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Seo Especial Homenagem a Fernando Cludio Prestes Motta
A BUROCRACIA NOSSA DE CADA DIA: UM
COMENTRIO SOBRE O LIVRO O QUE
BUROCRACIA DE FERNANDO C. PRESTES MOTTA
Gustavo Luis Gutierrez*
Tive o primeiro contato com os textos do Prof. Fernando C. Prestes
Motta em 1982, durante o mestrado em Cincias Sociais na Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo. Minha dissertao procurava apresentar
uma anlise a respeito das possibilidades de funcionamento das organizaes
autogestionrias, tendo como base uma crtica burocracia dentro das condies
de produo contemporneas. Os textos de Fernando foram fundamentais para
a dissertao e, em razo dessa afinidade, meu orientador, na poca, convidou-o
para a banca de defesa. A partir disso, gradativamente, a relao foi-se
estreitando: viria a ser meu orientador no curso de doutorado, na Fundao
Getlio Vargas de So Paulo (concludo em 1989), estaria presente como
membro titular da banca de defesa de mestrado da minha primeira orientanda
(1991) e participaria do meu concurso de livre-docncia, na UNESP de Marlia,
em 1994. Desde ento, temos compartilhado atividades acadmicas.
A primeira concluso mais ou menos bvia deste relato que o Prof.
Fernando e eu no somos amigos, pelo menos no sentido mais comum da
expresso: no sinto a liberdade e intimidade que reina entre pessoas amigas.
Nossa relao est determinada e permeada pela instituio acadmica. No
entanto, o fato de ter estudado com ele e acompanhado sua obra durante tanto
tempo, apropriando e incorporando sistematicamente ao meu trabalho os
temas, autores e concluses que ele tem apresentado, desenvolveu uma
intimidade muito especial. O que eu quero dizer que a relao aluno/professor
possui uma dimenso contraditria, em que no deixam de estar presentes
situaes de confronto e tentativas de superao. uma luta na qual se alternam
momentos de admirao desmedida com outros de crtica, momentos de
submisso intelectual com outros de independncia.
*Professor titular na EAESP/FGV.
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Essa luta vai se desenrolar no espao muito especfico que a instituio
acadmica, ou seja, uma organizao burocrtica voltada para as tarefas de
produo e transmisso de conhecimento. Aqui, pessoas comuns, torturadas
pelos mesmos conflitos e ansiedades que o resto da humanidade, procuram
obter os recursos materiais para seu sustento, aprendem a pesquisar e buscam
reconhecimento a seu esforo, alm de construrem a prpria identidade com
o correr do tempo (no necessariamente nessa ordem). Outra questo
importante o fato de que as relaes pessoais so mltiplas e concomitantes,
o que leva os atores sociais a desempenharem diferentes papis ao mesmo
tempo. No caso especfico do doutorado, esse aspecto torna-se quase
dramtico, j que, na maioria das vezes, o sujeito estudante numa instituio
e professor em outra. A experincia tem-me mostrado que a orientao de
doutorandos possui caractersticas de tenso e concorrncia distintas. O
perodo em que estive mais prximo do Prof. Fernando, e trabalhei mais sua
obra, foi justamente durante o doutorado, fato que, imagino, deve ter deixado
algumas marcas na relao.
Isso significa dizer que escrever sobre a sua obra me obrigar a lidar com
outras dimenses, alm da habilidade e treino para redigir artigos. Trata-se de
procurar compreender a relao professor/aluno no contexto de uma instituio
burocrtica de pesquisa e docncia, em que cada ator atua a partir de uma
decodificao pessoal das diferentes conjunturas, subordinando as aes a um
projeto mais amplo de busca no apenas de competncia, mas tambm de seu
reconhecimento coletivo e da contribuio que acredita estar dando para a
construo do conhecimento. Em outras palavras, significa afirmar que, no
campo acadmico, reina a mesma competio para superar os outros e a si
mesmo que no resto da sociedade, o que termina interferindo e at mesmo
moldando as relaes interpessoais e a prpria identidade. possvel perceber, se
prestarmos mais ateno, que nessa definio coexistem trs elementos ou
categorias fundamentais que se relacionam e influenciam reciprocamente: a) a
organizao burocrtica; b) o campo de exerccio profissional especfico em que
se produz e transmite conhecimento, e c) o prprio ator social dotado de
caractersticas de personalidade, ou psquicas, que interferem na definio de
uma linha de ao entre as diferentes alternativas que podem ser escolhidas no
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tempo. Se pensarmos genericamente em modelo, as duas dimenses
determinantes so o meio burocrtico e as caractersticas de personalidade a
partir das quais a explicao pode vir a ser utilizada em qualquer ambiente,
profissional ou no, com caractersticas sociais especficas.
H um livro do Prof. Fernando, muito lido e pouco citado, que, acredito,
muito ajudar na interpretao de cenrios como o descrito. Trata-se de O que
Burocracia,
1
um livro curto, escrito rapidamente, em razo dos prazos exigidos
pela editora, em que o autor esteve proibido de fazer uso de citaes: o resultado
um ensaio instigante sobre o impacto da burocracia na construo da
identidade, a partir de uma concepo abrangente do papel das organizaes na
sociedade contempornea. A importncia da dimenso psicolgica, neste texto,
pode ser medida pelas expresses utilizadas, como organizao recalcante (p.48),
individuao (p.50), desculturao (p.55), alienao (p.72), fantasia e palavra
fragmentria (p.74), personalidade burocrtica (p.105).
A primeira questo a ser destacada aqui o fato de uma reflexo sobre a
organizao burocrtica levar discusso dos aspectos psicolgicos formadores da
personalidade. Ora, uma das concluses possveis desse tipo de trajetria a defesa
da idia de que o pilar ltimo, e qui fundamental, da organizao burocrtica est
dentro do prprio homem. precisamente a incorporao de comportamentos e
valores burocrticos que permite a generalizao das organizaes com essas
caractersticas. Isso ajuda a compreender por que muito mais difcil e lento tentar
construir relaes sociais e polticas mais justas e igualitrias do que viabilizar
movimentos de massa que concretizem rupturas violentas na ordem institucional,
como, alis, o sculo XX foi prdigo em exemplos.
Essa uma definio no s complexa do ponto de vista da sua
operacionalizao dentro dos modelos tericos disponveis, mas tambm
delicada enquanto definio poltica do autor no seu contexto mais prximo.
Complexa, em razo da concepo de totalidade que incorpora, expressa na
necessidade de dar conta do maior nmero possvel de variveis, como
construo da definio de ser humano e do meio social que o rodeia, na mais
rica e sofisticada tradio das leituras weberianas; delicada, por levar o autor a
manter-se crtico com relao no s ao projeto conservador, mas tambm s
concesses autoritrias e burocrticas das propostas ditas revolucionrias.
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Coleo Primeiros Passos. So
Paulo: Brasiliense, 1981.
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Essa postura crtica do autor outro dos aspectos interessantes do livro, j
que se manifesta de uma forma muito clara sobre o estado contemporneo da
sociedade. Podemos ler aqui que
A organizao o lugar do imaginrio... O imaginrio um sistema de imagens,
idias e mitos, que tem uma funo bastante clara: aprimorar as relaes desiguais
de trabalho, tornando-as mais eficazes. Para tanto, as organizaes servem como um
lugar onde possvel inculcar os modos de pensar impostos pela classe dominante.
2
E mais adiante:
[...] os capitalistas e burocratas conseguiram vender to bem a idia de uma
impossibilidade de outro sistema, que temos dificuldade em imaginar um sistema
de controle operrio, um sistema de rotatividade de tarefas, um trabalho mais
digno porque dotado de sentido. Isto visto como utpico porque contraria os
interesses da classe dominante.
3
Esta crtica independe da expectativa de uma sntese revolucionria, ou
pelo menos de uma sntese revolucionria que caminhe para algum tipo de
institucionalizao, j que isso pressupe, por definio, a burocracia.
importante ter presente que a reflexo se insere num mundo anterior queda do
muro de Berlim, dividido entre esquerda e direita, entre o projeto econmico
liberal e as economias planificadas dos pases socialistas. nesse sentido que
classifico a postura crtica do Prof. Motta como complexa e delicada.
No interior da instituio acadmica, identificamos essas mesmas
divises, numa relao com o que acontece na sociedade como um todo. Assim,
vamos encontrar aqui, atravessado pelos conflitos polticos e os debates tericos
mais amplos, as caractersticas da organizao burocrtica com seus
homenzinhos colados a pequenos cargos e lutando por outros maiores,
4
e um
sistema de avaliao, seja dos alunos pelos professores, seja dos professores pela
instituio e por agncias externas, que [] acaba medindo muito mais os
processos que os resultados alcanados [] [que] pode levar inverso de
meios e fins. As pessoas podem passar a se concentrar muito mais nos processos
que na contribuio para os fins da organizao.
5
Em suas aulas, o Prof.
Maurcio Tragtenberg expressava esse conceito com o seguinte comentrio: na
burocracia os meios se tornam fins e os fins se perdem.
2
MOTTA, Fernando Cludio
Prestes. O que burocracia. So
Paulo: Brasiliense, 1981, p. 45-
6.
3
Idem, p. 77.
4
Idem, p. 70.
5
Idem, p. 89.
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As pessoas, durante a vida, vo tomando decises em razo das condies
concretas em que esto inseridas, das informaes de que dispem e dos
objetivos que determinam. H um consenso especfico em relao ao fato de a
convivncia no interior das organizaes apresentar-se como algo caracterstico
da sociedade atual. Compreender a trajetria intelectual do professor Fernando
e seu desenvolvimento, assim como a de qualquer outra pessoa, passa, portanto,
pela compreenso das instituies em que ela ocorre e com as quais se relaciona.
Mas nessa relao no existe um determinismo absoluto que impea o ator social
de fazer suas opes. O processo complexo e depende da capacidade de o
sujeito da ao compreender at que ponto, e de que forma, as caractersticas das
organizaes burocrticas esto sendo incorporadas sua personalidade durante
a construo da prpria identidade. Este , para mim, um ponto muito original
da reflexo que o professor Fernando vem desenvolvendo a respeito das
organizaes, e que o distingue dos demais pesquisadores na rea.
Acredito que valha a pena citar um trecho um pouco mais longo deste livro:
O homem diante da organizao e da sociedade organizacional assim entendida,
tem necessariamente que ser visto em termos de suas relaes com seus
semelhantes. Essas relaes no so simples e precisam ser vistas como um
processo de ampla reciprocidade na cooperao e na competio. O homem,
diante da sociedade organizacional, v as relaes de dominao serem
reproduzidas diante dele, atravs dele e por meio dele. o homem que faz, da
empresa e do Estado, a sua vida e a sua obra, ou que nega qualquer convivncia
com a dominao. Continua, porm, a ser agente da histria, continua precisando
viver uma prtica que implica ideais, certamente, mas no um idealismo fantstico
e estril. O ideal sem fantasia algo que implica uma concepo crtica da prpria
ao; uma depurao continua, que s o homem pode fazer; uma percepo de
que apenas em conjunto com outros homens poder construir a histria e superar
a represso que se edifica sob seus olhos e ameaa seu cho.
6
Fica claro aqui que no se trata de uma crtica com resignao, mas de
uma crtica amadurecida, em que se percebe a dificuldade do caminho, na qual
o prprio autor se pe, ombro a ombro, com todas as pessoas na luta pela
depurao contnua e coletiva da prpria ao, pois afinal o prprio homem
que faz da sociedade o que ela e o que pode vir a ser. Trata-se de perceber a
burocracia com suas caractersticas de autoritarismo, formalismo, represso e
6
Idem, p. 109.
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atividades desprovidas de sentido presentes em nosso cotidiano e, o que mais
difcil de lidar, em nossa personalidade. O caminho poltico para a melhoria das
condies de vida e de trabalho passa, portanto, pela essncia da personalidade
humana e no apenas por instncias externas como a empresa e o Estado.
Nessa direo, importante ter sempre presente que as atividades de aula,
orientao e pesquisa no ocorrem num ambiente neutro, mas dentro de
organizaes burocrticas que impem sua lgica aos atores sociais, determinam
limites para as aes e, muitas vezes, chegam a moldar caractersticas de
personalidade. Ficam aqui a lio e o exemplo do Prof. Fernando ensinando a
compreender a burocracia e ajudando a lutar contra sua face mais perversa no
s no meio que nos rodeia, mas tambm em cada um de ns quando se
manifesta em comportamento ou valores.