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Revista Poesis -Volume 3, Nmeros 3 e 4, pp.114-125, 2005/2006



O Orientador Educacional no Brasil: uma discusso crtica.

Miriam Pascoal



Resumo: Historicamente, a orientao educacional tem sido uma das funes exercidas pelo
profissional da educao denominado pedagogo. Nos diferentes estados brasileiros e nas
diferentes redes escolares, este profissional, se existente, recebe denominaes variadas e
exerce atividades tambm variadas. Tal diversidade descaracteriza a real dimenso de seu
fazer profissional e estabelece um conflito entre os diversos papis desempenhados pelos
diferentes profissionais da educao. Neste sentido, este artigo apresenta uma discusso
crtica sobre a especificidade do trabalho do orientador educacional e mostra a necessidade de
sua presena em todas as escolas da rede escolar brasileira.

Palavras-chave: orientao educacional orientador educacional pedagogo.


Abstract: Historically, the educational guidance has been one of the activities practiced by
the professional of education, so-called pedagogue. This professional, if existent, receives
varied denominations and performs varied activities as well, in the different Brazilian states
and different school nets. Such diversity deprives of the characteristics the true dimension of
his professional duties and it establishes a conflict among the various roles played by different
professionals of education. Therein, this paper presents a critical discussion about the
specificity of the work of the educational advisor and it shows the necessity of his presence in
all the schools of the Brazilian school nets.

Key words: educational guidance educational advisor - pedagogue

Doutora em Educao pela Faculdade de Educao da UNICAMP e professora da Faculdade de Educao da


PUC-Campinas. E-mail: miriampascoal@aol.com
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Introduo

Os cursos de Pedagogia tm, historicamente, formado profissionais para o exerccio de
funes ligadas gesto educacional: administradores escolares, orientadores educacionais e
supervisores de ensino. Tais profissionais, muitas vezes, ao mudarem de Estado, encontram
realidades profissionais diferentes e, em muitas delas, o seu campo profissional apresenta-se
restrito. O diretor de escola, por exemplo, no Estado de So Paulo escolhido mediante
concurso pblico e, para isso, dever ser Pedagogo, ao passo que no Estado do Mato Grosso,
a escolha feita pela administrao superior, uma vez que cargo de confiana que pode ser
ocupado por um professor, que nem ao menos precisa deter o ttulo de Pedagogo.
A realidade profissional diversa que o administrador escolar encontra tambm
acontece com o orientador educacional. Em alguns estados brasileiros, na rede escolar
estadual, o orientador faz parte da equipe de gesto escolar, como acontece com os Estados de
Braslia, Rio de Janeiro, Paran, Rio Grande do Sul, Amap, enquanto em outros, tal
profissional no existe.
A existncia e a permanncia do orientador educacional na rede escolar bastante
questionada e o enfoque dado s atividades que desempenha passa por modificaes, de
acordo com os Estados, em suas regulamentaes.
Talvez por ranos do passado, hoje seja necessrio que se construam parmetros para a
atuao desse profissional numa perspectiva crtica e emancipatria. No h dvida de que o
orientador educacional seja necessrio ao processo educacional. Existe uma ligao entre tal
prtica e a prpria educao, uma vez que na prpria raiz da palavra educao encontra-se
orientar, guiar, conduzir o aluno. Em outras palavras, o papel do orientador educacional
deve ser o de mediador entre o aluno, as situaes de carter didtico-pedaggicas e as
situaes scio-culturais. Alm disso, a razo de ser da escola e da prpria educao o
aluno, centro dos estudos da orientao educacional.
Outro ponto que justifica a presena do orientador educacional dentro da escola diz
respeito necessidade do trabalho em equipes multidisciplinares. O orientador, aliado aos
demais profissionais da escola e a outros pedagogos, pode contribuir em muito para a
organizao e dinamizao do processo educativo. o que dizem Giacaglia e Penteado
(2002) Participando do planejamento e da caracterizao da escola e da comunidade, o
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orientador educacional poder contribuir, significativamente, para decises que se referem ao
processo educativo como um todo. (p. 15)
A partir das consideraes acima, este trabalho tem como objetivo apresentar pontos
para discusso com a finalidade de levar o leitor percepo da importncia da presena do
profissional orientador educacional em todas as escolas de educao bsica do pas.
Para nortear a reflexo, apresento, a seguir, dados histricos sobre a orientao
educacional, apontando para cinco reas que podem ser beneficiadas com o trabalho do
profissional orientador educacional: o aluno, a escola, a famlia, a comunidade e a sociedade.

Dados histricos sobre a orientao educacional

Alguns autores tm trabalhado a questo da Orientao Educacional, fornecendo
indcios de que h necessidade de revitalizao nas aes desenvolvidas por esse profissional.
Embora atrelada s polticas educacionais vigentes nos diferentes momentos
histricos, a orientao educacional no Brasil tem cumprido os papis que dela eram
esperados; muitas vezes a favor do sistema excludente e poucas vezes carregada de ousadia
no sentido da emancipao das camadas populares.
Os objetivos confusos e obscuros tm contribudo para a colocao da funo do
orientador no ba do esquecimento. Esteve ligada s relaes de poder dentro da escola, s
funes de comando, contribuindo para a diviso social do trabalho reproduzida dentro da
escola.
Alguns autores, prevendo conflitos, j alertavam para a necessidade de definio das
funes e campos de atuao do orientador educacional, como Brando (1982) e Melo (1994)
que tentavam mostrar a importncia da construo de um elo de ligao necessrio entre a
prtica do orientador educacional e as variaes da sociedade e cultura brasileiras, das
cincias humanas e das teorias da educao.
O campo de atuao do orientador educacional era, inicialmente, apenas e to somente
focalizar o atendimento ao aluno, aos seus problemas, sua famlia, aos seus desajustes
escolares etc., pouco ou quase nada voltado autonomia do aluno e sua contextualizao
enquanto cidado. Aps, voltou-se prestao de servios, mas sempre com o objetivo de
ajustamento ou preveno. Hoje, porm, o papel desempenhado por tal profissional outro:
a orientao, hoje, est mobilizada com outros fatores que no apenas e unicamente cuidar e ajudar os
alunos com problemas. H, portanto, necessidade de nos inserirmos em uma nova abordagem de
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Orientao, voltada para a construo de um cidado que esteja mais comprometido com seu tempo e
sua gente. Desloca-se, significativamente, o onde chegar, neste momento da Orientao Educacional,
em termos do trabalho com os alunos. Pretende-se trabalhar com o aluno no desenvolvimento do seu
processo de cidadania, trabalhando a subjetividade e a intersubjetividade, obtidas atravs do dilogo nas
relaes estabelecidas (GRINSPUN, 1994, p. 13).

Villon (1994) diz que o trabalho do orientador educacional deve ser o de propiciar a
aproximao entre a escola e a comunidade, desvelando os papis e a influncia que diversas
instituies, tais como clubes, indstrias, comrcios locais, associaes etc. exercem na
comunidade. Preconiza a liberdade de extrapolar o espao escolar indo em rumo
comunidade escolar. A autora evidencia, desta forma, que o campo de atuao do orientador
educacional no se limita microestrutura escolar.
Assis (1994) apresenta a importncia do papel do orientador educacional como co-
responsvel pela aprendizagem dos alunos. Questiona as prticas docentes envolvendo os
aspectos didtico-pedaggicos, tais como, metodologia, avaliao, relao-professor-aluno,
objetivos, contedos e mostra a necessidade de que os docentes conheam e reflitam sobre o
real significado da existncia da escola e sua funo social. Apresenta o papel do orientador
educacional numa dimenso bastante ampla e fala tambm da escola como lcus privilegiado
de participao. Questiona a formao profissional, mostrando que h necessidade do
domnio de contedos necessrios a uma nova atuao. A autora diz que a Filosofia ajuda o
orientador educacional no sentido da prxis pedaggica e acrescenta:

Outros conhecimentos devem fundamentar a prtica do orientador educacional, tais como a Psicologia,
Sociologia, Histria da Educao e Histria do Brasil (at nossos dias), alm de outros, oriundos da
Antropologia, Cincias Polticas, Metodologia e Pesquisa em uma abordagem qualitativa. (p. 137)

Millet (1987), numa atuao ousada para a poca e incompreendida pelos profissionais
da educao da prpria escola onde trabalhava, j apresentou h mais de dez anos atrs, uma
mudana de enfoque no trabalho do orientador educacional.

necessrio pensar junto com os alunos sobre o ambiente que os circunda e as relaes que
estabelecem com esse ambiente, para que, tomando conscincia da expropriao a que so
submetidos, sintam-se fortalecidos para lutar por seus direitos de cidados.(p.43)

Segundo a autora, a indisciplina, agressividade, desinteresse, dificuldades de
aprendizagem (queixas mais comuns dos professores) no podem e no devem ser tratadas
isoladamente e sim a partir de um estudo das relaes professor-aluno, aluno-contedo,
aluno-aluno, aluno-estatutos escolares, aluno-comunidade, professor-comunidade. (p.43).
Atravs da apresentao de um relato de experincia, a autora conclui alertando para o carter
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poltico da atuao do orientador educacional que ultrapassa os limites dos muros da escola
e se envolve com a comunidade.
Placco (1994) conceitua a orientao educacional como

um processo social desencadeado dentro da escola, mobilizando todos os educadores que nela atuam
especialmente os professores para que, na formao desse homem coletivo, auxiliem cada aluno a se
construir, a identificar o processo de escolha por que passam, os fatores socioeconmico-poltico-
ideolgicos e ticos que o permeiam e os mecanismos por meio dos quais ele possa superar a alienao
proveniente de nossa organizao social, tornando-se, assim, um elemento consciente e atuante dentro
da organizao social, contribuindo para sua transformao. (p. 30)

A respeito da formao do educador para o desempenho de funes ligadas gesto
educacional, ou seja, os administradores, orientadores educacionais e supervisores, Lovatel,
Klein e Medeiros (1993) constatam que a especificidade de formao dos diferentes
profissionais que atuam na rede escolar brasileira, licenciados pelos cursos de Pedagogia, s
teriam sentido se trouxessem em seu bojo a dimenso de totalidade, de compromisso social de
transformao das condies materiais. Desta forma, h uma especificidade a ser respeitada
e resguardada na formao de cada especialista em funo das condies scio-histricas
concretas evidenciadas nas escolas e instituies.(p.30)
No que se refere aos aspectos legais, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB

9394/96), em seu artigo 64 diz que

A formao de profissionais de educao para administrao, planejamento, inspeo, superviso e
orientao educacional (grifo nosso) para a educao bsica, ser feita em cursos de graduao em
pedagogia ou em nvel de ps-graduao, a critrio da instituio de ensino, garantida, nesta formao,
a base comum nacional.

No entanto, as Diretrizes Curriculares Nacionais para o curso de graduao em
Pedagogia, Licenciatura, em Parecer aprovado em 13/12/2005, reduzem a orientao
educacional rea de servios e apoio escolar, o que significa mais um passo para a extino
total da funo de orientao educacional. Incoerentemente, o artigo 5
o
menciona que o
egresso do curso de Pedagogia dever estar apto para uma srie de tarefas possveis apenas a
partir de um trabalho integrado com outros profissionais da educao.

II- compreender, cuidar e educar crianas de zero a cinco anos, de forma a contribuir para o seu
desenvolvimento nas dimenses, entre outras, fsica, psicolgica, intelectual, social;
VII- promover e facilitar relaes de cooperao entre a instituio educativa, a famlia e a comunidade;
XIV- realizar pesquisas que proporcionem conhecimentos, entre outros: sobre alunos e alunas e a
realidade sociocultural em que estes desenvolvem suas experincias no-escolares; sobre processos de
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ensinar e de aprender, em diferentes meios ambiental-ecolgicos; sobre propostas curriculares e sobre
organizao do trabalho educativo e prticas pedaggicas;

As tarefas apontadas acima so apenas algumas que podem ser realizadas pelo
orientador educacional, em trabalho articulado ao gestor e ao coordenador pedaggico.
Enquanto diretora de escola pblica pude constatar que a gesto escolar que visa
emancipao necessita de apoio e trabalho conjunto de diferentes profissionais da educao.
Algumas frentes de trabalho existem em todas as escolas e no podem ser relegadas a
segundo plano. Toda escola realiza um trabalho pedaggico composto por situaes de carter
burocrtico-administrativo e situaes de carter pedaggico-administrativo. O primeiro
grupo envolve, prioritariamente, a documentao escolar. Envolve, ainda, a organizao e
diviso do trabalho propriamente dito: a diviso de funes, a determinao de horrios a
serem cumpridos pelos funcionrios e horrios de funcionamento dos diferentes setores; a
diviso do pessoal nos diversos turnos e setores, abertura e fechamento de portes, merenda
escolar etc. Toda essa parte importante porque sem ela a escola no pode caminhar. Ela
representa a estrutura indispensvel para que seja possvel a realizao do ato educativo.
Dentre as situaes de carter pedaggico-administrativo esto todas as iniciativas que
a escola deve ter para que o ensino e a aprendizagem ocorram. Alis, este o corao do
trabalho pedaggico. A se destacam duas ordens de necessidades diferentes: uma ligada ao
professor e outra ligada ao aluno.
Embora a tecnologia da informao seja necessria nos dias de hoje, e mesmo
imprescindvel, o professor no pode ser descartado. Porm, para fazer frente a todos os
avanos da sociedade, h necessidade de um novo professor, mais atuante, mais atualizado,
com novas competncias. Destaca-se, ento, que a escola precisa ter um profissional que
coordene todo o trabalho docente. E este o profissional conhecido como coordenador
pedaggico. Este profissional encarregado de cuidar da atualizao docente em servio, de
fornecer condies estruturais e materiais para que o trabalho docente se desenvolva, de
divulgar obras existentes na biblioteca para os professores, organizar as reunies pedaggicas,
cuidar da interdisciplinaridade, enfim, proporcionar ao professor meios para que possa
desenvolver o seu trabalho da melhor maneira possvel. No cabe ao coordenador cuidar de
problemas disciplinares e nem substituir o diretor nos seus fazeres.
Quanto ao aluno, pode-se dizer que a razo de ser da escola. Para colaborar com o
aluno e com as suas necessidades, a escola precisa contar com o trabalho do orientador
educacional. Esse o profissional que trabalha diretamente com o aluno e se preocupa com a
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sua formao pessoal. A ele cabe desenvolver propostas que elevem o nvel cultural dos
mesmos e que tudo faa para que o ambiente escolar seja o melhor possvel.
O orientador educacional diferencia-se do coordenador pedaggico, do professor e do
diretor. O diretor ou gestor administra a escola como um todo; o professor cuida da
especificidade de sua rea do conhecimento; o coordenador fornece condies para que o
docente realize a sua funo da maneira mais satisfatria possvel e o orientador educacional
cuida da formao de seu aluno, para a escola e para a vida.
O Estado de S. Paulo no possui esse profissional em sua equipe de gesto.
Infelizmente, as marcas do passado, em que o orientador educacional exercia uma funo de
carter comportamentalista, ligada aos desajustes escolares, o que o confundia com o
psiclogo escolar, deixou razes profundas e difceis de remover. Porm, outros estados
contam com esse profissional e demonstram que a funo do mesmo muito necessria.
Como partcipe da equipe de gesto, a orientao educacional pode se desenvolver em
cinco reas: o aluno, a escola, a famlia, a comunidade e a sociedade.





O orientador educacional e os alunos: a criao de espaos de participao
social e exerccio da cidadania

Como centro da ao pedaggica, o aluno merece especial ateno. Neste sentido, o
orientador educacional atende a todos os alunos em suas solicitaes e expectativas, no se
atendo apenas aos alunos que apresentam problemas disciplinares ou dificuldades de
aprendizagem.
Mediador entre o aluno e o meio social, cabe ao orientador educacional discutir
problemas atuais, que fazem parte do contexto scio-poltico, econmico e cultural em que
vivemos. Assim, atravs da problematizao, pode levar o aluno ao estabelecimento de
relaes, discusso crtica.
O orientador um profissional que compreende (ou deve compreender) o
desenvolvimento cognitivo do aluno, sua afetividade, emoes, sentimentos, valores,
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atitudes. Alm disso, promove entre os alunos atividades de discusso e informao sobre o
mundo do trabalho, assessorando-os no que se refere a assuntos que dizem respeito a
escolhas.
O relacionamento com os colegas e todas as demais relaes que se estabelecem no
cotidiano escolar podem receber inmeras contribuies do profissional orientador
educacional.

O orientador educacional e a escola: a participao nos momentos coletivos
Como membro do corpo gestor da escola, cabe ao orientador educacional participar da
construo coletiva de caminhos para a criao de condies facilitadoras e desejveis ao bom
desenvolvimento do trabalho pedaggico. um profissional que participa de todos os
momentos coletivos da escola, na definio de seus rumos, na elaborao e avaliao de sua
proposta pedaggica, nas reunies do Conselho de Classe, oferecendo subsdios para uma
melhor avaliao do processo educacional. Desta forma, necessria uma discusso sobre a
natureza da vida escolar em que todos os integrantes da equipe pedaggica questionem
criticamente o currculo existente na escola, o currculo oculto, o aparelho poltico em todos
os nveis, a forma e o contedo dos textos escolares e as condies de trabalho que
caracterizam escolas especficas. (GIROUX, 1987, p. 48)
Cabe a ele promover a integrao e a articulao entre todos os segmentos que
compem a comunidade escolar: direo, equipe tcnica, professores, alunos, funcionrios e
famlias, visando construo de um espao educativo tico e solidrio.
Em que pesem as contribuies do profissional orientador educacional ao processo
educativo, muitas escolas, notadamente na rede escolar estadual paulista, no tm mais esse
profissional na equipe, o que significa que algum est acumulando as suas funes.
Normalmente esse profissional o coordenador pedaggico que, alm de cumprir a sua
extensa funo junto aos professores, associa a ela a funo do orientador, resultando numa
inadequao das duas.

O orientador educacional e a famlia: a criao de ambientes scio-
educativos

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O orientador educacional o profissional encarregado da articulao entre escola e
famlia. Assim, cabe a ele a tarefa de contribuir para a aproximao entre as duas, planejando
momentos culturais em que a famlia possa estar presente, junto com seus filhos, na escola.
Cabe tambm, ao orientador educacional, a tarefa de servir de elo de ligao entre a situao
escolar do aluno e a sua famlia, sempre visando contribuir para que o aluno possa aprender
significativamente. A perspectiva de orientao educacional que considero vlida no se
equipara ao trabalho do psiclogo escolar, que tem uma dimenso teraputica. O papel do
orientador com relao famlia no apontar desajustes ou procurar os pais apenas para
tecer longas reclamaes acerca do comportamento de seu filho, mas procurar caminhos,
junto com a famlia, para que o espao escolar seja favorvel ao aluno. prudente que o
orientador no diagnostique problema algum no aluno, e sim que veja os seus aspectos
saudveis que possam superar outros aspectos negativos.

O orientador educacional e a comunidade: o conhecimento do contexto
local

Uma das tarefas do orientador educacional o conhecimento da comunidade e das
situaes que facilitam a sua vida, bem como as que a dificultam. Compreender o modo de
vida, interesses, aspiraes, necessidades, conquistas da comunidade muito importante. S
assim ser possvel o apoio da escola na luta da comunidade por melhores condies de vida.
Como plo cultural, cabe escola, e especificamente ao orientador educacional, elevar
o nvel cultural dos membros da comunidade, propiciar debates sobre temas de seu interesse,
bem como de alunos, pais, professores, envolvendo questes presentes no dia-a-dia.
fundamental que se estabelea um clima de constante dilogo entre ambas, uma vez que a
escola, como um todo, deve estar aberta comunidade a qual pertence.
Como estratgia que pode colaborar para o bom andamento do trabalho educativo,
podemos citar a abertura da escola comunidade. Vasconcellos (2002) diz que

alguns diretores tratam os equipamentos da escola como se fossem objetos pessoais, propriedades
privadas; outros, ao contrrio, estabelecem relaes de parceria com a comunidade e, com isto, no s
passam a contar com ela como elemento de apoio para as mudanas, como ainda obtm diminuio do
vandalismo, da violncia; os alunos se sentem acolhidos, experimentam a escola como territrio aliado.
Queremos deixar claro que estamos nos referindo abertura tanto no que diz respeito s instalaes e
equipamentos, quanto, num sentido mais sutil, de se deixar sensibilizar pelas exigncias colocadas pela
sociedade. (p. 63)

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O orientador educacional e a sociedade: a participao em lutas maiores

Da mesma forma que se d o trabalho do orientador educacional no que se refere
comunidade, assim tambm o no que se refere sociedade. O orientador educacional o
profissional da escola que, no tendo um currculo a seguir, pode se organizar para trazer aos
alunos, os fatos sociais marcantes que nos envolvem, bem como propor aos mesmos a
participao em lutas maiores. A escola no pode silenciar face s grandes questes que a
mdia veicula diariamente. Discutir a corrupo, os atos de terrorismo, a violncia urbana e
outras situaes presentes na sociedade brasileira e na mundial, sero de grande utilidade para
os demais componentes curriculares. De modo anlogo, no s deve o orientador educacional
levar a sociedade para a escola, mas tambm, como uma via de mo dupla, levar a escola,
suas conquistas e dificuldades para a sociedade.

O orientador educacional e os princpios ticos

extremamente vlido lembrar que o trabalho do orientador educacional precisa estar
revestido pelo comportamento tico.
Em todos os campos em que o orientador educacional atua estar sempre em contato
com algumas informaes que precisam ser sigilosas. Isso acontece, por exemplo, quando o
profissional conversa com alunos e seus familiares, momentos em que, muitas vezes, toma
conhecimento de situaes complexas e delicadas. O bom senso, o sigilo e o cuidado na
emisso de juzos de valor podem favorecer o trabalho do orientador.
O mesmo ocorre com relao a professores, funcionrios e outros profissionais da
escola. A confiana na pessoa do orientador uma pea fundamental para o bom xito de seu
trabalho.
Um fato que ocorre com muita freqncia a solicitao, por parte dos professores de
informaes sobre os alunos. Neste caso, o orientador deve tomar muito cuidado, fornecendo
apenas informaes que sejam relevantes, pois, como diz Giacaglia e Penteado (2002),

h que se considerar razes de natureza psicolgica para a no divulgao dos dados. Trata-se do efeito
Rosenthal ou profecia auto-realizvel, segundo a qual, quando um professor desenvolve expectativas
de que um aluno ou grupo de alunos ir ter insucesso escolar, tais expectativas podem se transformar,
inconscientemente, por parte do professor, em fator ou causa do respectivo fracasso daqueles alunos.
(p.10)
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Consideraes finais

importante frisar que o lcus onde se desenvolve o trabalho do orientador
educacional a escola, enquanto instituio organizada para promover a educao. Nela, o
aluno deve ter asseguradas as condies favorveis formao da cidadania crtica. No se
trata mais de apagar o fogo, como, historicamente, fazia o orientador educacional, chamado
nas ocasies em que havia problema a ser solucionado ou para abafar os casos de indisciplina.
Nem inspetor de alunos, nem psiclogo.
Alm de conhecer o contexto scio-econmico e cultural da comunidade, bem como a
realidade social mais ampla, o orientador educacional deve ser um profissional da educao
encarregado de desvelar as foras e contradies presentes no cotidiano escolar e que podem
interferir na aprendizagem. Neste sentido, o ideal seria que as Diretrizes Curriculares para o
curso de Pedagogia levassem em considerao as cinco reas apontadas neste texto, bem
como pensassem nos profissionais que delas dariam conta para o bem do ensino e da
aprendizagem.
A escola pode constituir-se em espao social e poltico que luta por uma sociedade
mais justa, mais democrtica, mais humana. Neste sentido, aponto, finalizando, para um
comentrio de Assis (1994): H algo que nos parece fundamental no trabalho do orientador
educacional hoje; alm do comprometimento com os problemas de ensino e aprendizagem,
preciso lutar para que a escola no perca a sua dimenso humana. (p. 138)
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