Setiembre 2007

Anlisis de IBC-WRI sobre desafos ambientales y sociales

en el sector hidrocarburos en el Per
Este es un anlisis de algunos de los desafos de gestin ambiental y social del sector
hidrocarburos. A partir de ello proponemos reformas para atender estos desafos. El anlisis
est organizado en irtud de tres oportunidades cruciales para el mane!o ambiental" #i$ durante
el establecimiento de los lotes de hidrocarburos% #ii$ durante los estudios de impacto ambiental%
y #iii$ mediante el monitoreo& las auditorias y el control.
Establecimiento de los lotes de hidrocarburos, concesin y ne!ociacin de contratos"
'a identificacin de temas ambientales y sociales durante el periodo preio a la firma de un
contrato de e(ploracin y e(traccin de petrleo y gas ofrece una oportunidad crucial para
disminuir el riesgo de conflictos sociales y de impactos sobre ecosistemas crticos. Sin
embargo& hoy )erupetro crea y otorga concesiones petroleras y de gas mediante procesos
cerrados y sin transparencia *ue eluden tanto a los organismos gubernamentales encargados
de la proteccin del ambiente& la salud y los derechos de los pueblos indgenas& como a las
comunidades mismas& *ue podran ser afectadas de manera directa por las actiidades
petroleras y de gas si no hay una gestin adecuada de temas ambientales y sociales. A
comienzos del 200+ de ,, lotes de hidrocarburo amaznicos ba!o contrato o negociacin& -- se
superponian a territorios indgenas& mientras *ue -. se superponian a reas protegidas o a sus
zonas de amortiguamiento. Sin embargo ni )erupetro ni el /inisterio de Energa y /inas
#/E/$ han desarrollado los criterios y procedimientos para re*uerir la opinin del 0nstituto
1acional de )ueblos Andinos& Amaznicos y Afroperuanos #012E)A& hoy 2ireccin 3eneral de
)ueblos 4riginarios y Afroperuanos& en el /inisterio de la /u!er y 2esarrollo Social& /0/2ES$
o del 0nstituto 1acional de 5ecursos 1aturales #015E1A$& antes de ofrecer los lotes en
concesin.
As& en ez de reconocer tensiones entre usos de la tierra conflictios entre s y crear
procedimientos para amainar tales tensiones desde el inicio& el actual proceso de cesin de
derechos de hidrocarburos ha incrementado el potencial de conflicto entre el Estado& los
inersionistas& las comunidades locales y otras partes interesadas. El origen del problema es la
falta de informacin integrada& estandarizada y espacialmente e(plcita disponible para
identificar superposiciones en los planes de uso de tierras. 1o solo no e(iste un catastro 6nico
de los m6ltiples usos de la tierra sino *ue aun entre los muchos registros sectoriales no e(iste
una base com6n ni se comparte regularmente informacin. En efecto& al no poder recibir
informacin comparable del gobierno peruano& )erupetro ha recurrido al 0nstituto del 7ien
8om6n #078$ para obtener mapas *ue muestren la ubicacin de las comunidades indgenas. 'a
informacin sobre la ubicacin de las comunidades y el estatus de las concesiones forestales y
otros usos de la tierra no es analizada ni distribuida de manera rutinaria a las empresas
petroleras o de gas para su consideracin y mucho menos a otras partes interesadas.
'os gobiernos locales y regionales tambi9n tienen un rol *ue desempe:ar en la regulacin de la
e(traccin de los recursos naturales y el mane!o de su impacto sobre el ambiente y las
comunidades& como lo reconoce el Sistema 1acional de 3estin Ambiental.
;
Sin embargo los
gobiernos locales y regionales suelen estar poco informados sobre el estatus de las
concesiones de petrleo y de gas y& en consecuencia& no pueden asumir de forma cabal la
autoridad y la responsabilidad *ue se les otorga.
5eformas indicadas" Adopcin de procedimientos y protocolos *ue permitan
#a$ una amplia difusin entre los titulares de la concesin y otras partes interesadas de mapas
actualizados de la zona del proyecto *ue muestren los diersos usos de la tierra%
#b$ desarrollo y difusin de los planes para consolidar todas las demandas pendientes sobre
tierras& incluidas las propuestas de reseras territoriales& las comunidades *ue aguardan ttulos
de tierras o e(pansin de tierras tituladas& las concesiones forestales y los reclamos de otros
usuarios% y
1
Establecido por la Ley N. 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
1
#c$ notificacin a los gobiernos locales y regionales de los planes de desarrollo petroleros y de
gas en el rea& preiamente a la concesin de derechos sobre lotes de hidrocarburo.
reas protegidas, zonas de amortiguamiento y zonas reservadas
'as zonas de amortiguamiento son las reas adyacentes a las reas naturales protegidas *ue
re*uieren tratamiento especial a fin de garantizar la conseracin de 9stas. Se establecen por
una norma y tienen un rea definida. 'as zonas reseradas son reas *ue re*uieren mayores
estudios para ser categorizadas como consideradas reas naturales protegidas.
A diferencia del sector minero& donde el 0nstituto 1acional de 8oncesiones y 8atastro /inero
#01A88$ debe obtener la opinin t9cnica faorable del 015E1A preiamente a la concesin de
derechos mineros& hoy no hay un proceso paralelo para asegurar la compatibilidad entre las
reas protegidas y las actiidades petroleras y gasferas hasta la fase e(tractia de las
operaciones.
El 0nforme de la 2efensoriia del )ueblo 1o. 00<=2007=2)>AS)/A.81 ?Superposicin de lotes
de hidrocarburos con reas naturales protegidas y reseras territoriales en la Amazona
peruana@& publicado en marzo del 2007 documenta el conflicto entre el /E/ y el 015E1A
resultante de interpretaciones distintas de la 'ey 2A+.- 'ey de Breas 1aturales )rotegidas. El
Artculo 27 de dicha ley establece *ue ?CeDl aproechamiento de recursos naturales en Breas
1aturales )rotegidas slo podr ser autorizado si resulta compatible con la categora& la
zonificacin asignada y el )lan /aestro del rea. El aproechamiento de recursos no debe
per!udicar el cumplimiento de los fines para los cuales se ha establecido el rea.@

'a interpretacin del /E/ sobre su responsabilidad respecto de la conseracin de reas
protegidas ba!o esta ley gira en torno a su entendimiento de *ue el t9rmino EaproechamientoF
significa solo actiidades e(tractias. )or ello la 2ireccin 3eneral de Asuntos Ambientales
Energ9ticos #23AAE$ del /E/ no est obligada a consultar con el 015E1A para asegurar la
compatibilidad entre las metas de conseracin y las actiidades de e(ploracin& a pesar de
*ue la e(ploracin petrolera y de gas puede tener impactos profundos a6n antes de la fase de
perforacin. Gales como el ruido procedente de aeronaes de inspeccin& helicpteros y
e(plosios% la erosin& la contaminacin del agua y la sedimentacin de riachuelos locales
producidas por el corte de lneas ssmicas% y los impactos *ue resultan de la presencia de
cientos de traba!adores para las pruebas ssmicas. )ara una discusin de los impactos
ambientales y sociales de las actiidades de e(ploracin 9ase 8onseracion 0nternacional
;<<7 ?5einenting the Hell" Approaches to /inimizing the Enironmental and Social 0mpact of
4il 2eelopment in the Gropics@ C?5einentando la rueda" enfo*ues para la minimizacin del
impacto ambiental y social del desarrollo petrolero en los trpicos@D.
Adems de no tomar medidas adecuadas para preenir impactos *ue pueden amenazar los
ob!etios de conseracin de las reas naturales protegidas& el sistema actual crea un potencial
para conflictos entre el Estado y los inersionistas en caso de *ue se encuentre ms tarde *ue
parte de una concesin de hidrocarburos es incompatible con la zonificacin o el plan de
mane!o de las reas protegidas superpuestas. Ambos riesgos pueden ser mitigados creando un
mecanismo formal *ue establezca si hay compatibilidad entre las reas protegidas y las
actiidades de e(ploracin y e(traccin preiamente a la creacin de los lotes de hidrocarburos.
5eforma indicada" 5eisin del proceso administratio de los hidrocarburos para e(igir *ue
)erupetro solicite informacin a y reciba la opinin t9cnica faorable del 015E1A durante la
delimitacin de las concesiones de hidrocarburos *ue podran sobreponerse a las reas
protegidas o sus zonas de amortiguamiento& re*uisito *ue ya e(iste en el sector minero. Se
debera posponer la concesin de lotes de hidrocarburos *ue se superpongan con las zonas
reseradas hasta *ue su estatus de rea protegida sea determinada y se establezca planes de
mane!o adecuados.
Comunidades indgenas establecidas y el consentimiento libre, previo e informado
A pesar de *ue el )er6 formalmente reconoce los derechos de los pueblos indgenas& tanto a
tra9s de la ley nacional como internacional& los pueblos indgenas contin6an sufriendo
discriminacin y e(clusin por una combinacin de razones histricas& econmicas y polticas.
'as industrias e(tractias ha menudo han e(acerbado la situacin. 'a cuenca sedimentaria del
2
)er6 se superpone casi e(actamente al bos*ue lluioso amaznico& *ue alberga a casi ;&-00
comunidades indgenas y ;- grupos 9tnicos en aislamiento. 'a gran mayora de estas
comunidades depende por completo de sus tierras& bos*ues y recursos hdricos y por ello suele
sufrir profundos cambios en sus ecosistemas& tales como los causados por las industrias
e(tractias.
8omo signatario del 8onenio ;A< de la 4rganizacin 0nternacional del Graba!o #40G$& el )er6
est obligado a garantizar el derecho de los pueblos indgenas a la consulta preia e informada
sobre cual*uier medida legislatia o administratia *ue pudiera afectarlos. El conenio e(ige
*ue se realicen consultas con el ob!etio de lograr el consentimiento de las medidas
propuestas. El derecho a la consulta reconocido por el 8onenio ;A< a ms all del mero
intercambio de informacin entre el gobierno& los promotores del proyecto y las comunidades
afectadas& al e(igir a los gobiernos *ue compartan el poder de la toma de decisiones con
a*uellos *ue sern directamente afectados. Si bien el 8omit9 de E(pertos de la 40G ha resuelto
*ue el 8onenio no da a los pueblos indgenas el derecho a etar proyectos *ue los afectan&
s e(ige *ue las consultas sean lleadas a cabo con buena fe y en una manera *ue permita a
las comunidades influir en los planes del proyecto. Aun*ue ha transcurrido ms de una d9cada
desde la entrada en igor del 8onenio ;A< en el )er6& el gobierno peruano ha dado muy
pocos pasos hacia la implementacin de sus obligaciones ba!o este tratado internacional. )or
e!emplo& el gobierno peruano a6n tiene *ue adoptar las polticas y las leyes necesarias para su
implementacin y no ha asignado a6n a ning6n organismo gubernamental la responsabilidad
de monitorear el cumplimiento del 8onenio.
'a 2eclaracin de las 1aciones Inidas da un paso ms *ue el 8onenio ;A< de la 40G al e(igir
*ue el consentimiento libre& preio e informado sea anterior a la adopcin de cual*uier medida
legislatia o administratia *ue pudiera afectar a los pueblos indgenas. Aun*ue la 2eclaracin
de las 1aciones Inidas no es legalmente inculante en el )er6 o en cual*uier otro pas& marca
efectiamente un cambio hacia un estndar ms riguroso *ue debera ser implementado por el
gobierno peruano.
En el sector hidrocarburos no e(iste hasta la fecha una reglamentacin especfica respecto al
derecho de los pueblos indgenas a la consulta o consentimiento informado& a pesar de *ue el
/E/ ha facilitado la participacin en este sector mediante talleres y audiencias p6blicas
informatias en las fases de e(ploracin y e(traccin de las actiidades de hidrocarburos y
recientemente lo ha ampliado a la etapa preia al contrato en base al nueo reglamento de
participacin ciudadana aprobado en el sector. Sin embargo& como lo document la 2efensora
del )ueblo en un informe especial sobre conflictos socioambientales en las industrias
e(tractias ante el 8ongreso )eruano en abril del 2007& el /E/ concibe la participacin y
consulta como un ?espacio de initado@. En otras palabras& las consultas y otros mecanismos
de participacin se han dado en espacios controlados por el Estado& *ue no delega ning6n
poder de toma de decisiones a las comunidades afectadas. )or ello& sus esfuerzos por realizar
consultas solo han cumplido con proeer informacin antes *ue reconocer la participacin en
cuanto derecho fundamental. Adems& el *ue no haya habido ning6n proceso formal para
consultar a las comunidades indgenas preiamente a la firma de contratos *ue conceden
derechos de e(ploracin y e(traccin de petrleo y gas era por cierto una iolacin del derecho
a la consulta preia establecido por el 8onenio ;A<& de ah la importancia del cambio antes
rese:ado en el nueo reglamento de participacin ciudadana.
A la fecha& e(isten arios procesos en marcha para afrontar estos problemas& como"
'a 4ficina 5egional para Am9rica 'atina y el 8aribe de la 40G est en proceso de
dise:ar un proyecto *ue promoer la implementacin del 8onenio ;A< en la regin.
8omo parte de la fase inicial del proyecto& la 40G est traba!ando con el 012E)A& una
4)2 del /0/2ES& a fin de desarrollar un plan decenal para la implementacin del
8onenio en el )er6.
El grupo de traba!o sobre pueblos indgenas de la 8oordinadora 1acional de 2erechos
Jumanos& colectio de organizaciones no gubernamentales dedicado a defender y
promoer los derechos humanos en el )er6& ha desarrollado un anteproyecto sobre
consulta y participacin de los pueblos indgenas& en coordinacin con la Asociacin
0nter9tnica de 2esarrollo de la Sela )eruana& A02ESE)& organizacin representatia
de los pueblos indgenas de la Amazona peruana.
3
Asegurar *ue estos procesos distintos resulten en un marco normatio coherente *ue
efectiamente prote!a el derecho de los pueblos indgenas a la consulta preia& e informada
garantizada por en 8onenio ;A< de la 40G re*uerir un grado significatio de oluntad poltica
de parte de un organismo gubernamental con la capacidad de coordinar las diersas iniciatias
en marcha.
5eforma indicada" A fin de implementar las obligaciones del )er6 ba!o el 8onenio ;A< de la
40G& se debe adoptar una regulacin sobre consultas a las comunidades indgenas en el sector
de hidrocarburos *ue incluya medidas especficas para asegurar *ue las consultas sean
lleadas a cabo con la intencin de alcanzar el consentimiento de una manera *ue permita a
las comunidades influir en el dise:o del proyecto. Gambi9n debe contener criterios detallados
respecto a los estndares mnimos de las consultas& tales como el n6mero y la composicin de
los participantes& el lugar de las consultas& la lengua y el acceso a asesora legal y t9cnica para
las partes interesadas.
Pueblos indgenas aislados, reservas territoriales y propuestas de reservas
Si bien pocas concesiones petroleras y de gas se superponen a reseras territoriales para
pueblos indgenas en aislamiento oluntario& a6n la mnima actiidad dentro de las reseras
amenaza sus derechos fundamentales a la ida& salud& integridad personal& territorio y uso de
recursos naturales.
En mayo del 200A el 8ongreso peruano adopt una la 'ey 2+7.A 'ey para la proteccin de los
pueblos indgenas y originarios en situacin de aislamiento o en situacin de contacto inicial
*ue especifica medidas para la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas en
aislamiento y en situacin de contacto inicial. 8uando se introdu!o en el 8ongreso el a:o preio&
el proyecto de ley contena una medida *ue declaraba a las reseras territoriales como
?intangibles@& prohibiendo as toda actiidad econmica dentro de ellas. Sin embargo la ley final
cre una e(cepcin a su condicin de intangible& al permitir el uso de los recursos naturales
cuando es de ?inter9s nacional@. En consecuencia la ley perdi el apoyo de numerosas
organizaciones indgenas& incluida la A02ESE) y otras organizaciones no gubernamentales *ue
haban contribuido decisiamente en la promocin de la necesidad de una ley *ue protegiera
los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento ante el 8ongreso.
8uando se aprob la ley& haba cinco reseras territoriales en el )er6& pero el gobierno tena
a6n *ue establecer un protocolo para su creacin. 'a nuea ley encarg al 012E)A la
superisin del proceso de establecimiento de nueas reseras territoriales y determin un
periodo de A0 das para la adopcin de una reglamento para la ley.
Joy& ms de un a:o despu9s de *ue la ley entr en igor& a6n falta el reglamento
correspondiente& en parte como resultado de la solicitud de la A02ESE) y otras organizaciones
indgenas para *ue se modifi*ue la ley& de manera *ue uela erdaderamente intangibles a las
reseras territoriales& y en parte por su rechazo a apoyar cual*uier reglamento de la ley en su
actual forma. 2esafortunadamente este estancamiento ha producido ms demoras en la
consideracin de cinco propuestas de nueas reseras territoriales& algunas de las cuales
fueron propuestas inicialmente hace casi un decenio. 'as propuestas de reseras territoriales
aun pendientes son para los 8acataibo& los KapanaLa& la del 1apo=Gigre& la del Maari /irim y
la del Maari Gapiche.
En el conte(to del rpido desarrollo de las actiidades petroleras y de gas& la iniciatia
estancada de implementar una legislacin relacionada al establecimiento y proteccin de las
reseras territoriales ha resultado una amenaza seria y urgente para los pueblos indgenas
aislados& en particular en los lotes A7 y ;07& donde el /E/ ha aprobado recientemente
estudios de impacto ambiental #E0A$ para las actiidades dentro de las propuestas de reseras
territoriales. Adems hay muchos otros lotes de hidrocarburos en diersas etapas de desarrollo
*ue se superponen a las reseras propuestas y *ue representan igualmente una grae
amenaza& aun*ue menos inminente& para los pueblos indgenas aislados. Si bien los E0A para
estos dos lotes incluyen ?planes de contingencia@ para el caso de contacto con pueblos
indgenas aislados& las medidas incluidas Ntales como la contratacin de guas indgenas *ue
hablan la misma lengua para *ue ofrezcan obse*uios a los pueblos en aislamientoN son
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totalmente inadecuados para proteger sus idas& sus derechos al territorio y el derecho a la
autodeterminacin. 'a 6nica forma demostrada de garantizar plenamente la proteccin de los
derechos de los pueblos indgenas en aislamiento es prohibir la entrada a las reseras
territoriales.
5eformas indicadas" 'a adopcin de una reisin de la 'ey 2+7.A *ue e(cluye la posibilidad de
e(traccin de recursos naturales de las reseras territoriales& a fin de proteger los derechos a la
ida& a la salud y al territorio de los pueblos indgenas en aislamiento oluntario y contacto
inicial. 'a subsiguiente adopcin de una regulacin correspondiente *ue incluya la e(igencia de
*ue las propuestas para reseras territoriales sean resueltas preiamente a la concesin de
lotes de hidrocarburos *ue se superponen con a*uellas reseras.
E#aluacin de im$acto ambiental
'a ealuacin de impacto ambiental es una herramienta decisia para el mane!o de impactos
*ue puedan resultar de la e(ploracin y e(traccin del petrleo y del gas. El estudio de impacto
ofrece la oportunidad de lograr el me!or resultado posible para un proyecto a traes de eitar& la
minimizar y mitigar de los impactos% el dise:o de mecanismos de compensacin adecuados
para los impactos *ue en efecto ocurran% y la ma(imizacin de los beneficios para la sociedad y
el ambiente.
El estudio de impacto ambiental en el sector hidrocarburos comparte muchos de los desafos
del sector minero"
'a autoridad para la reisin y la aprobacin del E0A es el /inisterio de Energa y
/inas& del *ue se espera *ue cumpla simultneamente su doble rol como promotor de
la actiidad de hidrocarburos y como regulador ambiental.
1o hay mecanismos formales de consulta a otros organismos gubernamentales
pertinentes& tales como 015E1A o 203ESA& salo en el caso de los E0A para las
actiidades de e(traccin en los lotes *ue se superponen con reas protegidas.
'a 23AAE carece de personal y recursos financieros suficientes para reisar
adecuadamente los E0A. 1o se contrata consultores especializados en la ealuacin
del E0A para temas comple!os& ni si*uiera para proyectos comple!os.
El marco normatio no e(ige la ealuacin de impactos sociales y la consideracin de
medidas para preenir tales impactos.
Adems de los desafos diagnosticados por el informe 200, del 7anco /undial sobre el sector
minero en el )er6& hay arios desafos adicionales *ue merecen atencin en este conte(to.
4pinin t9cnica faorable. Si bien la 'ey de Breas 1aturales )rotegidas e(ige *ue el
/E/ bus*ue la opinin t9cnica del 015E1A en el caso de *ue haya superposicin
entre los lotes de hidrocarburos y las reas protegidas& hay una falta de definicin de lo
*ue constituye una opinin t9cnica EfaorableF. )or e!emplo& en una reciente de
aprobacin de actiidades de e(ploracin ssmica en el lote ;07& el 015E1A present
una lista de A, obseraciones y se:al *ue era necesario realizar me!oramientos
cruciales para el E0A& sin embargo& en el oficio *ue remita el informe declaro *ue este
constitua la opinin t9cnica faorable del E0A.
Diseo de audiencias pblicas. 2esde la perspectia de las m6ltiples partes
interesadas e(isten arias limitaciones adems de las mencionadas en el informe del
7anco /undial *ue merecen consideracin. )or e!emplo& el /E/ ha dise:ado las
audiencias p6blicas de ealuacin del E0A sin ninguna oportunidad para la presentacin
de opiniones de terceras partes del proyecto o para la elaboracin del estudio de
impacto ambiental.
Acceso a asesora legal y tcnica. Ina limitacin adicional para asegurar *ue el
proceso de la audiencia p6blica brinde una oportunidad significatia para *ue las partes
interesadas influyan en el dise:o del proyecto es la falta de capacidad legal y t9cnica
*ue esas partes tienen. Esto ha sido un problema tanto con las comunidades locales
como con los titulares de las concesiones forestales en las reas de influencia del
proyecto.
5
Dereco de terceras partes a participar en el !"A# 'a reglamentacin de la participacin
ciudadana en la ealuacin de estudios ambientales para el sector energ9tico crea dos
oportunidades para la participacin p6blica" durante la audiencia p6blica& y por escrito
dentro de los ;, das siguientes a la audiencia p6blica. Sin embargo el /E/ no notifica
copia del leantamiento de obseraciones a las terceras partes del E0A& a pesar de *ue
la 'ey del )rocedimiento Administratio 3eneral establece protecciones adecuadas
para los derechos de terceras partes. Es as *ue el procedimiento administratio del
sector hidrocarburos no est cumpliendo con la 'ey del )rocedimiento Administratio
3eneral.
5eformas indicadas"
Gransferir las competencias de licencias ambientales al /inisterio del Ambiente. 2otar
al /inisterio del Ambiente de recursos t9cnicos y presupuestarios para coordinar la
reisin con otras autoridades pertinentes y otorgar la aprobacin final del E0A.
Adopcin de un reglamento *ue re*uiera la ealuacin de impactos sociales en los
estudios de impacto ambiental y asegure *ue las terceras partes sean directamente
notificadas y se les permita comentar los planes de mane!o. El E0A debe considerar
impactos sobre personas tanto dentro como fuera del rea de influencia del proyecto.
2e acuerdo a la definicin de la Asociacin 0nternacional de Ealuacin de 0mpactos
#A0A0& en ingl9s$ los ?impactos sociales@ deben entenderse como incluyendo impactos
est9ticos& comunitarios& culturales& demogrficos& de desarrollo& econmicos& de
g9nero& de salud& los especficos de los pueblos indgenas& sobre infraestructura&
polticos& e impactos a la pobreza& entre otros.
Elaboracin de una gua detallada para una ealuacin del impacto ambiental y social
*ue incluya una descripcin socioeconmica pormenorizada de las partes interesadas
en la reas de influencia del proyecto y los planes para mane!ar los impactos sobre
cada grupo de las partes interesadas.
Adopcin de protocolos respecto al uso de estudios ambientales estrat9gicos para
ealuar impactos ms all de la zona de impacto directa. 'os impactos acumulatios
resultantes de una combinacin de actiidades petroleras y de gas con otros usos de
tierras dentro del rea de influencia del proyecto& as como los impactos acumulatios
*ue resultan de otros proyectos petroleros y de gas en reas adyacentes o dentro de
una misma cuenca.
2esarrollo de un mecanismo formal para la consulta y participacin de otras
instituciones gubernamentales #015E1A& 203ESA& /012ES& y otras$& en la reisin y
aprobacin de los E0A.
Adopcin de una regulacin *ue elabore criterios y estndares sobre *u9 constituye
una opinin t9cnica faorable.
0dentificacin de recursos y procedimientos para *ue las partes interesadas en el rea
de influencia del proyecto accedan a asesora legal y t9cnica independiente.
5eisin de la reglamentacin del /E/ sobre participacin ciudadana en los
procedimientos administratios para la aprobacin de estudios ambientales& a fin de
asegurar una implementacin adecuada de la proteccin de los derechos de
participacin de terceras partes establecidos en la 'ey del )rocedimiento Administratio
3eneral.
%onitoreo, su$er#isin, auditoria, im$osicin de la ley, y multas
El estudio de impacto ambiental es decisio para preenir impactos negatios y desarrollar
planes para la mitigacin y compensacin de llegar a darse tales impactos. )ero a su ez el
monitoreo y apelacin al cumplimiento y la obligatoriedad de la ley aseguran *ue los planes
desarrollados a tra9s del E0A sean realmente implementados. Adems& el monitoreo y la
6
obligatoriedad son absolutamente necesarios para asegurar la restitucin y la compensacin
adecuadas de las partes afectadas en el caso de impactos negatios.
$eglamentaci%n de las relaciones entre empresas y comunidades
A la fecha el gobierno del )er6 ha dado pocos pasos para establecer estndares *ue
reglamenten las interacciones entre las empresas petroleras y de gas y las comunidades dentro
de la zona de influencia del proyecto. 1o obstante& dado el inter9s del Estado en reducir los
conflictos socioambientales *ue resultan de las industrias e(tractias& sera sensato promoer
un dilogo constante y mecanismos para resoler *ue!as de la comunidad entre las empresas y
las comunidades afectadas.
5eformas indicadas" el gobierno peruano debe dar los pasos iniciales para reglamentar la
inculacin con las comunidades por parte de las empresas petroleras y de gas mediante el
desarrollo de"
Estndares para la inculacin con la comunidad& incluidos los re*uisitos para la
proisin oportuna de informacin y un proceso continuo y reiterado de comunicacin
y negociacin a lo largo de la ida del proyecto.
'a e(igencia de *ue las compa:as petroleras y de gas *ue operan en el )er6
desarrollen un mecanismo para resoler las *ue!as de la comunidad.
Estndares para asegurar la efectiidad de los programas de monitoreo de la
comunidad.
In mecanismo *ue brinde asesora legal y econmica a las comunidades durante la
negociacin de acuerdos de compensacin. )or e!emplo& se podra e(igir a las
comunidades *ue contribuyan a un fondo com6n mane!ado por la unidad de mane!o
social del /E/.
Auditoria independiente y supervisi%n sobre el terreno
2e manera similar al sector minero& los auditores de las operaciones petroleras y de gas son
contratados y pagados directamente por la compa:a *ue est siendo auditada. El modelo
basado en pagos para financiar auditoras y superisin sobre el terreno usado en el sector
el9ctrico aporta una alternatia *ue podra ser adoptada por el sector hidrocarburos. En ez de
contratar auditores de manera directa& se les e(ige a los generadores de electricidad *ue hagan
una contribucin anual en base al tama:o relatio de sus operaciones a un fondo *ue es usado
para pagar superisiones y auditoras sobre el sitio.
5eformas indicadas" establecer un sistema alternatio basado en pagos para financiar
auditoras *ue designe al Estado como responsable de la contratacin y superisin de
auditores.
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