Proceso para Actualizacion de Planes de Manejo

Gua metodolgica
para la elaboracin y/o

actualizacin de
planes de manejo de
reas protegidas de
Repblica Dominicana
NDICE
PRESENTACIN - 5
I. INTRODUCCIN Y OBJETIVOS - 9
1.1 Objetivo de la gua - 11
1.2 Proceso de elaboracin de la gua - 11
1.3 Proceso de validacin de la gua - 12
II. MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL PARA LOS
PLANES DE MANEJO DE REAS PROTEGIDAS
DE REPBLICA DOMINICANA - 13
2.1 Marco conceptual - 13
2.1.1 reas protegidas - 13
2.1.2 Sistema Nacional de reas Protegidas - 14
2.1.3 Categora de manejo - 14
2.1.4 Manejo de reas protegidas - 15
2.1.5 Plan de manejo de reas protegidas - 15
2.2 Marco legal de los planes de manejo - 17
III. PROCESO METODOLGICO PARA
ELABORAR Y/O ACTUALIZAR PLANES
DE MANEJO DE REAS PROTEGIDAS - 19
3.1 Fase preparatoria - 21
3.1.1 Seleccin del rea protegida - 21
3.1.2 Seleccin del equipo tcnico
de seguimiento y funciones - 22
3.1.3 Identificacin y seleccin de los actores sociales
e institucionales a participar en el proceso - 25
3.1.4 Capacitacin introductoria a participantes
del proceso - 26
3.2 Fase de diagnstico del rea protegida
(estado de manejo) - 27
GUAMETODOLGICAPARALAELABORACIN Y/O
ACTUALIZACIN DE PLANES DE MANEJO DE
REAS PROTEGIDAS DE REPBLICADOMINICANA
DIRECCIN GENERAL
Dr. Max Puig, Secretario de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Lic. ngel Daneris Santana, Subsecretario de Estado de reas Protegidas y Biodiversidad
DIRECCIN TCNICA
Ing. Roberto Snchez, Director de reas Protegidas
COORDINACIN
Pedro Arias, encargado del Departamento de Ordenacin de reas Protegidas
Mara Priscilia Pea, asistente tcnica
TCNICOS
Alfredo Martnez, encargado de Proteccin y Vigilancia
Jos Manuel Mateo, encargado de Gestin de reas Protegidas
Mariana Prez, directora de Informacin Ambiental y Recursos Naturales
Ramn Ovidio Snchez, encargado de Investigaciones en reas Protegidas
Mara de los ngeles Docampo, encargada de Presupuesto y Estadsticas
Luis Jos Fermn, administrador del Parque Nacional Armando Bermdez
Arcadio Medina, administrador del Parque Nacional Submarino La Caleta
Juan Ortiz, administrador del Monumento Natural Baha de las Calderas
Basilio Almonte, administrador del Parque Nacional Los Haitises
Celeste Mir, Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ)
Luis Tolentino, Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ)
ASESORES
Fernando Bermdez Acua, consultor GTZ
Ral Solrzano Soto, consultor GTZ
CUIDADO DE EDICIN
Direccin de Comunicaciones
CORRECCIN DE ESTILO
Mara Ovalles, Direccin de Comunicaciones
DISEO Y DIAGRAMACIN
Pedro Escao Nez, Direccin de Comunicaciones
IMPRESIN
Editora Universal
CITA BIBLIOGRFICA
Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales-Subsecretara de reas
Protegidas y Biodiversidad. 2006. Gua Metodolgica para la Elaboracin y/o Actualizacin
de Planes de Manejo de reas Protegidas de Repblica Dominicana. Santo Domingo,
Repblica Dominicana. 68 pginas.
PRESENTACIN
Desde octubre del 2004, Repblica Dominicana est inmer-
sa en un proceso de planificacin y coordinacin interins-
titucional identificando necesidades y acciones especficas
dirigidas a alcanzar los objetivos y metas del milenio (2005-
2015). La Secretara de Estado de Medio Ambiente y Re-
cursos Naturales tiene una gran responsabilidad con el ob-
jetivo de garantizar la sostenibilidad ambiental, en el que se
plantea una meta fundamental que es Incorporar los bene-
ficios del desarrollo sostenible a las polticas y programas
nacionales y reducir la prdida de recursos del medio am-
biente.
Entre los compromisos que implica el logro de esa me-
ta se incluyen el aumento de la proporcin de la superficie
cubierta por bosques, la relacin entre reas protegidas para
mantener la diversidad biolgica y la superficie total y la
existencia de leyes nacionales relacionadas con el acceso a
los recursos genticos y beneficios compartidos.
El establecimiento de reas protegidas es una estrate-
gia internacional para la conservacin de muestras repre-
sentativas de los ecosistemas terrestres y marinos, especies
de flora y fauna, rasgos geolgicos, recursos paisajsticos,
arqueolgicos e histricos y otros asociados, con el prop-
sito de integrarlos al desarrollo sostenible del pas.
La gestin efectiva de un sistema de reas naturales
protegidas requiere de informaciones y esfuerzos especficos
realizados sistemticamente y la participacin de los dife-
rentes actores relacionados. Entre estos esfuerzos se incluye
la elaboracin y ejecucin de planes de manejo para las
reas protegidas.
3.2.1 Anlisis biofsico del rea protegida - 28
3.2.2 Anlisis socioeconmico del rea protegida
y su entorno - 31
3.2.3 Anlisis de la gestin del rea protegida - 32
3.3 Fase de marco tcnico y legal para el
manejo del rea protegida - 36
3.3.1 Anlisis de la categora de manejo - 36
3.3.2 Anlisis general de la viabilidad ecolgica - 37
3.3.3 Marco legal para el manejo - 38
3.3.4 Anlisis y definicin de la zonificacin
del rea protegida - 38
3.4 Fase propositiva (programas de
manejo del rea protegida) - 44
3.4.1 Programas de manejo - 44
3.4.2 Plan integrado de desarrollo - 46
3.4.3 Plan Operativo Anual (POA) - 46
IV. BIBLIOGRAFA CONSULTADA - 49
ANEXO 1 - PROPUESTA DE CONTENIDO
DE UN PLAN DE MANEJO - 51
ANEXO 2 - CATEGORAS DE MANEJO DE
REAS PROTEGIDAS - 53
ANEXO 3 - GLOSARIO DE TRMINOS TCNICOS
RELACIONADOS CON EL MANEJO DE
REAS PROTEGIDAS - 63
5
GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN Y/O
ACTUALIZACIN DE PLANES DE MANEJO DE REAS
PROTEGIDAS DE LA REPBLICA DOMINICANA
6 7
SECRETARA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE
Y RECURSOS NATURALES
Ro Yaque del Norte (PROCARYN), auspiciado por el Ban-
co Alemn de Reconstruccin y la GTZ, complementndo-
se con sesiones de trabajo e incorporacin de las lecciones
aprendidas al documento final.
Con este instrumento de planificacin la Secretara de
Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales est en
condiciones de superar las deficiencias que por a.os ha teni-
do el Sistema Nacional de reas Protegidas, dotndola de
planes de manejo adecuados a las condiciones actuales y me-
jorando significativamente la gestin de las mismas, acorde
a los lineamientos internacionales para la conservacin de
la biodiversidad y el logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
A todos y todas, gracias por sus aportes,
DR. MAX PUIG
Esta gua metodolgica es orientadora para la elabora-
cin y/o actualizacin de planes de manejo y est inspirada
en una poltica institucional de estandarizar la planificacin
del Sistema Nacional de reas Protegidas de Repblica Do-
minicana como un proceso sustantivo fundamental en la
gestin de las reas. Esta gua constituye una herramienta
fundamental y es fcil de adaptar a las necesidades especfi-
cas de cada rea protegida.
La metodologa propone un proceso de planificacin de
bajo costo financiero y de tiempo. De acuerdo con la com-
plejidad del rea protegida, permite involucrar diferentes ac-
tores, optimiza el anlisis y uso de la informacin existente
y sobre todo logra que la institucin rectora asuma el proce-
so como propio.
Todo el proceso de elaboracin de esta Gua Metodol-
gica se realiz en el marco de la cooperacin tcnica entre
la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Na-
turales y la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica-
GTZ, mediante la contratacin de consultores internacio-
nales como facilitadores, la conformacin de un equipo tc-
nico de la Subsecretara de reas Protegidas y Biodiversidad
y la GTZ, la realizacin de talleres de socializacin e inter-
cambio de experiencias y numerosas sesiones de trabajo del
equipo y los asesores.
Esta Gua Metodolgica fue validada mediante su apli-
cacin en la elaboracin del Plan de Manejo del Parque Na-
cional Sierra de Bahoruco, realizado con el apoyo del Con-
sorcio Ambiental Dominicano, la Asociacin Suiza para la
Cooperacin Internacional (Helvetas) y la actualizacin del
Plan de Manejo del Parque Nacional Armando Bermdez,
en el marco del Proyecto Proteccin de la Cuenca Alta del
9
I. INTRODUCCIN Y OBJETIVOS
La Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Na-
turales ha desarrollado una serie de inversiones orientadas a
reforzar la funcin de las reas protegidas como espacios pa-
ra la conservacin in situ de la biodiversidad, suplidoras de
servicios ambientales y base para el desarrollo del turismo
sostenible y el ecoturismo.
Esas acciones se enmarcan en el Programa Nacional de
Valorizacin de las reas Protegidas, mediante el cual se han
mejorado las facilidades para el ecoturismo y la proteccin en
15 reas con la construccin de 10 centros de visitantes, mas
de 165 kilmetros de senderos ecotursticos, 10 miradores,
114 paneles interpretativos y normativos, 22 cobertizos, 10
reas de campamento y picnic, 7 boleteras, 20 casetas de vi-
gilancia y se han colocado sealizaciones en autopistas, carre-
teras y ciudades; adems de la reproduccin de documentos
diversos para la promocin de los atractivos de las reas.
No obstante los logros alcanzados, es imperativo com-
pletar los procesos de ordenacin y planificacin de las reas
protegidas dominicanas, para lo que esta gua constituye una
herramienta fundamental, flexible y fcil de adaptar a las ne-
cesidades especficas de cada uno de estos espacios.
El establecimiento de reas protegidas es una estrategia
de conservacin que utilizan los pases, incluyendo Repbli-
ca Dominicana, para conservar muestras representativas de
sus ecosistemas terrestres y marinos, especies de flora y fauna,
rasgos geolgicos, recursos paisajsticos, recursos arqueolgi-
cos e histricos y otros recursos asociados, con el propsito de
integrarlos al desarrollo sostenible del pas.
Estas reas protegidas de diferentes categoras de mane-
jo cumplen objetivos de conservacin especficos que deben
ser manejados por diversos instrumentos legales y tcnicos.
10 11
SECRETARA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE
una poltica institucional para estandarizar la planificacin
del Sistema Nacional de reas Protegidas de Repblica Do-
minicana como un proceso sustantivo fundamental en la ges-
tin de las reas.
Est estructurada en dos partes fundamentales: la prime-
ra es el marco conceptual y legal bsico para la gestin de las
reas protegidas; y la segunda es el proceso metodolgico pa-
ra la elaboraplanes de manejo, que se distribuye en cuatro fa-
ses: fase preparatoria del proceso de planificacin, fase de es-
tado de manejo del rea protegida (diagnstico), fase de mar-
co tcnico y legal para el manejo y fase propositiva (fase de
propuestas de manejo).
1.1 Objetivo de la gua
Orientar el proceso de elaboracin y/o actualizacin de los
planes de manejo de las reas protegidas de Repblica Domi-
nicana.
1.2 Proceso de elaboracin de la gua
El proceso de elaboracin de esta Gua Metodolgica se rea-
liz de la siguiente manera:
En el marco de la cooperacin entre la Secretara de Es-
tado de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Agencia
Alemana de Cooperacin Tcnica-GTZ fueron contratados
dos consultores internacionales para apoyar y facilitar todo el
proceso de elaboracin de la gua.
Inicialmente se conform una comisin tcnica como
contraparte a los asesores contratados. Los consultores hicie-
ron preguntas a tcnicos de la Subsecretara de Estado de
reas Protegidas y Biodiversidad para conceptualizar y carac-
terizar los elementos bsicos necesarios que deba tener la
Gua y que permitiera estructurar un referente claro para la
elaboracin de planes de manejo de reas protegidas diferen-
tes a los que tradicionalmente se haban hecho en el pas.
Los planes de manejo de reas protegidas (tambin de-
nominados planes maestros, planes directores de reas prote-
gidas y planes rectores de uso y gestin) constituyen los ins-
trumentos tcnicos por excelencia que ordenan y regulan los
usos y actividades que se realizan dentro de un rea protegi-
da, con el fin de cumplir con los objetivos de conservacin de
la categora de manejo respectiva.
En Repblica Dominicana diversas reas protegidas
cuentan con planes de manejo elaborados hace varios aos
por personal profesional de la institucin rectora y por profe-
sionales externos mediante consultoras; y tambin con me-
todologas diferentes que no permiten una evaluacin y se-
guimiento de las polticas institucionales respecto al manejo
de las reas protegidas.
La mayora de estos planes de manejo ms que instru-
mentos prcticos para orientar el manejo de las reas son do-
cumentos de referencia bibliogrfica con propuestas de ma-
nejo fuera del contexto institucional, poltico y socioecon-
mico del pas, y con poca participacin de actores en el pro-
ceso de elaboracin.
Considerando que la gestin de reas protegidas hoy da
debe ser ms dinmica, flexible, adaptable y con capacidad de
responder a las necesidades de los mismos recursos que prote-
gen y a las necesidades de los diferentes usuarios directos e in-
directos de las mismas, es imperativo que exista un instru-
mento de trabajo como los planes de manejo de reas prote-
gidas.
Tambin es fundamental considerar que estos espacios
naturales no pueden verse en contextos aislados, sino que son
parte de un sistema nacional y por lo tanto las polticas insti-
tucionales deben reflejar esta condicin en todos los instru-
mentos utilizados en la gestin de las reas protegidas.
Esta gua metodolgica es orientadora para la elabora-
cin y/o actualizacin de planes de manejo. Est inspirada en
12 13
SECRETARA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE
II. MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL PARA
LOS PLANES DE MANEJO DE REAS
PROTEGIDAS DE REPBLICA DOMINICANA
Este captulo aborda los conceptos bsicos para el manejo de
las reas protegidas desde la perspectiva internacional y
nacional.
2.1 Marco conceptual
2.1.1 reas protegidas
La definicin genrica de reas protegidas en el mbito in-
ternacional la ha establecido la Unin Internacional para
la Conservacin de la Naturaleza (UICN), que ha sido la
base para que cada pas defina su propio concepto.
...una superficie de tierra y/o mar, especialmente con-
sagrada a la proteccin y mantenimiento de la diversidad
biolgica, as como de los recursos naturales y los recursos
culturales asociados, y manejada mediante elementos jurdi-
cos u otros medios eficaces... (UICN, 1994).
En Repblica Dominicana la Ley General sobre Medio
Ambiente y Recursos Naturales (Ley 64-00), del 18 de agos-
to del ao 2000, establece que las reas protegidas son:
una porcin de terreno y/o mar especialmente dedi-
cada a la proteccin y mantenimiento de los elementos sig-
nificativos de biodiversidad y de recursos naturales y cultu-
rales asociados, manejados por mandato legal y otros medios
efectivos (Ley 64-00, 2000).
Se desprende de la definicin anterior que los recursos
que se protegen dentro de las reas protegidas deben ser ma-
nejados por instrumentos legales y otros medios que sean
efectivos. Como marco general, un medio efectivo utilizado
Por ejemplo, preguntas en trminos de bajo costo financiero
y el tiempo del proceso de elaboracin de acuerdo con la
complejidad del rea protegida que permitiera el involucra-
miento de diferentes actores; la utilizacin de informacin ya
generada y, sobre todo, que la institucin rectora asumiera el
proceso como propio.
Con esta informacin se elabor un primer borrador de
propuesta de gua metodolgica que fue analizada y mejorada
en un taller participativo con personas involucradas directa e
indirectamente en la gestin de las reas protegidas y poste-
riormente en varias reuniones de trabajo con tcnicos y auto-
ridades de la institucin.
1.3 Proceso de validacin de la gua
La Gua Metodolgica fue validada mediante su aplicacin
en la elaboracin del Plan de Manejo del Parque Nacional
Sierra de Bahoruco, rea protegida con bastante informa-
cin y amenazas a sus recursos naturales que es adems una
de las zonas ncleo de la Reserva de Biosfera Jaragua-Baho-
ruco-Enriquillo y en la actualizacin del Plan de Manejo
del Parque Nacional Armando Bermdez, rea con un plan
de manejo de muchos aos, muy amplio, desconocido por
los actores claves de la zona y que prcticamente no se ha-
ba aplicado. Luego de concluidos los dos procesos de pla-
nificacin se realizaron algunas sesiones de trabajo del equi-
po tcnico coordinador y se incorporaron las lecciones
aprendidas al documento final.
Denominacin tcnica convencional que se da a un
rea protegida de acuerdo con los objetivos especficos que
puede cumplir, los cuales son determinados por las caracte-
rsticas intrnsecas del rea. (Cifuentes, Miguel 2000).
2.1.4 Manejo de reas protegidas
un conjunto de acciones para definir los objetivos espec-
ficos de conservacin de la unidad a manejarse, establecer l-
neas de poltica de uso del rea y sus recursos, facilitar y con-
trolar los usos permitidos pero manteniendo las condiciones
de las reas con modificaciones menores a los lmites acepta-
bles de cambio, y evaluar el resultado de la gestin que se ha
realizado y disear de nuevo, si fuese necesario, todas las ac-
ciones as definidas como manejo (Arnal, 1992).
2.1.5 Plan de manejo de reas protegidas
Al igual que la definicin de reas protegidas, la UICN ha
propuesto en el mbito internacional un concepto indicati-
vo o de referencia:
es un instrumento de planificacin que gua y con-
trola el manejo de los recursos protegidos, los usos del rea
protegida y el desarrollo de los servicios requeridos
(UICN, 1990).
Cifuentes (2000) propone la siguiente definicin: ins-
trumento que contiene los objetivos, normas y lineamientos
generales que guan el manejo de un rea protegida.
En el mbito de Repblica Dominicana, si bien la Ley 64-
00 cita los planes de manejo como instrumentos de gestin, es
en la Ley Sectorial de reas Protegidas, 202-04, donde se es-
tablece claramente una definicin de plan de manejo:
Es un documento tcnico y normativo que contiene el
conjunto de decisiones sobre un rea protegida en las que,
15
internacionalmente en el manejo de reas protegidas es el
instrumento plan de manejo (en algunos pases plan maes-
tro o plan director del rea protegida o tambin plan rector
de uso y gestin).
2.1.2 Sistema Nacional de reas Protegidas
conjunto de espacios naturales protegidos, de relevante
importancia ecolgica y social, que, ordenadamente relacio-
nados entre s y a travs de su proteccin y manejo, contri-
buyen al logro de determinados objetivos de conservacin y,
a su vez, al desarrollo sostenido de la nacin. (Moore y
Ormazbal, 1988).
La Ley Sectorial de reas Protegidas (No. 202-04 del
30 de Julio del 2004) establece que:
El Sistema Nacional de reas Protegidas es el conjun-
to armonizado de unidades naturales coordinadas dentro de
sus propias categoras de manejo, las cuales poseen objeti-
vos, caractersticas y tipos de manejo muy precisos y especia-
lizados, diferentes entre ellas, y que al considerarlas y admi-
nistrarlas como conjunto el Estado debe lograr que el siste-
ma funcione como un solo ente.
2.1.3 Categora de manejo
Es un trmino de uso generalizado en la conservacin de es-
pacios naturales protegidos. Miller (1980) lo define como
mtodo alternativo de manejo de la tierra que puede servir
para cubrir las necesidades de un pas, para cumplir los ob-
jetivos de conservacin y desarrollo.
Asignacin tcnica y legal que se le da a un espacio
geogrfico protegido segn sus caractersticas intrnsecas
(recursos), capacidades y posibilidades de uso en un contex-
to ambiental, social, econmico y poltico determinado
(Bermdez, Fernando 2000).
14
SECRETARA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE
16 17
SECRETARA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE
La zonificacin del rea protegida.
El rea de influencia donde se concentra la mayor parte de
las actividades productivas del espacio en cuestin (zona de
amortiguamiento).
Las acciones estratgicas para cada programa de manejo.
Los indicadores para el seguimiento y evaluacin del cum-
plimiento de los objetivos de manejo.
Los lineamientos para los planes especficos o temticos
(planes de uso pblico o de uso turstico, de manejo de re-
cursos, de proteccin, de educacin ambiental, de coope-
racin comunitaria, de administracin, de educacin am-
biental, de comunicacin, entre otros).
La organizacin que requiere el rea protegida para ejecu-
tar el plan de manejo.
Se anexa una propuesta de contenido con los temas que
debera tener un plan de manejo y que sern adaptados se-
gn la categora de manejo.
2.2 Marco legal de los planes de manejo
La informacin legal que sustenta la elaboracin y aplica-
cin de los planes de manejo para reas protegidas de Rep-
blica Dominicana se fundamenta en la Ley General de Me-
dio Ambiente y Recursos Naturales, promulgada el 18 de
agosto del ao 2000 (Ley 64-00), que establece en los art-
culos 33 y 36 aspectos generales sobre los planes de manejo
de reas protegidas.
El artculo 33, prrafo nico, indica:
La gestin y vigilancia de todas las reas protegidas se
debe hacer obligatoriamente bajo planes de manejo.
Por su parte, el artculo 36 dice:
Las reas protegidas son patrimonio del Estado de-
con fundamento estrictamente basado en el conocimiento
cientfico y en la experiencia de las aplicaciones tcnicas,
establece prohibiciones y autorizaciones especficas y norma
las actividades que son permitidas en las reas protegidas,
indicando en detalle la forma y los sitios exactos donde es
posible realizar esas actividades.
Es importante indicar que la definicin anterior es muy
rica, ya que a diferencia de las otras puntualiza los aspectos
fundamentales que debe tener este instrumento de planifi-
cacin y manejo de las reas protegidas, como son lo tcni-
co, lo normativo (prohibiciones y normas), basado en el co-
nocimiento cientfico y experiencia tcnica, el tipo de acti-
vidades que se permiten y el sitio donde se deben realizar.
Como resultado del marco conceptual descrito ante-
riormente, se determina que el plan de manejo de un rea
protegida debe contener como mnimo un anlisis y pro-
puesta de los siguientes aspectos de manejo:
La caracterizacin y evaluacin objetiva de los recursos
naturales o culturales que se hacen en el rea protegida den-
tro de un contexto regional.
La caracterizacin y evaluacin objetiva del contexto so-
cioeconmico, local y regional.
Las polticas generales y sectoriales de las instituciones
competentes que apoyan la gestin del rea protegida.
El reconocimiento del carcter dinmico del medio, el
cual obliga a definir un perodo de vigencia del plan y su ne-
cesaria actualizacin.
El marco legal que rige el manejo del rea protegida.
La viabilidad ecolgica de los recursos que se protegen
dentro del rea protegida.
Los objetivos de conservacin del rea protegida.
18 19
SECRETARA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE
III. PROCESO METODOLGICO PARA
ELABORAR Y/O ACTUALIZAR PLANES
DE MANEJO DE REAS PROTEGIDAS
La planificacin y el manejo de un rea protegida son pro-
cesos continuos y muy dinmicos, dados los cambios de los
mismos recursos presentes en ellas y las transformaciones del
contexto socio-econmico.
En este sentido, aspectos bsicos en un proceso de este tipo
son el objeto de planificacin (la categora de manejo y su
entorno), la elaboracin de instrumentos de planificacin y
manejo (planes de manejo), la aplicacin de los instrumen-
tos (planes operativos y/o planes temticos), el seguimiento
(monitoreo) y la evaluacin de la ejecucin de los instru-
mentos y la replanificacin.
Figura 1. Proceso de planificacin
Evaluar
Planificar
Implementar
Dar seguimiento
(Monitoreo)
biendo ser administradas segn sus categoras, zonificacin y
reglamentacin, basndose en planes de manejo aprobados
por la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, con la participacin de la comunidad y sus orga-
nizaciones, en la gestin y manejo de las mismas.
En los artculos indicados existen tres condiciones a re-
saltar. La primera es la obligacin del instrumento de plani-
ficacin para guiar el manejo de todas las reas protegidas
del pas; la segunda, la obligatoriedad de la aprobacin de
los planes de manejo por parte de la Secretara de Estado de
Medio Ambiente y Recursos Naturales; y la tercera, el ca-
rcter participativo de las comunidades y otras organizacio-
nes en el proceso de elaboracin y ejecucin del plan.
Por otra parte, la Ley Sectorial de reas Protegidas
202-04 (segn lo dispuesto en la Ley 64-00), reitera en cin-
co artculos (2, 5, 12, 14, 16) la necesidad y obligatoriedad
de los planes de manejo como instrumentos oficiales para la
gestin de las reas protegidas de Repblica Dominicana.
20 21
SECRETARA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE
3.1 Fase preparatoria
Est compuesta por todas las actividades de tipo logstico, de
planeacin del proceso y de poltica institucional, previas a
iniciar la elaboracin y/o actualizacin de un plan de mane-
jo de rea protegida.
3.1.1 Seleccin del rea protegida
La gestin de cualquier rea protegida debe regirse por un
instrumento conductor como es un plan de manejo. Sin em-
bargo, en la prctica son pocas las reas protegidas que dis-
ponen de tal instrumento de planificacin, y, cuando se de-
cide abordar su elaboracin, no hay claridad en cuanto a la
metodologa a utilizar. Las causas son muy diversas: la plani-
ficacin no es una cuestin de alta prioridad de la institu-
cin rectora de las reas protegidas; no existe personal en
cantidad y calidad para desarrollar estos procesos; o, por lo
general, los recursos financieros son muy limitados y se ha
perdido la credibilidad en los procesos de planificacin.
Dado que no existen permanentemente recursos finan-
cieros y humanos suficientes que permitan la elaboracin y/o
actualizacin de todos los planes de manejo de las reas pro-
tegidas es necesario realizar una seleccin del rea protegida
a priorizar mediante la utilizacin de criterios tcnicos y de
conveniencia institucional para tomar la decisin de cul de
ellas se debe abordar en un proceso de planificacin. Los cri-
terios utilizados para priorizar la planificacin en las reas
protegidas responden a las caractersticas intrnsecas de sus
recursos, los estudios disponibles o el nivel de apoyo interna-
cional que reciba. Los criterios ms importantes son:
Existencia de recursos terrestres y marinos altamente ame-
nazados (cacera, pesca ilegal, incendios forestales, creci-
miento turstico, contaminacin, deforestacin, otras).
La elaboracin y/o actualizacin de un plan de manejo
de rea protegida es un proceso que tiene como propsito or-
denar y orientar las diferentes acciones de manejo que deben
realizarse en el rea para cumplir con los objetivos de conser-
vacin propios de la categora de que se trate.
Dado que el proceso debe ser participativo, dinmico,
flexible y que incentive el autoaprendizaje, la elaboracin
y/o actualizacin de un plan de manejo de reas protegidas
se desarrolla en cuatro fases:
Preparatoria
De diagnstico
De marco tcnico y legal
Propositiva
Dado el carcter secuencial de esta metodologa, los re-
sultados obtenidos en cada fase constituyen un insumo para
la construccin de la siguiente fase. El conjunto de las cua-
tro fases constituye el producto final de este proceso: el plan
de manejo del rea protegida.
Figura 2. Proceso de
elaboracin y actualiza-
cin del plan de manejo
Fase
preparatoria
Fase de
diagnsticos
Productos
Plan de manejo
del rea
protegida
Fase
propositiva
Fase de marco
tcnico y legal
Actualizacin
Elaboracin
22 23
SECRETARA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE
misma Secretara o bien contratados para la elaboracin de
algunos estudios especficos, determinados por el mismo
equipo. Es un requisito durante todo el proceso de planifi-
cacin la presencia del administrador del rea protegida en
el equipo tcnico de seguimiento.
Se contempla la contratacin o designacin de un faci-
litador, el cual ser un profesional que viabilice el proceso de
planificacin, con conocimiento de la temtica de planifica-
cin y manejo de reas protegidas, as como con habilidades
para trabajar en equipo, con grupos y manejo de conflictos,
buenas relaciones humanas y capacidad de anlisis y sntesis,
dado que es la persona que estar a tiempo completo durante
todo el proceso. Adems dominio del manejo de sistemas de
informacin geogrfica y otras tcnicas modernas de anlisis
y procesamiento de informacion que contribuyen a una ma-
yor eficiencia del proceso.
Algunas de las funciones ms importantes del equipo
tcnico de seguimiento son las siguientes:
Definir los criterios para identificar y seleccionar los re-
presentantes de los diferentes actores sociales que partici-
parn en el proceso de planificacin.
Convocar a las instituciones, personas y organizaciones
seleccionadas a participar del proceso.
Recomendar la designacin del o los facilitadores.
Definir las funciones del facilitador.
Definir y acordar el calendario de actividades para la ela-
boracin del plan, incluyendo las reuniones de planifica-
cin, seguimiento, validacin y retroalimentacin.
Definir el alcance geogrfico del proceso de planificacin.
Determinar el nmero de talleres participativos que se ne-
cesitan para cada fase del proceso de elaboracin y/o ac-
tualizacin, as como talleres sectoriales y sesiones de tra-
Constatacin de un gran nmero de visitantes.
Presencia de recursos frgiles, ecosistemas, especies de flora y
fauna endmicas, en peligro de extincin, amenazadas, etc.
Evidencia de recursos muy peculiares o nicos (histricos,
culturales, biolgicos).
Existencia de recursos hdricos de importancia nacional.
El nivel de apoyo de la cooperacin tcnico-financiera in-
ternacional.
reas protegidas con designaciones internacionales (re-
servas de biosfera, sitios de patrimonio, sitios RAMSAR,
otros).
Disponibilidad de informacin bsica sobre el espacio o
los recursos que se conservan.
La seleccin del rea protegida para la elaboracin y/o
actualizacin del plan de manejo debe ser refrendada obliga-
toriamente por la Subsecretara de reas Protegidas y Bio-
diversidad para que el proceso tenga validez. Siempre que
sea posible, el proceso debe ser validado por la Direccin
Superior de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.
3.1.2 Seleccin del equipo tcnico
de seguimiento y funciones
Se selecciona un grupo de tcnicos de la Secretara de Esta-
do de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de cinco per-
sonas como mximo, que ser el responsable de coordinar,
dirigir y articular operativa y conceptualmente todo el pro-
ceso de planificacin en conjunto con los diferentes actores
participantes.
Este equipo de personas no est a tiempo completo en
el proceso, sino que se involucra de acuerdo con una progra-
macin bien estructurada, ya que tendr colaboradores de la
24 25
SECRETARA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE
actores sociales e institucionales a
participar en el proceso
Considerando que la elaboracin y/o actualizacin de un
plan demanejo debe ser un proceso participativo, se identi-
fican los siguientes actores principales:
Personal de la Subsecretara de reas Protegidas y Bio-
diversidad. La participacin de otros tcnicos de la Secre-
tara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales
del nivel directivo, especialmente del personal del rea
protegida es bsica, adems de los tcnicos del equipo de
seguimiento, en la modalidad de equipo interno, o, en
caso contrario, de los tcnicos del equipo externo. El plan
de manejo es un instrumento de trabajo cuya responsabi-
lidad de ejecucin est principalmente en la Secretara de
Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales atravs
de la Subsecretara de reas Protegidas y Biodiversidad.
Representantes de organizaciones comunitarias del entor-
no del rea protegida. Son personas representantes de las
organizaciones que se relacionan directa e indirectamente
con la gestin del rea protegida (asociaciones de desarrollo,
cooperativas, otros). Es fundamental el involucramiento de
estos grupos en el anlisis y propuestas de solucin de los
problemas de gestin del rea protegida y su entorno.
Representantes de Organizaciones No Gubernamenta-
les. Son importantes por su eventual experiencia en la
gestin de reas protegidas y consecuentemente pueden
aportar ideas y recursos financieros y materiales para el
manejo del rea protegida.
Representantes y particulares del sector privado. Se re-
fiere a representantes de empresas privadas con inciden-
cia en el rea protegida o su entorno. Este sector tambin
debe involucrarse en la gestin de las reas protegidas. Al-
bajo con diferentes involucrados y personal del rea pro-
tegida, segn las necesidades y la dinmica particular de
cada zona.
Identificar los estudios especficos necesarios para la pla-
nificacin en la fase de diagnstico y que deben ser con-
tratados a terceros.
Elaborar los trminos de referencia de estudios especficos
identificados.
Disear el curso introductorio sobre gestin de reas pro-
tegidas para los diferentes involucrados en el proceso de
planificacin.
Dirigir, documentar y dar seguimiento al proceso de ela-
boracin del plan de manejo del rea protegida.
Participar en las reuniones y talleres programados duran-
te el proceso de elaboracin y/o actualizacin del plan de
manejo del rea protegida.
Llevar el control tcnico del proceso y aprobar los produc-
tos de cada fase.
Dirigir la realizacin de una consulta pblica para la revi-
sin del plan.
Aprobar tcnicamente el producto final: plan de manejo
del rea protegida.
Presentar y tramitar la aprobacin y oficializacin del
plan.
Publicar y divulgar el plan de manejo.
En caso que la elaboracin y/o actualizacin del plan de
manejo del rea protegida sea mediante la contratacin de
una consultora, tambin se establecer el respectivo equipo
tcnico de seguimiento, el cual tendr, adems de las fun-
ciones anteriores, la de elaborar los trminos de referencia
de la/las consultora/s.
3.1.3 Identificacin y seleccin de los
26 27
SECRETARA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE
3.2 Fase de diagnstico del rea protegida
(estado de manejo)
Esta fase se caracteriza por el levantamiento, anlisis y des-
cripcin de informacin de tipo biolgica del medio fsico,
social, econmica y de la gestin del rea protegida, infor-
macin que permitir emitir un juicio objetivo del cumpli-
miento de los objetivos de conservacin de la categora de
manejo en un contexto regional y nacional.
Para elaborar el diagnstico se utiliza tanto informa-
cin ya elaborada y/o publicada, como informacin indita,
propia del proceso. En el primer caso se trata de realizar una
revisin bibliogrfica y analizar la informacin escrita acer-
ca del rea de trabajo (rea protegida y su entorno) existen-
te en el plan de manejo anterior (en el caso de que lo hubie-
ra), resultados de investigaciones, informes tcnicos del rea
protegida elaborados por personal de la institucin, los pla-
nes operativos anuales (POA) y los planes temticos (edu-
cacin ambiental, proteccin, turismo, divulgacin, investi-
gacin), entre otros.
Este anlisis permite determinar los vacos de informa-
cin, que debern ser cubiertos mediante trabajos especfi-
cos durante el proceso, o bien en el marco de las acciones
propuestas.
El levantamiento de informacin primaria consiste en
realizar los estudios pertinentes, necesarios o complementa-
rios, para completar los aspectos no tratados previamente, y
que son fundamentales para determinar el estado de los recur-
sos terrestres y/o marinos protegidos en el rea. Esta informa-
cin la puede levantar el personal tcnico de la Subsecretara
de reas Protegidas y Biodiversidad, alguna Organizacin no
Gubernamental o bien mediante la contratacin especfica de
profesionales segn el tema a tratar (consultora).
gunos ejemplos son cmaras o asociaciones que agrupan a
ganaderos, agricultores, empresarios tursticos, industria-
les, pescadores.
Representantes de instituciones nacionales y regionales.
Se trata de instituciones que tienen competencias secto-
riales o territoriales en la gestin de los recursos del entor-
no de las reas protegidas y, por lo tanto, deben sumarse
durante todo el proceso de planificacin. Algunas de es-
tas instituciones son los ayuntamientos, las universidades,
las representaciones regionales y locales de las secretaras
de Estado de Turismo y Agricultura, entre otras.
3.1.4 Capacitacin introductoria a participantes
del proceso
Consiste en impartir un curso introductorio a los involucra-
dos en el proceso de planificacin acerca de la temtica
Gestin de reas Protegidas con el propsito de nivelar el
marco conceptual de todos los participantes en un lenguaje
comn. Con esta medida se prev dinamizar el proceso de
elaboracin y/o actualizacin del plan de manejo de reas
protegidas de Repblica Dominicana.
Los temas bsicos para el curso de capacitacin son: de-
sarrollo sostenible, estrategia de conservacin in situ (siste-
ma nacional de reas protegidas), categoras de manejo, pla-
nes de manejo, zonificacin, monitoreo biolgico, biologa
de la conservacin, legislacin ambiental y participacin
ciudadana, entre otros que se consideren de inters.
El equipo tcnico de seguimiento puede ampliar o mo-
dificar los temas sealados anteriormente, dependiendo del
rea protegida seleccionada.
Este curso introductorio podra tener una duracin de
una semana como mximo.
28 29
SECRETARA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE
reptiles, insectos, etc.) son tambin necesarias, pero no de-
ben constituir el ncleo de la informacin levantada, revisa-
da o analizada. De esta manera se pueden definir problemas
o amenazas, requerimientos y acciones necesarias para man-
tener o mejorar el estado de conservacin de los ecosistemas.
El producto final de esta fase es una caracterizacin del
medio fsico, sus recursos terrestres y marinos y los recursos
culturales (arqueolgicos e histricos) que se protegen en el
rea. Asimismo debe producirse una lista de los problemas
internos, relacionados con el manejo del rea protegida y
que afectan a esos recursos, as como las amenazas actuales y
potenciales a la integridad de los mismos y las recomenda-
ciones o acciones necesarias para enfrentar estas situaciones.
Para el levantamiento de informacin primaria, se pue-
den utilizar herramientas metodolgicas de fcil aplicacin
y bajo costo financiero, como las siguientes:
Sondeo Ecolgico Rpido (SER)
Consiste en un inventario focalizado de hbitats, tipos de ve-
getacin y especies presentes en un rea especfica.
El SER comprende la recoleccin y levantamiento de
informacin acerca de comunidades, ecosistemas y especies
de flora y fauna (mamferos, aves, reptiles, anfibios, peces y
otros organismos) presentes en el rea, identificando espe-
cies de inters econmicocomercial en peligro de extin-
cin, especies indicadoras y especies de inters ecolgico.
El SER permite comprobar la presencia de algunas es-
pecies descritas en inventarios anteriores y emitir un criterio
acerca del estado general de los recursos evaluados.
Dependiendo del rea protegida (tamao, categora de
manejo, conocimiento de los recursos que protege, otros), el
SER puede desarrollarse superficialmente o bien profundi-
zando en cada uno de los recursos a evaluar.
El levantamiento, descripcin y anlisis de informacin
ser la mnima necesaria que permita emitir un juicio objeti-
vo del estado de los recursos que se protegen en el rea. No
se pretende hacer en dos o tres meses lo que no se ha hecho
durante muchos aos, por lo que debe existir una capacidad
de anlisis de la informacin existente con criterios objeti-
vos. Al menos un recorrido completo por todo el permetro
y reas crticas del rea es recomendable para validar la infor-
macin recopilada.
El equipo tcnico de seguimiento es responsable de de-
finir cules estudios son necesarios para levantar la infor-
macin.
Al trmino de esta segunda fase se tiene una descrip-
cin de los atributos y caractersticas del rea protegida y su
entorno, las limitaciones, las amenazas y las necesidades o
requerimientos del rea protegida. El producto final de la
fase debe ser presentado y discutido en el marco de por lo
menos un taller de trabajo con los diferentes actores selec-
cionados.
3.2.1 Anlisis biofsico del rea protegida
Este anlisis consiste en analizar la informacin acerca de
las interrelaciones que existen entre los diferentes organis-
mos que componen los ecosistemas y recursos que protegen
el rea protegida, como son los geolgicos, geomorfolgicos,
hidrogrficos, climticos, florsticos y faunsticos marinos y
costeros.
Esto significa que los estudios y anlisis deben contener
resultados cuyas aportaciones redunden en un conocimiento
de los medios bitico y fsico, desde una perspectiva ecodin-
mica (relativa al funcionamiento), donde tambin se indi-
quen los cambios ambientales y sus tendencias actuales. Las
listas de especies (plantas, mamferos, aves, peces, anfibios,
30 31
SECRETARA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE
El monitoreo de la diversidad biolgica consiste en me-
dir y muestrear algunas especies a lo largo del tiempo y com-
parar los resultados obtenidos a un estndar predeterminado
o darse cuenta de su desviacin de una norma esperada. B-
sicamente, el monitoreo provee informacin acerca del es-
tado de una especie, del conjunto de especies y las tenden-
cias en ambos. Tambin puede identificar relaciones poten-
ciales de causa efecto que pueden ser enfrentadas a travs
de investigaciones con miras a usar los resultados en el pro-
ceso de toma de decisiones (Carrillo et al, 2000).
Si en el rea protegida sujeta de la elaboracin o actuali-
zacin del plan de manejo no existe el monitoreo biolgico,
una actividad importante durante la etapa de diagnstico sera
la de establecer la base de monitoreo mediante la definicin de
indicadores biolgicos de los diferentes grupos de flora y fauna.
3.2.2 Anlisis socioeconmico
del rea protegida y su entorno
Antes de realizar el anlisis es necesario definir el rea de tra-
bajo (geogrfica) fuera del rea protegida y esto se puede ha-
cer mediante la utilizacin de criterios tcnicos. Por ejemplo
comunidades dependientes de los recursos del rea (actividad
turstica, pesca, manejo forestal, etc.), comunidades que no
dependen de los recursos del rea pero que ejercen presin
(crecimiento de la frontera agrcola), entre otros.
El objetivo de este anlisis es determinar de una forma
precisa las relaciones de las comunidades con los recursos te-
rrestres y marinos del rea protegida. Las relaciones pueden
ser positivas y, en este caso, el objetivo sera fortalecerlas, o
bien relaciones negativas donde el objetivo es minimizar los
impactos mediante diversas estrategias y herramientas de
trabajo comunidad-rea protegida.
El SER no es un inventario detallado de las especies de
flora y fauna del rea protegida, es una comprobacin rpida
de grupos de especies presentes en el rea protegida.
Metodologa para la Planificacin de Conservacin
de Sitios (PCS)
Es una herramienta desarrollada por The Nature Conser-
vancy (TNC). La metodologa de planificacin de conser-
vacin de sitios est enfocada hacia la proteccin de ele-
mentos biolgicos previamente identificados y valorados.
Esos elementos pueden ser ecosistemas, comunidades, espe-
cies, poblaciones, etc.
Es una herramienta que define los objetos de conserva-
cin, las amenazas de esos objetos de conservacin, las fuen-
tes de las amenazas, las estrategias para enfrentar las amena-
zas y las medidas de xito.
La metodologa se trabaja en talleres participativos y se
puede dividir en dos partes. La primera es de diagnstico
(definir objetos de conservacin, las amenazas y las fuentes
de las amenazas); y la segunda es la de proponer las estrate-
gias para enfrentar los problemas que afectan los objetos de
conservacin y las medidas de xito.
Para los efectos del plan de manejo se recomienda rea-
lizar la primera parte de la metodologa en esta fase de diag-
nstico y la segunda parte en la fase propositiva.
Monitoreo biolgico
Una herramienta fundamental para emitir un criterio
acerca del cumplimiento de los objetivos de conservacin
de la categora de manejo es, sin duda alguna, el monitoreo
biolgico mediante la utilizacin de indicadores. Sin embar-
go, esta herramienta no est siendo utilizada en la mayora
de las reas protegidas de Latinoamrica.
32 33
SECRETARA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE
Evaluacin del manejo
La evaluacin, en el contexto del manejo de reas protegi-
das, es definida como un proceso de emisin juicio acerca de
resultados, eficacia y adecuacin de programas, con el obje-
tivo de mejorar la efectividad del manejo (Thorsell, 1982).
Esta es una evaluacin del estado de manejo actual en
el momento del proceso de planificacin. Tiene como obje-
tivo contar con una fotografa del manejo del rea protegi-
da en trminos administrativos (financieros, organizativos,
de personal, infraestructura, equipo, etc.), legales, sociales,
de planificacin y ambientales entre otros.
Existen varias herramientas desarrolladas para evaluar
la efectividad del manejo de reas protegidas del trpico, co-
mo por ejemplo:
Metodologa de la Comisin Mundial de reas Protegidas
UICN.
Metodologa del Fondo Mundial para la Vida Silvestre
(WWF) Brasil.
Metodologa de Efectividad de las reas protegidas de
Per.
Metodologa de Medicin de la Efectividad de Manejo de
reas Protegidas UICN/ WWF/GTZ, 2000.
Estrategia de Monitoreo del Manejo de reas Protegidas.
PROARCA-CAPAS. (Courrau Jos, 1997).
La evaluacin de la gestin del rea protegida donde se
est elaborando el plan de manejo se realizar preferiblemen-
te mediante la Metodologa de Medicin de la Efectividad de
Manejo de reas Protegidas UICN/ WWF/GTZ, 2000, adap-
tada para el Sistema Nacional de reas Protegidas de Rep-
blica Dominicana por la Subsecretara de reas Protegidas y
Conocer las comunidades del entorno del rea protegi-
da, sus problemas, sus capacidades y disposicin a la conser-
vacin de los recursos naturales y culturales permite estable-
cer en conjunto con otras instituciones del estado y organi-
zaciones afines una relacin de cooperacin permanente pa-
ra tratar los problemas comunales y el cumplimiento de los
objetivos de conservacin del rea protegida.
Una herramienta muy prctica en trminos de costo y
tiempo a utilizar para el anlisis socioeconmico del rea
protegida y su entorno es la Evaluacin Rural Participativa.
Tambin pueden utilizarse encuestas, recorridos de campo y
la construccin de rbol de problemas.
3.2.3 Anlisis de la gestin del rea protegida
Es fundamental evaluar el manejo del rea protegida, para lo
cual se recomienda evaluar varios aspectos del manejo, como
son: la efectividad de manejo, la capacidad financiera y los
alcances del plan de manejo cuando exista.
En reas protegidas donde la actividad turstica es una
actividad sustantiva es necesario hacer un anlisis en trmi-
nos de importancia para comunidades vecinas, esfuerzo ins-
titucional, impactos positivos y negativos, y de ser posible
determinar la capacidad de carga turstica de cada uno de los
sitios de uso pblico.
Evaluacin de los alcances del
plan de manejo existente
El propsito de la actividad es realizar una evaluacin obje-
tiva del cumplimiento de los objetivos planteados en el
plan, las limitaciones u obstculos que se han presentado pa-
ra cumplir con las propuestas descritas en el plan y las lec-
ciones aprendidas.
34 35
SECRETARA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE
Este anlisis debe verse dentro de un contexto totalmen-
te administrativo. Si el rea protegida no genera recursos para
satisfacer sus propias necesidades financieras no significa que
deja de tener valor o relevancia para la institucin desde el
punto de vista de los objetivos primarios de conservacin.
Anlisis de la afluencia de visitantes y
determinacin de la capacidad de carga turstica
Hoy da en muchas reas protegidas las actividades de ma-
nejo giran alrededor de la atencin de visitantes. Si bien s-
tos pueden aportar recursos financieros importantes al rea
protegida y al desarrollo de muchas comunidades vecinas
tambin es necesario reconocer que la actividad puede oca-
sionar impactos negativos en los recursos naturales y cultu-
rales presentes en el rea.
Dada la dependencia sealada es fundamental realizar
un anlisis de la actividad dentro y alrededor del rea prote-
gida, enfatizando en aspectos de la demanda, los segmentos
de mercado, la oferta de servicios y facilidades, y los impac-
tos positivos y negativos, entre otros elementos.
Tambin es importante considerar que si existen los re-
cursos financieros para la contratacin de un profesional
que maneje metodologas de capacidad de carga turstica es
fundamental hacer el estudio ya que aportara elementos
sustantivos para ser incorporados en las propuestas de mane-
jo del rea protegida (tercera fase).
Existe una herramienta publicada por Miguel Cifuentes
en 1992 y actualizada por Cifuentes et al, 1999, que puede
ayudar en el manejo de los visitantes dentro del rea prote-
gida. Hay ejemplos de su aplicacin en el Plan de Uso Pbli-
co del Parque Nacional Monte Cristi (DNP, 1999).
Biodiversidad. Esta metodologa est compuesta por 10 m-
bitos y 67 indicadores:
MBITOS DE MANEJO Y GESTIN DE REAS PROTEGIDAS
Administrativo Programas de manejo
Legal Amenazas
Usos permitidos Poltico
Conocimiento Usos ilegales
Planificacin Caractersticas biogeogrficas
La metodologa permite evaluar el manejo del rea pro-
tegida mediante la medicin de indicadores de desempeo
en una escala de 0 a 4.
Determinacin del Punto de Equilibrio Financiero
(ingresos/egresos del rea protegida en los ltimos
cuatro aos)
El Punto de Equilibrio Financiero (PEF) es el punto donde
los costos por manejar un rea protegida en condiciones p-
timas son iguales a los ingresos que genera esa rea protegi-
da. Para determinarlo es necesario conocer en detalle todas
las erogaciones de recursos financieros que ejecuta la admi-
nistracin del rea y acercarse al costo de manejo de esa rea
protegida (contabilidad de costos). Tambin se requiere el
detalle de los recursos financieros que genera el rea.
Se recomienda una recopilacin y anlisis de datos fi-
nancieros de los ltimos cuatro aos para tener un dato con-
sistente en el tiempo.
Realizar este estudio es fundamental para visualizar
las posibilidades financieras a futuro del manejo del rea
protegida.
36 37
SECRETARA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE
especies particulares de inters especial por ser endmicas o
por estar en peligro de extincin, especies amenazadas, espe-
cies con poblaciones reducidas, ecosistemas terrestres y ma-
rinos sobresalientes, recursos arqueolgicos e histricos, re-
cursos hdricos, entre otros.
Los objetivos de conservacin del rea protegida deben
ser jerarquizados en primarios y secundarios, entendiendo
que si se cumplen los objetivos primarios una consecuencia
es el cumplimiento de los secundarios.
Si en la fase de diagnstico (Fase 2) se ha utilizado la he-
rramienta Planificacin de Conservacin de Sitios, la infor-
macin generada es utilizada como un insumo relevante para
la definicin de los objetivos de conservacin.
3.3.2 Anlisis general de la viabilidad ecolgica
Consiste en un anlisis de las posibilidades ecolgicas a lar-
go plazo de los recursos presentes en el rea protegida. El an-
lisis tiene que ver con el tamao y forma del rea y las posi-
bilidades de conectividad con otras reas protegidas (corre-
dores biolgicos).
Tambin se analiza la posibilidad de redefinicin de los
lmites del rea partiendo del anlisis del estado de los recur-
sos presentes, amenazas y representatividad de los ecosiste-
mas o recursos a proteger.
3.3.3 Marco legal para el manejo
Dado que las normas legales para el manejo de las reas pro-
tegidas se encuentran en diversas fuentes, este punto tiene
como propsito analizar y reunir la legislacin que sustenta
el manejo del rea protegida. Por ejemplo la ley de reas
protegidas del pas, la ley de creacin del rea protegida,
otras leyes conexas y reglamentos establecidos legalmente,
entre otros.
El producto final de esta etapa es una descripcin de
los atributos y caractersticas biofsicas y socioeconmi-
cas del rea protegida y su entorno, las limitaciones,
amenazas y las necesidades del rea protegida.
3.3 Fase de marco tcnico y legal para el
manejo del rea protegida
Consiste en valorar la idoneidad de la categora de mane-
jo asignada al rea protegida, definir sus objetivos de con-
servacin, analizar la viabilidad ecolgica del rea, clarifi-
car el marco legal general que rige el manejo del rea y de-
finir la zonificacin (definir zonas de manejo y normas de
cada una).
Esta fase es la base conceptual y legal para el manejo y
desarrollo del rea protegida.
3.3.1 Anlisis de la categora de manejo
Consiste en relacionar las caractersticas intrnsecas del rea
protegida con la categora de manejo asignada en el pas y en
relacin a las categoras de manejo validadas en el mbito in-
ternacional. En el anexo 2 se presenta una descripcin breve
de las categoras establecidas en ambos sistemas.
Un anlisis objetivo podra concluir con la confirma-
cin de la categora establecida o una recomendacin de
una categora de manejo diferente a la que posee. De darse
este ltimo caso, el proceso de anlisis sigue de acuerdo con
la categora de manejo asignada en ese momento, mientras
se realizan las gestiones pertinentes para la modificacin de
la categora de manejo.
De este anlisis se deben plantear los objetivos de con-
servacin del rea protegida (la razn de ser). Por ejemplo
39
PROTEGIDAS DE LA REPBLICA DOMINICANA 38
SECRETARA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE
Cuadro 1. Criterios tcnicos para la definicin de
zonas de manejo en reas protegidas
Representatividad de ecosistemas
Presencia de especies endmicas
Existencia de recursos culturales muy frgiles
Constatacin de poblaciones de especies de flora y fauna reducidas
o en peligro de extincin
Belleza escnica con potencial para la recreacin y turismo
Potencialidad para la educacin e interpretacin ambiental
Fragilidad de los ecosistemas y hbitats
Formaciones geomorfolgicas particulares
Erosin y erodabilidad de suelos
Lugares con vegetacin alterada
Lugares con vegetacin en proceso de regeneracin natural
Necesidades de infraestructura para el manejo
Intensidad del cambio ambiental natural o inducido antrpicamente
Sitios con usos no compatibles con los objetivos del rea protegida
Presencia de formaciones relictas y/o refugios
El efecto de borde
Presencia de comunidades
Sitios con actividades socioeconmicas compatibles o no compatibles
con los objetivos del rea protegida
Tradicin de aprovechamiento de los recursos del rea
Importancia relativa de las actividades en la economa local
Accesibilidad y control administrativo
Fuente: Fernando Bermdez y Carlos Hernndez, 2003, ampliada por Equipo Tcnico, 2004.
En el proceso del establecimiento de cada zona se re-
quiere lo siguiente:
Una descripcin detallada de cada zona.
Los criterios por los cuales se establece cada zona.
El o los objetivos de cada zona.
Las actividades o usos permitidos en cada zona.
Las normas de uso para cada zona de manejo.
Un mapa con la ubicacin de cada zona en el conjunto
del rea protegida.
De identificarse la necesidad de definir aspectos legales
especficos, no incluidos en la legislacin vigente, deben pro-
ponerse como acciones estratgicas a resolver (tercera fase).
3.3.4 Anlisis y definicin de la zonificacin del
rea protegida
La zonificacin es una herramienta de planificacin espa-
cial, flexible y dinmica, que tiene como objetivo evaluar y
clasificar el espacio protegido de acuerdo con criterios de
conservacin, dividiendo el rea protegida en unidades ms
pequeas que permitan ordenar sus usos, facilitando con ello
el alcance de sus objetivos de conservacin.
la zonificacin es una tcnica dentro de la planifi-
cacin de un rea protegida que permite la adecuada protec-
cin y manejo de todos sus recursos y hace accesibles sus be-
neficios de una manera directa o indirecta al ser humano...
Con fundamento en lo anterior, es imperativo realizar
una clasificacin de los recursos que se encuentran dentro
del rea protegida segn sus caractersticas intrnsecas y me-
diante la utilizacin de criterios tcnicos. Esto permitir de-
finir las diferentes zonas y las actividades de uso que se per-
miten en cada una de ellas.
Para el diseo y establecimiento de las diferentes zonas
de manejo se deben utilizar criterios muy diversos, desde los
biolgicos, socio-ambientales, geomorfolgicos, geobotni-
cos, zoogeogrficos, ecolgicos propiamente, ecodinmicos
(cambio ambiental, estabilidad, inestabilidad, fragilidad),
entre otros, para lo cual se recomienda la utilizacin de he-
rramientas tecnolgicas como los sistemas de informacin
geogrfica.
40 41
SECRETARA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE
al rea protegida. La zona de uso pblico puede dividirse en
dos subzonas, segn la intensidad de uso:
Zona de uso pblico intensivo:
Puede estar compuesta por sitios naturales y sitios alterados
por el ser humano. Consta de entornos individuales de be-
llezas escnicas y sitios donde pueden desarrollarse activida-
des recreativas y educativas focalizadas.
Su objetivo de manejo es facilitar el esparcimiento in-
tensivo y acciones de educacin ambiental, causando el me-
nor impacto posible a los recursos naturales y al paisaje.
Zona de uso pblico extensivo:
Zona que puede presentar alteraciones causadas por el ser
humano. Contiene ejemplos del paisaje y caractersticas so-
bresalientes de recursos que no son muy susceptibles a la
presencia de visitantes.
Conservar el medio natural con un mnimo de impac-
to humano es el principal objetivo de manejo, por lo que los
servicios pblicos son de mnimo impacto y acceso restrin-
gido. Las actividades se realizan en un espacio ms extenso.
d. Zona de recuperacin natural
Zona provisional que consta de reas en las que la vegeta-
cin natural, fauna o suelos han sido severamente alterados
o erosionados.
El propsito de establecer esta zona es la de detener la
degradacin de los recursos y llevar la recuperacin del rea
a un estado lo ms natural posible.
e. Zona cultural
Comprende todos aquellos sitios que presentan recursos his-
tricos y arqueolgicos de importancia cultural destinados a
la conservacin, investigacin e interpretacin ambiental.
Los puntos sealados anteriormente pueden ser anali-
zados por un grupo pequeo de profesionales designados pa-
ra tal efecto, los cuales prepararn un documento borrador
que servir de base para la discusin ampliada. Esta fase re-
quiere por lo menos de dos talleres de trabajo con los dife-
rentes actores.
Como marco de referencia, en la regin latinoamerica-
na las zonas de manejo comnmente utilizadas en las dife-
rentes categoras de manejo son:
a. Zona de proteccin absoluta:
Zona natural que ha sido poco o nada alterada por acciones
del ser humano, con representacin de ecosistemas nicos
raros o frgiles y con especies de flora y fauna que requieren
una proteccin relativamente completa. Estas zonas requie-
ren estar libres de acciones externas para mantener las con-
diciones naturales caractersticas.
Su principal objetivo de manejo es la conservacin ab-
soluta de los recursos presentes y se permite nicamente la
investigacin y el monitoreo biolgico.
b. Zona primitiva o restringida:
Zona natural que casi no presenta alteraciones causadas por
el ser humano y donde los recursos que se protegen mantie-
nen las caractersticas propias. Aunque es de inters cient-
fico, debe ser lo suficientemente resistente para permitir un
uso moderado.
Los objetivos de manejo son facilitar la investigacin
cientfica, la educacin ambiental y las formas primitivas de
esparcimiento.
c. Zona de uso pblico:
Es una zona dedicada a las actividades educativas, recreati-
vas, tursticas y de esparcimiento por parte de los visitantes
42 43
SECRETARA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE
tersticas biofsicas del rea y al uso de los recursos naturales
de las poblaciones locales, en donde se promueve la conser-
vacin y el manejo sostenible de los recursos naturales y se
favorece el desarrollo social, econmico y cultural local
(Chuprine, 2002).
En Repblica Dominicana, la definicin de zona de
amortiguamiento se encuentra en la Ley Sectorial de reas
Protegidas (202-04):
Son reas terrestres o marinas, pblicas o privadas,
aledaas a las reas protegidas, sujetas a normas y restriccio-
nes de uso especfico que contribuyen a la conservacin e
integridad de las reas protegidas.
El objetivo de establecer una zona de amortiguamiento
es promover actividades de uso sostenible que permitan
absorber o reducir los impactos negativos que puedan afectar
a los recursos protegidos dentro del rea, integrando el mane-
jo con el desarrollo de las poblaciones locales. Esta zona
generalmente constituye el rea de trabajo (geogrfica), fuera
del rea protegida, definida durante el anlisis socioeconmi-
co del rea protegida y su entorno (acpite 3.2.2).
3.4 Fase propositiva (programas de
manejo del rea protegida)
Esta fase toma los insumos de la fase segunda y tercera, las
cuales permitieron determinar el estado de los recursos pro-
tegidos en el rea en trminos de amenazas a su integridad;
las relaciones recursos-comunidades, la capacidad institu-
f. Zona especial
Extensiones relativamente pequeas que se requieren para
el manejo del rea protegida. Incluye tambin las activida-
des e infraestructuras que son independientes de la direc-
cin del rea protegida y que son inconsistentes con sta,
como por ejemplo las carreteras, las lneas de conduccin
elctrica y las represas hidroelctricas.
Su objetivo de manejo es minimizar el impacto negati-
vo de estos elementos sobre los ecosistemas y el paisaje.
g. Zona de uso mltiple
Esta es una zona dedicada a diferentes usos sostenibles, se-
gn las potencialidades de los recursos protegidos. Su obje-
tivo es ordenar las actividades que realizan las comunidades
de acuerdo con principios ambientales, econmicos y socia-
les.
Esta zona se puede dividir en subzonas de acuerdo con
los diferentes usos, como por ejemplo: de manejo forestal, de
agricultura sostenible, de ganadera sostenible, de pesca sos-
tenible y hotelera, entre otras.
h. Zona de amortiguamiento
Esta zona de manejo siempre ha generado diversas discusio-
nes y conceptualmente existen varias propuestas.
reas perifricas a parques nacionales o reservas, las
cuales tienen restricciones sobre sus usos, para proveer una
faja adicional de proteccin a la reserva natural en s y para
compensar a los aldeanos por la prdida de acceso a las re-
servas estrictas (MacKinon, J. 1981).
Espacio interno o perifrico de un rea natural prote-
gida, definida por el Plan de Manejo, de acuerdo a las carac-
El producto final de esta etapa es el marco tcnico y legal para
el manejo del rea protegida.
44 45
SECRETARA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE
Uso pblico (recreacin y ecoturismo, educacin
ambiental, otros).
Operaciones (control y vigilancia, infraestructura y man-
tenimiento, gestin de personal, seguimiento y evalua-
cin, lmites, otros). El rea se divide en sectores segn
las caractersticas, facilidades (logstica e infraestructura)
y actividades especficas de cada una.
Relaciones institucionales y comunitarias (extensin
ambiental, desarrollo y gestin comunitaria, otros).
Comunicacin y difusin.
Otros que se consideren pertinentes.
Cada programa debe contener los objetivos que se quie-
ren alcanzar, las estrategias con sus actividades, las normas
generales de las estrategias y los indicadores que permitan
evaluar el cumplimiento del plan de manejo y de los objeti-
vos de conservacin del rea protegida.
Los indicadores pueden ser de desempeo (elaborar y
aplicar un plan de proteccin), de efecto (disminuir la cace-
ra) y/o impacto (recuperacin de la poblacin de la especie
sujeta de cacera).
Todo el proceso para la ejecucin del plan debe orde-
narse y presentarse en forma de marco lgico para facilitar el
monitoreo del mismo.
3.4.2 Plan integrado de desarrollo
Las estrategias deben programarse en el tiempo (cronogra-
ma), se debe determinar el presupuesto aproximado de las
estrategias (costos), los responsables de la ejecucin de las
estrategias y los requerimientos organizacionales para la
aplicacin del plan de manejo, como son la infraestructura,
el equipo, el personal y la estructura organizativa del rea
cional para manejo del rea protegida y las condiciones tc-
nicas y legales para el manejo (categora de manejo, objeti-
vos de conservacin, marco legal, zonificacin).
La fase propositiva est compuesta por los programas de
manejo, el plan integrado de desarrollo (que son los reque-
rimientos de manejo para realizar el plan como infraestruc-
tura, equipo, personal, recursos financieros y organizacin),
y el plan operativo anual (POA).
Un aspecto fundamental en esta fase es el diseo y de-
finicin de indicadores de desempeo, de efecto y si es posi-
ble de impacto que permitan evaluar la ejecucin y cumpli-
miento de los objetivos del plan de manejo.
3.4.1 Programas de manejo
Consiste en definir todas las acciones estratgicas que tie-
nen como propsito mejorar las condiciones de manejo del
rea protegida, siempre considerando la relacin costobene-
ficio, la viabilidad de ejecucin y el alcance en cuanto a
tiempo, entre otras consideraciones prcticas.
Aqu se organizan las estrategias y actividades en los di-
ferentes programas de manejo que determine la categora de
manejo y el equipo tcnico de seguimiento. Las acciones de-
ben tener un carcter ms estratgico (de mayor vigencia
temporal) que operativo, ya que el plan operativo anual es
el instrumento que ejecuta el plan de manejo.
De forma genrica y conforme a la situacin particular
de cada rea protegida se podrn establecer los siguientes
programas:
Manejo de recursos (recursos naturales y recursos cultu-
rales, entre otros).
Investigacin y monitoreo.
47
El proceso de elaboracin y/o actualizacin del plan de manejo
de un rea protegida adems de producir como resultado el
plan de manejo del rea protegida, aporta otros productos
intermedios y finales como:
Un diagnstico general del rea protegida.
Estudios del potencial de uso pblico del rea.
Marco tcnico y legal para el manejo del rea protegida.
Una base de datos de los actores que inciden o participan
en la gestin del rea protegida.
Informes de los talleres participativos realizados durante
todo el proceso.
Diseo e informe del curso introductorio de gestin
de reas protegidas.
El plan operativo anual (POA) para el primer ao de ejecucin.
Tambin contribuye significativamente al conocimiento y valoracin
de la importancia del rea protegida para el bienestar de las
comunidades vecinas.
46
SECRETARA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE
protegida, incluyendo el establecimiento de mecanismos de
participacin comunitaria en la gestin del rea.
3.4.3 Plan Operativo Anual (POA)
Dado que el equipo tcnico de seguimiento ha llevado todo
el proceso de elaboracin y/o actualizacin del plan de ma-
nejo, es fundamental que se elabore una propuesta del plan
operativo anual a llevarse a cabo en el ao siguiente. Tam-
bin podra actualizarse el POA vigente en ese momento, si
los mecanismos y procedimientos lo permiten.
Elaborando una propuesta de plan operativo anual se
induce a los diferentes involucrados a la utilizacin del plan
de manejo como instrumento conductor del manejo del rea
protegida.
49
IV. BIBLIOGRAFA CONSULTADA
Carrillo, Eduardo; Rodrguez, Miguel; Senz, Joel; Castillo Jos
Mara; Martnez, Genoveva y Marroqun, Ciriaco; 2000.
Diseo de un Sistema de Monitoreo y Evaluacin de
Indicadores Biolgicos para las reas Protegidas del Sur de El
Petn-Guatemala. AHT-PROSELVA. 135 p.
Chuprine V. Alekcey, 2002. Estrategia para el Manejo de Zonas
de Amortiguamiento del Sistema Nacional de reas Protegidas
de Honduras. PROBAP-PARA-AFE-COHDEFOR.
Cifuentes, Miguel; Mesquita, CAB; Mndez, J; Morales; Aguilar,
N; Cancino; D; Gallo, M; Joln, M; Ramrez, C; Ribeiro, N;
Sandoval, E; Turcios, M., 1999. Capacidad de carga turstica de las
reas de uso pblico del Monumento Nacional Guayabo, Costa
Rica. Turrialba, CR, WWF/ CATIE. 75 p. (Srie Tcnica No.1).
Cifuentes et al, 2000. Medicin de la Efectividad del Manejo de
reas Protegidas. Serie Tcnica 2. WWF, GTZ, UICN.
Turrialba, Costa Rica. 105 p.
Direccin Nacional de Parques, Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional y Agencia de Medio Ambiente-
Junta Andaluca, 1991. Plan de Uso y Gestin del Parque
Nacional de los Haitises y reas Perifricas. Santo Domingo,
Repblica Dominicana. 381 p.
Direccin Nacional de Parques; Subsecretara de Recursos
Naturales, Secretara de Estado de Agricultura y Servicio
Alemn de Cooperacin Social-Tcnica. 1986. Plan de Manejo
y Conservacin del Parque Nacional Jaragua. Santo Domingo,
51
ANEXO 1
PROPUESTA DE CONTENIDO DE UN PLAN DE MANEJO
RESUMEN EJECUTIVO
FICHA TCNICA DEL REA PROTEGIDA
CAPTULO I. INTRODUCCIN
Presentacin
Antecedentes
Metodologa para la elaboracin del plan
CAPTULO II. DESCRIPCIN DEL REA DE ESTUDIO
Contexto nacional de la conservacin: marco internacional
Conservacin de la biodiversidad en Repblica Dominican
El sistema nacional de reas protegidas
Contexto regional del rea protegida
Descripcin del rea protegida
- Contexto local
- Caractersticas generales
- Clima
- Zonas de vida, asociaciones vegetales y hbitats
- Generalidades de la flora y fauna terrestre y marina
- Especies endmicas
- Especies en peligro
- Geologa y geomorfologa
- Cuencas hidrogrficas e hidrologa
- Recursos culturales (histrico-arqueolgicos)
- El entorno del rea protegida
CAPTULO III. ESTADO DEL REA PROTEGIDA
Sondeo ecolgico rpido
Planificacin para la conservacin de sitios-PCS
Anlisis de comunidades entorno al rea protegida
- Problemas sociales relevantes
- Problemas econmicos relevantes
- Problemas ambientales relevantes
50
SECRETARA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE
Direccin Nacional de Parques, 1980. Plan de Manejo Parque
Nacional del Este. Repblica Dominicana. 68 p.
Gaceta Oficial Ao 146 No. 10282 del 3 de Agosto del 2004.
Ley Sectorial de reas Protegidas No. 202-04 del 30 de julio del
2004. Santo Domingo, Repblica Dominicana. 87 p.
Presidencia de la Repblica, Direccin Nacional de Parques,
1997. Plan de Manejo y Conservacin del Parque Nacional
Armando Bermdez. Estudios y Diseos en Ingeniera
Hidrulica S. A., Fondo Dominicano de Preinversin del
Secretariado Tcnico de la Repblica. Santo Domingo,
Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
Subsecretara de reas Protegidas y Biodiversidad, 2002. Planes
de Manejo para reas protegidas y priorizacin de reas para su
formulacin. No publicado. Santo Domingo, Repblica
Dominicana. 12 p.
Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
2002. Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos
Naturales. Publicacin Oficial. Santo Domingo, Repblica
Dominicana. 114 p.
Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
Fundacin Moscoso Puello, 2002. Plan de Conservacin Parque
Nacional Juan B. Prez RancierValle Nuevo-. Editado por
Francisco Nez. Repblica Dominicana. 62 p.
Unin Mundial para la Naturaleza UICN-. Directrices para las
Categoras de Manejo de reas Protegidas. 1994.
53
Anlisis del turismo y capacidad de carga turstica
Determinacin del punto de equilibrio financiero
- Mecanismos y fuentes de financiamiento
- Autogeneracin de recursos financieros
- Costos de manejo del PNT
- Estimacin del Punto de Equilibrio Financiero
- Construyendo escenarios
Evaluacin de la efectividad de manejo del rea protegida
CAPTULO IV. MARCO TCNICO Y LEGAL PARA EL MANEJO
Categora de manejo
Objetivos de conservacin
- Objetivos primarios
- Objetivos secundarios
Viabilidad ecolgica
Marco legal para el manejo
Zonas de manejo
CAPTULO V. ESTRATEGIAS PARA EL MANEJO
Programas y estrategias para el manejo
Organizacin para la gestin del rea protegida
Requerimientos de personal
Requerimientos bsicos de infraestructura y equipos
Instrumentos de seguimiento y evaluacin del plan de manejo
BIBLIOGRAFA CONSULTADA
ANEXOS
Marco lgico del plan de manejo (programas y subprogramas)
Mapas temticos del rea protegida
Resumen de los resultados de los talleres participativos
Listado de organizaciones y representantes participantes en el proceso
Otros anexos, segn desarrollo del documento
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SECRETARA DE ESTADO
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63
SECRETARA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE
ANEXO 3
GLOSARIO DE TRMINOS TCNICOS RELACIONADOS
CON EL MANEJO DE REAS PROTEGIDAS
Amenaza: Nivel de presin ecolgica que afecta la viabilidad
de especies, comunidades y ecosistemas.
rea natural protegida: Una porcin de terreno y/o mar es-
pecialmente dedicada a la proteccin y mantenimiento de
elementos significativos de biodiversidad y de recursos natu-
rales y culturales asociados (como vestigios aborgenes) ma-
nejados por mandato legal y otros medios efectivos. Ley Sec-
torial de reas Protegidas, No. 202-04
reas protegidas: Porcin de terreno y/o mar especialmente
dedicada a la proteccin y mantenimiento de los elementos
significativos de biodiversidad y de recursos naturales y cul-
turales asociados, manejados por mandato legal y otros me-
dios efectivos. (Ley 64-00, 2000).
Biofsico: Atributos de naturaleza biolgica o fsica de un lu-
gar, rea o regin determinado.
Biologa de la conservacin: Aspectos biolgicos que condi-
cionan el xito de la conservacin de la flora y la fauna.
Capacidad de carga turstica: Cantidad mxima de visitan-
tes que soporta un determinado sitio sin ocasionar perturba-
ciones inaceptables en trminos ecolgicos, ambintales y
socioculturales.
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SECRETARA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE
Hbitat: Lugar o ambiente donde existen naturalmente un
organismo o una poblacin.
Indicador biolgico: Organismos vivos en que su nivel de
presencia o ausencia puede reflejar el estado de salud de un
ambiente o ecosistema determinado.
Manejo de reas protegidas: un conjunto de acciones pa-
ra definir los objetivos especficos de conservacin de la uni-
dad a manejarse, establecer lneas de poltica de uso del rea
y sus recursos, facilitar y controlar los usos permitidos pero
manteniendo las condiciones de las reas con modificaciones
menores a los lmites aceptables de cambio, y evaluar el re-
sultado de la gestin que se ha realizado y disear de nuevo,
si fuese necesario, todas las acciones as definidas como ma-
nejo (Arnal, 1992).
Monitoreo biolgico: Observacin y valoracin de cambios
de procesos y recursos biticos en un lugar, rea o regin de-
terminado.
Objetivos de conservacin de un rea protegida: Prop-
sitos o finalidades a cumplir por un espacio natural protegi-
do, conforme tanto a sus caractersticas fsicas, biolgicas y
socioeconmicas como a su categora de manejo.
Objeto de conservacin: Especies, comunidades y sistemas
ecolgicos a los cuales se orientan los esfuerzos de planifica-
cin de un rea determinada.
Participacin ciudadana: Intervencin directa de distintos
sectores sociales en el proceso de diagnstico y toma de de-
cisiones relativos al uso y conservacin de un rea geogrfica
o un recurso determinado.
Categora de manejo: Denominacin tcnica convencional
que se da a un rea protegida, de acuerdo con los objetivos
especficos que puede cumplir, los cuales son determinados
por las caractersticas intrnsecas del rea (Cifuentes, Miguel
2000).
Conservacin: Es el conjunto de acciones que permiten
mantener en su estado natural o que tienden a la recupera-
cin de los ecosistemas naturales para asegurar actividades
productivas, recreativas o de preservacin sostenibles que en
el largo plazo no signifiquen alteraciones irrecuperables o irre-
versibles en los ecosistemas o el ambiente.
Ecosistema: Complejo dinmico de comunidades de plantas,
animales y microorganismos, y su medio fsico, interactuan-
do como una unidad funcional.
Especie extica: Especie de flora, fauna o microorganismos,
cuya rea natural de dispersin geogrfica no corresponde al
territorio de un rea protegida en particular.
Especie: Conjunto de organismos capaces de reproducirse
entre s.
Fauna: Conjunto de animales silvestres, endmicos y nati-
vos, introducidos y migratorios, que no hayan sido domesti-
cados, criados o propagados por el hombre, o que aun ha-
biendo sido domesticados se han readaptado a vivir en esta-
do silvestre.
Flora: Conjunto de plantas no cultivadas.
67
SECRETARA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE
originales de un rea determinada con fines de conservacin.
Servicios ambientales: Son los servicios que brindan los bos-
ques y fuentes de agua naturales y artificiales, primarios o se-
cundarios, que se encuentren en cualquier estado dentro de
las etapas de sucesin ecolgica, y que para los efectos de la
presente ley consideran el secuestro, el almacenamiento y es-
tacionamiento de gases con efecto de invernadero, la protec-
cin y generacin de agua, la proteccin de la biodiversidad
y la belleza escnica.
Sistema nacional de reas protegidas: Es el conjunto armo-
nizado de unidades naturales coordinadas dentro de sus pro-
pias categoras de manejo, las cuales poseen objetivos, carac-
tersticas y tipos de manejo muy precisos y especializados y
diferentes entre ellas, y que al considerarlas y administrarlas
como conjunto el Estado debe lograr que el sistema funcione
como un solo ente. Ley Sectorial de reas protegidas, No.
202-04. Artculo 6.- El Sistema Nacional de reas Protegi-
das es el conjunto de espacios terrestres y marinos del terri-
torio nacional que han sido destinados al cumplimiento de
los objetivos de conservacin establecidos en la presente ley.
Uso sostenible: Es aquel uso que busca la mejor combina-
cin de los factores: 1) tierra y sus recursos naturales, 2) ca-
pital y 3) trabajo, para la realizacin de actividades de pro-
duccin o proteccin que generen ingresos y ganancias ne-
tas, ambientales, sociales y econmicas, en el largo plazo y de
una manera permanente, de manera que su utilizacin actual
no perjudique su utilizacin por las futuras generaciones.
(Ley Sectorial de reas Protegidas, 202-04).
Viabilidad ecolgica: Condicin ambiental que favorece la
permanencia a largo plazo de los procesos naturales que sus-
tentan la vida.
Plan de manejo: Es un documento tcnico y normativo que
contiene el conjunto de decisiones sobre un rea protegida
en las que, con fundamento estrictamente basado en el cono-
cimiento cientfico y en la experiencia de las aplicaciones
tcnicas, establece prohibiciones y autorizaciones especficas
y norma las actividades que son permitidas en las reas pro-
tegidas, indicando en detalle la forma y los sitios exactos
donde es posible realizar estas actividades. (Ley Sectorial de
reas Protegidas, 202-04).
Plan operativo anual (POA): Planificacin de actividades a
desarrollar durante un ao en un rea protegida, siguiendo
los lineamientos generales definidos en el plan de manejo.
Preservacin: Conjunto de mtodos, procedimientos y pol-
ticas que tienen como propsito la proteccin a largo plazo
de especies, hbitats y ecosistemas.
Programa de manejo: Conjunto de acciones estratgicas que
tienen como propsito mejorar las condiciones de manejo
del rea protegida, siempre considerando la relacin cos-
to/beneficio, la viabilidad de ejecucin y el alcance geogrfi-
co y de tiempo, entre otras consideraciones prcticas. Segn
el rea y la categora puede incluir uso pblico, manejo de re-
cursos, de proteccin, de educacin ambiental, de coopera-
cin comunitaria, de administracin, comunicacin, otros).
Recurso natural: Todo elemento de naturaleza bitica o
abitica que se explote, sea o no mercantil.
Restauracin ecolgica: Toda actividad dirigida a recuperar
las caractersticas estructurales y funcionales de ecosistemas
SECRETARA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE
Y RECURSOS NATURALES 68
Zona de amortiguamiento: Son reas terrestres o marinas,
pblicas o privadas, aledaas a las reas protegidas, sujetas a
normas y restricciones de uso especfico que contribuyen a la
conservacin e integridad de las reas protegidas. (Ley Sec-
torial de reas Protegidas, 202-04).
Zonificacin: Definicin de sectores o zonas en un rea pro-
tegida con objetivos de manejo y normas especficas con el
propsito de proporcionar los medios y condiciones para que
todos los objetivos de la unidad puedan ser alcanzados de for-
ma sostenible y armnica con los ecosistemas y el medio am-
biente. (Ley Sectorial de reas Protegidas, 202-04).

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