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Construccin I 2013 II 1

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA



Qu es el SNIP?

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios,
mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica
(PIP). Con ello se busca:

Eficiencia En la utilizacin de recursos de inversin.
Sostenibilidad
En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos
intervenidos por los proyectos
Mayor impacto
socio-econmico Es decir, un mayor bienestar para la poblacin.

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios
pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La
mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca
el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios
a la comunidad ininterrumpidamente.

Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir
determinadas funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y
evaluacin ex post de un proyecto.

Conforman el SNIP:

El rgano Resolutivo
o la ms alta autoridad ejecutiva de la unidad,(Alcaldes,
Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.)
Las Unidades
Formuladoras (UF)
u rgano responsables de la formulacin de los estudios de
preinversin.
Las Oficinas de
Programacin e
Inversiones (OPI)
encargadas de la evaluacin y declaracin de viabilidad de los
PIP.
Las Unidades Ejecutoras
(UE)
responsables de la ejecucin , operacin, matenimiento y
evaluacin ex post de los PIP en las diferentes entidades
pblicas de todos los niveles de Gobierno.

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de
920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema
entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, et

Ciclo del Proyecto

El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Preinversin, Inversin y Postinversin.

Durante la Fase de Preinversin de un proyecto se identifica un problema determinado y luego
se analizan y evalan - en forma iterativa - alternativas de solucin que permitan para encontrar la de
mayor rentabilidad social.

En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a los parmetros
aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada de mientras que, en la Fase
de Post Inversin, el proyecto entra a operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post.




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(*) La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a la fase de inversin.

Preinversin Pensando antes de invertir

La pre inversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de
Inversin Pblica (PIP) en particular, es decir, exige contar con los estudios que sustenten que es
socialmente rentable, sostenible y concordante con los lineamientos de poltica establecida por las
autoridades correspondientes. Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad, requisito
indispensable para iniciar su ejecucin.

Los estudios de pre inversin se deben basar en un diagnstico del rea de influencia del
PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as como de los grupos involucrados en todo el ciclo.
Con sustento en el diagnstico se definir el problema a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre
esta base, se plantea el PIP y las alternativas de solucin. Es necesario conocer la brecha de servicios
que atender el PIP, que ser el punto de referencia para dimensionar los recursos y estimar los costos
de inversin, operacin y mantenimiento. Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos
sociales para definir su rentabilidad social. Es importante, as mismo, demostrar la sostenibilidad en la
provisin de los servicios objeto de intervencin.

Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel de anlisis
tcnico en la fase de pre inversin: a mayor magnitud de inversin, mayores sern los riesgos de
prdida de recursos y, consecuentemente, es mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos
que reduzcan la incertidumbre en la toma de decisiones.

Los niveles de estudios de preinversin mnimos que deber tener un proyecto para poder
ser declarado viable son los siguientes:

MONTO DE UN PROYECTO ESTUDIOS REQUERIDOS
Hasta S./ 1'200,000 Perfil simplificado
Mayor a S./ 1'200,000 Hasta S./ 10'000,000.00 Perfil
Mayor a S./ 10'000,000.00 Factibilidad

La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de preinversin del
proyecto y puede ser cualquier oficina o entidad del sector pblico (Ministerios, Gobiernos Nacionales,
Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales) que sea designada formalmente en la entidad y registrada
por la Oficina de Programacin de Inversiones correspondiente.

Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP, utilizando un formato
estndar. De acuerdo con las competencias de las OPI, el Banco asignar automticamente a la
responsable de su evaluacin; dicha OPI es la que declarar la viabilidad al PIP si cumple con los
criterios establecidos. La DGPM declara la viabilidad de los PIP que son financiados con
endeudamiento pblico.



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El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite almacenar, actualizar, publicar y
consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos en su fase de pre inversin.

Inversin

Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de preinversin, es decir,
cuenta con los estudios de pre inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad) y ha sido declarado viable
por la OPI correspondiente, se encuentra habilitado para ingresar a la Fase de Inversin.

En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio definitivo,
expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del proyecto, que debe ceirse
a los parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue declarado viable:

Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto, incluyendo la planificacin
de la ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas proyectadas, las especificaciones tcnicas, el
programa de conservacin y reposicin de equipos y los requerimientos estimados de personal
para la operacin y mantenimiento.
Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn caso, el desarrollo
de la obra fsica. En esta etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitacin de los bienes,
servicios u obras a adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos as como la
revisin peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. El cierre de la ejecucin del proyecto
marca el fin de la Fase de Inversin.

La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de detalle (o
equivalente), de la ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la Entidad responsable de la
operacin y mantenimiento, cuando corresponda.

Postinversin

La postinversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la
evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto y ste ha
sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento. En esta fase, y durante
todo su periodo de vida til, se concreta la generacin de beneficios del proyecto.

Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha producido una
mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de una Entidad de acuerdo a las
condiciones previstas en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad. Para ello, la Entidad
responsable de su operacin y mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos
necesarios para dichas acciones.
Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida las metas alcanzadas
por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con lo previsto durante
la fase de preinversin. Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin
e Inversiones que evalu el proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los
PIP que ejecutan. En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la
evaluacin Ex post la puede realizar una agencia independiente o un rgano distinto de la UE que
pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local, sobre una muestra representativa de los
PIP cuya ejecucin haya finalizado. Los estudios de evaluacin Ex post se considerar terminados
cuando cuenten con la conformidad por parte de la DGPI respecto de la evaluacin efectuada.

En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre factibilidad o
Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluacin Ex post sobre una muestra representativa
del total de los PlP cuya ejecucin haya finalizado.

Mitos acerca del SNIP

El SNIP no es el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

El SNIP NO es una institucin, sino un Sistema Administrativo del Estado que incluye la
participacin de distintos actores de cualquier entidad que ejecute proyectos de inversin pblica. Cada
actor es responsable de cumplir funciones especficas a lo largo de la preparacin de un proyecto.




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El SNIP no asigna recursos para la ejecucin de proyectos

El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, para lo cual
establece una serie de principios, procesos, normas tcnicas y metodologas. Si bien un proyecto de
inversin pblica requiere contar con la viabilidad en el marco del SNIP previamente a su ejecucin, no
es parte de las funciones del SNIP el asignar recursos para la ejecucin de los mismos. En la misma
lnea, un proyecto viable no implica que ya cuente con recursos para su ejecucin

El SNIP no prioriza proyectos

Son las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y sus instancias de gestin quienes
definen qu proyecto y cundo se ejecuta una vez declarado viable en el marco del SNIP. El SNIP no
prioriza los proyectos, sino que promueve la generacin de una cartera de proyectos de calidad de
acuerdo a su nivel de rentabilidad y beneficio social.

El SNIP ya se encuentra descentralizado

Desde el 01 de enero de 2007 la evaluacin y aprobacin de proyectos se encuentra
descentralizada. Ahora todo proyecto es evaluado y declarado viable por la Oficina de Programacin e
Inversiones (OPI) de cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local, segn sus competencias y sin
lmite de monto. Slo los proyectos de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Empresas
Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) de ms de un Gobierno Local, que vayan a ser
financiados con endeudamiento interno y cuyo monto de inversin sea de S/. 10 millones o ms, sern
evaluados por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

Quin formula? Quin evalua?
UF del GN OPI de cada Sector
UF del GR OPI de cada Gobierno Regional
UF del GL OPI de cada Gobierno Local