ANLISIS Y SOLUCIN DEL PROBLEMA

Curso Preparacin y Evaluacin Social de Proyectos

Sistema Nacional de Inversiones
Divisin de Evaluacin Social de Inversiones
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Curso de formulacin y evaluacin de proyectos

T E M A R I O
PREPARACIN DE PROYECTOS:
El Ciclo de Vida de los Proyectos
Metodologa para anlisis y solucin de problemas
Diagnstico de la situacin actual
Identificacin de Alternativas
EVALUACIN DE PROYECTOS:
Conceptos Bsicos
Flujo de Beneficios Netos
Matemticas Financieras
Criterios de Decisin
Elementos Bsicos de Teora Econmica
Evaluacin Social de Proyectos
Es una situacin de inconveniencia, estado negativo o
insatisfaccin, que no puede ser resuelto en forma autnoma
por los propios afectados.
Se puede manifestar por la carencia de algo bueno, por la
existencia de algo malo.
Tambin se puede identificar un problema ante una
oportunidad de desarrollo no aprovechada.
Una vez seleccionado el problema, se describen sus
caractersticas y se identifican las variables que lo
constituyen.
Mediante el Diagnstico se identifican los problemas y los
factores causales de ellos.
1. Definicin del Problema
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Contrastar situacin a analizar respecto a niveles
habituales, normales o estndar. Requiere de una referencia
externa para su deteccin.
Comparar la realidad con niveles deseables y posibles de
ser conseguidos.
El problema definido debe ser consensuado y significar lo
mismo para los involucrados, lo que puede lograrse a travs
de la participacin ciudadana.
Se debe verificar para trabajar con problemas existentes, no
ficticios.
Orientaciones
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2. Identificacin del Problema
Apreciar hechos de la realidad, que no son deseados y
provocan efectos negativos en la comunidad o sociedad.
No confundir el problema con la falta de una solucin.
Enfocar el problema en las personas y el servicio a entregar.
Consideraciones importantes
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2. Identificacin del Problema
Anlisis de los contextos (social, econmico, cultural).
Revisin y anlisis de fuentes secundarias (bibliografa).
Anlisis de cuestionarios, entrevistas e inventarios aplicados
a diferentes fuentes.
Comparacin con estndares econmicos, sociales,
productivos u otros.
Observacin de la realidad en distintos niveles.
Consulta a expertos (entendidos, lugareos).
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3. Tcnicas para identificar el Problema
Existen diversas tcnicas de anlisis de problemas:
brainstorming, tcnica de Pareto, rbol de problemas.
Para efectos de este curso se ha sistematizado el uso de la
tcnica denominada rbol de Problemas,
El rbol de Problemas es un modelo explicativo y un
esquema simplificado de la realidad .
Se elabora mediante aproximaciones sucesivas de causas y
efectos, en torno a un problema.
Requiere que el o los problemas se describan en forma clara
y precisa, seleccionado y definiendo el problema principal,
que sera el tronco del rbol.
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4. Tcnicas para analizar el Problema
Es uno de los mtodos ms aplicados en proyectos y
programas.
Es un procedimiento flexible y sencillo.
Su eficiencia y efectividad depende de los participantes.
Genera un consenso de opiniones en el proceso.
Requiere una aplicacin realista.
Caractersticas del Mtodo:
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5. Tcnica del rbol de Problemas
Principales pasos:
1. Identificar el problema central (tronco del rbol)
2. Examinar efectos del problema (ramas del rbol)
3. Identificar causas del problema (races del rbol)
4. Definir los medios para la solucin (rbol de objetivos)
5. Formular acciones para solucionar el problema
6. Configurar alternativas viables y pertinentes
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5. Tcnica del rbol de Problemas
Ejemplos:
Demandas insatisfechas de la sociedad
Limitaciones al proceso de desarrollo
Recursos no utilizados o subutilizados
Complementar otras inversiones
Seguimiento a objetivos nacionales
Ocurrencia de catstrofes naturales
Deseo de crear una capacidad local
Saturacin de algn servicio bsico
Congestin de vas urbanas
Otros
Formas de identificar Problemas
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5. Tcnica del rbol de Problemas
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rbol de Problemas
Identificar los principales problemas de la situacin
analizada.
Centrar el anlisis en un problema (problema principal bien
definido).
Formular el problema como un estado negativo.
Priorizar problemas reales existentes.
No confundir el problema con la falta de una solucin, tal
como:
Hace falta una posta vs. Hay alta tasa de enfermedades
Orientaciones Importantes
1. Identificar el problema central
(tronco del rbol)
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Definicin conceptual del problema: descripcin del mismo
que permita unificar criterios.
Ejemplo: el problema central podra definirse como Alta
tasa de accidentes de trnsito en el sector Cuesta El
Mirador y a continuacin especificar lo que significa esa
afirmacin (causas, efectos y sus principales indicadores en
un contexto determinado, tales como N de accidentes por
ao, N de fallecidos, etc.)
Definicin operacional del problema: identificacin de las
variables que estn contenidas en el concepto. Cada
variable deber dar cuenta de las distintas dimensiones o
aspectos del problema identificado.
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1. Identificar el problema central
Magnitud: cantidad de poblacin afectada.
Gravedad: Si el problema afecta a la calidad de vida actual
y/o futura.
Prevencin: Factibilidad de revertir los efectos negativos
del problema.
Importancia: Del problema en la comunidad.
Biodiversidad afectada: Nivel de deterioro del Medio
Ambiente.
Pertinencia cultural, tnica, de gnero, territorial, etaria,
condicin de discapacidad.
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1. Identificar el problema central
Criterios de Priorizacin
2. Examinar efectos del problema
(ramas del rbol)
Identificar las repercusiones del problema central.
Los efectos se representan grficamente hacia arriba y por
sobre el problema identificado.
Se colocan en primer nivel todos los efectos directos o
inmediatos
Luego hay que estudiar, para cada efecto de primer nivel, si
hay otros efectos derivados de l y colocarlos en segundo
nivel y unirlos con el o los efectos de primer orden y as
sucesivamente.
Se debe continuar as hasta llegar a un nivel que se
considere superior a la rbita de competencia de anlisis.
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Alta tasa enfermedades infecciosas
Altos gastos
en salud
Inasistencia
laboral
Inasistencia y
repitencia escolar
Mala calificacin
laboral
Baja
productividad
Costo de
produccin altos
Postergacin de
otras necesidades
Remuneraciones
Bajas
Limitacin del
desarrollo local
Mala calidad de vida
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2. Examinar efectos del problema
3. Identificar causas del problema
(races del rbol)
Se identifican las causas del problema central y se
representan grficamente bajo ste (las races del rbol)
A su vez, se buscan causas de las causas, construyendo las
races encadenadas del rbol.

NOTA: Una buena definicin de las causas aumenta la
probabilidad de soluciones exitosas.
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El empalme del rbol de efectos con el rbol de causas, genera
el rbol de Causas y Efectos.
Malos hbitos
de higiene
Deficiente acceso a
centros de salud
Medio ambiente
contaminado e
insalubre
Inadecuada
Educacin en higiene
Inadecuada disposicin
de Aguas Servidas
Mal manejo de
los residuos slidos
Malas e inseguras
vas a centros
poblados vecinos
No hay atencin de
salud en la localidad
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Alta tasa enfermedades infecciosas
3. Identificar causas del problema
Malos hbitos
de higiene
Deficiente acceso a
centros de salud
Medio ambiente
contaminado e insalubre
Inadecuada
Educacin en higiene
Inadecuada disposicin
de Aguas Servidas
Mal manejo de
los residuos slidos
Malas e inseguras vas a
Centros poblados vecinos
No hay atencin de salud
en la localidad
Remuneraciones
Bajas
Altos gastos
en salud
Inasistencia
laboral
Inasistencia y
repitencia escolar
Mala calificacin
laboral
Baja
productividad
Costos de produccin
altos
Postergacin de otras
necesidades
Limitacin del
desarrollo local
rbol de Causas y Efectos
Mala calidad de vida
Alta tasa enfermedades infecciosas
3. Identificar causas del problema
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EFECTOS
PROBLEMA
CAUSAS
FINES
OBJETIVO
MEDIOS
ACCIONES
rbol de Problemas / Objetivos
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4. rbol de Objetivos
El rbol de objetivos se expresa por la manifestacin contraria
al problema identificado:
"Carencia" se transforma en "Suficiencia"
Efectos se transforman en fines.
Causas se transforman en medios.
Se verifica la lgica y pertinencia del rbol de objetivos:
Si el "negativo" no es inmediato, hay un problema en
el rbol causas-efectos.
Eliminar redundancias y detectar vacos.
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Definicin de Objetivos
Buenos hbitos
de higiene
Buen acceso a
centros de salud
Medio ambiente
no contaminado y sano
Adecuada educacin
en higiene
Adecuada disposicin
de aguas servidas
Buen manejo de
los residuos slidos
Buenas vas a centros
poblados vecinos
Existe atencin de salud
en la localidad
Remuneraciones
satisfactorias
Bajos gastos
en salud
Buena asistencia
laboral
Buena asistencia
y promocin escolar
Buena calificacin
laboral
Alta
productividad
Bajos costos
de produccin
Priorizacin de
otras necesidades
Buen potencial desarrollo local
Buena calidad de vida
rbol de Objetivos
Baja tasa enfermedades infecciosas
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5. Formulacin de Acciones

Construccin o mejoramiento
de caminos en la localidad

Buenos hbitos
de higiene
Buen acceso a
centros de salud
Medio ambiente
no contaminado y sano
Adecuada educacin
en higiene
Adecuada disposicin
de aguas servidas
Buen manejo de
los residuos slidos
Buenas vas a centros
poblados vecinos
Existe atencin de
salud en la localidad
Capacitacin en
higiene personal y
manejo de alimentos
Construccin
centro de salud
Creacin sistema recoleccin
y disposicin de RSU
Construccin sistema
de disposicin
de aguas servidas
A
C
C
I
O
N
E
S

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Baja tasa enfermedades infecciosas
6. Configuracin de Alternativas
Examinar las acciones propuestas en los siguientes aspectos:
Analizar su nivel de incidencia en la solucin del problema y
priorizar las de mayor importancia.
Verificar interdependencias y agrupar acciones
complementarias.
Definir alternativas con base en las acciones agrupadas.
Verificar la viabilidad fsica, tcnica, presupuestaria,
institucional, cultural (etnia, gnero, discapacidad),
ambiental y legal de cada alternativa.
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Reflexiones Finales
El proceso de anlisis es iterativo y retroalimentado:
siempre es posible incorporar nuevas alternativas o integrar
aquellas complementarias.
El resultado de esta etapa es un buen conocimiento del
problema y el planteamiento de alternativas consideradas
factibles.
Si aparecen causas (alternativas) fuera del mbito de accin
se comunican a los responsables.
El siguiente paso consistir en dimensionar y especificar
todos los aspectos de cada alternativa.
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Gracias.
Edicin : A. RIOS 30-07-2014