GE.

14-1414331
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial
Observaciones finales sobre los informes peridicos
decimoctavo a vigsimo primero de Per*
1. El Comit examin los informes peridicos del 18 a 21 combinados de Per,
presentados en un nico documento (CERD/C/PER/18-21), en sus sesiones 2301 y 2302
(CERD/C/SR. 2301 y 2302), celebradas los das 14 y 15 de agosto de 2014. En sus sesiones
2315 y 2316, celebradas el 25 y 26 de agosto de 2014, aprob las siguientes observaciones
finales.
A. Introduccin
2. El Comit agradece la presentacin oportuna de los informes peridicos 18 a 21del
Estado parte en un solo documento. El Comit manifiesta su satisfaccin con el dilogo
franco y constructivo que mantuvo con la delegacin de alto nivel del Estado parte.
B. Aspectos positivos
3. El Comit acoge con satisfaccin las siguientes medidas adoptadas por el Estado
parte:
a) La adopcin del Plan Nacional de Derechos Humanos (2014-2016);
b) El establecimiento de una Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la
Presidencia del Consejo de Ministros en 2013; y
c) La creacin del Ministerio de Cultura y el Viceministerio de
Interculturalidad en 2010.
4. El Comit felicita la creacin de los Ministerios de Desarrollo e Inclusin Social y
de Justicia y Derechos Humanos, ste ltimo como ente rector en materia de derechos
humanos; y la creacin del Viceministerio de Derechos Humanos y Justicia, encargado de
formular, coordinar, ejecutar y supervisar la poltica nacional en materia de derechos
humanos.
5. El Comit celebra con satisfaccin la adopcin de la Ley del Derecho a la Consulta
Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios (Ley del Derecho a la Consulta Previa) en
septiembre de 2011 y su reglamento en abril de 2012.

* Aprobadas por el Comit en su 85 perodo de sesiones (11 a 29 de agosto de 2014).


CERD/C/PER/CO/18-21

Versin no editada Distr: general
29 de agosto de 2014

Original: Espaol
CERD/C/PER/CO/18-21
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6. El Comit destaca los esfuerzos realizados por el Estado parte en la lucha contra la
discriminacin racial mediante la creacin de la Comisin Nacional contra la
Discriminacin y el establecimiento de la plataforma de informacin Alerta Contra el
Racismo en 2013.
7. El Comit acoge con satisfaccin la ratificacin por el Estado parte de la
Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones
forzadas, el 26 de septiembre de 2012.
C. Motivos de preocupacin y recomendaciones
Discriminacin estructural
8. El Comit nota con preocupacin que los miembros de pueblos indgenas y los
afroperuanos continan siendo vctimas de una discriminacin estructural, enfrentndose
constantemente a la falta de oportunidades econmicas, pobreza y exclusin social (arts. 1,
2 y 5).
A la luz de su recomendacin anterior (CERD/C/PER/CO/14-17, prrafo 10), el
Comit recomienda que el Estado parte adopte una poltica nacional integral de lucha
contra el racismo y la discriminacin racial que promueva la inclusin social y
reduzca los altos niveles de desigualdad y pobreza que afectan a los miembros de
pueblos indgenas y los afroperuanos.
Definicin de discriminacin racial
9. El Comit celebra el reconocimiento del principio y derecho fundamental de
igualdad en el artculo 2.2 de la Constitucin Poltica del Per, sin embargo, le preocupa la
falta de una definicin especfica de discriminacin racial que contenga todos los elementos
del artculo uno de la Convencin (arts.1 prrafo 1 y 2 prrafo 1, d).
En base a su Recomendacin general N 14 (1993) relativa al artculo 1, prrafo 1 de
la Convencin, el Comit insta al Estado parte a incorporar en su legislacin nacional
una definicin de discriminacin racial que incluya todos los elementos del artculo 1,
prrafo 1 de la Convencin y que contemple los actos de discriminacin directa e
indirecta en todas las esferas del derecho y de la vida pblica.
Delito de discriminacin racial y discurso de odio racista
10. Aunque el artculo 323 del Cdigo Penal tipifica el delito de Discriminacin e
incitacin a la discriminacin, el Comit nota con preocupacin que los actos de
discriminacin racial, ni las acciones enumeradas en el artculo 4 de la Convencin han sido
claramente definidas en la legislacin penal nacional (art. 1 prrafo 1 y 4)
A la luz de sus Recomendaciones generales N 7 (1985), relativa a la legislacin para
erradicar la discriminacin racial y N 15 (1993), relativa al artculo 4 de la
Convencin, el Comit exhorta al Estado parte a que incluya en su legislacin penal el
delito de discriminacin racial, as como un delito que rena todos los aspectos del
artculo 4 y de manera conforme a la Recomendacin General N 35 (2013) sobre la
lucha contra el discurso de odio racista. El Comit tambin recomienda que el Estado
parte se asegure de que los motivos raciales se consideren como circunstancia
agravante en las penas impuestas por un delito.
Datos estadsticos y Censo
11. El Comit contina preocupado por la ausencia de datos desglosados sobre la
composicin de la poblacin del Estado parte y en particular lamenta la ausencia de datos e
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indicadores sobre la poblacin afroperuana lo que impide tener una visin clara y objetiva
de las necesidades urgentes de este sector de la poblacin (arts. 1 y 2).
El Comit recuerda al Estado parte la importancia sobre la recopilacin y publicacin
de datos estadsticos desglosados sobre la composicin de su poblacin. Tomando en
cuenta que en 2017 se llevar a cabo el prximo censo, el Comit exhorta al Estado
parte a recopilar datos e indicadores sobre la poblacin afroperuana e indgena
desglosados por sexo, edad y discapacidad, as como a facilitar la participacin activa
de los pueblos indgenas y de la poblacin afroperuana en la elaboracin de la
metodologa a utilizarse y a asegurar que dicha metodologa est basada en el criterio
de la auto-identificacin.
Medidas institucionales
12. El Comit toma nota de la creacin de la Comisin Nacional contra la
Discriminacin, sin embargo, le preocupa la falta de informacin precisa sobre los recursos
asignados y las funciones de sta, particularmente en relacin a la lucha contra la
discriminacin racial. El Comit, tambin, lamenta que el Instituto Nacional de Pueblos
Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA) haya sido integrado al Ministerio de
Cultura menoscabando su carcter tcnico e independencia (art. 2 prrafo1).
El Comit recomienda que el Estado parte tome las medidas legislativas y
administrativas necesarias para la definicin clara del mandato y funciones de la
Comisin Nacional contra la Discriminacin en cuanto a la lucha contra la
discriminacin racial y asegure la asignacin de recursos humanos y financieros
suficientes para el desempeo efectivo de sus funciones. El Comit reitera su
recomendacin anterior (CERD/C/PER/CO/14-17, prrafo 22) e insta al Estado parte
a fortalecer el INDEPA, asegurando su independencia, visibilidad y eficacia.
Poblacin afroperuana
13. El Comit est preocupado por la discriminacin e invisibilidad que enfrenta la
poblacin afroperuana particularmente en el mbito laboral, educativo y de salud. A pesar
de la creacin de una Mesa de Trabajo Afroperuana en el Congreso de Repblica, el
Comit lamenta que la participacin poltica de los afroperuanos y las afroperuanas y su
participacin en el desarrollo y aprobacin de normas y polticas pblicas sigue siendo baja.
(arts. 2 y 5).
En base a su Recomendacin General N 34 (2011) sobre la Discriminacin Racial
contra los Afrodescendientes, el Comit insta al Estado parte a adoptar las medidas
generales y especiales, incluyendo la asignacin de recursos humanos y financieros,
para garantizar el goce de derechos de los afroperuanos. Tambin lo invita a que
adopte mecanismos destinados a asegurar la participacin poltica de las comunidades
afroperuanas, as como en el diseo y aprobacin de normas y polticas pblicas, y en
la realizacin de proyectos que les afecten directa o indirectamente.
Implementacin de la Ley del Derecho a la Consulta Previa
14. El Comit acoge con satisfaccin la adopcin de la Ley del Derecho a la Consulta
Previa y su reglamento, as como la informacin brindada por el Estado parte sobre los 16
procesos de consulta que se estn realizando. Sin embargo, preocupa al Comit, la
informacin sobre la falta de recursos y de una metodologa adecuada en la realizacin de
los procesos de consulta. El Comit lamenta adems la exclusin del proceso de consulta de
proyectos relacionados con el sector minero y las limitantes en la determinacin de los
pueblos que deben ser consultados (arts. 2 y 5).
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El Comit recomienda que el Estado parte:
a) Adopte una metodologa apropiada para llevar a cabo los procesos de
consulta previa de conformidad con los estndares internacionales y asegure la
asignacin de los recursos suficientes;
b) Asegure que todos los proyectos de desarrollo y explotacin de recursos
naturales, incluyendo los de explotacin minera sean sometidos al proceso de consulta
a fin de obtener el consentimiento libre, previo e informado por parte de las
comunidades que puedan verse afectadas; y
c) Garantice que todas las comunidades indgenas, ya sea de la regin
andina como de la regin amaznica, que puedan verse afectadas directa o
indirectamente por la adopcin de una medida legislativa o administrativa sean
debidamente consultadas.
Pueblos indgenas y explotacin de recursos naturales
15. A pesar de las medidas adoptadas para garantizar la proteccin de los derechos de
los pueblos indgenas, preocupa al Comit que las concesiones para la extraccin de
recursos naturales contine vulnerando los derechos que los pueblos indgenas tienen sobre
sus tierras, territorios tradicionales y ancestrales, recursos naturales, incluyendo las aguas
generando problemas ambientales como la contaminacin de mantos acuferos. El Comit
expresa su preocupacin ante la falta de implementacin efectiva de las medidas adoptadas
para mitigar impactos ambientales (art. 5).
A la luz de su Recomendacin General N23 (1997), relativa a los derechos de las
poblaciones indgenas y de las recomendaciones del Relator Especial sobre los
derechos de los pueblos indgenas en su informe sobre la situacin de los pueblos
indgenas en Per, en relacin con las industrias extractivas (A/HRC/27/52/Add.3), el
Comit insta al Estado parte que:
a) Redoble sus esfuerzos para consolidar el marco legislativo y
administrativo de proteccin de los pueblos indgenas en relacin a la explotacin de
los recursos naturales;
b) Garantice el goce pleno y efectivo de los derechos de los pueblos
indgenas sobre las tierras, tierras y recursos naturales que ocupan o usan, incluso
mediante el otorgamiento oportuno de ttulos de propiedad;
c) Asegure la implementacin efectiva de las medidas de proteccin y
salvaguarda frente a los impactos ambientales; y
d) Garantice que los pueblos indgenas afectados por las actividades de
explotacin de los recursos naturales en sus territorios obtengan compensaciones por
daos o prdidas sufridas y tengan una participacin en los beneficios obtenidos de
dichas actividades.
Pueblos indgenas en aislamiento voluntario o en situacin de contacto inicial
16. El Comit acoge con satisfaccin las medidas adoptadas por el Estado parte para la
proteccin de pueblos indgenas u originarios en aislamiento voluntario y en situacin de
contacto inicial, sin embargo, le preocupan los vacos en su implementacin. El Comit
reitera su preocupacin sobre el plan de ampliacin de las actividades de exploracin y
extraccin de gas natural en la reserva del Kugapakori-Nahua-Nanti que puede poner en
peligro al bienestar fsico y vulnerar los derechos de los pueblos indgenas que habitan en la
zona (art. 5).
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El Comit recomienda que el Estado parte intensifique la proteccin que brinda a los
pueblos indgenas que se encuentran en aislamiento voluntario o en situacin de
contacto inicial y adopte las medidas necesarias para garantizar su debida
implementacin. El Comit insta al Estado parte a que d cumplimiento a las
recomendaciones realizadas por el Relator Especial sobre los derechos de los pueblos
indgena en su informe (A/HRC/27/52/Add.3) en relacin a los pueblos indgenas en
aislamiento voluntario y particularmente los que se encuentran en la Reserva del
Kugapakori-Nahua-Nanti.
Mltiples formas de discriminacin
17. Preocupa al Comit que las mujeres indgenas y afroperuanas continen enfrentando
mltiples formas de discriminacin, en el mbito educativo, laboral y salud, que sigan
siendo vctimas de violencia de gnero y afronten dificultades en el acceso a la justicia.
Adems, el Comit lamenta la informacin sobre la discriminacin que sufren muchas
trabajadoras domsticas debido a su origen tnico (art. 5 y 6).
El Comit recomienda que el Estado parte tome en cuenta su Recomendacin general
N 25 (2000) sobre las dimensiones de la discriminacin racial relacionadas con el
gnero e incluya una perspectiva de gnero en todas las polticas y estrategias contra
la discriminacin racial para hacer frente a las mltiples formas de discriminacin
que afectan a las mujeres. Asimismo, el Comit exhorta al Estado parte a desarrollar
medidas con un enfoque intercultural para mejorar el acceso a la educacin, empleo,
salud y justicia de las mujeres vctimas de discriminacin y violencia. El Comit insta
al Estado parte a adoptar medidas efectivas de proteccin de los trabajadores
domsticos y acelerar los pasos para la ratificacin del Convenio 189 de la OIT sobre
las trabajadoras y los trabajadores domsticos.
Disparidad en la educacin
18. Preocupa al Comit, las dificultades que enfrentan los nios cuya lengua materna no
es espaol en el acceso a una educacin de calidad, as como los altos niveles de
analfabetismo entre nios y nias pertenecientes a comunidades indgenas y afroperuanas
(art. 5).
El Comit recomienda que el Estado parte adopte las medidas necesarias para
erradicar el analfabetismo y mejorar la calidad de la enseanza en las zonas rurales
donde se encuentran nios y nias pertenecientes a comunidades indgenas y adopte
las medidas necesarias para asegurar una efectiva implementacin de la poltica de
Educacin Intercultural Bilinge a fin de consolidar el enfoque intercultural y
asegurar el uso de las lenguas indgenas en la educacin primaria y secundaria.
Derecho a la identidad
19. A pesar de los esfuerzos realizados por el Estado parte mediante el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), preocupa al Comit que un
significativo nmero de mujeres y nios indgenas siguen enfrentando dificultades para
acceder al registro de nacimiento y obtener un documento de identidad, particularmente en
las comunidades indgenas en las regiones Amaznica y Andina (art. 5, inc. d).
El Comit recomienda que el Estado parte redoble sus esfuerzos a fin de garantizar el
acceso al registro de nacimiento a todas las poblaciones indgenas, as como la
expedicin de certificados de nacimiento y documentos de identidad particularmente a
aquellas que se encuentran en reas remotas en las regiones Amaznica y Andina.
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Prcticas de trabajo forzoso
20. El Comit nota con preocupacin que miembros de pueblos indgenas,
especialmente en las regiones de Madre de Dios y Ucayali son, mediante engaos,
sometidos a prcticas de trabajo forzoso y situaciones de servidumbre en los sectores
madereros y mineros (arts. 2 y 5).
El Comit recomienda que el Estado parte:
a) Intensifique sus esfuerzos para erradicar el trabajo forzoso, mediante el
fortalecimiento y la asignacin de recursos suficientes a la Comisin Nacional para la
Erradicacin del Trabajo Forzoso;
b) Proceda de inmediato a la investigacin y enjuiciamiento de los
responsables de tales actos, proporcionando a las vctimas asistencia, proteccin y
reparacin adecuadas; y
c) D efectivo cumplimiento a las recomendaciones emitidas por la
Relatora Especial sobre las formas contemporneas de la esclavitud luego de su visita
a Per (A/HRC/18/30/Add.2).
Refugiados y solicitantes de asilo
21. A pesar de la informacin brindada por el Estado parte en cuanto al trato de los
refugiados y solicitantes de asilo, preocupa al Comit que stos sigan enfrentando
discriminacin racial, impidindoles el ejercicio efectivo de sus derechos econmicos,
sociales y culturales, en particular el acceso a la salud y al trabajo (art. 5, incs. d y e).
El Comit insta al Estado parte a tomar las medidas necesarias y efectivas para
promover la integracin de los refugiados y solicitantes de asilo, garantizndoles
acceso a la educacin, el empleo y servicios de salud sin discriminacin. El Comit
tambin recomienda que el Estado parte intensifique la capacitacin y formacin en
derechos humanos ofrecida a los funcionarios pblicos en relacin a esta parte de la
poblacin.
Aplicacin del plan integral de reparaciones colectivas
22. Preocupa al Comit, las demoras en la implementacin del Plan Integral de
Reparaciones colectivas dirigido principalmente a los miembros de pueblos indgenas que
fueron vctimas del conflicto armado entre 1990 y 2000 y la falta de participacin adecuada
de stos en la elaboracin e implementacin de los programas de reparacin. El Comit
lamenta la informacin sobre la decisin de la Fiscala Penal Supraprovincial de Lima de
archivar la investigacin sobre el caso de ms de dos mil mujeres, en su mayora indgenas,
que fueron vctimas de esterilizacin forzosa entre 1996 y 2000 (art. 2 y 6).
El Comit exhorta al Estado parte a:
a) Adoptar las medidas necesarias para asegurar la rpida y efectiva
implementacin del Plan Integral de Reparaciones Colectivas, incluyendo la
asignacin de recursos suficientes;
b) Facilitar la participacin de los pueblos indgenas en la elaboracin e
implementacin de los programas de reparacin; y
c) Reiniciar la investigacin del caso de las vctimas de esterilizacin
forzosa, velando porque los responsables sean debidamente sancionados y que las
vctimas reciban una reparacin adecuada.
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Conflictos sociales entorno a proyectos de explotacin de recursos naturales
23. El Comit acoge con satisfaccin los esfuerzos realizados por el Estado parte para
prevenir los conflictos sociales mediante el establecimiento de mesas de dilogo; sin
embargo, lamenta que hechos de violencia entorno a la oposicin de proyectos de
explotacin de recursos naturales se continen suscitando, sobre los cuales no existen
investigaciones exhaustivas, como los trgicos eventos de Bagua. El Comit nota con
preocupacin la informacin reciente sobre persecuciones penales y uso desproporcionado
de la fuerza contra miembros de pueblos indgenas que se oponen a proyectos extractivos.
Adems, el Comit est preocupado por el impacto negativo que podra tener sobre pueblos
indgenas la adopcin de la reciente reforma al Cdigo Penal (Ley 30151) que exime de
responsabilidad penal a agentes de las fuerzas del orden cuando produzcan lesiones o
muerte como producto del uso de la fuerza durante el cumplimiento de su deber (arts. 5 inc.
a y 6).
El Comit exhorta al Estado parte a:
a) Fortalecer los mecanismos de prevencin de los conflictos sociales,
facilitando la participacin efectiva de miembros y representantes de pueblos
indgenas en los que puedan expresar libremente su oposicin a los proyectos de
explotacin de recursos naturales;
b) Llevar a cabo una investigacin exhaustiva de las violaciones de derechos
humanos que se dan entorno a la oposicin de proyectos extractivos;
c) Adoptar las medidas necesarias para garantizar el respeto del principio
de proporcionalidad y de estricta necesidad en el uso de la fuerza contra personas
pertenecientes a pueblos indgenas; y
d) Considerar la anulacin de la Ley 30151 y asegurar que los responsables
de un uso excesivo de la fuerza en perjuicio de miembros de los pueblos indgenas
comparezcan ante la justicia.
El combate contra los estereotipos raciales
24. A pesar de las medidas adoptadas para luchar contra la discriminacin racial, que
incluyen medidas administrativas contra medios de comunicacin, el Comit sigue
preocupado por las actitudes discriminatorias que an se encuentran profundamente
arraigadas en la sociedad peruana y lamenta que en los medios de comunicacin persista la
difusin de estereotipos negativos de pueblos indgenas y de afroperuanos, como es el caso
del programa televisivo La Paisana Jacinta (art. 7).
A la luz de su recomendacin anterior (CERD/C/PER/C/CO/14-17, prrafo 19) y de
su Recomendacin General N 35 (2013) sobre la lucha contra el discurso de odio
racista, el Comit recomienda que el Estado parte:
a) Tome las medidas apropiadas, de conformidad con dicha
Recomendacin General, para evitar la propagacin de mensajes, programas y
publicidad que continen perpetuando la estigmatizacin de los pueblos indgenas y
comunidades afroperuanas mediante la representacin de estereotipos;
b) De acuerdo al compromiso expresado en el dilogo interactivo, acelere la
elaboracin y aprobacin de un cdigo de deontologa para los medios de
comunicacin en que se comprometan a respetar la dignidad, identidad y diversidad
cultural de los pueblos indgenas y comunidades afroperuanas; y
c) Realice amplias campaas de sensibilizacin y educacin hacia la
sociedad en general sobre los efectos negativos de la discriminacin racial y que
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promuevan la comprensin y tolerancia entre los diferentes grupos raciales o tnicos
existentes.
D. Otras recomendaciones
25. Teniendo presente la indivisibilidad de todos los derechos humanos, el Comit
alienta al Estado parte a que considere la posibilidad de adherirse a la Convencin para la
Reduccin de los casos de apatridia de 1961 y la Convencin Interamericana contra el
racismo, la discriminacin racial y formas conexas de intolerancia de 2013.
Enmienda al artculo 8 de la Convencin
26. El Comit recomienda que el Estado parte ratifique la enmienda al prrafo 6 del
artculo 8 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial, aprobada el 15 de enero de 1992 en la 14 reunin de los Estados
Partes en la Convencin y que hizo suya la Asamblea General en su resolucin 47/111, de
16 de diciembre de 1992. A este respecto, el Comit recuerda las resoluciones de la
Asamblea General 61/148, 63/243 y 65/200, en las que la Asamblea inst encarecidamente
a los Estados partes en la Convencin a que aceleraran sus procedimientos internos de
ratificacin de la enmienda de la Convencin relativa a la financiacin del Comit y
notificaran con prontitud por escrito al Secretario General su aceptacin de la enmienda.
Declaracin y Programa de Accin de Durban
27. A la luz de su Recomendacin general N. 33 (2009) sobre el seguimiento de la
Conferencia de Examen de Durban, el Comit recomienda que el Estado parte, al
incorporar la Convencin en su legislacin nacional, tenga en cuenta la Declaracin y el
Programa de Accin de Durban, aprobados en septiembre de 2001 por la Conferencia
Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas
de Intolerancia, as como el Documento final de la Conferencia de Examen de Durban,
celebrada en Ginebra en abril de 2009. El Comit pide al Estado parte que, en su prximo
informe peridico, incluya informacin concreta sobre los planes de accin y dems
medidas adoptadas para aplicar la Declaracin y el Programa de Accin en el mbito
nacional.
Difusin de los informes y de las observaciones finales
28. El Comit recomienda que el Estado parte ponga a disposicin del pblico en
general las observaciones finales del Comit, difundindolas en los idiomas oficiales as
como en otras lenguas de uso comn en el Estado parte.
Seguimiento de las observaciones finales
29. De conformidad con el prrafo 1 del artculo 9 de la Convencin y del artculo 65 de
su reglamento enmendado, el Comit pide al Estado parte que, en el plazo de un ao a partir
de la aprobacin de las presentes observaciones finales, le presente informacin sobre el
curso dado a las recomendaciones que figuran en los prrafos 15, 22, 23 y 24.
Prrafos de particular importancia
30. El Comit desea asimismo sealar a la atencin del Estado parte la particular
importancia de las recomendaciones que figuran en los prrafos 8, 14 y 17 pide al Estado
parte que en su prximo informe peridico incluya informacin detallada sobre las medidas
concretas que adopte para aplicarlas.
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Preparacin del prximo informe
31. El Comit recomienda que el Estado parte presente su vigsimo segundo y vigsimo
tercer informes peridicos, a ms tardar el 29 de octubre de 2016, teniendo en cuenta las
directrices relativas al documento especficamente destinado al Comit, aprobadas por este
en su 71 perodo de sesiones (CERD/C/2007/1), y que en dicho documento se aborden
todas las cuestiones planteadas en las presentes observaciones finales. El Comit tambin
insta al Estado parte a que respete el lmite de 40 pginas establecido para los informes de
los rganos de tratados (vanse las Directrices armonizadas para la preparacin de informes
que figuran en el documento HRI/GEN.2/Rev.6, prr. 19).