Justiça Constitucional e A Governança Ambiental

DOI: 10.5102/rbpp.v1i2.
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Justia constitucional e a
governana ambiental
*
Priscila Ferraresi
1
Resumo
cedio que ainda no se encontra superada a vertente na qual democracia
e constitucionalismo so interpretados como fenmenos intimamente relaciona-
dos e, ao mesmo tempo, intrinsecamente opostos. Essa aparente incompatibilidade
explica-se pela superfcial concepo de que, em certos momentos, a principiologia
democrtica resta limitada pelo constitucionalismo. Em linhas similares, este po-
deria sofrer escurecimento de sua plenitude devido ao respeito do princpio majo-
ritrio, espelho da democracia. Dessa feita, a compatibilizao do constituciona-
lismo com a democracia ser afrmada no presente trabalho apresentando-se na
possibilidade da governana ambiental, cujos pilares de sustentao encontram-se
na realizao da justia constitucional como processo de consolidao dos direitos
fundamentais, entre eles, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Rejeita-se a possibilidade de concreo desses direitos de forma fracionria, ou
seja, somente pela atuao legislativa que, em visveis momentos, vestindo-se da
roupagem de representao popular, afronta e viola direitos fundamentais. por
essa esfera democrtica que se vislumbra a defesa de uma multilateralidade, e nessa
mesma esteira, por intermdio do Judicirio, visada a defesa dos direitos funda-
mentais. Aspectos basilares desse confito entre democracia e constitucionalismo
constituem foco deste trabalho. Caractersticas adjacentes, relacionando essa apa-
rente tenso resolvida pela governana ambiental devem trazer o presente compo-
nente democrtico e ainda, no plano da retrica constitucionalista, a cristalizao
da justia constitucional quando do cumprimento de preceitos fundamentais.
Artigo recebido em: 30/09/2010.

Artigo aprovado em: 02/02/2011.
1
Gerente Jurdica da 4 Cmara de Coordenao e Reviso da Procuradoria Geral da Re-
pblica/Ministrio Pblico Federal. Bacharela em Direito pela PUC PR (2007). Especia-
lista em Direito Pblico pela ESMAFE/UNIBRASIL (2008). Mestre em Direito Econmi-
co e Socioambiental pela PUC PR (2011).
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Rev. Bras. de Polticas Pblicas, Braslia, v. 1, n. 2, p. 51-73, jul./dez. 2011
Priscila Ferraresi
Palavras-chave: Constitucionalismo. Democracia. Direitos fundamentais. Gover-
nana ambiental. Justia constitucional.
1 Introduo
No plano da teoria jurdica contempornea, vislumbra-se a tenso entre
a prevalncia irretocvel dos direitos humanos e o fenmeno da soberania po-
pular.
Princpios constitucionais no devem ser entendidos como restries ao
exerccio da democracia, tampouco deve esta ser compreendida como uma dita-
dura das maiorias, instaurando limites aos direitos fundamentais. Todo e qualquer
princpio constitucional de primeira grandeza deve ser reconhecido numa dimen-
so cujos pilares de estabilidade necessitam ser constantemente aprimorados, uma
vez que as transformaes sociais provocam alteraes nos parmetros de bem-
-estar. O esfacelamento de qualquer uma das garantias constitucionais implica no
distanciamento de uma existncia digna e saudvel para os seres humanos.
Sob o vis do Direito Ambiental, a sociedade contempornea almeja equili-
brar o desenvolvimento humano, o crescimento econmico e a manuteno de um
ambiente ecologicamente saudvel.
Frente existncia de correntes rivais, perspectivas opostas e objetivos que
se contrapem, a humanidade questiona o modelo de organizao poltica, jurdi-
ca, social e econmica adotado atualmente, sobrepesando princpios que devam
nortear a vida em sociedade. No contexto atual, o aumento do consumismo e a
simultnea preocupao com os recursos ambientais aproximam-se nas crescentes
discusses sobre o panorama global do presente sculo. Princpios como a vedao
do retrocesso social e o desenvolvimento sustentvel devem ser contemplados em
comunho, uma vez que a sociedade, hodiernamente, advoga, de forma conscien-
te, pela estabilidade e segurana de suas liberdades, estas insertas em um grande
sistema, de maneira concreta e positivada.
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Justia constitucional e a governana ambiental
O que se prope que o enfoque ambiental deve ser traduzido de maneira
a permitir o exerccio de atividades econmicas em parcimnia com a preservao
das condies ambientais, vinculando o bem-estar do homem ao equilbrio dessa
relao, efetivando os direitos fundamentais propostos pela Constituio Brasilei-
ra, e evitando embates desnecessrios.
Tais ponderaes conduzem contempornea e emergente contextuali-
zao do instituto da governana ambiental, coadunando perfeitamente com os
propsitos da justia constitucional visando congruncia do constitucionalismo
e democracia. Apesar de complexa, a aproximao dessas garantias mostra-se
possvel. nessa seara da chamada governana ambiental que so revelados instru-
mentos que visam assegurar a mais ampla harmonizao j esboada em carter de
efetividade na rbita da sustentabilidade.
2 Democracia e constitucionalismo
Em face da problemtica interposio entre concepes idealistas da demo-
cracia e do constitucionalismo, patente a necessidade de uma anlise dos elemen-
tos substanciais dessas teorias.
A problemtica nuclear encontra-se na indisponvel convivncia entre
constitucionalismo e democracia interpretada por diferentes correntes quando do
exame dos caracteres essenciais desses termos. Pretende-se demonstrar que, para a
afrmao de direitos fundamentais, essa compatibilizao condio basilar.
Diante do espectro de interpretaes dessa aparente tenso, cumpre-se, em
termos iniciais, conceituar ambos os fenmenos para a completa compreenso da
crise existente.
fato que constitucionalismo no constitui efemeramente na defesa de ins-
titutos privados e proteo de liberdades, tal como posicionando o Estado sob a
feio de garantidor. Isso quer signifcar que o Estado deveria abster-se de prticas
que possam lesar tais direitos, e os defendendo, ademais, contra agresses em um
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plano horizontal, confeccionando, dessa forma, as noes de liberdades negativas
e, respectivamente, liberdades positivas.
Por via transversa, a compreenso de democracia deve superar a simples
traduo do princpio majoritrio,
2
e alm, em consequncia, de seu inelstico
vnculo soberano, no sentido de que a representao de interesses de toda uma
sociedade plural, a tambm localizados direitos fundamentais, somente ser con-
siderada legtima, se efetivada por sujeitos escolhidos pela maioria.
O que se pretende demonstrar, ento, que, devido plasticidade das con-
cepes fundamentais de democracia e constitucionalismo, surge sob o discurso
de adaptabilidade e completude uma democracia constitucional apta a conjugar a
manuteno das funes estatais e compromisso com os interesses dos indivduos.
Impende sublinhar que a democracia compreende algo maior que um siste-
ma de leis da maioria, mas seu conceito deve ser idealizado a partir de outros pre-
ceitos contidos na Constituio. Nessa senda, ressalte-se, o dissenso , em verdade,
o oxignio da realidade democrtica.
Em face da presente premissa, no possvel traar uma interpretao line-
ar de democracia, visto que a soberania popular
3
apenas um dos aspectos a serem
considerados para a fnalizao de um conceito.
Em uma viso integral, constata-se que tambm devem ser agregadas as
concepes que garantem uma abertura do signifcado do termo democrtico,

2
Veja-se posicionamento de Ronald Dworkin, no sentido de que a Constituio [...] desti-
na-se a proteger os cidados (ou grupos de cidados) contra certas decises que a maioria
pode querer tomar, mesmo quando essa maioria age visando o que considera ser o inte-
resse geral ou comum. (DWORKIN, 2007. p. 209).
3
A respeito da soberania popular e direitos humanos, confra-se a posio de Jrgen Ha-
bermas: [...] os direitos humanos e a soberania do povo no aparecem como elementos
complementares, e sim, concorrentes. HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre
facticidade e validade. Traduo de Flvio Beno Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Bra-
sileiro, 1997. v. 2. p. 133.
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tendo em vista que se deve, nesse mesmo contexto, observar e respeitar a igualdade
substancial dos indivduos.
Nesse sentido, focalizar a ateno principal no simples detalhe de quem
detm a legitimidade para defender esses interesses meramente parte do processo
de discusso da democracia.
De acordo com esse aporte, constata-se que esses agentes eleitos democra-
ticamente pelos cidados, no se encontram legitimados para atentar, em nome
do principio majoritrio, contra as garantias das minorias. Compartilhando desse
entendimento, Kelsen afrma a existncia desse compromisso entre grupos de mi-
noria e de maioria, vinculado ao ideal democrtico.
Conforme se observa das linhas anteriores, esse compromisso possibilita
efetivar o bem comum e a realizao dos direitos fundamentais, posto que, em
princpio, em um governo do povo, no se pode excluir do espectro defensor
grupos de minorias obedecendo-se apenas s decises da maioria.
Por sua vez, veja-se, portanto, que a plena compreenso de constituciona-
lismo direciona para aspectos como a defesa de interesses fundamentais expressos
em uma Carta Principal. Impende acrescentar ao conceito exposto que a Consti-
tuio fgura como fundamento de validade do ordenamento jurdico, como apa-
relho mantenedor dos limites dos poderes polticos, possibilitando a efetiva prote-
o dos direitos dos cidados.
Revelam-se presentes neste documento preceitos indispensveis defesa de
todos os grupos, dentre esses, as chamadas minorias, garantido a salvaguarda das
condies delas perante as decises e opes majoritrias, posto que no admis-
svel seja instalada uma ditadura das maiorias.
Plasmados na Constituio, esses valores no visam, de forma alguma,
engessar a defnio de democracia, no sentido de assegurar rispidamente os di-
reitos considerados fundamentais, esquecendo-se das deliberaes realizadas de-
mocraticamente. Isso quer signifcar a observncia, no momento de materializa-
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o dos fundamentos constitucionais, das regras, mtodos e formas do processo
democrtico.
Cabveis, neste momento, as ponderaes de Gisele Cittadino, concedendo um
complemento noo do constitucionalismo tal como entendido nos dias atuais:
Ou a constituio , na medida em que organiza a vida
poltico-estatal e regula a relao Estado-cidado, apenas um
ordenamento-marco e, portanto, o entendimento dos direitos
fundamentais se resume a direitos subjetivos de liberdade
voltados para a defesa contra a ingerncia indevida do
Estado; ou a constituio a ordem jurdica fundamental de
uma comunidade em seu conjunto e a isso corresponde uma
concepo dos direitos fundamentais como normas objetivas
de principio que atuam e todos os mbitos do direito.
4
A tenso que se instaura sobre tais movimentos, quando se possibilita o
respeito constitucional e democrtico, conduz abertura para a atuao do Poder
Judicirio, eliminando essa problemtica.
De fato, ao afastar esse confito no plano material, imprime-se no Poder
Judicirio uma legitimidade na dimenso de proporcionar a efetivao dos direitos
fundamentais sem ofensa ao ideal democrtico. Tal interveno se verifca, espe-
cialmente, no controle de constitucionalidade das leis.
Fora da dimenso tradicional, esse controle realizado pelo Poder Judicirio
inibe o autoritarismo poltico de instituies, resguardando a pura soberania popular
quando se nomearam os direitos que se pretendia tutelar no mbito constitucional.
A caracterstica acima proposta identifca o Estado Democrtico de Direito,
onde os direitos fundamentais manifestam-se pela interveno do Judicirio.
Neste momento, vislumbra-se que, mesmo em um ordenamento jurdico de
preceitos fundamentais constitucionalmente estabelecidos, a democracia estimula
4
CITTADINO, Gisele. Pluralismo, direito e democracia: elementos da flosofa constitucio-
nal contempornea. 3. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004. p. 32.
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que seja ele permeado por outros valores que no especifcamente previstos na
constituio.
Sobre o aspecto de atuao do Judicirio na realizao dos direitos funda-
mentais, destaque-se que:
Ao se ampliar o papel do Judicirio na efetivao dos direi-
tos fundamentais, que por sua natureza, possuem contedo
aberto, acaba-se por exigir que os Juzes interpretem e ditem
os valores e contedos dos direitos fundamentais, transferin-
do-se para um Poder no eleito pelo povo, a funo de ditar
e delimitar os valores escolhidos pela sociedade, e, portanto,
em aparente contradio com o princpio democrtico.
5
Esse relativo poder poltico exercido pelo Poder Judicirio, quando, ao de-
cidir e julgar leis idealizadas por atores democraticamente eleitos e, portanto, legi-
timados pela soberania popular, poderia levar errnea compreenso de invaso
de espaos e consequente ofensa ao processo democrtico.
A questo que se coloca, ento, que o prprio cidado, titular de diretos
fundamentais e detentor da real soberania, busca a tutela jurisdicional, conferindo-
-lhe, ento, a necessria legitimidade.
Pois bem. O correto entendimento deve ser no sentido de que a inafastvel
vinculao dos direitos fundamentais constitucionalmente defendidos pode ser
assegurada mediante interveno judicial condicionada ao sistema democrtico,
estabelecendo um complemento.
5
BARBOZA, Estefnia Maria de Queiroz; KOZICKI, Katya. A legitimidade democrtica
da jurisdio constitucional na realizao dos direitos fundamentais sociais. 2005. 184. p.
Dissertao (Mestrado)Faculdade de Direito, Pontifcia Universidade Catlica, Curitiba,
2005. p. 125.
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A convivncia pacfca entre a democracia e o constitucionalismo pode
ser interpretada da seguinte forma: estabelecendo limites e confgurando com-
plemento.
6
Essa atuao do Poder Judicirio vem representar, ento, mediante o con-
trole de constitucionalidade de atos provenientes do Poder Legislativo, a promoo
dos direitos fundamentais enquanto realiza a justia constitucional.
essencial sublinhar que, em virtude da efccia imediata dos direitos fun-
damentais, impe-se, logo, que os rgos pblicos observem e resguardem tais di-
reitos, posto que a eles esto vinculados. Dessa afrmao se depreende que toda
atuao de qualquer instituio estatal deve necessariamente obedecer tais precei-
tos constitucionais, sob pena de serem tais atos e comandos postos em anlise pelo
Judicirio, atuando de maneira a proteger a constituio e, por via transversa, os
direitos fundamentais e o prprio regime democrtico.
Sintetizando a inteligncia entre a atuao conjunta dos poderes estatais,
estabelecendo harmonia entre constitucionalismo e democracia, o motivo pelo
qual se permite apropriar das seguintes palavras:
A efetividade dos preceitos constitucionais no depende,
contudo, pura e exclusivamente, do comprometimento e
engajamento da mquina administrativa, nem to-somente
da consolidao das estruturas polticas e administrativas
capazes de criar condies para a implementao dos pro-
gramas e objetivos contidos na norma constitucional que
prescreve direitos fundamentais. Uma vez institucionaliza-
dos, os dizeres do texto constitucional possuem capacidade
de motivar as atividades da sociedade, e seus preceitos, de
6
Tal pensamento assim traduzido: [...] um limite porque os princpios e os direitos fun-
damentais se confguram como proibies e obrigaes impostas aos poderes da maioria,
de outra maneira absolutos; um complemento, porque estas mesmas proibies e obriga-
es se confguram como tantas outras garantias para a tutela de interesses vitais de todos,
contra abusos de tais poderes que [...] poderiam igualmente subverter, juntamente com
os direitos, o prprio mtodo democrtico. FERRAJOLI, Luigi. O estado de direito entre
o passado e o futuro. In: COSTA, Pietro; ZOLO, Danilo; SANTORO, Emilio. O Estado de
direito: histria, teoria, crtica. Traduo de Carlo Alberto Dastoli. So Paulo: M. Fontes,
2006. p. 417-464. p. 428.
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estimular movimentos na sociedade dos mais diversos ma-
tizes, com os mais variados efeitos, no interior dos quais a
atividade legislativa, o compromisso do Executivo e a de-
ciso do Judicirio representam um momento dentro da
variedade de aes abertas pelo carter imperativo e vincu-
lador daquelas expresses normativas.
7

Como se passa a demonstrar adiante, instrumentalizando a governana am-
biental, possvel cristalizar princpios do Estado Democrtico de Direito, tendo
em vista que a identidade de interesses em que se fundamenta a governana am-
biental acaba por afastar a incongruncia entre democracia e constitucionalismo.
3 O Estado Democrtico de Direito Socioambiental e a Constituio
Federal de 1988
O Estado Democrtico de Direito
8
apresenta como ideal nuclear a efetivida-
de da cidadania, representada pela atuao dos indivduos ativamente, agregando
novos direitos ao rol dos anteriormente tutelados no Estado Liberal e no Estado
Social de Direito. Fala-se aqui, a ttulo exemplifcativo, dos direitos das minorias e
do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
O Estado Democrtico de Direito Socioambiental, em especial, revela a
coincidncia com os preceitos defendidos pelo constitucionalismo, que a defe-
sa dos direitos fundamentais constitucionalmente estabelecidos e a participao

7
DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 212.
8
Nesse sentido: O Estado de Direito Ambiental, dessa forma, um conceito de cunho
tcnico-abstrato que abarca elementos jurdicos, sociais e polticos na busca de uma situ-
ao ambiental favorvel plena satisfao da dignidade humana e harmonia dos ecossis-
temas. Assim, preciso que fque claro que as normas jurdicas so apenas uma faceta do
complexo de realidades que se relacionam com a idia de Estado de Direito do Ambiente.
E prossegue: Os elementos jurdicos, polticos e sociais no fazem parte de realidades
estanques. H, na verdade, um imbricamento de tais elementos, de forma que as manifes-
taes jurdicas implicam em direcionamentos na ordem social e poltica, ao passo que
estas infuenciam diretamente a produo e a efccia das prprias manifestaes jurdi-
cas. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; MORATO LEITE, Jos Rubens (Org.). Direito
constitucional ambiental brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 153.
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democrtica dos indivduos, como maneira de se representar a soberania caracte-
rstica do movimento democrtico.
Analisando a defesa do meio ambiente, denota-se que a abordagem desse
tema teve incio quando se constatou que a natureza no mais suportaria uma ex-
plorao descontrolada de seus recursos, alertando, principalmente, para o fato
que muitos deles, at ento abundantemente disponveis e utilizados comumente
no dia a dia da humanidade, deixariam de existir caso aquela situao desenfrea-
da perdurasse. Surgiu ento o pensamento do desenvolvimento sustentvel, cujo
cumprimento faria surtir efeitos nas vrias searas da vida humana.
Fruto do pensamento ambiental moderno, a ideia de desenvolvimento susten-
tvel foi proposta pioneiramente durante a Primeira Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em Estocolmo, no ano de 1972.
Foram apresentados, durante essa Conferncia, 26 princpios relativos ques-
to ambiental, complementares Declarao Universal dos Direitos do Homem. Re-
sultou tambm quando da realizao dela, a criao do Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente, o PNUMA.
Note-se aqui que a Declarao de Estocolmo estabeleceu conceitos que
ofereceram subsdios para contextualizar a tutela ambiental no ordenamento ju-
rdico ptrio, abordada, mas no individualizada, no artigo 225 da Constituio
Federal de 1988.
Buscando atingir um nvel ideal de preservao ambiental e almejando
tambm um grau de desenvolvimento econmico, a ordem mundial solidifcou o
conceito de desenvolvimento sustentvel quando, em 1987, a Comisso Mundial
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento contemplou aes que devem ser obser-
vadas pela comunidade global, visando assegurar uma justa e adequada utilizao
do meio ambiente. Essas aes e seus objetivos foram apresentados no Relatrio
Brundtland.
| 61
Com a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento, em 1992, na cidade do Rio de Janeiro, foram defnitivamente
fxados os princpios ambientais propostos em Estocolmo.
A ECO-92, como tambm fcou conhecida, incorporou nesses princpios a
noo de desenvolvimento sustentvel, que objetivava um equilbrio entre a prote-
o ambiental e o desenvolvimento econmico, atendendo, assim, as necessidades
da sociedade contempornea e garantindo os interesses de geraes futuras.
A esse respeito, esclarece dis Milar:
A Rio 92, em que se ofcializou a expresso desenvolvimento
sustentvel, foi convocada para que os pases se dessem
conta da necessidade de reverter o crescente processo de
degradao do planeta, mediante a considerao da varivel
ambiental nos processos de elaborao e de implementao
de polticas pblicas e da adoo, em todos os setores, de
medidas tendentes a garantir a compatibilizao do processo
de desenvolvimento com a preservao ambiental.
9
No entanto, para efetivamente assegurar a harmonia entre o desenvolvi-
mento econmico e a proteo do meio ambiente, era necessria uma organizao
de todos os comandos voltados a promover o desenvolvimento sustentvel. Essas
instrues foram reunidas na chamada Agenda 21, que orientava a comunidade
mundial para prticas que vislumbravam o alcance daquela meta.
Decorridos dez anos desde a realizao da Rio 92, a cidade de Joanesbur-
go sediou a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel. Vale caracterizar
que a sociedade encontrava-se em um contexto absolutamente diverso daquele ex-
perimentado em 1992.
Nesse momento, ento, foram apresentados a Declarao de Poltica e o
Plano de Implementao, que remetem aos pilares de sustentao sobre os quais se
assentam as questes ambientais, a seara econmica e a vida em sociedade.
9
MILAR, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 4. ed. rev. atual. e
ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p.1020.
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A essncia de desenvolvimento sustentvel, logo, comporta uma poltica
ambiental norteadora da explorao de recursos, satisfazendo s necessidades e s
aspiraes humanas regradas por uma nica ao: a prudncia.
ressabido que esse princpio prope a preservao do meio ambiente e
seus recursos para a utilizao futura por novas geraes.

4 Governana ambiental e a justia constitucional: soberania dos
direitos fundamentais
Assegurar a observncia dos direitos fundamentais concretiza a chamada
justia constitucional. Mormente no campo dos direitos fundamentais, como o
direito ao meio ambiente, a atuao do Judicirio tem efetivamente realizado os
ideais constitucionais democrticos.
Neste contexto, o que se prope estabelecer a governana ambiental como
instrumento jurdico, alm de institucional, como forma de concretizar os direitos
fundamentais em face da dinmica da sociedade. O Judicirio, localizado prximo
ao indivduo, poderia de forma mais efetiva garantir, no caso concreto, a ento
realizao dos direitos constitucionais.
Segundo Estefnia Maria de Queiroz Barbosa,
[...] a legitimidade democrtica da jurisdio constitucional
na efetivao dos direitos fundamentais sociais consiste
no fato de que s se poder falar em democracia fundada
em igualdade material, quando os cidados tiverem seus
direitos sociais mnimos garantidos, que lhes possibilitem
o exerccio de seus direitos polticos de forma plena e
verdadeiramente democrtica. E em uma Constituio
democrtica como a brasileira, o papel da jurisdio
constitucional o de proteger as minorias, enquanto grupos

| 63
vulnerveis, e de lhes assegurar a realizao de seus direitos
fundamentais.
10
Entende-se que governana compreende a maneira pela qual toda uma so-
ciedade, deve-se dizer, indivduos e instituies, administram seus dilemas.
de se ressaltar que, para a proteo aos recursos naturais, necessrio
mais que a tutela jurdica e a atuao do Poder Pblico. So essenciais, indubita-
velmente, alm da poltica ambiental, a iniciativa e cooperao do cidado para
assegurar essa proteo.
A propsito, o envolvimento popular na tutela do ambiente extrapola a
mera feio de componente necessrio e vem ostentar a condio de verdadeiro
direito dos seres humanos. Direito esse que faz emergir o princpio da participao
comunitria, agasalhado pelo Direito Brasileiro.
Nessa linha de raciocnio, deve entender a governana ambiental como um
conjugado de normas e procedimentos realizados tanto pelo Estado como por toda
a sociedade, realizando polticas ambientais, no estando restrito atuao estatal.
Compreende-se que o processo decisrio surge da soberania popular, e a sua pos-
terior aplicao dar-se-ia pelo Poder Judicirio, tanto pelo controle de constitucio-
nalidade como agindo em casos de omisso do poder legiferante.
Para a concretizao dos direitos fundamentais, a realizao de uma justia
ambiental constitucional conjugada governana ambiental cristaliza a democracia
participativa quando se refere sensibilizao da coletividade sobre questes am-
bientais e sua organizao e participao na defesa da qualidade do meio ambiente.
Como direitos fundamentais que so, a dignidade humana, o direito a
um meio ambiente saudvel, alm do direito a um desenvolvimento econmico,

10
BARBOZA, Estefnia Maria de Queiroz; KOZICKI, Katya. A legitimidade democrtica
da jurisdio constitucional na realizao dos direitos fundamentais sociais. 2005. 184. p.
Dissertao (Mestrado)Faculdade de Direito, Pontifcia Universidade Catlica, Curitiba,
2005. p. 175.
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trazem consigo contedo de grande importncia, mas preciso lembrar que no
h um carter absoluto nem hierarquia entre esses direitos.
O que se pretende dizer que a relativizao desses direitos fundamentais
necessria at mesmo para que todos possam coexistir, tendo em vista ser comum
a ocorrncia de confitos entre eles.
Tomando-se o exemplo do confito entre o direito ao meio ambiente ecolo-
gicamente equilibrado e o direito ao desenvolvimento econmico, qual deveria ser
posto em uma escala preferencial, em uma situao confitante?
nesse momento que a interveno do Poder Judicirio
11
mostra-se abso-
lutamente necessria, imediatamente quando em face do caso concreto, a busca
pela plenitude dos direitos fundamentais dos cidados o que se intenciona alcan-
ar, e, ainda, sem relativizar as caractersticas democrticas no processo, visto que
o prprio indivduo julga importante recorrer ao Judicirio para que este defna,

11
No que pertine a legitimidade constitucional da governana ambiental na esfera judicial:
a atribuio legal de tarefas Administrao, de competncias aos seus rgos, de uma
discricionariedade para agir e defnir no concreto uma poltica ambiental, permite ao
Estado exercer juridicamente a sua funo de governana, nos limites e sob a orientao
dos direitos fundamentais e no quadro dos princpios jurdicos, sujeita ao controle dos
tribunais. Com o que a governana se assume como realizao do direito, reinventando o
Estado e o seu poder. (GARCIA, 2007. p. 494. apud SARLET, Ingo Wolfgand; FENSTER-
SEIFER, Tiago. O papel do poder judicirio brasileiro na tutela e efetivao dos direitos e
deveres socioambientais. Revista de Direito Ambiental, So Paulo, n. 52, p. 73-100, out./
dez. 2008. p. 98.)
| 65
realizando a justia constitucional, o modo a se garantir o bem da vida, que, nesse
caso, o bem ambiental.
12
Diante da situao posta, a fexibilizao de direitos fundamentais possibili-
tar o exerccio em harmonia deles, visando o bem maior, a vida.
Assim, a preservao do meio ambiente ser resposta da ao humana e,
consequentemente, ser o prprio homem o benefcirio direto por suas atitudes,
garantindo seu bem-estar, ao preservar a capacidade funcional da natureza.
Veja-se, seria uma soluo justa impedir que as populaes que vivem da ex-
plorao dos recursos naturais experimentassem o desenvolvimento econmico, im-
pondo a elas a obrigao de conservar intocveis esses recursos? Nada mais coerente
que preparar essas populaes para um desenvolvimento de carter sustentvel, ob-
tido por meio de tcnicas corretas de explorao e manejo dos recursos naturais?
fundamental a conscientizao da humanidade quanto s consequncias
do mau uso dos recursos naturais e do agravamento das questes sociais. Para a
preservao do bem-estar individual, proporcionada pelo uso dos recursos natu-
12
Nesse sentido, STJ, REsp 429.570-GO, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 11 de no-
vembro de 2003. No passado, estava o Judicirio atrelado ao princpio da legalidade,
expresso maior do Estado de direito, entendendo-se como tal a submisso de todos os
poderes lei. A viso exacerbada e literal do princpio transformou o Legislativo em um
super poder, com supremacia absoluta, fazendo-o bom parceiro do Executivo, que dele
merecia contedo normativo abrangente e vazio de comando, deixando-se por conta da
Administrao o facere ou non facere, ao que se chamou de mrito administrativo, longe
do alcance do Judicirio. A partir da ltima dcada do Sculo XX, o Brasil, com grande
atraso, promoveu a sua reviso crtica do Direito, que consistiu em retirar do Legislador
a supremacia de super poder, ao dar nova interpretao ao princpio da legalidade. Em
verdade, inconcebvel que se submeta a Administrao, de forma absoluta e total, lei.
Muitas vezes, o vnculo de legalidade signifca s a atribuio de competncia, deixando
zonas de ampla liberdade ao administrador, com o cuidado de no fomentar o arbtrio.
Para tanto, deu-se ao Poder Judicirio maior atribuio para imiscuir-se no mago do
ato administrativo, a fm de, mesmo nesse ntimo campo, exercer o juzo de legalidade,
coibindo abusos ou vulnerao aos princpios constitucionais, na dimenso globalizada
do oramento. [...]. Disponvel em: <https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/Abre_Docu-
mento.asp?sLink=ATC&sSeq=956267&sReg=200200461108&sData=20040322&sTipo=
51&formato=PDF>. Acesso em: 16 set. 2009.
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Priscila Ferraresi
rais, torna-se imprescindvel a aplicao conjunta de medidas que contribuam para
a busca de atividades extrativistas sustentveis.
Os princpios que almejam a sustentabilidade devem ser implementados de
acordo com os objetivos e polticas estabelecidos, guardando compatibilidade com
a Lei Maior e com o ordenamento jurdico infraconstitucional. O planejamento de
polticas deve ter como objetivo principal a adequao das atividades humanas e
meio ambiente, que visem, no s o homem em si mesmo, ou mesmo a natureza
de forma isolada, mas a manuteno da dignidade e da qualidade de vida humana.
As alternativas para redirecionar o atual paradigma vigente, no sentido de
uma conscincia ecolgica global, so, substancialmente, resgatar e aplicar de for-
ma efetiva e efcaz os direitos fundamentais.
Para tanto, realizar a justia constitucional implementando a governana
ambiental corresponde construo de um Estado de Direito Socioambiental, re-
almente necessrio em face das exigncias da complexa crise ambiental por que
passa nosso planeta, enfatizando que a conservao da qualidade ambiental seja
reconhecida e praticada por ela se tratar de condio essencial existncia digna
de todos os seres vivos, no presente e no futuro.
5 Consideraes Finais
Abandonando-se o ideal democrtico clssico realizado de maneira indi-
reta por meio de representantes legitimados, passa-se a adotar o entendimento de
que o Poder Judicirio pode confgurar instncia detentora de legitimidade para
a defesa ambiental atribuda pela prpria Constituio, para compor os confitos
que envolvam direitos fundamentais, tutelando-os, sobremaneira, com a crescente
busca dos cidados pela prestao judicial.
Essa maior procura do cidado pela proteo judicial de seus interesses
representa, como possvel observar, a cristalizao da plena democracia de for-
ma direta.
| 67
Devido importante constitucionalizao da questo ambiental, ento ele-
vada categoria de direito fundamental, evidente o aumento na quantidade de
intervenes do Judicirio em que pese tutela desses direitos socioambientais.
No tocante questionvel legitimidade da interveno judicial, foi possvel
demonstrar, como dito anteriormente, que tal possibilidade concreta na medida
em que outros direitos fundamentais encontram-se intimamente vinculados e so
tocados pelos que especialmente aqui tratados, e ainda, pelo patente dever estatal
de proteo.
A respeito desse mencionado dever de proteo, frise-se que todas as esferas
pblicas, noutros dizeres, tanto o Poder Legislativo, tambm o Executivo e no
menos o Judicirio, so incumbidos dessa obrigao de proteger e tutelar os bens
de natureza socioambiental.
Explica-se pelo fenmeno da governana ambiental que esta atuao do Po-
der Judicirio no constitui invaso de competncias, como levianamente pode ser
considerado, alegando-se afronta ao princpio da separao dos poderes.
A participao do Poder Judicirio na concreo dos direitos fundamentais
ambientais deve ocorrer de maneira residual, explica-se: excepcionalmente essa
interveno poder ocorrer, de maneira subsidiria, portanto.
Na seara da proteo ambiental, deve o Poder Legislativo guardar por tal
direito fundamental, enunciando diretrizes legais, normatizando polticas pblicas
de defesa. A partir delas, o administrador pblico, dentro de sua esfera de atuao,
aplica e materializa tais preceitos normativos realizando a tutela ambiental.
Frente possvel omisso dos Poderes anteriores, lana-se mo, pela tica
da governana ambiental, do Poder Judicirio, para tambm conter atos que pos-
sam violar tais direitos ou mesmo atuando com vistas a suprir a omisso do rgo
legiferante.
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Priscila Ferraresi
Tal incurso na rbita de proteo ambiental encontra amparo, ainda, no
preceito de inafastabilidade de controle jurisdicional na ocorrncia de leso ou
ameaa de leso a direito fundamental.
Feitas tais colocaes, necessrio trazer a colao o entendimento de Ingo
Wolfgang Sarlet e Tiago Fensterseifer:
A interveno do Poder Judicirio deve, por certo, ser sempre
limitada e ajustada aos parmetros delineados pelo sistema
constitucional de freios e contrapesos que rege a relao
entre os trs poderes republicanos, sem que este princpio
possa ser utilizado como fundamento para justifcar a
impossibilidade de interveno por parte do Judicirio na
esfera dos outros poderes, especialmente quando em causa
a necessidade de tutela do mnimo existencial ecolgico.
13
Sob a perspectiva do alcance da justia constitucional e a correlata incorpo-
rao da governana ambiental, permite-se a realizao da democracia, de modo
que a participao popular nesse processo afasta qualquer possibilidade de existn-
cia de tenses ou confitos entre o constitucionalismo e a democracia.
Nesse sentido, Jorge de Oliveira Vargas assim se posiciona:
[...] o papel do Poder judicirio na proteo do meio
ambiente fundamental, pois ele quem vai criar a
norma de direito ambiental; norma aqui no sentido de
interpretao sistemtica do nosso ordenamento jurdico;
de contextualizao dos textos legais. ele que vai
reinterpretar os princpios luz de novas circunstancias
de fato.
14
13
SARLET, Ingo Wolfgand; FENSTERSEIFER, Tiago. O papel do poder judicirio brasileiro
na tutela e efetivao dos direitos e deveres socioambientais. Revista de Direito Ambiental,
So Paulo, n. 52, p. 73-100, out./dez. 2008.
14
VARGAS, Jorge de Oliveira. O papel do poder judicirio na proteo do meio ambiente: a
eco-alfabetizacao dispensando o direito clssico. Apud. ALMEIDA, Gabriel Gino; SERA-
FINI, Leonardo Zagonel (Orgs.). Direito, poltica e meio ambiente: 25 anos da lei federal
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do Paran. n. 2. Ago/Dez 2008.
| 69
Conclui-se, portanto, que no estaria o Judicirio a criar polticas pblicas
inovando no ordenamento, mas, mediante o corolrio constitucional de zelar pelo
meio ambiente, estaria, logo, apenas a realizar a justia constitucional.
Ademais, diante desse fato, estaria eliminando a ideia de incongruncia e in-
compatibilidade entre os mecanismos da democracia e do constitucionalismo, confe-
rindo efetividade s escolhas dos indivduos e tutelando seus direitos fundamentais.
Mister se faz ressaltar, guisa de concluso, que, contrariando o pressu-
posto de que o respeito aos direitos fundamentais como identidade de um cons-
titucionalismo poderia, de alguma forma, engessar o pensamento democrtico, a
experincia da governana ambiental permite uma autntica realizao dos direi-
tos que pelos prprios cidados foram assim defnidos como fundamentais sua
digna existncia.
Constitutional justice and environmental governance
Abstract
It is musty it is not yet overcome the position in which democracy and cons-
titutionalism are interpreted as closely related phenomena, and at the same time
intrinsically opposed. Tis apparent inconsistency is explained by superfcial pre-
mise that, at moments, to democratic principles, remains limited by constitutio-
nalism. On similar lines, this blackout could sufer due to its fullest respect for the
majority principle, mirror of democracy. Tis time, to reconcile constitutionalism
with democracy will be afrmed in this study presenting the possibility of envi-
ronmental governance, whose supporting pillars are the attainment of constitu-
tional justice as a process of consolidation of fundamental rights, among them the
right to ecologically balanced environment. Rejects the possibility of concretion
of these rights in fraction form, only by legislative action that, in times visible,
dressing in the garb of popular representation, afront and violates fundamental
rights. For this democratic sphere that one sees the defense of multilateralism, and
in that same treadmill through the Judiciary is aimed at protecting fundamental
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rights. Basic aspects of this confict between democracy and constitutionalism are
the focus of this work. Adjacent features, relating the apparent tension resolved by
environmental governance should bring this democratic component and, in terms
of constitutional rhetoric, the crystallization of constitutional justice in the fulfll-
ment of fundamental precepts.
Keywords: Constitutionalism. Democracy. Fundamental rights. Environmental
governance. Constitutional justice.
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Artigo recebido em: 30/09/2010.

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