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Sociologia da burocracia
Org., introd. e trad. Edmun-
do Campos. ed., Rio de
Janeiro, Zahar. 153 p.
Surge em nova edio um texto
clssico de teoria das organiza-
es. O livro bastante conhecido
pelos especialistas na rea, pois
apresenta toda a tradio de
anlise funcional1sta do fenmeno
burocrtico. No por acaso que
alguns textos fundamentais, como
os de Gouldner, Se!znick, Hall e
Merton, se seguem apresentao
de um estrato de Max Weber .
. H certa confuso nessa linha
de anlise da obra de Weber. Con-
fuso claramente manifesta no fa-
to de que o "t1po ideal" no parece
perfeitamente entendido. Ora se
procura estudar as ''conseqn-
cias imprevistas" do modelo bu-
rocrttco, ora se estuda emprica-
mente a organizao burocrtica
em busca de uma coincidncia ou
divergncia com o " tipo ideal".
Ocorre que o "t1po ideal'' no
testvel empiricamente, ocorre
que no caminhamos necessaria-
mente para uma organizao ps-
burocrtica, s porque o "t1po
ideal" apresenta claras diferenas
com relao s organizaes con-
cretas. Partir das diferenas estru-
turais entre o modelo no parece
ser um bom caminho. Melhor seria
partir de onde Weber partiu, isto :
antes mesmo de ser organizao,
burocracia forma de poder .
Antes, portanto , de lembrarmos
algumas anl1ses - a partir do
prprio Max Weber - que se cen-
Rev. Adm. Ernp.,
traram na anlise de burocracta co-
mo forma de poder,' convem sa-
lientarmos que a leitura do livro
recomendvel pelo que isto
, pelas origens da teoria das
organizaes, tal como foi de-
senvolvida pela literatura tun-
cionalista-sistmica, que escla-
rece. recomendvel tambm pe-
lo que no diz, isto , pela suges-
to de que h outras formas de
analisar e perceber o fenmeno
burocrtico, que parece. estar mul-
to longe de um fenmeno obsole-
to. Isso posto, caminhemos na
elucidao de algumas linhas
bsicas daquela outra postura
terica . Esclarecemos, porm, que
no se trata de algo semelhante a
uma " escola", que no se trata de
um pensamento monoltico . A
postura em princpio a mesma,
isto , uma postura de crti ca bu-
rocracia enquanto poder . A partir
da existem pontos de convergn-
cia e pontos de polmica.
Max Weber elabora su anli se
da burocracia a partir da domina-
o como aspecto fundamental da
ao comunitria. Essa dominao
manifesta-se ora em funo do po-
der de mando e subordinao, ora
mediante uma constelao de inte-
resses . Essas manifestaes com
freqncia se confundem, uma
transformando-se facilmente na
outra . Entende-se a dominao as-
sim referida como um estado de
coisas no qual as aes dos domi-
nados aparecem como se estes
houvessem adotado como seu o
contedo da vontade manifesta do
dominante. Assim compreendida,
a dominao uma forma de po-
der se este pode ser defmido como
possibilidade que algum ou algum
grupo tem de realizar sua vontade,
inclusive quando esta vai contra a
dos demais agentes da ao comu -
nitria. Toda dominaco implica
uma estrutura, ou seja, um chefe,
seu aparato administrativo e os do-
minados. Isto quer dizer que estes
elementos inter-relacionados com-
pem a estrutura de uma forma pe
dominao. Na medida em que to-
da forma de dominao est fun-
damentada em um conjunto de
princpios no qual se baseia a exi-
gncia de obedincia, podemos fa-
lar em legitimidade. A legitimidade
da dominao burocrtica est no
direito racional , o que confere
Rio de Janeiro, J 9(2) 130-136,
burocracia sua part1claridade. A
burocracia rac1onal moderna,
porm, tem como ancestral a bu-
rocracia patrimonial, surgida nas
formaes asiticas. A burocracia
nunca se desenvolve sem uma ba-
se material adequada. A excelente
anl1se de Maurcio Tragtenberg
deixa este aspecto bem claro . Na
burocrac1a patnmon1al a submis-
so , no entanto, de ordem pes-
soal. A submisso, na burocracia
racional moderna, baseia-se no
ideal da impessoalidade to ne-
cessria ao clculo e previsibili-
dade inerentes ao sistema capita-
lista.
Todos aql!.eles que de uma
ma ou de outra estudam a burocra-
cia tm que passar por Weber .
Aprecte-se ou no seu pensamen-
to, ele o principal terico do fe-
nmeno em questo . H, contu-
do, outras formulaes clssicas
do fenmeno burocrtico, que es-
to princ1palmente no JOvem Marx,
bem como na obra adulta de Marx
e Engels. Mais uma vez seria difcil
no considerar tais formulaes
que em alguns ::;entidos tm pon-
tos em comum com Weber. Des-
tes, o principal a considerao da
burocracia como estamen to. Essas
idias foram muito desenvolvidas;
_e esto presentes, por exemplo, no
trabalho de Ren Loureau. H toda
uma literatura que privilegta a
anlise da burocracia enquanto
classe.
Claude Lefort d uma contribui-
o particularmente interessante a
propsito da burocracia, partindo
das diversas perspectivas em que o
fenmeno tem sido estudado . Para
ele, a burocracia pode ser VIsta co-
mo um grupo que tende a fazer
prevalecer um certo modo de
organizao, desenvolvendo-se
em determinadas condies, e que
se estende em virtude de um certo
estado em que se encontra a eco-
nomia e a tcnica, mas que s o
que em virtude de uma atividade
social que implica um tipo de con-
duta especfico. Muito bem, este
tipo de conduta especfico, que
poderia ser cogitado em termos
das virtydes menores do protes-
tantismo asctico, traduz-se para a
empresa capitalista, e para o Esta-
do, fundamentalmente em vigiln-
cia e Ginntis e Marglin
abr./jan. 1979

so dois economistas norte-
americanos contemporneos que
percebem muito bem o papel da
organizao burocrt1ca a nvel da
empresa e da economia em seu
conjunto.
Finalmente, rio se poderia dei-
xar de mencionar o papel que tive-
ram os soviticos no desenvolvi-
mento da crtica da burocracia .
Tais contribuies esto na origem
de muitas formulaes modernas.
Todavia, se o peso da crt1ca fun-
damentada em Lenin ne e T rotski
muito grande, tambm no pe-
queno o peso da crtica que se
constri a partir do socialismo li-
bertno, ou anrquico. Um dos al i-
cerces suplementares da crtica
burocracia encontra-se ainda na
discutida anlise que Bruno Rizzi
fez, em 1939, da burocracia so-
vitica . Talvez, porm, o grupo
mais importante da literatura cn-
tempornea seja o representado
por Cornelius Castoriadis, Claude
Lefort e Paul Carden entre outros,
1
em geral identificado com a
publicao Socialisme ou barbarie.
O primeiro tem um livro magnfico
intitulado A sociedade burocrtica.
A advertncia fundamental do au-
tor parece ser a de que o socialis-
mo no pode ser confundido com
estatizao quando o controle es-
capa aos trabalhadores. Luiz Car-
los Bresser Pereira tenta progredir
nessa linha, numa tese bastante
polmica. Paul Cardan entende a
burocracia basicamente como uma
estrutura social na qual a direo
ds atividades coletivas fica a car -
go de um aparelho impessoal orga-
nizado de modo hierrquico, de
acordo com cntrios e mtodos ra-
conais, privilegiado economica-
mente e recrutado segundo regras
que ele prprio adota e aplica. A
esta forma de administrao de
pessoas e coisas chama burocra-
tismo . Tal burocratismo nasce na
produo, no Estado, nas
organizaes polticas e sindicais.
Dessas fontes espalha-se para to-
das as esferas da vida social, com-
pondo a sociedade burocrtica .
Estes so apenas alguns traos
daquilo que o livro resenhado no
diz. Que ningum os procure nele.
O que vai encontrar no menos
interessante, nem menos contro-
vertido . Eu diria que deve mesmo
ser bem mais controvertido, por-
que expressa uma tendncia da
teoria das organizaes de legiti-
mar a burocracia enquanto forma
de poder e enquanto grupo social,
bem como de legitimar a dorr111 ;a-
o da classe burguesa que a buro-
cracia, salvo excees histricas,
tende a servir. Esta legitimao
no feita pela defesa da burocra-
cia, mas por uma crt ica que ignora
seus aspectos centrais e pela ilu-
so de que as organizaes de hoje
no podem mais ser consideradas
burocrticas. O fato de elas no se
apresentarem de acordo com o "ti -
po ideal" no vem a favor dessa
forma de anlise. As organizaes
nunca espelharam o "tipo ideal' .
Resta saber quais as d1menses
reais do aparato burocrtico na so-
ciedade moderna. Se a burocracia
tem um carter orgnico na socie-
dade moderna, e ela certamente o
tem, no parece adequado
subestim-la, salvo se o fazemos
numa crtica burocrtica da buro-
cracia .
Assim, com a ressalva de que o
livro ma1s importante nos dias
que correm pelo que no diz do
que pelo que diz, consideramo-lo
absolutamente indispensvel para
quem quer compreender a moder-
na teoria das organizaes. Que o
leitor se prepare para muitas fun-
es e disfunes, funes laten-
tes e manifestas, dimenses e pro-
postas de estudos empricos.
bastante oportuno, porm, cha-
mar a ateno para um artigo
clssico contido na coletnea.
Trata-se do trabalho de Robert Ml-
chels sobre os partidos polticos.
Ressalte-se, ainda, a bela introdu-
o de Edmundo Campos, que le-
vanta alguns dos problemas funda -
mentais que nos levam ao estudo
da burocracia. Tais problemas so
tantos e to complexos que confe-
rem a sua anlise uma relevncia
muito especial. O
Fernando Cludio Prestes Motta
Estudos do futuro: introdu-
o antecipao tec-
nolgica e social.
Por Henrique Rattner.
Fundao Getulio Vargas.
Da multitude de facetas do proble-
ma da tecnologia, o texto
concentra-se na apresentao .....
crtica de diversas tcnicas de
antecipao. De fato, ante o leitor"
desfilam desde s1mples ' 'extrapola-
es de tendncias". passando
por tcnicas Delphos, at os "mo-
delos globais" to difundidos pelo
Clube de Roma . Os tpicos so
apresentados de maneira clara e,
no fim de cada captulo, diversos
exerccios so propostos . O texto
fluente e de leitura mu1to
agradvel. A apresentao dos
tpicos, assim como as anlises
crticas, fica no plano das idias
gerais. No creio ter sido Inteno
do autor entrar nos detalhes de ca-
da tcn1ca.
Quanto s extrapolaes, o au-
tor poderia ter explorado mais as
arbitrariedades, tanto na escolha
das formas funciona1s, como na
das variveis independentes, como
os critrios de ajuste pelos pontos
do passado e as hipteses restrit i -
vas para a aplicao das tcnicas
conhecidas em estatstica. Na
tcnica Delphos, os problemas dos
vieses nas estimativas dos exper-
tos, a dificuldade em estimar even-
tos raros, assim como outros pro-
blemas psicolgicos que podem in-
val idar estudos de antecipao no
foram apresentados. Tambm no
so discut idos detalhes do Dyna-
rno de J. Forrester, utilizado nos
Resenha bibliogrfica
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