El documento presenta información sobre los principales instrumentos de gestión pública como el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y el Cuadro de Asignación de Personal (CAP). Explica los marcos normativos aplicables, los órganos responsables de elaboración y aprobación, y los requisitos y procedimientos para la elaboración y aprobación de estos instrumentos en las entidades del sector público.
El documento presenta información sobre los principales instrumentos de gestión pública como el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y el Cuadro de Asignación de Personal (CAP). Explica los marcos normativos aplicables, los órganos responsables de elaboración y aprobación, y los requisitos y procedimientos para la elaboración y aprobación de estos instrumentos en las entidades del sector público.
El documento presenta información sobre los principales instrumentos de gestión pública como el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y el Cuadro de Asignación de Personal (CAP). Explica los marcos normativos aplicables, los órganos responsables de elaboración y aprobación, y los requisitos y procedimientos para la elaboración y aprobación de estos instrumentos en las entidades del sector público.
Cul es el marco normativo aplicable? Decreto Supremo N 043-2006-PCM
Qu es el Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF? El Reglamento de Organizacin y Funciones es el documento tcnico normativo de gestin institucional de establece:
La estructura orgnica de la entidad.
Las funciones generales y especficas de la entidad y de cada uno de sus rganos y unidades orgnicas.
Las relaciones de coordinacin y control entre rganos, unidades orgnicas y entidades cuando corresponda.
Qu normas son aplicables para elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF? El Decreto Supremo N 043-2006-PCM de fecha 26 de julio de 2006, que aprueba los Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF. En el artculo 3 de esta norma se establece las entidades del Sector Pblico que deben seguir estos lineamientos para la elaboracin y aprobacin del ROF.
Cundo es necesario aprobar un nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF? Se requiere la aprobacin del ROF en los siguientes casos:
La creacin de una nueva entidad.
La fusin de entidades.
Por efectos de la transferencia de funciones en el marco del proceso de descentralizacin.
Por existencia de un proceso de reorganizacin de la Entidad aprobado conforme Ley.
Por modificacin del marco legal sustantivo que conlleve una afectacin de la estructura orgnica o modifique total o parcial las funciones previstas para la entidad.
Para optimizar o simplificar los procesos de la entidad con la finalidad de cumplir con mayor eficiencia su misin y funciones.
Cul es el rgano responsable de la elaboracin del ROF? La conduccin del proceso de elaboracin y formulacin del ROF de las Entidades es responsabilidad del rgano encargado de las funciones de planeamiento, racionalizacin o de quien haga sus veces.
Qu entidad u rgano debe emitir Informe Previo para la aprobacin del ROF? El proyecto de ROF, debidamente visado por el rgano responsable de su elaboracin, as como por el rgano de asesora jurdica, adjuntndose el proyecto de ROF, el proyecto de dispositivo legal aprobatorio del ROF y el informe Tcnico Sustentatorio (aprobado por la Secretara General en el caso de Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados); debe ser remitido para informe previo:
. A la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros, en el mbito del Poder Ejecutivo (Ministerio y OPDs).
La Secretara de Gestin Pblica podr solicitar a la entidad ms informacin, la realizacin de las modificaciones que corresponda o emitir un Informe Previo favorable. En este ltimo caso, se proceder a tramitar la aprobacin del correspondiente Decreto Supremo. . A la Gerencia General del Gobierno Regional. . A la Gerencia del Gobierno Local.
Cmo se aprueba el ROF de las entidades?
La aprobacin del ROF de las entidades se efectuar como sigue:
Institucin
Dispositivo Legal
Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados y otros Organismos Pblicos con calidad de pliego presupuestal adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros o a los Ministerios, con independencia de la denominacin formal que las normas les reconozcan.
Por Decreto Supremo
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica, Tribunal Constitucional y Universidades Pblicas. Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y Banco Central de Reserva del Per.
Por Resolucin del Titular
Gobierno Regional
Por Ordenanza Regional
Municipalidades
Por Ordenanza Municipal
Organismos Pblicos Descentralizados de Gobiernos
Por Ordenanza Municipal
Qu ficha tcnica se debe utilizar? El formato aprobado mediante Decreto Supremo N 043-2006-PCM que se encuentra en la pgina Web de la PCM:
Contenidos mnimos para el Manual de Operaciones Los programas y proyectos contarn con un manual de operaciones en el que se consignar por lo menos la siguiente informacin:
Descripcin del programa o proyecto, incluyendo el objetivo, la descripcin de ste y la identificacin de entidades, rganos o unidades orgnicas ejecutoras que tienen responsabilidades respecto del programa o proyecto.
Organizacin del programa o proyecto: organizacin, funciones y responsabilidades.
Procesos principales tales como programacin y aprobacin de actividades, ejecucin de recursos, proceso de coordinacin, desembolsos, segn corresponda.
Procesos de supervisin, seguimiento y evaluacin: supervisin tcnica, informes (financieros, registros contables, de progreso), auditorias, inspeccin y supervisin, segn corresponda.
Contenidos mnimos para el Reglamento de Funciones de Comisiones Las Comisiones creadas con una vigencia mayor a doce (12) meses o en razn de un encargo permanente aprobarn un Reglamento de Funcionamiento consignando, respecto, del rgimen de sesiones: i) periodicidad, ii) qurum, iii) reglas de votacin y iv) reglas de aprobacin de acuerdos.
De las Universidades Pblicas
Las Universidades Pblicas debern tomar en cuenta las disposiciones establecidas en estos lineamientos nicamente para la conformacin de los rganos y unidades orgnicas con responsabilidades administrativas. Corresponde a la Secretara General del Ministerio de Educacin la emisin del Informe Previo a que se refiere el Artculo 33 del Decreto Supremo N 043-2006-PCM.
Documentacin obligatoria que deben adjuntar las entidades al presentar el proyecto del ROF.
A fin de que la Secretara de Gestin Pblica pueda emitir la correspondiente opinin tcnica, las entidades pblicas debern adjuntar la siguiente documentacin:
Proyecto de Reglamento de Organizacin y Funciones.
Adjuntar el proyecto de ROF debidamente estructurado.
Informe Tcnico.
Elaborado por la Oficina responsable de la entidad, el mismo debe fundamentar la necesidad para aprobar un nuevo ROF o para su modificacin y sustentar las modificaciones que contiene el proyecto de ROF respecto del vigente.
El informe tcnico debe contener los siguientes temas:
Anlisis funcional
Anlisis de Estructura (anexar organigrama vigente y organigrama propuesto)
Anlisis de no duplicidad de funciones
Anlisis de consistencia
Efectos presupuestales Ficha Tcnica.
En la cual se adjuntar la Informacin de carcter General, Orgnica, Funciones y Presupuestal .
Proyecto de Decreto Supremo aprobatorio con su exposicin de motivos.
La Ficha Tcnica se encuentra a disposicin de las entidades pblicas en el portal electrnico de la Presidencia del Consejo de Ministros: www.pcm.gob.pe Cuadro para Asignacin de Personal - CAP
Cul es el marco normativo aplicable? . Decreto Supremo N 002-83-PCM que aprueba la Directiva N 004-82-INAP/DNR. . Decreto Supremo N 043-2004-PCM-Aprueban Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal-CAP de las Entidades de la Administracin Pblica . Decreto Supremo N 067-2003-PCM. . Resolucin Jefatural N 109-95-INAP-DNR que aprueba la Directiva N 002-95-INAP/DNR.
Qu normas son aplicables para elaboracin y aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal-CAP? El Decreto Supremo N 043-2004-PCM de fecha 18 de junio de 2004, que aprueba los Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal-CAP. En el artculo 1 de esta norma se establece que todas las entidades del Sector Pblico sean del Gobierno Nacional, Regional o Local, deben seguir estos lineamientos para la elaboracin y aprobacin del CAP.
Cul es el rgano responsable de la elaboracin del CAP? La conduccin del proceso de elaboracin y formulacin del CAP de las Entidades es responsabilidad del rgano encargado de racionalizacin o de quien haga sus veces.
Qu entidad u rgano debe emitir Informe Previo para la aprobacin del CAP? El proyecto de CAP, debidamente visado por el rgano responsable de su elaboracin, as como por el rgano de asesora jurdica, adjuntndose los informes tcnico y legal respectivos, el Reglamento de Organizacin y Funciones y su organigrama; debe ser remitido para informe previo:
. A la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros, en el caso de Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados que constituyen pliego presupuestal. . A la Oficina de Presupuesto y Planificacin del respectivo sector, en el caso de Entidades de Tratamiento Empresarial. . A la oficina de Presupuesto y Planificacin de la propia entidad en el caso de:
-
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica, Tribunal Constitucional, Universidades Pblicas, Superintendencia de Banca y Seguros y Banco Central de Reserva del Per.
-
Gobiernos Regionales.
-
Gobiernos Locales.
-
Empresas Municipales y Organismos Pblicos Descentralizados de Gobiernos Locales.
En este supuesto el informe previo favorable no ser necesario en caso la oficina de presupuesto y planificacin de la entidad hubiese sido el rgano responsable de la elaboracin del CAP.
. Al FONAFE en el caso de las empresas del Estado que conforman la actividad empresarial del Estado, debiendo el rgano respectivo emitir el informe previo. El FONAFE mediante Directiva debe precisar las disposiciones complementarias para la aprobacin del CAP.
En el caso de las Direcciones Regionales Sectoriales y dems entidades que mantienen dependencia funcional y tcnica con los Ministerios, el proyecto de CAP se elabora de conformidad con las disposiciones complementarias que establezca el respectivo Ministerio, debiendo el rgano encargado de dicho Ministerio emitir opinin previa. De existir opinin favorable corresponde la remisin a la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, la que debe emitir un informe previo y elevar el proyecto de CAP para la aprobacin por parte del Gobierno Regional.
El rgano encargado de emitir informe previo de acuerdo con los incisos anteriores, podr solicitar a las Entidades la remisin de un detalle sobre los contratos de locacin de servicios y/o contratos sujetos a modalidad.
Cmo se aprueba el CAP de las entidades?
La aprobacin del CAP de las entidades se efectuar como sigue:
Por Resolucin Suprema refrendada por el Titular del Sector
Gobierno Nacional, Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados, Entidades de Tratamiento Empresarial.
Por Resolucin de Titular del pliego
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica, Tribunal Constitucional, Universidades Pblicas, Superintendencia de Banca y Seguros y Banco Central de Reserva del Per
Por Ordenanza Regional
Gobierno Regional
Por Ordenanza Municipal
Gobierno Municipal
Por Resolucin del Titular de la Entidad
Empresas Municipales, Organismos Pblicos Descentralizados de Gobiernos Locales.
Por Acuerdo de Directorio de FONAFE
FONAFE y las empresas bajo su mbito
Por Ordenanza Regional
Direcciones Regionales Sectoriales
Qu formato se debe utilizar? El formato aprobado mediante Decreto Supremo N 043-2004-PCM que se encuentra en la pgina Web de la PCM:
Quin clasifica los cargos contenidos en el CAP? Los cargos contenidos en el CAP son clasificados y aprobados por la propia Entidad.
Cules son las categoras de funcionarios que deben ser incluidas en el CAP? El Formato de CAP incluye una columna N 4, en la cual las entidades clasifican los cargos contenidos en el CAP, sobre la base de las siguientes denominaciones:
Cul es la finalidad de incorporar la columna N 4 del Formato del CAP? La incorporacin de la columna N 4 del Formato de CAP tiene una finalidad referencial; su objetivo es contribuir a que el rgano responsable de elaborar el CAP vaya asimilando dichas denominaciones a ser contenidas en la ley que ordenar y unificar la carrera administrativa, permitiendo un mejor ordenamiento, hasta que el COSEP, se encuentre en funciones y, en su calidad de rgano rector del empleo pblico, precise tales denominaciones.
Las categoras del empleo pblico contenidas en la columna N 4 del CAP no pueden ser utilizadas para determinar las escalas remunerativas en tanto el COSEP no precise dichas categoras.
Cules son los lmites para la clasificacin de cargos en el CAP? Los Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del CAP establecen que es posible incluir en el CAP cargos previstos (no cubiertos) con un lmite del 10% del total de cargos cubiertos contenidos en el CAP.
Asimismo, los Lineamientos estipulan que los cargos correspondientes a los rganos de asesoramiento y de apoyo no deben exceder del veinte 20% del total de cargos contenidos en el CAP.
Estas normas son de obligatorio cumplimiento para todas las entidades de la Administracin Pblica.
Los Gobiernos Regionales, deben considerar a los trabajadores de las Direcciones Regionales Sectoriales para la clasificacin de cargos en el CAP? La Duodcima Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N 27867-Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, modificada por la Ley N 27902, establece que las Direcciones Regionales Sectoriales estn bajo la direccin del Sector y de la Gerencia Regional correspondiente, respectivamente, ante quienes dan cuenta de su gestin.
Hasta que la transferencia de las funciones a los Gobiernos Regionales no haya finalizado, los gobiernos regionales, para elaborar sus CAP conforme a las reglas y lmites establecidos en los Lineamientos, no deben considerar como sus trabajadores a aqullos que laboran para las Direcciones Regionales Sectoriales. Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA
Cul es el marco normativo aplicable?
Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General Ttulo II- Captulo I
Ley 29060, Ley del Silencio Administrativo. Resolucin Jefatural 087-95-INAP-DTSA, que aprueba la Directiva N 001-95-INAP-DTSA. Pautas metodolgicas para la fijacin de costos de los procedimientos administrativos.
RM 293-2006-PCM, Establecen procedimiento para el ingreso y publicacin de los Textos nicos de Procedimientos Administrativos en el portal de servicios al ciudadano y empresas
DS N 032-2006-PCM, Crean el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE 1.- Responsabilidad de la Oficina de Asesoria Jurdica de la entidad.
La Oficina de Asesoria Juridica de la Entidad, debe exponer las modificaciones contenidas en el proyecto, en relacin con el TUPA vigente y desarrollar el sustento legal de cada procedimiento en observancia al principio de legalidad previsto en la Ley 27444 -Ley de Procedimiento Administrativo General. As mismo, debe indicarse el cumplimiento a las disposiciones contenidas en el Ttulo II, Captulo I, de la Ley 27444.
2.- Responsabilidad de la Oficina General de Administracin
La Oficina General de Administracin, o de la que haga su veces, debe exponer la estructura de costos que sustenta el valor de los derechos de tramitacin en cada uno de los procedimientos que no tengan la condicin de gratuitos y aquellos servicios que se prestan en exclusividad. Este informe debe incluir un cuadro comparativo entre el TUPA propuesto y el vigente que detalle la variacin en cada procedimiento y en e l m onto de los derechos de tramitacin en cada caso.
Se solicita que el Informe a remitir por la Oficina General de Administracin incluya lo siguiente:
Cuadro resumen, en el cual se indique lo siguiente:
N Total de procedimientos
N Procedimientos gratuitos
N Procedimientos con costo de reproduccin
N Procedimientos con derecho de tramitacin
N Procedimientos que incrementan el monto de sus tasas
N Procedimientos que reducen el monto de sus tasas
N Procedimientos que mantienen el monto de sus tasas
N de procedimientos con Silencio Administrativo Positivo
N de procedimientos con Silencio Administrativo Negativo
N de procedimientos nuevos
N de procedimientos que aumentan el plazo de tramitacin
3.- Como se efecta la sustentacin de costos?
Se debe observar las formalidades establecidas en la Directiva N 001-95-INAP/DTSA, Pautas metodologicas para la fijacin de costos de los procedimientos administrativos.
4.- Competencia de INDECOPI?
Ley de eliminacin de barreras burocrticas en favor de la competitividad de los agentes econmicos.
LEY N 28996 (Publicado el 04-04-2007)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE ELIMINACIN DE SOBRECOSTOS, TRABAS Y RESTRICCIONES A LA INVERSIN PRIVADA
Artculo 1 .- mbito de aplicacin
La presente Ley es de aplicacin a todas las entidades de la Administracin Pblica, entendiendo por stas a las que se encuentran sujetas al mbito de la aplicacin de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, conforme a lo dispuesto en el artculo I del Ttulo Preliminar de dicha Ley.
Artculo 2 .- Definicin de barreras burocrticas Constituyen barreras burocrticas los actos y disposiciones de las entidades de la Administracin Pblica que establecen exigencias, requisitos, prohibiciones y/o cobros para la realizacin de actividades econmicas, que afectan los principios y normas de simplificacin administrativa contenidos en la Ley N 27444 y que limitan la competitividad empresarial en el mercado. Artculo 3 .- Modificacin del artculo 48 de la Ley N 27444 Modifcanse el segundo, tercer y cuarto prrafos del artculo 48 de la Ley N 27444, de conformidad con la siguiente redaccin: "Artculo 48.- Cumplimiento de las normas del presente captulo (...) Cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Acceso al Mercado, la barrera burocrtica haya sido establecida por un decreto supremo, una resolucin ministerial o una norma municipal o regional de carcter general, dicha Comisin se pronunciar, mediante resolucin, disponiendo su inaplicacin al caso concreto. La resolucin de la Comisin podr ser impugnada ante la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual del INDECOPI. Sin perjuicio de la inaplicacin al caso concreto, la resolucin ser notificada a la entidad estatal que emiti la norma para que pueda disponer su modificacin o derogacin. Asimismo, tratndose de procedimientos iniciados de oficio por la Comisin de Acceso al Mercado, el INDECOPI podr interponer la demanda de accin popular contra barreras burocrticas contenidas en decretos supremos, a fin de lograr su modificacin o derogacin y, con el mismo propsito, acudir a la Defensora del Pueblo para que se interponga la demanda de inconstitucionalidad contra barreras burocrticas contenidas en normas municipales y regionales de carcter general, que tengan rango de ley.
(...)"
Artculo 4 .- Modificacin del artculo 26 BIS del Decreto Ley N 25868
Suprmese el tercer y cuarto prrafos del artculo 26 BIS del Decreto Ley N 25868 y establcese que lo dispuesto en la presente Ley tambin ser de aplicacin a la Comisin de Reglamentos Tcnicos y Comerciales en los supuestos en que se pronuncie sobre restricciones para arancelarias.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintids das del mes de marzo de dos mil siete.
MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE Presidenta del Congreso de la Repblica
JOS VEGA ANTONIO Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los tres das del mes de abril del ao dos mil siete.
ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros.
5.- Servicios Prestados en exclusividad
Servicios prestados en exclusividad por la entidad De acuerdo con la Ley N 27444, su artculo 37, se establece que el TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios prestados en exclusividad por las entidades cuando el administrado no tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia.
Servicios no exclusivos Decreto Supremo N 088-2001-PCM
Las actividades comerciales, tales como la venta o alquiler de bienes o servicios que no son suministrados en exclusividad por la entidad y que se brinda generalmente en condiciones de competencia con el sector privado.
6-Suspensin de pago en impugnaciones de procedimiento administrativo
Sentencia del tribunal constitucional - Exp. N 3741-2004-AA/TC