UNIVERSIDADE DE MOGI DAS CRUZES

SANDRA REGINA BAPTISTA

A MULHER NA GESTO PBLICA - AS DIFICULDADES
ENCONTRADAS E A DISTINO DE GNERO NO MERCADO DE
TRABALHO.


















So Paulo, SP
Novembro 2012
UNIVERSIDADE DE MOGI DAS CRUZES
SANDRA REGINA BAPTISTA













A MULHER NA GESTO PBLICA - AS DIFICULDADES
ENCONTRADAS E A DISTINO DE GNERO NO MERCADO DE
TRABALHO.







Trabalho de Concluso de Curso apresentada
ao curso de especializao em Gesto Pblica
da Universidade de Mogi das Cruzes como
parte dos requisitos para obteno do grau de
Especialista em Gesto Pblica.





Prof. Ms. Alcio Fiel Filho







So Paulo, SP
Novembro 2012
SANDRA REGINA BAPTISTA







A MULHER NA GESTO PBLICA - AS DIFICULDADES
ENCONTRADAS E A DISTINO DE GNERO NO MERCADO DE
TRABALHO.



Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao curso de
................... da Universidade de Mogi das Cruzes como parte dos
requisitos para a concluso do curso.
Aprovado em........................



BANCA EXAMINADORA


___________________________



___________________________



______________________________
















Dedico este trabalho aos meus pais Jos e Helena, pelo apoio irrestrito em todos os
momentos de minha vida.










AGRADECIMENTOS



Primeiramente agradeo a Deus por iluminar os caminhos da minha vida.
Aos meus amigos Andressa, Ndia, Salete e Marcelo, que direta ou indiretamente,
colaboraram com o sucesso deste trabalho.
Ao meu orientador, Prof. Alcio pelas orientaes precisas em todos os momentos
solicitados.






























... Nada mais elegante, charmoso e inteligente do que ser independente. Mulher
que se sustenta fica muito mais sexy e muito mais livre para ir e vir. Desde que
lembre de separar alguns bons momentos da semana para usufruir essa
independncia, seno escravido, a mesma que nos mantinha trancafiadas em
casa, espiando a vida pela janela.
Martha Medeiros







RESUMO



O presente estudo aborda um tema muito estudado na atualidade: a mulher no
mercado de trabalho e na gesto pblica, apresentando a participao feminina no
decorrer de toda construo da sociedade em que hoje se vive e a insero de suas
caractersticas na sociedade tornando-a mais organizada. Esta abordagem tem o
intuito de apresentar o papel da mulher no mercado de trabalho, e quais as
principais dificuldades encontradas por ela ao chegar Gesto Pblica,
principalmente em cargos de alto nvel. Descrevendo as etapas, no decorrer dos
anos, da luta pela igualdade e suas conquistas at os dias de hoje e a importncia
em dar maior visibilidade participao da mulher no mercado de trabalho e nos
espaos polticos e de poder, deixando um modelo de aes para a entidade que
deseja mudar a situao atual da desigualdade em postos de comando na Gesto
Pblica, por parte da prpria Administrao Pblica.


Palavras Chaves: Gesto pblica, Mercado de Trabalho, Mulher profissional.










SUMRIO


1. INTRODUO 09
2. REFERENCIAL TERICO 13
3. A MULHER NA SOCIEDADE BRASILEIRA UM RELATO HISTRIO 14
3.1. CIDADANIA 15
4. O MERCADO DE TRABALHO E A GESTO PRIVADA E PBLICA 18
4.1. O MERCADO DE TRABALHO PARA MULHERES 19
4.1.1. As dificuldades no Mercado de Trabalho - Um Breve Relato 19
4.1.1.1. Maternidade 19
4.2. POLTICA PBLICAS 22
4.3. GESTO PBLICA 23
4.4. O RELATO HISTRICO DA PRESENA DA MULHER NA GESTO
PBLICA 25
5. A DESIGUALDADE DE GNERO 28
5.1. A DESIGUALDADE EM CARGOS DE DECISO 29
6. A BUSCA PELA IGUALDADE UM MODELO PRTICO 31
6.1. O PAPEL DA MULHER NA GESTO PBLICA 31
6.2. MULHERES EM BUSCA DE IGUALDADE UM MODELO 32
CONTEXTO 37
CONCLUSO 38
ANEXO A 41
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 46






9

1. INTRODUO

Em um mundo globalizado, na Era Digital, com um terreno tecnolgico
avanado, ainda encontramos alguns dos problemas dos tempos bblicos, ou seja,
algumas situaes de anos A.C., um problema muito discutido mundialmente e
ainda em busca de solues com o intuito de construir um mundo melhor e mais
justo, principalmente. O tema proposto no presente trabalho busca apresentar uma
proposta de soluo para a desigualdade de gnero e a desvalorizao da mulher
no mercado de trabalho, principalmente na esfera pblica, onde se tem visto a
ocupao p homens em cargos de Alto Nvel. A escolha do tema se deu atravs da
nova realidade da mulher no Brasil, sua presena constante na poltica e
principalmente no desenvolvimento do pas.
Se no fosse uma realidade porque o tema seria um dos objetivos da Cpula
do Milnio, em um encontro com representantes de 147 pases do mundo no ano de
2000, onde foi formulado a Declarao do Milnio, onde se originou as Metas do
Milnio, hoje conhecida como os Objetivos De Desenvolvimento do Milnio (ODMs),
onde so expressos num conjunto de alvos a serem atingidos at o ano de 2015.
O primeiro captulo apresenta um breve relato da histria e evoluo da
mulher na Sociedade Brasileira, descrevendo, tambm, os principais conceitos de
Cidadania e Gesto Pblica.
O segundo captulo aborda a desigualdade de gnero na sociedade de
nosso pas e na esfera pblica.
No terceiro captulo apresentado um relato histrico da luta da mulher at
a atualidade, e abordando a importncia da figura feminina na Sociedade Brasileira
e as principais conquistas da Mulher como parte integrante e participante desta
Sociedade at os dias atuais.
Quanto metodologia aplicada destaca-se a bibliogrfica exploratria em
sua grande parte, com mtodo dedutivo, de natureza aplicada, com o objetivo
exploratrio, de forma e abordagem qualitativa, utilizando a pesquisa documental
como tcnica de coleta de dados, sendo necessrio a utilizao de artigos
publicados na rea do estudo, sites governamentais e obras literrias relacionadas a
lutas feministas.
10

Concluindo o estudo com a apresentao do papel da mulher na gesto
pblica aps as dificuldades enfrentadas e a discusso do tema. Mostrando que ao
longo da histria, a mulher tem procurado conseguir alguns espaos de fundamental
importncia para a sua participao no mundo poltico. Um mundo poltico para
poder ouvir e ser ouvido, no a busca pelo poder maior. A atuao da mulher
sempre foi rdua em todos os sentidos, a comear como mulher dona de casa, a
mulher me, at a mulher trabalhadora no mercado de trabalho comum que busca a
sua emancipao, submetendo-se a um salrio inferior ao mnimo estipulado por Lei.
este o nus de quem quer avanar nos espaos que devem estar abertos, para
que todos os seres humanos sejam iguais na Lei e principalmente na pratica da Lei.
Hoje a mulher na sociedade est mais consciente em sua tarefa no mundo
poltico no qual est inserida, mas devido as suas condies de fraqueza adquiridas
ao longo da histria, ainda no o suficiente para se alcanar o ideal pretendido que
seria o de eliminar o diferencial socioeconmico existente entre os gneros.
Em um Mundo globalizado, como temos hoje, v-se notcia na mdia, que o
espao feminino tem avanado muito. E espera-se que isto ocorra tambm em
nosso pas, a participao de mulheres guerreiras, determinadas, organizadas em
prol do mesmo objetivo de muitas outras que as antecederam, em busca da
eliminao total da desigualdade.


Tema: Mulher na Gesto Pblica

Delimitao do tema: As dificuldades encontradas e a distino de gnero
no mercado de trabalho enfrentadas e superadas pela mulher.

Problema de pesquisa: Qual o papel da mulher no mercado de trabalho, e
quais as principais dificuldades encontradas por ela ao chegar Gesto Pblica?

Objetivo geral: apresentar a importncia da mulher para a Sociedade
Brasileira estando mesma na Gesto Pblica, apontando as principais dificuldades
encontradas em sua insero no mercado de trabalho, principalmente a distino de
gnero em cargos de alto nvel.

11

Objetivos especficos:
o Apontar as principais conquistas da Mulher como parte integrante e
participante desta Sociedade at os dias atuais;
o Descrever os principais conceitos de Gesto Pblica e Cidadania;
o Descrever um breve relato histrico sobre o papel da Mulher na Sociedade
Brasileira e sua contribuio para a sociedade e a esfera pblica do pas;
o Abordar os temas: Mercado de trabalho, excelncia na gesto e polticas
pblicas;
o Apresentar as desigualdades existentes entre homens e mulheres em nosso
pas e na principalmente na esfera pblica nos cargos de alto nvel.


Justificativa: A mulher no mercado de trabalho e na gesto pblica um
tema muito estudado na atualidade, pois a participao feminina no decorrer de toda
construo da sociedade em que hoje se vive no se resume somente a sua fora
de lutar pela igualdade, mas pelas caractersticas que a mulher trs a sociedade
tornando-a mais organizada.
Muitas foram as conquistas da mulher, mas h muito o que se fazer, h
muito que se lutar e muito mais a se conquistar.
A resposta a esta questo inicial vem no decorrer do estudo e principalmente
na concluso do mesmo, mostrando que o tema de suma importncia, pois validar
as iniciativas que procuram garantir e dar maior visibilidade participao da mulher
no mercado de trabalho e nos espaos polticos e de poder. No apenas por este
estudo de autoria de uma mulher, mas principalmente para mostrar para outras
mulheres que o que se conquistou at hoje em termos de liberdade, igualdade,
independncia, etc., no aconteceu de um dia para outro ou mesmo sem luta e para
conscientizar que h muito mais a se fazer nos dias atuais.
Na antiguidade, talvez no muito distante dos dias atuais, havia uma linha
divisria entre os mundos: particular, poltico, trabalho e sucesso profissional. No
primeiro, o mundo particular da famlia ficava a mulher, com a responsabilidade total
e exclusiva do cuidado e educao dos filhos, os afazeres domsticos, e o cuidado
do prprio marido, os demais, o mundo pblico, do trabalho e sucesso profissional,
estavam os homens. As mulheres brasileiras no podiam trabalhar sem a devida
12

autorizao dos maridos ou dos pais, no incio do sculo passado. Atualmente muito
se avanou no caminho para a igualdade de gnero, pois a luta feminina
permanente em busca de espao e reconhecimento profissional, que vem
assegurando direitos e garantindo novas oportunidades, mas hoje ainda temos uma
desigualdade nos cargos de alto escalo no setor privado e principalmente setor
pblico.






















13

2. REFERENCIAL TERICO

Para mostrar o presente sem conhecer o passado praticamente
impossvel, e principalmente quando se quer deixar algo que mude ou espera-se
que melhore o futuro ou, mesmo, deixar um caminho para a busca nunca parar e
sim perdurar e se aperfeioar a cada dia. Portanto faz-se necessrio conhecer a
histria da mulher na Sociedade Brasileira.
A lista das conquistas feminina, no Brasil, no decorrer dos anos no
extensa, mas uma bela histria. Comea em 1838 com a primeira escola exclusiva
para meninas, o Colgio Augusto, no Rio Grande do Norte, criada pela educadora,
escritora e poeta Dionsia Pinto Lisboa, conhecida como Nsia Floresta. E no ano de
2011 surge um quadro diferente na gesto do pas, diferente, pois, nunca houve
uma figura feminina na Presidncia da Repblica do Brasil, mas no polmica no
mundo, pois em alguns pases j havia mulheres na liderana, at mesmo no Brasil,
mas em outros cargos de gesto. As mulheres foram ocupando funes como as de
ministra, governadora e deputada, vereadora, prefeita, etc., a alterao do
substantivo do masculino para feminino no levantou tantos questionamentos
imediatos, mas considerada uma novidade no mbito pblico nacional. A primeira
questo, at mesmo durante as eleies, foi como cham-la, se fosse eleita,
presidenta ou presidente mulher, e outras formas mais, ou seja, muitas pessoas
no estavam preocupadas como seria a gesto presidencial, mas como cham-la.
Esta questo demonstra a novidade o novo quadro apresentado: a presena de
uma mulher na liderana de um pas at ento liderado por homens.
Abordando a idia de Cidadania e principalmente os conceitos de Gesto
Pblica, polticas pblicas e a Excelncia na Gesto, apresentando o quadro do
mercado de trabalho para mulheres e descrevendo as principais dificuldades por
elas encontradas neste ambiente e tratando um assunto muito importante que a
Desigualdade de Gnero.




14

3. A MULHER NA SOCIEDADE BRASILEIRA UM RELATO
HISTRIO

Este captulo inicia-se com as principais conquistas da mulher na sociedade
brasileira e suas datas:
1838 - Primeira escola exclusiva para meninas
1879 - Mulheres no Ensino Superior
1887 - Primeira brasileira a ter diploma universitrio
1899 - Primeira mulher no Tribunal de Justia
1906 - Maior organizao das mulheres em sindicatos
1917 - Ingresso da mulher no servio pblico
1919 - Conselho Feminino Internacional do Trabalho
1921 - Primeira partida de futebol feminino
1922 - Federao Brasileira pelo Progresso Feminino
1927 - Primeira alterao na lei para o voto feminino
1928 - Primeira disputa oficial feminina em Olimpadas
1932 - Direito de voto s mulheres
1933 - Primeira deputada federal
1934 - Consagrao dos direitos femininos
1941 - Primeira mulher piloto no Pas
1951 - Igualdade feminina no trabalho
1960 - Auge da carreira da maior tenista brasileira
1962 - Cdigo Civil alterado: mulher casada incapaz
1975 - Aes do movimento feminista
1975 - Ano Internacional da Mulher
1975 - Movimento Feminino pela Anistia (MFA)
1977 - Lei do Divrcio
1979 - Conveno mundial pelo fim da discriminao
1980 - Dia Nacional da Mulher
1982 - Primeira mulher ministra
1985 - Delegacia de Atendimento Especializado Mulher
1985 - Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
1996 - Lei de Cotas
15

2000 - Presena feminina no STF
2003 - Ministrio de Polticas para as Mulheres
2006 - Lei Maria da Penha
2011 - Primeira mulher na Presidncia

Com esta lista de conquistas o que mais pode se dizer da fora da mulher,
ou mesmo, da garra e coragem das muitas mulheres que lutaram, mesmo sabendo
que no desfrutariam dos benefcios que estavam em busca de conquistar, mas que
um dia o quadro mudaria e outras mulheres poderiam desfrutar.
Marques (2009) descreve que a participao da mulher na vida pblica
enfrenta concepes institucionalizadas do papel da mulher na sociedade. E tratar
da cidadania das mulheres significa abordar um processo desigual e complexo de
sua participao na esfera pblica. Frequentemente as mulheres so relegadas ao
espao privado de relativa proteo, alm disso, polticas de proteo social tendem
a perpetuar valores institucionalizados que reafirmam um status subalterno a essas
mulheres, as quais raramente so vistas como sujeitos de direitos, mas sim como
objetos de aes localizadas.


3.1. CIDADANIA

Em diversos pases como, no decorrer da histria da humanidade, surgiram
diversos conceitos de cidadania em diferentes momentos. Contudo, o conceito de
cidadania como conhecemos hoje, insere-se no contexto do surgimento da
Modernidade e da estruturao do Estado-Nao.
O termo cidadania vem do latim civitas, que significa "cidade". Estabelece
um estatuto de pertencimento de um indivduo a uma comunidade politicamente
articulada um pas e que lhe atribui um conjunto de direitos e obrigaes, sob
vigncia de uma constituio, a cidadania moderna, embora influenciada por
aquelas concepes mais antigas, possui um carter prprio e possui duas
categorias: formal e substantiva.
Ferreira (2004) mostra o significado da palavra Cidadania como Qualidade
de cidado e a palavra Cidado com dois significados: Indivduo no gozo dos direitos
civis e polticos de um estado livre e Habitante de cidade.
16


A nacionalidade o termo formal da cidadania, na cincia poltica e na
sociologia o termo cidadania adquire um sentido mais amplo: ela definida como a
posse de direitos civis, polticos e sociais.
Em uma breve reflexo Correia (2010) relata a os conceitos e a cidadania na
histrica do Brasil. Descrevendo que o conceito de cidadania construdo e
disseminado via polticas pblicas o primeiro governo Vargas, o de cidadania
regulada com definio de cidadania enquanto instrumento-base para o
enquadramento da populao ao ideal do trabalhismo. A prtica do Estado era em
se antecipar s exigncias da sociedade pela valorizao dos direitos sociais,
prtica esta que chegou ser entendida como tentativa de controle das demandas
sociais, no sentido em que as pr-define; porm, mesmo para esse momento onde o
estado apresenta os direitos sociais como compensao ausncia dos demais,
sindicato ou limitao dos direitos polticos e civis, possvel identificarmos reaes
da populao s imposies e arbitrariedade do poder pblico. Assim, a cidadania
era outorgada pelo estado e no conquistada, uma vez que no se tratava da
aquisio dos direitos bsicos, mas sim do engajamento no ideal varguista de
formao da identidade nacional. No perodo de 1945 a 1964 as polticas
compensatrias continuaram a refletir atitudes reguladoras do governo,
especificamente do Ministrio do Trabalho, tendo favorecido o exerccio dos direitos
polticos. E em 1985 se d o incio efetivo do processo de redemocratizao do pas,
que reabrem as discusses sobre cidadania como tema de interesse da prpria
sociedade civil. Este o momento da valorizao dos direitos civis e polticos, onde
os direitos bsicos comearam a ser assegurados de forma mais significativa.

Correia (2010) relata um pouco sobre a Constituio de 1988, conforme
segue:
A Constituio de 1988 a Constituio Cidad teve forte carter
democrtico: universalizou o voto aos maiores de 18 anos e o tornou
facultativo aos jovens entre 16 e 18 anos e aos analfabetos; ampliou os
direitos sociais de aposentadoria e penso fixando o piso de um salrio
mnimo para os trabalhadores acima de 65 anos, urbanos e rurais, mesmo
para aqueles que no contriburam com a Previdncia; criou o habeas data
e o mandado de injuno, dentre outras conquistas tambm importantes.
17

A redemocratizao restituiu os direitos polticos e sociais, mas no de
forma igualitria para todos na sociedade. A crescente urbanizao trouxe
consigo uma ampla populao analfabeta aos grandes centros urbanos em
busca de empregos e de melhor qualidade de vida. Estes trabalhadores
davam corpo a uma massa marginalizada e desprovida de proteo estatal.
A desigualdade social continuou sendo um grave problema que no foi
solucionado com a ampliao dos direitos individuais; neste sentido, os
direitos civis so ainda agravados pelo vcuo da presena do estado
atravs de suas polticas e instituies nas reas mais carentes; ainda mais
se pensarmos que esta populao est, em grande medida, desprovida de
seu direito bsico de segurana individual. (CORREIA, 2010, pg 12 e 13)

Diante deste relato sobre a cidadania brasileira, possvel afirmar que o
modelo brasileiro tomou os direitos sociais como base para a cidadania e os direitos
civis e os direitos polticos s tomaram corpo dcadas depois e com amplas
limitaes. Este longo caminho foi marcado por momentos de restries e momentos
de ampliaes dos direitos bsicos, porm sempre atrelados mais formulao
estatal do que a proposies populares. (CORREIA, 2010)
A cidadania um referencial de conquista da humanidade, estando sempre
em construo; atravs daqueles que sempre buscam mais direitos, maior liberdade,
melhores garantias individuais e coletivas, e no se conformando frente s
dominaes, seja do prprio Estado ou de outras instituies.
A cidadania, no Brasil, est muito distante de muitos brasileiros, por causa
das desigualdades existentes, pois a conquista dos direitos polticos, sociais e civis
no consegue ocultar o drama de milhes de pessoas em situao de misria, altos
ndices de desemprego, sem falar do drama nacional das vtimas da violncia
particular, mulheres, por causa da desigualdade de gnero. H muito o que se fazer,
mas no se pode esquecer do que foi conquistado.








18

4. O MERCADO DE TRABALHO E A GESTO PRIVADA E PBLICA


O mercado de trabalho no mbito privado no est to diferente do mbito
pblico em relao as desigualdades de gnero. Atualmente se v muitos homens
em cargos de poder e a maioria dos cargos operacionais esto ocupados por
mulheres, at mesmo funes que exijam fora braal. Muitas empresas tem seus
cargos operacionais na rea administrativa com 90% de seu contingente ocupados
por mulheres, ou seja, as mulheres servem para raciocinar, executar mas no
podem mandar. Vemos ai uma discriminao de gnero muito grande. Este assunto
no coisa do passado, pois o este estudo traz a realidade atual do quadro
funcional do pas.


4.1. O MERCADO DE TRABALHO PARA MULHERES

A entrada da mulher no mercado de trabalho, na Europa e na Amrica do
Norte, ocorreu na metade do sculo XX, provocada pelas duas grandes guerras
mundiais. J no Brasil ocorreu por um processo mais lento o ingresso das mulheres
no mercado de trabalho, s passou a crescer em ritmo acelerado em medos dos
anos 70. Este aceleramento praticamente dobrou, saltando de 21% para 40% da
populao economicamente ativa (PEA), o equivalente a 33 milhes de
trabalhadoras, j na virada do sculo XX. (ETHOS, 2004)
A mulher conquistou definitivamente seu espao, a presena feminina, hoje,
no mercado de trabalho muito marcante, ocupando at esferas profissionais antes
consideradas exclusivas ao gnero masculinos, como de jogadores e juzes de
futebol, soldados, executivos e operadores de plataformas martimas de petrleo,
entre tantas outras.
S que a participao feminina no mundo do trabalho marcada por salrios
o inferiores aos dos homens em iguais funes e as mulheres enfrentam grandes
dificuldades em fazer carreira fatos captados pelas pesquisas de emprego e
desemprego realizadas pelo IBGE e pelo Dieese (ETHOS, 2004). As mesmas
19

pesquisas revelam que as mulheres so as primeiras a serem demitidas em
momentos de crise e tm mais dificuldade de recolocao.
As mulheres profissionais ativas no mercado de trabalho, nos dias de hoje,
alm de seu emprego e seu profissionalismo ainda tem mais atividades a si
atribudas como o cuidado dos filhos e as tarefas domsticas. Para as mulheres
negras, as desvantagens so ainda maiores, pois alm da discriminao em relao
ao sexo, so vtimas do racismo.


4.1.1. As dificuldades no Mercado de Trabalho - Um Breve Relato

Em estudo, o Instituto Ethos, mostra os resultados de uma pesquisa
realizada em 2003, onde se tem um exemplo real e claro da situao da mulher no
mercado de trabalho:

No mundo inteiro, as mulheres ocupam menos de 3% dos altos cargos
executivos das grandes empresas, apenas 11% dos cargos no parlamento e
representam somente 1% das lideranas sindicais, embora constituam 40%
da populao sindicalizada. No Brasil, considerando apenas as maiores
empresas estabelecidas no pas, as mulheres ocupam apenas 9% dos
cargos de direo, conforme a pesquisa Perfil Social, Racial e de Gnero
das 500 Maiores Empresas do Brasil e Suas Aes Afirmativas, realizada
pelo Instituto Ethos em 2003.
Nos pases desenvolvidos, h menos garotas na escola do que garotos, e
elas tm maior ndice de abandono escolar, de acordo com o Calvert
Womens Principle. No mercado de trabalho, as mulheres ganham o
equivalente a 77% do salrio masculino ndice que cai para 73% nos
pases em desenvolvimento. No Brasil, embora as meninas estudem por
mais tempo que os meninos, as mulheres enfrentam muitas desvantagens
no mercado de trabalho. (ETHOS, 2004)


4.1.1.1. Maternidade

A definio de mulher nos sculos passados (antes do sculo XIX) era
essencial e exclusivamente como filha, esposa e me, mas houve uma transio
20

deste modelo tradicional de mulher como me para um modelo moderno de
maternidade, com a consolidao da sociedade industrial. (SCAVONE, 2001)
Scavone (2001, apud LARGUIA, 197) descreve em seu artigo sobre as
contradies inerentes ao processo de industrializao e as duas maiores
dificuldades enfrentadas pela mulher no novo modo de vida, sendo que a primeira foi
forma com o as mulheres ingressaram no mercado de trabalho e a segunda a
dupla jornada de trabalho. A primeira marcada por profundas desigualdades
sociais e sexuais, que revelaram os impactos desse processo na mudana dos
padres da maternidade. A segunda marcada pelo excesso de trabalho, pois no
momento em que as mulheres das famlias operrias, no sc. XIX, comearam a
associar, de forma crescente, trabalho fora do lar e maternidade, ou seja, o trabalho
no lar, como esposa e me, instaurou-se a lgica da dupla responsabilidade, que se
consolidou no sc. XX, com o avano da industrializao e da urbanizao,
recebendo por parte das anlises feministas contemporneas a designao.
Alguns estudos feministas, entre o final do sculo XIX e incio do XX,
privilegiaram a maternidade para explicar a situao de desigualdade das mulheres
em relao aos homens, onde apontava que o lugar das mulheres na famlia e
sociedade determinava sua realizao, ou seja a mulher s estaria realizada se
fosse me e esposa, e as teorias mais radicais da poca consideravam a
maternidade como uma opresso das mulheres, ento, as mulheres passaram a
recusar, conscientemente, a maternidade, pois foi o caminho encontrado por esse
feminismo para alcanar a liberdade to sonhada. Em outro momento, o estudo
inspirado na Psicanlise apresenta a maternidade como um poder insubstituvel que
s as mulheres possuam, como parte da histria e identidade femininas, onde os
homens as invejavam (SCAVONE, 2001 apud IRIGARAY, 1981). O problema no
era mais a negao da maternidade, mas, a diviso equivalente das
responsabilidades entre mes e pais.
Scavone (2001) descreve a anlise de Dandurand (1994, p.9):

As posies das mulheres sobre a maternidade se situam num contnuo
entre dois plos: um, no qual, a condio materna vista como
exasperante, exigente ou mesmo destruidora; o outro, na qual ela
apresentada como nica, rica e insubstituvel.

21

Em seu artigo Scavone (2001), citando alguns autores, descreve que no
Brasil, um dos grandes impactos dos ltimos anos na famlia e no padro vigente de
maternidade foi a queda abrupta da natalidade:

... por meio de uma intensa poltica de controle demogrfico, com a
generalizao abusiva da esterilizao feminina (Naes Unidas, 1994
apud. Leridon et Toulemon, 1996; PNDS/BEMFAM, 1997) . De fato, as
anlises das transformaes da famlia brasileira nos ltimos anos apontam
para novos arranjos familiares, tais como famlias menores e aumento
significativo de mulheres chefes de famlia (Oliveira, 1996; Goldani, 1994).
Por outro lado, as mulheres brasileiras participam cada vez mais do
mercado de trabalho (Bruschini,1994), confrontando e/ou conciliando a vida
profissional com a vida familiar.

A mulher como me em seus diversos papis como dona de casa, chefe-de-
famlia, e me com produo independente encontrou diversas solues para os
cuidados das crianas como: escolas com tempo integral, creches pblicas, babs,
escolinhas especializadas, vizinhas que do uma olhadinha, crianas entregues a
seus prprios cuidados, avs solcitos, etc., com isso a maternidade vai se
transformando, seguindo tanto as presses demogrficas como as diferentes
presses feministas e os desejos de cada mulher. (SCAVONE, 2001).
Ser me ainda um dilema para as mulheres que querem seguir uma
carreira profissional, elas acabam se sobrecarregando em suas funes, pois, so
elas que assumem a maioria, em alguns casos, todas as responsabilidades. O que
muitas das vezes levam as mulheres brasileiras a recorrerem a recursos radicais
como a esterilizao e o aborto, decidindo pela no-maternidade. (SCAVONE,
2001).
Na sociedade atual as mulheres so questionadas quanto a sua vontade de
ser me ou no. Principalmente em entrevistas para empregos, no se tratando em
cargos de alto nvel, mas comeando pelos nveis operacionais. H empresas que
utilizam formulrios especficos na contratao de mulheres, com questionamentos
de quantidade de filhos, quem cuida do filhos, doenas que tiveram, pretenso de
mais filhos, mtodos contraceptivos utilizados, etc., perguntas at mesmo ntimas e
pessoais.
22

Bruschini (1993) relata que nos dias atuais possvel afirmar que qualquer
anlise sobre o trabalho feminino estar atenta a articulao entre produo e
reproduo assim como as relaes sociais entre os gneros, com o intuito de
romper velhos conceitos.
Muitas empresas e entidades pblicas no querem demonstrar, mas o
mercado de trabalho tem um preconceito com mulheres que so me ou que
desejam s-las.


4.2. POLTICA PBLICAS

O papel do Estado oferecer sua populao programas do chamado
Estado de Bem-Estar Social devendo atender a demanda da populao atualmente.
Uma das treze diretrizes do governo da Presidenta do Brasil, Dilma Rousseff
(2011 a 2014) :

As polticas sociais sero complementadas com a ampliao da gerao de
emprego e renda, fortalecimento da economia solidria e de programas de
capacitao e crdito que favoream o empreendedorismo. Sero
ampliadas tambm iniciativas legais e administrativas de igualdade de
direitos e oportunidades para mulheres, negros, populaes indgenas,
idosos e outros setores da sociedade que sejam discriminados.
(ROUSSEFF, 2011)

Na administrao pblica brasileira existem problemas amplamente
conhecidos, os servios prestados pelo Estado a seus cidados no sod e boa
qualidade. Se faz necessrio a mudana na prestao de servios pblicos. No
incio do Sculo XX, tem-se desenvolvido diferentes teorias para estimular a
eficincia do aparelho pblico. Uma das mais importantes contribuies para o
estudo da burocracia moderna foi dada pelo socilogo alemo Max Weber, que
enfatizava a necessidade de racionalidade, a eficincia, a diviso especializada de
tarefas, a existncia de regras impessoais de conduta e a total separao da pessoa
e do cargo por ela ocupado. Atualmente a Nova Gesto Pblica deseja estabelecer
um modelo de administrao ainda mais eficaz, com a utilizao de prticas
realizadas por empresas privadas nos rgos governamentais. Um importante
23

aspecto da Nova Gesto Pblica (NGP) sua defesa intransigente da
descentralizao de recursos e de competncias, assim, o indivduo pode agir com
maior liberdade e expor suas preferncias de modo mais aberto, ajudando na
formulao de polticas mais eficazes. Quem analisa os problemas de longe nem
sempre consegue entender as questes como as pessoas que esto no local, ou
seja, os moradores sabem quais so os problemas de seu bairro. A NGP d aos
cidados mais poder para cooperarem com os agentes pblicos, atravs de
pesquisas a respeito de sua satisfao com as aes do governo, e principalmente
pelo seu envolvimento direto no desenho e implementao dos projetos estatais.
Com um cliente satisfeito uma empresa consegue estabelecer sua credibilidade,
fortalecer sua marca e prosperar o Estado tambm atingir metas antes impossveis.
O intuito focar na necessidade de descentralizao e do controle civil das aes
governamentais, a Nova Gesto Pblica d independncia e responsabilidade aos
indivduos. um tipo de administrao focada na liberdade e na cidadania. Um
sonho no muito distante. (ERKENS, 2010)


4.3. GESTO PBLICA

A gesto pblica possibilita o controle da eficincia do Estado na realizao
do bem comum estabelecido politicamente e dentro das normas administrativas.
necessrio eliminar o desperdcio; combater eficazmente a corrupo com controles
interno, externo e social mais efetivo, estabelecer a punio mais firme para os
infratores responsveis pelo desvio do dinheiro pblico; enfim, ainda, com o intuito
de valorizar o servidor pblico , todas estas aes para ter uma gesto pblica de
sucesso. A valorizao do servidor pblico seja o objetivo chave a ser alcanado
por qualquer projeto de modernizao, pois a qualidade profissional dos servidores e
sua motivao so condies necessrias para se alcanar todos os outros
objetivos, principalmente ter como prioridade a confiana na administrao dos
recursos de interesse da sociedade. (BONEZZI E PEDRAA, 2008).
Vrios so os conceitos dos autores, mas a opnio da maioria se resume na
descrio de Santos (2006) "gesto pblica refere-se s funes de gerncia pblica
dos negcios do governo".
24

Em seu artigo Silva (2007) classifica, de maneira resumida, o agir do
administrador pblico em trs nveis distintos:
a) atos de governo, que se situam na rbita poltica;
b) atos de administrao, atividade neutra, vinculada lei;
c) atos de gesto, que compreendem os seguintes parmetros bsicos:
I- traduo da misso;
II- realizao de planejamento e controle;
III- administrao de R. H., materiais, tecnolgicos e financeiros;
IV- insero de cada unidade organizacional no foco da organizao; e
V- tomada de deciso diante de conflitos internos e externos

Um dos grandes desafios da atualidade a formao de lderes, bons
gestores e principalmente gestores de pessoas. A gesto de pessoas tem sido a
responsvel pela excelncia de organizaes bem-sucedidas e pelo aporte de
capital intelectual que simboliza, mais do que tudo, a importncia do fator humano
em plena Era da Informao. A gesto de pessoas o aperfeioamento do que se
denominava Gesto de Recursos Humanos, onde esta adquiriu uma nova
caracterstica e vem se desenvolvendo de acordo com as transformaes ocorridas
no mundo do trabalho, onde o capital humano agrega mais valor do que o capital
industrial.

Gesto de Pessoas a funo gerencial que visa
cooperao das pessoas que atuam nas organizaes para o alcance dos
objetivos tanto organizacionais quanto individuais. Constitui, a rigor, uma
evoluo das reas designadas no passado como Administrao de
Pessoal, Relaes Industriais e Administrao de Recursos Humanos. Essa
expresso aparece no final do sculo XX e guarda similaridade com outras
que tambm vm se popularizando, tais como Gesto de Talentos, Gesto
de Parceiros e Gesto do Capital Humano. (Gil, 2001, p.17)

O termo Gesto Pblica aplicado Administrao Pblica Federal pode ser
conceituado como um processo administrativo classificado em seis etapas:
planejamento, programao, oramentao, execuo, controle e avaliao das
25

polticas pblicas que vise concretizao de polticas pblicas, direta ou
indiretamente, por uma entidade publica ou privada, constitui-se em Gesto Pblica.
A definio do Ato de Administrar, dito a mais de meio sculo por Fayol
(1950), como sendo as funes administrativas de Prever, Organizar, Comandar,
Coordenar e Controlar, podendo identificar uma analogia entre os retratados por
Fayol e os atuais princpios fundamentais do Decreto-lei 200/67.
Fayol (1950) define Previso como visualizao do futuro, avaliao e
aprovisionamento em funo dele, e Organizao como instrumento na constituio
de um duplo organismo material e social da Entidade, deixando evidente a
existncia de uma relao de seus ensinamentos bsicos com o Planejamento,
Programao e Oramentao. As funes administrativas acima descritas visam o
funcionamento adequado das entidades, sejam elas pblicas ou privadas.
Os princpios constitucionais (art.37 - LIMPE) que regem a Administrao
Pblica Federal so: princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia e os princpios fundamentais (PCDDC) de Planejamento,
Coordenao, Descentralizao, Delegao de Competncia e Controle,
preconizados pelo Decreto-lei n. 200/67.
Cabe ressaltar que outros princpios de diversas normas, como os de
Responsabilidade Fiscal, da Lei Complementar Nr. 101/2000, denominada Lei de
Responsabilidade Fiscal - LRF (Planejamento, Transparncia, Controle e
Responsabilizao), os Oramentrios, da Lei Nr. 4.320/64 (Unidade, Anualidade,
Universalidade - UAU) e os de outras normas legais como os da Lei Nr. 8.666/93, os
da Lei 8.112/90, tambm dispem sobre atos e fatos que todos os Gestores Pblicos
devem observar.


4.4. O RELATO HISTRICO DA PRESENA DA MULHER NA GESTO
PBLICA


Kurzawa (2012) em seu artigo apresenta um relato histrico da presena da
mulher na gesto pblica:
Quem primeiro questionou o sistema de desenvolvimento baseado no
patriarcalismo, cuja prtica resulta no domnio e marginalizao feminina foram as
mulheres, atravs desse questionamento que comeou a modificao dessa
26

hierarquia que subjugava as mulheres e as mantinham em situaes muitas vezes
humilhantes.
A partir de 1917 foi que essa luta comeou a render frutos mais eficazes,
quando as brasileiras ganharam o direito de ingressar no servio pblico.
A Conferncia do Conselho Feminino da Organizao Internacional do
Trabalho-OIT em 1919, aprovou a equiparao salarial para o trabalho igual,
com a participao no evento, das brasileiras Bertha Lutz e Olga de Paiva
Meira.
Em 1920, as mulheres se integraram ao movimento sindical, outro marco
importante na conquista de direitos profissionais.
Em 1933, Carlota Pereira Queiroz tornou-se a primeira deputada brasileira.
No ano seguinte, a Assemblia Constituinte garantiu o princpio da igualdade
entre os sexos, a regulamentao do trabalho feminino, a equiparao salarial
e deu mulher o direito ao voto.
Com essas lutas e vitrias, as brasileiras vm conquistando seu espao no
mercado de trabalho, no somente porque lutaram por seus direitos, mas
principalmente por competncia e merecimento.
Essa luta ajuda a reformular conceitos e interpretaes, auxiliando de forma
efetiva na promoo da igualdade de oportunidades e tratamento no ambiente de
trabalho.
De acordo com o IBGE, nas ltimas trs dcadas, as mulheres dobraram
sua participao profissional e j representam cerca de 40% da populao
economicamente ativa do pas. Mas continua a diferena salarial para funes
semelhantes. Alm de enfrentar no s fortes dificuldades impostas pelo mercado
de trabalho, marcado por uma cultura machista, ainda assim, as mulheres enfrentam
vrias formas de discriminao, explorao e desvalorizao de seu trabalho. Isso,
alm de outras restries e dificuldades enfrentadas em razo do sexo, como por
exemplo, a exigncia de exames de gravidez no momento da contratao, assdio
sexual, discriminao na oferta de emprego em relao s mulheres casadas e com
filhos, at mesmo a faixa etria dos filhos motivo para descriminao na hora da
contratao e outras mais. Atravs da Constituio de 1988 e das garantias
existentes na Consolidao das Leis Trabalhistas houve muitos avanos obtidos,
27

mas a realidade que as mulheres ainda sofrem certas restries em relao ao
acesso e ascenso profissional, principalmente no setor privado.
A lei nmero 9.100 /1995 determina que pelo menos 20% das vagas de cada
partido ou coligao que entrem na disputada por uma cadeira das cmaras seja
preenchida por candidatas mulheres. Em 1997, tendo em vista as eleies gerais do
ano seguinte, este nmero foi aumentado pela lei 9.504. No pleito de 1998, cada
partido ou coligao passaria a destinar de 25% (mnimo) a 75% (mximo) de suas
vagas candidatos do mesmo sexo. A mesma legislao ainda estabeleceu que para
as prximas eleies a proporo seria aumentada para 30% e 70%.
Em relao a esfera pblica temos os dados da Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais, divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) em 13 de maio de 2010, indicam que as mulheres esto presentes em
cargos de primeiro escalo do Pas, apesar de que na funo de prefeito h apenas
9,2% do total, sendo que muitas delas herdaram dos maridos e dos pais o capital
poltico para se eleger.
Este levantamento indicou, que em 2009, 96,7% das 5.565 cidades
brasileiras tinham mulheres na chefia de unidades administrativas, ou seja, o
equivalente ao cargo de secretrio municipal. Entre as 512 prefeitas, mais da
metade (51,2%), lideravam cidades nordestinas. Essa concentrao tem um motivo:
na regio, a cultura familiar uma tradio secular e os "cls" muito fortes
introduzem suas mulheres na vida poltica. Portanto, muitas vezes, as mulheres
entram em contato com a poltica e se interessam por ela por causa das suas
famlias e no pela militncia.
Para existir uma Lei especfica de cotas para mulheres na poltica de um
pas porque realmente existe uma desigualdade social de gnero.









28

5. A DESIGUALDADE DE GNERO

Gnero: categoria que indica por meio de desinncias uma diviso dos
nomes baseada em critrios tais como sexo e associaes psicolgicas. H gneros
masculino, feminino e neutro. (FERREIRA, 2004).
Segundo Antunes (2001, apud LEONE, 2003), as diferenas de trabalho
masculino e feminino esto diminuindo, s que agora no somente pela capacidade
das mulheres de entrarem no mercado reservado aos homens, mas tambm pela
participao conjunta de homens e mulheres nos empregos considerados precrios
que hoje o mercado de trabalho oferece a ambos os sexos. A consolidao da
participao da mulher no trabalho no se reflete somente na aproximao por sexo
das taxas de participao, mas tambm na diminuio do hiato salarial entre
homens e mulheres.
Segundo Antunes (2001, p. 108)

Em que, salvo raras excees, ao trabalho feminino tm sido
reservadas as reas de trabalho intensivo, com nveis ainda mais
intensificados de explorao do trabalho, enquanto aquelas reas
caracterizadas como de capital intensivo, dotadas de maior
desenvolvimento tecnolgico permanecem reservadas ao trabalho
masculino. Consequentemente, a expanso do trabalho feminino tem
se verificado sobretudo no trabalho mais precarizado, nos trabalhos
em regime part-time, marcados por uma informalidade ainda mais
forte, com desnveis salariais ainda mais acentuados em relao aos
homens, alm de realizar jornadas mais prolongadas.

Surge a lei de cotas, em 1995, reservando 20% das vagas em partidos e
coligaes para mulheres. Essa lei foi alterada em 2000, a partir do que a
representao de cada sexo deve ser no mnimo de 30% e no mximo de 70%.
Segundo Avelar, [...] as cotas de mulheres na poltica so parte das aes
afirmativas para corrigir injustias em relao s mulheres, no tocante ao monoplio
da representao masculina representativa de determinados interesses (2001 p.
79).
Na IV Conferncia Internacional da Mulher, realizada na cidade de Beijing
(China), pela Organizao das Naes Unidas ONU, no ms de setembro de
29

1995, o tema discutido foi o do acesso das mulheres s instancias de deciso. Dez
anos aps a IV Conferncia Internacional da Mulher, o Brasil manchete para o
mundo por ser um dos pases com maior desigualdade de gnero. Esses dados
referem-se ao Frum Econmico Mundial 2005, que analisou ao todo 58 pases
com o objetivo de avaliar a desigualdade de gnero, o Brasil ficou em 51 lugar no
ranking; ficando claro que este tema ainda no foi devidamente considerado em
nosso pas.


5.1. A DESIGUALDADE EM CARGOS DE DECISO

Existem graves problemas enfrentados pelos diferentes povos podendo ser
problemas no terreno econmico, social, problemas estes um dos efeitos do
processo de globalizao da economia, atingindo uma dimenso global. Para
enfrentar esses problemas a Cpula do Milnio, encontro que reuniu dirigentes de
147 pases do mundo no ano 2000, ao formular a Declarao do Milnio, da qual se
originaram as Metas do Milnio, com um de seus objetivos a construo de um
mundo mais prspero e mais justo. Em um mundo em que as desvantagens das
mulheres no mundo do trabalho e na sociedade em geral um desses problemas
globalizados, se tornando uma das Metas do Milnio, um conjunto de oito grandes
objetivos a ser atingidos pelas naes at 2015. (ETHOS, 2004)
Barros e Mendona (1995) descrevem que a discriminao o tratamento
desigual de indivduos com iguais caractersticas baseado no grupo, classe ou
categoria a que pertencem. Se h indivduos com iguais caractersticas que so
tratados com desigualdade, isto representa um importante desvio do ideal de
igualdade de oportunidades, tornando-se uma fonte de preocupao social. Uma
caracterstica persistente da economia brasileira o diferencial salarial por gnero
sem uma razo explicativa se existe por diferena por gnero ou em produtividade
ou mesmo em estrutura ocupacional. De fato, a maior parte do diferencial parece ser
devida ao pagamento desigual a homens e mulheres com idnticas caractersticas
observveis que trabalham na mesma ocupao.
A histria poltica, no mundo, foi encenada no terreno do gnero. Se a
oposio entre masculino e feminino for tratada como sendo mais problemtica do
que conhecida, como alguma coisa que definida e constantemente construda num
30

contexto concreto, dever se perguntar no s o que que est em jogo nas
proclamaes ou nos debates que invocam o gnero para justificar ou explicar suas
posies, mas ter que se perguntar como percepes implcitas de gnero so
invocadas ou reativadas. Scott (1989) faz alguns questionamentos em seu artigo:

Qual a relao entre as leis sobre as mulheres e o poder do
Estado?
Por que (e desde quando) as mulheres so invisveis como sujeitos
histricos, quando sabemos que elas participaram dos grandes e
pequenos eventos da histria humana?
O gnero legitimou a emergncia de carreiras profissionais?
Qual a relao entre a poltica do Estado e da descoberta do crime
de homossexualidade?
Como as instituies sociais tm incorporado o gnero nos seus
pressupostos e na sua organizao?
J ouve conceitos de gnero realmente igualitrios sobre os quais
foram projetados ou mesmo baseados sistemas polticos?

Atravs da aplicao dessas perguntas surgir uma nova histria que
oferecer novas perspectivas a velhas questes, como por exemplo: na imposio
do poder poltico, qual o impacto da guerra sobre a sociedade, redefindo as
antigas questes em termos novos e introduzindo consideraes sobre a famlia e a
sexualidade no estudo da economia e da prpria guerra, o que tornar as mulheres
visveis como participantes ativas e conseqentemente estabelecer uma distncia
analtica entre a linguagem do passado e a prpria terminologia. Essa nova histria
poder abrir possibilidades para refletir-se sobre as estratgias polticas feministas
atuais e o futuro, pois sugere que o gnero tem que ser redefinido e reestruturado
em conjuno com a viso de igualdade poltica e social que inclui no s o sexo,
mas tambm a classe e a raa. (SCOTT, 1989)







31


6. A BUSCA PELA IGUALDADE UM MODELO PRTICO

A busca pela igualdade entre mulheres e homens no uma busca recente,
ou mesmo algo da globalizao, ou mesmo um fenmeno da atualidade, constitui
uma desgnio de longa data, sendo reconhecido como dever fundamental dos
Estados. Muito embora a igualdade de direitos das mulheres e dos homens esteja
consagrada na Carta das Naes Unidas (ONU) de 1945 e se encontre proclamada
desde a Declarao dos Direitos Humanos, aprovada pela Assemblia Geral da
Organizao das Naes Unidas, em 1948 onde se destaca a Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW),
ratificada pela mesma instituio em 1979, e que denuncia a continuao de
situaes discriminatrias vividas pelas mulheres, impedindo-as de participar em
igualdade de condies na vida social, econmica, poltica, cvica e cultural um
longo e progressivo percurso de polticas internacionais, comunitrias e nacionais
pautou os ltimos decnios em matria de promoo da igualdade de gnero.
A entrada feminina no mercado de trabalho intensifica-se aps as grandes
Guerras Mundiais, por diversas razes e movimentos mundiais. As atividades
exercidas no eram bem vistas e nem valorizadas pela sociedade, com isso as
mulheres j enfrentavam dificuldades e principalmente preconceitos. Nas dcadas
de 1960 a 1970, os movimentos emancipatrios foram o incio desta transformao.
A partir dessas dcadas, houve um significativo acrscimo de mulheres entre os
estudantes universitrios e passaram a considerar a carreira to importante quanto
funo procriadora (NASSER, 2004).


6.1. O PAPEL DA MULHER NA GESTO PBLICA

A da presena feminina nos mais altos cargos de deciso do poder pblico
tem uma importncia, pois a democracia pressupe uma maior participao de todos
os cidados e cidads e um pas s considerado democrtico em sua totalidade
com sem a excluso do potencial de uma grande parte dos elementos que a
constituem, neste caso, as mulheres. (KURZAWA, 2012).
32

Deve haver uma participao justa de ambos os sexos na administrao e
em todas as esferas do poder, no certo, ou melhor, no democrtico, j que as
mulheres hoje fazem parte efetivamente do mercado de trabalho, que s os homens
tenham a oportunidade de administrar, formular conceitos e at mesmo leis, funes
e aes que so feitas sob a viso de homens. J que a mulher profissional deve
provar sua eficincia mais que os homens para garantir seu lugar no mercado de
trabalho, relevante que esta questo seja ampla e incansavelmente discutida sob o
enfoque do gnero e principalmente mudada a viso da sociedade, fazendo-se a
maior participao da mulher na Gesto Pblica porque o mundo precisa ser
repensado, com a viso de respeito pela dignidade e pela diversidade e no a
dominao. Lutando, assim, por igualdade entre os gneros um espao privilegiado
para construo de relaes sociais mais justas. (KURZAWA, 2012).
Kurzawa (2012) descreve sobre h mulheres que, com seu trabalho,
competncia e dedicao, agem efetivamente no cotidiano do combate contra a
discriminao que em pontos extremos pode chegar violncia, quase sempre no
anonimato, elas esto contribuindo para acabar com a excluso feminina e provando
que possvel melhorar o papel social da mulher, determinando seu envolvimento
com o mercado de trabalho, principalmente na gesto pblica.


6.2. MULHERES EM BUSCA DE IGUALDADE UM MODELO

O conjunto de aes, criada pelo Instituo Ethos (2003), tomou por base os
Indicadores Ethos de Responsabilidade Social Empresarial, bem como polticas
propostas e implementadas por organizaes empresariais no Brasil e no exterior e
atravs de pesquisas realizadas, sobre a situao da mulher no mundo do trabalho e
s demandas das mulheres apresentadas por meio de suas organizaes da
sociedade civil, e em estudos, documentos e conferncias sobre o tema da eqidade
de gnero.
Plataforma de Aes de Responsabilidade Social Empresarial para a
Promoo da Eqidade entre Homens e Mulheres (ETHOS,2003):

Avaliar a proporo de homens e de mulheres no conjunto dos
empregados, em todos os segmentos da empresa e em todos os nveis
33

hierrquicos, observando-se, tambm, a porcentagem de negros e de
negras;
Observar os nveis salariais de homens e de mulheres em todas as
funes, calculando-se as diferenas mdias e por funo;
Calcular o tempo de progresso funcional de homens e de mulheres;
Medir as expectativas quanto capacitao e observar se h
proporcionalidade entre o nmero de homens e o de mulheres que realizam
cursos de capacitao ou especializao, na empresa ou fora dela, ou que
recebem estmulo para isso, em relao ao total de funcionrios de cada
sexo.

Polticas de Promoo de Eqidade para o Pblico Interno
A participao de mulheres nos cargos de direo e de gerenciamento da
empresa um indicador do compromisso da organizao com a eqidade
de gnero.
Recrutar e indicar mulheres para posies gerenciais e cargos de
diretoria, assegurando sua participao nas tomadas de deciso e na
gesto, em todos os nveis e reas do negcio;
Assegurar que os salrios e benefcios, incluindo os de previdncia
social pblica e privada, sejam iguais para homens e mulheres em trabalhos
equivalentes;
Estabelecer metas de contratao, treinamento e promoo com
vistas eqidade de gnero em todas as reas da empresa e em todos os
nveis hierrquicos;
Estimular as funcionrias mulheres a realizar cursos de capacitao e
de especializao, para progredirem na carreira;
Proibir tomadas de deciso relativas a contratao, demisso ou
promoo de mulheres baseadas no fato de elas serem ou no casadas, no
status do marido, se tm ou no filhos ou em sua condio reprodutiva;

Avaliao da situao de gnero
A realizao de um censo interno permite empresa conhecer a realidade
de gnero efetivamente praticada, observando tambm as relaes raciais.
O censo deve:
Promover a adequao dos espaos de trabalho e dos equipamentos
para que sejam compatveis com as condies fsicas das mulheres;
Estimular a participao das mulheres nas organizaes internas da
empresa, como Cipa, comits de produtividade e comisses de fbrica,
como maneira de garantir que suas demandas sejam consideradas nesses
organismos;
34

Proibir atividades no ambiente de trabalho que possam intimidar as
mulheres empregadas ou restringir de alguma forma sua liberdade.

Polticas de sade, bem-estar e proteo contra a violncia
A adoo de polticas de sade, segurana e bem-estar para as mulheres
que trabalham faz parte das aes para a construo da eqidade de
gnero.
Conceder dispensa s mulheres que esto em tratamento ou
precisando de cuidados mdicos;
Facilitar s mulheres informaes sobre gravidez e contracepo e
garantir-lhes segurana no emprego durante a gravidez e no ps-natal,
possibilitando-lhes ausentar-se do trabalho para acompanhamento pr-
natal, licena-maternidade e licena para amamentar e cuidar dos filhos;
Estimular a paternidade responsvel, com a sensibilizao dos
funcionrios que so pais para assumirem papel ativo no cuidado e
manuteno dos filhos, licena-paternidade, possibilidade de licena para
cuidar de filhos doentes e fazer o acompanhamento da vida escolar;
Considerar creche e assistncia educao como direitos das
crianas, acessveis tanto aos filhos das funcionrias quanto aos dos
funcionrios;
Proibir e sensibilizar os funcionrios para que evitem todas as formas
de violncia no local de trabalho, incluindo agresso fsica, sexual ou verbal,
manter canais de denncia de tais agresses, que preservem a integridade
de denunciantes e denunciados, e ter polticas claras e amplamente
divulgadas de punio para tais atos;
Sensibilizar os funcionrios para que evitem todas as formas de
violncia domstica contra as mulheres mes, esposas, filhas, irms,
empregadas e contra as crianas;
Sensibilizar os funcionrios para que dividam igualmente com a
companheira as tarefas domsticas e os cuidados com os filhos;
Garantir a segurana das mulheres empregadas ou prestadoras de
servio no local de trabalho e procurar garantir-lhes condies seguras de
locomoo entre a casa e o local de trabalho;
Proibir discriminao contra mulheres com problemas de sade,
incluindo portadoras de HIV.

Compromissos com a comunidade
A empresa tende a ser um plo irradiador nas regies e comunidades onde
est inserida, podendo contribuir de diferentes formas para a ampliao da
eqidade de gnero nesses locais:
35

Apoiar ou desenvolver aes para promover e aprimorar a educao
e as oportunidades profissionais de garotas e mulheres na comunidade em
que a empresa est inserida;
Apoiar ou promover campanhas na comunidade contra a violncia
direcionada a mulheres e meninas e pelo estmulo paternidade
responsvel;
Apoiar campanhas na comunidade ou promover a instalao de
servios pblicos que contribuam para reduzir o peso das tarefas
domsticas e do cuidado com os filhos, como creches e escolas de tempo
integral, servios de sade, restaurantes populares, lavanderias pblicas
etc.

Compromissos na cadeia de negcios
As empresas comprometidas com a eqidade de gnero devem estimular
esse princpio em toda a sua cadeia de negcios, nas polticas de
marketing, na seleo de fornecedores e nos critrios de parceria e
financiamento.
Evitar polticas de marketing que apelem para esteretipos sexuais e
atentem contra a dignidade das mulheres;
Promover e estimular negcios e empreendimentos dirigidos por
mulheres, incluindo microempresrias, concedendo-lhes crdito e
procurando realizar financiamentos justos;
Cuidar para que seus fornecedores e parceiros respeitem os direitos
trabalhistas de seus empregados e prestadores de servios e assegurar-se
de que no sejam praticadas relaes de trabalho no-legais, ilegais ou
clandestinas em toda a cadeia produtiva, o que muitas vezes ocorre em
segmentos que empregam grande nmero de mulheres;
Estimular todas as empresas participantes da cadeia de negcios a
adotar polticas de valorizao da mulher e de promoo da eqidade de
gnero em suas relaes internas e externas.

Para medir se h proporcionalidade entre o nmero de homens e o de
mulheres foi criado o questionrio na pesquisa Perfil Social, Racial e de Gnero das
500 Maiores Empresas do Brasil e Suas Aes Afirmativas, do Instituto Ethos
(ETHOS, 2004), este modelo pode ser adotado pela empresa pblica como
instrumento para a realizao do censo interno.
Havendo interesse da entidade governamental ou privada em assumir um
compromisso pela eqidade de gnero, se faz necessrio que a empresa conhea a
realidade de gnero entre seus colaboradores e, assim, apresentar sugestes para a
36

construo de uma poltica de eqidade no apenas nas relaes internas, mas
tambm no relacionamento com a comunidade e com as demais empresas de sua
cadeia de negcios.
O questionrio (ANEXO A) foi adaptado pela autora do presente estudo,
adequando-o para a pesquisa de participao da Mulher na Gesto pblica e na
anlise final, ou seja, com os resultados da pesquisa, o gestor poder aplicar as
algumas das aes, citadas acima, para a insero da Mulher na Gesto Pblica em
cargos de alto Nvel, valorizando a mulher e principalmente, mantendo a igualdade
de gnero.

























37

CONTEXTO

A metodologia da pesquisa utilizada foi a bibliogrfica exploratria, com
mtodo dedutivo, de natureza aplicada, com o objetivo exploratrio, de forma e
abordagem qualitativa, utilizando a pesquisa documental como tcnica de coleta de
dados. Utilizando artigos publicados na rea do estudo, sites governamentais e
obras literrias relacionadas a lutas feministas. Fazendo uso da tcnica de leitura,
buscando dados, fatos e conceitos de autores que escreveram sobre o mesmo
assunto do tema do estudo, utilizando o sumrio como tcnica de leitura.
(VERGARA, 2007 e GIL, 2007)




































38

CONCLUSO


Apresentar as desigualdades existentes entre homens e mulheres em nosso
pas, mostrando que a mulher desempenha um papel muito importante na Gesto
Pblica e tem uma contribuio para a sociedade e a esfera pblica do pas no
uma tarefa muito fcil, pois por mais que a desigualdade vista diariamente, no
papel, ou seja, as atribuies e/ou descrio de cargos e salrios, no servio
pblico, no so definidos pelo gnero da pessoa que vai ocupar o cargo. Mesmo
que a discriminao seja crime no Brasil h um resqucio cultural que ainda causa
alguns prejuzos s servidoras quando do preenchimento de cargos, por mais que a
presena feminina seja maior em nmero em muitos setores, elas ainda so a
minoria em cargos de deciso.
Se a populao brasileira constituda por homens e mulheres, e
considerarmos que populao feminina seja metade da populao, ento h um
desperdcio de 50% da sociedade, desperdcio de capacidades e dons. E a
democracia pressupe uma maior participao de todos os cidados e cidads. E
um pas no pode ser considerado totalmente democrtico com a excluso do
potencial de uma grande parte dos elementos que a constituem.
No entendimento da parte feminina da sociedade brasileira o mundo precisa
ser repensado sob outra tica, em que haja o respeito pela dignidade e pela
diversidade e no a dominao, por este motivo que elas reinvindicam maior
participao na prpria sociedade em que vive, atravs da luta por igualdade entre
os gneros, em busca de um espao privilegiado para construo de relaes
sociais mais justas. A mulher vem conquistando e ocupando cargos em todos os
setores produtivos e de gesto, auxiliando de forma efetiva no desenvolvimento
estadual e nacional e participando do processo de planejamento e execuo de
governo democrtico.
O Instituto Ethos (2003) desenvolveu um conjunto de dez pontos,
sintetizando as grandes questes que precisam ser principalmente solucionadas e
enfrentadas, questes estas que servem para valorizar a mulher na empresa e no
mercado de trabalho no mbito privado e principalmente no pblico.

39

1. Garantir igualdade de oportunidades de acesso ao emprego e de
desenvolvimento de carreira, promovendo, quando necessrio, capacitao
especfica para permitir o progresso funcional das mulheres na empresa.
2. Garantir salrios iguais para funes iguais ou equivalentes.
3. Assegurar que a participao de mulheres nos rgos de direo seja
proporcional ao total de mulheres no quadro funcional.
4. Comprometer-se com a proteo da maternidade e com a defesa dos direitos das
crianas.
5. Proteger as funcionrias contra a violncia fsica, sexual ou moral no local de
trabalho.
6. Sensibilizar os funcionrios homens para a diviso das tarefas domsticas, para a
paternidade responsvel e para que evitem toda forma de violncia contra
mulheres e crianas.
7. Respeitar o direito de livre associao dos funcionrios e estimular as
funcionrias a participar das organizaes de trabalhadores internas empresa.
8. Proibir estratgias de marketing que estimulem o tratamento desigual entre os
sexos.
9. Apoiar empreendimentos liderados por mulheres por meio de crditos e contratos
de fornecimento de produtos e servios e promover oportunidades de educao
para mulheres e meninas na comunidade.
10. Estimular a eqidade de gnero entre fornecedores e parceiros.

Mesmo que o servio pblico j esteja caminhando para eliminar a
desigualdade de gnero, importante adotar aes, co estas descritas acima, que
garantam a inexistncia de qualquer forma de discriminao, seja na promoo
profissional ou na ocupao de postos de comando, e que estas aes constem na
legislao.
Atravs de seus rgos pblicos, o governo, tem o poder de incluir e
valorizar o trabalho feminino dando oportunidades para sua participao, oferecendo
a oportunidade para que as mulheres de sua sociedade exeram sua cidadania
contribuindo para a retomada do desenvolvimento do estado e principalmente do
pas.


40

Conclui se este estudo com a seguinte afirmao:
No justo que s homens tenham a oportunidade de administrar, formular
conceitos e at mesmo leis, estas feitas sob a tica do prprio homem que as
elaboram, se temos as mulheres que hoje fazem parte efetivamente do mercado de
trabalho. necessrio que haja uma participao justa de ambos os sexos na
administrao e em todas as esferas do poder, para que a sociedade caminhe mais
rapidamente rumo a reorganizao atendendo sua atual dinmica relevante que
esta questo seja ampla e incansavelmente discutida sob o enfoque do gnero.



















41



















ANEXO A Modelo de Questionrio


























42
ANEXO A

(A ser preenchida pelo executivo responsvel pela organizao)


Nmero Total de Funcionrios
|____|____|____|____| Funcionrios (nmero exato)



1. ( ) At 300 funcionrios
2. ( ) De 301 a 1.000 funcionrios
3. ( ) De 1.001 a 3.000 funcionrios
4. ( ) De 3.001 a 5.000 funcionrios
5. ( ) Mais de 5.001 funcionrios

P01 A. Na sua opinio, as mulheres que trabalham em sua empresa recebem
remunerao igual ou superior dos homens em algum destes nveis?

Diretoria:
1. ( ) Sim. Recebem remunerao igual ou superior
2. ( ) No. Recebem remunerao inferior
3. ( ) No h mulheres em nvel de diretoria

Gerncia:
1. ( ) Sim. Recebem remunerao igual ou superior
2. ( ) No. Recebem remunerao inferior
3. ( ) No h mulheres em nvel de gerncia

Superviso, Chefia ou Coordenao:
1. ( ) Sim. Recebem remunerao igual ou superior
2. ( ) No. Recebem remunerao inferior
3. ( ) No h mulheres em nvel de superviso, chefia ou coordenao

Quadro Funcional:
1. ( ) Sim. Recebem remunerao igual ou superior


43
2. ( ) No. Recebem remunerao inferior
3. ( ) No h mulheres no quadro funcional

P01 B. Na sua opinio, os negros que trabalham em sua empresa recebem
remunerao igual ou superior dos demais funcionrios em algum destes nveis?

Diretoria:
1. ( ) Sim. Recebem remunerao igual ou superior
2. ( ) No. Recebem remunerao inferior
3. ( ) No h negros em nvel de diretoria


Gerncia:
1. ( ) Sim. Recebem remunerao igual ou superior
2. ( ) No. Recebem remunerao inferior
3. ( ) No h negros em nvel de gerncia

Superviso, Chefia ou Coordenao:
1. ( ) Sim. Recebem remunerao igual ou superior
2. ( ) No. Recebem remunerao inferior
3. ( ) No h negros em nvel de superviso, chefia ou coordenao

Quadro Funcional:
1. ( ) Sim. Recebem remunerao igual ou superior
2. ( ) No. Recebem remunerao inferior
3. ( ) No h negros no quadro funcional

P01 C. Na sua opinio, as pessoas com mais de 45 anos de idade que trabalham
em sua empresa recebem remunerao igual ou superior dos demais funcionrios
em algum destes nveis?

Diretoria:
1. ( ) Sim. Recebem remunerao igual ou superior


44
2. ( ) No. Recebem remunerao inferior
3. ( ) No h pessoas com mais de 45 anos de idade em nvel de diretoria

Gerncia:
1. ( ) Sim. Recebem remunerao igual ou superior
2. ( ) No. Recebem remunerao inferior
3. ( ) No h pessoas com mais de 45 anos de idade em nvel de gerncia

Superviso, Chefia ou Coordenao:
1. ( ) Sim. Recebem remunerao igual ou superior
2. ( ) No. Recebem remunerao inferior
3. ( ) No h pessoas com mais de 45 anos de idade em nvel de superviso, chefia
ou coordenao

Quadro Funcional:
1. ( ) Sim. Recebem remunerao igual ou superior
2. ( ) No. Recebem remunerao inferior
3. ( ) No h pessoas com mais de 45 anos de idade no quadro funcional
P02. Sua empresa desenvolve alguma poltica visando eqidade de gnero, raa
ou faixa etria de seus funcionrios?
1. ( ) Sim
2. ( ) No

P03. Caso a resposta seja positiva, quais destas polticas e/ou aes afirmativas sua
empresa mantm ou promove?

1. ( ) Estabelecimento de programas especiais para contratao de pessoas
usualmente discriminadas no mercado de trabalho, como mulheres, negros e
indivduos com mais de 45 anos de idade
2. ( ) Manuteno de programa especial para contratao de pessoas com
deficincia
3. ( ) Estabelecimento de programas de capacitao profissional que visem melhorar
a qualificao de mulheres


45
4. ( ) Estabelecimento de programas de capacitao profissional que visem melhorar
a qualificao de negros
5. ( ) Estabelecimento de programas de capacitao profissional que visem melhorar
a qualificao de pessoas com mais de 45 anos
6. ( ) Oferecimento de oportunidades de trabalho para ex-detentos
7. ( ) Estabelecimento de metas para a reduo das desigualdades salariais na
empresa (entre homens e mulheres, por exemplo)
8. ( ) Estabelecimento de metas para reduzir a diferena entre o maior e o menor
salrio pago pela empresa
9. ( ) Apoio a projetos na comunidade que visem melhorar a oferta de profissionais
qualificados provenientes de grupos usualmente discriminados no mercado de
trabalho



Fonte: Instituto Ethos (2003)

46
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS



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negao do trabalho. So Paulo: Bomtempo Editoral, 2001.

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Betnia vila Gender: a useful category of historical analyses. Gender and
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