,
distributivas e estabilizadoras)
ficam a cargo do governo nacional.
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estabilizadoras ficam a cargo do
governo federal.
Fortalecimento da democracia e
barreira a regimes autoritrios
(devido repartio do poder e ao
maior controle da sociedade sobre
as aes do Estado).
Maior uniformidade na prestao
dos servios pblicos, atendendo a
um padro mnimo de qualidade
em territrio nacional.
As decises sobre o gasto pblico
(as despesas e a distribuio das
mesmas) NO so tomadas no
mesmo nvel onde so tomadas as
decises relativas s medidas a
serem utilizadas para realizar
determinado gasto.
As decises sobre o gasto pblico
(as despesas e a distribuio das
mesmas) so tomadas no mesmo
nvel onde so tomadas as decises
relativas s medidas a serem
utilizadas para realizar determinado
gasto.

Por fim, devo tecer alguns brevssimos comentrios acerca do
federalismo fiscal no Brasil:


6. FEDERALISMO FISCAL NO BRASIL

A Constituio Federal de 1988 consolida e traa as diretrizes gerais
do processo de descentralizao fiscal brasileiro. Observa-se uma
descentralizao tanto de receitas quanto de gastos. O problema que
no houve um processo organizado de transferncia de responsabilidades,
com a descentralizao forada
1
de alguns programas sociais,
gerando distores no que diz respeito ao atendimento das demandas da
populao.

A CF/88 aumentou os recursos fiscais disponveis dos estados e
municpios (por meio de repasses que vinham/vm do governo federal)
sem, entretanto, definir com clareza as novas atribuies dessas esferas
de governo. A descentralizao forada, somada aos recursos fiscais
disponveis, fez com que estados e municpios expandissem seus gastos,
especialmente em sade e educao. No entanto, esse processo
desorganizado gerou distores e provocou desperdcios.

No houve redistribuio de instalaes, nem de funcionrios, nem
de tecnologia (nem de nada!) do governo central para os governos
subnacionais, de tal maneira que estes entes tiveram que construir

1
Segundo Clamblagl, a descenLrallzao forada" slgnlflca o abandono, por parLe do governo
cenLral, de cerLos Llpos de programas que eram de sua aLrlbulo, sem uma Lransferncla formal e
organlzada de responsabllldades aos esLados e munlclplos. nesses casos, o desapareclmenLo da
oferLa de servlos federals, comblnado com a conLlnuldade da demanda da populao, forou os
governos subnaclonals, devldo a presso soclal, a assumlrem essas funes, mesmo que esLas no
Lenham sldo formalmenLe repassadas a eles. Lm especlal, o caso da descenLrallzao forada" da
saude fol marcanLe.
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hospitais, escolas, contratar e dar treinamento a funcionrios, o que
significou, em certa medida, um desperdcio de recursos pblicos. Se este
processo fosse planejado mais adequadamente, Estados e municpios
poderiam se beneficiar da estrutura de capital e recursos humanos que a
Unio j possua ao ofertar tais bens.

A falta de planejamento quanto transferncia de
responsabilidades de gastos especialmente destacada no que diz
respeito aos estados, que no tiveram uma especificao de atribuies.
O processo de descentralizao afetou principalmente a Unio (que
continuou a ser coordenadora das polticas gerais) e os municpios, cujos
gastos possuem maior visibilidade perante a sociedade. Os estados
ficaram sobrando, com menos responsabilidades e em menor evidncia
que a Unio e os municpios.

Bem, quanto s responsabilidades, ns vimos que os municpios e a
Unio ficaram em evidncia, e os estados um pouco menos. E quanto s
receitas fiscais disponveis? Ser que isso se mantm?

Em termos verticais, em relao receita tributria disponvel
(recursos fiscais), os principais privilegiados pelo processo de
descentralizao brasileiro, principalmente aps a CF/88, foram os
municpios. A maior parte destes recursos que passaram a aumentar as
receitas disponveis para os municpios vem de transferncias
intergovernamentais e no pela arrecadao de recursos prprios.

Tambm importante destacar que os municpios pequenos foram
os grandes privilegiados. Os maiores ndices de transferncias recebidas
por habitante foram apresentados pelos municpios com menor
populao. Alis, o federalismo fiscal brasileiro um verdadeiro convite
criao de municpios. Segundo o IBGE, em 1980, o Brasil possua 4.036
municpios; em 2006, j tnhamos mais de 5.500 municpios, todos eles
recebendo transferncias dos governos federal e estadual.

......

Agora, faremos uma breve introduo do que vem a ser
Macroeconomia. Assim, na aula que vem, j podemos iniciar o contedo
de Macro com melhor noo das diferenas conceituais entre os objetivos
da Micro e da Macroeconomia.

....





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7. INTRODUO: O QUE MACROECONOMIA?

A cincia econmica dividida em quatro grandes partes:
microeconomia, macroeconomia, desenvolvimento econmico e economia
internacional. Para ns, neste curso, interessa saber apenas as diferenas
entre os dois primeiros conceitos.

A Microeconomia estuda as unidades de produo (empresas) e
as unidades de consumo (famlias), individualmente ou em grupos. Por
exemplo, buscar entender a relao da indstria automobilstica com seus
fornecedores ou com as concessionrias de veculos um problema tpico
de seu estudo; ou tentar compreender como as grandes empresas
decidem quanto vo cobrar pelos seus produtos; so temas
microeconmicos. Enfim, a microeconomia estuda a interao entre
firmas e consumidores e a maneira pela qual a produo e preo so
determinados em mercados especficos.

A Macroeconomia o ramo da Economia que estuda a evoluo
dos mercados de uma forma mais global, mais abrangente, analisando
a determinao e o comportamento dos grandes agregados
macroeconmicos (renda nacional, produto nacional, investimento,
poupana, consumo agregado, inflao, emprego e desemprego,
quantidade de moeda, juros, cmbio, etc).

Ao focar o estudo de grandes agregados, a Macroeconomia no
analisa em profundidade o comportamento das unidades econmicas
individuais, tais como famlias, empresas, fixao de preos em mercados
individuais etc. Essas so preocupaes da Microeconomia. A
Macroeconomia trata dos mercados de forma global, agregada. Apesar do
aparente contraste, no h um conflito entre a Micro e a Macroeconomia,
dado que o mercado global a soma de seus mercados individuais. A
diferena entre as subcincias est basicamente na questo do enfoque.
Ao estudar a determinao dos preos em um tipo de mercado
(Monoplio, por exemplo), estamos estudando Microeconomia. Ao estudar
o nvel geral de preos em toda a economia, estamos estudando
Macroeconomia.


! Objetivos da Poltica Macroeconmica

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So objetivos da poltica macroeconmica:

i. Alto nvel de emprego;
ii. Estabilidade de preos;
iii. Equidade (distribuio de renda);
iv. Crescimento e desenvolvimento econmico.

As questes relativas ao nvel de emprego e controle da inflao
(estabilidade de preos) so questes consideradas conjunturais, de curto
prazo.

O crescimento e desenvolvimento econmico e a distribuio de
renda so questes estruturais, que, em geral, extrapolam a anlise
meramente econmica, envolvendo questes, como o prprio nome
sugere, estruturais: polticas pblicas, progresso tecnolgico, educao,
etc.

Alguns autores colocam tambm como objetivo o controle das
contas externas (equilbrio do Balano de Pagamentos, ou equilbrio das
contas externas), mas esse se caracteriza mais como um instrumento de
poltica econmica do que um objetivo propriamente dito. Vejamos, a
partir de agora, o que significa cada um dos quatro objetivos citados
acima.


i. Alto nvel de emprego

Entendemos por emprego a utilizao dos recursos disponveis na
economia. Desemprego a no utilizao dos recursos disponveis, ou
seja, h ociosidade dos recursos (capacidade ociosa). Em nosso dia a dia,
a palavra desemprego associada mais comumente no utilizao do
recurso de produo mo-de-obra. Isto , quando h mo-de-obra
disponvel para trabalhar e a mesma no utilizada, havendo ociosidade
(desemprego). Para fins de provas, considere os dois conceitos corretos.

Hoje, este um dos temas principais da Macroeconomia e fruto de
muita preocupao do policy-maker (administrador pblico). Nas nossas
aulas 14 e 15, ns veremos diversas polticas de governo capazes de
aumentar o nvel de emprego de uma economia.


ii. Estabilidade de preos (controle da inflao)

Inflao o aumento contnuo e generalizado no nvel geral de
preos em uma economia. Na aula 15, ns veremos os diversos distrbios
que ela causa Economia de uma forma geral. Por tais motivos, o seu
controle deve ser um objetivo de poltica macroeconmica.
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iii. Distribuio equitativa de renda

Tambm objetivo da poltica macroeconmica distribuir
equitativamente a renda da economia. O Brasil um pas onde h alta
concentrao de renda (m distribuio).

Vale destacar que nem sempre o crescimento econmico
acompanhado da distribuio de renda e vice-versa. Por exemplo, durante
o milagre econmico (fase em que a economia brasileira cresceu a taxas
superiores a 10% por vrios anos consecutivos), houve aumento da
concentrao de renda, ou seja, a distncia de renda entre ricos e pobres
aumentou. Curiosamente, no perodo, ocorreu aumento da renda mdia
de todas as classes. O problema que, embora os mais pobres tenham
melhorado seu padro de vida, os mais ricos melhoraram relativamente
mais, aumentando a disparidade. Isto , houve um aumento geral do
padro de vida, com todos melhorando, mas com os mais ricos
melhorando mais que os pobres.

As polticas pblicas utilizadas para distribuir a renda so
controversas. Entre elas, podemos destacar a legislao do salrio
mnimo, os programas de transferncia de renda e a utilizao de
impostos progressivos. Nos trs casos, a preocupao ajudar as pessoas
com menor nvel de renda atravs da garantia de renda mnima,
suplementao de renda e menor tributao, respectivamente.

A crtica, no caso do salrio mnimo, que ele causa desemprego
(pois o pagamento de salrios elevados artificialmente, por artifcio de lei,
pode reduzir a procura por mo-de-obra). A principal crtica no caso dos
programas de transferncia de renda e impostos progressivos reside no
fato de que tais programas desestimulariam o trabalho, uma vez que,
medida que a renda do indivduo aumenta, os benefcios que recebe do
governo so diminudos.

Uma prova da importncia da distribuio de renda est no exemplo
dos pases rabes. L, a renda dos pases bastante alta, no entanto, ela
altamente concentrada, o que nos mostra que renda alta bom sinal,
mas a distribuio de renda deve ser buscada como forma de aumentar o
padro de vida da populao.


iv. Crescimento e desenvolvimento econmico

Quando o nvel de emprego est baixo (existe desemprego), pode-
se aument-lo fazendo a economia crescer. Polticas econmicas voltadas
para o crescimento geralmente tentam alterar o comportamento dos
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agentes econmicos, provocando variaes no consumo, poupana e
investimento agregado. Quando falamos em crescimento econmico,
estamos falando do produto ou renda interna (ou nacional). Assim,
quando falamos que determinado pas est crescendo 10% ao ano (que
crescimento!), estamos falando, geralmente, que seu produto (ou renda)
interno est crescendo 10%.

Conforme comentado no incio do pargrafo anterior, o crescimento
econmico buscado pelo fato de ele aumentar os nveis de emprego do
pas (alis, este o principal motivo). H evidncias empricas que
comprovam que a falta de crescimento, ou at mesmo o crescimento
baixo, provoca aumento do desemprego (de trabalhadores), o que sinal
de piora do bem-estar da populao, por isso a constante preocupao
dos policy-makers em fazer a economia crescer.

O conceito de crescimento econmico tem relao com o produto ou
renda de um pas e com a existncia de desemprego, mas no podemos
dizer que crescimento econmico o mesmo que desenvolvimento
econmico. Este ltimo um conceito mais amplo, englobando aspectos
como nvel educacional, segurana, meio ambiente, moradia, progresso
tecnolgico, sade, infraestrutura, etc. Assim, percebemos que os dois
conceitos no se confundem, apesar de um implicar o outro (para que
haja desenvolvimento, deve haver crescimento. Ao mesmo tempo, o
desenvolvimento gera crescimento econmico).


! Os Trade-Offs da Poltica Econmica

Os objetivos da poltica macroeconmica so interligados, isto ,
quando se busca um objetivo, outro est sendo afetado. Assim, atingir
um objetivo pode implicar atingir outro objetivo secundariamente. Por
outro lado, atingir um objetivo tambm pode significar se distanciar da
consecuo de outro objetivo. Este ltimo caso representa um dilema de
poltica econmica.

Por exemplo, ao aumentar os gastos pblicos dando aumento para
todo o funcionalismo pblico e realizando obras pblicas, o governo estar
aumentando a renda da economia (objetivos: crescimento econmico e
aumento do nvel de emprego). No entanto, o aumento de renda
provocar, regra geral, aumento generalizado da demanda por bens e
servios, pois as pessoas, com mais renda circulando, tendero a
aumentar o consumo de bens de uma forma geral. A esse aumento
generalizado da demanda chamamos de aumento da demanda agregada.
Esse aumento da demanda agregada, por sua vez, provocar aumento de
preos na economia. Dizemos, nesse caso, que a poltica econmica
exerceu presses inflacionrias no mercado. Veja que h um dilema: ao
aumentar o nvel de emprego e fazer crescer a economia, o governo, ao
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mesmo tempo, faz crescer a inflao. Em economs, quando h dilemas
de escolha, referimo-nos a isso como um trade-off. Logo, h trade-off
entre crescimento econmico e inflao.

Nota: no se preocupe, neste momento, em entender as relaes de
causa e efeito que eu coloquei entre aumento de renda, preos, demanda
agregada, etc. Agora, o que eu quero que voc entenda somente o
significado de trade-off, em um contexto da adoo de polticas
econmicas.

Durante o processo de atingimento dos objetivos de poltica
econmica, os governos a todo o momento enfrentam trade-offs. Ao
buscar o controle da inflao, o governo pode aumentar o desemprego,
dado que tais polticas anti-inflacionrias retraem a demanda agregada,
provocando retrao da produo e, portanto, do emprego. Ocorre outro
trade-off entre crescimento e equidade. Muitos afirmam que a maneira
mais rpida de crescer atravs da distribuio desigual de renda, em
que seria mais fcil realizar polticas pblicas que visassem ao aumento
dos lucros e da poupana dos mais ricos, para depois haver distribuio
dos excedentes populao mais pobre (teoria do bolo
2
).


! Estrutura da Macroeconomia: Os tipos de mercados

A Macroeconomia trata a economia como se ela fosse dividida em
uma parte real e uma parte monetria, divididas em quatro mercados: o
mercado de bens e servios, o mercado de trabalho, o mercado financeiro
(moeda e ttulos) e o mercado cambial (de moeda estrangeira), conforme
se v no quadro 01:

Quadro 01: MERCADOS VARIVEIS DETERMINADAS
Parte real da
economia
Mercado de bens e
servios
Produto/renda nacional
Nvel geral de preos
Mercado de trabalho
Nvel de emprego
Salrio monetrio (W)
Parte
monetria da
economia
Mercado financeiro
(monetrio e ttulos)
Taxa de juros
Estoque de moeda
Mercado de divisas
3

(mercado cambial)
Taxa de cmbio


3
A 1eorla do 8olo dlz que prlmelro o bolo deve crescer para depols ser reparLldo, e no o conLrrlo.
lazendo um paralelo com a economla: em prlmelro lugar, a economla deverla crescer para, depols,
em segundo momenLo, haver preocupao com quesLes de equldade (dlsLrlbulo de renda).
3
ulvlsas = moeda esLrangelra.
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Para saber como anda o mercado de bens e servios, devemos
saber qual a soma de todos os bens e servios produzidos pela economia
durante certo perodo de tempo ( a definio de produto nacional, a qual
veremos mais a fundo na prxima aula). A mdia de preos destes bens e
servios produzidos chamada de nvel geral de preos.

Para sabermos sobre o mercado de trabalho, verificamos o nvel
de emprego, bem como o nvel de salrios (ou taxa salarial, ou o salrio
monetrio).

No mercado monetrio, determinam-se as taxas de juros e a
quantidade de moeda (demanda por moeda) necessria para os agentes
efetuarem as transaes econmicas. No mercado de ttulos (ttulos do
governo, aes, fundos de renda fixa, etc), determinam-se, alm da taxa
de juros, o preo e a quantidade de ttulos. Como a taxa de juros
determinada tanto no mercado monetrio como no mercado de ttulos,
bastante comum analisar esses dois mercados como se fosse um s: o
mercado financeiro.

No mercado cambial (de divisas), determina-se a taxa de cmbio,
que o preo da moeda nacional em relao a uma moeda estrangeira.
medida que um pas realiza transaes com o resto do mundo,
necessrio que os preos dos diferentes pases sejam comparados. Para
isso, deve-se converter uma moeda na moeda de outros pases. Assim, a
taxa de cmbio permite calcular a relao de troca, ou seja, o preo
relativo de diferentes moedas.

Os gastos do governo e a oferta de moeda no so determinados
por nenhum desses mercados, mas sim de forma autnoma pelas
autoridades. So variveis determinadas institucionalmente, ou seja, so
decises que fogem dos modelos econmicos. Dizemos que elas so
variveis exgenas (determinadas exogenamente, externamente). Em
outras palavras, o gasto pblico e a oferta de moeda no so
determinadas, e sim determinam o comportamento das variveis
localizadas na coluna da direita do quadro 01.

O manejo do gasto pblico para alterar as variveis dos mercados
o que chamamos de poltica fiscal. A utilizao da oferta de moeda como
forma de alterar as mesmas variveis chamada de poltica monetria.
Por meio dessas duas principais formas de poltica econmica (fiscal e
monetria), o governo tenta atingir de forma equilibrada os objetivos da
poltica macroeconmica.